Rosana Pagani - Nora Souto Fabio Wasserman EL ASCENSO DE ROSAS AL PODER Y EL SURGIMIENTO DE LA CONFEDERACIN (1827-1835) El objetivo principal de Rosas

s era compartido por el conjunto de las elites rioplatenses: la construccin de un orden social y poltico tras dos dcadas de inestabilidad provocadas por las guerras de independencia y las guerras civiles. Los instrumentos jurdicos y polticos con los que se edific el rgimen rosista en Bs. As haban sido creados en su mayora durante el proceso de constitucin de la provincia en Estado autnomo en los primeros aos de la dcada de 1820. All, a pesar de la concentracin de atribuciones que Rosas fue adquiriendo como Gobernador, los tres poderes y la Ley Electoral de 1821 siguieron en vigor, aunque cobraran un nuevo sentido durante sus mandatos- esas instituciones brindaron tanto un marco legal para encuadrar las acciones de la administracin rosista, como una instancia de legitimacin a travs de la prctica interrumpida del sufragio por un sector de un electorado que inclua a una parte importante de la poblacin masculina de la provincia. Quienes manifestaron su desacuerdo con el gobierno fueron reprimidos y censurados. La continuidad principal del rosismo debe hallarse en la existencia misma del Estado de Bs. As como entidad poltica autnoma. Primordial para Rosas era la produccin de un orden sociopoltico y estable a la vez, tanto en Bs. As como en el Ro de la Plata. Un orden que garantizara el predominio del sector mercantil ganadero porteo del cual l formaba parte. La insercin plena e irrestricta en el mercado mundial, el control de los recursos obtenidos por este comercio a travs del puerto y la aduana de Bs. As y el desarrollo de polticas que permitieran la expansin de la produccin pecuaria demandada por aquel mercado eran los intereses a cuyo servicio deba responder el nuevo orden .Este proyecto choc inevitablemente con los intereses, las ideas y las ambiciones de otros sectores sociales, polticos, econmicos y/regionales; de ah la constante pero heterognea y poco articulada oposicin que fue concitando el orden rosista a medida que se iba extendiendo en el Ro de la Plata. La solucin institucional adoptada fue la creacin de una Confederacin que, a partir, del Pacto federal de 1831 y hasta la sancin de la Constitucin de 1853, regul las relaciones entre las provincias, a lo que se sum la delegacin en el gobierno de Bs. As de las relaciones exteriores. Desde 1826 en adelante el federal fue el nico sistema admitido como viable por las provincias, en cuanto preservaba el ejercicio de sus atribuciones soberanas. La verdadera solucin al problema del orden aportado por Rosas fue su intento de uniformar la sociedad rioplatense bajo el color de una faccin poltica, la federal. Solo una profunda homogeneidad poltica poda garantizar la estabilidad, motivo por el cual no admita ningn tipo de ambigedades a la horade pronunciarse; quien no era federal, era claramente unitario y enemigo del orden. Esta estrategia procuraba tambin asegurar la cohesin interna de su faccin. El problema de esta poltica era que requera como condicin indispensable la constante existencia de adversarios que, fueron sumndose poltica y geogrficamente a travs de los aos hasta provocar la cada de Rosas. El xito de Rosas radic en haber sido quien mejor supo comprender las agudas transformaciones provocadas en 20 aos de convulsionada vida independiente; entre otras la necesidad de contar con los sectores populares para llevar acabo cualquier emprendimiento poltico. El interior fue sometido a principios de la dcada de 1840 a una verdadera conquista. Frente al terror rosista se encuentran dos actitudes: por un

