1 INTRODUO

As contribuies de interveno sobre o domnio econmico CIDE , so de competncia exclusiva da Unio e foram institudas pela Constituio Federal de 1988 em seu art. 149:
Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.

O texto da Constituio de 1988 prev ainda o monoplio da Unio sobre a explorao e produo de petrleo e seus derivados e materiais nucleares, em seu art. 177.
Art. 177. Constituem monoplio da Unio: I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) 1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) 2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) II - as condies de contratao; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) 3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no territrio nacional. (Renumerado de 2 para 3 pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) 4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus

derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) I - a alquota da contribuio poder ser: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) a) diferenciada por produto ou uso; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) b)reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se lhe aplicando o disposto no art. 150,III, b; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) II - os recursos arrecadados sero destinados: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e derivados de petrleo; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes. (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

Segundo Alexandre, (2010, p. 87), a competncia exclusiva da Unio, e seu exerccio, por no estar sujeito
a reserva de lei complementar, pode se dar na via da lei ordinria ou da medida provisria. A competncia exclusiva da Unio, e seu exerccio, por no estar sujeito a reserva de lei complementar, pode se dar na via da lei ordinria ou da medida provisria (ALEXANDRE, 2010, P. 87).

As CIDE so tributos extrafiscais. Os tributos extrafiscais so, por definio, aqueles cuja finalidade precpua no arrecadar recursos para os cofres pblicos, mas sim intervir numa situao social ou econmica. Para Alexandre (2010, p. 87), as CIDE so tributos criados com base no elemento teleolgico ou finalstico,
... uma vez que, para serem consideradas legtimas, suas finalidades tm que ser compatveis com as disposies constitucionais, principalmente com aquelas relativas ordem econmica e financeira, que aparecem a partir do art. 170 da Carta Magna. (ALEXANDRE, 2010, P. 87).

Nas CIDE, a interveno ocorre pela destinao do produto da arrecadao a uma determinada atividade, que justamente por conta desse reforo oramentrio tem-se por incentivada. A Contribuio de Interveno no Domnio Econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus
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derivados e lcool CIDE-Combustveis , por sua vez, foi criada por meio da Emenda Constitucional n 33, de 11 de dezembro de 2001, pela introduo do 4 no art. 177,:
Art. 177. Constituem monoplio da Unio: 4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) I - a alquota da contribuio poder ser: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) b)reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se lhe aplicando o disposto no art. 150,III, b; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

Em seu art. 9, a Lei n 10.336, de 19 de dezembro de 2001, autorizou o Poder Executivo a reduzir as alquotas especficas de cada produto, assim como restabelec-las at os valores definidos na Lei.
Art. 9o O Poder Executivo poder reduzir as alquotas especficas de cada produto, bem assim restabelec-las at o valor fixado no art. 5 o. 1o O Poder Executivo poder, tambm, reduzir e restabelecer os limites de deduo referidos no art. 8o. 2o Observado o valor limite fixado no art. 5 o, o Poder Executivo poder estabelecer alquotas especficas diversas para o diesel, conforme o teor de enxofre do produto, de acordo com classificao estabelecida pela ANP.

A transferncia de parte da arrecadao da CIDE-Combustveis para Estados, Distrito Federal e Municpios foi determinada pela Emenda Constitucional n 42, de 19 de dezembro de 2003, atravs do acrscimo do inciso III ao art. 159, que fixou um repasse de 25% da arrecadao do tributo.
"Art. 159. .................................... .................................... III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico prevista no art. 177, 4, vinte e cinco por cento para os Estados e o Distrito Federal, distribudos na forma da lei, observada a destinao a que refere o inciso II, c, do referido pargrafo.

Desse total, 75% eram destinados aos Estados e Distrito Federal e 25% a seus Municpios. Em seguida, em 4 de maio de 2004, foi aprovada a Lei n 10.866, que alterou a Lei 10.336/2001 e regulamentou a partilha das transferncias da CIDECombustveis.
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Posteriormente, a Emenda Constitucional n 44, de 30 de junho de 2004, alterou o percentual de distribuio da CIDE para 29%, mantendo a partilha de 75% do montante para Estados e Distrito Federal e 25% para os Municpios. Cabe ressaltar que o art. 161, nico, da Constituio Federal estabelece a competncia do Tribunal de Contas da Unio para definir os percentuais de participao dos Estados, DF e Municpios na CIDE-Combustveis, o que feito anualmente.
Art. 161. Cabe lei complementar: Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II.

