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FACULDADES INTEGRADAS DO BRASIL UNIBRASIL ESCOLA DE DIREITO E RELAES INTERNACIONAIS DISCIPLINA: DIREITO FINANCEIRO PROF. MARINA MICHEL DE MACEDO Aluna: Franciane Pimentel Fagundes. Turma: 7DIAN QUESTES Texto: FRANCO, Antnio de Souza. Finanas Pblicas e Direito Financeiro. Coimbra: Livraria Coimbra, 1986. 1) Diferencie: Finanas Pblicas e Finanas Privadas. As Finanas Pblicas so as atividades econmicas de um ente pblico tendentes satisfao de necessidades que lhes esto confiadas.J as Finanas Privadas so os aspectos tipicamente monetrios do financiamento de uma economia ou de um agente econmico. Ainda, finanas pblicas podem ser em trs sentidos: a) Orgnico conjunto dos rgos do Estado ou de outro ente pblico, a quem compete gerir os recursos econmicos destinados satisfao de certas necessidades sociais; b) Objetivo atividade atravs da qual o Estado ou outro ente pblico afeta bens econmicos satisfao de certas necessidades sociais e; c) Subjetivo estuda as leis que regem a atividade do Estado com o fim de satisfazer as necessidades que lhe so confiadas. Tambm, h o fenmeno financeiro que representa o estado das relaes econmicas entre as pessoas e instituies sociais, por um lado e o Estado de outro. Este um verdadeiro termmetro das relaes concretas entre o poder e a sociedade que o integra, bem como das tarefas e funes que esta leva o poder a desempenhar, e de modo como os grupos, estados ou classes sociais se situam, perante o poder, beneficiando dos seus gastos ou suportando o respectivo custo.

2) Diferencie: Economia Privada, Economia Social e Economia Pblica. A atuao econmica das pessoas, dos grupos e da sociedade poder ser exercida de diversas formas. Uma delas se estabelece nas relao de base na relao contratual e de circulao, na satisfao das respectivas necessidades, segundo critrios predominantemente individuais, qual se d o nome de economia privada. Outras vezes, h organizaes que visam satisfazer necessidades segundo uma lgica cooperativa ou coletiva. As tradicionais formas de comportamento econmico comunitrio, as novas modalidades de unidades cooperativas, as instituies sociais no contratualistas constituem exemplos desta economia social. Enfim, as pessoas podem associar-se em organizaes polticas, as quais tem por fim o interesse geral de sujeitos indeterminados, indo assim para alm de simples satisfao de necessidades comuns sociais, a qual se recorre ao poder pblico e sendo esta a economia pblica. Ainda nesta lgica, a economia privada se baseia no livre comportamento dos agentes econmicos e em equilbrios, parciais e gerais, por eles livremente estabelecidos, de acordo com os seus interesses prprios confrontados com a transparncia e medidos por referenciais comuns os preos formados em mercado. Tem como instrumentos fundamentais os contratos e como instituio bsica de apropriao dos bens, produtivos ou e consumo, a propriedade privada. J a economia social assenta a solidariedade, na combinao da propriedade privada com a propriedade social comunitria, na cooperao organizada. Por ltimo, a economia pblica assenta, partida, na existncia de uma solidariedade organizada e dotada de poder poltico, da coao social mxima escala da coletividade ou de subsistemas do sistema social, numa lgica de direo econmica mais ou menos impositiva, com formas de apropriao dos bens pela sociedade atravs dos seus rgos polticos e juzos coletivos de utilidade; estes impem-se do centro para a periferia, seja qual for a forma de designao e o critrio de funcionamento interno da entidade pblica considerada.

3) Diferencie: Ordenao econmica, Interveno econmica e atuao econmica. A ordenao econmica caracteriza-se por caber aos poderes pblicos estabelecer os quadros gerais em que toda a atividade econmica tem de desenvolver-se: da constituio econmica e da legislao econmica s prprias diretivas e decises concretas da administrao econmica e assim influi na atividade econmica e condiciona a atuao dos sujeitos econmicos. Ainda, no apenas no domnio jurdico, mas no domnio extra-jurdico das diversas instituies sociais e tal forma de atuao constitui o que pode chamar-se o domnio da ordenao da atividade econmica. Um primeiro aspecto desta ordenao resulta naturalmente da definio e execuo de uma doutrina ou poltica econmica e social seguida pelo Estado: abstencionista, liberal, socialista, comunistas, etc. A doutrina econmica do Estado, explicita ou implcita, constitui uma primeira forma de ordenao genrica da atividade econmica e social, qual ho de conformarse as suas atuaes polticas e as dos sujeitos privados. As doutrinas e polticas econmicas, tanto em normas como numa prtica jurdica-poltica constituio econmica, legislao econmica, qual prevalecer a vinculao na funo ordenadora, a discricionariedade na interveno. Por elas o Estado desempenha uma funo ordenadora da vida econmica, definindo e executando padres e quadros mais ou menos concretos. A interveno econmica um outro modelo que visa alterar concretamente o que seria a atividade livre normal dos sujeitos econmicos. Ou seja, o Estado recorre ao seu poder para modificar o comportamento de sujeitos econmicos e isso pode resultar de disposies diretamente limitativas. este tipo de comportamento que se designar, em sentido prprio, por interveno econmica do Estado a poltica econmica, pode ser direta ou indireta e representa a relao mais flexvel e variada entre o Estado e a atividade econmica. A interveno estatal tenta modificar a forma normal como esses agentes atuariam. Por ltimo, a atuao econmica do Estado se d pelo fato do Estado poder desenvolver (como forma poltica da sociedade) uma atividade como sujeito econmico. Assim, o Estado dispe de bens econmicos, cuja gesto e