lado, la que la sita como una monstruosidad, por la otra, la que la justifica por su carcter de necesidad excepcional ante los riesgos que corra el orden pblico a causa de la existencia de enemigos internos o externos. El terror constitua un aspecto importante de la poltica de disciplinamiento social y poltico emprendida por Rosas y en ese sentido, no era arbitrario ni obedeca a la casualidad o al capricho. Por eso cobr mayor intensidad en algunos momentos, especialmente entre1838 y 1842 cuando se produjo una profunda crisis que puso en entredicho la hegemona del orden rosista. R o s a s siempre procur que su figura no quedara fuera de la legalidad. A s , c o n s t r u y s u p r i m e r a g o b e r n a c i n e n 1 8 2 9 . L a construccin de la hegemona rosista debi superar oposiciones, incluso, en ms de una ocasin, entre sus propios partidarios y/o aliados. Derrotados los unitarios en Bs. As en 1829 y en el Interior en 1832, debi esperarse hasta 1835 para que se produjera una homogenizacin poltica bajo el signo federal rosista en la provincia portea. Esta fue la base que le permiti empezar a extender el predominio de su provincia sobre el Interior y el Litoral. En el espacio rioplatense debi mantener una tensa relacin con caudillos federales como Lpez y Quiroga. El gobierno de Dorrego y el inicio del conflicto entre unitarios y federales A fines de 1827 truncada ya la alternativa de permanencia de un gobierno nacional a partir de la desaparicin de la institucin presidencial y del Congreso Nacional, fue nombrado gobernador de la provincia de Bs. As el legendario coronel Dorrego. Sus seguidores se reclutaban mayormente entre los sectores populares urbanos. Dorrego intent recuperar a Bs. As como Estado autnomo y a la vez restablecer las relaciones con el resto de las provincias a travs de pactos bilaterales, procurando asegurar en la Repblica la primaca de la faccin federal. Mediante estos acuerdos fue facultado para el ejerc icio de los negocios de guerra, paz y relaciones exteriores hasta la reunin de una Convencin Nacional cuyo objetivo inmediato era unificar las acciones en la guerra contra el Brasil, para luego convocar a un Congreso Constituyente. En septiembre de 1828 la Convencin se reuni y la paz fue aceptada. Inglaterra haba actuado de mediadora buscando agilizar el comercio en el rea para evitar la intromisin de otros Estados americanos en la contienda. La paz con Brasil no hizo ms que acrecentar los conflictos internos que estaba afrontando la administracin de Dorrego. El cese de hostilidades intensific un conflicto entre el gobierno y la oficialidad del ejrcito. El clima hostil al gobierno federal haba sido alentado desde sus comienzos por la prensa unitaria. En mayo de 1828 Dorrego apel al recurso de restriccin de la libertad de prensa. La vulneracin de este principio profundiz la contienda. Por otra parte, disposiciones de carcter financiero como la suspensin del curso forzoso de los billetes y los decretos emitidos para frenar la especulacin y apropiacin de grandes extensiones de tierra que se amparaban en el rgimen de enfiteusis, haban acrecentado el descontento de sectores mercantiles hasta entonces beneficiados con el accionar del Banco Nacional. Mientras las tensiones se agudizaban, cobraba forma una accin conspirativa contra el gobierno de Dorrego. Este desemboc en el motn militar dirigido por Lavalle. Tal quiebre institucional sembr el camino de la guerra civil. El 1 de diciembre de 1828 se produjo el alzamiento de las tropas que encabezaron el movimiento decembrista. Dorrego logr escapar del sitio, la asamblea de conspiradores lo destituy de su cargo y nombr a Lavalle como Gobernador. Dorrego fue sentenciado a ser fusilado. La necesidad imperiosa de una frontera segura condujo al Estado a intensificar las levas y a volcar principalmente, sobre los sectores populares los costos de

incorporacin de nuevas tierras mediante los impuestos indirectos. Todo esto en un contexto de escasez crnica de mano de obra ya inexistente desde la poca colonial. El levantamiento rural de 1829 concluy en abril tras la derrota del Gral. Lavalle por las fuerzas de Lpez y Rosas. La amenaza ante una posible incursin desde la campaa decidi al Gobernador a ordenar un alistamiento forzoso para integrar las milicias de la ciudad. Rosas y Lavalle acordaron en Cauelas el cese de las hostilidades y la pronta eleccin de representantes. Los unitarios disidentes con Lavalle lograron el triunfo con sus propios candidatos aunque los federales declararon fraudulenta la eleccin. La designacin del Gral. Viamonte como gobernador provisorio pareci abrir un horizonte de conciliacin. La liga unitaria y el Pacto Federal de 1831 Rosas asumi la gobernacin el 8 de diciembre de 1829 y asumi con las facultades extraordinarias, otorgadas por la legislatura. Estas facultades eran conferidas hasta que se inaugurase la nueva sala en mayo de 1830. La primaca federal se vea opacada por la accin del Gral. Paz quin se dirigi a Crdoba y reemplaz al Gobernador Bustos tras haberlo derrotado, se enfrent a Quiroga quien fue en defensa de Bustos. Paz derrot por segunda vez a Quiroga en Oncativo y a partir de entonces, a excepcin de Tucumn y Salta cuyos gobiernos ya le haban manifestado su apoyo, la influencia del Gral. Paz se extendi a las dems provincias interiores a travs de la intervencin militar de sus lugartenientes que facilit el acceso al poder de los hasta entonces marginados unitarios. El 31 de agosto de1830 Crdoba, Mendoza, San Luis, Salta, Tucumn, Santiago del Estero, Catamarca y La Rioja instituyeron un Supremo Poder Militar a cargo del Gobierno cordobs, hasta el establecimiento de una autoridad nacional de los ejrcitos de las provincias signatarias a fin de defenderlas de agresiones internas o externas. Las provincias del litoral no cejaron en sus esfuerzos para constituir una Liga; se reunieron en Santa Fe los representantes de Santa Fe, Entre Ros, Corrientes y Bs. As. Corrientes propuso que Bs. As optara por una poltica proteccionista y la formacin de un organismo en el que estuvieran representadas las provincias litorales y que se encargara tanto de acordar el rgimen aduanero y la libre navegacin de los ros Paran y Uruguay, como de arbitrar los medios para la organizacin general del pas. Al no llegar a un acuerdo Corrientes se retir entonces de las negociaciones que continuaron entre las dems provincias para concretarse por fin en la firma del Pacto Federal el 4 de enero de 1831. El pacto estableca la libertad e independencia de las provincias signatarias y creaba la comisin representativa de los gobiernos de las provincias litorales de la repblica argentina. El Pacto Federal dio lugar a la organizacin de las provincias rioplatenses en una laxa confederacin que, sin perder su carcter provisorio, se prolong en el tiempo hasta la cada de Rosas y la sancin de la Constitucin de 1853. La ausencia de un rgano confederal y la delegacin del manejo de las relaciones exteriores en el gobierno de Bs. As contribuyeron a consolidar la hegemona del estado porteo en el Ro de la Plata. El primer gobierno de Rosas (1829-1832) Rosas inaugur su gobierno provincial con un slido consenso entre los sectores propietarios agobiados por la incesante guerra civil como entre los sectores populares rurales y urbanos. El arribo de Quiroga a Buenos Aires agobiado por el peso de su derrota por parte del Gral. Paz, contribuy a agravar las tensiones. La prensa fue nuevamente objeto de censura. El gobierno de Balcarce y la divisin del federalismo porteo (1833-1835)

