Sei sulla pagina 1di 79

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PRIVADA DR. RAFAEL BELLOSO CHACN FACULTAD DE CS.

JURDICAS Y POLTICAS ESCUELA DE DERECHO

ANLISIS DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN AMRICA LATINA CON ESPECIAL REFERENCIA A VENEZUELA Y MXICO

TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE ABOGADO

PRESENTADO POR: BR. MELUS, MELISSA BR. PORTILLO, YOLIMAR BR. SIERRA, NORALITH

ASESORADO POR: MSC. MARCO RIVERA MSC. ADEGNY LEYDENZ

MARACAIBO, SEPTIEMBRE DE 2013

ANLISIS DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN AMRICA LATINA CON ESPECIAL REFERENCIA A VENEZUELA Y MXICO

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PRIVADA DR. RAFAEL BELLOSO CHACN FACULTAD DE CS. JURDICAS Y POLTICAS ESCUELA DE DERECHO VEREDICTO

Nosotros los Profesores:_____________________________.designados como jurado examinador del Proyecto de Investigacin titulado ANLISIS DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN AMRICA LATINA CON ESPECIAL REFERENCIA A VENEZUELA Y MXICO presentado por la ciudadana BR. MELUS, MELISSA, cdula de identidad N. 16.003.199, nos hemos reunido para revisar dicho trabajo y despus del interrogatorio

correspondiente, lo hemos aprobado con la calificacin de______________ ( ) puntos, de acuerdo con las normas vigentes establecidas por el

Consejo Acadmico de la Universidad Rafael Belloso Chacn, para la evaluacin de los Trabajos Especiales de Grado, para la evaluacin de los Trabajos Especiales de Grado para obtener el Ttulo de ABOGADO. En fe de lo cual firmamos, en Maracaibo a los xxx das del mes de xxxx dede 2014.

________________ Mgs. Sorsire C.I.NV.11.392.110 Jurado

_________________ MSc Marco Rivera C.I.NV.4.172.877 Tutor Acadmico

_________________ MSc. Adegny Leydenz C.I.NV.13.004.693 Tutor Metodolgico

_____________________ Mgs. Nancy Moreno C.I.NV.7.604.766 DECANO DE LA FACULTAD DE CS. JURDICAS Y POLTICAS

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PRIVADA DR. RAFAEL BELLOSO CHACN FACULTAD DE CS. JURDICAS Y POLTICAS ESCUELA DE DERECHO VEREDICTO

Nosotros los Profesores:_____________________________.designados como jurado examinador del Proyecto de Investigacin titulado ANLISIS DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN AMRICA LATINA CON ESPECIAL REFERENCIA A VENEZUELA Y MXICO presentado por la ciudadana , BR. PORTILLO, YOLIMAR, cdula de identidad N. 19.392.631, nos hemos reunido para revisar dicho trabajo y despus del interrogatorio

correspondiente, lo hemos aprobado con la calificacin de______________ ( ) puntos, de acuerdo con las normas vigentes establecidas por el

Consejo Acadmico de la Universidad Rafael Belloso Chacn, para la evaluacin de los Trabajos Especiales de Grado, para la evaluacin de los Trabajos Especiales de Grado para obtener el Ttulo de ABOGADO. En fe de lo cual firmamos, en Maracaibo a los xxx das del mes de xxxx dede 2014. ________________ Mgs. Sorsire C.I.NV.11.392.110 Jurado _________________ MSc Marco Rivera C.I.NV.4.172.877 Tutor Acadmico _________________ MSc. Adegny Leydenz C.I.NV.13.004.693 Tutor Metodolgico

_____________________ Mgs. Nancy Moreno C.I.NV.7.604.766 DECANO DE LA FACULTAD DE CS. JURDICAS Y POLTICAS

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PRIVADA DR. RAFAEL BELLOSO CHACN FACULTAD DE CS. JURDICAS Y POLTICAS ESCUELA DE DERECHO VEREDICTO

Nosotros los Profesores:_____________________________.designados como jurado examinador del Proyecto de Investigacin titulado ANLISIS DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN AMRICA LATINA CON ESPECIAL REFERENCIA A VENEZUELA Y MXICO presentado por las ciudadanas BR. SIERRA, NORALITH, cdula de identidad N. 16.048.574, nos hemos reunido para revisar dicho trabajo y despus del interrogatorio

correspondiente, lo hemos aprobado con la calificacin de______________ ( ) puntos, de acuerdo con las normas vigentes establecidas por el

