Puntos de vista

Verdades e inexactitudes sobre el radicalismo1

Lzaro Meja Arango*

Los draconianos eran el viejo partido de Santander; defendan la pena de muerte y el patronato; iban en contrava de la autonoma de las regiones y se oponan a la eleccin de dignatarios locales; eran partidarios de un ejrcito numeroso y asuman una posicin sectaria frente al conservatismo.

a historiografa colombiana, en general, no ha sido objetiva con los radicales. Despus del libro de Indalecio Livano Aguirre sobre Rafael Nez, la mayora de los analistas del pasado decimonnico colombiano ha adoptado como ciertas y probadas muchas de sus conclusiones y ha terminado por cuestionar la actuacin del liberalismo radical, calificndola de desventajosa para el pas. Casi se podra decir que la condicin de revisionista con que la crtica salud a Livano y a su obra, termin por convertirse en lo contrario, pues sus tesis calaron muy hondo y llegaron a ser verdades de aceptacin general entre acadmicos y lectores.

juzga los eventos histricos con prescindencia de las condiciones vigentes en la poca historiada y sin tener en cuenta el entorno en que stos se produjeron. En muchos de sus conceptos, se aproxima al acontecimiento bajo el prisma de sus propias convicciones, salvando aquellos personajes y sucesos que se le acercan ideolgicamente, y cuestionando los que no. Su concepto general sobre los draconianos y glgotas adolece, a mi juicio, de esa gran distorsin. Segn l, los glgotas constituan la faccin reaccionaria y retardataria del liberalismo, mientras que los draconianos, al contrario, encarnaban el grupo reformador y de avanzada del partido.

En su obra sobre Nez, en varias de La idea anterior contradice las evisus apreciaciones, Livano Aguirre dencias. Los draconianos eran el viejo
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Doctor en Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia y dirige en la actualidad el Archivo General de la Nacin

1 Este opsculo tiene como fuente un ensayo incluido en el libro La divisin creadora, publicado por el Partido Liberal y editado por Rodrigo Llano, en el ao 2005 para esa publicacin, el autor utiliz materiales de un libro de su autora en preparacin, que se titular Los Radicales, Historia poltica del radicalismo del siglo XIX.

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partido de Santander; defendan la pena de muerte y el patronato; iban en contrava de la autonoma de las regiones y se oponan a la eleccin de dignatarios locales; eran partidarios de un ejrcito numeroso y asuman una posicin sectaria frente al conservatismo. Los glgotas representaban el cambio y la modernidad. Proclamaban un Estado laico y una educacin sin influencia religiosa; buscaban la eliminacin de la pena de muerte y defendan, como lo hicieron despus de la guerra del 51, un tratamiento benvolo hacia los conservadores. Sus preferencias en materia de organizacin poltica, administrativa y fiscal estaban del lado de la federacin. Luchaban, en fin, por un ejrcito reducido y por la preeminencia de la sociedad civil sobre la castrense. La discusin sobre libre cambio y el proteccionismo, al que adheran, respectivamente, glgotas y draconianos, se constituy en el tema fundamental de discusin durante la dcada de 1850. Se trataba, nada ms ni nada menos, de la definicin del modelo econmico por el que iba a transitar la economa nacional en los prximos aos. Los draconianos en apoyo de los artesanos condenaron la reduccin de los derechos de importacin y reclamaron un arancel alto que les permitiera no tener que competir con bienes importados, de mejor calidad y menor precio. Segn su idea central, la manufactura criolla no poda surgir si no se le protega de la competencia extranjera; al margen de ella, se convertira con el tiempo en la industria nacional y asegurara la provisin
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adecuada de la demanda nacional con productos de toda clase. Los glgotas en consonancia con la corriente econmica dominante defendan al consumidor y reclamaban la presencia en el mercado nacional de productos venidos del exterior, de precio menor al nacional y de mejor calidad que ste. Segn su criterio, los artesanos nacionales atendan una parte muy reducida de la demanda domstica y carecan de medios materiales y capacidad tcnica para llegar a convertirse en una verdadera industria domstica. Livano, que escribi sus libros en pleno auge del proteccionismo, vio en la posicin de los glgotas una actitud antinacionalista y antisocial. La verdad, segn l, estaba del lado de los draconianos, estamento social verdaderamente popular, opuesto a los ricos comerciantes importadores que pretendan quedarse abusivamente con la riqueza nacional. El triunfo que obtuvieron los glgotas-radicales sobre los draconianos signific para Livano la derrota de la posicin social liberal: los radicales no obstante la modernidad de sus convicciones, enrutaron al pas por la senda del capitalismo concentrador y dejaron expsitas las causas populares. Las observaciones doctrinarias formuladas sobre los radicales cuestionan esencialmente lo siguiente: Su aproximacin romntica y utpica a la realidad nacional; Su defensa de las libertades individuales, sin lmite alguno para su ejercicio;
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El triunfo que obtuvieron los glgotas-radicales sobre los draconianos signic para Livano la derrota de la posicin social liberal: los radicales no obstante la modernidad de sus convicciones, enrutaron al pas por la senda del capitalismo concentrador y dejaron expsitas las causas populares
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Su librecambismo irreductible; Su federalismo extremista; Su poltica anticlerical y su propsito de secularizar el Estado y la sociedad.
El romanticismo de los radicales