disposio lhe est atribuda para os atender a necessidades sociais que lhe cumpre satisfazer. O Estado age por si mesmo como sujeito ou agente econmico, formulando escolhas ou opes econmicas no interesse da comunidade (ou da sua mquina ou aparelho estadual). 4) O que atividade financeira do Estado? Explique. A atividade financeira corresponde utilizao de meios econmicos, por entidades pblicas ou pela prpria comunidade, a fim de satisfazer necessidades comuns. Assim, a ao coletiva a ao pblica, desempenhada por entidades pblicas, dotadas de poder de autoridade, obrigadas atender fins gerais da coletividade e representativas dos seus membros, com base institucional que no necessariamente e da voluntariedade de associaes. este conjunto de atividades que constitui a economia pblica. Desta forma, a atividade financeira do Estado desenvolve na obteno de recursos (receita), a administrao dos recursos (oramento) e a aplicao dos recursos e pagamentos (despesas), conforme determinao legal. O Estado tem como competncia o gerenciamento destes recursos a fim de poder utiliz-los com despesas que visam atender as necessidades pblicas. Portanto, o Estado visa obter recursos gerenci-los e aplic-los de acordo com a lei. 5) Quais so as caractersticas do estado de bem estar social? Explique.

6) Quais so as causas de incapacidade do mercado? Explique cada uma. Uma falha de mercado ocorre quando os mecanismos de mercado, no regulados pelo estado e deixados livremente ao seu prprio funcionamento, originam resultados econmicos no eficientes ou indesejveis ao ponto de vista social.

Estas falhas so geralmente provocadas pelas imperfeies do mercado, nomeadamente informao incompleta dos agentes econmicos, custos de transaes elevadas, existncia de exterioridades e ocorrncia de estruturas de mercado do tipo concorrncia imperfeita. A razo de ordem uma das causas de incapacidade do mercado, pois sem esta tornaria impossvel a vida em sociedade; pois renunciaria s normas jurdicas, defesa, segurana, ordem social bens sem os quais todos os outros no poderiam ser produzidos. Os bens coletivos so aqueles em que a utilizao por uma pessoa no prejudica minimamente a utilizao por qualquer outra. Possuem caractersticas de satisfao passiva (independente da procura em mercado); bens no exclusivos (j que no possvel privar algum da sua utilizao) e; bens no emulativos (os utilizadores no entram em concorrncia para conseguir a sua utilizao. Ainda, por fora deste conjunto de circunstancias pode afirmar-se que os bens coletivos nunca sero oferecidos em mercado por um particular. Os custos decrescentes e o efeito de monoplio 7) O que so exterioridades? Explique. As decises de um consumidor ou de um produtor refletem-se (de forma negativa ou positiva) sobre as outras pessoas que com elas nada tem a ver, proporcionando utilidades ou impondo desutilidades. Este efeito conhecido como exterioridades e so bem diversificados. Estes fenmenos de interdependncia so fontes de desperdcio para seu produtor e criam bens mistos, os quais geram benefcios sociais ou custos sociais. Os benefcios que resultariam de formar um mercado no seriam equivalentes aos custos de formar o mercado. A comunidade, ou o Estado, podem resolver esta questo, no apenas pela regularizao de interesses entre os intervenientes, mas pela socializao de exterioridades (impondo custos compensadores do beneficio apropriado ou apropriando proveitos gerados), ento tem cabimento a atividade financeira: financiando a educao de todos, que d proveitos sociedade e no s ao prprio; impondo contribuies empresa poluidora, que tira beneficio do custo que impe comunidade, so exterioridades fortes que se tornam pblicas.