Como o repasse da CIDE-Combustveis um percentual da arrecadao desse tributo, a quantia transferida em cada perodo diretamente proporcional ao desempenho da arrecadao lquida dessa contribuio no perodo anterior. Recentemente, o Decreto n 7.764, de 22 de junho de 2012, zerou as alquotas de cobrana da CIDE-Combustveis.

1.1 Legislaes que tratam da Cide

Ao longo do tempo, foram editadas Leis modificando a regulamentao da cobrana do tributo, bem como Decretos presidenciais mudando o valor das alquotas sem, entretanto, produzir efeitos sobre a metodologia da transferncia entre governos. So elas: LEI N 10.336, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2001. Institui Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel (Cide), e d outras providncias.
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DECRETO N 4.066, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2001. Reduz as alquotas especficas e o limite de deduo da Contribuio de Interveno do Domnio Econmico (Cide), instituda pela Lei n o 10.336, de 19 de dezembro de 2001, para os produtos que especifica. Instruo Normativa SRF n 107, de 28 de Dezembro de 2001. Dispe sobre a Contribuio de Interveno do Domnio Econmico (Cide), instituda pela Lei n 10.336, de 19 de dezembro de 2001. Revogada pela IN SRF n 422, de 17 de maio de 2004 Instruo Normativa SRF n 141, de 28 de fevereiro de 2002. Institui a Declarao de Deduo de Parcela da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico Incidente sobre a Importao e a Comercializao de Combustveis das Contribuies para o PIS/Pasep e Cofins (DCide-Combustveis), aprova o programa gerador e d outras providncias. ADI SRF 003 de 9 de abril de 2002 Dispe sobre a classificao da "nafta normal-parafina" e da "normal-parafina", bem como a incidncia da Contribuio de Interveno do Domnio Econmico (Cide) sobre essas mercadorias. Revogado pelo ADI SRF n 34, de 28 de dezembro de 2004. Instruo Normativa SRF n 219, de 10 de outubro de 2002. Dispe sobre a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE). Revogada pela IN SRF n 422, de 17 de maio de 2004.

N 10.636, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2002. Dispe sobre a aplicao dos recursos originrios da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - Cide incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel, atendendo o disposto no 2 do art. 1 da Lei n10.336, de 19 de dezembro de 2001, cria o Fundo Nacional de Infraestrutura de Transportes - FNIT e d outras providncias.
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DECRETO N 4.565, DE 1 JANEIRO DE 2003. Reduz as alquotas da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel (Cide), instituda pela Lei n 10.336, de 19 de dezembro de 2001, e d outras providncias. ADI SRF 006 de 3 de abril de 2003 Dispe sobre a no-incidncia da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico, instituda pela Lei n 10.336, de 19 de dezembro de 2001, sobre operaes com butano de pureza igual ou superior a 95% em n-butano ou isobutano. LEI N 10.833, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2003. (converso da MP N 135 DE 2003) Altera a Legislao Tributria Federal e d outras providncias . DECRETO N 4.940, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2003. Reduz as alquotas da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre as correntes de hidrocarbonetos lquidos no destinadas formulao de gasolina ou diesel. DECRETO N 5.060, DE 30 DE ABRIL DE 2004. Reduz as alquotas da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel (CIDE), instituda pela Lei no 10.336, de 19 de dezembro de 2001, e d outras providncias. LEI N 10.866, DE 4 DE MAIO DE 2004. (converso da MP N 161 DE 2004) Acresce os arts. 1o-A e 1o-B Lei no 10.336, de 19 de dezembro de 2001, com o objetivo de regulamentar a partilha com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da arrecadao da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs
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natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel - Cide, e d outras providncias. Instruo Normativa SRF n 422, de 17 de maio de 2004. Dispe sobre a incidncia, apurao e exigncia da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico instituda pela Lei n 10.336, de 2001 (Cide-Combustveis). Emenda Constitucional n 44, de 30 de junho de 2004. Altera o Sistema Tributrio Nacional e d outras providncias. ADI SRF 034 de 28 de dezembro de 2004 Dispe sobre a classificao fiscal da "nafta normal-parafina", da "normal-parafina" e da "parafina", bem como a incidncia da Contribuio de Interveno do Domnio Econmico (Cide) sobre essas mercadorias. Portaria MT n 228/2007, de 11/10/2007, publicada em 15/10/2007. Estabelece procedimentos para a apresentao de informaes pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, em decorrncia da Lei n. 10.336, de 19 de dezembro de 2001e revoga a Portaria MT n. 354, de 6 de dezembro de 2005, publicada no Dirio Oficial da Unio de 7 de dezembro de 2005. DECRETO N 7.764, DE 22 DE JUNHO DE 2012 Altera o Decreto n 5.060, de 30 de abril de 2004, que reduz as alquotas da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel - CIDE.