Es cierto que los radicales todos los colombianos cultos se embelesaron ante la literatura romntica, especialmente la francesa, del siglo XIX. No era extrao: en sus obras, los autores de esa corriente supieron explotar el lado sentimental y emocional del ser humano, dejando atrs una concepcin objetiva y material de la vida. Sus bellas construcciones fueron un verdadero blsamo espiritual para un mundo que, despus del Siglo de las Luces, haba divinizado la razn y rechazado todo aquello que no tuviera sustento en la ciencia y en la experiencia. Nuestra Revolucin del Medio Siglo tuvo, ciertamente, algo de romntica. No lo mucho que le asignan algunos historiadores criollos, pero s su espritu contestatario y su anhelo de sepultar un orden anterior. No obstante la gran influencia idealista, lo que empezaron a hacer los gobiernos liberales a partir de 1849 no fue nada romntico. Fueron medidas positivas, orientadas a producir cambio y bienestar; a liberar fuerzas individuales y regionales, atadas por el monopolismo y el centralismo anteriores; a educar a las gentes sin los desvos del confesionalismo aturdidor; a permitir el uso de los derechos y las libertades individuales, antes restringidas y burladas; a asegurar el ejercicio tico y transparente de la funcin pblica; a manejar las finanzas pblicas con realismo y orden; a desarrollar o contribuir al desarrollo de obras pblicas, especialmente carreteras, vas frreas y comunicacin telegrfica; a incrementar la educacin en la primaria y en la universidad. Concluyamos este punto diciendo que la generacin radical, si bien sinti al llegar a su mayora de edad un fuerte influjo romntico, asimil, pasados algunos aos, la bienhechora enseanza del positivismo. Valga como parntesis afirmar que los radicales no consideraron tan incompatible ser romnticos y positivistas, como s lo entendi y practic Nez, quien abandon ideas prohijadas por los liberales para acoger tesis conservadoras ms amoldadas a la realidad nacional. Por qu? Porque los radicales eran radicales en materia de principios, y Nez, sobre los prin132

Es cierto que los radicales todos los colombianos cultos se embelesaron ante la literatura romntica, especialmente la francesa, del siglo XIX
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cipios, tena apreciaciones relativas y dinmicas. Pero era una digresin nada ms; volvamos al tema. Los radicales fueron positivistas y lo demostraron siempre en los gobiernos que presidieron. El progreso material del pas y el perfeccionamiento en libertad de los nacionales animaron siempre los objetivos clave de sus ideas y sus acciones. Fueron la propuesta librecambista de Florentino Gonzlez y sus ideas sobre federalismo, iniciativas romnticas? No fueron positivos la ley de rentas y los gastos que Murillo Toro llev e hizo aprobar del Congreso cuando promediaba la centuria decimonnica? Se puede considerar ilusa la gestin de Camacho Roldan, como ministro de Salgar, en favor de la estadstica nacional? O tenerse como tal la creacin de la Universidad Nacional por Santos Acosta?
Las libertades individuales, sin responsabilidad ni lmite

Para la Revolucin del Medio Siglo proceso de cambio profundo iniciado en Colombia con la administracin de Jos Hilario Lpez, en 1849, el aseguramiento a los colombianos de sus derechos y libertades individuales era un n medular

menos de aceptar que la finalidad ms sagrada de las normas jurdicas era el respeto de los derechos de los particulares. Para los liberales, al contrario, el poder del Estado no estaba en contradiccin con la esfera individual ciudadana, ante cuyas prerrogativas se deba detener, so pena de violentar la igualdad. Reducir el Estado y limitar su proceder arbitrario eran objetivos que los radicales consideraban urgentes e imprescindibles. Si bien es incorrecto decir que con la revolucin de la segunda mitad del siglo XIX se estructur en Colombia el Estado de derecho, no resulta impropio admitir que fue a partir de ese momento que se empezaron a colocar las bases jurdicas para restringir las arbitrariedades de las autoridades pblicas.Y fue as, porque los derechos individuales, en su origen, tuvieron el carcter de freno a las conductas oficiales en desmedro de los individuos. Aunque el Estado de derecho, como se sabe bien, responde a un conjunto normativo, totalizante y vinculante, que sujeta al Estado a un orden imperativo en todo su campo de actividad, el reconocimiento de los derechos individuales, en su momento, obedeci a esa misma nocin, porque pretendi sustancialmente erigirse en barrera al abuso oficial.

