C.C. INTEGRANTES DEL H.

AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE GUADALAJARA PRESENTE

El que suscribe, JUAN CARLOS ANGUIANO OROZCO, regidor integrante de la Fraccin Edilicia de Movimiento Ciudadano, en uso de la facultad que me confiere el artculo 41 fraccin II de la Ley de Gobierno y Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, as como los artculos 76 fraccin II, 81 fraccin I y 82 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, someto a la elevada consideracin de este rgano de gobierno municipal la siguiente Iniciativa de acuerdo con carcter de dictamen, que tiene por objeto solicitar al Presidente Municipal, tenga a bien instruir a la Secretara de la Contralora a efecto que realice la investigacin correspondiente sobre los actos u omisiones en que pudieron haber incurrido los servidores pblicos municipales responsables de mantener en buen estado los mercados municipales y realizar obra pblica en los mismos, particularmente con relacin al decaimiento y deterioro del Mercado Pedro Ogazn de la Colonia Morelos; as como de los servidores pblicos municipales que pudieron haber incurrido en no realizar las acciones correctivas necesarias para evitar el colapso de dicho espacio comercial, ni tomar las medidas preventivas para evitar un accidente con prdidas humanas. Lo anterior de conformidad con los siguientes

ANTECEDENTES 1.- Los mercados municipales histricamente han cumplido un importante papel en la economa local. Su dinmica comercial es altamente compleja, pues su naturaleza est profundamente ligada a los acontecimientos sociales y econmicos que a lo largo del tiempo se han suscitado en nuestro pas y en nuestro estado. Los mercados constituyen entidades comerciales estrechamente vinculadas a nuestra idiosincrasia, toda vez que representan una de las fuentes de empleo ms importantes en las ciudades mexicanas. Sin embargo, actualmente enfrentan los embates de la modernidad, que junto con polticas deficientes, ha menguado su competitividad como entidad comercial, al grado que en Guadalajara la situacin se ha llevado al extremo de ponerlos en riesgo de desaparicin debido a la tendencia de mantenerlos abandonados y en profundo deterioro. 2.- En este contexto es doblemente lamentable que el pasado 26 de septiembre colaps casi la mitad del techo del mercado municipal Pedro Ogazn, ubicado en la Colonia Morelos; siniestro que por fortuna caus slo daos materiales.

Todo indica que las causas fueron un inmueble viejo y sin mantenimiento, que tena un desprendimiento en la bveda que permaneca sin impermeabilizante de tal forma que guardaba humedad cada temporal de lluvia. Con esos factores en contra no era necesario ser experto para darse cuenta que ese mercado iba a venirse abajo. En ese sentido los locatarios del mercado haban solicitado al Ayuntamiento su intervencin para colocar un impermeabilizante en el techo, desde hace dos aos y dar mantenimiento a la estructura, sin obtener respuesta. Al respecto es sumamente ilustrativo que en los ltimos siete aos la inversin por adjudicacin directa en el Mercado Pedro Ogazn fue de tan slo $1300,000 (un milln trescientos mil pesos), usado para la rehabilitacin de sanitarios y la red de drenaje en el interior del mercado y para obras complementarias; ni un centavo ms por la modalidad de concursos por invitacin, ni un centavo ms en obras por licitacin pblica.1 3.- A varias semanas del desplome del Mercado, lo que resalta en los hechos es la muy probable negligencia con la que actuaron las autoridades municipales. Cabe sealar que dos das antes del colapso, la direccin de Proteccin Civil de Guadalajara hizo una valoracin del edificio y concluy que era necesario apuntalarlo de manera urgente y evacuar la zona. Tal como declar a los medios de comunicacin el director de Bomberos y Proteccin Civil, Jos ngel Campa Molina: ese edificio se haba intervenido dos das antes, se haba checado por nuestro conducto. Viendo las condiciones, solicitamos a Obras Pblicas que interviniera2 4.- Por todo lo anterior resulta fundamental que la Secretara de la Contralora realice la investigacin correspondiente sobre los actos u omisiones en que pudieron haber incurrido los servidores pblicos municipales responsables de mantener en buen estado los mercados municipales y realizar obra pblica en los mismos, particularmente con respecto al Mercado Pedro Ogazn de la Colonia Morelos; as como de los servidores pblicos municipales que pudieron haber incurrido en no realizar las acciones correctivas necesarias para evitar el colapso de dicho espacio comercial, ni tomar las medidas preventivas para evitar un accidente con prdidas humanas. Lo anterior a efecto de detectar los actos y hechos que se adviertan como causales de responsabilidad administrativa, e incoar y desahogar, en su caso, los procedimientos de responsabilidad administrativa en los trminos previstos en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco, as como resolver los mismos y, en su caso, aplicar las sanciones correspondientes.
1

