INSTRUMENTOS LEGAIS APLICADOS DRAGAGEM NO BRASIL ELIANE AREAS FADDA

Economista, Mestre em Engenharia de Transportes pela COPPE/UFRJ, Ph. D. em Transporte Aquavirio pela University of Wales College of Cardiff, no Reino Unido, Assessora Tcnica da Assessoria 7 do Departamento de Engenharia e Construo do Exrcito Brasileiro do Ministrio da Defesa.

RESUMO: Para a complexa cadeia logstica de atividades de dragagem (retirada + transporte + despejo) e de gerenciamento do material dragado, temse um abrangente arcabouo jurdico e normativo, tendo em vista a regulamentao e a regulao dessas atividades que envolvem as reas de: segurana do trfego aquavirio, autorizao da atividade de dragagem, licenciamento ambiental e avaliao do material dragado. Os instrumentos legais aplicados s atividades de dragagem tm fundamentos em convenes internacionais que estabelecem critrios que so aprovados e ratificados por um determinado Pas, como, no caso, o Brasil um dos Estados-membros da agncia internacional IMO International Maritime Organization, e na prpria legislao nacional. Este estudo tem por objetivo abordar e examinar esses instrumentos legais, visando contribuir para o esclarecimento de determinadas falhas conceituais na elaborao desses instrumentos. Tratar-se- dos conceitos relevantes, da breve histria da dragagem no Brasil, do modelo de dragagem em vigor e por fim sero apresentadas as consideraes finais. PALAVRAS-CHAVE: Servio de dragagem; segurana do trfego aquavirio; material dragado; autorizao da atividade de dragagem; IMO; Secretaria de Portos; ANTAQ. SUMRIO: 1 Introduo; 2 Evoluo Histrica da Dragagem no Brasil; 3 Instrumentos Legais Aplicados Dragagem no Brasil; 4 O Modelo Atual de Dragagem no Brasil; 5 Consideraes Finais; Referncias Bibliogrficas. ABSTRACT: For the complex logistics chain dredging activities (removal + transport + disposal) and the management of dredged material, there is a comprehensive legal and regulatory framework, in view of the regulation and regulatory activities that involve the following areas: the waterway traffic safety, the environmental licensing, the dredged material assessment and the dredging activity authorization. The legal instruments applied to the countrys dredging activities have foundations in the international conventions that establish criteria that are approved and ratified by Brazil - one of the Member States of the international agency IMO - International Maritime Organization, and also Brazils own national legislation. The present study aims to address and examine the legal instruments in order to contribute to the elucidation of certain conceptual faults in the drafting of these legal instruments. Also, the study will deal with the relevant concepts; the brief Brazils dredging history; the model of existing dredging; and the final considerations of the study. KEYWORDS: dredging service, waterway traffic safety, dredged material, dredging activity authorization; IMO; Secretariat of Ports; ANTAQ.

1- INTRODUO De acordo com Alfredini1, o servio de dragagem consiste na escavao e remoo (retirada, transporte e despejo) de solo, rochas decompostas ou desmontadas (por derrocamento), submersos em qualquer profundidade e por meio de variados tipos de equipamentos (mecnicos ou hidrulicos) em mares, esturios e rios, onde o custo e os impactos ambientais potenciais devem ser considerados. Para a execuo de servios de dragagem so necessrios elevados recursos financeiros, dragas e equipamentos adequados, e tcnicas bastante especializadas. , portanto, de suma importncia o planejamento cuidadoso de todo o processo. Uma das etapas desse processo consiste na elaborao de projetos de dragagem que, se bem estruturados, vo permitir o gerenciamento de toda a cadeia de atividades de dragagem, entre as quais se destacam: a escolha dos melhores mtodos de dragagem e de despejo do material dragado, bem como a seleo do equipamento de dragagem mais adequado para a retirada, transporte e despejo dos materiais submersos. Para tanto, e com base em estudos especializados, esses materiais sero devidamente identificados, quantificados e caracterizados fsica e quimicamente, de forma a no haver dvida, uma vez que esses projetos precisam ser economicamente justificados e gerar o menor impacto ambiental possvel ou contribuir para a minimizao dos riscos ambientais de forma a atender as exigncias da legislao em vigor. O processo de planejamento de dragagem em guas costeiras, incluindo o despejo final do material dragado em ambientes ao longo da costa e em terra, inicia com as justificativas da necessidade de dragagem que, independente do tipo de dragagem necessria quele porto, precisam estar devidamente fundamentadas (DNPVN, 1969). Entre as principais justificativas esto: (i) o assoreamento progressivo do porto; (ii) o crescimento da movimentao de cargas juntamente com o aumento da economia de escala do porto ou terminal; (iii) o aumento do porte e dimenses do navio; e (iv) manuteno da segurana da navegao (Fadda e Vianna Jr., 2006). Especificamente, quanto segurana da navegao vrias questes devem ser observadas, como por