Para la Revolucin del Medio Siglo proceso de cambio profundo iniciado en Colombia con la administracin de Jos Hilario Lpez, en 1849, el aseguramiento a los colombianos de sus derechos y libertades individuales era un fin medular. Sin esos beneficios para los asociados, todo lo que se hiciera en favor de la modernizacin econmica y social del pas sera incompleto y, sobre todo, inequitativo. Bajo la dominacin espaola y durante el perodo republicano de nuestras primeras constituciones, el Estado y sus agentes poco se ocuparon de admitir que su esfera de actuacin tena Desde un punto de vista general, el juicio adverso el infranqueable lmite de la libertad y sobre los derechos individuales incorporados por el la dignidad de los gobernados y mucho radicalismo en la Constitucin de 1863, formulado
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especialmente por el sector conservadurista de nuestra historiografa, se orienta a sostener que algunos de estos fueron consagrados de manera muy amplia y generosa, lo que contribuy a hacer posibles la anarqua, la insolidaridad y la inseguridad. Algunos de esos historigrafos no limitan las glosas a las libertades creadas o ampliadas en ese ao y las extienden, sin argumentacin convincente, a la totalidad del acpite constitucional sobre la materia. A nuestro parecer, tal proceder no parece muy coherente, si tenemos en cuenta que el partido conservador haba avalado con su voto favorable a la Carta de 1858 buena parte de los derechos y las garantas individuales que, cinco aos ms tarde, ratific la Convencin de Rionegro. La verdad es que habiendo resultado frustrados en cierta forma los avances en materia de garantas y derechos individuales logrados por las Constituciones de 1853 y 1858, en razn de la vigencia accidentada de ambas cartas fundamentales, la idea radical de echar por tierra la herencia feudal-colonial todava presente en nuestras instituciones y orden jurdico, segua siendo una mera aspiracin. Los logros en libertades individuales de ambas constituciones, adems, haban tenido limitaciones en cuanto a su grado de amplitud, pues el conservatismo condicion su aceptacin a la restriccin en cuanto a su naturaleza y su concepcin. El ms grande desmn del viejo orden, prorrogado en su esencia durante la primera etapa de nuestra vida republicana, surga del otorgamiento ilimitado de prerrogativas a los gobernantes y a los ciudadanos protegidos por la oficialidad, y su mayor injusticia se derivaba de la negacin sistemtica de derechos a la gente del comn. La arbitrariedad del Estado frente al individuo era una constante, y las posibilidades al alcance de este ltimo para resistir al poder de la autoridad eran en la prctica nugatorias, si no inexistentes. Por esa razn, los constituyentes del 63 creyeron urgente facultar a los particulares con libertades civiles que permitieran el alcance pleno de su realizacin de su dignidad como seres humanos. Libertad, igualdad, propiedad, seguridad, acceso sin restricciones a la educacin y a la religin, inviolabilidad de su existencia especialmente conformaron el catlogo bsico de los derechos que a juicio de los radicales se deban consagrar para promover la expansin y el respeto de las personas.
El librecambismo radical

Habiendo resultado frustrados los avances en materia de garantas y derechos individuales logrados por las Constituciones de 1853 y 1858, la idea radical de echar por tierra la herencia feudal-colonial todava presente en nuestras instituciones y orden jurdico, segua siendo una mera aspiracin.

La historiografa nacional ms tradicional ha emitido un juicio de valor adverso al librecambio mantenido por los radicales durante su permanencia en el poder. Muchos analistas han coincidido en sealar que la eliminacin o rebaja sustancial de los derechos de importacin produjo un efecto negativo en la industria potencial del pas y ech por tierra la posibilidad de contar con un desarrollo manufacturero que habra sido la redencin de la economa nacional. Por lo dems, agregan los glosadores de la libertad comercial, al establecerse un modelo econmico ampliamente favorable a los importadores, se estaba
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renunciando a la soberana econmica del pas y permitiendo que fueran los pases extranjeros, productores de las mercancas importadas por Colombia, los que tuvieran todos los beneficios de produccin y definieran en cierta forma la suerte de la economa nacional. Por ltimo, las opiniones adversas al libre cambio sealan que la apertura comercial puesta en prctica por los liberales fue la causa del atraso y la pauperizacin de ciertas regiones de Colombia, especialmente la zona oriental. Adems de las conocidas construcciones conceptuales en defensa del sistema de libertad comercial, formuladas por polticos y economistas liberales y conservadores del perodo del medio siglo, muchos historiadores colombianos de las nuevas corrientes acadmicas han rechazado las opiniones contra el librecambio de los radicales y han defendido, como nica alternativa posible de desarrollo econmico en sus manos, la adopcin de dicha prctica. La conclusin general de estos estudiosos es que el pas, a mediados de la centuria decimonnica, no tena otro camino que el de implantar una economa abierta y establecer como base del crecimiento econmico domstico el modelo de las exportaciones agrcolas. Colombia en ese perodo de su historia no poda darse el lujo de desestimar unas condiciones de produccin y de transporte favorables a las exportaciones del campo, sobre todo en una coyuntura en la que los mercados mundiales demandaban crecientemente los productos de la oferta exportable nacional y estaban dispuestos a pagar por ellos
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un buen precio. El argumento adicional en favor de la poltica radical librecambista, segn los mismos especialistas, parti del hecho incontrovertible del fracaso que haban tenido en el pasado las polticas econmicas antiliberales, que se revelaron incapaces de crear una industria nacional a partir de un sector artesanal protegido por muchos aos con altos derechos de importacin. Segn esta opinin, el proteccionismo por s solo no tena la virtud de hacer desarrollar una industria. Su incidencia era incluso nociva, porque conceda privilegios que permitan a los nacionales producir y vender sin el esfuerzo de mejora continua que exige la competencia industrial y obligaban a los consumidores a pagar altos precios por los productos. Las razones elementales que vengo de anotar estn desarrolladas en argumentaciones bastante ms complejas, referidas algunas de ellas a las condiciones particulares del pas. Dada la enorme importancia que reviste este aspecto del librecambismo en el siglo XIX, examinemos varias de las ideas formuladas. Como punto de partida de este anlisis, es necesario considerar, en mi opinin, las caractersticas materiales de Colombia en el siglo XIX, para deducir a partir de ellas el proyecto de desarrollo econmico que resultaba ms coherente con esa realidad. Entre las regiones que configuraban a Colombia exista un intercambio de bienes y personas especialmente limitado, y cada una de tales regiones, por el aislamiento, era independiente y obligadamente autosuficiente. Por