Luego de la derrota de la unitaria liga del interior empez a plantearse en el seno del partido federal la necesidad de retornar a la n o r m a l i d a d institucional. En Buenos Aires esto tom la for ma de las d i s c u s i o n e s s o b r e l a n o r e n o v a c i n d e l a s f a c u l t a d e s extraordinarios ejercidas por Rosas. A fines de 1832 la mayora de la Sala decidi que las facultades extraordinarias no le seran renovadas. Pero, al mismo tiempo, le ofreca ser reelecto como gobernante de la provincia de Bs. As. Rosas no estaba dispuesto a aceptar la gobernacin en esas condiciones. La junta eligi a su ministro de guerra, Balcarce quien al principio tampoco acept el cargo, pero asumi el 17 de diciembre de 1832. Rosas reasumi su antiguo cargo de comandante general de Campaa y emprendi durante 1833 y 1834 la Campaa al Desierto. Emprendi en el otoo de 1833 la marcha hacia el Sur, que se vio coronada con el doble xito de asegurar la lnea de frontera y de alimentar una crisis poltica cuya resolucin lo encumbrara a su regreso. Se cre la mazorca, un grupo de choque reclutado entre los sectores populares y utilizados para amedrentar a los opositores, encabezada por la mujer de Rosas. Adems se produjo una hbil guerra propagandstica que buscaba catalogar a los amigos y los enemi gos. A los primeros se los identificaba como buenos federales o apostlicos y a los segundos como decembristas unitarios y anarquistas, procurando desconocer su carcter de federales. Ambos fenmenos eran armas de lucha poltica utilizadas a conciencia. Balcarce finalmente dimiti el 3 de noviembre de 1833. La sala eligi como gobernador al Gral. Viamonte quien durante su breve mandato procur llevar a cabo una poltica de conciliacin, adems de soportar un creciente clima de violencia por parte de los rosistas .A fines de mayo y tras culminar exitosamente con la Campaa al Desierto, Rosas se despidi de sus tropas en Baha Blanca. Mientras tanto el gobierno se debilitaba al no poder contener los continuos hechos de violencia. El 5 de junio Viamonte present su renuncia. La legislatura decidi elegir gobernador a Rosas quien lleg a renunciar varias veces a dicho ofrecimiento. Asumi interinamente Maza y dej allanado el camino para el regreso de Rosas al gobierno en las condiciones por l exigidas. El conflicto en el Noroeste y el asesinato de Quiroga En el Noroeste y luego de haber sido deshecha la unitaria Liga del Interior, haba empezado a ascender la figura del tucumano Heredia, quien haba alcanzado la gobernacin de su provincia en 1832 con el beneplcito de Quiroga. Sus objetivos eran convertirse en la figura dominante de dicha regin y autonomizarse de la tutela del eje Buenos Aires - Litoral. Estos propsitos chocaban con los intereses del gobierno salteo, quien reciba apoyo, a su vez, de Lpez. Jujuy provoc un alzamiento que tuvo por resultado su emancipacin de Salta, constituyndose as en una nueva provincia autnoma. El gobernador salteo fue asesinado. El gobernador de Buenos Aires, haba encomendado a Quiroga la tarea de mediar entre Heredia y de la Torre. Al mismo tiempo, Rosas le haba solicitado que utilizara su influencia para difundir en el Interior la opinin sobre la inconveniencia de sancionar una constitucin hasta que no se aplacaran las luchas y las provincias no tuvieran una organizacin apropiada. Cuando Quiroga lleg a Santiago del Estero, se enter de la sangrienta resolucin del conflicto, y deplorando su desenlace, se conform con mediar entre Heredia y las nuevas autoridades salteas. A su regreso, en febrero de 1835, fue asesinado en Barranca Yaco, por una partida que responda a sus enemigos polticos, los Reynaf, caudillos de esa provincia y protegidos por Lpez. Esta situacin fue aprovechada hbilmente por

Rosas, quien obtuvo por fin las facultades extraordinarias y la suma del poder pblico. As la provincia comenz a mostrarse monolticamente federal hasta en sus mnimas expresiones.