Paolo Alfredini, Obras e Gesto de Portos e Costas, 543-572, 2005.

exemplo: (i) as profundidades do canal de acesso, bacia de evoluo e beros de atracao; (ii) calado mximo das embarcaes para entrada e sada do porto; (iii) boca e comprimento mximos da embarcao; (iii) variao das profundidades em funo do assoreamento; (iv) manobras recomendadas; e (v) manuteno de informaes sobre hidrografia e meteorologia (Pagnoncelli, 2008). Quanto gesto adequada do material dragado, verifica-se que a partir da Conferncia de Estocolmo, em 1972, deu-se incio s regulamentaes internacionais de depsito dos materiais dragados em reas martimas. Ao longo desses anos, novas tcnicas de despejo e tratamento foram criadas, visando reutilizao do material dragado sempre que vivel economicamente. A literatura tcnica classifica a dragagem em quatro tipos principais (Goes Filho, 2004) de acordo com a sua finalidade. Neste estudo, porm, apenas trs tipos so considerados, ou seja: (i) dragagem de aprofundamento ou de implantao. Trata-se da criao ou ampliao de bacias porturias, do aprofundamento ou alargamento de canais de acesso, bacias de evoluo em reas costeiras, e da criao de reas aterradas para fins industriais ou porturios, alm de obras hidrulicas que alterem o curso natural de qualquer corpo hdrico. Normalmente, esses projetos caracterizam-se por movimentao de grandes quantidades de material; remoo de solos compactos; baixa presena de contaminantes e atividades de dragagem no repetitivas. (ii) dragagem de manuteno. necessria para remover o material de assoreamento depositado no leito de corpos hdricos atravs de um processo natural, e manter as profundidades de projeto dos canais de navegao e de portos. As suas principais caractersticas so quantidades de material varivel; a remoo de solos no compactos; a possvel presena de contaminantes; e as atividades repetitivas e rotineiras. O impacto ambiental proveniente do despejo de material dragado e do aumento de sedimentos suspensos durante o processo de dragagem, induzindo ainda disperso de contaminantes potencial, embora os problemas de suspenso de sedimentos possam ser minimizados por meio de uma escolha adequada do equipamento de dragagem e dos procedimentos corretos a serem adotados. 3

(iii) dragagem de controle ambiental. Tem por objetivo a remoo cuidadosa de material contaminado de reas de dragagem para fins de proteo ao ambiente. Ocorre quando se tem necessidade de corrigir aes realizadas no passado, e que resultaram em despejo de sedimentos contaminados em locais inadequados (IADC, 1997). Trata-se de um processo bastante diferente da dragagem de manuteno, inclusive no que diz respeito aos equipamentos utilizados. Para esse tipo de dragagem os procedimentos so rigorosos, tanto na operao quanto no transporte do material contaminado, bem como em seu despejo. Apresenta como caractersticas principais os volumes reduzidos de dragagem; a presena de materiais contaminados ou altamente contaminados; a remoo de solos leves e no compactados; sendo que a atividade no repetitiva. De acordo com Goes Filho (1979), a escolha das dragas e dos equipamentos de dragagem bastante complexa e, em muitos casos, determinada pelas condies fisiogrficas da rea a ser dragada. Os principais elementos a serem examinados, quando da escolha dos equipamentos, so os seguintes: caractersticas fsicas do material a ser dragado; volume do material a ser dragado; profundidade de dragagem; distncia da rea de despejo do material; condies ambientais da rea a ser dragada e da rea de despejo (locais abrigados ou desabrigados); agitao do nvel d'gua; nvel de contaminao dos sedimentos dragados; mtodo de despejo do material dragado; produo estimada dos equipamentos empregados; e tipos de equipamentos disponveis. A caracterizao fsica do material dragado fundamental para o planejamento global de um projeto de dragagem, influenciando a operao, o transporte e o despejo do material dragado. Para que haja adequabilidade dos diferentes tipos de draga com os diferentes tipos de solo, ser necessrio um

detalhamento das propriedades do material dragado que pode ser encontrado em Goes Filho (2004) e em Fadda e Vianna Jr. (2006).