Consejo Acadmico de la Universidad Rafael Belloso Chacn, para la evaluacin de los Trabajos Especiales de Grado, para la evaluacin de los Trabajos Especiales de Grado para obtener el Ttulo de ABOGADO. En fe de lo cual firmamos, en Maracaibo a los xxx das del mes de xxxx dede 2014. ________________ Mgs. Sorsire C.I.NV.11.392.110 Jurado _________________ MSc Marco Rivera C.I.NV.4.172.877 Tutor Acadmico _________________ MSc. Adegny Leydenz C.I.NV.13.004.693 Tutor Metodolgico

_____________________ Mgs. Nancy Moreno C.I.NV.7.604.766 DECANO DE LA FACULTAD DE CS. JURDICAS Y POLTICAS

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

INDICE GENERAL APROBACION DEL TUTOR TITULO DEDICATORIA AGRADECIMIENTO RESUMEN ABSTRACT INDICE GENERAL INDICE DE CUADROS INDICE DE TABLAS INDICE DE GRAFICOS INTRODUCCION CAPITULO I EL PROBLEMA 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 2.1. OBJETIVO GENERAL 2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS 3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN 4. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN CAPTULO II MARCO TERICO 1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

2. FUNDAMENTACIN LEGAL-DOCTRINAL-JURISPRUDENCIAL 2.1 MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL 2.1.1 PRINCIPIOS DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACION INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN VENEZUELA Y MXICO 2.1.1.1 PRINCIPIO DE INMEDIATEZ 2.1.1.2 PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD 2.1.1.3 PRINCIPIO DE LEGALIDAD 2.1.2 FINES DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN

INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN VENEZUELA Y MXICO 2.1.2.1 LEGITIMIDAD 2.1.2.2 DEMOCRTICOS 2.1.2.3 ESTABILIDAD 2.1.2.4 LEGALIDAD 2.1.3 TRATADOS SUSCRITOS EN MATERIA DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES Y SU CONFORMIDAD CON LA LEY ORGNICA DEL SUFRAGIO Y PARTICIPACIN POLTICA DE VENEZUELA Y EL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS

ELECTORALES DE MXICO.

2.1.3.1 DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE 1948 2.1.3.2 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES DE 1966 2.1.3.3 DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE DE 1948 (BOGOT) 2.1.3.4 LEY ORGNICA DEL SUFRAGIO Y

PARTICIPACIN POLTICA DE VENEZUELA 2.1.3.5 CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y

PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE MXICO 2.1.3.6 MISIN DE APOYO INTERNACIONAL A LA

OBSERVACIN DE LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES EN VENEZUELA, INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS EUROPEOS (2013) 3. SISTEMA DE CATEGORAS 3.1. DEFINICIN NOMINAL 3.2. DEFINICIN CONCEPTUAL 3.3. DEFINICIN OPERACIONAL -CUADRO DE OPERACIONALIZACIN DE LAS CATEGORAS CAPITULO III: MARCO METODOLOGICO

1. TIPO DE INVESTIGACIN 2. POBLACIN 3. TCNICAS DE OBSERVACIN 3.1 INSTRUMENTO 3.2 VALIDEZ DEL INSTRUMENTO CAPITULO IV: RESULTADOS 1. PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ANEXOS

INDICE DE CUADROS

CUADROS 1 OPERACIONALIZACIN DE LAS CATEGORAS

Pg.

Br. Melus, Melissa, Br. Portillo, Yolimar, Br. Sierra, Noralith ANLISIS DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN AMRICA LATINA CON ESPECIAL REFERENCIA A VENEZUELA Y MXICO. Universidad Rafael Belloso Chacin. Facultad de Cs. Jurdicas y Polticas, Escuela de Derecho Maracaibo, 2013.

RESUMEN La presente investigacin tuvo como objetivo general Analizar los mecanismos de observacin internacional en los procesos electorales en Amrica Latina con especial referencia a Venezuela y Mxico. La misma sustentada en los aportes de los autores citados en los antecedentes de la investigacin, textos referentes al tema y dems cuerpos normativos dentro de los cuales se deben citar, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Pacto Internacional de Derechos Civiles de 1966, Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 (Bogot), Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de Venezuela (1998), el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de Mxico (2008) y la Misin de Apoyo Internacional a la Observacin de las Elecciones Presidenciales en Venezuela, Instituto de Altos Estudios Europeos (2013). La tcnica utilizada fue la Observacin directa documental, utilizando una gua de observacin.cont..

Palabras Claves: Mecanismos de observacin internacional, Procesos Electorales, Tratados Internacionales, Principios, Fines.