2 ATUAO DA CIDE NO MERCADO

Como j vimos a CIDE foi criada com objetivo de atuao da Unio para um determinado setor ou rea econmica. Tal atuao ser limitada e especifica e dever ser positiva e incentivadora. A mercadorias internacionalmente comercializadas, desde 1996 so classificadas de acordo com a Nomenclatura Comum do Mercosul NCM. As classificaes so baseadas no Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de Mercadorias. de suma importncia que a classificao seja feita de maneira correta, evitando assim aplicao de penalidades pelas autoridades aduaneiras. Dessa forma, o importador far jus a vantagens como reduo do Imposto de Importao e ainda sua iseno na forma dos acordos vigentes. Contudo, mister que o exportador tenha conhecimento dos benefcios tributrios que ter o seu produto em relao ao mercado brasileiro, assim ter uma maior competitividade face aos concorrentes de outros pases que no se beneficiam dos acordos e tratados comerciais que o Brasil mantm com o mercado exterior. Tal vantagem tributria ser formalmente efetivada no processo do despacho aduaneiro, momento em que o importador dever ter em mos Certificado de Origem a vantagem tributria ser devidamente formalizada e futuramente apresentados s autoridades aduaneiras. Caso o certificado de origem no seja apresentado ou na falta dele, ocorrer a perda dessas vantagens. Como consequncia disso o incumbir ao importador ao pagamento do Imposto de Importao com alquotas normais. Insta salientar, que no caso de classificao incorreta de mercadorias na NCM, importador no s arcar com o pagamento de eventuais alquotas, bem como
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aplicao de multas sobre o importador brasileiro, no valor correspondente a 1% do valor aduaneiro, dependendo do tipo de infrao.

3 REQUISITOS

No artigo 177, em seu pargrafo quarto, da Constituio Federal, esto elencados os requisitos para a lei que instituir a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico relativa s atividades de importao e comercializao do petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel. Os requisitos so os seguintes: A alquota da contribuio poder ser diferenciada por produto ou uso; reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo; Os recurso sero arrecadados sero destinados: ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e derivados de petrleo; ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria de petrleo e do gs; ao financiamento de programas de infraestrutura de transportes. A CIDE- combustveis, segundo entendimento do STF, somente pode ser arrecadada para ser utilizada nas despesas elencadas no pargrafo 4, inciso II, do artigo 177, da Constituio Federal. Qualquer outra lei que preveja outra destinao para tais recursos ser considerada como inconstitucional.

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4 ALQUOTAS

Nas operaes relativas comercializao no mercado interno, assim como nas operaes de importao, a base de clculo a unidade de medida estabelecida para cada produto, ou seja, a quantidade dos produtos sujeitos a sua incidncia, importados ou comercializados no mercado interno. De acordo com o Decreto n.7.764/12 que alterou o Decreto n. 5060/04, as alquotas ficam reduzidas a zero para os seguintes produtos: querosene de aviao, demais querosenes, leos combustveis com alto teor de enxofre, leos combustveis com baixo teor de enxofre, gs liquefeito de petrleo, inclusive o derivado de gs natural e de nafta e lcool etlico combustvel. No caso da gasolina e suas correntes fica a R$230,00 por metro cbico e, no caso do diesel e suas correntes fica a R$70,00 por metro cbico.