2- EVOLUO HISTRICA DA DRAGAGEM NO BRASIL At a dcada de 60, a atividade de dragagem no Brasil era executada por empresas estrangeiras com destaque para as holandesas. Porm, durante os governos militares dos anos 70, e a exemplo do que ocorreu nos Estados Unidos da Amrica (EUA), o setor de dragagem foi tambm considerado estratgico pelo Brasil e, por conseguinte, a interveno governamental ocorreu em todo o processo da atividade, do planejamento a execuo. Foram adquiridos, no exterior, equipamentos de dragagem e dragas de grande porte, para a poca, atendendo plenamente as necessidades do Pas. Para desenvolver essa atividade, em 1967, foi criada a CBD - Companhia Brasileira de Dragagem que foi extinta no fim dos anos 80, sendo suas atividades incorporadas Portobrs - Empresa de Portos do Brasil (Dragaport, 2004). A partir de 1985, inicia-se, no Pas, um processo de modernizao da economia com destaque para a reforma do setor pblico. Em 28 de abril de 1988, o Decreto N 95.886 instituiu o Programa Federal de Desestatizao que, pela primeira vez, adotava-se o conceito de desregulamentao e a possibilidade das empresas privadas serem concessionrias de servios pblicos. Essas duas correntes passam a ganhar mais ateno, e no governo seguinte foi institudo o Programa Nacional de Desestatizao (PND) por meio da Lei N 8.031, de 12 de abril de 1990, quando a privatizao tornou-se parte integrante das reformas econmicas iniciadas no governo de Fernando Collor de Mello (15/03/90 29/12/92). No que diz respeito ao setor porturio, a Lei de Modernizao dos Portos (Lei N 8.630, DOU 26/02/93) introduziu dispositivos que permitiram conceber um programa de reestruturao da atividade porturia com base em conceitos, tais como: desestatizao, desregulamentao e leis de mercado, no governo de Itamar Augusto Cautiero Franco (29/12/92 01/01/95). Essa lei representou a atualizao do marco regulatrio que regia o setor, estabelecendo-se um novo modelo de explorao porturia para os portos brasileiros (Koehler e Asmus, 2010). Portanto, com o veto ao Artigo 46, retira-se da Unio a responsabilidade pelos servios de dragagem, passando esse encargo s 5

Autoridades Porturias, conforme disposto no inciso VI 1 do Artigo 33 da referida lei. Devido ao afastamento da Unio na proviso de recursos, as Autoridades Porturias passaram ento a ter dificuldades para manter os investimentos necessrios em dragagem no Pas. A Portobrs foi extinta no incio da dcada de 90 e a Unio se retira da operao da atividade, evidenciando-se assim o declnio das atividades de dragagem no Brasil. Ocorre a transferncia da execuo dos servios de dragagem para as Companhias Docas que assumem as dragas de maior porte, operando-as irregularmente. Os pontos bsicos da modernizao dos portos no Brasil foram: (i) a ampliao do direito da iniciativa privada fazer as operaes porturias, criando-se a figura do operador porturio; (ii) o estmulo para a instalao de terminais privados; (iii) e, ainda, a criao do rgo Gestor da Mo-de-Obra (OGMO), entidade responsvel em administrar o fornecimento da mo-de-obra do trabalhador porturio avulso, quebrando desta forma o monoplio dos sindicatos. Foi criada a figura da Autoridade Porturia, exercida pelas Companhias Docas ou autarquias estatais, e foi institudo ainda o Conselho de Autoridade Porturia (CAP), cuja funo deliberativa sobre as regras de funcionamento de cada porto, sendo formado por trs entidades: poder pblico, operadores porturios e trabalhadores do porto (Goularti Filho, 2007). A Lei N 9.277 (DOU 10/05/96) permitiu que a Unio delegasse aos estados e municpios, por intermdio do Ministrio dos Transportes (MT), a administrao e a explorao dos portos pblicos. Sendo assim, as administraes estaduais e municipais puderam transferir servios porturios para a iniciativa privada, inclusive os de dragagem. As Companhias Docas Federais foram includas no PND por meio do Decreto N 1.990, de 29 de agosto de 1996, que em seu Artigo 4, atribuiu a execuo e o acompanhamento do processo de desestatizao nos portos ao Ministrio dos Transportes, sob a superviso do Conselho Nacional de Desestatizao (CND) (BNDES, 2002). Deixando de haver investimentos em novas dragas e manuteno nas dragas existentes, o sistema de dragagem do Pas entra em colapso, perdurando at o final dos anos 90. Alm de empresas estrangeiras como as holandesas e belgas, que juntas detm o domnio do mercado mundial de 6