Las opiniones adversas al libre cambio sealan que la apertura comercial puesta en prctica por los liberales fue la causa del atraso y la pauperizacin de ciertas regiones de Colombia, especialmente la zona oriental
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ser el espacio regional tan extenso y estar, adems, internamente fragmentado por accidentes geogrficos, en muchos casos exista aislamiento entre zonas al interior de la misma regin. Las condiciones derivadas del gran distanciamiento geogrfico entre reas y poblaciones, se vean agravadas por la inexistencia de caminos o vas apropiadas de comunicacin y, de esa manera, la circulacin de productos resultaba muy restringida. Como resultado forzoso de esa condicin, coexistieron en todo el pas muchos mercados, la mayora de los cuales no alcanz siquiera la dimensin regional. La inexistencia de un mercado nacional fue el efecto de esta situacin: sin mercados consolidados en los niveles nacional y regional y ausente la competencia en el nivel global, la agricultura apenas creci dbilmente, sin el aliciente de la productividad, y la mayora de las veces con productos de baja calidad. La ausencia de posibilidades de comercializacin de productos a una escala importante limit enormemente la produccin e impidi la formacin de excedentes para adquirir otros bienes. Salvo algunas vas reducidas, el nico recurso de movilizacin y transporte era el ro Magdalena, que atravesaba en trechos navegables buena parte del pas. El ro era bsico para la comunicacin entre regiones y serva de arteria de conexin con los puertos de salida de los productos del pas. Sin embargo, la buena comunicacin asegurada por el Magdalena se vea obstaculizada enormemente cuando se dejaban las orillas del ro y se emprendan las rutas hacia las ciudades del interior. Con esa posibilidad tan reducida, el transporte de productos,
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especialmente de equipo e insumos, era prcticamente nulo. A las condiciones de aislamiento general hay que agregar la situacin anacrnica del sector agrcola colombiano. La tierra no circulaba por el peso de gravmenes y restricciones de toda clase; la economa asalariada para servir el campo era prcticamente inexistente; no haba formas de asociacin para explotar la agricultura, y latifundios inmensos permanecan vrgenes o sometidos a una economa de subsistencia familiar. Aislada y sin mercados relevantes, la produccin rural canalizable hacia el interior del pas era muy limitada, salvo en el caso de contados productos con excesiva demanda. As las cosas, solamente las posibilidades de producir para el exterior eran favorables. Si la dbil demanda interna no alcanzaba a motivar la creacin de empresas significativas de produccin, la demanda internacional, fuerte y estable, s estaba en capacidad de movilizar recursos importantes hacia reas de vocacin agrcola. Los precios y las exigencias de producto que regan en Europa satisfacan las aspiraciones de los productores nacionales, y la alternativa de transporte a vapor por el ro Magdalena aseguraba costos razonables. La oferta de transporte para enviar los productos era creciente, con la posibilidad de fletes econmicos que

Entre las regiones que conguraban a Colombia exista un intercambio de bienes y personas especialmente limitado, y cada una de tales regiones, por el aislamiento, era independiente y obligadamente autosuciente
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Si la dbil demanda interna no alcanzaba a motivar la creacin de empresas signicativas de produccin, la demanda internacional, fuerte y estable, s estaba en capacidad de movilizar recursos importantes hacia reas de vocacin agrcola

para los productos provenientes del exterior (el pas no poda pretender vender sus productos al exterior si a su vez no adquira e importaba bienes de los pases extranjeros).
El exagerado federalismo de los radicales