Br. Melus, Melissa, Br. Portillo, Yolimar, Br. Sierra, Noralith ANLISIS DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN AMRICA LATINA CON ESPECIAL REFERENCIA A VENEZUELA Y MXICO. Universidad Rafael Belloso Chacin. Facultad de Cs. Jurdicas y Polticas, Escuela de Derecho Maracaibo, 2013. ABSTRACT

Palabras Claves:

INTRODUCCIN

CAPITULO I

EL PROBLEMA

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En los ltimos veinte aos ms de 50 pases han adoptado la democracia como sistema de gobierno y desde el ao 2000 solo once no han celebrado elecciones. Estas cifras reflejan la existencia de un consenso casi global de que sta es el medio ms adecuado para acceder al poder poltico, y la celebracin de elecciones democrticas son una condicin necesaria e instrumental de todo proceso democrtico. En este sentido, un nuevo consenso asigna un papel fundamental a la observacin electoral, tanto nacional como internacional, en el proceso de construccin democrtica. Las transiciones democrticas y los avances experimentados en materia de organizacin de elecciones han ido acompaados del surgimiento de nuevos desafos, tales como equidad en el acceso al financiamiento poltico, la cobertura equitativa de medios de comunicacin y la participacin de grupos subrepresentados, entre otros, a los cuales se ven enfrentados los procesos electorales y, consecuencia de ello, la observacin electoral.

Se debe destacar, que tradicionalmente las Misiones de Observacin Electoral (MOE, 2013) se haban enfocado en la deteccin y/o disuasin del fraude as como en la promocin de la confianza y transparencia en el proceso. Esta modalidad tradicional se ligaba al propsito de contribuir a generar condiciones para la celebracin de elecciones limpias y

transparentes cuyo alcance se concentraba alrededor de la jornada electoral, utilizando como metodologa el despliegue masivo de observadores el da de los comicios. Es por esto que, al haberse profesionalizado la organizacin de elecciones y reducido las incidencias de elecciones fraudulentas, se ha comenzado a adoptar un modelo de observacin ms moderno (y tambin ms profesional), que prioriza la observacin de la calidad de la eleccin (ms que de la eleccin misma). Esta segunda modalidad valora las condiciones existentes en la etapa pre-electoral, especficamente en relacin al nivel de inclusividad del proceso electoral y las condiciones de equidad en la competencia. En este orden de ideas, segn la MOE (2013) los principios operativos que se cumplen en estas misiones son la observacin y cooperacin tcnica, la neutralidad, el respeto por la legislacin interna, la aplicacin de metodologas y criterios estandarizados en observacin electoral, as como, la integracin de la perspectiva de gnero. Entre otras funciones se encuentran, desarrollar y mantener un servicio permanente y

profesionalizado de observacin electoral para los Estados miembros.

De igual forma colaborar con las instituciones electorales en el diseo de implementacin de programas de cooperacin tcnica en asuntos electorales, realizar actividades de anlisis e investigacin aplicada, organizar foros de discusin, as como, seminarios para contribuir a mejorar las instituciones y procesos electorales de la regin. Por tanto, ya no se trata de llegar das antes de la eleccin, sino de monitorear varios meses antes las condiciones en las que se da la competencia y la movilizacin del voto en todo el proceso. En este orden de ideas, informes de las MOE (2013) afirman que la limpieza de las elecciones supone dos elementos bsicos: el respeto por la integridad de las preferencias del votante y el registro exacto de aquellas preferencias. Una eleccin democrtica requiere, por un lado, que los votantes deban poder sufragar sin presiones externas, intimidacin o miedo a represalias y, por el otro, que sus votos sean contados y/o tabulados de manera imparcial y exacta. Respecto a lo primero, an se sigue observando en pases de la regin latinoamericana situaciones de violacin del derecho al voto secreto, mediante compra de cdulas, de votos, y presencia de activistas polticos haciendo campaa, prcticas que ocurren usualmente en los locales de votacin y en los lugares de ubicacin de las mesas, lo cual atentan directamente contra el derecho del elector a ejercer su derecho de manera libre y sin presiones.