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5 FATO GERADOR

A CIDE- Combustveis tem como fatos geradores as operaes de importao e de comercializao no mercado interno dos seguintes produtos que se encontram elencados no artigo terceiro da Lei n. 10.336/2001: gasolina e suas correntes; diesel e suas correntes; querosenes; leos combustveis; gs liquefeito de petrleo, inclusive o derivado de gs natural e de nafta; lcool etlico combustvel.

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6 APURAO DA BASE DE CCULO

No que tange as contribuies sociais, vale ressaltar que h um vasto rol para base de clculo das mesmas. No entanto, aqui falaremos especificamente da CIDE. Conforme dispe a Lei 10.336/2001 que a base de clculo da CIDE Combustveis a unidade de medida para cada um dos produtos sobre os quais incide a contribuio.
Art. 4o A base de clculo da Cide a unidade de medida adotada nesta Lei para os produtos de que trata o art. 3 o, na importao e na comercializao no mercado interno.

Segundo o art 3 da referida lei, a CIDE tem como fatos geradores as operaes, realizadas pelos contribuintes inseridos no art. 2 o, de importao e de comercializao no mercado interno. So eles: I gasolinas e suas correntes; II - diesel e suas correntes; III querosene de aviao e outros querosenes; IV - leos combustveis (fuel-oil); V - gs liqefeito de petrleo, inclusive o derivado de gs natural e de nafta; e VI - lcool etlico combustvel. E ainda, a IN SRF n 422, de 2004, art. 5 nico aduz que:
Os produtos constantes dos Anexos I e II da IN SRF n 422 de 2004, que possam servir formulao de gasolina, de gasolina e diesel ou de diesel, cujas unidades de medida estatstica sejam o metro cbico ou kg lquido sero sempre calculadas tomandose como referencial a temperatura de 20C e presso atmosfrica de 1 atmosfera (atm).

Todavia, a deduo do valor pago nas importaes realizadas no ms ser feito pelo valor global do CIDE, e levar em conta o grupo de produtos importados e comercializados.
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7 A INCIDNCIA DA CIDE EM RELAO AO PETRLEO E SEUS DERIVADOS

A exigncia da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico denominada "CIDE-combustveis", possui autorizao constitucional especfica, introduzida pela Emenda 33/2001, no artigo 177, pargrafo 4 da Constituio Federal de 1988, tendo sido instituda pela Unio por meio da Lei 10.336/2001.
Art. 177. Constituem monoplio da Unio: (...) 4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001).

A Lei 10.336/2001 que institui Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel (CIDE), prev em seu art. 1 a hiptese de incidncia e a comercializao de petrleo e seus derivados, a saber:
Art. 1o Fica instituda a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel (Cide), a que se refere os arts. 149 e 177 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional no 33, de 11 de dezembro de 2001.

Merece destaque, o art. 3, inciso V, da Lei 10.336/2001, em que elenca como fatos geradores para a CIDE:
Art. 3o A Cide tem como fatos geradores as operaes, realizadas pelos contribuintes referidos no art. 2o, de importao e de comercializao no mercado interno de: (...) V - gs liquefeito de petrleo, inclusive o derivado de gs natural e de nafta

O referido inciso, traz o Gs Liquefeito de Petrleo (GLP) como uma hiptese de incidncia para a CIDE, entretanto surgiram controvrsias em relao a esse produto se tal exao abrangeria to somente o GLP sentido estrito.

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Esclarece-se que o GLP sentido estrito tambm conhecido como gs de cozinha e tem em sua composio outros hidrocarbonetos liquefeitos como o propano e o butano. O propano e o butano so hidrocarbonetos liquefeitos que, embora tambm sejam componentes do GLP sentido estrito, tambm so usados separadamente para fins combustveis, bem como so extrados do refino do petrleo ou do processamento do gs natural. Nos termos artigo 109 Cdigo Tributrio Nacional (CTN), cabe Agncia Nacional do Petrleo (ANP) definir o significado de GLP 1 sentido estrito dos hidrocarbonetos liquefeitos derivados do petrleo ou do gs natural.
Art. 109. Os princpios gerais de direito privado utilizam-se para pesquisa da definio, do contedo e do alcance de seus institutos, conceitos e formas, mas no para definio dos respectivos efeitos tributrios.

