LA Pobreza Cuaderno 2

El concepto de pobreza y la discursividad economicista
Un anlisis de la configuracin del concepto de pobreza en los informes de desarrollo del Banco Mundial
Sara Caputo

Un anlisis de la configuracin del concepto de pobreza en los informes de desarrollo del Banco Mundial
Sara Caputo
ndice
Prlogo 1. 2. 2.2. 2.3. 3. 4. 5. 5.1. 5.3. 5.4. 6. 7. Introduccin El Banco Mundial y sus informes sobre el desarollo El informe sobre el desarrollo mundial Gnero: Divulgacin cientfica o comunicacin institucional? Pobreza: Paradigmas y Significacin Marco terico: una mirada desde las ciencias de la comunicacin La estrategia discursiva del Banco Mundial en sus informes de desarrollo mundial 1978 y 2000 Huellas discursivas en el nombre de la serie La articulacin temtica El lugar del enunciador sobre el desarrollo mundial Caracterizacin de la pobreza en los informes del Banco Mundial La configuracin del concepto de pobreza en la estratgia discursiva del Banco Mundial
V 1 3 3 4 6 13 21 27 27 32 35 57 61
2.1. El Banco Mundial
5.2. La lgica argumentativa
5.5. Elementos clave de la estratgia discursiva del BM en sus informes
71 83
Bibliografia Anexos Anexo I. Anexo II. Anexo III. Anexo IV.
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95 La historia de Basrabai 95 La voz de los pobres 98 Los pobres sufren con frecuencia los malos tratos de los funcionarios 99 La voz de los pobres. Citas textuales includas en el informe de 100
desarrollo mundial 2000, tomadas de grupos de debate organizados especialmente
Cuadros Cuadro 1. Definiciones de pobreza Cuadro 2. Desarrollo pero pobreza Cuadro 3. Informe 1978. Postulados bsicos Cuadro 4. Informe 2000. Lucha contra la pobreza: oportunidad, empoderamiento y seguridad Cuadro 5. Informe 2000. Postulados bsicos Cuadro 6. Palabras claves Cuadro 7. Breve anlisis discursivo de la historia de Basrabai
18 38 45 50 56 58 59
Prlogo
La presente publicacin corresponde a la tesis de Maestra en Diseo de Estrategias de Comunicacin de la Universidad Nacional de Rosario realizada por Sara Caputo bajo la direccin de Eliseo Vern. A lo largo de los captulos, la autora reflexiona sobre el proceso de construccin de discursos en la ltima mitad del siglo XX en el marco de la consolidacin de la democracia y el reconocimiento de derechos civiles y sociales. La tesis centra su inters en describir y comprender las estrategias discursivas que van conformando una visin global o internacional, as como la lgica argumentativa que se apoya en el lenguaje propio de las ciencias como recurso para otorgar validez a un discurso institucional. Se aborda desde esta perspectiva la forma en que configura el concepto de pobreza - nocin que durante el siglo veinte va instituyendo su significado paralelamente a la nocin de derecho ciudadano-. Para llevar adelante este anlisis discursivo, se seleccionaron dos textos del Banco Mundial, especficamente los Informes sobre el Desarrollo Mundial correspondientes a los aos 1978 y 2000 y se compararon sus estructuras, similitudes y diferencias-. Este examen permite delinear algunas hiptesis sobre la relacin entre la discursividad economicista y la impronta que han aportado a la trama de significados con que se opera sobre el diseo de polticas pblicas. Pocos trabajos reflejan de manera tan detallada y articulada cmo se va dando forma a una idea, y cmo se va construyendo y comunicando desde el discurso institucional, los niveles de significacin asociados, en este caso, al trmino pobreza. En este sentido, Sara Caputo, aborda la temtica desde un marco terico de las ciencias de la comunicacin, proponiendo una interpretacin novedosa, reflejo de su amplia trayectoria en materia econmico-social. Consideramos que la presente tesis constituye un valioso aporte, contribuyendo al desarrollo de estudios futuros vinculados con la pobreza.
Autora. Sara Caputo

Lic. en Ciencias Econmicas por la Universidad Catlica Argentina y Magister en Diseo de Estrategias de Comunicacin por la Universidad Nacional de Rosario. Es especialista en desarrollo y polticas sociales, y autora del libro Microeconoma (AZ Editores, 1997). Ha publicado numerosos artculos sobre el concepto de pobreza, mercado laboral y metodologas de observacin de procesos sociales. Ha sido becaria de investigacin en el CONICET. Actualmente es miembro de la Comisin Directiva de la Asociacin Argentina de Polticas Sociales, docente y consultora en temas de liderazgo, recursos humanos y polticas pblicas.
Introduccin
El proceso de democratizacin y defensa de los derechos de ciudadana ha estado relacionado en el ltimo cuarto del siglo XX con un aumento de la percepcin de lo internacional, mundial o global. La comunicacin ha sido una de las protagonistas principales de este proceso; tanto en cuanto se reconoce a la cuestin meditica como uno de los factores principales de esta conciencia mundial, como que muchos atribuyen a Mc Luhan, en su libro La Aldea Global el reconocimiento de esta perspectiva planetaria al mirar el hombre, en su televisor, la tierra desde la luna. Dominique Wolton destaca, como parte de la consolidacin de este proceso, la puesta en circulacin de una serie de discursos que van dando forma a la lgica de intereses y valores que se mueven en el mbito internacional, asignando tal importancia a este fenmeno que considera que el proceso creciente de democratizacin ha llevado el campo de batalla a los discursos, que reemplaza a la pelea en territorio (Wolton 1996: 13). Este trabajo se sita en este inters por describir y comprender las estrategias discursivas que proveen una mirada global en este proceso de construccin de discursos en el marco de la consolidacin de la democracia conjuntamente con el reconocimiento de derechos civiles y sociales. Se interesa tambin por la lgica argumentativa que se apoya en el razonamiento y en el lenguaje propio de las ciencias como recurso para otorgar validez a un discurso institucional. Se ha elegido como campo temtico el concepto de pobreza, nocin que durante el siglo veinte va instituyendo su significado paralelamente a la nocin de derecho
ciudadano. No se pretende ac abarcar todas las instancias en las que se configura este concepto sino que se intenta hacer un ejercicio de anlisis discursivo a partir de textos de un organismo internacional. Se ha elegido al Banco Mundial, por la importancia que ha cobrado esta institucin en cunto al diseo y la financiacin de las polticas pblicas dirigidas a la poblacin en situacin de pobreza -segn las definiciones habituales por insuficiencia de ingresos o lnea de pobreza-. La relevancia de este anlisis discursivo en el corpus elegido radica en que las prcticas de intervencin en lo social propuestas desde estos organismos e implementadas por los gobiernos, se apoyan en su propia concepcin de la pobreza. El trabajo comienza con una descripcin del corpus elegido y con una delimitacin del campo de significacin de pobreza a los fines de esta tesis. Luego se fundamenta la perspectiva propuesta para el anlisis discursivo en este corpus con un marco terico desde las ciencias de la comunicacin. A partir de all se recorre el texto punteando las marcas retricas, temticas y enunciativas, siguiendo la entrada analtica propuesta por Steinberg (1993). Se dedica un captulo a destacar los elementos con los que se caracteriza a la pobreza dentro de la estrategia discursiva elegida por el enunciador y se concluye con los elementos principales que configuran el concepto de pobreza, atendiendo a los niveles de significacin que se van construyendo en el discurso.
El Banco Mundial y sus informes sobre el desarrollo
El Banco Mundial
El Banco Mundial (BM) es un organismo internacional, que fue creado en 1946, originariamente con el nombre de Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el marco del Acuerdo de Bretton Woods para recomponer las relaciones econmicas internacionales despus de la Segunda Guerra Mundial. El BM y el FMI son instituciones que nacen hermanadas, la primera, como su nombre original lo expresaba, para financiar la reconstruccin de los activos fsicos destruidos por la guerra y posibilitar la concrecin de nuevas obras de infraestructura que impulsaran el crecimiento mundial. En ese momento histrico, el gobierno de los Estados Unidos entendi que haba acumulado dinero y capacidad tecnolgica cuya potencialidad dependa de que los pases europeos recuperaran cierto podero que haban perdido por las acciones blicas. Se ide entonces el Plan Marshall a travs del cual parte de estos recursos se volcaran a prstamos subsidiados para recomponer las economas europeas y de los pases que hubieran apoyado a los aliados. Paralelamente, el Fondo Monetario Internacional se conceba como un mecanismo de ayuda financiera para los pases que ocasionalmente tuvieran dificultades en sus cuentas externas, para evitar una crisis de la magnitud de aquella de los aos treinta, cuando las guerras comerciales de posguerra y, sobre todo, el manejo del tipo de cambio haba llevado al quiebre del sistema monetario internacional. Las ideas de John Maynard Keynes fueron decisivas en la creacin de estas dos instituciones.
Actualmente el Banco Mundial y el FMI tienen sede en Washington (Estados Unidos). Se constituye como un organismo internacional del que forman parte la mayora de los pases miembros del sistema de Naciones Unidas2. El BM ha tenido hasta el momento nueve presidentes, todos norteamericanos (EEUU), establecindose cierta tradicin de que la presidencia del Banco Mundial la ocupa Estados Unidos y la presidencia del FMI le corresponde a un europeo3.
El informe sobre el Desarrollo Mundial

El Banco Mundial ha elaborado en los ltimos aos muchsimo material sobre distintas cuestiones y particularmente sobre la pobreza. Entre los diversos textos que ha publicado se ha elegido el Informe sobre el Desarrollo Mundial para analizar la estrategia discursiva con que se configura el concepto de pobreza porque su carcter anual le ha dado una regularidad tanto en su formato como en su discurso. Este informe nace adems con la intencin explcita de proveer una descripcin comprensiva sobre los acontecimientos mundiales y por ende, es de inters del Banco difundir este material. Inicialmente se enviaba a una lista de funcionarios pblicos, acadmicos, institutos de investigacin y bibliotecas. Actualmente se anuncia su aparicin en la prensa, se entrega gratuitamente en algunos eventos preparados especialmente para tal fin y se lo puede conseguir en libreras especializadas. A los fines del anlisis de la estrategia discursiva nos interesa tambin su pertenencia a ese universo de publicaciones anuales de los organismos internacionales que en la posguerra van dando forma al discurso sobre lo global. Se han seleccionado para este trabajo dos ejemplares: el del ao 1978 y el del ao 2000. El primero porque es el que inicia la serie de estos informes anuales; el segundo porque est especialmente dedicado al tema de la pobreza y realiza una sntesis de los aportes de otros informes sobre esta problemtica. Los primeros informes estaban dedicados genricamente al desarrollo mundial4 pero en la dcada del ochenta comenzaron a centrarse en algn aspecto en particular de este tema central, por ejemplo la apertura comercial o la importancia de las comunicaciones. Actualmente se selecciona una cuestin especfica, la que el Banco considera como la ms relevante entre los que figuran en la agenda internacional -si es que cabe este trmino-, y se elabora un estudio particular sobre este punto, el que se nombra con un subttulo al informe: por ejemplo el informe del ao 1997 lleva el subttulo El Estado en un mundo en transformacin y el del ao 1998 El conocimiento al servicio del desarrollo.
En todos los informes la referencia a la pobreza aparece motivada por la cuestin del desarrollo. El informe del ao 1980, el tercer informe, dedic la mitad del contenido a analizar esta problemtica, el del ao noventa llev por subttulo Pobreza, y el del ao 2000 tiene como subttulo: Atacando la pobreza. Esta secuencia institucionaliza la tradicin de centrar el contenido del informe en el anlisis de la pobreza al inicio de cada dcada. Estos informes estaban dirigidos inicialmente a un pblico especializado, en particular a los funcionarios pblicos, que eran los interlocutores del Banco en materia de prstamos para el desarrollo. Estos eran los encargados de disear y gestionar las polticas pblicas o entender en las relaciones internacionales, tema principal de los informes. Indirectamente esta publicacin captaba el inters de las instituciones acadmicas y los investigadores estudiosos de estos temas. Esto ha cambiado radicalmente en el transcurso de estos ltimos aos, en parte por el avance de la cultura de la comunicacin que ha generado la necesidad de construir desde las instituciones aproximaciones ms directas al gran pblico, destacando el valor de su misin y las razones de su existencia, en parte por el creciente inters del pblico y de los medios de comunicacin por estos discursos que proveen una interpretacin de los acontecimientos desde una visin global. La cantidad de publicaciones de organismos internacionales ha aumentado de tal manera en los ltimos aos que ha dado lugar a libreras especializadas en distintos lugares del mundo que se ocupan de distribuir y comercializar este material 5. Las primeras publicaciones de este tipo aparecen en la posguerra para difundir las estadsticas elaboradas a nivel mundial, como es el caso del Anuario Estadstico (Yearbook) de las Naciones Unidas; le siguen los textos dedicados a temas especficos (educacin -UNESCO-, infancia -UNICEF-, alimentacin -FAO, Comercio -GATT). Todos comparten la caracterstica de proveer una mirada totalizadora de la realidad mundial, apoyados en una competencia profesional para proveer estadsticas de distintos pases que permitan una comparacin internacional, lo que implica una seleccin especfica de datos que puedan ser agrupados porque cumplen con ciertos requisitos de homogeneidad. La elaboracin de estos informes ha implicado no slo la financiacin de estudios especiales en cada pas, para relevar y ordenar la informacin disponible y comparable a nivel internacional, sino tambin el aumento del personal de estos organismos, con competencia para asesorar, evaluar y analizar esta informacin. El Informe sobre el Desarrollo Mundial inicialmente se encargaba a una o dos personas especializadas del staff tcnico del Banco. Con el tiempo no slo ha aumentado el personal dedicado a la investigacin de temas de inters para el Banco 6 sino que tambin se ha hecho habitual la contratacin de destacados especialistas en la ma-
teria, que trabajan en colaboracin con los profesionales del Banco . En el caso del informe del 2000 se someti a un proceso de consulta en distintos mbitos, segn lo relata en sus primeras pginas7. Es Robert Mc Namara8, el quinto de sus presidentes, quin encara la publicacin del primer nmero del Informe sobre el Desarrollo Mundial. En el prlogo que, como en este primero, siempre firmar el presidente de la institucin, se lee: El Informe sobre el Desarrollo Mundial es la primera de una serie de publicaciones anuales que, junto con su seccin estadstica, brindar un aporte comprensivo de las principales cuestiones sobre desarrollo mundial9 (BM 78, Prefacio -la negrilla es nuestra). Se especifican aqu los dos contenidos bsicos que estructuran el informe:
7 Las estadsticas que miden o dimensionan ciertos hechos, cuya novedad en este caso consiste en brindar la informacin de cada pas de forma tal que sea comparable con la de otros pases y, por lo tanto, pueden ser sumadas para obtener cifras a nivel mundial. 7 El aporte comprensivo que describe y explica estos hechos desde una perspectiva integradora, que trasciende el lmite de las propias fronteras de los pases.
Desde este primer nmero todos los informes mantienen la composicin formal propuesta entonces: un prlogo de su presidente, un texto explicativo referido a la situacin mundial y un anexo estadstico. La problemtica de la pobreza se incluye de alguna manera en todos los informes como derivado de la preocupacin central por el desarrollo mundial.
Gnero: Divulgacin cientfica o comunicacin institucional?

Estos informes tienen algunas caractersticas que los encuadraran dentro del gnero10 textos de divulgacin cientfica. Comparten con estos la caracterstica de estructurar el discurso con una lgica argumental impregnada por la matriz lgica y racional propia de las ciencias. Contienen tambin cuadros con informacin estadstica, elaborados por especialistas, con aclaraciones que aparecen como indicios de una cierta rigurosidad cientfica y con abundantes citas bibliogrficas que refieren tanto a libros como a artculos de revistas especializadas o trabajos de investigacin producidos por acadmicos.
Por otro lado, los informes del Banco Mundial pertenecen a este universo de publicaciones, al igual que otras publicaciones de organismos internacionales, dedicados a la construccin de un discurso que se refiere a lo mundial, como una entidad distinta a la de cada uno de los pases. En ellos y a partir de una determinada concepcin de un todo global, se explican los acontecimientos y los vnculos que se van creando entre las naciones. En contraste con la mundializacin de los conflictos blicos del siglo XX, estas instituciones discurren bajo la bandera de generar espacios universales para los derechos de las personas en nombre de la paz mundial. Atendiendo a la importancia en torno a las relaciones econmicas, polticas y sociales en el mundo que da Wolton (1996) a estos discursos, habra que considerar su ubicacin dentro de un gnero especfico, donde la retrica cuasi-cientfica se convierte en parte de la estrategia discursiva, como se analiza ms adelante. En los dos informes del Banco Mundial seleccionados como material de trabajo para esta tesis, se explcita el deslinde del compromiso de la Mesa Directiva de la Institucin con el contenido del informe11. Esta notificacin contrastara con otras publicaciones que se ubican dentro de un gnero en donde la firma refuerza la pertenencia institucional del documento. Sin embargo esta marca puede tomarse como un recurso retrico al servicio de reforzar la competencia del Banco en su carcter de enunciador experto, no por la autoridad de su mesa directiva -que representa institucionalmente a los pases miembros y que no puede comprometer con un nico discurso- sino en su carcter de consultor profesional en temas de desarrollo mundial. Como ya hemos sealado, la institucin ha ido conformando un equipo tcnico especializado, al que asocia explcitamente a las condiciones de produccin de este discurso en el que se va construyendo una determinada visin del mundo y de la relacin entre distintos actores. En el informe del 2000, al citar entre la autora a destacados especialistas y mencionar un proceso de consulta exhaustivo, el texto adquiere mayor fuerza enunciativa al fundamentar su autoridad ms all de la figura institucional del emisor, apoyndose en los discursos producidos por la academia y, paralelamente, presentndose como describiendo lo real por la inclusin de la voz de las organizaciones comunitarias y los protagonistas de la pobreza. A pesar de que la extensin con la que se utilizan las citas podra considerarse como efecto de cientificidad, hay en los textos gran cantidad de elementos que lo diferencian del discurso cientfico, ya que no guardan los requisitos mnimos para ser aceptado en cualquier mbito acadmico como tal. Un ejemplo de esto es la falta de rigurosidad en la notacin cientfica de los grficos12. Cabe apuntar tambin que en los veinte aos que separan los dos textos elegidos ha
habido una evolucin estilstica, desde una presentacin visual muy seria y montona, ms propia de un texto de divulgacin cientfica, hacia una mayor libertad en las ilustraciones de tapa y en la diagramacin interior de los espacios. El primero de estos informes (1978) tiene un estilo serio y formal, ms propio del mbito acadmico, donde se presentan estadsticas en cuadros descriptivos y se incluye un solo grfico explicativo con un dibujo de barras; en l predomina el texto escrito en blanco y negro. En el informe del 2000 tanto la diagramacin como el uso de los colores es mucho ms amigable, ms parecido a una comunicacin institucional de cualquier empresa: cada tanto se intercalan recuadros con aclaraciones, se muestran grficos ms que cuadros estadsticos y se complementa el texto principal con relatos de experiencias y con aclaraciones sobre determinados aspectos de una temtica, por ejemplo la historia de un emprendimiento social en un pequeo poblado o el papel de la tecnologa en el desarrollo mundial. Estas diferencias no responden a un cambio de gnero sino a un cambio de poca ya que tanto en el campo de la comunicacin como del diseo grfico, uno puede constatar esta transformacin al observar y comparar la serie de cualquier publicacin institucional en los ltimos veinte aos: la memoria de una empresa, el anuario de un museo, el informe de un ministerio.
A favor de la caracterizacin de estos informes dentro de un gnero especfico vinculado a las instituciones internacionales, cabe apuntar que la informacin que brindan sobre la situacin comparada de los pases y el diagnstico que realizan acerca de los problemas contemporneos en el mundo se ha convertido en una referencia casi obligada para la prensa escrita. La necesidad de aludir al contexto internacional y a la perspectiva global para entender los problemas nacionales le dan a la informacin que elaboran y distribuyen estos organismos un espacio cada vez ms destacado en los medios locales. Se reconoce su competencia en la elaboracin de estadsticas y la opinin que concitan de los expertos en distintas disciplinas confiere un alto grado de verosimilitud a los relatos que presentan sobre lo que ocurre en el mundo. Estas publicaciones se insertan en una estrategia discursiva de los organismos internacionales que en los ltimos aos se ha reforzado con otra serie de comunicaciones en formatos diversos: el sitio en Internet, su participacin en redes de difusin de noticias, convocatorias a concursos sobre temas de inters, premios especficos, por lo que han ido ocupando un lugar cada vez ms relevante en los medios. Se podra asimilar estas caractersticas a las de comunicacin institucional, especialmente para los informes anuales que producen la mayora de los organismos internacionales, aunque la trascendencia que estn adquiriendo pareciera ir ms all de esta categorizacin, pudiendo decirse incluso que se han constituido en mediatizadores de la cultura de lo global, concomitantemente a la importancia que se asigna actualmente a los discursos que se construyen en torno a la democracia y lo universal (Wolton, 1996)13.
Notas
2 Son miembros del Banco Mundial la mayora de los estados

