LEY ORGANICA DE TURISMO

EXPOSICION DE MOTIVOS

DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY ORGANICA DE TURISMO

La actividad turstica en el pas no ha tenido la trascendencia necesaria para convertirse en un factor de desarrollo econmico y social debido a que no se ha considerado como una de las principales actividades econmicas generadoras de divisas, lo que le ha restado importancia porque no se ha tenido en cuenta que el turismo puede crear una plataforma de desarrollo que puede convertirse en una de las primeras fuentes generadoras de empleo y, en consecuencia, de armona social; adems de coadyuvar al conocimiento y a la difusin de valores culturales, que debido a diversos factores no estn al alcance del venezolano. No se ha tenido la oportunidad de conocer al pas en forma integral, dado que la demanda turstica no se ha organizado de manera tal que la mayor parte de la poblacin pueda acceder al conocimiento de Venezuela ocupando as, de forma positiva, sus vacaciones. La Ley Orgnica de Turismo de 1998 otorg a un solo ente un cmulo de responsabilidades que impidieron se desarrollara de manera concurrente y armnica la actividad turstica para que todos pudiramos conocer al pas. Por estas razones, se decide suprimir el Instituto Autnomo Corporacin de Turismo de Venezuela y liquidar sus bienes con el fin de que el sector privado optimice la operatividad de los bienes tursticos nacionales que hoy le pertenecen a dicho Instituto. Por primera vez en la historia constitucional venezolana se le otorga al turismo el carcter de actividad econmica de inters nacional, prioritario para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable. Por estas razones, el Ejecutivo Nacional cumpliendo con el propsito de reorganizar el sistema socioeconmico de la Repblica cre el Despacho del Viceministro de Turismo y en

desarrollo de las disposiciones constitucionales, dicta el presente Decreto con fuerza de Ley Orgnica de Turismo. Este Decreto Ley tiene como norte regular y controlar la poltica nacional de turismo, lo que constituye una ley marco del sector siendo su objeto regular la orientacin, la facilitacin, el fomento, la coordinacin y el control de la actividad turstica como factor de desarrollo econmico y social del pas, estableciendo los mecanismos de participacin y concertacin de los sectores pblicos y privados en esa actividad para lograr el desarrollo humano integral, promoviendo a su vez el Estado, espacios para que las personas interacten como usuarios y consumidores de bienes tursticos o como prestadores de servicios tursticos con el objeto de promover, apoyar y desarrollar la cultura popular en todos sus aspectos. La finalidad de este Decreto Ley es, adems de establecer los lineamientos generales de accin de los organismos pblicos y privados y preservar y garantizar los intereses del Estado en una actividad de importancia y trascendencia concreta en la transformacin econmica y social del pas, regular la organizacin y funcionamiento del sistema turstico nacional Se trata de un Decreto Ley que regula la organizacin y funcionamiento del sector turstico nacional; porque su mbito de aplicacin comprende los rganos e instituciones que desarrollan actividades relacionadas con el sector y los prestadores del servicio turstico; porque modifica la normativa relativa al Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin Turstica hacindolo ms operativo en su funcionamiento; y porque establece los mecanismos de participacin y concertacin del sector pblico y privado en el sector. Igualmente protege la primaca de los valores patrios para contribuir a fortalecer la identidad nacional; el fomento del respeto al derecho a la recreacin; la reciprocidad y equidad turstica a fin de fortalecer la imagen del pas en la comunidad internacional y la solidaridad social; armonizando a su vez la rentabilidad y el progreso econmico sustentable con la conservacin del ambiente, la seguridad jurdica y la justicia; desarrollando normas claras y precisas para el cumplimiento de sus fines y objetivos.

Entre las innovaciones de este Decreto Ley, encontramos que el territorio nacional, en su conjunto, se considera como una unidad de destino turstico, con tratamiento integral, en su promocin, dentro y fuera del pas y a la imagen de Venezuela, todo, como destino turstico. Igualmente, dado el carcter de actividad prioritaria del turismo en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable, se dispone que los diferentes rganos y entes de la Administracin Central y Descentralizada, en el mbito de sus competencias, apoyen al Ministerio del ramo en el ejercicio de sus atribuciones bajo los principios que se establecen. Por otra parte, se establecen las organizaciones de usuarios y consumidores tursticos, siendo su principal caracterstica la participacin masiva de los usuarios y consumidores tursticos en el disfrute del turismo y la recreacin comunitarios; as como se dispone incluir en el Sistema de Seguridad Social programas destinados para que sus afiliados puedan beneficiarse de los servicios tursticos o recreacionales. En el Decreto Ley, el Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin Turstica, adquiere personalidad jurdica propia bajo la figura de un Instituto Autnomo, adscrito al Ministerio del ramo. Igualmente, se le confiere rango legal al Consejo Superior de Turismo y se reconocen los Fondos Mixtos Estadales de Promocin y Capacitacin para la Participacin Turstica como elementos de concertacin de los sectores pblicos y privados, que a su vez trabajarn coordinadamente con el Instituto Autnomo Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin para la Participacin Turstica. Otras de las innovaciones de este Decreto Ley es el establecimiento de la planificacin de la actividad turstica, la coordinacin del Plan Nacional de Desarrollo con el Plan Nacional Estratgico de Turismo y la exigencia de desarrollar el turismo de forma sustentable a fin de salvaguardar el medio ambiente. Se definen, el turismo y la recreacin para la comunidad como el servicio promovido por el Estado con el propsito de facilitar a las personas de ingresos econmicos limitados el disfrute de actividades tursticas; as como los sistemas que se organicen para que dichas personas interacten como usuarios y consumidores de servicios y

bienes tursticos, o bien como prestadores de servicios tursticos con el fin de promover, apoyar y desarrollar la cultura popular en todos sus aspectos, cumplindose as los principios constitucionales. Adems, el turismo y la recreacin para la comunidad tiene como propsito de que muchas personas del interior del pas que viven de la economa informal en las urbes, se organicen en sus estados de origen formando parte de dicho sistema en una actividad econmica prioritaria; sino tambin de fomentar el turismo y la recreacin para la comunidad como la manera de incrementar la cultura turstica y defender los derechos culturales y el ambiente. Igualmente se establece, que el Ministerio del ramo fomentar y promover la participacin de entes pblicos y organismos privados en el desarrollo de la actividad turstica, contemplndose a la vez un tratamiento preferencial para las personas de la tercera edad y discapacitados, y el apoyo a los planes y proyectos encaminados a promover el turismo para los menores y adolescentes pertenecientes a grupos sociales de ingresos limitados. Dada la importancia que tiene la formacin y la capacitacin turstica como soporte de la actividad turstica, en el Decreto Ley se fijan contribuciones con ese propsito y se dictan normas de coordinacin, muy especialmente con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. A los fines de organizar de manera coherente la poltica turstica en todo el territorio nacional, se regula en forma precisa lo concerniente a las zonas de inters turstico, zonas con vocacin turstica, incluyndose las zonas geogrficas tursticas. Con el objeto de garantizar la integridad del patrimonio turstico y en particular, la seguridad de los turistas o usuarios tursticos, el Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio del ramo, fomentar el servicio de Guarda Turistas.