servios de dragagem, surgiram algumas empresas brasileiras que passaram a ter relativa importncia no mercado nacional e, neste caso, destacou-se a Bandeirantes Dragagem e Construo Ltda. (Fadda e Vianna Jr., 2006). No Relatrio de Auditoria do setor de transportes (DOU: 15/10/96) do Tribunal de Contas da Unio (TCU), destacada a necessidade de realizar a dragagem de manuteno permanentemente nos portos do Pas, bem como a importncia estratgica da atividade de dragagem para a economia brasileira e, por isso, no foi afastado o eventual afretamento de dragas estrangeiras. A deciso do Ministrio dos Transportes (MT) de se afastar definitivamente da execuo direta dos servios de dragagem, utilizando suas vinculadas, as Companhias Docas, foi formalizada atravs da edio da Portaria GM N 265 (DOU: 11/07/97). As dragas paralisadas sob o controle das Companhias Docas foram alienadas na forma estabelecida na Lei N 8.666 (DOU: 22/06/93) que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. As maiores dragas da Companhia Docas do Rio de Janeiro (CDRJ), por exemplo, foram adquiridas por empresrios brasileiros em leilo internacional e, em seguida, recuperadas e jumborizadas em estaleiros nacionais. Todos os servios de dragagem planejados e transferidos iniciativa privada foram, portanto, contratados por meio de licitao pblica e custeados com recursos gerados pelas receitas das Administraes Porturias. Ainda quanto recomendao do TCU, o MT edita a Portaria N 461-MT (DOU: 16/12/99) que enquadra como navegao de apoio porturio os servios de dragagem porturia e hidroviria dos canais de acesso, dos beros de atracao, das bacias de evoluo e de fundeio, at a desobstruo e a regularizao da navegabilidade martima e hidroviria interior, assim como acontece em outros pases. E assim sendo, o Artigo 1 desta Portaria determina que A execuo dos servios de dragagem..., para os fins que estabelece a Lei N 9.432 de 8 de janeiro de 1997, fica enquadrado como navegao de apoio porturio, o que foi alterado mais tarde. De fato, a escassez de recursos financeiros, tanto por parte da Unio Federal, quanto das Autoridades Porturias impossibilitaram que os servios de dragagem fossem executados com a regularidade necessria. Alm disso, o parque de dragagem brasileiro com capacidade insuficiente, no que tange falta de dragas e equipamentos em quantidades suficientes para atender a 7

demanda por servios de dragagem; a falta de capacitao tcnica e, ainda, a falta e a demora do licenciamento ambiental, tambm, contriburam para dificultar a execuo dos servios de dragagem por todo o Pas. A m gesto das Companhias Docas nos contratos, licitaes e recursos de origem tarifria, assim como a falta de planejamento e de estudos tcnicos para a gesto e acompanhamento das atividades de dragagem nos diferentes portos brasileiros agravaram ainda mais essa situao. Por outro lado, a falta de priorizao na contratao de servios contribuiu para que as metas dos Planos Nacionais de Dragagem nunca fossem alcanadas. Estima-se que os servios de dragagem (manuteno e/ou aprofundamento) realizados efetivamente correspondam a apenas at 35% das metas anuais. Com isso, a ociosidade das dragas de bandeira brasileira, entre um contrato e outro, levou as empresas nacionais a auferir receitas insuficientes para cobrir os custos fixos da frota prpria, bem como o custo de capital decorrente do financiamento do BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social com recursos do Fundo da Marinha Mercante (FMM). No que diz respeito regulao do setor aquavirio, foi criada a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) por meio da Lei N 10.233, de 5 de junho de 2001. A Resoluo N 52, de 19 de novembro de 2002, alterada pela Resoluo N 112, de 8 de setembro de 2003, da ANTAQ, trata da Outorga de Autorizao para operar como Empresa Brasileira de Navegao (EBN) nas navegaes de longo curso, cabotagem, apoio martimo e apoio porturio. Uma vez cumprida as exigncias contidas nas Normas relativas s Resolues, a empresa de navegao requerente passa a ser portadora de um Termo de Autorizao (publicado em Dirio Oficial da Unio (DOU)) para dar incio operao pretendida. Quanto ao afretamento de dragas por EBN de apoio porturio para execuo especfica dos servios de dragagem com vistas desobstruo e regularizao da navegabilidade martima e hidroviria interior, a ANTAQ instituiu a Resoluo N 434 (31/05/05). Por meio dessa resoluo, foi promovida a abertura do mercado nacional de servios de dragagem s dragas de bandeira estrangeira, durante o perodo 2005-2007, suspendendo, portanto, os procedimentos de circularizao para afretamento de dragas nacionais. 8