nacionales reconocidos por las Naciones Unidas, incluyendo aquellos que llama de economa centralmente planificada por pertenecer a regmenes donde no funciona la economa de mercado (URSS, China, Cuba, Pases de Europa Oriental, Corea, etc.). El primer prstamo del Banco Mundial fue otorgado a Francia, en mayo de 1947, y al ao siguiente concede, por primera vez, un financiamiento a un pas latinoamericano, Chile, para un proyecto hidroelctrico. En 1949 hace su primer informe econmico, acerca de los recursos y las necesidades de Colombia, con una recomendacin acerca de las lneas ms prometedoras para el desarrollo, los principales obstculos en este camino y las medidas que deberan tomar para alcanzar el desarrollo. Hasta 1962 el Banco financiaba slo proyectos de infraestructura y es recin en 1962 que se aprueba el primer prstamo destinado a un emprendimiento educativo -en Tnez. En junio de 1956 se crea el Instituto de Desarrollo Econmico, integrado por 14 profesionales del staff, patrocinado econmicamente por la Fundacin Ford y la Fundacin Rockefeller. Los datos estn tomados de www. worldbank.org.
rollo en el ttulo, a diferencia de crecimiento o progreso, es una marca retrica de inters para el anlisis discursivo.
En ellas uno puede encontrar gran diversidad de gneros, desde revistas para nios hasta libros con investigaciones sobre una enorme variedad de temas. En Buenos Aires: World Publications, Av. Cordoba 1877 (1120) C. Bs. As.
6 En 1949 el Banco hace su primer informe sobre la situacin econmica de un pas -Colombia- indicando las mejores alternativas para el crecimiento, los obstculos que podra encontrar y las maneras de resolverlos. En 1955 se crea, en el mbito del Banco, el Instituto para el Desarrollo Econmico, con el apoyo de las Fundaciones Ford y Rockefeller, con el objetivo de capacitar a especialistas en el estudio y la comprensin de los problemas mundiales. En los ltimos 10 aos el Banco Mundial se ha convertido en la mayor fuente de recursos econmicos para financiar tanto la confeccin de estadsticas sobre pobreza como los programas gubernamentales diseados para las poblaciones consideradas pobres. Informacin de la pgina del Banco Mundial sobre la historia del Banco, www.worldbank.org.ar. 7
Las actividades realizadas estn mencionadas como nota de pie de pgina en el prlogo del Informe 2000, inmediatamente despus de la firma del presidente en un recuadro de media pgina donde se describe un recorrido de consulta exhaustivo. Se citan nombres -algunos que pertenecen al staff del Banco, otros consultores externos- donde figuran personas de reconocido prestigio, particularmente en la ciencia econmica (Joseph Stigilitz, Nicholas Stern, Anthony Atkinson, Amartya Sen, entre otros). Se mencionan tambin dos estudios complementarios de este informe, uno sobre el Desarrollo -Quality of Growth -citado en su ttulo original en ingls- y otro sobre Pobreza -La voz de los pobres. Respecto a este ltimo se remarca el esfuerzo por incluir la perspectiva cualitativa. Se comenta la realizacin de Congresos y de talleres de consulta en distintos pases y con distintas instituciones, un debate electrnico sobre el proyecto del documento en la red de internet. Al final de la publicacin se citan 52 documentos de antecedentes y se incluyen 23 pginas de referencias bibliogrficas que se van citando en el texto. En agosto de l999 durante el XIII Congreso Mundial de Economa, en Buenos Aires, el economista jefe del Banco Mundial, Ravi Kanb, present los lineamientos del que seria el Informe Mundial de 1999/2000, sealando que
3 Recientemente los diarios locales comentaron este criterio ante las alternativas de la eleccin de un nuevo presidencia del FMI por la renuncia de Helmut Kohl, de origen alemn, quin haba sucedido a Michael Camdesuss, de origen francs. En el ao 2004 fue nombrado para el cargo el espaol Rodrigo de Rato. El presidente del Banco Mundial, Wolfenshon, dej el cargo en Abril del 2005 y lo sucedi el ex Ministro de Defensa de los Estados Unidos, como lo haba hecho anteriormente Robert Mc. Namara. 4
La palabra desarrollo empez a utilizarse a mediados de los sesenta como alternativa del trmino crecimiento econmico, pretendiendo incluir en ella consideraciones de ndole poltico/institucional y social que tambin influan en la capacidad de los pases de integrarse a la dinmica de la economa mundial. Los pases que lideraban este proceso recibieron, en el primer Informe de Desarrollo Mundial, la denominacin de Pases industrializados. Esta nomenclatura, en contraste con la de Pases en desarrollo utilizada para pases de menor ingreso/consumo relativo -medido a travs del Producto Bruto Interno (PBI)- asume que el proceso de desarrollo econmico va avanzando en forma de estadios o de etapas, que se van dando consecutivamente (Rostow, 1961). Como veremos ms adelante la inclusin de la palabra desar-
era la primera vez que se haca una exposicin pblica antes de la publicacin de este documento (Cronista Comercial, 26/10/99)
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Robert Mc. Namara fue Ministro de Defensa de los Estados Unidos entre los aos 1961 y 1968, y jug un papel importante en la decisin de EEUU de participar en la guerra de Vietnam. Presidi el Banco Mundial entre 1968 y 1981. Su nombre al pie del prlogo podra tomarse como una marca discursiva. Algunos autores sostienen que en la dcada del 70 hubo un cambio importante en la poltica exterior de EEUU hacia los pases menos desarrollados: en Amrica Latina pasa de la Alianza para el Progreso a la influencia en las polticas econmicas y sociales a travs de los organismos internacionales, particularmente el FMI y el Banco Mundial. Al respecto puede verse Bitar (1984). El informe 2000, en su captulo dedicado a la asistencia para el desarrollo realiza tambin un comentario en esta direccin: Una explicacin ms probable (a la reduccin de los flujos de asistencia al desarrollo) es que los donantes continen considerando la cooperacin para el desarrollo desde una perspectiva estratgica ms que desde el punto de vista de la pobreza, y opinan que otros usos de sus recursos son mas importantes desde el punto de vista estratgico. Histricamente, las corrientes de la ayuda han respondido ms a intereses polticos y estratgicos que al deseo de reducir la pobreza (BM 2000:190). Nuevamente en el 2006, un ex Ministro de Defensa de Estados Unidos, con una actuacin protagnica en la guerra contra Irak, es nombrado presidente del Banco Mundial. Para la elaboracin de estas estadsticas a nivel nacional el Banco Mundial ha otorgado financiamientos especficos para la confeccin de indicadores y, en los ltimos diez aos, para la elaboracin de las Encuestas de Hogares con las que se realizan las mediciones sobre pobreza. En el informe del 2000 se destaca como un logro importante el hecho de que en el ao 2000 el 85% de la poblacin vive en pases en los que se elaboran sistemticamente encuestas sobre gasto e ingresos de los hogares (BM,2000:20). Se seala tambin que no obstante haber transcurrido 100 aos desde la primera estimacin cuantitativa de la pobreza los conceptos bsicos y la metodologa empleada tiene fuertes similitudes (BM, 2000:17, Box1.2)
En las primeras pginas de ambos informes se aclara que las opiniones vertidas all no comprometen al Banco como institucin sino que son de exclusiva responsabilidad de los autores, explicitndose quin es la persona a cargo de la direccin de la publicacin y quienes son los autores directos del texto: el primer informe (1978) tiene un solo autor, mientras que en el ltimo informe (2000) la mencin de la autora ocupa media pgina y se nombra casi a treinta personas como responsables directa o indirectamente de alguna parte del informe. Se cita a diecisis asesores entre los que aparecen nombres que son casi una marca registrada, ya que tienen mucho prestigio en el estudio de temas de pobreza. Se hace alusin a distintos estudios del Banco Mundial que aparecen luego citados en el texto como referencias bibliogrficas. Se menciona tambin a equipos especiales sobre temas especficos. Se comenta finalmente la realizacin de un proceso de consulta con el mbito acadmico, con lderes de cada pas, con organizaciones no gubernamentales, representantes del sector privado y organizaciones de la sociedad civil.
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10 Se
denomina gnero a tipos relativamente estables de enunciados.
Como ejemplo puede comentarse el grfico 3. 1 que se incluye, entre otros, para fundamentar la relacin positiva entre crecimiento y disminucin de la pobreza. Tanto el ttulo como el contenido desvirtanla implicancia especfica de una metodologa cientfica a la que remite el grfico . Como en la mayora de los grficos, el ttulo no es una referencia descriptiva del contenido del grfico, sino que toma la forma de una conclusin: En general, cuanto ms rico es un pas, menor es la incidencia de la pobreza. En l se muestran dos grficos, con sus respectivos ejes cartesianos donde se ubican una serie de puntos; los ejes cartesianos tienen puesta correctamente su notacin, aclarando que se trata de escala logartmica, un trmino que parece al servicio de marcar esa conexin con el discurso cientfico que busca la imagen ya que no aporta al lector poco experimentado con esta notacin; una nota al pie de los grficos aclara de manera difusa qu significan los puntos: Los datos se refieren a 65 pases en desarrollo y a varios aos del decenio de 1990 Son todos los datos disponibles? Son aos seleccionados con algn criterio? Se refieren a una muestra representativa de pases? La indicacin de la fuente para confeccionar el grfico no aporta mayor precisin: Estimaciones del personal del Banco Mundial en base a datos de Chen y Ravallion (2000). La cita de Ravallion, es una marca discursiva que vuelve a referir al discurso cientfico entre las condiciones de produccin de este grfico, ya que se trata de alguien reconocido como una autoridad acadmica en ma-
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teria de medicin de pobreza. Ravallion es funcionario del Banco pero se lo cita en su carcter de autor de un estudio especfico. Otro caso a destacar es el cuadro 6.2 que lleva como ttulo La corrupcin es un impuesto regresivo, donde la afirmacin del ttulo se fundamenta sobre datos para un solo pas, tomados de una encuesta preliminar sobre cierto nmero de empresas y hogares. Casi los mismos comentarios pueden hacerse de muchos de los cuadros incluidos en el texto al servicio de una argumentacin propositiva a favor de una forma de generar crecimiento econmico, apoyada en la liberalizacin de los mercados y la apertura al comercio internacional. Del total de 37 grficos que incluye este informe, 34 tienen como ttulo una conclusin en vez de la descripcin de la informacin que contienen.
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An ms cabra apuntar que varios autores relacionan el proceso contemporneo de mundializacin con la americanizacin describiendo nuevas modalidades para dominar o construir un imperio en nombre de la libertad, la calidad de vida y el bienestar. En este sentido los textos que discurren sobre la globalizacin y en particular la de los organismos internacionales con sede en Estados Unidos, tendran una connotacin poltica vinculada claramente a cuestiones de poder. Al respecto puede verse Salama-Valier (1994) y Verd (1996)
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Pobreza: paradigmas y significacin
Pobreza es un trmino cuyo significado est fuertemente investido por la cultura14. Se lo ha considerado un castigo divino, una lacra social, el producto de la explotacin, la razn de ser de la caridad, un valor evanglico, por enumerar algunos ejemplos. Un primer requisito para analizar la configuracin de este concepto en estos documentos es acotar el nivel de significacin de este trmino. Para los fines de esta tesis lo limitaremos a la forma en que el trmino pobreza va adquiriendo su significado segn se va conformando la idea de un ciudadano sujeto de derechos, en especial durante el siglo veinte (Martnez Nogueira, 1995). En esta contextualizacin el concepto de pobreza va a estar asociado a una carencia, es decir deviene de la confrontacin del binomio necesidad/ausencia de algo que se requiere para conformar un todo; en este caso este todo est representado por la descripcin de aquello que circunscribe la identidad del hombre sujeto de ciertos derechos. Es en el marco de este ideal igualitario de la sociedad democrtica y en la interpretacin de cules son los bienes bsicos necesarios para alcanzar un mnimo considerado culturalmente razonable para cualquier ser humano, que se va definiendo la carencia y se establece una delimitacin entre el que es pobre, porque no puede acceder a determinados bienes, y el que no lo es. Hay ac una primera cuestin filosfica que atraviesa todo el trabajo: Este mnimo se refiere a una cuestin simplemente material? es posible separar en cuanto a la satisfaccin de las necesidades del hombre lo material de lo no material? Desde muy temprano, bienes como salud y educacin, que no son estrictamente materiales, han sido considerados como bienes bsicos para garantizar al ciudadano el ejercicio de sus derechos, pero Cmo se tratan los bienes tales como la libertad, la autoestima, la conciencia de la propia dignidad?En los ltimos cien aos, en relacin a cmo va
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instituyendo su significado el concepto de pobreza y de una manera muy sinttica, pueden distinguirse tres paradigmas que van configurando esta idea15. El primero es el del positivismo, que predomina en el primer cuarto del siglo pero que an mantiene su influencia en muchas ciencias, sobre todo la economa. El segundo es el paradigma que pone nfasis en lo social, que surge desde la antropologa, que cobra fuerza a mediados de siglo. Finalmente habra un ltimo paradigma, que algunos autores sealan como incipiente a partir de algunas indicios de ruptura con los paradigmas anteriores (Ruby, 1995). Este ltimo paradigma no han conformado un cuerpo suficiente de autores y teoras que puedan ser ledos como fundacionales, al decir de Vern (1996). En el paradigma del positivismo, las carencias que determinan quin es pobre se refieren a bienes materiales; aquellos necesarios para el sustento de la vida humana; bsicamente alimentacin, vestido y techo, aunque tambin se incluye educacin. Se atribuye a Charles Booth (1840-1916), socilogo y empresario naviero, la introduccin del trmino lnea de pobreza por una analoga con la lnea de flotacin en el mar, debajo de la cual no es posible sobrevivir16. Pertenece tambin a este paradigma la confianza de que los beneficios de la tcnica asociados a la industrializacin se expandiran horizontalmente a todo el mundo, y verticalmente a cada rincn de cada pas, hasta eliminar la pobreza. Algunos lo han llamado el mito del eterno progreso, que implica, segn una expresin de Tennyson (1809-1892), que la rueda del mundo no detendra jams su carrera sin fin sobre los rieles del progreso (cfr. Debray, 1993). Ms adelante es Townsend (1979) el que justifica, dentro del paradigma de la ciencia moderna, la utilizacin de la lnea de pobreza como una herramienta objetiva para determinar quin es pobre o no lo es: Hemos supuesto que existen dos grupos; uno, generalmente ms pequeo, en privacin mltiple (pobres) y uno ms grande que sufre menos privacin (no pobres). Dado que hay una relacin directa entre ingreso y privacin, el nivel de ingreso (o estrecha franja de niveles de ingreso) en el que estos dos grupos pueden ser objetivamente separados de la mejor manera, puede ser considerado como la linea de pobreza (citado por Boltvinik 1999:44) El segundo paradigma es el de una ciencia humanstica e interpretativa que reconoce la necesidad de los mtodos cuantitativos y cualitativos (Ruby, 1995). Este autor cita a continuacin como referencia de esta postura un prrafo tomado de Gunnar Myrdal (1953), economista sueco, Premio Nbel de Economa en 1974, uno de cuyos aportes es el trabajo interdisciplinario (Zalduendo, 1981:88). Suele mencionarse a Karl Polanyl (1945), citado como un hito en cuanto a cuestionar, en este marco de anlisis, la automaticidad del equilibrio econmico y las leyes del mercado para satisfacer las aspiraciones del hombre (Guariglia, 1995). En este segundo paradigma -circa 1950- la nocin de pobreza est enmarcada en un sentido ms amplio de lo que
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se considera carencia, incluyendo los derechos a la educacin, a la salud, al esparcimiento, al trabajo, a la seguridad social; lo que da lugar a los llamados bienes preferentes, aquellos que deben ser accesibles a todo ciudadano, independientemente de su nivel de ingreso. Esta concepcin se inserta en lo que se ha llamado la sociedad salarial (Castels, 1999) o el Estado del Bienestar (Van Parjis, 1995): la forma de organizacin social que prevaleci despus de la segunda posguerra, uno de cuyos fundamentos son las ideas del economista J. M. Keynes (1883-1946)17. El nombre proviene de una especie de acuerdo social dentro del sistema capitalista, en el que el Estado interviene para garantizar la universalizacin del acceso a determinados bienes bsicamente educacin y salud- elementos indispensables para sumarse al mercado de trabajo e ingresar as a los beneficios del progreso 18. Esta visin le asigna un rol muy importante al Estado en tanto asume, a raz de la experiencia de la crisis del ao 1930 y los problemas de posguerra, que los mecanismos de mercado no resultan automticos, como se supona en el paradigma anterior. Sin embargo persiste la confianza en que la pobreza es una situacin acotada y que puede resolverse con las polticas pblicas adecuadas: las situaciones de pobreza que detectaban las estadsticas se explicaban ya por la pertenencia a poblaciones marginales dentro de un pas avanzado en el proceso de industrializacin grupos tnicos, bolsones rurales de baja productividad, migracin de trabajadores del campo a la ciudad-, ya por el atraso de un pas dentro de una concepcin del desarrollo en etapas sucesivas y casi automticas, una vez iniciado el proceso de crecimiento econmico -o despegue- (Rostow, 1961). Dentro de esta concepcin de un desarrollo inclusivo por su propia naturaleza, aunque con algunas limitaciones que el Estado deba corregir con sus polticas sociales, surgi la necesidad de contar con una medicin complementaria a la lnea de pobreza, que permitiera conocer ms concretamente las carencias asociadas a esta situacin: por ejemplo ausencia de agua potable o sistema cloacal, nios que no asisten a la escuelas por falta de establecimientos- y poder ocuparse de ellas. Se elabora as el indicador llamado NBI, sigla que refiere a Necesidades Bsicas Insatisfechas (INDEC, 1990). En la mayora de los pases la elaboracin de las bases estadsticas para el diagnstico y la evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las poblaciones en situacin de pobreza han sido financiadas por Organismos Internacionales, en particular por Naciones Unidas, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. La disponibilidad de encuestas de hogares para la elaboracin de los indicadores de lneas de pobreza y de poblaciones con necesidades bsicas insatisfechas en los ltimos quince aos, ha reforzado la recomendacin de los organismos internacionales por polticas dirigidas estrictamente a las poblaciones consideradas pobres, que han tomado el nombre de polticas focalizadas en contraposicin a las polticas universales que tradicionalmente provean salud y educacin a toda la poblacin.
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En la dcada del 60 los cuestionamientos a la modernidad y a su nocin del progreso se generalizan desde innumerables mbitos, dando lugar a nuevos planteos. Se cuestiona la deseabilidad incondicionada del crecimiento en razn de problemas relacionados con la poblacin y su crecimiento, la contaminacin del medio ambiente que provoca el desarrollo industrial, la persistencia del nivel de pobreza en algunos pases subdesarrollados, el deterioro de las condiciones polticas que perjudican la libertad y la justicia frente al uso de la fuerza, etc.. (Zalduendo, 1981:64). Comienza tambin la preocupacin por la distribucin del ingreso. Entrada la dcada del sesenta aparece en Europa el trmino exclusin social para expresar la preocupacin por esa parte de la poblacin que permaneca al margen de los beneficios del crecimiento, tanto porque no aceptaban las condiciones de la sociedad: jvenes rebeldes, drogadictos, alcohlicos, delincuentes -inadaptados sociales- como porque no tenan las habilidades suficientes para participar en el proceso productivo -discapacitados- (Paugman, 1996). En ese momento el fenmeno apareca, al igual que la pobreza en el paradigma anterior, como una cuestin marginal, un residuo inevitable que llamaba la atencin porque -con excepcin de los discapacitados- el resto pareca tener a su disposicin todos los elementos para disfrutar de los bienes que les brindaba la sociedad pero no lo hacan. Si bien el trmino exclusin social recibi muchas crticas desde el punto de vista acadmico, por la ambigedad de su significado, fue ganando popularidad al captar una nueva manera de referirse a los problemas sociales: superaba el criterio tradicional de medicin de la pobreza por insuficiencia de ingresos, y tambin la connotacin ideolgica de trminos como marginados o explotados. Reforz su significacin en los aos ochenta al aplicarse a las situaciones de desempleo prolongado de personas con suficientes credenciales educativas. Si bien es un trmino que ha dado lugar a muchos cuestionamientos, el debate actual en torno a la exclusin social intenta ir ms all de la desigualdad de los ingresos para explicar los fenmenos de ruptura social y de crisis de identidad que son propios de las sociedades modernas. El xito de la nocin de exclusin es que pone el acento, al menos implcitamente, en la crisis de los lazos sociales, remarca la oposicin de intereses entre grupos y la lucha por el reconocimiento en la comunidad, pero sobre todo la ausencia de reivindicaciones organizadas y de movimientos susceptibles de reforzar la cohesin identitaria de la poblaciones desfavorecidas19(dem: 15) Paralelamente a exclusin social surge otra nocin, la de nuevos pobres, ms propia de los anlisis de la sociedad estadounidense, que destaca los problemas de fragmentacin y violencia social en un clima de alta competencia y gran movilidad social. Los nuevos pobres son los que no se adaptan al cambio vertiginoso de la sociedad, los que no alcanzan a reciclarse laboralmente, los que no adoptan las pautas culturales de la modernidad, los que quedan rezagados porque tomaron malas decisiones a pesar de que se les garantiz igualdad de oportunidades.
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Estos planteos no alcanzan a definir un paradigma diferente pero implican un claro cuestionamiento al paradigma anterior: no se entiende qu est pasando pero las cosas no estn resultando como se haba pensado que seran. Algunos autores tratan de reformular aquella concepcin democrtica e igualitaria, como John Rawls que, en su Teora de la Justicia (1971), que va a incluir, entre aquellos bienes primarios necesarios para el desarrollo humano, la libertad, la posibilidad de participar, las bases sociales del respeto a s mismo, lo que algunos han llamado bienes simblicos. Amartya Sen, Premio Nbel de Economa en 1998, cuestiona, tanto la forma de plantear los problemas desde la ciencia econmica como la insuficiencia de los indicadores como el PBI o la lnea de pobreza para medir el grado de bienestar de los pases y las personas20. En su ltimo libro Desarrollo como Libertad (2000) este autor pone nfasis en la importancia de generar condiciones de libertad para que las personas puedan convertir sus propias capacidades en recursos suficientes para desarrollar su propio proyecto de vida, superando as la pobreza. Pierre Bourdieu (1999) en La miseria del mundo, hace un recorrido a travs de historias personales en un intento por comprender mejor las razones de la pobreza, reconociendo la limitacin de las herramientas tradicionales de anlisis sociolgico. Comenzando el nuevo siglo la conceptualizacin de la pobreza parece haber escapado de los moldes a los que se la quiso someter con los criterios ordenadores del positivismo, del cual son hijos el anlisis econmico y sociolgico tradicional. Los intentos de ampliar la primera versin, incluyendo lo social y las herramientas ms blandas de la antropologa o la psicologa, no fueron suficientes para detener la incertidumbre sobre la complejidad de los problemas que enfrentan actualmente las sociedades: urbanas y pobres, ricas y fragmentadas, comunicadas y en busca de sentidos. El estudio de la configuracin del concepto de pobreza en la estrategia discursiva del Banco Mundial trata de aportar algunos elementos para comprender esta trama de significados que operan sobre el diseo de polticas pblicas.
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Cuadro 1 Definiciones de Pobreza

9 Diccionario de la Lengua Espaola: condicin del wque no tiene lo necesario para vivir (Garca Pelayo, 1983), necesidad, falta, escasez (Diccionario Enciclopdico Sopena). 9 Banco Mundial 1978: una condicin de vida caracterizada por la desnutricin, el analfabetismo, la enfermedad, el deterioro del medio ambiente, alta mortalidad infantil y baja esperanza de vida, hasta estar ms all de cualquier definicin razonable de decencia humana (BM 1978: Prlogo). 9 Banco Mundial 1980: distingue entre pobreza absoluta y pobreza relativa. Esta ltima se define en relacin con los niveles medios de vida: El punto focal del anlisis es la pobreza absoluta, condicin de vida caracterizada a tal punto por la desnutricin, el analfabetismo y las enfermedades que escapa a toda definicin razonable de la dignidad humana. Sin embargo, en el seno de una sociedad determinada en una poca dada, la pobreza se define (y para muchos fines debiera definirse) en relacin con los niveles medios de vida. Sera errneo, por ejemplo, utilizar la misma pauta de pobreza al evaluar las polticas de Argentina y Bangla Desh. La pobreza relativa es tambin importante porque la distribucin de bienes, ingresos y poder tiene profundas repercusiones en las perspectivas de aminoracin de la pobreza absoluta (BM 1980:39). 9 Banco Mundial 2000: En el presente Informe se acepta la concepcin tradicional de la pobreza (recogida, por ejemplo, en el Informe sobre el desarrollo mundial 1990), que engloba no slo la privacin material (cuantificada mediante un indicador adecuado del ingreso o el consumo) sino tambin un bajo nivel de instruccin y de salud (...) En el presente Informe se amplia tambin el concepto de pobreza de manera que se incluya tambin la vulnerabilidad y la exposicin al riesgo, y la falta de representacin y la impotencia. Todas estas formas de privacin limitan gravemente lo que Amartya Sen llama las capacidades con que cuenta una persona, es decir, las libertades sustantivas que le permiten disfrutar de un tipo de vida valioso para l o para ella (BM 2000:15). 9 Adam Smith (1779): Suele citarse esta frase de La Riqueza de las Naciones: Actualmente, en gran parte de Europa, cualquier trabajador se sentira avergonzado de mostrarse en pblico sin una camisa de hilo. La presencia del sentimiento de vergenza sera el indicador de que la carencia observada es una carencia bsica (Boltvinik, 1999 :41). 9 Amartya Sen (1984): comentando a Smith seala El mbito de las propias capacidades -en lo que esencialmente constituye el estndar de vida- escapar de la pobreza tiene un requerimiento absoluto: evitar este tipo de vergenza. No tanto tener mayor o menor vergenza que otros, sino no sentirse avergonzado, absolutamente.
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9 Martin Ravallion (1994): Puede decirse que la pobreza existe en una determinada sociedad cuando uno o ms personas no alcanzan un nivel de bienestar econmico considerado un standard mnimamente razonable para esa sociedad. 9 Anthony Atkinson y Francois Bourguignon (1999): Inadecuado dominio sobre los recursos. 9 Gary Fields (2001): La falta de habilidad de un individuo o de una familia para tener dominio sobre los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas. 9 Eduardo Amadeo (2002): ... es aquella situacin en la que se hallan las personas obligadas a funcionar socialmente sin poder desarrollar las potencialidades suficientes para satisfacer las necesidades consideradas bsicas y poder interactuar con su medio construyendo un proyecto de vida.
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Notas
13 An ms cabra apuntar que varios autores relacionan el proceso contemporneo de mundializacin con la americanizacin describiendo nuevas modalidades para dominar o construir un imperio en nombre de la libertad, la calidad de vida y el bienestar. En este sentido los textos que discurren sobre la globalizacin y en particular la de los organismos internacionales con sede en Estados Unidos, tendran una connotacin poltica vinculada claramente a cuestiones de poder. Al respecto puede verse Salama-Valier (1994) y Verd (1996) 14 Una descripcin de la evolucin del concepto de pobreza puede verse en Gonzlez (1997). En cuanto al trmino cultura tomaremos la definicin de Geertz (1987:20), que la considera, siguiendo a Max Weber, esa urdiembre de tramas de significacin que el hombre mismo va tejiendo. 15 Utilizamos la palabra paradigma en el sentido que le da Kuhn (1962). No tomaremos el pensamiento de Carlos Marx como un paradigma diferente principalmente por dos motivos. El primero es que hace una crtica radical del pensamiento clsico que cambia la perspectiva de la ciencia al punto que se establece desde entonces una contraposicin entre un anlisis marxista y no marxista. El segundo es que sus ideas han impregnado a las ciencias sociales de tal manera, que esta exploracin merecera una tesis aparte. 16
La referencia est tomada de Fernndez Lpez (1995). El concepto es similar al de salario de subsistencia de la economa clsica.
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Otro nombre que se asocia a este perodo donde el bienestar va asociado a la asalarizacin es el de Henry Ford. Se cuenta que un da este empresario norteamericano, decidi duplicar los salarios de sus empleados: Quiero que mis obreros puedan comprar mis autos, declar. Se dice que, en realidad, pretenda dar un estmulo a la produccin en cadena en sus fbricas. Independientemente de sus verdaderas razones, su decisin se vio ms que compensado por un formidable aumento de sus ganancias (Cohen, 1998). Se utiliza el trmino fordismo para expresar una relacin virtuosa entre productividad y salarios que mitig el enfrentamiento clsico entre capitalistas y trabajadores, e impregn un marcado optimismo sobre las posibilidades de progreso en la sociedad salarial. El trabajo era sinnimo de ingresos suficientes para alcanzar un nivel de vida adecuado, cobertura mdica para la familia, acceso al crdito para la vivienda y otros bienes durables, seguridad social para la vejez, facilidades para el descanso vacacional, etc. Imperaba un clima de movilidad social ascendente. En este sentido se comparte con el paradigma anterior la confianza en el progreso, vocablo que deriv en el otro ms especfico de crecimiento econmico, y posteriormente en desarrollo para incluir el balance equilibrado entre los aspectos econmicos y sociales.
19 Dentro de este planteo cabe tambin citar los trabajos de Rosanvallon (1995), Fitoussi (1996) y los del CASE (Center for the Analysis of Social Exclusion) del London School of Economics. 20 El ha participado en la elaboracin del Indice de Desarrollo Humano que utiliza el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
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John M. Keynes interviene activamente en los planes para superar la crisis del 30 y los problemas de la posguerra. En base a estas ideas, y con su participacin en las reuniones que tuvieron lugar en el Instituto Smithoninano (Estados Unidos) al final de la segunda guerra mundial, se crearon el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Se lo considera el padre de la Macroeconoma y con l nace el estudio de los mecanismos de Poltica Econmica capaces de garantizar ciertos objetivos de bienestar en la poblacin: pleno empleo, equilibrio externo, estabilidad de precios y crecimiento del producto. Una frase de Keynes, expresada poco antes de morir, refleja su optimismo respecto a las posibilidades del crecimiento: Levantemos nuestras copas en honor de la Royal Economic Society, de la Economa y de los economistas, que no son los depositarios de la civilizacin sino de la posibilidad de la civilizacin (citado por Higgins,1970:19).
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Marco Terico: Una mirada desde las ciencias de la comunicacin.
El anlisis de la estrategia discursiva en el corpus elegido se realizar a partir de la lgica argumentativa, para considerar cmo se va configurando en ella el concepto de pobreza, que es el punto central de esta tesis. La descripcin de la lgica argumentativa que caracteriza estos informes puede ser encarada desde distintas perspectivas. La primera y ms habitual es la que compete a la epistemologa y se refiere a las lgicas del conocer, comprender y explicar. La segunda, ms en relacin con la semiologa, es la que se refiere a los modos que se ponen en juego para convencer o seducir: el logos de la antigua retrica. La tercera, muy ligada a las otras dos pero que va tomando cada vez una envergadura ms propia, se refiere a las estructuras de sentido que se apoyan y se derivan de estas lgicas. Esta es una dimensin surgida de la pregunta sobre las palabras en su relacin con el mundo, donde la realidad y las formas de comprender o hablar de lo real no corren por caminos paralelos sino que se van entrelazando para construir un tejido de significados que, a la vez que contienen e interpretan al sujeto y su mundo, lo van descubriendo y modificando continuamente. Es decir que, ms all de los mtodos cientficos aceptados en relacin a los criterios de verdad o validacin de las teoras que estructuran la lgica argumentativa de un discurso, o a la forma en que se despliegan las herramientas retricas en un texto para explicar algo o persuadir a un lector, queda un tercer campo de anlisis, que es el que nos interesa, en relacin a la construccin de sentido en este entramado discursivo que interpreta y resignifica el mundo permanentemente.
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Esta perspectiva se ubica dentro de la lnea de anlisis propuesta por Vern (1996) cuando cuestiona una concepcin lineal de la comunicacin, poniendo en evidencia el desfazaje entre condiciones de produccin y condiciones de reconocimiento en los discursos cientficos, instancia que abre la dimensin a lo que l llama la semiosis social21. Vern postula una teora de los discursos que incluya un pensamiento ternario, asumiendo a Fredge y a Peirce en sus condiciones de produccin, aunque no llega a completarla en todo lo que ella implica. La distincin que hace Vern entre condiciones de produccin y reconocimiento es originariamente una herramienta de anlisis, referida al discurso cientfico, para poner en evidencia lo que l llama un malentendido epistemolgico en relacin al tratamiento que hace Saussure del objeto de estudio de la semiologa en su fundacin. Esto da lugar a problematizar la correspondencia directa (funcional o pragmtica) de la relacin entre el sujeto y el sentido, abre el espacio a la circulacin de sentido y fundamenta un vnculo constitutivo entre el sentido y lo social: la semiosis social. Ms all de las consideraciones filosficas y epistemolgicas que esto plantea, da lugar a una propuesta metodolgica para un observador/analista de un discurso que se pregunta por la construccin de sentido, ya que estas instancias -produccin y reconocimiento- se han convertido en las coordenadas desde donde elige ubicarse para trabajar un discurso. As, el anlisis en produccin es aqul que reconoce que los discursos son engendrados a partir de determinadas condiciones sociales y productivas, lo que da lugar a ciertas marcas y huellas que el observador puede rastrear para puntear rasgos discursivos. Este tipo de acercamiento es muy til tanto para el anlisis de material publicitario como de la prensa escrita. En otra instancia se encuentra el anlisis en recepcin, que es aqul que reconoce interpretaciones posteriores que se han hecho de un texto describiendo sistemticamente determinadas reglas de lectura del mismo. En los ltimos aos se han utilizado distintas tcnicas, muchas originadas en la antropologa, en la sociologa o en la psicologa, para llegar al sujeto que es interpelado por la comunicacin. Esto ha dado lugar a los estudios de audiencias, ms relacionados con la televisin como tambin a la observacin y descripcin de las lgicas que se construyen alrededor de las marcas a travs de la publicidad. En los ltimos aos se ha despertado un gran inters entre los analistas sociales por aplicar estas tcnicas, en particular los grupos focales, al estudio de la problemtica social, en referencia al imaginario social o a la identidad de los actores sociales (Svampa, 2000) Vern (1983) construye el concepto de contrato de lectura para analizar la relacin entre produccin y reconocimiento en la prensa escrita, tomando como referente el aporte de Benveniste y la teora de la enunciacin: hay distintas maneras de decir
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las cosas, el que enuncia debe elegir una, en la que se enuncia a s mismo frente al mundo y, en esta eleccin, se juega el sentido. El anlisis de las estrategias de comunicacin surge a partir del hecho de que un mismo enunciado (lo que se dice) puede tener varias maneras de enunciarlo (enunciacin). Ubicndose en el lugar del receptor, se establece cierta complicidad entre el que enuncia y el que percibe el enunciado de modo tal que lo hace propio: me gusta leer este diario, por eso lo compro. Este tipo de anlisis ha sido muy fructfero para abordar las estrategias de comunicacin de los medios (Vern, 1985,1991) En este trabajo el anlisis se limita a las condiciones de produccin, aunque el Informe 2000 refiere permanentemente a las condiciones de recepcin del discurso del Banco Mundial. Es decir, que se opera sobre un material en el que conviven produccin y recepcin, tanto porque el emisor vuelve sobre su propia interpretacin de la pobreza en dilogo con otros discursos, debido a la polmica que ha generado en distintos mbitos su discurso, como que busca incluir -como parte de sus condiciones de produccin- la percepcin que el sujeto pobre tiene sobre su propia experiencia de carencia de bienes y sobre su lugar social, lo que ellos llaman las voces de los pobres (BM, 2000, Narayan,2000). Se plantea entonces la dificultad de sortear cierta brecha metodolgica, que tiene que ver con cmo se trata esta relacin entre condiciones de produccin y reconocimiento en una comunicacin institucional que est construyendo sentidos en dilogo con distintos actores: los gobiernos, la academia, las personas en situacin de pobreza. Este punto est en el centro de la pregunta acerca del sujeto y el sentido, una cuestin que no ha sido an totalmente sorteada por la semitica. Muchas de las metodologas de anlisis para trabajar con los discursos obvian o no explicitan esta conexin ni los supuestos con los que se trabaja, soslayando la problemtica de pasar de lo simple a lo complejo, de lo dicotmico a las terceridades, de lo lineal a los procesos, de lo cuantitativo a lo cualitativo. Este es un asunto que supera los alcances de esta tesis, pero que se encuentra en el nudo de las dificultades metodolgicas para encarar el anlisis de las estrategias discursivas que han llevado a la configuracin del concepto de pobreza en el corpus elegido. Vern (1999:189) destaca que la equivalencia entre la produccin de sentido entre un actor A y otro B presupone la construccin de un tercero C. Uno quisiera poder entender cul es la coincidencia o la distancia entre el C de A y el C de B: la percepcin/conceptualizacin de la pobreza para uno u otro actor, y eventualmente para otros actores. Para Vern: Si se postula un observador O -el analista del discurso(...) su posicin se define por la composicin de dos terceridades: O-C-A y O-C-B. El observador tiene frente a s un dispositivo de terceridades, un conjunto complejo de elementos en donde C de A y C de B pueden o no ser equivalentes, en cuanto que la circulacin de sentido se parece a los que los fsicos llaman un sistema alejado
Marco Terico. Una mirada desde las ciencias de la comunicacin
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del equilibrio. Y agrega: La equivalencia entre el tercero de A y el tercero de B es indecidible. Para el actor (A o B) la cuestin de la equivalencia entre su propio tercero y el de su interlocutor es del orden de la profeca de autocumplimiento, es una equivalencia cuya validez depende de la creencia22. Vern seala que para volver visible la indecibilidad de A o B respecto a C basta colocarse en la posicin O, es decir, ponerse fuera de juego, suspender la creencia. Cmo suspender la creencia? De qu orden es esta creencia en el corpus que nos ocupa? (Entendiendo que suspender la creencia es descorrer un velo para que se ponga en evidencia un proceso significante) La dificultad es que el juego discursivo en el corpus elegido entremezcla por lo menos tres niveles de significacin: 7 El primer nivel se ubica en torno a las teoras del conocimiento o de representacin de lo real. Uno podra acotar este nivel al campo de la epistemologa, que se refiere a las distintas formas de comprender y explicar que se han ido sistematizando a lo largo del tiempo. En esta dimensin uno podra preguntarse: Cmo se conoce la pobreza? Desde dnde se habla de la pobreza? Cmo se perciben las sensaciones vinculadas a la pobreza? Estas preguntas, aunque van ms all del texto, estn presentes en l de dos maneras; en primer lugar por el lugar predominante que ocupa la ciencia econmica entre sus condiciones de produccin, en segundo lugar por la referencia a otros modos de conocer, como es la perspectiva del sujeto. 7 El segundo nivel de significacin es del orden del discurso, donde las preguntas al texto son ms especficas: Cul es la lgica predominante en este discurso? Cmo se articula la argumentacin? Hay alguna apertura a distintos tipos de discurso? Cmo se va delineando una determinada estrategia de comunicacin? Este nivel de anlisis es el que predomina en las pginas que siguen, tratando de utilizar las herramientas del anlisis discursivo para ir describiendo una determinada estrategia discursiva que va configurando el concepto de pobreza. 7 El tercero tiene que ver con la evolucin ms reciente de las teoras de la comunicacin, en las que uno puede situarse en una postura pragmtica, asumiendo cierto carcter lineal de la comunicacin, o internarse en la problemtica ms compleja de la semitica que intenta entrelazar los tres niveles en busca del sentido. En este ltimo campo, que es el mbito de la semitica, podra decirse que nos encontramos dentro ese mbito de construccin y circulacin de sentido que an no
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tiene dueo y est a la espera de que alguien lo materialice en lo que posteriormente se reconocer como un acto fundacional (Vern, 1996). Las preguntas sobre la relacin entre el sentido y lo social, entre el conocimiento y las prcticas concretas, entre las formas de percepcin/conceptualizacin y la construccin de vnculos sociales, y entre las relaciones que se van generando entre cada una de estas dimensiones estn en el centro de las cuestiones que interesan en esta tesis de maestra, aunque slo se esbozan algunas cuestiones asociadas a ellas. De manera similar al planteo que hace Vern sobre el desdoblamiento del objeto de la semiologa en Saussure, el socilogo Bourdieu (2000:15) destaca otra fragmentacin del objeto de estudio, muy propia del espritu positivista, en relacin a la economa, disciplina que impregna el discurso del Banco Mundial: La ciencia que llamamos economa descansa en una abstraccin originaria, consistente en disociar una categora particular de prcticas -o una dimensin particular de cualquier prctica- del orden social en que est inmersa toda prctica humana. Es en esta tensin de los supuestos epistemolgicos de las ciencias positivistas en donde se inscribe la estrategia discursiva del Banco Mundial, pues elige el discurso econmico como eje central de sus condiciones de produccin mientras intenta incluir aquello de lo cual se ha hecho una abstraccin originaria: las dimensiones sociales en la que est inmersa toda prctica humana.
Marco Terico. Una mirada desde las ciencias de la comunicacin
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Notas
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Las condiciones de produccin son las reglas capaces de dar cuenta de la generacin de un texto. Las condiciones de recepcin son las que dan cuenta de las reglas de lectura e interpretacin de un texto (Vern 1996) Se llama semiosis a una red de signos que remiten unos a otros sin cesar, donde el sujeto no es fuente de sentido, sino que se construye en la circulacin de sentido. Por semiosis social entiendo la dimensin significante de los fenmenos sociales: el estudio de la semiosis es el estudio de los fenmenos sociales en tanto procesos de produccin de sentido.
22 Un ingrediente interesante del caso particular que nos

ocupa es que la relacin de A y B -y la posibilidad de la profeca autocumplida- est mediada por las intervenciones sociales diseadas especialmente para modificar el C de B, pero que a la vez modifican el C de A.
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La estrategia discursiva del Banco Mundial en sus informes de desarrollo mundial 1978 y 2000
Huellas discursivas en el nombre de la serie