aprovechaban carga de compensacin. El tabaco, la quina, el ail, el algodn y los otros productos que se exportaron durante el boom exportador, no eran productos de acelerada perecibilidad ni exigan condiciones de produccin, cosechamiento, tratamiento, empaque y transporte especialmente difciles. Tratndose de productos bsicos, adems, no resultaba difcil hacer contacto con los distribuidores delViejo continente, con quienes, dadas las condiciones del mercado en buena parte del siglo XIX, no apareca tampoco complicado lograr un acuerdo de precios que llenara las aspiraciones de los empresarios nacionales. Las condiciones del mercado internacional, pues, estaban servidas en bandeja para los productores colombianos y su desaprovechamiento habra sido imperdonable. Las condiciones antes observadas obligan a aceptar como necesario y conveniente el modelo econmico de libertad comercial practicado por los radicales a partir del medio siglo, fundamentado en el desarrollo de las exportaciones agrcolas y en la complementaria apertura de las aduanas
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En la Convencin de Rionegro, dada la presencia exclusiva de diputados liberales, no surgi la pugna entre centralismo y federalismo, pero s la que enfrent concepciones diferentes sobre el sistema federal que se deba aprobar. Mosquera y sus seguidores propugnaron por un federalismo exagerado, en el que los Estados, dotados de soberana, delegaban en el poder general escasas facultades. Por su parte, los radicales quisieron un sistema federal como el aprobado en la Carta del 58, que no daba a los Estados el calificativo de soberanos y estableca un repartimiento racional de competencias entre el poder central y los poderes regionales. Hay que aceptar, sin embargo, que estas dos definiciones de federalismo perdieron su nitidez a lo largo de los debates de la convencin, saliendo avante al final la tesis federal ms extrema, que defenda la soberana primaria de los Estados y otorgaba facultades derivadas y limitadas al gobierno de la unin. Es indudable que a pesar de haber sido Mosquera el principal promotor del artculo que comentamos, su espritu y su letra terminaron recibiendo la bendicin de los convencionistas radicales. En realidad no se desprende de
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las actas de la constituyente que haya Los radicales quisieron un sistema federal que existido una oposicin al contenido daba a los Estados el calicativo de soberanos de la disposicin, que en el fondo colocaba los Estados por encima de la y estableca un repartimiento racional Nacin. El respaldo a este principio de competencias entre el poder central se observ en forma clara durante y los poderes regionales los debates sobre el alcance del pacto de unin; en el espritu de ste y en el acuerdo que permiti su derogatoria por los plenipotenciarios de los Estados, el principio de la soberana de los se adopt la Carta del 63. En sta, como vimos, la titularidad de las funciones se entreg a los Estados, Estados qued entronizado. dejndose en manos del gobierno general una comLa forma federal de organizacin, aco- petencia derivada o remanente. Aunque lo anterior gida en la Carta del 58, determin de pudiera parecer una simple cuestin de semntica manera principal las competencias del constitucional, encierra, a nuestro modo de ver, un gobierno general y seal en forma se- punto de partida sustancial sobre la organizacin cundaria o derivada las correspondien- del Estado. tes a los Estados. stos, aunque haban adquirido independencia y autonoma La concepcin de esta disposicin permite concluir (para algunos soberana) durante el que la competencia del gobierno general es derivada perodo anterior a la aprobacin de o de segundo grado, y la de los Estados, primaria u esa carta, fueron puestos en cintura original. La adopcin del principio de la competenpor el texto constitucional, que les cia principal de los Estados para algunos, soberana otorg una competencia derivada. inmanente fue el efecto obligado de la situacin El artculo 1 del cuerpo normativo poltica que vivi el pas durante el gobierno de del 58 no dej dudas a ese respecto, Ospina Rodrguez. La empecinada y agresiva accin pues no solamente procedi a fijar del gobierno de la Confederacin Granadina por con prioridad las atribuciones del hacer prevalecer sus tesis centralistas en contra de lo gobierno general, sino que estableci preceptuado en la carta constitucional del 58, properentoriamente en esa disposicin voc, como era de esperarse, una reaccin violenta que los Estados quedaban sometidos a travs de la guerra; la victoria de los federalistas, a las decisiones del gobierno general, con Mosquera a la cabeza, quien representaba en ese en los trminos establecidos en esta momento la postura ms radical a favor de la autoconstitucin. Esta concepcin no se noma de los Estados, cre las condiciones para que reiter cinco aos ms tarde cuando hiciera carrera un federalismo fundamentalista.