Apesar das crticas recebidas, a ANTAQ argumentou que os gargalos porturios poderiam prejudicar o crescimento da economia brasileira. E para a realizao das dragagens previstas, seria necessrio ento garantir uma oferta de servios de dragagem de forma a no comprometer a execuo dessas obras. Houve, tambm, um outro motivo que justificou a aplicao de tal dispositivo, que foi a necessidade de reduo geral dos preos dos servios de dragagem praticados no Pas, considerados muito elevados naquela poca. Devido aos diversos problemas estruturais do subsetor porturio, a 7 de maio de 2007 foi criada a Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR) com a finalidade de alterar o modelo de gesto do subsetor porturio brasileiro, por meio da Medida Provisria (MP) N 369/07. J em setembro desse mesmo ano, o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, sancionou a Lei N 11.518 (DOU: 06/09/07) que consolidou o funcionamento da SEP. Mais tarde, por fora da Lei N 11.610, de 12 de dezembro de 2007 (DOU: 13/12/2007), que instituiu o Programa Nacional de Dragagem Porturia e Hidroviria a ser implantado pela SEP, a ANTAQ, em 24 de janeiro de 2008, revogou a Resoluo N 434 por meio de sua Resoluo N 978, de 24 de janeiro de 2008. Portanto, tendo em vista que a atividade de dragagem passou a no ser mais enquadrada como navegao de apoio porturio, a ANTAQ publicou a Resoluo N 1.636 em 15 de maro de 2010 em conformidade com a Lei N 11.610/07. No entanto, os afretamentos de dragas continuaram sendo realizados e consideravelmente relevantes para o desenvolvimento da atividade de dragagem no Pas, porm, desde ento, estes no esto sendo mais alvos de registro e autorizao pela ANTAQ.

3- INSTRUMENTOS LEGAIS APLICADOS DRAGAGEM NO BRASIL A legislao internacional (Conveno de Londres, 1972, promulgada pelo Decreto N 87.566, de 16/09/82) e nacional atende s especificidades e abrangncia do referido assunto, tendo em vista a complexa cadeia logstica de atividades de dragagem (retirada + transporte + despejo) e de gerenciamento do material dragado.

Torna-se importante destacar aqui que os instrumentos legais relativos s questes de licenciamento ambiental e de avaliao do material dragado no sero abordados neste trabalho, em virtude das especificidades dessas reas que requerem, portanto, um estudo parte. No entanto, de forma sucinta, chama-se a ateno para o fato de que o licenciamento ambiental obrigatrio em todo o territrio nacional por meio da Lei Federal N 6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente regulamentada pelo Decreto N 99.274, de 6 de junho de 1990. Ainda com relao s questes ambientais, todo empreendimento listado na Resoluo N 237, de 19 de dezembro de 1997, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), teve a licena ambiental exigida. Desta forma, tanto a dragagem como o derrocamento em corpos d gua esto inseridos nesse contexto. O critrio brasileiro (baseado em padres canadenses) para obteno da licena ambiental foi aprovado pelo CONAMA e encontra-se na Resoluo N 344, de 25 de maro de 2004, que tem por fim o gerenciamento do despejo do material dragado em guas jurisdicionais brasileiras. A Resoluo N 344 est sendo revista e , portanto, a base para a elaborao e anlise dos projetos de dragagem, bem como para a gesto do material dragado em guas brasileiras. As questes tratadas adiante so relativas aos instrumentos legais referentes autorizao e execuo das atividades de dragagem no Brasil. Assim, concernente s atribuies da Marinha do Brasil (MB) cita-se, a seguir, aquelas que dizem respeito ao Art. 17 da Lei Complementar N 97 (DOU: 10/06/99), ou seja: - implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e nas guas interiores, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, federal ou estadual, quando se fizer necessria, em razo de competncias especficas (inciso IV); - cooperar com os rgos federais... na represso aos delitos de repercusso nacional ou internacional, quanto ao uso do mar, guas interiores e de reas porturias... (inciso V); - e pela especificidade dessas atribuies, da competncia do Comandante da Marinha o trato dos assuntos dispostos neste artigo, ficando designado como "Autoridade Martima", para esse fim (pargrafo nico). 10