Utilizaremos el ttulo general de las publicaciones analizadas, Informe sobre el Desarrollo Mundial, para puntear algunas marcas que son huellas discursivas privilegiadas para analizar la estrategia discursiva del Banco Mundial a partir de la cual se configura el concepto de pobreza en estos dos informes. Informe, hace referencia a la competencia para reunir informacin estadstica y proveer una interpretacin sobre los hechos, objetivo explicitado en el prlogo del primer nmero de esta serie. Informe es una palabra que proviene del discurso cientfico y su ubicacin en el ttulo, prepara al lector para una presentacin objetivada de un hecho. Desarrollo Mundial ubica al lector en una temtica determinada. Desarrollo alude a la problemtica del crecimiento econmico, con la ptica particular de poner en consideracin sus aspectos sociales, mientras que Mundial apunta a la novedad de la perspectiva, la referida al conjunto de los pases. Desarrollo y Mundial encuentran sus significados en torno al tema del poder poltico y econmico, a las formas de generar riqueza y de distribuirlas, a los lugares que ocupan distintos actores sociales y su representacin en el imaginario social. Como el trmino pobreza, estas palabras -desarrollo y mundial- han ido constituyendo su significacin durante este siglo en el marco de los discursos sobre la universalizacin de los derechos del
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ciudadano, en este caso los derechos sociales, tanto en los mbitos nacionales como internacionales. Las palabras progreso, crecimiento y desarrollo son claves en el anlisis de las condiciones de produccin de este discurso, en particular en su relacin con la interpretacin de la pobreza, y aparecen en la primera pgina del primer informe: El progreso, en sentido amplio, y el crecimiento sostenido de la capacidad de los pases en desarrollo de administrar sus economas son, efectivamente, logros impresionantes (BM 1978:1) Estas tres palabras tienen una larga historia semntica, acorde con el cambio de paradigmas que se describe en el tercer apartado de esta tesis: Progreso es un trmino que est muy ligado al positivismo de fines del siglo diecinueve. Tiene una connotacin poltica y social referida a los valores de la modernidad23. Crecimiento, es un trmino utilizado por la ciencia econmica para expresar la posibilidad de medir, a partir del indicador de Producto Bruto Interno (PBI)24 la capacidad de generar riqueza de los pases. Este es un trmino que fue fuertemente cuestionado en la dcada del 60 por algunos pensadores latinoamericanos (Zalduendo, 1996) pero ha cobrado nuevo vigor en los ltimos diez aos con el resurgimiento del discurso econmico neoliberal25. Desarrollo es un trmino que intenta incluir la dimensin social del crecimiento. Se empieza a utilizar a fines de los aos sesenta -complementariamente y a veces en contraposicin a crecimiento- y destaca la necesidad de ampliar la mirada hacia aspectos menos cuantificables del desenvolvimiento econmico y social de un pas, tomando en cuenta las preferencias culturales de las distintas comunidades y la estimacin del grado de bienestar que alcanzan las personas26. Progreso, crecimiento y desarrollo son entonces tres palabras claves en base a cuyos juegos retricos se va configurando en estos documentos el concepto de pobreza como aquello que queda afuera, que est en contradiccin con. Como se ver ms adelante la relacin entre crecimiento econmico y disminucin de la pobreza es uno de los nudos interpretativos ms conflictivos en la argumentacin del Banco Mundial. La forma en que se relacionan estos trminos es una huella discursiva importante, ya que cuando se utilizan como sinnimos queda implcito que el crecimiento econmico de por s genera condiciones de bienestar para el hombre, erradicando todo
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signo de pobreza. Se soslaya as la complejidad de las relaciones entre la dimensin econmica, poltica y social. Esta es una huella discursiva que nos remite al paradigma econmico ortodoxo27 como fundamento de los nudos interpretativos para describir, entender y conceptualizar la pobreza en los informes del Banco Mundial. Esta lgica argumentativa est centrada en el aspecto material y cuantificable del objeto de anlisis, ingrediente principal del paradigma positivista de la ciencia, basado en la abstraccin inicial de los aspectos y significados conflictivos del problema (Bourdieu, 2001). Este planteo da lugar a la primer pregunta de nuestra tesis: en qu medida la estrategia discursiva del Banco Mundial configura el concepto de pobreza sobre una lgica que deja afuera las dimensiones de orden social en que est inmersa, por ms que se expliciten taxonmicamente las condiciones sociales que la caracterizan. Un primer ejemplo de esta cuestin analtica puede darse en relacin al cambio en la utilizacin de estas palabras, crecimiento y desarrollo, en los dos informes que nos ocupan. En el informe del ao 1978 estos trminos se utilizan mayormente como sinnimos, mientras que en el informe del ao 2000, ya desde el prlogo, se las califica con un adjetivo tal como desarrollo eficaz o crecimiento integrador, lo que implica una aceptacin de la ambigedad con que se utilizaban habitualmente: Hemos aprendido que los elementos tradicionales de las estrategias para fomentar el crecimiento -estabilidad macroeconmica y reformas favorables al mercado- son fundamentales para reducir la pobreza. Pero ahora comprendemos tambin la necesidad de hacer hincapi en sentar las bases institucionales y sociales para el proceso de desarrollo y en corregir la vulnerabilidad y alentar la participacin para llegar a un crecimiento integrador (BM 2000:vi) -la negrilla es nuestra- . A diferencia del informe 2000, el prrafo siguiente, del informe 1978, se refiere al crecimiento en su sentido ms ortodoxo, minimizando las consecuencias sociales de un aumento en la desigualdad de los ingresos: En general la experiencia sugiere que la distribucin del ingreso tiende a empeorar con el crecimiento econmico. Sin embargo, an si aumenta la disparidad en los ingresos, lo que reciben los pobres puede aumentar. Particularmente, cuando las personas estn en el margen de su supervivencia, son sus niveles de ingresos, ms que su posicin relativa en la distribucin del ingreso, lo que reclama urgente atencin28 . Este prrafo tiene en sus condiciones de produccin a la teora de Simon Kutznets 29 , un economista muy reconocido por sus aportes en esta materia. Ms all de su
La estrategia discursiva del Banco Mundial en sus informes sobre el desarrollo 1978 y 2000
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consistencia lgica en el marco de la ciencia econmica, este tipo de argumentacin ha sido utilizada reiteradamente para proponer polticas y justificar reformas que, en la prctica, han perjudicado directamente a los ms pobres30. La relacin entre crecimiento y pobreza, sobre la que volveremos permanentemente, es uno de los nudos interpretativos de mayor complejidad en estos informes y es una de las claves del anlisis de la estrategia discursiva del Banco Mundial, en la medida que se resuelve simplificando la problemtica con un marcado componente ideolgico, como se ver ms adelante. Esto nos remite a la segunda pregunta movilizante en esta tesis, pregunta difcil de sortear en el anlisis discursivo de estos documentos y que plantea una cuestin metodolgica Cmo distinguir el componente ideolgico del discurso desde el punto de vista del observador o suspender la creencia al decir de Vern? Volviendo al ttulo como marca discursiva, encontramos en la palabra mundial, que acompaa a desarrollo, la punta de este ovillo. Mundial es tambin un trmino que ha ido conformndose durante el siglo pasado y ha ganado sustancia con fenmenos reconocidos como del mundo, una instancia que trasciende las fronteras nacionales. Son ejemplo de ello las dos guerras, por primera vez mundiales; acontecimientos como la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, la realizacin de eventos deportivos de carcter mundial o la repercusin mundial de una noticia como el atentado a las torres gemelas en Nueva York. Tanto la referencia a lo internacional como a lo universal tiene antecedentes anteriores a estos ltimos ciento cincuenta aos; pero este sentido de un espacio comn, de una pertenencia planetaria, es un fenmeno contemporneo y reciente, que est inmerso en el avance de las tecnologas de comunicacin 31. Puede decirse que mundial y global son trminos en donde esta relacin entre los significados y los fenmenos sociales que llamamos semiosis social est en plena actividad32. La configuracin temtica alrededor de cuestiones econmicas y sociales mundiales nos introduce entonces en una cuestin central en el anlisis de la lgica argumentativa: el ethos de la antigua retrica, entendido como la lgica de intereses y valores con las que estructura su discurso el enunciador. Este es un pilar crtico para describir la estrategia discursiva en torno al concepto de pobreza ya que en estos informes las recomendaciones sobre polticas estn dirigidas principalmente a los pases menos desarrollados, bajo el supuesto de que tienen un atraso respecto al estadio ya alcanzado por los pases centrales o desarrollados sin poner en consideracin las relaciones de poder que son parte principal del problema, ni las estrategias originales y diversas que pueden surgir de los propios pases, ni los conflictos de intereses y valores que se expresan en el campo
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de las relaciones internacionales. En los ltimos aos muchos autores, an dentro del pensamiento econmico ortodoxo han cuestionado el discurso y las prcticas del Banco Mundial en este sentido33. No compete al anlisis discursivo descifrar las intencionalidades del sujeto enunciador, aunque s puntear marcas que remiten a determinadas condiciones de produccin, entre ellas aquellas que descifran un marco ideolgico. Las dimensiones de anlisis sugeridas por el ttulo de estas publicaciones, nos proponen entonces dos elementos claves de la estrategia discursiva del Banco Mundial: 7 Se trata de un tipo de discurso con pretensin de cientificidad, es decir, tomar la forma propia del discurso cientfico con la impronta positivista que dio origen a las ciencias sociales. Este tipo de discurso se caracteriza por presentar una estructura argumentativa lgica, racional y lineal, apoyada en el encadenamiento de premisas que constatan hechos reales, apoyados por la informacin emprica. Sobre estas premisas se derivan las conclusiones, cuya validez se apoya en el fundamento de los datos y la rigurosidad del razonamiento34. La ciencia econmica es la que predomina entre las condiciones de produccin, lo que se deduce tanto por el tipo de argumentos que se utilizan como por los autores que se citan como referencia 35. Esto lleva a la pregunta sobre la abstraccin originaria de la ciencia econmica de las condiciones sociales en la que est inmersa toda actividad humana, al decir de Bourdieu (2003) 7 Se ubica dentro de un campo temtico donde las relaciones de poder y la dinmica de los valores e intereses que se disputan en esa arena son una cuestin de la mayor relevancia. En este sentido, cuando estos elementos son soslayados, en el marco de un discurso con pretendida objetividad cientfica, se plantea la cuestin de cmo se desentraa el componente ideolgico en la estrategia discursiva elegida para configurar el concepto de pobreza. Hay una pregunta de poca, al decir de Steinberg, que est detrs de estas dos cuestiones: Hasta donde los criterios de racionalidad del discurso cientfico positivista estn inseparablemente al servicio de mantener determinadas relaciones de poder? La respuesta a esta pregunta excede los alcances de este trabajo pero la explicitamos porque est ntimamente ligada a las cuestiones que se analizan en este texto, en la medida que en el corazn del positivismo, que dio origen a las ciencias sociales, estuvo la intencin de separar los juicios de valor de los juicios de la realidad, elementos indisolubles para los pensadores llamados clsicos36. Aunque esto no se haya logrado, en la mayora de las ciencias sociales modernas prevaleci esta ficcin y este elemento confiere un alto grado de verosimilitud a los discursos propositivos que van acompaados por estadsticas, estrategia discursiva elegida para estos informes.
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La lgica argumentativa
Ubicndose en el desarrollo mundial como eje temtico articulador, la referencia a la pobreza aparece inmediatamente en estos textos como una contradiccin: El ltimo cuarto de siglo ha sido un perodo de cambios y progresos sin precedentes en los pases en desarrollo. Y sin embargo, a pesar de este impresionante logro, cerca de 800 millones de individuos continan atrapados en los que yo he llamado37 la pobreza absoluta: una condicin de vida caracterizada por la mala nutricin, el analfabetismo, la enfermedad, la falta de higiene ambiental, alta mortalidad infantil y baja esperanza de vida, por debajo de cualquier definicin razonable de decencia humana (BM, 78:Prefacio) -la negrilla es nuestra-. El Prefacio del Informe 2000 comienza con la frase: La pobreza en medio de la abundancia es el mayor desafo mundial (BM 2000:v) La lgica que sustenta esta argumentacin sera del tipo: 7 Primer Premisa: DESARROLLO igual NO POBREZA. 7 Segunda Premisa: HAY POBREZA (las ESTADISTICAS registran casos de POBREZA). 7 Conclusin: Entonces, todava no ha llegado el desarrollo. Este tipo de argumentacin pone en juego la ambigedad en el uso de las palabras crecimiento y desarrollo segn comentramos anteriormente; el primero, como trmino especfico de la ciencia econmica, como variable mensurable a travs del PBI, y el segundo, con una connotacin a un proceso complejo que incluye los elementos sociales. En la perspectiva de la ciencia econmica puede decirse que hay una relacin casi tautolgica entre aumento del PBI -variable para medir el crecimiento econmico- y aumento en el ingreso de las personas -variable para medir el nivel de pobreza-, siempre y cuando la distribucin del ingreso y el nmero de habitantes permanezca constante. En un modelo econmico simple (sin gobierno, sin comercio exterior), tpico de un libro de texto de la ciencia econmica, cuando el PBI aumenta un 10%, el ingreso de las personas aumenta 10% -ceteris paribus -si todo lo dems permanece constante. Podra decirse tambin que dentro del razonamiento propio de la ciencia econmica no hay lugar para la pobreza como tal: el PBI alcanza posiciones de equilibrio dentro
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de un modelo general en el que se determinan precios, tasas de inters y nivel de empleo compatibles con el equilibrio externo. Entre las pautas explicativas de la ciencia econmica y la evidencia de situaciones de pobreza a partir de las estadsticas, aparecen diversas cuestiones cuya comprensin genera grandes interrogantes y ms controversias que consensos, tanto en la esfera de significacin de la economa clsica o neoclsica como en versiones crticas como la economa marxista o neo marxista. La relacin entre crecimiento y disminucin de la pobreza, lejos de poder tomarse como una premisa verdadera, constituye el nudo problemtico central de la temtica que se aborda en estos informes38. Slo cuando se ubica la relacin crecimiento y aumento del ingreso (disminucin de la pobreza) en el marco de los supuestos de la ciencia econmica (lo cual implica restringir la dimensin poltica y social del problema) puede sustentarse una premisa principal como la que apoya una argumentacin de este tipo. En el marco de este tipo de argumentacin el concepto de pobreza se configura como algo que queda afuera, que es una excepcin a lo que debera esperarse de la secuencia lgica del crecimiento econmico. Por esta razn la argumentacin requiere incluir una serie de tpicos que den cuenta de la persistencia de situaciones que no se presentan conforme a lo esperado y de prever una serie de acciones para acomodar este desfazaje; en otras palabras luchar contra la pobreza. Dentro de esta estructura argumentativa la evidencia de situaciones de pobreza lleva a concluir que el desarrollo todava no ha llegado, no se ha desplegado con las caractersticas que le son propias y deberan manifestarse como ausencia de carencias. En esta lgica, las carencias pueden admitirse solamente como transitorias y deben justificarse con alguna retrica que explique porqu permanecen en el tiempo. Esta retrica, que configura el concepto de pobreza desde la transitoriedad de estas situaciones, se apoya en la evidencia de los pases desarrollados que, como sus estadsticas lo muestran, tienen muy bajos ndices de pobreza absoluta por ingresos. En ambos prlogos se reconocen los esfuerzos que han hecho los pases menos desarrollados y los enormes logros obtenidos en los ltimos aos PERO, la pobreza persiste, por lo tanto, se concluye, se requieren esfuerzos mayores: El progreso, en sentido amplio, y el crecimiento sostenido de la capacidad de los pases en desarrollo de administrar sus economas son, efectivamente, logros impresionantes. Pero mucho queda todava por hacer. Muchos de estos pases no han completado la transicin hacia sistemas econmicos y sociales modernos, y su crecimiento est limitado por una variedad de factores, tanto internos como internacionales. Ms an, cerca de 800 millones de personas todava viven en la pobreza absoluta 39 (BM 1978:1)
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El crecimiento econmico en los pases en desarrollo ha superado las expectativas originales, y su capacidad para encarar el desarrollo se ha fortalecido (...) PERO, a pesar de este xito, cerca de 800 millones de personas en los pases en desarrollo todava viven en la pobreza absoluta... (BM: 1978:3) El desarrollo econmico ha trado mejoras en la calidad de vida PERO el progreso ha sido lento y desigual (...) cerca del 40% de la poblacin de los pases menos desarrollados todava viven en la pobreza absoluta (BM: 1978:7) Cara al rpido crecimiento de la poblacin, el sustancioso progreso de los ltimos veinte aos en acelerar el ritmo del crecimiento econmico, modernizar las economas y aumentar el standard de vida no ha sido ni suficientemente rpido ni suficientemente extendido para reducir el nmero de personas que viven en la pobreza absoluta (BM: 1978:11) El progreso del desarrollo en los ltimos veinte aos ha superado las expectativas iniciales en muchos aspectos. No obstante, cerca de 800 millones de personas, ms de un tercio del total de la poblacin, todava vive en la pobreza absoluta. Los objetivos centrales de la tarea de desarrollo internacional debern ser el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza (BM, 1978:65) En el informe 2000 el nfasis est puesto ms directamente en la lucha contra la pobreza: En el siglo XX se han conseguido grandes progresos en la lucha contra la pobreza (...) No obstante, al comienzo del nuevo siglo, la pobreza contina siendo un problema mundial de grandes proporciones (...) Indudablemente es mucho lo que debe hacerse todava para reducir la pobreza en sus mltiples dimensiones y para promover la libertad humana, hoy y en los aos prximos (BM 2000: vi) Entre 1965 y 1998 el ingreso medio se duplic con creces en los pases en desarrollo, y slo entre 1990-98 el nmero de personas en situacin de pobreza se redujo en 78 millones. No obstante al comienzo del nuevo siglo la pobreza contina siendo un problema mundial de grandes proporciones (BM 2000: prlogo) Nuestro mundo se caracteriza por una gran pobreza en medio de la abundancia. (...) Esta situacin de miseria persiste a pesar de que las condiciones humanas han mejorado ms en el ltimo cuarto de siglo que en todo el resto de la historia de la humanidad: la riqueza mundial, los contactos internacionales y la capacidad tecnolgica son ahora mayores que nunca. Pero la distribucin de esas mejoras ha sido extraordinariamente desigual (BM 2000:3)
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Los mercados son importantes para los pobres (...) El buen funcionamiento de los mercados contribuye a impulsar el crecimiento y ampliar las oportunidades (...) Sin embargo el desarrollo de los mercados y de las instituciones que los respaldan es un proceso dificil y prolongado. A veces, las reformas introducidas con ese fin fracasan rotundamente. Y cuando tienen xito muchas veces producen efectos negativos en ciertos grupos de la sociedad. Cuando entre los perjudicados por las reformas se cuentan los pobres, particularmente vulnerables a los trastornos externos, los pases tienen la obligacin de aliviar los problemas causados por las reformas. Incluso cuando los mercados funcionan como es debido, la sociedad debe ayudar a los pobres a superar los obstculos que les impiden participar sin trabas y en condiciones equitativas (BM2000:61) Esta argumentacin no cuestiona el supuesto de la primer premisa sino que utiliza la evidencia de la situacin de pobreza para confirmar que todava no se ha alcanzado el desarrollo: no han completado la transicin hacia sistemas econmicos y sociales modernos; es mucho lo que debe hacerse todava o el desarrollo de los mercados y de las instituciones que los respaldan es un proceso difcil y prolongado. Una argumentacin crtica destacara que, en las condiciones histricas y concretas en las que se desenvuelve el progreso social y econmico, no se est verificando la premisa principal, entonces desarrollo y pobreza podran convivir. Otra argumentacin, ms radical an, destacara que determinadas formas de organizacin econmica y social son generadoras de pobreza 40. En el informe 78 esta lgica argumentativa predomina claramente en cada una de las configuraciones temticas que se abordan, como se describe ms adelante, explicando a lo largo de sus captulos las distintas razones del fracaso por superar la pobreza y poniendo nfasis en lo que debe hacerse o lo que todava falta por hacer. En el informe 2000 esta lgica es menos evidente, ya que la lnea argumentativa se bifurca permanentemente para dar lugar a consideraciones que relativizan la fuerza del discurso econmico entre sus condiciones de produccin. Sin embargo puede decirse que su presencia se refuerza cuando son las recomendaciones las que organizan el discurso en este informe. La organizacin de las configuraciones temticas a partir de las recomendaciones pone en primer lugar al deber ser del desarrollo y permite incluir una variedad enorme de motivos o tpicos que aparecen como distorsiones -impedimentos, fallas y obstculos- que deben removerse para lograr los objetivos de un mundo sin pobreza a partir de una estrategia de lucha contra estas imperfecciones que distorsionan la lgica economicista.
La articulacin temtica
A partir de la lectura sistemtica y comparativa de ambos informes se detecta
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una estructura organizativa de la temtica que responde a un esquema del tipo: a. diagnstico: Descripcin de la situacin problemtica vinculada al crecimiento econmico, donde se destacan los esfuerzos realizados en pos de alcanzar determinadas metas que sin embargo han resultado insuficientes. Dentro de la lgica argumentativa desarrollo pero pobreza, el desarrollo ubica el lugar del deber ser y la pobreza el lugar de aquello que no se ha hecho lo suficientemente bien y que explica la persistencia de situaciones que no se corresponden con un estadio superior de desarrollo como el de otros pases. En el informe 2000 se hace ms referencia a las acciones especficas en torno a la pobreza. b. explicitacin de premisas: Confirmacin de la/las postulados bsicos, espacio donde se puntualizan las condiciones necesarias para el desarrollo o para una estrategia de reduccin de pobreza, asociadas, en el marco de un predominio de la ciencia econmica entre sus condiciones de produccin, a la incorporacin de tecnologa, al funcionamiento libre de los mercados y a la apertura externa. En el informe 2000 se pone ms nfasis en la institucionalidad, como condicionante del xito o fracaso en los logros esperados. c. recomendaciones: Se prescriben, como corolario de los dos primeros puntos y siguiendo cierta linealidad discursiva, una serie de acciones, programas y polticas, dirigidas principalmente a los Pases menos Desarrollados (PMD). Esta estructura acta como un esqueleto sobre el cual se van presentando diversos motivos vinculados al tema de las relaciones de poder poltico y econmico en la compleja trama internacional donde muchos pases quedan rezagados en trminos comparativos con los de mayor crecimiento econmico. El informe de 1978 presenta una configuracin temtica ms simple que el del 2000 y resulta ms sencillo el anlisis de cmo se van ordenando las argumentaciones secundarias con referencia a la lgica central desarrollo pero.... El informe 2000 tanto por su extensin como por el cuidado con el que fue redactado para dar respuesta a las controversias suscitadas por el propio discurso del Banco, presenta una enorme variedad de tpicos y contra argumentaciones que hacen ms complejo la descripcin del rbol temtico, esto se simplifica si se entra a partir de las recomendaciones que son las que bsicamente organizan la disposicin temtica. A continuacin se tratar cada uno de los informes en forma separada para realizar luego una comparacin a fin de analizar las similitudes y diferencias en su estrategia discursiva.
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! 1978: El primer informe

Este primer informe no tiene un captulo especialmente dedicado al tema de la pobreza sino que ste aparece vinculado a la argumentacin sobre desarrollo. Suele decirse que fue Robert Mc Namara, presidente del Banco Mundial entre 1968 y 1981, el que introdujo el tema social dentro de la perspectiva del Banco, elemento que va tomando una dimensin cada vez mayor entre sus objetivos hasta ubicarse como la motivacin central de las actividades de la institucin41. El diagnstico, segn el esquema anterior, se presenta en el captulo La experiencia del desarrollo entre 1950 y 1975, perodo que se ubica temporalmente en el espacio histrico de la existencia del Banco Mundial. Como marca discursiva debe apuntarse que este captulo no incluye ninguna referencia directa al papel de la Institucin en ese perodo. Lo no dicho al respecto es una ausencia significativa por la centralidad de la disputa por las ideologas en la arena internacional en el marco de la guerra fra y el protagonismo que en estos aos adquiere Estados Unidos en el campo poltico como econmico y social. Cabe sealar que Robert Mc Namara, quin firma el prlogo de este primer informe, es un actor principal en esta trama, ya que ha sido Secretario de Relaciones Exteriores y Ministro de Defensa de Estados Unidos en esos aos42. Desde el anlisis discursivo la retrica respecto a una pretendida neutralidad refuerza la figura de un enunciador que se presenta como observador imparcial de este proceso de desarrollo que va a describir una realidad objetivada, al servicio de los pases miembros de la institucin o de la comunidad internacional. En todos los captulos -ocho incluyendo la introduccin y las conclusiones- se tratan distintos aspectos de la temtica propuesta bajo el ttulo Desarrollo Mundial a cuyas connotaciones ya nos hemos referido. Se dedican dos captulos a un anlisis general; uno describe el contexto internacional signado por las decisiones de poltica econmica de los pases industrializados, donde mayormente se explicitan las premisas principales de la argumentacin; el otro comenta las perspectivas de crecimiento y alivio de la pobreza para los prximos aos donde, apoyado en el marco propositivo del captulo anterior, se hacen las recomendaciones. Se dedica un captulo a cada uno de los tres grupos de pases en vas de desarrollo, agrupados segn niveles o estadios de desarrollo ms que por regiones: pases del frica subsahariana -los ms atrasados-; pases de ingresos bajos de Asia; y pases de desarrollo intermedio. Finalmente se cierra con un captulo que sintetiza las conclusiones. Se han detectado cuatro configuraciones temticas principales, 1. La primera contiene los tpicos principales que describen e interpretan la experiencia de desarrollo entre 1950 y 1975. Se destaca como el elemento centralizador de la argumentacin el nfasis en la industrializacin, como el elemento
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ms dinmico del crecimiento, sobre todo asociado a la exportacin de bienes manufacturados. La lgica Desarrollo pero Pobreza, se sostiene al contraponer la experiencia de los pases ms exitosos -los del sudeste asitico que tienen una mayor apertura al comercio exterior- con la mayora de los pases que presentan situaciones de pobreza -que han seguido la estrategia de sustitucin de importaciones, orientada al mercado interno, lo que implica proteccin alta y salarios altos43. Reiteradamente se describen los avances con sus peros, en tanto se puntualiza su insuficiencia, como puede verse en el Cuadro 2 donde se han sintetizado algunas argumentaciones. 2. La segunda configuracin temtica es la que se refiere directamente a la pobreza. Bajo el subttulo El impacto de la pobreza el argumento toma esta forma: el crecimiento genera oportunidades PERO los ms pobres tienen dificultades para participar de los beneficios del crecimiento porque no tienen los activos
Cuadro 2 Desarrollo pero pobreza