Exterioridades referem-se compensao do impacto da ao de uma pessoa sobre o bem estar de outras que no participam da ao. Elas ocorrem quando algum exerce uma atividade que influencia o bem estar de outras pessoas e no recebe nem paga nenhuma compensao por aquele efeito. 8) Quais so as formas de suprir as incapacidades do mercado? Explique cada uma. Os casos de incapacidade do mercado geram situaes em que, normalmente, apenas a interveno de entidades pblicas que permite realizar o bem-estar social e que todos acham desejvel. Assim necessrio que haja condies para que possa existir a coletividade, como os servios polticos, legislativo e de justia. necessrio gerir, no interesse de todos, os bens cuja a proviso tem custos uniformemente descrentes, que so em regra bens de utilizao indivisvel. imperativo que o Estado intervenha para socializar as exterioridades, custeando a educao dos mais pobres, financiando a sade e defendendo o meio-ambiente. Esta proviso dos bens pblicos podem e devem ser feitas pela perspectiva de interesse geral; perspectiva temporal ilimitada e capacidade de risco superior aos dos demais grupos sociais; autoridade para impor regras de utilizao dos bens e seu financiamento e; possibilita empreender esforos que no esto ao alcance de instituies ou pessoas privadas. Ainda a proviso do bem se faz prestando servios pblicos ou colocados disposio da coletividade. Tambm, o recurso coao a forma mais normal de financiar a proviso de bens, a qual a imposio a todos os cidados de um sacrifcio patrimonial para financiar os bens que todos podem se beneficiar e a forma que somente o Estado e outras entidades pblicas tem acesso. 9) Diferencie: Bens pblicos e bens privados. Bens pblicos se caracterizam por atender a coletividade, o qual o benefcio ser estendido a todos de uma sociedade e no s a um nico individuo. J bens privados possuem natureza individual, cabendo seus benefcios nica e exclusivamente ao individuo que o est utilizando.

10) Explique: Atividade financeira como uma deciso poltica. A atividade poltica como uma deciso poltica em decorrncia da submisso critrios doutrinrios e ideolgicos a cerca do desenvolvimento da vida social, no campo econmico, sempre se sujeitando a um princpio de equilbrio entre bens pblicos e bens privados atravs, por exemplo da tributao. Nesta lgica, o Estado quem determinar quais so as necessidades pblicas, em funo de sua vontade poltica em variao de tempo e espao. 11) Quais so as funes do sistema financeiro? Explique. So trs as funes do sistema financeiro: a) Aplicao dos recursos: caracterizada pela satisfao de necessidades pblicas, em funo do mercado; b) Distribuio da riqueza: alterao na repartio da riqueza entre os diversos sujeitos e setores da economia, consoantes com os padres de justia e; c) Estabilizao econmica: a obteno de um alto nvel de utilizao dos recursos da economia, uma estabilidade razovel do nvel geral de preos e o equilbrio externo economia. Ainda, h critrios que permitem distinguir estes efeitos da atividade financeira se caracterizam pelo: 1- atribuio eficiente de recursos sociais, bem como a proviso de bens pblicos em funo da segurana do Estado; 2- repartio em conformidade com os critrios dados, entre os membros da sociedade; 3- manuteno de um nvel satisfatrio de atividade econmica e; 4- aumento do potencial produtivo nacional. 12) Diferencie: Funes financeiras e funes extra - financeiras. 13)Quais so as caractersticas do sistema capitalista? Explique. 14)Diferencie: Finanas neutras e finanas ativas. 15) O que federalismo fiscal? Explique.

O federalismo fiscal trata das competncias tributrias dentro do territrio nacional, das regras que regem o desenvolvimento econmico das regies. Constitui-se pela forma a qual a economia do setor pblico repartida, sempre buscando os objetivos polticos assumidos pelo Estado e levando em considerao o contexto histrico-institucional.

16)Como ocorrem as decises financeiras? Explique. Decises financeiras so as opes relativas satisfao pblica de necessidades e ao nvel do setor pblico em confronto com o privado, bem como s respectivas aplicaes dos recursos e fontes ou processos de financiamentos. As decises financeiras so tendencialmente bilaterais - abrangem a proviso de bens como o seu financiamento, mecanismos institucionais na escolha dos bens pblicos e segundo a constituio e administrao de cada pas. Para uns as decises seriam tomadas a partir do princpio de troca ou da justia comutativa, na qual cada um financiaria os bens coletivos (ou o seu custo), participando nos encargos pblicos, consoante s utilidades recebida. J para outros prevaleceria a justia distributiva, vez que no haveria troca mercantil, repartir-se-iam encargos em proporo dos recursos distribudos e das utilidades percebidas, utilizando a justia fiscal, no como mera troca, mas como uma maneira de distribuir benefcios e custos entre os cidado. Tambm, o financiamento dos bens coletivos como um modo de poltica e justia social e um instrumento para criar condies de igualdade e transformar a sociedade pela poltica financeira: distribuem-se os encargos, tendo em vista a repartio que se julga ser mais justa entre os diversos grupos existentes na sociedade e os fins gerais da poltica. Ainda, necessrio que o consenso mnimo para tomadas de decises deve levar em considerao: 1- direitos individuais; 2- limites das reas individual e coletiva da sociedade; 3- estruturao do Estado e; 4- a participao da populao em diversos nveis: de forma direta, indireta (legislativo) e a codeciso em certas e decises econmicas (planejamento participativo).