Cabe, portanto, a Autoridade Martima (AM), por meio das Capitanias dos Portos da Marinha do Brasil (Lei Ordinria Federal N 9.537, DOU: 12/12/97) ...assegurar a salvaguarda da vida humana e a segurana da navegao, no mar aberto e hidrovias interiores, e a preveno da poluio ambiental por parte de embarcaes, plataformas ou suas instalaes de apoio (Art. 3); e elaborar normas para execuo de obras, dragagens, pesquisa e lavra de minerais sob, sobre e s margens das guas sob jurisdio nacional, no que concerne ao ordenamento do espao aquavirio e segurana da navegao, sem prejuzo das obrigaes frente aos demais rgos competentes (inciso I, alnea h do Art. 4). Ainda com base na Lei N 9.537/97, que dispe sobre a segurana do trfego aquavirio em guas sob jurisdio nacional, a embarcao definida como qualquer construo, inclusive as plataformas flutuantes e, quando rebocadas, as fixas, sujeita inscrio na autoridade martima e suscetvel de se locomover na gua, por meios prprios ou no, transportando pessoas ou cargas (inciso V do Art. 2). Portanto, de acordo com essa lei, as dragas so consideradas embarcaes. As Normas da Autoridade Martima (NORMAM) so elaboradas com base na legislao nacional e nas Convenes Internacionais do IMO, ratificadas pelo Brasil. Aquela que diz respeito s obras de engenharia e dragagens em guas jurisdicionais brasileiras a NORMAM-11, de 2003, do Departamento de Portos e Costa (DPC). O Capito dos Portos, portanto, quem autoriza a execuo das atividades de dragagem de implantao, de manuteno, de minerao e de recuperao ambiental, aps a obteno, pelo interessado, do respectivo licenciamento ambiental junto ao rgo ambiental competente, de acordo com a NORMAM-11/DPC, Captulo 2, itens 0203 e 0204. A criao da Secretaria Especial de Portos em 2007 foi, em princpio, uma resposta positiva a todos aqueles que ansiavam pelo aumento da eficincia dos portos do Pas, com o intuito de elevar as vantagens competitivas do comrcio exterior brasileiro. Nesse sentido, constatou-se que o subsetor porturio precisava urgentemente de modernizar a sua gesto e de fortes investimentos, tanto pblicos quanto privados, de forma que os principais portos do Brasil possam competir no mesmo patamar dos portos mais avanados do mundo, num futuro prximo. Esses investimentos tanto em infraestrutura quanto em

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superestrutura vo contribuir para elevar significativamente a participao do comrcio martimo internacional do Brasil no comrcio mundial. A SEP ficou responsvel pela formulao de polticas e pela execuo de medidas, projetos e programas de apoio ao desenvolvimento da infraestrutura dos portos martimos, alm de participar do planejamento estratgico e aprovar os planos de outorgas, de forma a garantir a segurana e eficincia ao transporte martimo de cargas e de passageiros. As obras porturias previstas no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) atendem, entre outros, o Programa Nacional de Dragagem (PND) (Art. 1 Lei N 11.610/07) e vo gerar maior dinamismo, competitividade e reduo de custos do transporte aquavirio, que, consequentemente, vo contribuir para o desenvolvimento do Pas. Tanto o PAC quanto o PND vo gerar importantes investimentos para o aprofundamento dos canais de acesso aos terminais, capacitando-os a receber navios de maior porte, aumentando a competitividade entre os portos martimos e a capacidade de movimentao de cargas do Pas. A Lei N 11.610/07 que instituiu o Programa Nacional de Dragagem Porturia e Hidroviria trouxe novas regras. Embora a Lei N 9.537/97 na definio de embarcao considere a draga como tal, a Lei N 11.610/07 entende que as embarcaes destinadas prestao de servios de dragagem esto sujeitas s normas especficas de segurana da navegao