9 La industrializacin ha estado acompaada por la migracin del campo a la ciudad PERO la insuficiente absorcin de mano de obra ha dado lugar en las ciudades a trabajos informales de baja productividad, al aumento del empleo pblico y a la aparicin de barrios marginales. 9 Hubo un importante crecimiento de las instituciones dedicadas a la economa y al desarrollo, PERO hay dudas respecto a la calidad de estas instituciones. 9 Se registra una mejora en los niveles de vida y en la esperanza de vida PERO esto ha derivado en un aumento excesivo de la poblacin en relacin a los PD, lo que hace presin sobre los recursos escasos. 9 Ha habido un aumento en la inversin que estimula el crecimiento PERO el ahorro interno es insuficiente, lo que ha aumentado la dependencia de los prstamos y las inversiones externas. 9 La estrategia industrial orientada a la exportacin produjo mejores resultados que la estrategia sustitutiva de importaciones, PERO estos resultados son escasos, en tanto slo ocho pases tuvieron un crecimiento en sus exportaciones superior al 10% anual.
FUENTE: Elaboracin propia en base al texto del Informe 1978
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productivos necesarios para generar ingresos -tierra, crditos, educacin y empleos en el sector moderno- (BM 78:7) Pero, en la mayora de los pases, los pobres son dejados de lado por el crecimiento... [apt to be bypassed by growth...](BM78:26) Se inserta aqu el nudo problemtico central que conecta la temtica del desarrollo mundial con la conceptualizacin de la pobreza: la relacin entre el crecimiento econmico y la pobreza. Este tpico ha sido un punto clave y muy crtico en el discurso del Banco y en referencias al discurso del Banco44. Se incluye en este informe, en alusin a las dimensiones sociales y mediando la relacin entre crecimiento y pobreza, el motivo de la distribucin inicial de los activos, en particular en referencia a los pases de economa centralmente planificada, como se ver ms adelante. Las preguntas que se hacen al respecto son del tipo: Hay que priorizar el crecimiento para luego distribuir sus frutos o hay que distribuir los activos para fomentar el crecimiento? Hay un nico camino hacia el crecimiento o hay distintas idiosincrasias de crecimiento? Ms all de las distintas teoras, opiniones y puntos de vista, el anlisis discursivo de estos informes pone en evidencia un recurso retrico, incipiente en el informe del 1978 y que se refuerza en el Informe 2000, que consiste en hacer una afirmacin y complementariamente relativizarla, mencionando extensivamente otras consideraciones que estn presentes alrededor del tema, para luego, al momento de la conclusin, enfatizar una de ella. Este tipo de recurso retrico otorga un alto grado de ambigedad a un tema de por s complejo y que tiene implicancias polticas y sociales importantes. En el informe del 78 es claro el nfasis en la posicin de que los objetivos del crecimiento son prioritarios, aunque inicialmente empeore la distribucin del ingreso y eventualmente puedan aumentar los indicadores de pobreza. Se incluyen para relativizar estas afirmaciones menciones a otras experiencias que han tomado caminos diferentes y han sido exitosas en el logro de los objetivos respecto a la pobreza, como por ejemplo, este texto: En general la experiencia sugiere que la distribucin del ingreso es probable que empeore en el curso del crecimiento econmico. Sin embargo, an si aumenta la desigualdad en los ingresos, lo que reciben los pobres puede aumentar. Particularmente, cuando la gente est en el margen de su supervivencia, es su nivel de ingreso ms que su posicin relativa en la distribucin del ingreso, lo que requiere la atencin ms urgente (BM78: 8)45
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Este prrafo se complementa con un comentario sobre el caso de tres pases -Taiwn, Corea y Yugoslavia- que se presentan como una excepcin, ya que han tenido altas tasas de crecimiento y adems sus beneficios se distribuyeron equitativamente debido a polticas deliberadas de mejorar previamente la tenencia de activos entre la poblacin ms desprotegida: Esto (la distribucin equitativa del crecimiento) podra ser explicado por una importante caracterstica que comparten estos tres pases: previo a su rpido crecimiento, tenan una base extendida de capacidades y una equitativa distribucin de activos, incluida la tierra, como resultado de las reformas agrarias de Taiwan y Corea, y la reforma al rgimen de propiedad de Yugoslavia, incluyendo la propiedad social y la gestin obrera. Estas condiciones iniciales, sin embargo, no son las caractersticas de la mayora de los pases menos desarrollados (BM 78:7). El subrayado es nuestro para mostrar el condicional y la operacin retrica de relativizar esta afirmacin. Ms adelante, al realizar las proyecciones para los prximos veinte aos se confirma la opcin que la institucin realiza sobre la prioridad que debe darse al crecimiento por sobre la distribucin de los activos: El modelo combina las tasas de crecimiento del PBI proyectadas por diferentes grupos de pases con el supuesto de que la desigualdad de ingresos seguramente aumentar en los primeros estadios del desarrollo y luego disminuir en los siguientes estadios, lo que implica que los ingresos de los sectores ms pobres de la poblacin crecern ms lentamente que el ingreso promedio por persona en el perodo proyectado (BM78: 33) Cabe citar otros ejemplos donde un prrafo en que se afirma la prioridad asignada al objetivo de estimular el crecimiento se relativiza luego: PARRAFO ASERTIVO: El requerimiento ms importante para progresar en el alivio de la pobreza es la aceleracin del crecimiento en los pases de ms bajos ingresos. (...) PARRAFO RELATIVIZADOR a continuacin: Mientras se sostienen algunas teoras generales, muchas interacciones entre crecimiento y pobreza, entre ingresos y crecimiento de la poblacin, y entre sistemas de incentivos a la produccin y aumentos en el producto permanecen poco claras. An ms inciertas es la posible naturaleza y tasa de cambio de las estructuras sociales, y el impacto del cambio social en la produccin y su distribucin(BM, 78:12) Otro ejemplo:
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PARRAFO RELATIVIZADOR : El progreso en los pases en desarrollo requerir una combinacin de tres elementos: mantener una tasa alta de crecimiento en los ingresos; modificar el patrn de crecimiento para aumentar la productividad y los ingresos de los ms pobres; mejorar el acceso de los pobres a los servicios pblicos bsicos. PARRAFO ASERTIVO: El aumento de la tasa de crecimiento econmico es un elemento central para continuar el proceso de modernizacin, fortalecer las instituciones, diseminar la educacin... . (El crecimiento) provee los recursos necesarios para mejorar el standard de vida y expandir los servicios pblicos. (BM78: 26) En el informe del ao 2000, sobre el que volveremos ms adelante, la estrategia de incluirlo todo es ms marcada, como en estos dos prrafos: Las pautas de crecimiento y los cambios en la distribucin de los ingresos y oportunidades y el ritmo de la reduccin de la pobreza son resultado de un complejo conjunto de interacciones entre las polticas, las instituciones, la historia y la geografa de los pases (BM: 2000). Las grandes diferencias en el crecimiento son resultado de la interaccin de numerosos factores: condiciones iniciales, instituciones y polticas de los pases y crisis externas, sin olvidar la buena suerte (BM2000:49) Como ya se seal, la afirmacin de que el crecimiento es necesario para reducir la pobreza es casi una obviedad (y hasta una tautologa bajo determinados supuestos). Lo que se destaca aqu es que, tomando la ciencia econmica como un ingrediente central entre sus condiciones de produccin, el discurso enfatiza esta relacin positiva entre crecimiento y disminucin de la pobreza, y minimiza la relevancia de las condiciones sociales -pasadas, presentes y en transformacin- que son el meollo de la problemtica del desarrollo y de las relaciones de poder que caracterizan el escenario internacional. En este paso desde los textos de la ciencia econmica a las recomendaciones de poltica econmica, se hace omisin de la abstraccin originaria de las condiciones sociales implicada en los supuestos fundantes de la ciencia econmica en su versin neoclsica46. 3. La tercer configuracin temtica gira en torno a lo mundial, o el mbito de lo internacional. Se destaca en este informe la creciente interdependencia entre los pases (BM78:13) y esta se caracteriza con la descripcin de los flujos econmicos: movimiento de bienes/servicios y capitales, a la que se agrega, como nota de actualidad, la migracin y el turismo. Reconocer la interdependencia mundial y acotarla al movimiento de mercaderas, individuos y dinero, minimizando las dimensiones polticas y sociales de estos fenmenos confirma la eleccin de una estrategia dis-
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cursiva que soslaya los elementos que se refieren a las relaciones de poder y a la dinmica de los intereses que se ponen en juego en torno al desarrollo mundial47. El mbito de lo mundial se concibe entonces, con la misma lgica de abstraer las dimensiones poltico sociales, como un espacio neutro donde hay intercambio de bienes y servicios entre los pases de distinto grado de desarrollo. Esta caracterstica asimila este texto al gnero de las comunicaciones de tipo institucional que otorgan prioridad a la estilizacin del mensaje; esto contribuye a otorgarle cierta naturalidad al relato de lo que acontece en el mbito de lo mundial. Se enfatiza aqu el aumento del intercambio de mercaderas entre 1950 y 1975, cuyo elemento ms dinmico ha sido la corriente de bienes manufacturados entre los propios pases industrializados, desacelerado por la crisis del petrleo de 1973. Se destaca la experiencia exitosa de los que han logrado un aumento importante de las exportaciones industriales, aunque slo un pequeo grupo - ocho pases- ha seguido esta estrategia. No se menciona que pudieron hacerlo en virtud de una relacin muy particular con la economa japonesa que, a diferencia de otros pases, transfera a los pases que estaban en su rea geogrfica ms prxima las industrias donde el margen de rentabilidad disminua en la medida que los salarios de los trabajadores japoneses iban aumentando48. En cuanto a los flujos de capitales destaca que no se ha mantenido el compromiso asumido en Naciones Unidas por los PD de destinar por lo menos un 1% de su PBI en forma de subsidios e inversiones privadas en obras de desarrollo para los pases ms pobres. En 1975 este porcentaje llegaba al 0,6% (BM 78:67). Se menciona tambin que ha aumentado la proporcin de capitales en el mercado privado de prstamos, que creci a fines de los sesenta y aument dramticamente a partir de 1973 por la oferta de los excedentes de los pases petroleros. Tambin se hace referencia al aumento en los ingresos por turismo y de las remesas de los trabajadores migrantes que se trasladaron a otros pases en busca de mejores oportunidades de empleo, elementos que irn cobrando cada vez mayor fuerza en los aos subsiguientes, en parte como expresin del aumento de las desigualdades de ingresos y oportunidades a nivel internacional. Hay un prrafo que merece destacarse en relacin a las discusiones actuales sobre las implicancias ideolgicas de las recomendaciones liberalizadoras y la experiencia de los ltimos veinte aos en cuanto a la distribucin de la riqueza entre pases de distinto grado de desarrollo49. Se refiere a las exportaciones de los PMD, cuya tasa de crecimiento fue relativamente baja: ...porque el aumento de la poblacin y los ingresos aument la demanda domstica mientras que los incentivos por aumentar la productividad fueron insuficientes,
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por lo tanto las exportaciones de los PMD fracasaron en mantenerse a tono con el crecimiento de la demanda mundial de productos agrcolas (BM78) Este comentario minimiza el conflicto de intereses que suele tener un pas entre el aumento del bienestar de la poblacin -aumento de ingresos y demanda interna- y las exigencias por competir internacionalmente -aumento de la productividad /nivel de salarios y tipo de cambio- en particular con productos agrcolas cuyos precios histricamente han perdido valor frente a los bienes industriales y cuya demanda tiene menor dinamismo -o menor tasa de crecimiento relativo-. Argumentaciones en torno a estas cuestiones dieron lugar, en la posguerra, a la estrategia sustitutiva de importaciones como promotora de un crecimiento hacia adentro50. En este tema juega un papel sustantivo las relaciones de poder, en particular, en torno a la apropiacin y la transferencia de los frutos de la innovacin y la distribucin/regalas de los adelantos tecnolgicos. En el informe del 2000 se incluye por ejemplo el tema de los subsidios agrcolas de los PD, que perjudican las exportaciones de bienes primarios de los PMD, que no se mencionan en el Informe de 1978.. La argumentacin en torno a la dimensin internacional remite a otro nudo interpretativo, que va a adquirir una mayor dimensin en el transcurso de los veinte aos que separan ambos informes: la libertad de comercio (barreras arancelarias y no arancelarias) y su repercusin en el patrn de crecimiento, en particular la forma en que el aumento de las importaciones y el estmulo a la competitividad o al cambio tecnolgico repercute en la elasticidad empleo/producto. En los ltimos aos la relacin entre el cambio tecnolgico, el desempleo y el aumento de la pobreza, ha sido una cuestin crtica. Cabe introducir aqu la distincin que realiza Vern (1996:22), para un anlisis en el nivel de las condiciones de reconocimiento o recepcin del discurso, entre el efecto de sentido cientificidad y el ideolgico. En el primero se reconoce una particular relacin con lo real que explica los fenmenos atenindose a las condiciones de produccin (epistemolgicas/metodolgicas) de la ciencia. En contraste la caracterstica del efecto ideolgico es la de producir cierta naturalidad, como si hubiera una relacin lineal y directa con lo real 51. Las operaciones discursivas que se han sealados como propias de este texto utilizan permanentemente como recurso de autoridad a la ciencia econmica, y por lo tanto apelan permanentemente al efecto cientificidad, sin embargo, al poner el discurso al servicio de realizar recomendaciones en una sola direccin son cada vez ms reconocidos por su efecto de sentido ideolgico. Esta es otra caracterstica del discurso que confirma su clasificacin dentro del gnero comunicacin institucional y no del de divulgacin cientfica como se comentara anteriormente. 4. La ltima de las configuraciones temticas se articula en torno a la descripcin
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del sendero de crecimiento de la economa mundial, argumentacin que est al servicio de hacer explcitos las premisas principales, que coinciden con lo que podra denominarse los postulados bsicos que fundamentan las recomendaciones: apertura externa -a bienes e inversiones- e incorporacin de tecnologa avanzada (Cuadro 3). Actualmente estos postulados se reconocen como paradigma econmico neoliberal dado que en la dcada del noventa tomaron consistencia como tales al ser enunciados como el Consenso de Washington, cuyos puntos principales se explicitan como fundamentaciones bsicas para el desarrollo en el Informe del BM 200052. Podra decirse que es aqu donde el efecto ideolgico del discurso adquiere su mayor fuerza. Los principios bsicos del crecimiento se puntualizan haciendo alusin a la experiencia exitosa de los Pases Desarrollados (PD) en los ltimos aos, en su relacin con el comercio internacional, lo que da lugar a formular una serie de recomendaciones para los pases que esperan alcanzar un estadio superior de desarrollo y consecuentemente erradicar la pobreza. Se enuncian como reglas de oro en la experiencia de los PD, pero estn all para la atencin de los PMD poniendo nfasis en las ventajas de la liberalizacin del comercio y la entrada de capitales incorporadores de tecnologa como la puerta de acceso a todos los beneficios del crecimiento. Se presenta ac otro nudo interpretativo, que se ha complejizado en el transcurso de estos veinticinco aos: la insuficiencia de ahorro interno de los PMD para financiar las exigencias del desarrollo y el endeudamiento externo en el mercado privado, antecedente de los movimientos especulativos de capitales que van a caracterizar la dcada del noventa.
! 2000: Attacking poverty 53

El informe del 2000 se fue preparando con mucha anticipacin, dada la repercusin en la academia, en los gobiernos y en la prensa, lograda por el informe del ao 1990, bajo el ttulo POBREZA. Anticipando la publicacin del Informe 2000 se hizo pblico el hecho de que la pobreza aparecera como tema central de los informes cada 10 aos, y se hiceron preparativos especiales tanto por la elaboracin de estudios previos como con otras actividades de difusin y discusin en distintos mbitos54. Una de estas presentaciones se realiz en Buenos Aires, en agosto de 1999, durante el XIII Congreso Mundial de Economa. En este evento el economista a cargo del informe, Ravi Kanb, present los lineamientos del que seria el Informe Mundial que aparecera al ao siguiente55. Uno de los temas centrales del Congreso era la desigualdad en la distribucin del ingreso. El expositor, un economista de India, remarc que era la primera vez que el informe se pona a consideracin de un panel
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pblico externo al Banco. Seal que, estableciendo una tradicin, al igual que el del ao 80 y el del ao 90 este informe estara dedicado al tema de la pobreza. Destac la necesidad de ligar dimensiones econmicas y no econmicas en el tratamiento del
Cuadro 3 Informe 1978. Postulados Bsicos

^ Las polticas comerciales abiertas hacen una importante contribucin al sendero de crecimiento de los pases industrializados: fomentan la divisin del trabajo que acelera la mejora en la capacitacin y en la productividad del trabajo en la industria; estimula el progreso tecnolgico; al proveer un flujo de bienes manufacturados a precios ms bajos, incrementa el poder de compra en trminos reales y reduce las presiones inflacionarias que inhiben el sendero de crecimiento a partir de la expansin de la poltica monetaria y fiscal; y, al estimular el crecimiento de los PMD, son causa de una nueva expansin en los mercados de los PD (BM78: 14) ^ La disminucin sistemtica de estas barreras (arancelarias y no arancelarias) es una de las grandes tareas incompletas en las negociaciones comerciales multilaterales y algo que es una fuerte apuesta para los PMD (BM 78:15) ^ Al demorar los cambios estructurales, el proteccionismo demora el paso de la mano de obra desde actividades con baja productividad, como los textiles, confecciones y calzado, hacia industrias donde la productividad del trabajo es alta, como maquinarias o qumicos (BM, 78:16) ^ EL efecto del aumento de las importaciones en el empleo es menor que el que se produce por otras variables, como el cambio tecnolgico y el cambio en la demanda (estimuladas por la apertura del comercio exterior), que son las fuerzas que conducen a los cambios estructurales y al crecimiento de la economa (BM 78:17) ^ Para la economa en su conjunto, y para cada sector de actividad, las mayores importaciones slo tendrn un pequeo efecto neto en el empleo (BM 78:17) ^ Dado que el continuo aumento del comercio internacional es para beneficio de todos los pases, tambin lo es el progreso que se hace, internacionalmente, en ajustarse a los cambios en las ventajas comparativas (BM 78:17)
FUENTE: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo 1978
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tema de la pobreza, se preguntaba por la interconexin de las inequidades econmicas, institucionales, sociales y polticas y el impacto que esto tena en el crecimiento. Mencion tambin los avances en los estudios referidos a los bienes pblicos internacionales y su accesibilidad, adentrndose en la necesidad de plantear la cuestin distributiva a nivel mundial. El nivel de la exposicin fue muy bueno, tanto por los temas tratados como por la apertura a la consideracin de diferentes perspectivas por parte del disertante, sin embargo el discurso del Banco Mundial fue duramente criticado tanto por los comentaristas como por el auditorio. El primer comentarista invitado para este panel, Richard Freeman, economista de la Universidad de Harvard, se mostr muy sorprendido por esta visin del Banco Mundial que consider an extremely radical view56. Critic duramente la posicin del Banco Mundial por intentar ser la voz de las masas empobrecidas(Cronista Comercial, 26/10/99) y pregunt si acaso los contribuyentes de los pases occidentales estaran dispuestos a financiar objetivos como el empoderamiento de los pobres (ibid). Otro comentarista, un reconocido economista latinoamericano, Vctor Urquidi, atac al Banco y a su informe desde otro lugar, en parte por su vinculacin con el FMI y las polticas restrictivas que repercuten sobre los pobres, y tambin por su tradicin de no escuchar a los Pases menos Desarrollados, en particular en cuanto a las tesis latinoamericanas sobre estructuralismo y dependencia. Destac la forma en que se minimizan temas importantes como las desigualdades iniciales en la distribucin de activos en estos pases, como tambin la ausencia de referencia a la existencia de circuitos mafiosos, las restricciones en el acceso al crdito, la corrupcin en los estamentos pblicos, los patrones de consumo de los pobres, entre otras. El ltimo comentarista fue un economista chino, Daniel Quah, que hizo una presentacin muy tcnica, destacando que en su pas, cuyos nmeros influyen enormemente en las estadsticas mundiales por la cantidad de su poblacin, haba aumentado la desigualdad de los ingresos pero haba disminuido la pobreza absoluta, porque el ritmo de crecimiento haba sido muy alto. El caso de China, un pas que por su organizacin poltica y econmica no es reconocido internacionalmente como una economa de mercado, y que hizo en el marco de una revolucin comunista una inversin importante en la distribucin de activos, paradjicamente es el caso que ejemplifica en estos ltimos aos que la relacin entre crecimiento y disminucin de la pobreza ha sido altamente positiva. La tensin entre las condiciones de produccin y las condiciones de recepcin del discurso que se escenific en el evento comentado anteriormente- est presente en el texto del Informe 2000, y se pone en evidencia a travs de una retrica que juega alrededor de la lgica racional y economicista (desarrollo pero pobreza), apartndose y sujetndose a la misma intermitentemente para incluir tpicos y motivos que aluden a cuestiones polticas y sociales complejas. En este documento se incluyen gran cantidad de comentarios, reflexiones y acotaciones haciendo
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referencia explcita o implcita a otros discursos como puede comprobarse en las referencias bibliogrficas que ocupan varias pginas. La mayora son citas de textos producidos en el mbito acadmico, con predomino de aquellos provenientes de la ciencia econmica. La delimitacin de las configuraciones temticas como se hizo con el Informe 78 resulta muy difcil debido no solo a la extensin de este informe sino tambin a la gran cantidad de temticas que se incluyen, como dando respuesta a distintas controversias surgidas de este intercambio previos con los receptores del discurso. Para sortear esta dificultad acotaremos el anlisis, en esta tesis de maestra, hacindole al texto dos preguntas: en qu medida se mantiene la lnea argumental propuesta por el Informe 78 y cmo se utilizan los recursos retricos para modificar (o no) la estrategia discursiva elegida para el primer informe. El primer prrafo del prlogo nos anticipa la respuesta a estas preguntas57: La pobreza en medio de la abundancia es el mayor desafo mundial (...) Estamos convencidos que un desarrollo eficaz debe ser una tarea ambiciosa, diversificada y debidamente integrada (BM:2000, Prlogo) Este comienzo ubica al lector en la lnea argumental del tipo desarrollo pero pobreza, ya que la abundancia hace alusin a los recursos materiales y tcnicos con que se cuentan en el estadio del desarrollo que han alcanzado muchos pases pero, a pesar de muchos logros, la pobreza persiste segn lo constatan las estadsticas. Como ya se seal, esta lgica implica aceptar los supuestos de la ciencia econmica que hacen abstraccin originaria de las dimensiones polticas y sociales del desarrollo y que llevan a centrar la argumentacin en aquello que ha fallado, ms que en cuestionar la lgica o buscar formas diferentes de abordar la complejidad de la temtica. El adjetivo eficaz que cualifica a desarrollo, es una marca retrica que remite a la lucha discursiva en torno a los trminos crecimiento y desarrollo que hemos comentado anteriormente. Este adjetivo est puesto al servicio de mostrar una amplitud de la mirada del Banco, respondiendo a cuestionamientos crticos recibidos desde distintos mbitos en el tiempo transcurrido entre los dos informes analizados. En distintos prrafos se utilizan trminos y se hacen consideraciones que pretenden querer incluir todas las dimensiones del crecimiento para que sea eficaz, integral, integrador, diversificado, sustentable, entre otros calificativos utilizados. Como lo explicita ms adelante: En el presente informe se intenta ampliar la comprensin de la pobreza y de sus causas y se proponen acciones para conseguir un mundo libre de la pobreza en todas
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sus dimensiones (BM, Prlogo, v) Este propsito explcito de ampliar el enfoque da lugar a una retrica discursiva relativamente hbrida, ya que el hilo de la argumentacin permanentemente se bifurca hacia aclaraciones, situaciones especiales, casos en uno o dos pases, excepciones, entre otros elementos discursivos puestos al servicio de mostrar apertura ideolgica. En algunos prrafos parece que el discurso se hiciera tan laxo, por incluirlo todo, que pierde fuerza enunciativa. La mencin extensiva de distintos enfoques, miradas, perspectivas, estudios, se repite al punto de hacerse tedioso en la lectura la enumeracin de planteos alternativos en relacin a la temtica planteada. Distintos prrafos se identifican con la lnea argumental desarrollo pero pobreza, coincidente con el Informe 78. La misma se mantiene como un hilo conductor que se enfatiza cuando se elige a las recomendaciones para ordenar la configuracin temtica del Informe 2000. En el siglo XX se han conseguido grandes progresos en la lucha contra la pobreza y en la mejora del bienestar (...) (Estos progresos se cuantifican a continuacin con las cifras correspondientes al aumento de la esperanza de vida, disminucin de la tasa de mortalidad infantil, y de las tasas de fecundidad, aumento de la matrcula escolar primaria, aumento del ingreso medio y disminucin de la pobreza extrema) No obstante, al comienzo del nuevo siglo, la pobreza contina siendo un problema mundial de enormes proporciones BM 2000:vi y se presentan en el prrafo las cifras de pobreza. (BM 2000:v) En el ltimo prrafo del prlogo se conectan las recomendaciones centrales del informe -oportunidad, empoderamiento y seguridad- con la meta de un mundo sin pobreza (BM2000, prlogo, vii). La adopcin de medidas simultneas en apoyo de la oportunidad, el empoderamiento y la seguridad puede ofrecer una nueva dinmica a favor del cambio, capaz de acabar con la privacin humana y crear sociedades justas que sean al miso tiempo competitivas y productivas. Si el mundo en desarrollo y la comunidad internacional suman sus fuerzas para adjuntar a esta visin unos recursos reales adecuados, tanto financieros como personales e institucionales -experiencia, conocimiento e imaginacin- el siglo XXI conocer un rpido progreso en la lucha contra la pobreza (BM 2000: 12) Este prrafo, puesto a modo de conclusin de la introduccin del informe, claramente minimiza la tensin que existe entre sociedades justas y sociedades competitivas y productivas, sorteando ligeramente uno de los nudos interpretativos ms crticos en la temtica propuesta: el conflicto entre las relaciones productivas
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y las relaciones sociales. Desde el punto de vista epistemolgico, cabe apuntar que el reconocimiento de esta disociacin entre las relaciones econmicas y sociales tiene su origen en la crtica que la teora marxista hace a la ciencia econmica clsica. Este es un punto cuya profundizacin implica internarse en lo que llamamos el primer nivel de significacin del discurso: los modos de conocer y representar lo real 58. Esto nos remite a una tensin que se refleja permanentemente en este texto: por un lado el discurso intenta sujetarse a cierta ortodoxia econmica clsica; por otro lado, obligado por la tematizacin de la pobreza, incorpora elementos sobre las condiciones polticas y sociales que son explcitamente excluidas en la lgica de razonamiento de la economa como ciencia. Sobre este marco discursivo hbrido y a veces contradictorio, la lgica racional y lineal predomina en el intento de articular las distintas configuraciones temticas en torno a la promesa del progreso tecnolgico, capaz de lograr un mundo sin pobreza. Esta caracterstica recrea en estos textos la fuerza del paradigma positivista59. El soporte de esta lgica es tan central que permite que sean las recomendaciones las que organizan el Informe, lo que facilita tanto la descripcin de la configuracin temtica como la clave para detectar el lugar donde se ratifican los postulados bsicos. Las recomendaciones se estructuran en tres esferas de acciones: Oportunidad, Empoderamiento y Seguridad. Estos trminos dan el ttulo a cada una de las tres secciones centrales del informe, que contienen, a su vez, dos o tres captulos, segn el caso. El informe del 2000 comienza, como el de 1978, con una seccin introductoria, con dos captulos sobre el tema de la pobreza, contiene una parte central donde se amplan las consideraciones sobre distintas problemticas en varios captulos y cierra con una seccin final que considera la dimensin internacional del problema, volviendo al desarrollo como eje central de la argumentacin. En el cuadro 4 se presenta una sntesis de cada seccin. Es decir que se mantiene la organizacin del primer informe: una introduccin donde se plantea la problemtica y se hace una sntesis de todo el documento, una parte central donde se presenta una gran diversidad de tpicos y una parte final ms general dedicada a la visin internacional. Este informe recoge el avance en cuanto a la recopilacin y organizacin de la informacin sobre pobreza en muchos pases61. Esta caracterstica lo asemeja en su contenido al primer nmero -aunque lo supera por la extensin y diversidad de la informacin que presenta- y remite al objetivo inicial propuesto para esta serie de documentos en el prlogo del primer nmero. La informacin para cada pas y en
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Cuadro 4 Informe 2000. Lucha contra la pobreza: oportunidad, empoderamiento y seguridad