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Visto lo anterior, no se puede aceptar la opinin de algunos historiadores que ven en el federalismo consagrado en Rionegro una teora absurda, desprovista de todo vnculo con la realidad del pas.Tampoco es de recibo la idea formulada por algunos de que los constituyentes liberales, al acoger el federalismo en el 63, pusieron en prctica un sistema ajeno al pasado constitucional de la Repblica. Los antecedentes prximos del 53 y el 58 y otros de aos precedentes, ya tratados en este ensayo, sustentan este ltimo punto de vista. A nuestro juicio, el juego combinado de dos grandes prevenciones oblig al radicalismo a asumir en el 63 ciertas posiciones constitucionales ms reactivas que proactivas y a abstenerse de promover ideas ms justas y efectivas sobre la organizacin del Estado. En primer lugar, la desnatralizacin jurdica del federalismo por el Gobierno y el Congreso de la Confederacin Granadina y la conculcacin de las garantas de autonoma de los Estados federales por parte de las autoridades, sin renunciar al medio de la agresin militar, contribuyeron a que los diputados radicales presentes en la convencin del 63 favorecieran normas a favor de la independencia de las secciones e impidieran la intervencin del poder ejecutivo en asuntos de orden pblico que afectaran su esfera de accin. Queda claro que el radicalismo, no obstante lo anterior, se mostr partidario de establecer un rgimen federal razonable y equilibrado, inspirado en la Constitucin del 58. Su pretensin, por mltiples causas, se vio parcialmente frustrada. Las fuertes presiones de Mosquera en la convencin y la perspectiva azarosa de su futuro poltico (todo el mundo saba que volvera a ser Presidente), conformaron la segunda causa de la actitud radical en el 63. Frente a esta situacin, a ese grupo poltico no le qued ms camino que oponerse a la influencia del lder caucano y buscar la consagracin de disposiciones que restringieran las facultades del poder ejecutivo en el futuro. En lo primero obtuvo algunos xitos, pero tuvo que resignarse a aceptar en varias materias las tesis mosqueristas. En lo segundo, logr algunos objetivos importantes, pero incurriendo en el gravoso costo de afectar instituciones vitales para el buen ejercicio del gobierno. A pesar de la contundencia de los anteriores conceptos, hay que admitir que el radicalismo, de manera general, comulg doctrinariamente con los grandes fundamentos tericos que presidieron la Constitucin de 1863. Sus concepciones polticas encontraban en la federacin, en la primaca del poder legislativo sobre el ejecutivo y en la sujecin de las jerarquas religiosas al poder del Estado, una identificacin con los principios que ese grupo ideolgico haba defendido y promovido aos atrs. El tratamiento que la Carta del 58 haba dado

La victoria de los federalistas, con Mosquera a la cabeza, quien representaba en ese momento la postura ms radical a favor de la autonoma de los Estados, cre las condiciones para que hiciera carrera un federalismo fundamentalista.
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a estas materias tena la aceptacin de la mayora de los radicales; la forma y el alcance con que fueron reguladas e incorporadas en el 63, sin embargo, no reflejaron plenamente las aspiraciones que tena ese grupo sobre la estructura del Estado. Es difcil remontar con argumentos vlidos el cuestionamiento que se ha hecho de la Constitucin del 63 de haber introducido un federalismo exagerado y desequilibrante. Historiadores slidos, de espritu absolutamente objetivo, han reconocido que el sistema poltico y administrativo incorporado ese ao introdujo en la nacin factores que contribuyeron a propiciar el desorden institucional y a crear las condiciones para el desarrollo y la consolidacin de fuerzas regionales dispersas que comprometieron la unin y la solidaridad nacional. Pero, si bien es insuperable el juicio contrario al federalismo exagerado de Rionegro los Estados federales por encima del Estado de la unin, a nuestro juicio no se puede dejar de evidenciar ciertas circunstancias, que, s no justifican plenamente la conducta objetiva de los constituyentes del 63, al menos s contribuyen a interpretar y entender su proceder. Algunas de esas circunstancias se han analizado atrs, particularmente las que hacen relacin a los graves antecedentes creados en el gobierno de la Confederacin Granadina y a la enorme prevencin que se desat entre los radicales por el futuro poltico del General Mosquera. Creemos haber podido demostrar que estas dos causas llevaron al grupo radical a tener que aceptar condiciones en la organizacin poltico-administrativa
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de la nacin favorables a la descentralizacin absoluta. Ciertamente aclaramos, no fue para morigerar el poder eventual de Mosquera en el futuro que los radicales acogieron la frmula de la soberana inmanente de los Estados. Esa apreciacin, defendida por algunos, nos parece absurda y hasta ingenua. Los radicales eran ante todo federalistas, y su apego, en principio, a la frmula equilibrada de la Carta del 58, se disip a favor de una solucin ms radical como consecuencia de los atentados que sufrieron los Estados de parte del gobierno de Mariano Ospina Rodrguez. Si la Carta del 58 no haba servido para aplacar los mpetus antifederales de ese rgimen, era necesario extremar el sistema para evitar la ocurrencia de hechos semejantes en el futuro. Algunos radicales, sin embargo, buscaron expresamente que los Estados no adquirieran el carcter de soberanos: la comisin que elabor el proyecto de carta constitucional para segundo debate, compuesta exclusivamente por miembros de la faccin radical, no les otorg en el proyecto tal naturaleza. Infortunadamente, esa pretensin de algunos radicales se vio frustrada ante el querer casi unnime de que los Estados fueran considerados entidades provistas de soberana. En

Hay que admitir que el radicalismo, de manera general, comulg doctrinariamente con los grandes fundamentos tericos que presidieron la Constitucin de 1863