estabelecidas pela AM, mas estas no mais se submetem ao disposto na Lei N 9.432/97 que estabeleceu o servio de dragagem como navegao de apoio porturio. Como conseqncia, os servios de dragagem passam a ser tratados apenas como servios de engenharia, e a draga deixa de ser uma embarcao para ser definida como equipamento especializado acoplado embarcao ou plataforma fixa, mvel ou flutuante, utilizado para execuo de obras ou servios de dragagem (Art. 1, 2, inciso II da Lei N 11.610/07). Contudo, permanece obrigatrio o registro de armador da embarcao que realizar o servio de dragagem a ser efetivado junto a ANTAQ. Portanto, pela Lei N 11.610/07 deixam de ser exigidos: (i) o cadastramento como EBN no caso de afretamento de draga estrangeira para a realizao de servios de dragagem; e (ii) o Certificado de Autorizao de Afretamento (CAA), que autoriza o afretamento de draga estrangeira para execuo de servios de dragagem. Desta forma, os equipamentos de dragagem passam a 12

ser internados por admisso temporria, sofrendo diferentes tipos de tributao, encarecendo ainda mais os servios de dragagens, de 15% a 30%, no Brasil. Em funo disso, a Resoluo N 978, de 24 de janeiro de 2008, da ANTAQ, revogou a Resoluo N 434, de 31 de maio de 2005, bem como seu anexo, que tratava da Norma para o afretamento de embarcao por EBN na navegao de apoio porturio para execuo dos servios de dragagem, em decorrncia da publicao da Lei N 11.610 de 2007 (Miragaya, 2008). Observa-se, portanto, que o instrumento legal em questo permite a abertura do mercado de servios de dragagem a empresas estrangeiras; mas, por outro lado, no cria incentivos para o fortalecimento das empresas brasileiras de dragagem, bem como o crescimento sustentvel das atividades de dragagem no Brasil, consideradas estratgicas tanto em termos de segurana nacional quanto de desenvolvimento econmico como acontece nos EUA. Na realidade, a indstria brasileira de dragagem necessita de dragas de maior porte, mais modernas, nas principais categorias mecnica e hidrulica, adequadas s caractersticas fsicas e qumicas dos sedimentos e tipos de solo identificados ao longo da costa brasileira (Fadda e Vianna, 2006). Por meio da Lei N 11.610 surge um novo conceito: a dragagem por resultado. Esta compreende a contratao de obras de engenharia destinadas ao aprofundamento, alargamento ou expanso de reas porturias e de hidrovias, inclusive canais de navegao, bacias de evoluo e de fundeio, e beros de atracao, bem como os servios de natureza contnua com o objetivo de manter, pelo prazo fixado no edital, as condies de profundidade estabelecidas no projeto implantado . No entanto, existe a possibilidade de contratao de dragagem sem ser por resultado, devendo esta ser prvia e expressamente autorizada pela Secretaria de Portos. Neste caso, o Termo de Autorizao de Dragagem (TAD) ser outorgado ao contratante da obra. Apesar dos esforos, a falta de projetos adequados, a burocracia e a falta de garantia de recursos so apontadas como entraves ao desenvolvimento da indstria de dragagem no Brasil, tornando pouco eficaz a medida de abertura do mercado a empresas estrangeiras, em virtude da ausncia de interesse dessas empresas no mercado brasileiro de dragagem.

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Por fim, cabe ainda enfatizar que em conformidade com a Lei N 11.610, de 12 de dezembro de 2007, a atividade de dragagem no est mais enquadrada como navegao de apoio porturio e, portanto, os afretamentos de dragas para essa atividade no so mais alvos de registro ou autorizao pela ANTAQ.

4- O MODELO ATUAL DE DRAGAGEM NO BRASIL A NORMAM-11 estabelece que, antes de iniciar o processo de licenciamento ambiental, junto ao rgo ambiental competente, o

empreendedor dever solicitar: por meio de Requerimento ao Capito dos Portos, via Delegacia ou Agncia da Capitania da rea de jurisdio da dragagem, um Pedido Preliminar de Dragagem para a Autoridade Martima verificar se, a princpio, o projeto de dragagem comprometer a segurana da navegao ou o ordenamento do espao aquavirio (Diretoria de Portos e Costas, 2003). Deve-se encaminhar Capitania dos Portos, em anexo ao Requerimento do Pedido Preliminar de Dragagem, o seguinte: informaes na Carta Nutica com o traado da rea a ser dragada e da rea de despejo; volume estimado do material a ser dragado; durao estimada da dragagem; profundidades atuais e/ou estimadas da rea a ser dragada e, quando couber, da rea de despejo; tipo de equipamento a ser utilizado na dragagem; e tipo de sinalizao nutica a ser empregada para prevenir acidentes da navegao na rea da dragagem. Caso seja alterada a localizao das reas para despejo do material dragado ou das suas profundidades estimadas, ocorridas durante o processo de licenciamento ambiental, essas informaes devero ser novamente enviadas Capitania dos Portos, para efeito de anlise quanto segurana da navegao. Aps a obteno da Licena Ambiental, o empreendedor dever solicitar, por meio de um segundo Requerimento ao Capito dos Portos, autorizao