Assim, para a ANP o propano, o butano so gases liquefeitos decorrentes do refino do petrleo ou do processamento do gs natural, portanto, incide a CIDEcombustveis sobre o GLP tanto em sentido estrito como em sentido amplo. Ressalte-se tambm a alterao pela redao trazida pela Lei 10.865/2004, que incluiu o 3 ao art. 3 da Lei 10.336/2001, que estabelece:
3o A receita de comercializao dos gases propano, classificado no cdigo 2711.12, butano, classificado no cdigo 2711.13, todos da NCM, e a mistura desses gases, quando destinados utilizao como propelentes em embalagem tipo aerossol, no esto sujeitos incidncia da CIDECombustveis at o limite quantitativo autorizado pela Agncia Nacional do Petrleo e nas condies estabelecidas pela Secretaria da Receita Federal. (Includo pela Lei n 10.865, de 2004

Gs Liquefeito do Petrleo (GLP) Mistura de hidrocarbonetos com alta presso de vapor, obtida do gs natural em unidades de processo especiais, que mantida na fase lquida em condies especiais de armazenamento na superfcie. PORTARIA ANP N 9, DE 21/1/2000 .

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A Instruo Normativa n422/2004, da Secretaria da Receita Federal do Brasil seguiu o mesmo entendimento:
Art. 9 A receita de comercializao dos gases propano classificado no cdigo 2711.12, butano classificado no cdigo 2711.13, todos da NCM, e a mistura desses gases, quando destinados utilizao como propelentes em embalagem tipo aerossol, no esto sujeitos incidncia da CideCombustveis at o limite quantitativo autorizado pela ANP.

Segundo a Instruo Normativa n422 de 2004 da Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB), que dispe sobre a incidncia, apurao e exigncia da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico instituda pela Lei n 10.336, de 2001 (CideCombustveis), com o fim de regulamentar o seu pagamento, em seu art. 2 enumera os produtos que tem como fato gerador a importao e a comercializao no mercado interno e que enseja o pagamento da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE:
Art. 2 A Cide-Combustveis tem como fato gerador a importao e a comercializao no mercado interno de: I gasolinas e suas correntes; II diesel e suas correntes; III querosene de aviao e demais querosenes; IV leos combustveis ( fuel-oil ); V gs liquefeito de petrleo, inclusive o derivado de gs natural e de nafta, classificado na subposio 2711.1, exceto o classificado no cdigo 2711.11.00 da Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM; e VI lcool etlico combustvel. Pargrafo nico. Para efeitos dos incisos I e II, consideram-se correntes os hidrocarbonetos lquidos derivados de petrleo e os hidrocarbonetos lquidos derivados de gs natural utilizados na produo de gasolinas ou de diesel, segundo as normas estabelecidas pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP).

Lado outro, a Lei 10.336/2001 e a referida Instruo Normativa estabelecem respectivamente as hipteses da no incidncia do CIDE- combustveis, so elas:
Art. 10. So isentos da Cide os produtos, referidos no art. 3 o, vendidos a empresa comercial exportadora, conforme definida pela ANP, com o fim especfico de exportao para o exterior. Art. 7 A Cide-Combustveis no incidir nas operaes de exportao para o exterior.

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Acerca deste artigo supracitado, importante salientar que de incio que a empresa exportadora, est fora da incidncia do CIDE. Todavia, se ela alterar a destinao de seus produtos, dever efetuar o pagamento da CIDE-combustveis uma vez que ocorreu o fato gerador para o seu pagamento, ou seja, a comercializao do petrleo ou de seus derivados no mercado interno de comercializao. o que dispe o art. 10, 4o da Lei 10.336/2001:

4o A empresa comercial exportadora que alterar a destinao do produto adquirido com o fim especfico de exportao, ficar sujeita ao pagamento da Cide objeto da iseno na aquisio.