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Al gobierno general facultades efectivas de control del orden pblico en las entidades federales, fue el efecto obligado de la natural prevencin de los radicales ante la eventualidad de consagrar una solucin contraria, que en manos de Mosquera se poda convertir en causa de tirana y motivo de inseguridad y desorden pblico.
lo que s influyeron y definitivamente el carcter de Mosquera y el temor que albergaban los radicales sobre su horizonte poltico, fue en lo relacionado con la solucin que finalmente se dio al problema de la intervencin del poder ejecutivo en el orden pblico de los Estados. La norma aprobada sobre la cuestin, que termin negando al gobierno general facultades efectivas de control del orden pblico en las entidades federales, fue el efecto obligado de la natural prevencin de los radicales ante la eventualidad de consagrar una solucin contraria, que en manos de Mosquera se poda convertir en causa de tirana y motivo de inseguridad y desorden pblico. Los lectores interesados en constatar y ampliar lo anterior pueden consultar las actas de la convencin. Para concluir estas breves anotaciones en torno al federalismo adoptado en las normas de 1863, se debe formular a nuestro parecer, un juicio de valor de alcance general: el mayor yerro del ordenamiento de ese ao no fue tanto la reiteracin de los principios federales insertos en la Constitucin anterior, como la forma que la carta adopt para organizar dicho sistema. La preeminencia del poder de los Estados federales y sus graves efectos en el nivel de las competencias del poder general o de la unin, acabaron instaurando un desequilibrio crnico en el plano institucional, que limit el proceso de unidad y seguridad de la nacin colombiana.
Anticlericalismo y laicicismo radical

Consagrar y practicar ese estatus se convirti en la primera consigna del credo radical en materia religiosa y por ella luch con denuedo a lo largo de sus empresas polticas. Los radicales, al contrario de lo que proclaman muchos de sus crticos, no eran ateos ni anticatlicos. Rechazaban, eso s, la idea de que por fuera de la doctrina catlica cualquier postura o culto religioso era inadmisible y condenable; en ese sentido, fueron siempre defensores acrrimos de la libertad religiosa, tanto de creencia como de prctica, y combatieron el Syllabus, por considerarlo dogmtico y sectario. Mosquera tuvo un pensamiento en materia religiosa distinto al del radicalismo. La separacin de las dos potestades no le pareca suficiente. Defenda la tuicin e inspeccin de cultos, pero no como una proteccin al libre ejercicio de las prcticas religiosas, sino como una sujecin completa del clero al Gobierno y a las autoridades. En fin, consideraba dainas las enseanzas religiosas y condenaba cualquier influencia de la Iglesia catlica en la sociedad. Aunque la Convencin del 63 dispona de pleno poder y absoluta libertad para legislar sobre los asuntos religiosos, dos circunstancias mayores restaron a ese cuerpo autonoma en ese terreno. La primera tuvo que ver con la vehemencia y el sectarismo con que los mosqueristas fijaron su posicin frente a las medidas de ese orden expedidas por el rgimen de su orientador y lder; la segunda consisti en que dichas decisiones haban generado ya situaciones de hecho
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El radicalismo consider siempre fundamental asegurar la separacin absoluta de la Iglesia y el Estado.

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cuya reversibilidad acarreaba graves consecuencias. Mosquera y, por ende, sus ulicos y seguidores en la convencin, condicionaban la paz de la Repblica a la sujecin absoluta de los clrigos a la ley y a las autoridades en todo el pas. Para el mosquerismo, el fin de la guerra no haba puesto trmino a la conducta conspirativa del clero, por lo que resultaba urgente adoptar un haz de medidas represivas que permitieran prescindir de los elementos subversivos de la organizacin religiosa y asegurar que el resto, sin excepciones, se ciera en un todo y por todo a la institucionalidad y a la legalidad reinantes. Para el estudio de las cuestiones religiosas, la convencin que adopt la Constitucin de 1863 design una comisin integrada por los radicales Justo Arosemena, Salvador Camacho Roldn y Bernardo Herrera. Aunque en principio su trabajo se debera concretar al estudio de los asuntos que en esas materias estuvieran pendientes de estudio y de decisin, al final termin llevando a cabo un profundo anlisis de la temtica eclesistica en general y proponiendo una alternativa de solucin al problema de las relaciones entre la Iglesia y el Estado, ms concretamente al asunto de la tuicin. Vale decir que el informe de la Comisin de Asuntos Religiosos, a pesar de la solidez de sus conceptos y el equilibrio de su propuesta, desat en el seno de la constituyente un profundo debate. La convencin se dej impresionar por el discurso casi una arenga del diputado Rojas Garrido,
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que juzg luminoso el informe presentado por los comisionados, pero muy tmido el proyecto de ley que lo desarrollaba. El mosquerismo, con la colaboracin de algunos liberales anticlericales, repudi en bloque dicho proyecto, el cual, en consecuencia, result desaprobado por la asamblea. El fracaso de la iniciativa presentada por la comisin envalenton a Mosquera, quien consider llegado el momento para hacer votar un proyecto drstico contra el clero, que l mismo haba presentado. La convencin tampoco acept la radicalizacin antirreligiosa de los mosqueristas y rechaz las normas demandadas por esa corriente. Al final, se termin aprobando un proyecto eclctico. La idea de fondo de los radicales en los negocios religiosos era separar la Iglesia del Estado, sin coartar las creencias y las prcticas de los colombianos afectos al credo catlico. Ciertamente, pareca ser sta una aproximacin razonable al problema, pero con enormes dificultades en cuanto a aceptacin por parte de la grey cristiana y las jerarquas eclesisticas. Como en muchas otras materias de discusin durante el 63, el radicalismo se posicion en este asunto en un punto medio entre el anticlericalismo promovido y practicado por Mosquera, que quera a toda costa intimidar con medidas represivas al clero y colocarlo en una posicin de completa sujecin a las autoridades oficiales, y muchos ministros del culto y catlicos ultramontanos amalgamados polticamente en el partido conservador, que pretendan establecer una unidad entre el Estado y la Iglesia en virtud de la cual se aceptara la injeren-