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para incio da atividade de dragagem, informando as datas previstas para seu incio e trmino e anexando uma cpia da Licena Ambiental. O empreendedor dever observar ainda os seguintes procedimentos, abaixo relacionados, junto Capitania dos Portos, Delegacia ou Agncia da Capitania, durante e ao trmino da dragagem: encaminhamento de Relatrio Parcial de acompanhamento dos servios realizados (quando o perodo da dragagem for inferior a 60 dias, ficar a critrio do Capito dos Portos a necessidade de envio desse Relatrio); realizao, aps a concluso da dragagem, de Levantamento

Hidrogrfico (LH) de Fim de Dragagem da rea dragada e, quando couber, da rea de despejo (requisitos de LH de Categoria A); encaminhamento de cpia da Folha de Sondagem da rea dragada (e da rea de despejo, se for o caso) at 30 dias aps a concluso da dragagem, informando o volume efetivamente dragado; e nas dragagens de carter permanente, em que no possvel a caracterizao temporal de sua concluso, ou de dragagens com durao superior a 6 meses, essas informaes devero ser encaminhadas a cada 6 meses, aps o incio das operaes. Junto s Normas estabelecidas pela Autoridade Martima no que tange execuo dos servios de dragagem no Pas, est a forma de contratao desses servios que foi alterada pela Lei N 11.610 de 2007 e de competncia da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, ou seja: obrigatria a contratao conjunta da dragagem de manuteno nas obras de dragagem de aprofundamento; obrigatria a prestao de garantia pelo contratado, em conformidade com o Art. 56 da Lei N 8.666/93; so reunidos at trs portos num mesmo contrato, denominado de Bloco de Dragagem; so contratadas empresas nacionais ou estrangeiras, por meio de licitao internacional; e pode ser prorrogada por uma nica vez e por at um ano a durao do contrato de execuo de servios de dragagem que pode ser de at cinco anos.

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Por fim, os programas de investimentos e de dragagens de portos martimos, a estruturao da gesto ambiental dos portos e a alocao dos recursos arrecadados por via tarifria das Companhias Docas sero submetidos aprovao e fiscalizao pela SEP com a finalidade de assegurar a eficcia da gesto econmica, financeira e ambiental. E, nos casos, em que houver exceo dragagem por resultado, a contratao dever ser prvia e expressamente autorizada pela SEP/PR atravs do Termo de Autorizao de Dragagem, outorgado ao contratante dos servios de dragagem.

5- CONSIDERAES FINAIS Por meio da anlise dos instrumentos legais aplicados s atividades de dragagem (retirada + transporte + despejo) e de gerenciamento do material dragado, identificou-se um abrangente arcabouo jurdico e normativo que visa regulamentao e regulao dessas atividades que envolvem

principalmente as reas de segurana do trfego aquavirio; autorizao da atividade de dragagem; licenciamento ambiental e avaliao do material dragado. As mudanas estruturais ocorridas no mercado de dragagem no Brasil contriburam para alterar o modelo brasileiro de dragagem existente. Com isso as empresas brasileiras passaram a funcionar com novas regras, a comear pelo instrumento legal Lei N 11.610/07 que deixou de classificar a draga como embarcao e o enquadramento dos servios prestados por esta como navegao de apoio porturio. E os equipamentos de dragagem que antes eram afretados passaram a ser internados por admisso temporria. Por meio deste procedimento, esses equipamentos sofrem diferentes tributos que chegam a encarecer os servios de dragagem entre 15% e 30%. Portanto, a entrada de empresas estrangeiras nas atividades de dragagem no Brasil no significa preos reduzidos. A nova legislao tem procurado aumentar a concorrncia e atender a enorme demanda por servios de dragagem no Pas com o emprego de dragas de maior porte. Entretanto, a nova legislao no cria oportunidades para o fortalecimento da indstria brasileira de dragagem, considerada estratgica por muitos Pases, entre eles os EUA.

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