El informe del 2000 est estructurado tomando como eje las recomendaciones, que ponen el nfasis en la necesidad de que las reformas de mercado sean efectivas para los pobres a travs de estas tres esferas de accin: # Oportunidad: lo que implica revisar el concepto tradicional de igualar oportunidades, garantizando el acceso a los activos necesarios para poder participar en el mercado. Esta lnea de argumentacin permite conectar las reformas para liberalizar los mercados -condicin del crecimiento en la mirada del Banco- con la incorporacin de los pobres a los beneficios que el crecimiento conlleva. Se destaca el rol de las instituciones que garantizan el buen funcionamiento de los mercados y regulan la competencia. # Empoderamiento: Es la traduccin de empowerment para significar la estrategia de lograr una mayor participacin de los pobres en distintos mbitos. Se utiliza aqu el trmino capital social, vocablo de uso reciente en cuestiones sociales que se refiere a las externalidades positivas de la asociacin y la cooperacin entre las personas y las comunidades 60. # Seguridad: Se refiere a la implementacin de mecanismos que permitan disminuir la vulnerabilidad de la gente pobre frente a los riesgos, tanto econmicos -falta de ingresos, prdida de patrimonio- como naturales -ciclones, inundaciones- o vitales -enfermedad, incapacidad-. Se menciona la prevencin en cuanto a la reduccin de los riesgos, es decir a minimizar la posibilidad de que los hechos calamitosos ocurran, como a su asegurabilidad, es decir la capacidad de afrontar sus consecuencias en caso de que no se haya podido evitar el siniestro. Para ello se plantea la necesidad de redes de proteccin. La ltima seccin se refiere a las acciones globales, en las que, a diferencia del informe de 1978 que dedicaba gran parte a la ayuda para el desarrollo se refiere a acciones que deben impulsar los pases ms desarrollados en orden a abrir sus mercados a los productos de los pases menos desarrollados, en particular los bienes agrcolas, en referencia a los subsidios a la agricultura en Europa y EEUU, a promover la estabilidad financiera en el mbito mundial, ya que la volatibilidad o las fluctuaciones en el sendero de crecimiento ha resultado muy perjudicial para los pases mas pobres, y el financiamiento de bienes pblicos internacionales.
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base al Informe 2000
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comparacin con el resto de los pases se presentan en una seccin aparte bajo el ttulo Indicadores seleccionados del desarrollo mundial. Esta seccin ocupa el 20% del informe. En relacin a la configuracin temtica de este informe, nos referiremos ac nicamente al nudo interpretativo que vincula crecimiento y pobreza, en comparacin con el primer informe, para luego tratar otros puntos al referirnos a la caracterizacin de la pobreza en este informe. Al respecto cabe citar el prrafo introductorio del captulo 3: A medida que se enriquecen los pases, la incidencia media de la pobreza de ingresos disminuye. Otros indicadores de bienestar, como los niveles medios de educacin y salud, suelen mejorar tambin. Por estas razones, el crecimiento econmico es un poderoso instrumento de reduccin de la pobreza. Pero eso no es toda la verdad, ya que cabe preguntarse qu es lo que provoca el crecimiento econmico y por qu pases con tasas de crecimiento semejantes pueden tener ritmos muy diferentes de reduccin de la pobreza (BM:45) Este se articula con la misma lgica del Informe 78 (desarrollo pero...), ya que enfatiza la importancia del crecimiento para la disminucin de la pobreza, y se pregunta porqu en muchos casos no se han logrado los resultados esperados. A lo largo del captulo se presentan gran cantidad de consideraciones, tericas y empricas, sobre este punto. Se pone en evidencia aqu el recurso retrico que marcbamos en el primer informe: la combinacin de un prrafo asertivo con otro que intenta incluir otras argumentaciones, que luego se minimizan para dar fuerza a aquella. En trminos generales se afirma una relacin definitivamente positiva entre crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, y complementariamente se reconocen las evidencias de factores intermedios que generan un quiebre en esta relacin, dando lugar a las justificaciones correspondientes. Las argumentaciones giran en torno a que el crecimiento no llega a los ms pobres cuando las desigualdades iniciales en la distribucin de los activos son muy marcadas, o que el crecimiento puede no ser lo suficientemente inclusivo cuando las instituciones no son suficientemente slidas y dan lugar a burocracias excesivas o a casos de corrupcin que perjudican principalmente a los ms pobres. PARRAFO ASERTIVO: La llegada del desarrollo econmico moderno abri la posibilidad de que el crecimiento pudiera mejorar significativamente las condiciones de vida de los pobres -y de todos los dems (...) (BM2000:45) PARRAFO RELATIVIZADOR: Pero.... Ms bien, las pautas de crecimiento y los cambios en la distribucin de los ingresos y las oportunidades y el ritmo de reduc-
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cin de la pobreza son resultado de un complejo conjunto de interacciones entre las polticas, las instituciones, la historia y la geografa de los pases (BM2000:45) PARRAFO ASERTIVO: La comprensin de las polticas e instituciones que dan lugar a un crecimiento econmico sostenido y sostenible es el primer paso para la formulacin de estrategias que permitan mejorar la suerte de los pobres (BM2000:49) PARRAFO RELATIVIZADOR: Las grandes diferencias en el crecimiento son resultado de la interaccin de numerosos factores: condiciones iniciales, instituciones y polticas de los pases y crisis externa, sin olvidar la buena suerte (BM2000:49) PARRAFO ASERTIVO: El debate sobre el tema de las reformas no gira en torno a si son o no necesarias: si no se adoptan medidas encaminadas a establecer mercados dinmicos y competitivos e instituciones slidas, las economas nacionales se estancarn y a la larga decaern (BM 2000:62) PARRAFO RELATIVIZADOR: Incluso en los casos en que los mercados funcionan, no siempre resultan tan beneficiosos para los pobres como podran (BM2000:62) En sntesis, las reformas que facilitan el funcionamiento del mercado se han difundido aunque en forma despareja por todo el mundo en desarrollo. En general, han contribuido a reducir la inflacin y promover el crecimiento, que son dos factores importantes para reducir la pobreza de ingreso. Pero las reformas tambin pueden descarrilarse y ello tiene penosas consecuencias para los pobres. Los fracasos se han debido a la falta de instituciones que las respalden, a errores en las secuencias de los cambios y al hecho de que individuos o sectores dominantes hayan monopolizado el proceso de reforma (BM 2000:64) Es preciso reiterar que nadie puede negar la importancia del crecimiento en cuanto a la disminucin de la pobreza. Como se seal anteriormente, es casi una tautologa en trminos de medicin en los datos del PBI, cuando no cambian la distribucin del ingreso ni el nmero de habitantes en ese perodo de tiempo. Lo que se resalta es que se minimizan las consecuencias de las transformaciones sociales propias del crecimiento econmico y el cambio tecnolgico sobre distintos sectores de la poblacin. Estos cambios han repercutido desfavorablemente incluso en personas con estndares adecuados de salud y educacin, amparados con polticas efectivas de proteccin social, como ha ocurrido en pases como Inglaterra, por citar un ejemplo entre los pases con ms recursos econmicos y tecnolgicos, y con un estado de bienestar extendido y relativamente bien organizado 62.
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El siguiente prrafo, entre otros, es otro ejemplo de la ambigedad y superficialidad con que se incluyen algunas problemticas sociales: En general estos costos (los de las reformas de mercado) no anulan los beneficios que se describen ms arriba. No obstante ponen de manifiesto la importancia de adoptar polticas sociales para aliviar la carga de las reformas. Esto es particularmente necesario en el caso de los pobres, cuyos activos, sobre todo el capital humano de sus hijos, puede verse afectado irreversiblemente, incluso por los costos a corto plazo. Estos costos tambin nos recuerdan que el aumento o la disminucin del ingreso medio no es la nica medida del xito o del fracaso de las reformas. Los datos de las encuestas realizadas en Amrica Latina indican que las reformas pueden ser impopulares no slo cuando generan mayores riesgos y ms incertidumbre, como ocurre en muchos casos, sino tambin cuando causan esa impresin en el pblico (BM2000:66) Cabe remarcar, en relacin a este prrafo, que la decisin de un padre de sacar de la escuela a su hijo para que colabore a generar ingresos, puede considerarse muy racional en la lnea de Gary Becker63 (1981), ya que aunque privilegie el corto sobre el largo plazo se ubica en el contexto de una familia que est en el lmite de la supervivencia, por lo cual el largo plazo podra no ocurrir nunca. La forma discursiva toma como natural o normal la situacin extrema en la que se encuentran los pobres: esta implicancia resulta discursivamente ms fuerte que la consideracin sobre las consideraciones sociales a tener en cuenta en el caso de las reformas. Otro ejemplo que habla por si solo: Los mercados de factores disfuncionales tambin pueden crear trampas de la pobreza o agravarlas. Un ejemplo es el trabajo infantil. Cuando sobreviene una crisis y los hogares no pueden pedir prstamos, o cuando el desempleo de adultos es elevado o los salarios son bajos, se saca a los nios de la escuela para que vayan a trabajar. La prdida de escolaridad significa que esos nios vern reducida de por vida su capacidad para obtener ingresos. Es as como las deficiencias de los mercados de crdito o de trabajo trasmiten la pobreza y la vulnerabilidad de una generacin a otra. (BM 2000:146) Con una cuidadosa redaccin el Informe 2000 realiza un recorrido exhaustivo por diversas consideraciones sociales vinculadas con el anlisis de la problemtica de la pobreza, acompaado de informacin estadstica y bibliogrfica. Se incluyen referencias a un enfoque multidimensional de la pobreza que enfatiza los aspectos del bienestar y de la libertad ms all de la insuficiencia de ingresos, se destaca la utilizacin de tcnicas cualitativas entre los mtodos de investigacin y la mencin a estudios sociolgicos, polticos y etnogrficos.
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En qu medida esta inclusin modifica la estrategia discursiva del Banco en relacin a su primer informe? Se sostiene aqu que, manteniendo una misma lgica argumentativa, se los incluye como elementos retricos puestos al servicio de mostrar que la institucin se ubica en la frontera del conocimiento en lo que hace a los saberes acadmicos para estudiar el tema haciendo gala de una apertura intelectual y poltica hacia otras interpretaciones. Se consideran elementos retricos en tanto su inclusin no modifica sustancialmente la visin economicista que, como se seal, es un tipo de discurso que deja afuera en sus supuestos bsicos la dimensin social en la que est inmersa. Este recurso, vlido en los mbitos acadmicos y bajo ciertas condiciones de rigurosidad cientfica, es aplicado indiscriminadamente a favor de las recomendaciones que se promueven. Las referencias a dar poder a los pobres (empoderamiento) o de propiciar politicas de reforma agraria basadas en el mercado o de otro tipo64 son dos ejemplos donde esta contradiccin se expresa ms crudamente. En ambos casos se presentan problemticas complejas desvestidas de toda su connotacin poltica y social. Muchas veces la inclusin de las perspectivas que amplan el marco de significacin a otras dimensiones es tan general que el discurso pierde fuerza enunciativa por ser demasiado abarcativo, como por ejemplo: El xito o el fracaso de este intento depender de cmo funcionen los mercados, las instituciones y las sociedades y de las posibilidades de intervencin pblica en el plano mundial, nacional y local (BM 2000: v) Como los pobres se encuentran entre los beneficiados como entre los perjudicados, no se puede sacar la conclusin general de que las reformas son buenas (o malas) para todos ellos en todos los casos. No obstante, de los ejemplos de reformas introducidos en tres aspectos -la agricultura, la poltica fiscal y el comercio- se desprenden observaciones importantes sobre los factores que determinan el xito o el fracaso de las medidas adoptadas, la manera como esas medidas afectan a los pobres y la posibilidad de mitigar los efectos negativos de los que se ven perjudicados. (BM2000:76) La ambigedad en el lenguaje se extiende a los grficos, cuya imprecisin podra aceptarse en la medida que son utilizados como recurso didctico. Sin embargo, ellos se utilizan como un elemento de validacin de la argumentacin por su relacin con lo real, cuya funcin es aceptable siempre y cuando respeten las condiciones de produccin que el discurso cientfico exige. Muchos cuadros contienen correlaciones estadsticas poco claras y referencias poco rigurosas. Podra decirse tambin que el
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uso de los grficos es un recurso retrico al servicio de lograr un efecto de sentido cientificidad que naturaliza las recomendaciones. Tambin al servicio de reforzar el contacto con la realidad, se incluyen los comentarios tomados de La voz de los pobres, intercalados en letra de color verde entre el texto principal, al servicio de aportar otro elemento de validacin a lo que dice el texto, casi como si fuera una foto que ilustra una situacin comentada en un texto escrito65. Al utilizarse de esta manera, el ingrediente cualitativo que pudiera haber aportado este estudio queda desvirtuado ya que no incorpora un elemento novedoso a la comprensin de la pobreza sino que convalida la argumentacin propia del discurso y las conclusiones que de ella se derivan66. Lo que hemos llamado postulados bsicos en el Informe 78 puede identificarse tambin en el Informe 2000, incluyendo la explicitacin de (Cuadro 5). Cabe destacar que su enunciacin no es tan directa como en el primer informe ya que, como ya se seal, aparecen muchas veces entre prrafos relativizadores o ambiguos. Otra caracterstica de este informe es que incluye frases que claramente responden a crticas que se han recibido en relacin al propio discurso, como por ejemplo: Eso significa que la apertura debe estar bien concebida con especial atencin a las caractersticas especficas del pas y a las trabas institucionales y de otra ndole. El orden de introduccin de las polticas deber alentar la creacin de empleo y controlar la destruccin del mismo. Una liberalizacin mas favorable a los pobres no tiene que ser necesariamente ms lenta: un avance acelerado puede crear ms oportunidades para los ms necesitados. Por otro lado, algunas polticas deben orientarse a compensar los costos transitorios que pueden recaer sobre los pobres, como en el caso de las donaciones para pequeos productores de maz del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) (BM 2000:8) Las acciones (recomendaciones) no pueden limitarse a los pases en desarrollo considerados individualmente. En fundamental encauzar las fuerzas mundiales a favor de los pases y de las personas pobres. Se requieren medidas para promover la estabilidad financiera mundial, y para evitar que los pases pobres no sean olvidados por los avances de la tecnologa y de la investigacin cientfica y mdica. Los mercados de los pases ricos deben abrirse a los productos de los pases pobres y hay que aumentar la asistencia y el alivio de la deuda para ayudar a los pobres a ayudarse a s mismos. Finalmente los pases y personas pobres deben tener la oportunidad de hacerse or e influir en los foros internacionales (BM 2000: 33-34) Estos resultados podran indicar que las polticas para mejorar la distribucin del ingreso y los activos pueden tener un doble beneficio: aumentar el crecimiento e incrementar la parte del crecimiento que va a parar a los pobres. Ello no quiere decir
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Cuadro 5 Informe 2000. Postulados Bsicos

^ Por lo tanto, el debate sobre el tema de las reformas (pro mercado) no gira en torno a si son necesarias o no necesarias: si no se adoptan medidas encaminadas a establecer mercados dinmicos y competitivos e instituciones slidas, las economas nacionales se estancarn y a la larga decaern (BM 2000:62) ^ ... estas reformas ... reflejan los principios del llamado Consenso de Washington, en el que se establecieron 10 objetivos prioritarios en materia de polticas... Los diez principios se incluyen el Recuadro 4.1 (BM 2000:63) ^ ... estas reformas ... reflejan los principios del llamado Consenso de Washington, en el que se establecieron 10 objetivos prioritarios en materia de polticas... Los diez principios se incluyen el Recuadro 4.1 (BM 2000:63) ^ Las reformas se evalan indirectamente a travs de los cambios de variables tales como el volumen del comercio, las tasas arancelarias, las tasas de inflacin y los dficit presupuestarios. En estos estudios se observa una clara correlacin entre las reformas y el aumento de la tasa de crecimiento (BM2000:64) ^ En los modelos de desarrollo orientados hacia el interior, la estructura de los obstculos arancelarios y no arancelarios, y en muchos casos el tipo de cambio son desfavorables para la agricultura. Las reformas del mercado que han reducido este sesgo en contra de la agricultura y han permitido desmantelar los mecanismos de intervencin estatal en general han estimulado el crecimiento de este sector. Ciertas reformas de polticas como la privatizacin, la reduccin de las reglamentaciones y la liberalizacin del comercio y los precios, han tenido un efecto positivo en muchos pases (BM 2000:67) ^ Se ha comprobado que la ayuda es eficaz para promover el crecimiento y la reduccin de la pobreza en los pases pobres con polticas econmicas e instituciones vlidas -e ineficaz en ausencia de estas 67 (BM 2000:196)
FUENTE: BM 2000. La negrilla y el subrayado es nuestro.
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que todas las polticas favorables a la equidad produzcan estos efectos deseados. Si la reduccin de la desigualdad se consigue a expensas de otros factores de crecimiento, los beneficios de la redistribucin pueden desaparecer. La expropiacin de activos en gran escala puede dar lugar a agitaciones polticas y violentos conflictos, lo que echara por tierra el crecimiento (BM 2000:57) Sin embargo, el desarrollo de los mercados y de las instituciones que los respaldan es un proceso difcil y prolongado. A veces, las reformas introducidas con ese fin fracasan rotundamente. Y cuando tienen xito, muchas veces producen efectos negativos en ciertos grupos de la sociedad. Cuando entre los perjudicados por las reformas se cuentan los pobres, particularmente vulnerables a los trastornos externos, los pases tienen la obligacin de aliviar los problemas causados por las reformas. Incluso cuando los mercados funcionan como es debido, la sociedad debe ayudar a los pobres a superar los obstculos que les impiden participar sin trabas y en condiciones equitativas (BM 2000:61)
El lugar del enunciador

Desde el primer informe se define un enunciador que habla desde un lugar privilegiado en cuanto al saber, tanto por su capacidad para comprender los hechos ms relevantes del desarrollo global como para la elaboracin de estadsticas a nivel mundial que acompaan esta interpretacin. Se utilizan los trminos proveer comprensin, suministrar informacin, tratar los problemas de las economas menos desarrolladas, explorar las relaciones de estas economas menos desarrolladas con las tendencias subyacentes en la economa internacional para referirse a la finalidad de estos informes en su primer edicin (1978). En el informe 2000 se destacan las palabras: hay que.., Se precisa..., ... deber..., ... es necesario... Al comparar el primer informe y el del ao 2000 una diversidad de rasgos ponen en evidencia un cambio enunciativo. Desde la presentacin visual hasta el uso del lenguaje, el informe del 2000 muestra un despliegue de recursos didcticos que no est presente en 1978. El lenguaje es tambin menos economicista, como se destaca al puntear las palabras claves (Cuadro 6). Como ya se seal, los elementos asociados al conmover como recurso argumentativo estn presentes en ambos informes, pero se utilizan con mayor frecuencia en el del 2000 y en particular en relacin a la utilizacin del material Voces de los pobres que permite incluir comentarios extrados de las entrevistas a personas en situacin de pobreza. Este elemento, no modifica aquella estrategia basada en la utilizacin de la estructura argumentativa propia del discurso cientfico, sino que la refuerza, agregando a las estadsticas otro elemento que enfatiza la conexin con lo real de este discurso: las palabras extra-
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das de los protagonistas confirman en cada caso la argumentacin presentada por el Banco. El informe del 2000 trata de ser ms personal, de llegar a un pblico menos especializado, de acortar las distancias con el destinatario, aunque mantiene una situacin de asimetra, privilegiando la posicin del que enuncia desde el saber, lo que se refuerza por la preeminencia que adquiere su capacidad de resolver o proveer soluciones efectivas. Un relato, bajo el ttulo la Historia de Basrabai68 (BM 2000:1), ubicado en el tercer prrafo del primer captulo a modo de ejemplo de lo que se argumenta en la introduccin e intercalado en el texto como un recuadro, brinda elementos importantes para describir el lugar del enunciador que elige el Banco Mundial (BM)
Cuadro 6 Palabras Claves

Informe 1978 9 Crecimiento econmico (ritmo, tasas de) 9 Industrializacin (estrategias de) 9 Productividad (del trabajo humano, de la agricultura) 9 Libre comercio/proteccionismo 9 Ventajas comparativas 9 Capacidad de los pobres de aprovechar el crecimiento 9 Migraciones de trabajadores hacia los PD en busca de mejores remuneraciones
Informe 2000 9 Capital humano 9 Redes de proteccin/manejo de riesgos 9 Promover oportunidades 9 Facilitar el empoderamiento 9 Respeto a las decisiones locales, eleccin de su propia estrategia 9 Exclusin 9 Cambio global 9 Vulnerabilidad - gestin de la vulnerabilidad 9 Desigualdades en todo sentido 9 Fuerzas mundiales/globalizacin (integracin, comunicacin, avance tecnolgico en relacin a)
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para referirse a la pobreza. Utilizando La historia de Basrabai, cuyo anlisis pormenorizado se presenta en el cuadro 7, se caracteriza el lugar del enunciador
Cuadro 7 Breve anlisis discursivo de la Historia de Basraba

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El texto La historia de Basrabai relata una visita del personal del B. M. a un poblado rural en India. En ella pueden distinguirse dos grupos de actores: el BM, que llega circunstancialmente, y los protagonistas locales que interactan entre s y en el mbito internacional. La referencia al Banco Mundial es siempre en la primera persona del plural: nosotros. No se sabe si es el presidente, en representacin de la institucin, si son los directivos, los especialistas en desarrollo o los tcnicos encargados de las encuestas cualitativas. Somos un nosotros que refiere al prrafo: En el Banco nos hemos propuesto como misin combatir la pobreza con pasin y profesionalismo e invita al lector a incluirse en esta misin. Entre los actores locales estn: 9 Los protagonistas que coinciden con la definicin de pobreza del Banco Mundial: los pobres. 9 Los representantes del gobierno nacional y local. 9 Actores econmicos con cierto poder en el mercado. Los pobres tienen una relacin prxima con el Banco ya que se los menciona con su nombre de pila: Basrabai y Meeraben. Se trata de una mujer y un artesano de productos regionales. Se incluye tambin a la poblacin de la aldea, que vive una situacin de pobreza caracterizada por el tipo de vivienda -chozas de paja-, la falta de instruccin y la dedicacin a tareas rurales y domsticas. Esta poblacin aparece como desprotegida lo que da lugar a ser amparada en el relato por los visitantes. Los otros actores pertenecen al gobierno y a grupos de poder econmico. Estos tienen una relacin distante con el Banco: se los menciona en forma impersonal y se les atribuyen acciones que perjudican a los pobres. En el relato se cuentan tres acontecimientos: uno pasado (el cicln) y tres que transcurren durante la visita del Banco (la conversacin con el maestro de escuela, la reunin del consejo -autoridad local- y el accidente del hermano de Basrabai). Estos estn al servicio de caracterizar: a. la situacin de indefensin de los pobres: el maestro no cumple con sus deberes pblicos, los nios trabajan en tareas rurales y domsticas porque no concurren a clase, las autoridades no dan cuenta
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de los fondos para indemnizaciones por el cicln, el accidentado no tiene acceso a los servicios de salud. b. la corrupcin del Estado: el maestro se ampara en la proteccin oficial, se anuncian los planes de indemnizaciones y no se cumplen, los funcionarios reciben dinero a cambio de permisos de pesca c. la concentracin del poder en perjuicio de los pobres: los grandes barcos pesqueros que violan las normas de proteccin ecolgica que restringe la pesca de los pescadores del poblado, los mercaderes que compran las artesanas a precios bajsimos en relacin a su precio en los centros urbanos. d. la accin promotora del Banco a favor de los pobres: destaca las leyes de accin afirmativa que posibilitan la participacin de las minoras -en esta caso Basrabai, una mujer- en el consejo local; posibilita el reclamo de los pobres, en este caso, por la visita se logra que concurra el maestro; muestra el inters por los procesos participativos locales ya que la visita se incluye en una reunin del consejo local donde se discute el pago de las indemnizaciones no cobradas y los problemas de pesca; facilita el acceso a los servicios pblicos, en este caso se hace posible la asistencia mdica a un accidentado y el acceso a los mercados, en este caso a travs de SEWA, organizacin que agrupa artesanos que trabajan en sus hogares que busca la llegada directa a los mercados internacionales (esta institucin hizo los arreglos para la visita del Banco Mundial al poblado) Los atributos de los objetos que se mencionan con relacin a los actores ponen en contraste los mbitos del desarrollo y la pobreza: hormign/chozas de paja, jeep/dificultades de acceso, instruidos/no instruidos, trabajadores protegidos y bien remunerados/trabajadores por cuenta propia, comercio internacional/produccin local sin acceso a los mercados. El logos desarrollo pero que se presenta en el relato es similar al del informe de 1978: 9 Hay logros pero son insuficientes (carretera pero intransitable cuando hay lluvia, construcciones de hormign pero pocas) 9 Hay servicios pblicos (escuela, mdico) pero hay dificultades de acceso 9 Hay produccin de bienes pero no obtienen los beneficios del libre mercado 9 Hay produccin rural, hay tractores, pero falta tecnificacin (dependen excesivamente de las lluvias) 9 Hay leyes pero instituciones dbiles (corrupcin) En los prrafos finales, a modo de conclusin se destaca: a. La autoridad del Banco sobre el tema, con fundamentos en lo real: Nuestros contactos con los pobres a quienes consultamos b. La universalizacin de la problemtica: los pobres de todos los lugares del mundo (...) plantean siempre los mismos temas c. Las recomendaciones: organizacin (de los pobres) para defender sus derechos, aprovechar las oportunidades que brinda el mercado y protegerse contra los riesgos.
FUENTE: Elaboracin propia sobre el texto que se presenta en el Anexo I, tomado del Informe sobre el Desarrollo Mundial, Banco Mundial, 2000
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a. Se recurre a la primera persona del plural, nosotros, que se utiliza tambin en el prlogo del documento, al servicio de acortar la distancia con el lector, invitndolo a una identificacin con la misin que se propone: En el Banco, nos hemos propuesto como misin combatir la pobreza con pasin y profesionalismo (BM 2000: prlogo) b. La explicitacin de la posicin del Banco del lado del desarrollo, en tanto se ubica facilitando el acceso de los pobres a lugares de decisin, a los servicios pblicos y a recursos para protegerse. c. La inclusin del Banco como dador de voz, en cuanto da lugar a la expresin concreta de reclamos frente a las autoridades pblicas o frente a la concentracin de poder privado. d. La referencia al saber hacer del Banco, tanto por sus conocimientos como por su contacto con la realidad. e. La existencia de postulados bsicos, que pueden aplicarse universalmente y que explicitan un deber ser que aparece en la forma de recomendaciones.
Elementos claves de la estrategia discursiva del BM en sus informes sobre el desarrollo mundial
A modo de sntesis podemos decir que la estrategia discursiva del Banco Mundial en los informes 1978 y 2000 sobre el desarrollo mundial presentan las siguientes caractersticas: 7 Estructura la argumentacin de acuerdo a una lgica racional, basada en el encadenamiento de premisas y conclusiones, lo que deriva naturalmente en las recomendaciones. 7 Utiliza el discurso cientfico, en particular el de la ciencia econmica, como elemento principal de sus condiciones de produccin y se refiere a l en gran cantidad de citas bibliogrficas a lo largo del texto. 7 Utiliza elementos retricos propios del discurso cientfico, aunque no respeta la rigurosidad exigida a los textos cientficos. 7 En muchos casos ordena los elementos puestos en juego en la argumentacin de manera confusa, relativizando alguna de sus afirmaciones para incluir algn elemento que muestre, retricamente, una apertura en su lnea de pensamiento.
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Se dice que esta inclusin es retrica porque se aparta, por algn momento, de la lgica principal pero se introduce muchas veces de manera confusa y con una marcada debilidad enunciativa. 7 Enumera distintos elementos que pertenecen al mbito de lo social y de las relaciones de poder pero estas cuestiones son accesorias a la argumentacin principal en torno a las posibilidades y realidades del proceso de desarrollo que se centran en las variables econmicas. 7 El nudo interpretativo principal gira en torno a la relacin entre el crecimiento econmico y la disminucin de la pobreza, lo que hace crtica la cuestin de cmo se incluyen en el discurso las condiciones sociales y polticas que median en esta relacin. 7 En ambos informes, el enunciador se ubica en un lugar privilegiado en cuanto al saber y toma distancia frente a la problemtica que analiza en el texto. Se posiciona retricamente a favor de los pobres, tanto promoviendo las acciones del desarrollo (1978) como favoreciendo la voz y el acceso de los pobres a las oportunidades (2000). Se distancia discursivamente de los gobiernos y de los actores principales de las relaciones internacionales, con los que, efectivamente, mantiene una relacin cercana en su operatoria y en sus relaciones institucionales. Podra haber elegido el Banco Mundial una forma discursiva distinta? Cules eran las estrategias de comunicacin alternativas disponibles? Un primer camino para contestar estas preguntas sera comparar el discurso del Banco Mundial con el de otros organismos internacionales, en particular aquellos que tambin se refieren a las relaciones econmicas y sociales a nivel mundial, como por ejemplo los informes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o los informes de la Comisin Econmica de Comercio y Desarrollo (OCDE). Esta comparacin excede los alcances de este trabajo, sin embargo, si se revisan superficialmente los informes de otros organismos se reconoce inmediatamente la presencia de algn componente poltico o cultural tratado de manera muy diferente al de las publicaciones del Banco Mundial. Para citar algunos ejemplos de estas diferencias, el Informe de Desarrollo Humano (1998) del PNUD, bajo el ttulo La rebelin contra el materialismo del consumo en la religin, puntea rasgos muy distintos a los occidentales en la valoracin cultural de cierto modo de vida por distintas comunidades; en otro apartado, se permite una referencia crtica al consumismo norteamericano expresado en un aumento de las expectativas respecto al sueo americano (PNUD, Informe de Desarrollo Humano, 1998: 40 y 61). En estos y otros informes de Naciones Unidas es frecuente la inclusin de denuncias sobre situaciones de iniquidad o falta de justicia en la distribucin de ingresos. Este tipo de elemento
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est ausente en el informe del 78 y, aunque se incluyen varios comentarios de este tipo en el informe del 2000, como por ejemplo la mencin a a la desigualdad en la distribucin mundial de los ingresos o la denuncia de corrupcin en los PMD, esta parece estar al servicio de la argumentacin principal: ya se convierte en un PERO, esto que no ha permitido que el crecimiento econmico terminara con la pobreza, ya es una calificacin a los aspectos culturales de los PMD vinculados a la pobreza. Una hiptesis para explicar esta diferencia, coincidente con la argumentacin que se presenta en esta tesis, es que en estos otros informes la ciencia econmica no constituye un elemento tan central en sus condiciones de produccin. Un segundo camino, en orden a distinguir alternativas discursivas, lo encontramos en las corrientes crticas al discurso cientfico positivista. Desde la epistemologa se ha cuestionado al racionalismo como elemento de validacin de un discurso, sobre todo en cuanto a los criterios de verdad que le confiere a las conclusiones que se utilizan para determinar lo que debe hacerse y lo que no debe hacerse. Algunos autores consideran que, en este tipo de argumentacin, la razn es ella misma una respuesta y por lo tanto un problema. Una estrategia alternativa sera la de problematizar donde La razn debe construir su propia discursividad como una respuesta susceptible de dar cuenta de las preguntas y los problemas que se plantean (Mayer, 1995). En el informe 2000, a pesar de la incorporacin de gran variedad de tpicos, as como de elementos de ltima generacin en el pensamiento cientfico, como las metodologas cualitativas, las referencias a los aspectos multidimensionales o a la dimensin personal y comunitaria de la libertad, la lgica argumentativa se mantiene dentro de un marco de racionalidad positivista que acota la significacin de la apertura que se pretende mostrar a una problemtica compleja. Hay otra vertiente crtica al discurso positivista y racional en el interior de la misma ciencia econmica, representada por Mc Closkey, Bell, Macantyre70 quienes sostienen que la rigurosidad lgica del discurso le confiere al mismo una falsa pretensin de pertinencia, en cuanto capaz de describir e interpretar la realidad, sin tener en cuenta los supuestos a los que debe ajustarse para constituir los modelos de pensamiento (Nadeau, 1995). Esta corriente crtica, dentro del anlisis econmico ortodoxo, plantea objeciones no tanto al mtodo cientfico sino a los discursos propositivos con recomendaciones de polticas concretas que se apoyan en metodologas que inicialmente hacen abstraccin de lo real. El Banco Mundial incluye entre los autores consultados en su informe del 2000 a Amartya Sen, autor que se ubic en algn momento dentro de esta lnea crtica de pensamiento y que actualmente es reconocido por la creatividad con la que enfoca la problemtica de la pobreza. Como se seal anteriormente, esta cita debe considerarse ms como un recurso retrico que como una apertura en la lnea argumentativa principal.
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Notas
23 La nocin de progreso, que comenz a cobrar vigencia