Os pargrafos do art. 10 da Lei 10.336/2001, esclarecem mais detalhadamente os casos que a empresa exportadora entrar no campo de incidncia se no cumprir as seguintes condies:

1o A empresa comercial exportadora que no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data de aquisio, no houver efetuado a exportao dos produtos para o exterior, fica obrigada ao pagamento da Cide de que trata esta Lei, relativamente aos produtos adquiridos e no exportados. 2o Na hiptese do 1o, o valor a ser pago ser determinado mediante a aplicao das alquotas especficas aos produtos adquiridos e no exportados. 3o O pagamento do valor referido no o 2 dever ser efetuado at o dcimo dia subseqente ao do vencimento do prazo estabelecido para a empresa comercial exportadora efetivar a exportao, acrescido de: I multa de mora, apurada na forma do caput e do 2o do art. 61 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996, calculada a partir do primeiro dia do ms subseqente ao de aquisio dos produtos; e II juros equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e Custdia - Selic, para ttulos federais, acumulada mensalmente, calculados a partir do primeiro dia do ms subseqente ao de aquisio dos produtos, at o ltimo dia do ms anterior ao do pagamento, e de 1% (um por cento) no ms do pagamento.

Por fim, de acordo com o que estabelece a Lei n 10.833/ 2003, no art. 23; e na Instruo Normativa da SRFB n 422, de 2004, no art. 2, inciso V, cumpre salientar que o gs natural no est sujeito incidncia do CIDE-Combustveis, isto porque a CIDECombustveis incidentes sobre os gases liquefeitos de petrleo tem a classificao no cdigo 2711.1 da NCM, no alcana o gs natural,
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Art. 23. A incidncia da CIDE, nos termos do art. 3o, inciso V, da Lei no 10.336, de 19 de dezembro de 2001 , da contribuio para o PIS/PASEP e da COFINS, nos termos do art. 4o, inciso III, e art. 6o, caput, da Lei no 9.718, de 27 de novembro de 1998, com a redao dada pela Lei no 9.990, de 21 de julho de 2000, sobre os gases liquefeito de petrleo, classificados na subposio 2711.1 da NCM, no alcana os produtos classificados no cdigo 2711.11.00. Art. 2 A Cide-Combustveis tem como fato gerador a importao e a comercializao no mercado interno de: (...) V gs liquefeito de petrleo, inclusive o derivado de gs natural e de nafta, classificado na subposio 2711.1, exceto o classificado no cdigo 2711.11.00 da Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM;

7.1 Hipteses de Iseno da CIDE- Combustveis

O artigo 10 da Lei 10.336/2001 elenca as hipteses de iseno da Cide Combustveis. Os produtos descritos no art. 3 dessa mesma Lei so os provenientes das receitas de vendas de gasolinas e suas correntes, de diesel e suas correntes, de querosene de aviao, de outros querosenes, de leos combustveis (fueloil), de lc ool etlico combustvel, de gs liqefeito de petrleo, inclusive o derivado de gs nat ural e de nafta, quando efetuadas a empresa comercial exportadora, com o fim especfico de exportao para o exterior.
Art. 10. So isentos da Cide os produtos, referidos no art. 3 o, vendidos a empresa comercial exportadora, conforme definida pela ANP, com o fim especfico de exportao para o exterior.

No que se refere a empresa comercial exportadora, a Lei 10336/2001 institui em seu art. 10, 1 um prazo de 180 dias contados da aquisio, se a referida empresa no tiver efetuado a exportao dos produtos para o exterior, ficar obrigada ao pagamento da CIDE-Combustveis em relao aos produtos adquiridos e no exportados.
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 1o A empresa comercial exportadora que no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data de aquisio, no houver efetuado a exportao dos produtos para o exterior, fica obrigada ao pagamento da Cide de que trata esta Lei, relativamente aos produtos adquiridos e no exportados.