Corresponde a $794,347.13 en la rehabilitacin de sanitarios y red de drenaje en el interior del mercado, intervencin concluida el 24 de mayo de 2011, y $489,174.04 en obras complementarias para la rehabilitacin de sanitarios y red de drenaje en el interior del mercado, concluida el 01 de julio de 2011. Informacin disponible en: http://portal.guadalajara.gob.mx/transparencia/informacion-fundamental-nueva 2 Nota publicada en el peridico El Informador el 14 de octubre de 2013, disponible en: http://www.informador.com.mx/jalisco/2013/491023/6/negligencia-tumbo-el-mercado-pedro-ogazon.htm

CONSIDERACIONES

I. Que la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, en su artculo 77, dispone que los ayuntamientos estarn facultados para expedir y aplicar, conforme a las bases normativas que establezcan las leyes, los reglamentos, las normas que regulen la prestacin de los servicios pblicos, disposiciones administrativas y circulares de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones. II. Que la Ley de Gobierno y Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco en su artculo 37 fraccin II reitera la obligacin del Ayuntamiento de aprobar y aplicar su presupuesto de egresos, bandos de polica y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal. III. De igual manera seala en su artculo 50 fraccin II que es facultad de los regidores: Proponer al Ayuntamiento las resoluciones y polticas que deban adoptarse para el mantenimiento de los servicios municipales cuya vigilancia les haya sido encomendada, y dar su opinin al Presidente Municipal acerca de los asuntos que correspondan a sus comisiones. IV. Que el Reglamento de la Administracin Pblica Municipal de Guadalajara establece en su artculo 32, fraccin XVI, que es atribucin del Secretario General: XVI. Realizar las funciones de proteccin civil y combatir los incendios que se presenten y brindar apoyo a la ciudadana en los casos de emergencia, a travs de la Direccin de Proteccin Civil y Bomberos; V. De la misma forma el artculo 38 bis fracciones I, III, IV, VI, VII y IX del mismo reglamento seala que:
La Direccin de Proteccin Civil y Bomberos tiene las siguientes atribuciones: I. Elaborar la agenda de riesgos para la prevencin de las acciones delictivas en materia comn. III. Realizar las funciones de proteccin civil; IV. Procurar la aplicacin de mtodos cientficos y tecnolgicos en materia de proteccin civil; VI. Fomentar la capacitacin institucional en materia de prevencin, seguridad y contingencia; VII. Dirigir y controlar el funcionamiento y actividades que tiene en materia de Proteccin Civil y Bomberos el Municipio de Guadalajara;

IX. Brindar de manera eficiente y eficaz el servicio de Proteccin Civil y Bomberos que tiene encomendado, as como apoyar a los municipios que no cuenten con equipo para el combate de incendios y desastres; y

VI. Que adicionalmente el artculo 61 fracciones I a VII, X, XII y XIV, seala que corresponde a la Secretara de la Contralora ejercer, entre otras, las siguientes facultades: I. Revisar y vigilar el ejercicio de los recursos financieros y patrimoniales del municipio, de sus organismos descentralizados, fideicomisos, empresas de participacin municipal y de todos aquellos organismos y entidades que manejen o reciban fondos o valores del municipio; II. Practicar auditoras y visitas peridicas de inspeccin a las dependencias de la administracin pblica municipal a efecto de constatar que el ejercicio del gasto pblico sea congruente con las partidas del presupuesto de egresos autorizado; III. Expedir los criterios que regulen el funcionamiento de los instrumentos y procedimientos de control de la administracin pblica municipal y requerir a las dependencias competentes en el rubro de que se trate, la documentacin e informacin necesarias para el ejercicio de facultades, que aseguren un eficaz control de las diversas actividades que tiene encomendadas; IV. Vigilar que el ejercicio del presupuesto de egresos se apegue estrictamente a las leyes y reglamentos vigentes; V. Vigilar el cumplimiento por parte de las dependencia, organismos y entidades pblicas municipales, de las obligaciones derivadas de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables en materia de planeacin, presupuestacin, ingresos, financiamiento, inversin, deuda, patrimonio, fondos y valores propiedad del Ayuntamiento; VI. Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras en las dependencias, organismos y entidades pblicas municipales; VII. Vigilar el debido cumplimiento de las normas y disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad, de contratacin y pago de personal, de contratacin de servicios, de obra pblica, de adquisiciones, de arrendamientos, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles, as como del manejo y disposicin de los bienes contenidos en los almacenes, activos y dems recursos materiales y financieros pertenecientes a la administracin pblica municipal; X. Informar al Presidente Municipal sobre el resultado de las revisiones de las dependencias, organismos y entidades de la administracin pblica municipal,