en los siglos XVII y XIX para universalizarse despus, es tal vez la idea clave de la modernidad occidental (Morin, 1993: 25).
24 El PBI mide la sumatoria del valor agregado de todas las

actividades productivas de un pas. Los primeros intentos de medicin son de mediados del siglo XIX. Hacia fines de siglo comienza una preocupacin por las estadsticas a nivel internacional y se hace ms pronunciada al promediar el siglo XX. Ya la Liga de las Naciones, antecedente de las Naciones Unidas, se plantea entre sus objetivos la confeccin de estadsticas que permitan la comparacin de las cifras entre pases y la agregacin a nivel mundial. Despus de 1950 se realizan varias conferencias internacionales y reuniones de expertos para posibilitar una unificacin en los criterios estadsticos de cada pas. Actualmente la mayor parte de los organismos internacionales proveen cifras estadsticas del mbito de su competencia, tanto por pases como en agregados por grupos de pases, por regiones, etc. Para una definicin del PBI puede consultarse Caputo (1992).
25 Se conoce como neoliberalismo a una corriente de pensamiento econmico predominante en los aos 90 que para Amrica Latina se materializ en una serie de recomendaciones de poltica econmica referidas como el Consenso de Washington. En el informe 2000 se explicitan 10 objetivos de poltica econmica recomendados en el Consenso de Washington: disciplina fiscal; reorientacin del gasto pblico para aumentar las inversiones en educacin, salud e infraestructura; reforma fiscal; tasas de inters determinadas por el mercado y positivas (pero moderadas) en trminos reales; tipos de cambio competitivos; liberalizacin del comercio (eliminacin de las restricciones cuantitativas y establecimiento de aranceles uniformes y bajos); apertura a la inversin extranjera directa; privatizacin de empresas estatales; desregulacin (eliminacin de los reglamentos que obstaculizan el acceso a los mercados o limitan la competencia, salvo los que estn justificados por razones de seguridad y de proteccin del medio ambiente y de los consumidores, y supervisin de las instituciones financieras); garantas jurdicas de los derechos de propiedad (BM,2000:63). 26 Es utilizada en contraposicin al crecimiento por economistas latinoamericanos, que cuestionaban las premisas del pensamiento econmico ortodoxo a la realidad de sus pases.
Esta corriente de pensamiento estuvo asociada inicialmente al economista argentino Ral Presbisch y su equipo de trabajo en la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), organismo de las Naciones Unidas, creado a mediados de los cincuenta con sede en Chile. Los estudios y debates acerca de las condiciones que hacan posible en crecimiento econmico en Amrica Latina dio origen a lo que se llam el estructuralismo latinoamericano entre los que se incluye a Osvaldo Sunkel, autor de la tesis de la inflacin estructural , a Fernando Enrique Cardoso, a Helio Jaguaribe, a Pedro Paz, entre otros, quienes van a formular luego lo que se llam Teora de la Dependencia. Al respecto puede verse El pensamiento de la CEPAL Editorial Universitaria, Chile, 1969, serie dirigida por Cardoso, Pinto y Sunkel. Tambin, Sunkel, O y Paz, P: El subdesarrollo latinoamericano y la teora de la dependencia, Siglo XXI Editores. Mxico DF. 1975. En parte a raz de estos cuestionamientos comienza a elaborarse -en el marco del Proyecto de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)un indicador para medir otras variables distintas al PBI, que tengan en cuenta la calidad de vida del hombre, lo que da lugar al ndice de Desarrollo Humano -fines de los 80- para evaluar y comparar la perfomance de los pases a nivel mundial. Naciones Unidas financia la elaboracin en cada pas de este indicador y los publica en el informe anual de su Programa para el Desarrollo (PNUD). En Argentina se elaboran y publican estos indicadores, al respecto puede verse www.undp. org.ar.
27 Entendemos
como paradigma econmico ortodoxo aquel que sigue la lnea de los economistas clsicos y adopta su configuracin como ciencia a fines del siglo pasado en el marco de la revolucin marginalista iniciada por Alfred Marshall en 1890. Al respecto puede verse Rsico (2000:32) quin resume sus postulados bsicos en cuatro tesis fundamentales: a) la racionalidad de los agentes, que se preocupan por maximizar su inters personal o su utilidad, b) la capacidad de coordinacin armnica de estos intereses individuales a travs de mercados competitivos capaces de autorregularse, c) la posibilidad de formalizar estos comportamientos en modelos matemticos, c) la potencialidad de ampliar el campo explicativo hacia otros mbitos no econmicos (propio de la anterior escuela clsica).
28 En el Informe 2000, despus de hacer distintas consideraciones sobre la relacin entre crecimiento y distribucin del ingreso se lee: No siempre la mayor desigualdad de los ingre-
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sos debe considerarse como un resultado negativo. Conforme se desarrollan las economas la desigualdad de los ingresos puede aumentar (...) Estas tendencias no deben considerarse como negativas si se dan las siguientes condiciones: - Los ingresos de la parte inferior aumentan o al menos no disminuyen - El proceso de desarrollo ofrece oportunidades para todos - Las tendencias observadas no son resultado de fuerzas disfuncionales como la discriminacin - El nmero de personas pobres disminuye (BM 2000:55).
Ms recientemente algunos economistas han cuestionado la sobrepromesa de desarrollo asociada a los beneficios de la globalizacin, como por ejemplo Dani Rodrik (2000), de la Universidad de Harvard, Estados Unidos. Joseph Stiglitz, ex economista en jefe del Banco Mundial, Premio Nbel de Economa para el ao 2001, hace tambin una fuerte crtica al fundamentalismo de mercado del Banco Mundial en su ltimo libro. Al respecto puede verse Finkman, Javier (2002): Stiglitz y la globalizacin en Desarrollo Econmico, No. 166, Julio-Septiembre. Bs. As.
29 Kuzntes comprueba, en base a un anlisis de las estadsticas de varios pases industrializados, que la distribucin del ingreso empeor en un primer estadio del crecimiento para luego mejorar. Se suele hacer referencia a sus conclusiones como la teora de la U invertida, por la forma que tomaba el grfico donde analizaba la correlacin entre crecimiento y distribucin del ingreso en varios paises, dando lugar a la interpretacin de que es tolerable, en un primer estadio, una cierta inequidad en la distribucin, ya que este sacrificio redundar luego en un mayor crecimiento. Ver nota 29. 30 Sobre el tema
puede verse Nez del Arco, ed. (1995): Polticas de ajuste y pobreza: Falsos dilemas, verdaderos problemas Banco Interamericano de Desarrollo. Tambin Ganuza, Enrique et al (2001): Liberalizacin, desigualdad y pobreza: Amrica Latina y el Caribe en los 90. Eudeba, Bs. As.
34 Para Van Dijk (1978) la estructura bsica del discurso

cientfico consiste en una conclusin y su justificacin, en un planteo del problema y una solucin. Tambin seala que el esquema bsico de las estructuras de argumentacin y demostracin lo constituye la secuencia hiptesis (premisa)conclusin (...) La tarea consiste en convencer al oyente de la correccin o verdad de la aseveracin aduciendo suposiciones que la confirman y la hagan plausible o bien suposiciones a partir de las cuales puede deducirse la aseveracin (Citado por Arnaux, Apuntes Ctedra, Tomo 7:108) . Por otro lado Mayer (1995) cuestiona este tipo de lgica argumentativa que encadena premisas y se fundamenta en un Primer Principio, infundado: la razn. Sostiene que la razn misma es una respuesta y por lo tanto, parte del problema. Problematizar puede constituirse tambin en una forma de argumentar. Seala que la razn debe construir su propia discursividad como una respuesta susceptible de de dar cuenta de las preguntas y los problemas que se plantean (Mayer, 1995: ). La nota bibliogrfica del informe del 2000 tiene 60 pginas de las 330 que tienen el informe.
31 Muchos se refieren a la obra de Mc Luhan (1966) La aldea global como el hito que instal el trmino al destacar la implicancia para el hombre en cuanto a la percepcin de su medio, eh hecho de haber visto la imagen de la tierra desde la luna. Otros autores se han detenido a estudiar la influencia de las tecnologas de la comunicacin en las formas de entender los acontecimientos (Havelock, 1996 y 1999, Olson y Torrance, 1995). 32 Marc Aug acaba de publicar un libro sobre las implicancias del atentado del 11 de septiembre donde se refiere a las nociones de mundializacin y globalizacin en relacin a los cambios polticos, econmicos y sociales de los ltimos aos. 33 Anteriormente nos hemos referido a la crtica latinoamericana respecto a la concepcin unilateral del crecimiento.
35 La referencia al mercado y sus mecanismos de asignacin

/distribucin de recursos en una economa libre no quiere ser peyorativa. En otras llamadas de pie de pgina nos hemos referido a los postulados bsicos de la economa neoclsica. Un manual de economa de mi autora explica: Cmo se conectan consumidores y productores para determinar QUE cantidad de bienes desean, QUE cantidad de servicios productivos requieren, COMO se combinarn los recursos para elaborar los bienes, QUE ingresos recibir cada uno por su participacin, QUE precio debern pagar por los precios elaborados? Estas preguntas se resuelven en el MERCADO. El mercado es algo que no fue inventado por nadie. Surgi como una forma de organizacin de la vida econmica y ha resultado ser el medio ms eficiente para resolver el dilema
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Notas (continuacin)
entre las necesidades, es decir los que demandan, y los que disponen de los elementos para satisfacer estas necesidades, es decir, los que ofrecen (Astelarra, 1992:11). Este texto incluye el artculo de Carlos Moyano Llerena El endiosamiento del mercado, economista argentino, vinculado al pensamiento clsico, que sin embargo seala: El mercado es una institucin utilsima y muy difcilmente sustituible, pero no es ms que un instrumento. Sin embargo hay quienes lo consideran como un verdadero dolo, cuyo culto demanda incluso sacrificios humanos, incluido en Astelarra, 1992:31. En el informe del Banco Mundial se lee: Por ello, si bien ha terminado la poca de la fe ciega en el Estado o en el mercado entre esos extremos hay un sin numero de opciones y el debate acerca de ellas dista mucho de haber concluido (BM 2000: 192).
36 La ciencia econmica es paradigmtica en esto: Marx, a

mediados del siglo XXVIII, hace una ruptura epistemolgica y poltica con el pensamiento de Adam Smith (1778) y David Ricardo (1830), haciendo de la teora del valor trabajo una teora de la explotacin que deriva en un llamado a la revolucin proletaria a travs de la apropiacin violenta de los medios de produccin. A fines del siglo XIX los marginalistas, con Alfred Marshall (1890) logran separarse de los conflictos que acarreaba la teora del valor trabajo en su relacin con la formacin de los precios y la distribucin del ingreso. A partir de all se disea un andamiaje terico en base al supuesto de un individuo racional, utilitarista e individualista en cuanto maximizador de beneficios cuyos intereses se compatibilizan con el resto de los individuos a partir de la interaccin de los mercados que alcanzan un equilibrio maximizador de los beneficios de la comunidad (Pareto). Algunos autores sostienen que, cuando claramente comenzaba su declinacin en la esfera de la epistemologa de la ciencia, paradjicamente el positivismo logra imponer su hegemona en el marco de la ciencia econmica. Un texto de Wassly Leontief, prestigioso economista y matemtico, conocido por la elaboracin de la matriz con la que se realizan los clculos del Producto Bruto Interno, en su presentacin ante la American Economic Association en 1971 hace referencia a esta crisis epistemolgica: Los resultados persistentemente poco brillantes en el terreno de las aplicaciones prcticas constituyen de hecho un sntoma de un desequilibrio fundamental en el estado de nuestra disciplina. La fundamentacin emprica dbil y de lento desarrollo claramente es incapaz de sostener a la proliferante superestructura de la teora econmica pura, o por mejor decir, especulativa (Videla, 2000:34).
37 El prefacio est firmado por Robert Mc Namara, presidente del Banco Mundial entre 1968 y 1981 (Nota 7). Esta firma es una marca discursiva importante ya que Mc Namara fue Secretario de Relaciones Exteriores y Ministro de Defensa de los Estados Unidos entre 1961 y 1968, actor importante en la Guerra de Vietnam. Cabra preguntarse si el uso de la primera persona del singular en la definicin de pobreza absoluta debe tomarse literalmente, como que el es el autor del trmino, o se trata de un recurso retrico para remarcar su compromiso con la temtica. En el informe del 2000, el presidente de la Institucin, James Wolfenshon, en el prefacio, tambin hace uso de la primera persona, en este caso del plural: En el Banco, nos hemos propuesto como misin combatir la pobreza con pasin y profesionalismo, colocando esta lucha en el centro de todas nuestras actividades. 38 El Informe de Desarrollo Mundial de 1980 dedica la mitad
del documento a la relacin Pobreza y Desarrollo Humano; en un apartado trata la relacin entre crecimiento y disminucin de la pobreza relativizando la fuerza unvoca de esta relacin pero concluyendo que, no obstante las salvedades hechas, (el crecimiento econmico) es fundamental para aminorar la pobreza (BM 80:44), enfatizando la argumentacin que pone a la tasa de crecimiento en la primer prioridad a la hora de elegir polticas alternativas. Estudios ms recientes, dentro del paradigma de la ciencia econmica clsica, -algunos de los cuales se citan en BM2000- revelan que no existe correlacin directa ni inmediata entre el crecimiento econmico y la disminucin de la pobreza (DJanvry-Soudulet, 1998). Algunos autores han comprobado que las medidas econmicas de ajuste tomadas en aras de aumentar las tasas de crecimiento, tienen ms relacin con la agudizacin de la pobreza que con su erradicacin (Lustig, 2000). Un artculo reciente, de un destacado acadmico, seala la torpeza intelectual con que la institucin sola abordar el tema del crecimiento (Rodrik, 2002a). Segn informes de Naciones Unidas en las tres ltimas dcadas y con una tasa de crecimiento promedio del 3% anual, la pobreza en trminos relativos en Amrica Latina ha disminuido apenas del 40% al 39%, y esto significa un incremento de millones de pobres en trminos absolutos. Otro fenmeno que suele destacarse es que, si bien ha habido cierto alivio de la pobreza extrema, tradicionalmente rural, se ha ensanchado la pobreza de los sectores asalariados y de la clase media, tpicamente urbanos, dando lugar a nuevas problemticas y a una mayor complejidad para resolver los problemas asociados
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a la pobreza.. 39 Las maysculas y el subrayado es nuestro.
40 A este tema ya nos hemos referido. Una crtica absolutamente radical es la que hace el pensamiento marxista al sistema capitalista. Con un tono menos radical se ha citado la Teora de la dependencia donde se sostena que el crecimiento de los pases ms desarrollados se sustentaba en la succin de riquezas de los pases menos desarrollados (Sunkel y Paz, 1975). 41
En el prlogo del informe 2000 se lee: En el Banco, nos hemos propuesto como misin combatir la pobreza con pasin y profesionalismo, colocando esta lucha en el centro de nuestras actividades (BM 2000:v).
de vida de los grupos de menores ingresos. Entre estos pases se encuentran la Repblica Popular de China y Cuba. Nuestro conocimiento directo de esas experiencias es extremadamente limitado, a pesar de que son miembros del Banco Mundial, los datos son escasos y las discusiones en la literatura estn generalmente basadas en informacin parcial (Nota al pie, Captulo 2, Pg. 3). En los datos del informe 2000 China es el pas que ha tenido los mejores logros en cuanto al mejoramiento de sus indicadores de pobreza, aunque esta circunstancia no se destaca especialmente en relacin a las diferencias en cuanto a su concepcin poltica y econmica respecto a otros pases. La aparente neutralidad que persigue el discurso conspira muchas veces con la coherencia lgica que pretende darse al discurso.
42 Ver nota
48 Sobre el tema se gener amplia bibliografa en la dcada

7. del setenta.
43 Sobre el tema puede verse: Ganuza et al (2001) .

44 Ver Nota 29 respecto a los comentarios de Joseph Stiglitz y nota 33.
49 En relacin a las discusiones actuales sobre la alternativa

entre estrategias de crecimiento centradas en el aumento del PBI y aquellas que enfatizan la distribucin de activos entre la poblacin puede verse Ricardo Paes de Barros: Articulacin entre polticas econmicas y polticas sociales. Conferencia Inaugural del II Congreso Nacional de Polticas Sociales, Mendoza, Argentina, Septiembre 2004, en www.aaps.org.ar . Al respecto tambin puede verse Cornia, G. (2000).
45 La frase con la que comienza el prrafo (la experiencia

sugiere...) alude a un difundido trabajo de Simon Kutznets (Ver nota 25). Este tipo de argumentacin ha dado lugar a decisiones de poltica que han perjudicado directamente a los ms pobres, en aras de estimular el crecimiento. Al respecto puede verse Cornia (2000).
50 Nos hemos referido anteriormente a este punto en relacin

al pensamiento de Ral Presbisch , la CEPAL y el estructuralismo latinoamericano. El caso argentino es particularmente paradigmtico en este punto: la devaluacin de su moneda en el 2002 repercuti directamente en los salarios reales ya que aument el precio de los bienes salario exportables (harina, pan, aceite, carne, leche, miel) y dio lugar a la recuperacin industrial por la proteccin implcita de un tipo de cambio devaluado que encarece los bienes importados. Vern (1996:22 y sgtes.) seala: Es precisamente en el nivel de los efectos de sentido, es decir, en el nivel de las condiciones de recepcin (o de reconocimiento) donde es no slo posible sino necesario introducir una distincin con respecto a dos tipos de efectos: el que se puede llamar cientificidad y el que se puede llamar efecto ideolgico. (...) Para resumir lo esencial, podemos decir lo siguiente: la cientificidad es el efecto de sentido por medio del cual se instaura, en relacin con un dominio determinado de lo real, lo que se llama el conocimiento
46 Al respecto ya se ha hecho una aclaracin en la nota de pie

de pgina N 37. Dani Rodrik, reconocido profesor de Harvard expresa: ... la economa que se ensea en un curso es muy distinta a la economa que practican el Banco Mundial o el FMI. O para decirlo a mi manera: el neoliberalismo es a la economa neoclsica como la astrologa es a la astronoma. En ambos casos se necesita mucha fe ciega para pasar de una a la otra Rodrik (2002b:24).
51
47 En relacin a este punto cabe sealar que en el informe 78

se incluye una llamada de pie de pgina que aclara que se excluye del anlisis de la experiencia de desarrollo la estrategia elegida por Cuba y China que distribuyeron activos como precondicin al proceso de crecimiento. Es de especial inters la experiencia de algunos pases que han centrado su estrategia de desarrollo sobre importantes medidas para mejorar el standard
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Notas (continuacin)
cientfico; puede tener lugar en el interior de un cierto tipo de discurso (el de la ciencia o el de las ciencias) que est (como todo discurso socialmente producido) determinado ideolgicamente en sus condiciones de produccin (...) el efecto de sentido cientificidad puede aparecer en discursos que no fueron producidos por el sistema productivo de las ciencias. Ms adelante agrega: el efecto de sentido que se puede llamar ideolgico es precisamente la anulacin de toda posibilidad de desdoblamiento: bajo el efecto ideolgico, el discurso aparece como teniendo una relacin directa, simple y lineal, con lo real; dicho de otro modo aparece como siendo el nico discurso posible sobre su objeto, como si fuera absoluto. Finalmente sintetiza: Lo que hace a un discurso que se supone describe lo real sea un discurso cientfico no es una pretendida ausencia de ideologa. Lo ideolgico est siempre necesariamente presente en el discurso de la ciencia: est presente en la medida que este ltimo, como todo discurso, est sometido a condiciones de produccin determinadas. La distincin entre cientificidad y el efecto ideolgico es un asunto de reconocimiento y no de produccin. Lo que hace de un discurso un discurso cientfico es la neutralizacin del efecto ideolgico como resultado de la relacin que el discurso establece con sus relaciones con lo real, desdoblamiento que define el efecto de cientificidad. Por lo tanto este desdoblamiento no implica en absoluto un desprendimiento del discurso en relacin con lo ideolgico; instaurando una relacin con sus relaciones con lo real, el discurso no se libera de no s que prisin a la que habra estado sometido hasta ese momento, puesto que ese desdoblamiento no es otra cosa que la puesta en evidencia por el discurso de su sujecin a determinadas condiciones de produccin . En otras palabras; en un discurso, es la exhibicin de su ideolgico lo que produce la cientificidad.
disponibles para el conjunto de la poblacin mundial. Todas estas dimensiones se mencionan a lo largo del texto del Banco Mundial sin embargo la marca discursiva del ttulo indica ya que la pobreza se concibe como algo que queda afuera de la lnea argumentativa principal del desarrollo y por lo tanto le cabe el trmino atacar en tanto es un elemento extrao y externo al sistema.
54
Ver nota 6.
55 El siguiente es un relato presencial de la presentacin, apoyado por su desgrabacin y su repercusin en la prensa local. 56 Literalmente esta frase se traducira una visin extremadamente radical. Cabe sealar que esto connota generalmente en Estados Unidos un pensamiento de izquierda. 57
El subrayado y la negrilla de las citas es nuestro.
58 El primer nivel se ubica en torno a las teoras del conocimiento o de representacin de lo real. Uno podra acotar este nivel al campo de la epistemologa, que se refiere a las distintas formas de comprender y explicar que se han ido sistematizando a lo largo del tiempo. En esta dimensin uno podra preguntarse: cmo se conoce la pobreza? desde dnde se habla de la pobreza? cmo se perciben las sensaciones vinculadas a la pobreza?. Estas preguntas, aunque van ms all del texto, estn presentes en l de dos maneras; en primer lugar por el lugar predominante que ocupa la ciencia econmica entre sus condiciones de produccin, en segundo lugar por la referencia a otros modos de conocer, como es la perspectiva del sujeto. Pag.32 de esta tesis.
52 Ver nota 24. 53

El ttulo del informe Lucha contra la pobreza -en su original en ingls Attacking poverty- tiene mayor fuerza enunciativa que el que inicia la serie Pobreza. Este ttulo, asociado en el texto a la misin del Mundial de erradicar la pobreza en el mundo (Prlogo) puede resultar de un efecto contrario para quin es sensible a la problemtica de la pobreza desde un lugar de compromiso con el otro, de identificacin con la situacin que padece el pobre, de valorizacin de la pobreza en otros mltiples aspectos, an en su contraposicin a la valoracin negativa de la Riqueza, asociada a la acumulacin de poder y apropiacin abusiva de los recursos
59 La lgica racionalista ha establecido como puntos de referencia centrales las ideas de certidumbre, de evidencia, de verdad, atribuyendo al mtodo una funcin criterial de mayor importancia (Carrilho,1995:171). Algunos autores analizan esta promesa, en el discurso del BM y del FMI, y la asimilan a una cuestin de fe- Al respecto puede verse Jung Mo Sung, 1999.
60 En relacin al trmino capital social, su gnesis y su utilizacin, puede verse CEPAL (2002), Captulo IV. 61
En el Recuadro 1.2, de la pgina 17, se destacan los pro-
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gresos que se han realizado en la dcada del 90 en cuanto a la elaboracin de encuestas de hogares elaboradas nacionalmente sobre una poblacin representativa que cubre el 88% de la poblacin mundial.
62 Al respecto pueden verse los trabajos del Centre of Analysis in Social Exclusion (CASE) del London School of Economics. 63 Gary Becker (1981) Tratado sobre la familia, Alianza Editorial, Madrid, 1987. Gary Becker, Catedrtico de Economa y Sociologa de la Universidad de Chicago, aplica los criterios econmicos de maximizacin de beneficios a la institucin familiar, por lo que recibi el Premio Nbel de Economa. 64 Las polticas deberan concentrarse en la acumulacin de
activos humanos, de capital y fsicos de los pobres, utilizando sabiamente la capacidad redistributiva del gasto pblico y, por ejemplo, medidas de reforma agraria basadas en el mercado o de otro tipo BM 2000: 57 y Captulo 5, recuadro 5.12.
65 En el Anexo IV se incluyen todas las citas tomadas de La