E neste mesmo artigo supracitado, ainda estabelece o pagamento da CIDECombustveis ser efetuado acrescido de multa de mora e juros:
3o O pagamento do valor referido no 2 o dever ser efetuado at o dcimo dia subsequente ao do vencimento do prazo estabelecido para a empresa comercial exportadora efetivar a exportao, acrescido de: I multa de mora, apurada na forma do caput e do 2o do art. 61 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996, calculada a partir do primeiro dia do ms subsequente ao de aquisio dos produtos; e II juros equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e Custdia - Selic, para ttulos federais, acumulada mensalmente, calculados a partir do primeiro dia do ms subsequente ao de aquisio dos produtos, at o ltimo dia do ms anterior ao do pagamento, e de 1% (um por cento) no ms do pagamento.

Por fim, evidente que se houver mudana na destinao do produto, a empresa comercial exportadora deixar de ser isenta da exao, o que dispe o art. 10 da Lei 10336/2001:
4o A empresa comercial exportadora que alterar a destinao do produto adquirido com o fim especfico de exportao, ficar sujeita ao pagamento da Cide objeto da iseno na aquisio.

A Instruo Normativa n422 de 2004, da Secretaria da Receita Federal do Brasil, tambm cita os casos de iseno:
Art. 6 So isentas da Cide-Combustveis: I a nafta petroqumica, importada ou adquirida no mercado interno, destinada elaborao, por central petroqumica, de produtos petroqumicos no includos no art. 2; e (Revogado) II as vendas dos produtos referidos no art. 2 , quando efetuadas a empresa comercial exportadora com o fim especfico de exportao para o exterior. Pargrafo nico. No sendo comprovada a utilizao na forma prevista no inciso I, presume-se que a nafta petroqumica, importada ou adquirida no mercado interno, destina-se produo de gasolina, observado o disposto no inciso II do 2 do art. 10 e no inciso III do art. 12.

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Cumpre observar que a Lei 10.336/01 que criou uma iseno em seu artigo 5, 4 da Nafta Petroqumica, importada ou adquirida no mercado interno, destinada elaborao, por central petroqumica, de produtos petroqumicos, teve a sua redao revogada pela Lei 10 833/2003. Segundo a Agencia Nacional de Petrleo, o referido produto derivado do petrleo e utilizada como matria prima da indstria petroqumica. Seguindo o mesmo posicionamento a Instruo Normativa n905 de 2008 da Receita Federal do Brasil, revogou o inciso I do art. 6. Este inciso isentava a Nafta Petroqumica de tal exao. Porm, segundo a Agencia Nacional de Petrleo, o produto derivado do petrleo e utilizada como matria prima da indstria petroqumica. A outro giro, a Lei 10 833/2003, introduziu o 3 ao art. 5, da Lei 10336/2001, isentando o pagamento da CIDE em substncias que no so utilizadas para a formulao de gasolina e diesel.
3o O Poder Executivo poder dispensar o pagamento da Cide incidente sobre as correntes de hidrocarbonetos lquidos no destinados formulao de gasolina ou diesel, nos termos e condies que estabelecer, inclusive de registro especial do produtor, formulador, importador e adquirente. (Redao dada pela Lei n 10.833, de 2003)

Por fim, a respeito da CIDE, o art. 1 da Lei 10336/2001 nos desperta o seguinte questionamento:
Art. 1o Fica instituda a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel (Cide), a que se refere os arts. 149 e 177 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional no 33, de 11 de dezembro de 2001.

A princpio possvel aferir que na redao dada a esse artigo, a palavra comercializao invade a competncia dos Estados e Distrito Federal porque provoca a incidncia do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios), como dispe o art. 155, inciso II, da Constituio Federal de 1988, a saber:
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Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (...) II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

Por outro lado, verificamos tambm que a CIDE-Combustveis tem o fatos geradores delineados na prpria Constituio Federal, uma vez que nela a interveno se concretiza pela destinao do produto da arrecadao a determinadas atividades. Importante fazer a transcrio 4 do art. 177 da Constituio Federal de 1988:
4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) (...) II - os recursos arrecadados sero destinados: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e derivados de petrleo; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes. (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