Mosquera Defenda la tuicin e inspeccin de cultos, pero no como una proteccin al libre ejercicio de las prcticas religiosas, sino como una sujecin completa del clero al Gobierno y a las autoridades.
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La paz religiosa y la paz poltica fueron logros valiossimos de Murillo, quien puso n al perodo de hostigamiento al clero iniciado durante el gobierno provisorio, en 1861

cia de lo religioso en la orientacin de los asuntos pblicos y en el ejercicio de la poltica.

Durante el gobierno de Murillo Toro, primer rgimen regular despus de la Convencin de Rionegro, entre 1864 y 1866, se ejecut una poltica de acercamiento con el clero y los fieles catlicos. El Presidente respet al mximo la libertad religiosa y consigui del Parlamento el ablandamiento de la inspeccin de cultos, cuyos preceptos desaparecieron definitivamente por expresa ley del Congreso durante el gobierno del radical Santos Acosta, a quien correspondi como designado terminar el interrumpido bienio de Mosquera iniciado en 1866. La paz religiosa y la paz poltica fueron logros valiossimos de Murillo, quien puso fin al perodo de hostigamiento al clero iniciado durante el gobierno provisorio, en 1861. Los gobiernos radicales posteriores de Santos Gutirrez, Eustorgio Salgar y Murillo Toro, practicaron una poltica exenta de provocaciones a la Iglesia y totalmente respetuosa del ejercicio del culto. Aunque el posterior rgimen de Santiago Prez, radical convencido y catlico ferviente, se vio afectado por graves asuntos polticos, las relaciones entre la Iglesia y el Estado fluyeron durante ese perodo con normalidad. Esta situacin iba a cambiar rotundamente en el gobierno de Aquileo Parra. Los Estados conservadores, con el activo apoyo de la Iglesia, resolvieron hacerle la guerra al gobierno del lder radical. Las causas de esta guerra han sido muy debatidas por los historigrafos nacionales y extranjeros, pero todos admiten que uno de los hechos desencadenantes del conflicto fue la posicin de muchos opositores que consideraron violentados sus derechos y creencias catlicas. El proceso de secularizacin de la educacin pblica, iniciado por los radicales y profundizado durante el gobierno de Salgar con la entrega de parte de la educacin a instructores forneos de origen no catlico, influy de manera determinante en la decisin conservadora de pasar a la guerra. Al finalizar la guerra de 1876-1877, la circunstancia de haber obtenido el liberal Julin Trujillo la victoria en el eplogo de esa conflagracin lo llev a la Presidencia de la Repblica; Trujillo era un destacado militar caucano, de origen mosquerista y muy cercano a Rafael Nez. En su administracin, 1878-1880, Trujillo liquid lo que quedaba del radicalismo en el gobierno de la unin y permiti que ese grupo perdiera el poder en varios de los Estados soberanos. As las cosas, qued allanado el camino para la llegada de Nez al poder ejecutivo de la unin.

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Cortesa Alonso Garcs Galera

Test 1, Franklin Aguirre

Nez, que haba presidido los destinos de la nacin del 80 al 82, lleg nuevamente al poder en 1884. En la intil guerra que le declar el bando radical, triunf su gobierno defendido por un Ejrcito conservador. El Presidente cartagenero, despus de la victoria en la Batalla de La Humareda, anunci al pas la muerte de la Constitucin de Rionegro y se aprest a reemplazar ese orden jurdico con una nueva normativa fundamental. Bajo la vigencia de la Carta de 1886 se firm el concordato con la Santa Sede. En l, Nez sepult las tesis radicales sobre la Iglesia y el Estado y a nombre de ste entreg a aquella la educacin de los colombianos. Los radicales haban dejado de existir polticamente y se haban llevado a su ostracismo invencible la Carta de 1863 con sus libertades individuales y econmicas, su federalismo y su adhesin a un Estado y una sociedad laicos.

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