voz de los pobres en el informe de referencia. Se analizan ms adelante.
66 Este comentario no implica un juicio de valor sobre el trabajo original de Deepa Naraayan (2000) sino que se refiere a la forma en que es utilizada esta informacin en el Informe 2000. 67 Se destaca la referencia a la validez de cierta institucionalidad y no de otras. Esta dimensin, la institucional, ha cobrado gran inters en los ltimos aos. 68 La historia de Basrabai sirve de marco para analizar la
naturaleza y las causas de la pobreza y las medidas que puedn adoptarse para abordar este problema (BM, 2000:1) El texto completo de La historia de Barrabai se incluye en el Anexo 4.
69 Texto completo en el Anexo 4 de esta tesis. 70 Al respecto puede verse Videla (2000).
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Caracterizacin de la pobreza en los informes del Banco Mundial
En el primer informe la referencia a la pobreza se concentra en la frase ya citada de Mc. Namara en el prlogo, donde se la describe como: una condicin de vida caracterizada por la desnutricin, el analfabetismo, la enfermedad, el deterioro del medio ambiente, alta mortalidad infantil y baja esperanza de vida, hasta estar ms all de cualquier definicin razonable de decencia humana (BM 1978: Prlogo). Al interior del texto la referencia se hace luego ms indirecta y en relacin a su contraste con la falta de desarrollo71. En el informe 2000 se pasa revista al contenido y a las recomendaciones de los informes anteriores, especialmente al de 1990, y explcitamente se confirma la posicin del Banco en el tratamiento de este tema: Las nuevas pruebas y la mayor amplitud de los nuevos planteamientos no echan por tierra las estrategias anteriores como las del Informe sobre el Desarrollo Mundial 1990. Pero s demuestran la necesidad de ampliar el programa. Para combatir la pobreza se requieren se requieren intervenciones que vayan ms all del mbito econmico. La accin pblica no puede conformarse con intervenir en servicios sociales y eliminar los sesgos contra la mano de obra en las intervenciones estatales en la economa.
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Dada esta necesidad de ampliar el programa, en el presente informe se propone un marco general de accin en tres reas igualmente importantes: Oportunidad, empoderamiento y seguridad (BM, 2000:33) Este texto ejemplifica la ambigedad con la que se resuelve la tensin entre el discurso clsico del Banco Mundial y la inclusin de elementos que van ms all de o econmico. Las referencias a las diversas consideraciones tericas que han enriquecido la temtica de la pobreza junto a la provisin de gran cantidad de informacin estadstica otorgan un valor importante a este informe. Sin embargo, se sostiene en esta tesis que la manera en que son presentadas las argumentaciones y el uso de la evidencia estadstica, se sujetan a una estrategia discursiva que tiene un anclaje en una versin estilizada y simplificada del pensamiento econmico, donde la pobreza se explica por las fallas de los mecanismos de mercado y la salida es avanzar an ms en reformas que permitan la incorporacin tecnolgico a travs de la apertura del sector externo, minimizando la complejidad de las relaciones polticas y sociales. La ciencia econmica, como elemento central de las condiciones de produccin se utiliza para dar sustento a las argumentaciones y recomendaciones, soslayando el hecho de que existe una distancia entre la economa segn se ensea en la academia, con los supuestos que le son propios, y el uso de la ortodoxia econmica para fundamentar ideolgicamente un discurso. En muchos casos la referencia a situaciones dramticas asociadas a la pobreza se realiza de manera vaga e imprecisa, lo que les confiere una atmsfera algo asptica, como si fuera una pieza de laboratorio. Como ejemplo puede tomarse un fragmento del informe 2000 bajo el ttulo Causas de la pobreza (BM2000:34) donde se pone nfasis en los sntomas y se atribuyen los mismos a deficiencia en el acceso y en el funcionamiento de los mercados que impide obtener los beneficios del desarrollo a quienes estn en situacin de pobreza. Un medio para investigar las causas de la pobreza es examinar las dimensiones puestas de manifiesto por los mismos pobres: & Falta de ingresos y activos para satisfacer las necesidades bsicas: alimentos, vivienda, vestido y niveles aceptables de salud y educacin & Sensacin de impotencia y falta de representacin en las instituciones del Estado y de la sociedad & Vulnerabilidad ante las crisis, debido a la incapacidad de hacerles frente. Para comprender los determinantes de la pobreza en todas sus dimensiones, conviene tener en cuenta los activos a disposicin de los pobres y su rentabilidad (o pro-
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ductividad) e inestabilidad. Los activos son de varias clases72 (...) La rentabilidad de estos activos depende del acceso a los mercados y de todas las influencias mundiales, nacionales y locales sobre el rendimiento de esos mercados. Pero depende no slo de la evolucin de esos mercados sino tambin del comportamiento de las instituciones estatales y sociales 73 BM2000:34 Cabe destacar de este prrafo: 7 Comienza con una referencia a las dimensiones puestas de manifiesto por los mismos pobres, es decir, el lugar de la enunciacin aparece vinculado a las condiciones sociales y con la autoridad que confieren los propios actores sociales en situacin de pobreza, 7 Se hace referencia a variables cuantitativas (falta de ingresos y activos) y cualitativos (sensacin de impotencia, vulnerabilidad), ponindose a tono con una modalidad discursiva abierta a las dimensiones sociales, es decir, aquella que incluye en sus condiciones de produccin a ciencias ms blandas como la antropologa o la psicologa. 7 Se enfatiza la argumentacin centrada en el mercado (la rentabilidad de estos activos depende del acceso a los mercados) como elemento efectivo en la distribucin de ingresos y rentas, por lo que se deja afuera las consideraciones de tipo social que se realizaron anteriormente. 7 Se relativiza esta afirmacin incluyendo nuevamente elementos diversos que, al ser muy generales, tiene muy poca fuerza enunciativa y se desdibujan en la argumentacin (influencias mundiales, nacionales y locales, comportamiento de las instituciones74). Otro ejemplo: despus de relatar el caso de familias pobres en distintos lugares del mundo, el texto concluye: Qu tienen en comn las familias que sufren esos efectos desfavorables a largo plazo sobre la nutricin y la educacin de sus hijos? Poseen pocos activos (fsicos, humanos, sociales) y tienen poco o ningn acceso al crdito y a los mercados de seguros, lo que constituye una trampa crnica para los pobres, que son incapaces de acumular activos en cantidad suficiente para escapar a la pobreza. Si los hogares carecen de un mnimo de activos, se ven obligados a tomar medidas defensivas para proteger los activos que s tienen. Segn un estudio, las familias pobres que adoptaban esa estrategia podran haber reforzado sus ingresos un 18% con una estrategia de gestin ms emprendedora (pero que exige acceso al crdito).
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Los mercados de factores disfuncionales tambin pueden crear trampas de pobreza o agravarlas. Cuando sobreviene una crisis y los hogares no pueden pedir prstamos, o cuando el desempleo de adultos es elevado o los salarios son bajos, se saca a los nios de la escuela para que vayan a trabajar. La prdida de escolaridad significa que esos nios vern reducida de por vida su capacidad para obtener ingresos. Es as como las deficiencias de los mercados de crdito o de trabajo trasmiten la pobreza y la vulnerabilidad de una generacin a otra (BM 2000:146) Cabe reiterar que las referencias al mercado que se realizan en esta tesis no implican un juicio de valor en cuanto a las bondades o no de los mecanismos de mercado. El mercado es una institucin indispensable para la organizacin econmica, pero ni este mecanismo ni las instituciones que de l se derivan, tienen la capacidad de articular todas las relaciones de una sociedad. Si bien esto es reconocido en diversas consideraciones que hace el texto analizado, la argumentacin refuerza constantemente su enfoque economicista para relativizar, simplificar o minimizar la complejidad de la temtica abordada, por ms que alude a esta complejidad y a sus dimensiones permanentemente. En los ltimos aos, an dentro del paradigma de la ciencia convencional, algunas investigaciones han intentado aportar elementos novedosos desde una perspectiva que integre de una manera ms amplia las dimensiones econmicas y sociales a partir de estudios de la psicologa o la antropologa pero, como se sealara anteriormente, an queda mucho por avanzar en este sentido. Un estudio, en el marco de la ciencia econmica clsica, que trata de evaluar las alternativas de poltica econmica en relacin a la percepcin de bienestar de la poblacin en distintos pases seala que muchas veces las reformas pro mercado han sido favorables para los pobres, en particular si redujeron los niveles de inflacin. Este mismo estudio seala: Los estudios sobre la felicidad, que se concentran principalmente en las economas desarrolladas, encuentran una escasa correlacin entre las tasas de crecimiento econmico de un pas y los niveles promedio de bienestar subjetivo. En otras palabras, no encuentran evidencias de que aumente la felicidad a medida que las sociedades resultan ms ricas o que las sociedades ms ricas sean mas felices que las mas pobres -por encima de un nivel absoluto de ingresos mnimos- y ni siquiera que los ricos sean ms felices que los pobres dentro de cada sociedad en particular (Graham y Pettinato, 2003;19). En relacin a la forma en que se caracteriza a la pobreza en los dos informes analizados se pueden puntear las siguientes similitudes y diferencias:
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Similitudes
! La pobreza es subsidiaria al tema del desarrollo y aparece como residuo evitable si se aumenta la productividad de los activos de los pobres.
Diferencias
! El informe del 78 toma como activo la fuerza de trabajo. En el informe 2000 se ampla el concepto de productividad de mano de obra para considerar otros activos distintos a la fuerza de trabajo. Se habla de mejorar el rendimiento de los activos de los pobres. ! En 1978 predomina el criterio de lnea de pobreza. En 2000 se hace referencia al enfoque multidimensional de la pobreza, incluyendo elementos como la falta de voz, de libertad o de acceso al poder. ! En 1978 la caracterizacin de la pobreza es imprecisa y se refiere vagamente a la falta de vivienda, salud, educacin, infraestructura sanitaria, entre otras carencias. En 2000 las situaciones de pobreza pueden describirse y cuantificarse con precisin. Se cuenta con gran cantidad de informacin cuantitativa -encuestas de hogares de los respectivos pases-, a la que se agregan estudios de tipo cualitativo -grupos focales y de discusin, entrevistas en profundidad- Se han realizado gran cantidad de estudios sobre el tema que confirman afirmaciones realizadas en el texto 75 . ! Se introduce el anlisis del riesgo como componente dinmico en el anlisis de la pobreza.
! Pobreza entendida como carencia.
! Se caracteriza a la pobreza desde condiciones de privacin en relacin a los consumos considerados bsicos.
! En relacin a las situaciones de pobreza se seala que las debilidades institucionales de los PMD en relacin a los PD son un freno al desarrollo.
! En 2000 se hace una fuerte crtica al Estado y al sistema poltico de los PMD, que no slo no cumplen con sus deberes bsicos sino que permiten un alto grado de corrupcin.
En la mayor sofisticacin en cuanto a la descripcin de la pobreza, el informe 2000 ampla la descripcin de los dos elementos centrales que apoyan la lgica discursiva desarrollo pero pobreza: la pobreza como ausencia de desarrollo (DESARROLLO IGUAL NO POBREZA) y la promesa de superacin de esta situacin asociada al
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progreso tecnolgico (SI HAY EVIDENCIA DE POBREZA ES QUE TODAVIA NO HA LLEGADO EL DESARROLLO). 1. pobreza como ausencia de desarrollo: La mayor disponibilidad de informacin sobre la situacin de la poblacin en situacin de pobreza en distintos pases permite una ampliacin de la descripcin del estado de carencia, que incluye diversos aspectos que contrastan con la evidencia del mundo desarrollado. Los pobres no tienen acceso a libertades fundamentales de accin y decisin que los ms acomodados dan por descontadas. Con frecuencia carecen de viviendas y alimentos y de servicios de educacin y de salud adecuados, y estas privaciones les impiden adpotar el tipo de vida que todos deseamos para nosotros mismos. Tambin son sumamente vulnerables a las enfermedades, los reveses econmicos y los desastres naturales. Por si todo esto fuera poco, son tratados en forma vejatoria por las instituciones del Estado y la sociedad, y carecen de poder para influir en las decisiones clave que los afectan (BM 2000:1) 2. la promesa tecnolgica: La argumentacin se apoya en muchsimos relatos de situaciones contrastantes donde se muestra que el acceso a la tecnologa o a un programa de desarrollo viabiliza una mejora efectiva para un grupo de pobres. El mercado virtual facilita el acceso de los artesanos en el Oriente Medio y Notre de Africa (BM 2000:73) La telefona celular aumenta el poder de negociacin de las mujeres en Bangladesh (BM 2000:73) Utilizacin de programas de desarrollo para poner fin al poder de las elites agrarias en India (BM 2000:123) Se presenta a continuacin un anlisis de dos recursos retricos en los que la caracterizacin de la pobreza se pone al servicio de esta argumentacin: la utilizacin del estudio las voces de los pobres (Narayaan, 2000) y la descripcin de la experiencia en la lucha contra la pobreza de distintos pases.
! Las voces de los pobres
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El recurso novedoso del estudio cualitativo llevado a cabo en distintos pases del mundo -la voz de los pobres76- se utiliza a favor de la argumentacin principal y permite incorporar desde la voz de los otros- una fuerte crtica a un actor clave para la mediacin entre el crecimiento, la distribucin del ingreso y la eliminacin de la pobreza: el Estado. Si se recorre todo el texto punteando las referencias directas a la voz de los pobres, es decir, aquellas que aparecen visiblemente destacadas, se las encuentra en dos formas: a) Como sntesis, presentadas en recuadros coloreados independientemente del texto principal, generalmente citadas en el mismo a modo de ejemplo de las caractersticas de la pobreza; b) Intercalando en el texto frases textuales muy breves, tomadas de los grupos focales realizados con motivo de este estudio cualitativo, diferenciadas del texto principal por su color y por un tipo de fuente ms grande, incluyendo una referencia al pas de origen del testimonio que se transcribe, a veces con un nombre propio como firma77. Ms all de las formas textuales en que se presentan, estas referencias pueden agruparse segn estos dos ejes de la lgica argumentativa: 1. pobreza como ausencia de desarrollo: a travs de la descripcin o ejemplificacin de la situacin de carencia Por ejemplo el recuadro 1 (BM, 2000:3), con el ttulo La voz de los pobres, transcribe 5 citas de personas que participaron de este estudio en distintas partes del mundo que refieren a situaciones de vivienda y ropa precaria, jornada extendida y salarios bajos, falta de ingresos, enfermedades, humillacin, inseguridad. Se incluye este texto en el Anexo II de esta tesis. 2. barreras para acceder al progreso que trae la incorporacion tecnolgica, donde la descalificacin al Estado ocupa un papel central. Puede citarse como ejemplo el recuadro 6.1 (BM, 2000:100) que, bajo el ttulo Los pobres sufren con frecuencia los malos tratos de los funcionarios enfatiza los innumerables ejemplos (aportados por los pobres) de actos delictivos, abusos y corrupcin en sus contactos con las instituciones pblicas. Transcribe 5 citas que refieren a la relacin de los pobres con el sector pblico y expresan maltrato, falta de transparencia en el uso de recursos, malversacin de fondos pblicos, discriminacin, negligencia en los servicios pblicos. Se incluye este texto en el Anexo III de esta tesis. Las citas textuales intercaladas a lo largo de todo el texto -cuya frase de referencia est indicada en los nmeros entre parntesis que remiten a al Anexo IV donde se
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trascriben literalmente- pueden clasificarse segn los mismos motivos en relacin a a la pobreza: 1. ausencia de desarrollo/descripcin de situaciones de carencia: ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Dificultad para conseguir trabajo, jornada excesiva y salarios insuficientes (1) Dificultad de acceso a mejoras tecnolgicas (fertilizantes) (2) Fatalidad. Impotencia en contraste con la posibilidad de la riqueza (3) Falta de acceso al trabajo, a un ingreso razonable y a bienes bsicos (alimentos, vestido, salud, educacin) (4) Degradacin del medio ambiente: falta de agua (5) Discriminacin por razones tnicas (7) Dependencia del Estado como empleador (9) . Falta de activos (tierras) (10) Falta de acceso a los mercados (11) Falta de acceso al crdito. Falta de transparencia de la informacin (12) Valoracin del progreso como solucin a varios problemas (carretera) (13) Miedo al futuro (24) Vulnerabilidad (25) Reproduccin intergeneracional de la pobreza (nios que trabajan y no estudian) (28) Exposicin a desastres climticos (29)
2. barreras de acceso/descalificacin del rol del Estado: ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Despojo de sus activos por parte del Estado (desvalorizacin del ahorro jubilatorio por la inflacin) (6) Descrdito del poder poltico en contraste con la valoracin del mercado (8) Los recursos pblicos que se destinan a los pobres no llegan a ellos (14) Los empleados pblicos no cumplen con sus funciones (15) Los partidos polticos engaan (16) No cuentan con servicios pblicos esenciales (alcantarillado, cloacas, limpieza) (17) Ineficiencia de los gobiernos locales (18) Corrupcin en la esfera pblica (19) Desvalorizacin del Estado como proveedor de bienes bsicos (Necesidad de la accin conjunta para peticionar) (20) Desvalorizacin del Estado como protector frente a los monopolios y la violencia / Sobrevaloracin de la organizacin propia en forma de cooperativa (21) Estratificacin social rgida (mujeres analfabetas) (22) Ausencia del Estado, uso de recursos propios para afrontar la vida y la muerte (23)
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! ! ! !
Falta de proteccin por parte del Estado (26) Inseguridad (27) Exposicin a degradacin del ambiente (30) Falta de voz (31)
La descripcin de las situaciones de pobreza que realiza el Banco Mundial a travs de estos relatos es conmovedora y coincide con la realidad de muchas personas que viven en situacin de pobreza. Incluso se podra hacer una analoga con textos que describen la situacin de los trabajadores en el siglo XIX, muchas veces nombrados como explotados o marginados. Como en otros textos, la problemtica social adquiere un tono dramtico a travs de los testimonios por la gravedad de la situacin que es descripta, pero contrasta con ellos cuando se pone al servicio de fundamentar una argumentacin en una sola direccin de recomendaciones, lo que da al discurso un marcado tono ideolgico, como veremos ms adelante. Incluso la descalificacin del Estado, ms que aparecer como una denuncia, da lugar a una connotacin que es contraria a las polticas pblicas de promocin del desarrollo: abre una sospecha sobre su rol como ordenador de las relaciones econmicas, polticas y sociales al servicio de la justicia, la equidad y el bienestar general, rol que el mercado no puede sustituir.
! La experiencia de los pases en su lucha contra la pobreza El discurso hace referencia permanentemente a planes y programas sociales que se han diseado e implementado en distintos pases del mundo. Estos relatos se ubican ya en el texto principal, a modo de ejemplos, ya en recuadros apartes haciendo referencia a un pas (por ej. Brasil, Pg. 32 o China, Pg. 33), o a una poltica determinada en uno o varios pases (por ej. La evolucin de la sociedad civil y la reforme del Estado en Mxico, pg.115, o Las organizaciones de servicios jurdicos ayudan a los pobres a gozar de la proteccin que les ofrece el servicio jurdico en Camboya, Bangladesh y Sudfrica, Pg. 105). La caracterstica general de estas presentaciones es que se hace una estilizacin78 de la experiencia comentada, en parte por razones de sntesis, en parte por razones didcticas. Esta modalidad discursiva tiene la ventaja de dar a conocer en forma sencilla muchas prcticas novedosas que se han llevado a cabo en distintas partes del mundo, lo que es habitual en un material de comunicacin. Desde otro punto de vista puede decirse que este recurso didctico retrata la problemtica
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del diseo e implementacin de las polticas sociales de una manera ingenua, como si la resolucin de los problemas que trata de resolver carecieran de conflictos y dificultades, inherentes a la propia situacin de trnsito desde la pobreza hacia el desarrollo. Un ejemplo de la superficialidad con que se tratan estas experiencias y el abuso de la argumentacin economicista es la referencia a las polticas de empleo como mitigadores del riesgo social
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Notas
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En estos primeros informes es recin el de 1980 el que contiene una descripcin ms extensa de la pobreza. Se distingue entonces entre dos definiciones de pobreza: pobreza absoluta y pobreza relativa, que se utilizarn luego en otros informes. El punto focal del anlisis es la pobreza absoluta, condicin de vida caracterizada a tal punto por la desnutricin, el analfabetismo y las enfermedades que escapa a toda definicin razonable de la dignidad humana. Sin embargo, en el seno de una sociedad determinada en una poca dada, la pobreza se define (y para muchos fines debiera definirse, en relacin con los niveles medios de vida. Sera errneo, por ejemplo, utilizar la misma pauta de pobreza al avaluar las polticas de Argentina y Bangla Desh. La pobreza relativa es tambin importante porque la distribucin de bienes, ingresos y poder tiene profundas repercusiones en las perspectivas de aminoracin de la pobreza absoluta (BM 1980:39)
Pobres, tanto como recuadros como en frases breves, se incluyen en los Anexos, II, III y IV.
78 Se usa el trmino estilizacin en tanto se realiza una

descripcin simplificada que remite a un caso concreto y que puede ser reconocido por su contigidad con la realidad a la que alude.
72 Se desciben activos humanos, naturales, fsicos, financieron y sociales (BM:2000:14) 73 Sigue aqu un texto que ejemplifica la ambigedad que
carateriza el discurso cuando quiere incluir todo: Ms all de la propiedad de los activos y de su rentabilidad se encuentran fuerzas que son no slo econmicas sino polticas y sociales. El acceso a los activos depende de la estructura jurdica que determina y aplica los derechos de propiedad privada o normas tradicionales que determinan los recursos de propiedad comn. El acceso puede verse tambin condicionado por una discriminacin ....(BM 2000:34)
74 Cabe sealar que las instituciones son una construccin

social, por lo cual la referencia a las instituciones requiere de por s un tratamiento especfico.
75 Casi la mitad del texto es ocupado por las notas bibliogrficas y los datos estadsticos que se agrupan al final al modo de anexos. 76
La voz de los pobres alude a un estudio especfico llevado a cabo en 60 pases, de los que participaron alrededor de 60.000 personas definidas como pobres por el Banco (Narayan, 2000). Se presentan como testimonios, basados en lo real (BM:3)
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La totalidad de los textos referidos a las Voces de los
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La configuracin del concepto de pobreza en la estrategia discursiva del Banco Mundial
Al presentar el marco terico que fundamenta este trabajo se distinguieron tres niveles de significacin que se entrecruzan en un texto como el que se analiza aqu: el epistemolgico, el del discurso y el del sentido. Como sealamos all estos tres niveles se van anudando en el texto y la tarea del analista / observador del discurso es develar cmo se va dando forma a una idea, cmo se va construyendo y comunicando aquello que se nombra en este caso como la pobreza. La posibilidad de desarticular los ligamentos que va produciendo el discurso sobre la pobreza en los documentos del Banco Mundial tiene una doble trascendencia; por un lado la persistencia de la pobreza en el tiempo y su coexistencia con avances tecnolgicos que han superado cualquier prediccin, plantea cuestiones polticas y ticas a las sociedades democrticas del tipo: No se puede o no se quiere erradicar la pobreza? Por otro lado el Banco Mundial se constituye en un enunciador relevante, tanto por la cantidad de estudios y de recopilacin de estadsticas que promueve y financia, como por la importancia que tiene en el diseo e implementacin de polticas sociales79. Puede decirse que a una conceptualizacin de la pobreza se sigue un modo de actuar sobre ella. En el anlisis discursivo de estos dos Informes del Banco Mundial, se detectaron gran cantidad de huellas que remiten a la ciencia econmica en su vertiente neoclsica como elemento predominante de sus condiciones de produccin. La estrategia discursiva se estructura sobre la base de una lgica argumentativa donde la organizacin econmica de libre mercado es la que ordena las relaciones sociales y la
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pobreza aparece como un subproducto contrastante con el logro de un crecimiento econmico en el cual la apertura comercial y la incorporacin de tecnologa son los elementos dinamizadores. Como ya se seal la lnea argumentativa principal toma la forma desarrollo pero pobreza, donde el trmino desarrollo tiene una dimensin temporal asociada a la palabra progreso -en su acepcin de fines del siglo pasado- ya que expresa la apropiacin paulatina de la tecnologa por parte de los pases y sus ciudadanos, a un ritmo -crecimiento- cuyo dinamismo depende de la extensin de la libertad con que se deja actuar al mercado, la institucin que garantiza una asignacin eficiente de recursos y su distribucin. Si bien se reconoce la existencia de otras dimensiones y la importancia del rol de otras instituciones, estas consideraciones se incluyen con una marcada debilidad enunciativa, con formas retricas que dan una gran ambigedad al discurso. Dentro de esta lgica la referencia a la pobreza aparece nombrada a travs de: a. La descripcin de las caractersticas de la pobreza; cunto ms grave y aguda es esta caracterizacin, mayores son los esfuerzos que justifican la aplicacin de las recomendaciones propuestas por el enunciador. b. La descripcin de las fallas en los mecanismos de mercado, que son los que entorpecen o impiden que los beneficios del progreso tecnolgico lleguen a los pobres. En el informe 2000 se puntualizan situaciones de debilidad institucional, principalmente por deficiencias en los PMD del poder poltico. En la comparacin de los Informes de 1978 y 2000 se observa que la lgica con la que se estructura el discurso es la misma: se considera a las situaciones de pobreza como estadios transitorios que constituyen casi una excepcin a la expansin de las ventajas que conlleva el crecimiento econmico. La diferencia radica en tres rasgos retricos presentes en el Informe 2000: una modalidad discursiva ms accesible al gran pblico, el aumento de las referencias al discurso cientfico -citas, datos, casos- y la inclusin de la voz de los pobres y referencias concretas a experiencias en distintos pases en la lucha contra la pobreza. Estos ingredientes estn al servicio de mejorar la descripcin de las situaciones tanto del tipo a (sntomas detectados) como del tipo b (ineficiencias detectadas) para actuar sobre ellas, de modo de eliminar los efectos temporarios mientras se resuelven las fallas del mercado y se expanden los beneficios del crecimiento. En este caso un mismo enunciador juega con las formas enunciativas para ponerse a tono de poca pero sin modificar bsicamente el enunciado, al decir de Benveniste. Si, como sealan algunos autores, en los ltimos aos se ha operado un giro cultural que va desde un mundo de identidades dadas a otro de identidades construidas (Tomasini, 2000:63), para la nocin de carencia del Informe 78 alcanzan un par
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de prrafos mientras que en el Informe 2000 se despliegan diversos instrumentos retricos para asignar atributos culturales y simblicos a la pobreza. En el marco de la estrategia discursiva del Banco Mundial, la sofisticacin en la descripcin de estas carencias constituye un elemento que puede tener un efecto de sentido ms vinculado a la estigmatizacin que a la comprensin de la realidad que se describe80. Esto sucede porque la enumeracin de los signos visibles de la pobreza material y de las debilidades de los sistemas institucionales de los pases menos desarrollados est al servicio de una lgica argumentativa que admite nombrarlos en forma paralela al eje principal del discurso. Las dimensiones polticas y sociales pertenecen a esferas de significacin diferentes de la econmica y circulan por carriles que no contaminan esa lgica, por ejemplo puede hablarse de los monopolios, el corporativismo, las barreras arancelarias en tanto fallas del mercado; la referencia a la insuficiente cantidad y calidad en bienes pblicos como justicia, salud, educacin, son falta de acceso a los mercados; y la corrupcin, el incumplimiento de deberes de Estado y la discriminacin se atribuyen a la debilidad institucional. A estas variables se las manipula nombrndolas taxativamente entre los efectos no deseados del desarrollo pero no integrndolas a los fundamentos de la argumentacin. El discurso se abre para luego cerrarse permanentemente sobre la lgica principal para no desmoronar una arquitectura argumentativa marcadamente economicista. Este tipo de argumentacin permite tratar tanto las situaciones de pobreza descriptas, an por los mismos protagonistas, como las polticas pblicas o acciones colectivas implementadas en el marco de situaciones de pobreza, de un modo sumamente estilizado, despojado de los aspectos ms conflictivos inherentes a la temtica de las relaciones de poder, la poltica y la pobreza. Inicialmente se hicieron dos preguntas a estos textos: En qu medida la estrategia discursiva del Banco Mundial configura el concepto de pobreza sobre una lgica que deja afuera las dimensiones de orden social en que est inmersa, por ms que se expliciten taxonmicamente las condiciones sociales que la caracterizan? Cmo distinguir el componente ideolgico del discurso desde el punto de vista del observador o suspender la creencia al decir de Vern? En el anlisis discursivo se ha hecho referencia a la primera pregunta en varias ocasiones. Puede decirse que se evidencia una disociacin entre las dimensiones de orden social propias de la problemtica de la pobreza y los elementos materiales (u objetivados) que articulan la argumentacin. Como lo destacan Vern (1996) para la semiologa y Bourdieu (2001) para la economa, esta es una caracterstica propia del positivismo cientfico: una abstraccin originaria del objeto de estudio que puede servir a los fines de la ciencia en tanto sea explicitada como recurso metodolgico. En este caso la abstraccin de las dimensiones sociales se realiza a travs del mismo
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recurso retrico que produce un efecto de cientificidad, rasgo que impregna predominantemente la estrategia discursiva analizada. La lgica argumentativa principal se apoya en los postulados bsicos de la ciencia econmica neoclsica produciendo recomendaciones en una sola direccin. Estos postulados, a modo de prescripciones incuestionables, son los que marcan el lmite hasta donde puede flexibilizarse el discurso para mencionar distintos aspectos de la complejidad social propia de la pobreza sin que estos interfieran en la lnea argumentativa principal. Tanto la forma en que se utilizan los cuadros y grficos como los elementos tomados de los estudios cualitativos, alimentan la ficcin de la verosimilitud en su conexin con lo real y apelan retricamente a la capacidad de la ciencia para interpretar los fenmenos que se describen e interpretan en los textos81. Esto lleva a la segunda pregunta planteada en esta tesis, acerca del componente ideolgico del discurso. Vern (1996:21) aporta un elemento clave acerca del status de este nivel de anlisis: Lo ideolgico es una dimensin constitutiva de todo sistema social de produccin de sentido (...) Lo ideolgico no es el nombre de un tipo de discurso sino una dimensin presente en todos los discursos producidos en el interior de una formacin social, en la medida que el hecho de ser producido en esa dimensin social ha dejado sus huellasen el discurso (...) Lo ideolgico es el nombre de una lectura que, en principio82, siempre puede hacerse en todo discurso, an en el de las ciencias. En el anlisis se han punteado una gran cantidad de huellas que identifican el discurso del Banco Mundial con un marco de ideas determinado por el pensamiento predominante en el liberalismo econmico con acento en su versin norteamericana -si se permite esta acepcin en contraposicin al pensamiento liberal europeo que puede tener una postura diferente en cuanto al rol del Estado como agente de bienestar ciudadano- . La dimensin ideolgica de este discurso es dominante en tanto (el discurso) aparece como teniendo una relacin directa, simple y lineal, con lo real; dicho de otra forma: aparece como siendo el nico discurso posible sobre su objeto, como si fuera absoluto (Vern 1996:23) Estos dos rasgos de la estrategia discursiva, la abstraccin de las condiciones sociales que proviene de su asimilacin con el discurso de la ciencia econmica y la absolutizacin del enunciado como rasgo de su dimensin ideolgica, recrean entre uno y otro informe un concepto de pobreza que se va configurando a travs de operaciones retricas que describen situaciones de carencias en relacin a un estadio ideal. Como ya se seal la caracterizacin de estas carencias giran sobre dos ejes: la falta de ingresos, activos, bienes y servicios (materiales y/o simblicos) y las fallas de los mecanismos de mercado o de las instituciones necesarias para que estos funcionen. Qu efectos de sentido crea esta manera de configurar la pobreza? Qu implica para la comprensin de la pobreza y su modo de actuar sobre ella? En primer lugar,
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lo que parece concluirse es que el lmite impuesto por la estrategia discursiva a la configuracin del concepto de pobreza no le permite salirse del molde del paradigma positivista: es un fenmeno acotado, medible y que est afuera de la lgica interna de un progreso que se extiende inexorablemente a todos los rincones del mundo. En la medida que prevalece el supuesto de que se trata de un estado transitorio, que ser superado con la difusin y expansin del progreso econmico, la pobreza se materializa como algo que siempre queda afuera. No es algo que es inherente al sistema de relaciones sociales, porque este, cuando funciona adecuadamente, no admite estas situaciones. Esto tiene una implicancia directa en la manera en que va tomando forma el sujeto pobre en este tipo de discurso: 7 El informe 1978 concibe al sujeto en situacin de pobreza como alguien que debe ser asistido temporalmente por el Estado hasta que logre alcanzar los niveles de socializacin -o aumento de su productividad- compatibles con el acceso al mercado laboral, que a su vez garantiza un mbito de seguridad social y bienestar. Esta concepcin tiene su correlato en el diseo de Polticas Sociales en las que el nfasis est puesto en la asistencia o en la recuperacin de cierto dficit respecto a standards considerados normales (en nutricin, salud, infraestructura sanitaria, vivienda, etc.). Para ello se hace imprescindible contar con las estadsticas suficientes para medir y cuantificar la cantidad de personas con carencias para poder implementar los programas, o polticas focalizadas, que llegan directamente a las poblaciones con ms deficiencias en los bienes considerados bsicos. Las formas imperfectas en que se han desarrollado las instituciones propias de un Estado que acompaa el crecimiento y que retrasa el logro de los resultados previstos, se subsanan con la propuesta de circuitos ms eficientes en la implementacin de estas polticas focalizadas. 7 En el informe del 2000, se mantiene esta posicin y se agregan otras perspectivas en relacin a la pobreza, asociadas a las mltiples dimensiones de la pobreza, llamado tambin el enfoque multidimensional de la pobreza. Sin embargo, al insertarse este nuevo enfoque dentro de la misma estrategia discursiva que remarca el carcter transitorio y espordico de estas situaciones, esta apertura se limita a hacer ms amplias las especificaciones sobre la carencia de bienes y sobre los mecanismos para proteger al sujeto pobre de las vicisitudes a la que est expuesto. Se construye discursivamente al sujeto pobre como alguien que quiere pero no puede apropiarse de los beneficios del progreso porque no tiene los activos mnimos indispensables, tanto por sus propias dificultades falta de niveles suficientes en educacin, salud y capacitacin tcnica- como por las restricciones institucionales impuestas por su propio entorno -ineficiencia del
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Estado, baja calidad de los servicios educativos y de salud, corrupcin poltica, falta de seguridad jurdica, desorden civil, etc.-. Las recomendaciones en cuanto a polticas pblicas tienden a centrarse en el sujeto como eje de las acciones, a travs de un proceso de individuacin que le permitira convertirse en un agente econmico y as alcanzar determinadas metas. En este sentido se entendera la transferencia de cierta cuota de poder (empowerment), lo que debera acompaarse con ciertas reformas que debe impulsar el Estado para la remocin de los obstculos institucionales que hacen accesible los beneficios del crecimiento a travs del funcionamiento de los mercados. La retrica del informe 2000, si bien puede aparecer revindicando al sujeto como constructor de su propio proyecto de vida83, tambin puede leerse como un discurso que traslada la carencia hacia el sujeto mismo, mostrndolo como incapaz de constituirse en individuo que acta racionalmente con el comportamiento esperado. Esto puede implicar, al reforzar en el imaginario social la figura de un sujeto que no alcanza a... (Trata pero...) el deslinde de la responsabilidad social frente a la pobreza, en la medida que se pone el acento en el individuo y sus aptitudes para desempearse con las reglas de juego del espacio econmico organizado por la tecnologa. Desde la perspectiva del sujeto pobre, esta percepcin puede resultar muy exigente y sobre todo, desalentadora para una persona que vive en un medio que cercena permanentemente las capacidades que son inherentes a toda persona y que, en una sociedad democrtica que garantiza igualdad de oportunidades, se deberan distribuir aleatoriamente84. Esta ltima lectura podra ser funcional a la operacin de exclusin de la sociedad que actualmente se pone de manifiesto como comportamiento de los sectores medios que quieren escapar de la pobreza, en la medida que activa un efecto de sentido que recrea una divisoria social muy marcada: separa en forma tajante a los que pertenecen al sistema y los que quedan afuera85. Esta conceptualizacin es capaz de recrear un contexto de conflicto entre ricos y pobres, entre el que tiene y el que no tiene, tal vez tan marcado como el de las clases sociales. Como seala Tomassini (2000:87), citando a otros autores, la bsqueda de identidad del sujeto puede llegar a constituirse en una fuerza poltica subversiva de grandes proporciones (T. Roszak,1979) (...) lo que es subversivo no es el proyecto centrado en la reflexin sobre el sujeto, lo que ocurre ms bien es que el ethos del crecimiento personal revela las grandes transiciones sociales de la ltima etapa de la modernidad en su conjunto: un pujante cuestionamiento a las instituciones, la liberacin de las relaciones sociales frente a sistemas abstractos y la consecuente interpenetracin entre lo local y lo global (C. Lasch, 1988). Esta dimensin de la subjetividad, como otros aspectos de la pobreza como circunstancia que pone a la persona y a la sociedad frente a las preguntas ms radicales de su existencia quedan
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radicalmente afuera, valga la redundancia, en la estrategia discursiva elegida por el Banco Mundial aunque se las mencionen de diversas maneras en el texto. En la lgica argumentativa predominante en esta estrategia discursiva el concepto de pobreza no logra configurarse sino como algo que es una contradiccin y que queda afuera de un estadio ideal de desarrollo. Por esta razn hay que combatirlo porque se lo concibe como un apndice, como un elemento extrao a la propia dinmica de un sistema econmico y social que se supone inclusivo.
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Notas
79 Si bien en relacin a la totalidad del gasto social mundial,