que hayan sido objeto de fiscalizacin, e informar a las autoridades competentes del resultado de dichas revisiones si le fuere requerido; XII. Conocer e investigar los actos u omisiones de los servidores pblicos municipales, para detectar los actos y hechos que advierta como causales de responsabilidad administrativa, e incoar y desahogar los procedimientos de responsabilidad administrativa en los trminos previstos en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco, resolver los mismos y, en su caso, aplicar las sanciones correspondientes; XIV. Vigilar, integrar, substanciar y resolver los procedimientos administrativos de responsabilidad que se deriven del mal actuar de los servidores pblicos adscritos a la Direccin de Inspeccin y Vigilancia a travs de la Unidad de Supervisin a Inspeccin y Vigilancia. VII. Que los regidores que conformamos la Fraccin Edilicia de Movimiento Ciudadano consideramos tareas de alta prioridad disear programas que permitan dar facilidades a mercados, tiendas de abarrotes, minoristas, red de mercados y cadenas econmicas locales, brindar incentivos y exenciones que permitan priorizar a los comercios y servicios que vendan estrictamente productos de la canasta bsica; as como mejorar la competitividad de los mercados municipales y de los pequeos negocios, facilitando las cadenas de distribucin y mejora organizativa para lograr convertirlas en una alternativa ms cercana a las necesidades de las comunidades y frenar la tendencia al cierre frente a las grandes tiendas.

As de lo precedentemente considerado y con fundamento en el artculo 115 fracciones I y II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 77 fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco; 41 fraccin II de la Ley de Gobierno y Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco; y 76 fraccin II, 81 fraccin I y 82 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, se pone a su consideracin el siguiente:

ACUERDO ECONMICO PRIMERO.- Se solicita al Presidente Municipal, tenga a bien instruir a la Secretara de la Contralora a efecto que realice la investigacin correspondiente sobre los actos u omisiones en que pudieron haber incurrido los servidores pblicos municipales responsables de mantener en buen estado los mercados municipales y realizar obra pblica en los mismos, particularmente con relacin al decaimiento y deterioro del Mercado Pedro Ogazn de la Colonia Morelos; as como de los servidores pblicos municipales que pudieron haber incurrido en no realizar las acciones correctivas necesarias para evitar el colapso de dicho espacio comercial, ni tomar las medidas preventivas para evitar un accidente con prdidas humanas.

Lo anterior a efecto de detectar los actos y hechos que se adviertan como causales de responsabilidad administrativa, e incoar y desahogar, en su caso, los procedimientos de responsabilidad administrativa en los trminos previstos en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco, as como resolver los mismos y, en su caso, aplicar las sanciones correspondientes. SEGUNDO.- Se faculta al Presidente Municipal y al Secretario General del Ayuntamiento a suscribir la documentacin inherente al cumplimiento del presente Acuerdo.

ATENTAMENTE SALN DE SESIONES DEL H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE GUADALAJARA Guadalajara, Jalisco a la fecha de su presentacin

REGIDOR JUAN CARLOS ANGUIANO OROZCO

Esta hoja de firmas corresponde a la iniciativa de acuerdo con carcter de dictamen que tiene por objeto solicitar al Presidente Municipal, tenga a bien instruir a la Secretara de la Contralora a efecto que realice la investigacin correspondiente sobre los actos u omisiones en que pudieron haber incurrido los servidores pblicos municipales responsables de mantener en buen estado los mercados municipales y realizar obra pblica en los mismos, particularmente con relacin al decaimiento y deterioro del Mercado Pedro Ogazn de la Colonia Morelos; as como de los servidores pblicos municipales que pudieron haber incurrido en no realizar las acciones correctivas necesarias para evitar el colapso de dicho espacio comercial, ni tomar las medidas preventivas para evitar un accidente con prdidas humanas.