Entretanto, previu-se caber a Lei Complementar definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica vez qualquer que seja a sua finalidade, conforme o art. 155, 2., inciso XII, alnea h da CF/88:
2. O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: (...) XII - cabe lei complementar: (...) h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica vez, qualquer que seja a sua finalidade, hiptese em que no se aplicar o disposto no inciso X, b; (Includa pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

No caso de a cobrana do ICMS ser feita em etapa nica, em se tratando de combustveis e lubrificantes derivados de petrleo, a totalidade do imposto caber ao Estado onde ocorrer o consumo. Como dispe o art. 155, 4 da CF/88:

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 4 Na hiptese do inciso XII, h, observar-se- o seguinte: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001) I - nas operaes com os lubrificantes e combustveis derivados de petrleo, o imposto caber ao Estado onde ocorrer o consumo; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

Para finalizar, a Lei Complementar, n 87/96 que dispe sobre o ICMS, tem no seu art., 3 a seguinte redao:
Art. 3 O imposto no incide sobre: III - operaes interestaduais relativas a energia eltrica e petrleo, inclusive lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos dele derivados, quando destinados industrializao ou comercializao;

Podemos ento concluir que o legislador estabeleceu que mesmo que a cobrana do ICMS deve ser feita em etapa nica em se tratando de combustveis e lubrificantes derivados de petrleo.

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8 CONCLUSO

As Contribuies de Interveno no Domnio Econmico (CIDE) , sempre foram alvo de debates dentro do Cdigo Tributrio Nacional, por causa de sua natureza tributria. Com o advento e a promulgao da Constituio de 1988, no Captulo I, Do Sistema Tributrio Nacional, no seu art. 149, solidificou-se o entendimento de que tais contribuies so prestaes pecunirias compulsrias e portanto tributo. O presente trabalho demonstrou que as CIDES so contribuies regulatrias, utilizadas como instrumento de poltica econmica para enfrentar determinadas situaes que exijam a interveno da Unio na economia do pas. Alm do fato da CIDE ser utilizada de modo a regular o desequilbrio de mercado.
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9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1. ALEXANDRE, Ricardo, Direito Tributrio Esquematizado. 7.ed.rev.e atual.Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2013. 2. BRASIL. Constituio (1988). Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 05 out. 1988. Disponvel em: 3. <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 16 out 2013. 4. BRASIL, Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966, Cdigo Tributrio Nacional. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L5172.htm>. Acesso em 17 out 2013. 5. BRASIL. Lei Complementar n.87, de 13 de setembro de 1996. Dispe sobre o imposto dos Estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, e d outras providncias. (LEI KANDIR). Disponvel em; http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp87.htm> Acesso em: 18 out 2013. 6. BRASIL. Lei n. 10.336, de 19 de dezembro de 2001. Institui Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel (Cide), e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 20 dez. 2001. 7. BRASIL. DECRETO N 5.060, DE 30 DE ABRIL DE 2004. Reduz as alquotas da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel (CIDE), instituda pela Lei n o 10.336, de 19 de dezembro de 2001, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5060.htm 8. BRASIL. DECRETO N 7.764, DE 22 DE JUNHO DE 2012 Altera o Decreto n 5.060, de 30 de abril de 2004, que reduz as alquotas da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel CIDE. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7764.htm 9. COELHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de Direito Tributrio Brasileiro. 12.ed.rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2012.

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Sites visitados: 1. www.comexbrasil.gov.br/conteudo/ver/chave/cide-combustveis acesso em 20/10/2013 2. www.tributarioeconcursos.com/.../contribuicoes-e-requisitos - acesso em 20/10/2013 3. www.receita.fazenda.gov.br/pessoajuridica/cidecomb/default.htm - acesso em 20/10/2013 4. http://jus.com.br/artigos/5260/contribuicoes-interventivas-e-discrim inacao-derendas-pelo-produto#ixzz2iNM7zYoH - acesso em 20/10/2013 5. https://pt-br.facebook.com/professorericoteixeira/.../275136569269462 acesso em 20/10/2013 6. http://www.ibdt.com.br/material/arquivos/Cursos/CursoAtualizacaoDirTributari o/2010/Aula%20CIDE.pdf. acesso em 17/10/2013

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