los recursos para financiar los programas sociales provenientes de organismos internacioneles y de otros fondos de ayuda internacional son relativamente bajos, la influencia que tiene el discurso de estos organismos en el diseo de programas y polticas sociales es alta.
80 Este es un punto que merecera una investigacin tanto

para el uso del trmino estigmatizacin como en torno a las condiciones de recepcin del discurso y su dimensin estigmatizante.
cin de la individualizacin y el distanciamiento reflexivo apoyados sobre estructuras de integracin y marcos de proteccin colectiva y, por otro lado, aquellos otros que padecen una situacin de vulnerabilidad y cada social y por ello tienden a vivir las exigencias de la individualizacin en trminos negativos (Svampa, 2000:13,15). Otros estudios tambin ponen nfasis en el deterioro de las capacidades de las personas que atraviesan por situaciones prolongadas de pobreza. Al respecto puede verse: Universidad Catlica Argentina-Observatorio de la Deuda Social Argentina: Las grandes desigualdades. Nmero 1. 2004.
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Como seala Bourdieu (2001:) Slo una forma muy particular de etnocentrismo, disfrazada de universalismo, puede inducir a atribuir universalmente a los agentes la aptitud del comportamiento econmico racional, y suprimir as la cuestin de las condiciones econmicas y culturales del acceso a esa aptitud (erigida en tal modo en norma) y, al mismo tiempo, la de la accin indispensable si se pretende universalizar dichas condiciones. En efecto, slo si se rompe de manera radical con el prejuicio antigentico de una llamada ciencia pura, es decir, fundamentalmente deshistorizada y deshistorizante, por estar basada (como la teora saussuriana de la lengua) en una puesta entre parntesis inicial de todo el arraigo social de las prcticas econmicas, se puede devolver a su verdad de instituciones histricas realidades sociales cuya aparente evidencia ratifica y consagra la teora econmica.
85 Puede tomarse a la lnea de ingresos (o lnea de pobreza)

que define quin es pobre y quin no como la lnea divisoria. En relaci a este efecto de sentido tan tajantemente divisiorio puede mencionarse que algunos autores han propuesto alternativas de medicin para flexibilizar esta marca hacia arriba y hacia abajo con conceptos como vulnerabilidad social, incidencia de la pobreza, entre otros. Al respecto puede verse Boltnivik (1999)
82 Digo en principio para distinguir el criterio terico
de nuestra capacidad de satisfacer en la hora actual las exigencias de tal lectura: an estamos muy lejos de poder aplicar, de una manera sistemtica y completa, la lectura ideolgica de los discursos sociales (Ibd., 21)
83 Esta perspectiva se asocia con el trabajo de Amartya Sen

(2000) quin describe las distintas dimensiones de la libertad que una sociedad debe garantizar para que la propia capacidad del sujeto pueda desplegarse.
84 En relacin a la experiencia argentina un estudio reciente comenta: La insatisfaccin identitaria se convierte en el problema central del individuo moderno, fatigado de ser uno mismo, obligado a convertirse en uno mismo (...) as, es posible observar cmo tiende a profundizarse la brecha existente entre, por un lado, los que viven positivamente la radicaliza-
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Anexos
Anexo I
La historia de Basrabai1
Basrabai vive en Mohadi, un poblado del estado de Gujarat en la India, situado en la costa del mar Arbigo a 500 kilmetros de Ahmedabad. Es la primer mujer que ha ocupado el cargo de presidenta del consejo local gracias a las enmiendas de la Constitucin en virtud de las cuales un tercio del total de escaos y un tercio de las presidencias de los consejos locales se reservan a las mujeres. Para llegar al poblado de Basrabai tuvimos que recorrer un largo trayecto por carretera y atravesar una pequea ensenada utilizando un camino que es intransitable cuando la marea est alta. La primera edificacin que divisamos fue una estructura de hormign de reciente construccin, la escuela primaria. El ao pasado, cuando el poblado fue azotado por el cicln ms intenso que se recuerde y las chozas de paja fueron destruidas por el vendaval, la gente se refugi en la nica construccin slida que haba en el pueblo: la escuela. Cuando se iniciaron las actividades para reparar los estragos causados por el cicln, los residentes solicitaron que se construyeran ms edificaciones de hormign, y ahora el poblado tiene alrededor de una docena. Fuimos a la casa de hormign de Basrabai, con una sola habitacin, situada junto a una choza de paja. Tras los saludos de rigor, hablamos de la escuela. Como era un da de semana, preguntamos si podramos asistir a una clase. Basrabai nos dijo que el maestro no estaba, y que haca tiempo que no daba seales de vida. En realidad, slo vena una vez al mes, o menos. Como gozaba de la proteccin del oficial de educacin del distrito, en general haca lo que quera. El maestro vino al pueblo al da siguiente, en cuanto se enter de que haba visitantes. Fue a la casa de Basrabai, y nos pusimos a hablar de la escuela y de los nios. Convencido de que los recin llegados, por ser personas instruidas, compartiran sus opiniones, empez a recitar una letana de sus problemas y de las dificultades con que tropezaba para ensear a sus alumnos. Se refiri a ellos despectivamente, llamndolos criaturas de la jungla. Meeraiben, miembro de SEWA, la organizacin de trabajadores por cuenta propia que haba hecho los arreglos para nuestra visita, no pudo contenerse. Seal que el maestro ganaba 6.000 rupias al mes (cifra seis veces superior a lo que se considera como umbral de pobreza en la India) y gozaba
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de seguridad en su empleo, y que como mnimo tena la obligacin de presentarse a trabajar. Los padres desean que sus hijos aprendan a leer y a escribir, an cuando el hecho de que stos vayan a la escuela supone que no van a ir a pescar con sus padres y que las nias no pueden ayudar a sus madres en el acarreo de agua y lea ni en las faenas agrcolas. Esa noche Basrabai dirigi una reunin del consejo en la que se trataron dos temas principales. El primero era el de la indemnizacin por los estragos causados por el cicln; a pesar de que los planes de rehabilitacin se haban anunciado con bombo y platillo en la capital del estado, su aplicacin a nivel local dejaba mucho que desear y los funcionarios de la localidad no tomaban cartas en el asunto. Las organizadoras de SEWA anotaron los nombres de las personas que todava no haban recibido la indemnizacin a que tenan derecho, y se acord que, junto con Basrabai, se reuniran con funcionarios locales la semana siguiente. El segundo tema tratado se relacionaba con una prohibicin de pescar en las aguas costeras dictada por el gobierno para proteger las poblaciones de peces. Aunque las responsables de la sobrepesca eran las grandes embarcaciones de arrastre, quienes pagaban las consecuencias eran los pequeos pescadores. Las embarcaciones grandes podran proseguir sus actividades pesqueras siempre y cuando hicieran llegar dinero a manos de las autoridades competentes. Durante la reunin se produjo un imprevisto. El hermano de Basrabai haba recibido una cornada en la cara cuando trataba de separar dos vacas que se estaban peleando. Si la herida no se trataba inmediatamente, se infectara. Pero eran altas horas de la noche, y el mdico ms cercano estaba en un poblado situado a 10 kilmetros de distancia. En otras circunstancias, habra sido imposible que recibiera atencin mdica inmediata. Pero, como tenamos nuestro Jeep, pudimos llevar al hermano de Basrabai al mdico. Durante nuestra estada tambin pudimos admirar las artesanas de que las mujeres del poblado vienen haciendo desde hace varias generaciones. Gracias a la inmensa popularidad internacional que gozan los productos de la India y al inters en volver a sus races que tiene la creciente clase media del pas, hay una gran demanda de los tradicionales objetos bordados y teidos utilizando el mtodo de atar las prendas antes de teirlas. Pero, debido al aislamiento de las mujeres, los intermediarios que compran esos objetos los pueden pagar a precios bajsimos. El gobierno nacional y los gobiernos estatales tienen numerosos planes para respaldar las artesanas tradicionales, pero ninguno funciona muy eficazmente. Por esta razn, SEWA est procediendo a organizar a las artesanas que trabajan en sus hogares y a proporcionarles acceso directo a los mercados internacionales. Vimos una prenda bordada que podra venderse por 150 rupias en el mercado internacional y por 60 rupias en las tiendas gubernamentales, pero que los intermediarios adquiran por 20 rupias. El ltimo da de nuestra visita fuimos al campo que cultiva Basrabai, situado a una hora de camino
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de su casa. All pudimos observar claramente los riesgos que entraa la agricultura. Debido a la falta de lluvia, el terreno estaba duro y seco. Si no llova en los prximos, se malograra la cosecha de mijo y Basrabai perdera la inversin que haba hecho contratando un tractorista con el dinero obtenido de la venta de sus artesanas. Cuando vimos a Basrabai unos das despus en Ahmedabad, todava no haba llovido. Nuestros contactos con Basrabai y los muchos miles de personas pobres a quienes consultamos para la preparacin de este Informe ponen de relieve una serie de cuestiones recurrentes y bien conocidas. La gente pobre habla de la ausencia de oportunidades para obtener ingresos, de los deficientes enlaces con los mercados y de la indiferencia de las instituciones estatales ante sus necesidades. Mencionan los problemas de inseguridad, por ejemplo, los riesgos en terrenos como la salud, el empleo y las actividades agrcolas, que hacen que cualquier ganancia que puedan obtener siempre sea frgil. Las historias que relatan los pobres en todos los lugares del mundo -desde los poblados de la India hasta las favelas de Ro de Janeiro, los barrios de tugurios aledaos a Johannesburgo y las explotaciones agrcolas de Uzbekistn- plantean siempre los mismos temas. Pero las conversaciones con Basrabai y otras personas pobres tambin revelan las posibilidades existentes. Aunque los funcionarios locales y las instancias estatales todava no estn obligadas a rendir cuentas a Basrabai y la gente de su poblado, la poltica explcita de accin afirmativa que permiti la eleccin de Basrabai como presidenta del consejo local de su poblado pone de manifiesto lo que puede lograse mediante la accin estatal. Y SEWA demuestra que los pobres pueden tener influencia cuando se organizan para defender sus derechos, aprovechar las oportunidades que brinda el mercado y protegerse contra los riesgos.
1.
Fuente: Banco Mundial (2000:2): La historia de Basrabai . La negrilla y el subrayado es nuestra y se utiliza para resaltar
los parrafos comentados en este trabajo
Anexos
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Anexo II
La voz de los pobres
El estudio La voz de los pobres basado en casos reales de ms de 60.000 hombres y mujeres pobres de 60 pases, se realiz como base para el Informe sobre el desarrollo mundial 200/2001. Consta de dos partes: un exmen de los recientes estudios sobre la pobreza con particiacin de los intersados, llevados a cabo en 50 pases con intervecin de unas 40.000 paersonas pobres, y un nuevo estudio comparativo realizado en 1999 en 23 pases con intervencin de unas 20.000 personas pobres. En el estudio se observa que los pobres demuestran capacidad de iniciativa en su vida personal, pero muchas veces son impotentes para influir en los factores econmicos y sociales que determinan su bienestar. Las siguientes citas son una ilustracin de lo que significa vivir en la pobreza. No me pregunten qu es la pobreza porque la han encontrado fuera de mi casa. Miren la casa y cuenten los agujeros. Miren mis utensillos y la ropa que llevo. Miren todo y escriban lo que ven. Eso que ven, eso es la pobreza (Hombre pobre, Kenya) Nuestra actividad agrcola es reducida; todo lo que compramos en las tiendas es caaro; la vida es dura: trabajamos pero ganamos poco dinero, compramos poco, hay pocos productos, no hay dinero y tenemos la impresin de ser pobres. Si hubiera dinero... (De un grupo de debate de hombres y mujeres pobres, Ecuador) Cuando mi marido se pone enfermo, la situacin es catastrfica. Nuestra vida se paraliza hasta que se recupera y vuelve al trabajo (Mujer pobre, Zawyet Sultan, Egipto) La pobreza es humillacin, es tener la sensacin de depender de ellos, y de verse obligada a aceptar las malas maneras, los insultos, la indiferencia cuando buscamos ayuda. (Mujer pobre, Letonia) Al principio tena miedo de todos y de todo: de mi esposo, del jefe de la aldea, de la polica. Hoy, no temo a nadie. Tengo mi propia cuenta bancaria. Dirijo el grupo de ahorro de mi aldea... Hablo a mis hermanas acerca de nuestro movimiento. Y contamos con una asociacin de 40.000 miembros en el distrito (De un grupo de debate de hombres y mujeres pobres, India) .
Fuente: Informe sobre el desarrollo mundial 2000, Recuadro 1, pag. 3 La negrilla es nuestra y se utiliza para resaltar los parrafos comentados en este trabajo.
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Anexo III
Los pobres sufren con frecuencia los malos tratos de los funcionarios
Los hombres y mujeres pobres que participaron en el estudio La voz de los pobres han hecho hincapi en la indiferencia de los funcionarios. Han aportado innumerables ejemplos de actos delictivos, abusos y corrupcin en sus contactos con las instituciones pblicas han reconocido que son raras las veces que recurren a la justicia. Al describir sus contactos con las instituciones los pobres tambin llaman la atnecin sobre las humillaciones y vejaciones de que son vctimas como consecuencia de la arrgancia, la grosera y el desdn. Cuando te atienden, te tratan como si fueras un mendigo... pero no somos mendigos... pagamos impuestos... Debe haber transparencia en las actuaciones pblicas, el dinero de nuestros impuestos debe ser bien empleado... Se inventan esas construcciones intiles y se quedan con nuestro dinero... (Un hombre pobre, Vila Junqueira, Brasil) Unos nos reciben; otros no. Es espantoso... Te insultan... Te tratan casi como a un perro... La municipalidad slo hace caso a los que cuentan... (De un grupo de debate, Esmeraldas, Ecuador) Los funcionarios del departamento de asistencia social son descorteses y hasta groseros con la gente de la aldea. Yo voy all para recoger la presacin social que recibo para mis hijos. Tengo que esperar dos horas; me tratan muy mal. Si lloro y grito que mi hijo est enfermo me dan algo. Pero esto no sucede muy a menudo (una mujer, Novy Gorodok, Federacin de Rusia) En el campo nos levantamos a las seis de la maana para tomar el autobus. Llegamos. Vamos al hospital a ver al doctor. A veces se llega a las ocho de la maana, y a veces no se llega hasta la una de la tarde. Te quedas all hasta la tarde, sin poder comer, sin poder beber... Pasas horas y horas con hambre. Tienes que volver antes que te haya visto el doctor. Pierdes el autobus. Tienes que arreglrtelas como puedes para regresar... (Una madre de 25 aos de edad, Los jures, Argentina) Preferimos cuidarnos solos que ir al hospital, donde una enferera enojada nos podra inyectar una medicina equivocada (un joven pobre, Kituai, Tanzania).
Fuente: Informe sobre el desarrollo mundial 2000:100
Anexos
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Anexo IV
La voz de los pobres: Citas textuales includas en el Informe de Desarrollo Mundial 2000, tomadas de grupos de debate organizados especialmente.
El estudio completo fue publicado por el Banco Mundial bajo el ttulo Voices of the poor can anyone here us? (Narayan, 2000)
1. Si tienes la suerte de conseguir trabajo, trabajas demasiado y no te pagan los suficiente. Mujer joven de Dimitrovegrad, Bulgaria - (BM2000: 34) 2. Algunos tienen tierra, pero no pueden comprar fertilizantes; los que consiguen trabajar como tejedores, estn mal pagos; los jornaleros no reciben un jornal justo. -Indio Cackchiquel, Guatemala - (BM 2000: 34) 3. Hace tres aos la situacin fue terrible. Las inundaciones se llevaron todos nuestros cultivos, y pasamos mucha hambre, a tal punto que muchos murieron de inanicin. Fueron por lo menos una docena, en su mayora nios y ancianos. Nadie pudo ayudarlos. Sus parientes que vivan en el pueblo tampoco tenan nada que comer; nadie tenia bastantes alimentos para sus propios hijos, y todavia menos para los hijos de su hermano o primo. Y muy pocos tenan en algn otro lugar un pariente ms rico que pudiera ayudarlos. Campesino pobre, Benin (BM 2000: 36) 4- [La pobreza es]... bajos salarios y falta de empleo. Pobreza es no tener medicinas, ni alimentos, ni vestido. De un grupo de debate, Brasil (BM 2000: 46) 5. El agua es vida: como no tenemos agua, nuestra vida es miserable. De un grupo de debate, Kenya. (BM 2000: 52) 6. Cundo me jubil tenia 20.000 rublos en mi cuenta de ahorro... Pero, Qu hizo el gobierno a quien habamos confiado nuestros fondos? Decidi aplicarles la tasa de inflacin, que acabo con ellos! Ese dinero ahora no alcanza ni para comprar pan y agua. -De un grupo de debate, Ucrania (BM 2000: 53) 7. A los mayas nos han excluido siempre, nos han discriminado. Cortaron el rbol pero se olvidaron de arrancar las races. El rbol esta brotando. -De un grupo de debate, Guatemala.( BM 2000: 56)
100
8. Nuestros dirigentes anunciaron que habra una transicin a un nuevo sistema de mercado, pero luego nos abandonaron a nuestra suerte... Grupo de debate, Georgia.( BM 2000: 66) 9. A medida que se contrae el sector publico, se esfuman las oportunidades de empleo. -Grupo de debate, Ucrania. (BM 2000: 67) 10. Todos nuestros problemas se deben a la falta de tierras. Si tuviramos mas tierras, podramos producir lo suficiente para alimentar a nuestras familias, construir nuestros hogares y educar a nuestros hijos. -Observacin de un hombre pobre de Nigeria. (BM 2000: 68) 11. Creemos que la tierra es generosa, pero, qu incentivo tenemos para producir mas de lo que necesitan nuestras familias si no hay caminos de acceso a los mercados para vender all lo que nos sobra? Grupo de debate, Guatemala. (BM 2000: 69) 12. Hay ahora muchas instituciones de crdito, pero no son nada transparentes. La gente no sabe como ponerse en contacto con ellas. Los que han tratado de hacerlo se han sentido desalentados por las enormes garantas que exigen. Grupo de debate, Malawi (BM 2000: 75) 13. Si tuviramos una carretera podramos conseguir todo lo dems: un centro comunitario, empleo, una oficina de correos, agua y telfono. Mujer de un grupo de debate, Little Bay, Jamaica. (BM 2000: 77) 14. He odo rumores sobre la asistencia para los pobres, pero nadie parece saber donde se encuentra. De un grupo de debate, Tanjugrejo . Indonesia. (BM 2000: 85) 15. Algunas veces, despus de varias horas de espera para poder ver a un medico, llega una enfermera y me dice que el doctor no va a venir o que, aunque venga, no va a poder verme Mujer pobre, El Mataria. Egipto. (BM 2000: 86) 16. Segn las declaraciones oficiales del partido, la gente sabe, la gente debate, la gente acta, pero aqu solo es verdad la ultima parte: que la gente acta. De un grupo de debate, Ha Tinh, Viet Nam. (BM 2000: 90) 17. Las aguas sucias pasan justo por delante de nuestra puerta; cuando llueve, el agua se mete en la casa y hay que poner las cosas en alto... Con el agua sucia vienen algunos visitantes desagradables:
Anexos
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tenemos ratas, cucarachas, araas y hasta serpientes y escorpiones. De un grupo de debate, Nova California, Brasil. (BM 2000: 94) 18- No es fcil encontrar en el municipio a la persona que necesitas, y cuando la encuentras te dice: < Lo siento, no puedo ayudarle. > -De un grupo de debate, Zenica, Bosnia y Herzegovina. (BM 2000: 98) 19. Hay cuatro dragones: la corte de justicia, la oficina del fiscal, el Khoimiat y el jefe de polica. Nadie puede conseguir nada sin saciarlos antes. De un grupo de debate, Oitamgali. Uzbekistn. (BM 2000: 102) 20. Si no nos organizamos y no nos unimos no podemos pedir nada. Mujer pobre, Florencio Varela. Argentina. (BM 2000: 108) 21. Antes de que nos organizramos como cooperativa de la SEWA, los intermediarios podan engaarnos. Pero ahora puedo negociar con ellos como representante de nuestra cooperativa y como miembro elegido de nuestro consejo local. Un da, cerca de la parada del autobs, o a un par de hombres que decan: Esa es la mujer que nos esta causando tantos problemas. Le damos una paliza?. Yo les dije: Ddmela si os atrevis. Tengo 40.000 mujeres detrs de m. Mujer trabajadora en una intervencin en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y el Futuro, Ginebra, Junio de 2000. (BM 2000: 117) 22. Como no hemos ido nunca a la escuela, somos casi analfabetos. A veces no sabemos siquiera hablar espaol; no sabemos sumar. Los dueos de las tiendas nos engaan, porque no sabemos contar y todo eso. Compran a los precios que quieren y pagan menos. Nos engaan porque no tenemos instruccin. -Mujer indgena de la asociacin 10 de agosto, Ecuador (BM 2000: 123) 23. Siempre que hay un entierro, trabajamos juntos... Las mujeres sacan agua, buscan lea y recogen harina de maz entre los amigos... mientras que los hombres cavan la tumba y entierran al muerto... Trabajamos juntos en proyectos comunitarios, por ejemplo, haciendo ladrillos para una escuela... Las mujeres trabajan tambin juntas para limpiar los alrededores de los pozos. Intervencin en un grupo de debate, Mbwadzulu, Malawi. (BM 2000: 128) 24. Estar bien es saber que me va a pasar maana. Hombre de edad mediana, Razgrad, Bulgaria.( BM 2000: 135) 25. Como si la escasez de tierras fuera poco, vivimos en constante tensin pensando en la lluvia: llover o no llover? Vivimos en constante tensin. Mujer, Kajima, Etiopa, (BM 2000: 140)
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26. No tenemos donde trabajar. Nos ponemos enfermos y no tenemos dinero para pagar un medico ni para comprar medicinas, que son muy caras. El gobierno hace que todo resulte caro. No tenemos dinero para comprar fertilizantes ni semillas; todo es en dlares. No tenemos nada para comer. Todo es muy caro. De un grupo de debate de mujeres adultas durante una crisis bancaria, Juncal, Ecuador. (BM 2000: 161) 27. [La seguridad es]... la capacidad de las personas de hacer frente a los desastres. De un grupo de debate, Little Bay, Jamaica. (BM 2000: 161) 28. Incluso nuestro limitado acceso a la escuela y a la salud esta comenzando ahora a desaparecer. Tememos por el futuro de nuestros hijos cmo se explica que tengamos que enviar cada da a nuestros hijos a los vertederos para mantener a la familia? Comentarios de un padre y una madre sobre la necesidad de sacar a los hijos de la escuela despus de una crisis econmica, Tailandia. (BM 2000: 161) 29. La mayor desgracia que hemos sufrido fue el huracn Gilbert;... cuando paso, lo nico que encontramos fue una silla de madera. -Mujer, Millbank (Jamaica)170 30. Por desgracia para m, la tierra donde instale mi granja se encontraba en una zona pantanosa y cuando llovi toda la finca quedo sumergida bajo el agua y destruida. Anciano, Atonsu, Bokro, Ghana. (BM 2000: 170) 31. Por lo menos, los de arriba nos escucharn. Antes, nadie nos preguntaba que pensbamos nosotros. -Hombre pobre, Guatemala (BM 2000: 187)
Anexos
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El concepto de pobreza y la discursividad economicista

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

2.1. El Banco Mundial

5.2. La lgica argumentativa

5.5. Elementos clave de la estratgia discursiva del BM en sus informes

Bibliografia Anexos Anexo I. Anexo II. Anexo III. Anexo IV.

Autora. Sara Caputo

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

El Banco Mundial y sus informes sobre el desarrollo

El informe sobre el Desarrollo Mundial

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

El Banco Mundial y sus informes sobre el desarrollo

Gnero: Divulgacin cientfica o comunicacin institucional?

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

El Banco Mundial y sus informes sobre el desarrollo

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

2 Son miembros del Banco Mundial la mayora de los estados

El Banco Mundial y sus informes sobre el desarrollo

denomina gnero a tipos relativamente estables de enunciados.

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

El Banco Mundial y sus informes sobre el desarrollo

Pobreza: paradigmas y significacin

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

Pobreza: paradigmas y significacin

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

Pobreza: paradigmas y significacin

Cuadro 1 Definiciones de Pobreza

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

Marco Terico: Una mirada desde las ciencias de la comunicacin.

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

Marco Terico. Una mirada desde las ciencias de la comunicacin

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

Marco Terico. Una mirada desde las ciencias de la comunicacin

22 Un ingrediente interesante del caso particular que nos

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

Huellas discursivas en el nombre de la serie

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

! 1978: El primer informe

Cuadro 2 Desarrollo pero pobreza

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

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! 2000: Attacking poverty 53

El concepto de pobreza y la discursividad economicista

Cuadro 3 Informe 1978. Postulados Bsicos

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Cuadro 4 Informe 2000. Lucha contra la pobreza: oportunidad, empoderamiento y seguridad

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base al Informe 2000

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Cuadro 5 Informe 2000. Postulados Bsicos

FUENTE: BM 2000. La negrilla y el subrayado es nuestro.

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El lugar del enunciador

Cuadro 6 Palabras Claves

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Cuadro 7 Breve anlisis discursivo de la Historia de Basraba

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