En lo concerniente al registro de las preferencias de los votantes, un aspecto importante tiene relacin con el respeto a los protocolos de votacin, el conteo de votos y los mecanismos para resolver impugnaciones. Aunque pareciera que esto ha sido superado, en el 44% de los informes preparados por estas MOE (2013) en Amrica Latina, entre los aos 2000 y 2012, el proceso de escrutinio y contabilizacin de resultados es sealado como una materia que an debe mejorarse. Al respecto, la opinin que tiene la ciudadana de Latinoamrica en relacin de sus autoridades electorales y la transparencia con la que stas llevan adelante las elecciones, se establece directamente con el respaldo a largo plazo que manifiestan respecto a la democracia. No obstante el relativo consenso respecto a la legitimidad de la democracia como sistema de gobierno, existe un alto nmero de ciudadanos que no confa en los procesos electorales. De acuerdo al reporte del Barmetro de las Amricas (LAPOP 2012), un 35,65% de los ciudadanos de la regin confiaban poco o nada en las elecciones de su pas. Si se analiza la confianza que tienen los ciudadanos respecto de sus autoridades electorales, el panorama no parece mejorar. De acuerdo a la informacin recopilada por la MOE (2013), en aquellos casos donde se cuenta con datos disponibles, la confianza que tienen las ciudadanas y ciudadanos en sus rganos electorales no sobrepasa el 14%. Por el contrario, en promedio, alrededor de un 50% de los encuestados manifiestan una baja o nula confianza en las autoridades electorales.

Todo lo anterior a la luz de la evidencia, incluso en contextos donde las autoridades gozan de extraordinaria reputacin, la credibilidad de los sistemas electorales y de la administracin electoral, se prueba ante cada eleccin. Considerando que uno de los objetivos clave de la observacin internacional es colaborar de manera constructiva a fortalecer la confianza del electorado, el desplazamiento de Misiones de Observacin adquiere vigencia en mltiples contextos de manera permanente. La observacin electoral de la MOE ha identificado falencias y problemas recurrentes relacionados con la limpieza de las elecciones que hacen relevante el desplazamiento masivo de observadores. Adicionalmente, el efecto acumulado de la decreciente confianza electoral de los ciudadanos hace necesaria la presencia de la observacin electoral tanto en la etapa preelectoral como en el da de la eleccin. El acceso a los medios de comunicacin o la regulacin de campaas y otros aspectos estructurales de una eleccin, tambin son relevantes para el funcionamiento de la democracia. Es por todo lo anterior que la observacin electoral debe consolidar un enfoque que resguarde no solo la limpieza, sino tambin la inclusividad y competitividad de las elecciones, asumiendo los nuevos retos a partir de la presencia de Misiones de Observacin de largo plazo para observar aspectos como el acceso a medios de comunicacin, la participacin de hombres y mujeres, y el financiamiento de las campaas, a fin de tener elecciones cada vez ms democrticas.

De este modo, la observacin fortalece los mecanismos electorales mediante la crtica y evaluacin mismas que ayudan a reconsiderar su efectividad. Los observadores son imparciales como ciudadanos o miembros de la sociedad civil organizada. Ms all del ejercicio del voto, la observacin es un canal mediante el cual los ciudadanos atestiguan el desarrollo de las elecciones. La principal fortaleza de la observacin se presenta por su condicin ciudadana. En tanto no forman parte de las instituciones formales del sistema electoral, los observadores desempean el rol de evaluadores externos de las elecciones y del trabajo de las autoridades (MOE, 2013) En este orden de ideas, los pases de Amrica a lo largo de su historia poltica y social han luchado constantemente por la conservacin de regmenes Democrticos, siendo una caracterstica relevante la realizacin de elecciones peridicas para elegir a sus gobernantes. Sin embargo, existen una serie de factores de orden econmico, poltico, social, propios de cada pas que han conllevado a un resquebrajamiento de los sistemas polticos democrticos producto de una excesiva partidizacin, la cual genera un proceso de desconfianza de cara a las instituciones pblicas de los pases. Es pertinente destacar, que se hizo una seleccin intencional de la muestra entre los pases de Amrica. A tal efecto, Venezuela y Mxico, son los pases a comparar en esta investigacin debido a que presentan similitudes en cuanto idioma, religin, cultura y algunas costumbres. Con respecto a Venezuela, en su devenir histrico se ha caracterizado por la creciente intervencin de los partidos polticos en los procesos comiciales,

prevaleciendo intereses particulares sobre los de la colectividad, los cuales se han expresado a travs de manifestaciones de descontento que se tradujeron en problemas de credibilidad en la poblacin electoral as como en acusaciones de fraude. Por su parte, Mxico es un pas en el cual la participacin electoral recurrente en los comicios para elegir presidente de la repblica, oscila entre el 50 y 60 por ciento del total del padrn de ciudadanos registrados, este comportamiento parece indicar una falta de inters por parte de los ciudadanos en este tipo de actos, an cuando est establecido por el artculo 35 constitucional, como prerrogativa y no como obligacin. Lo anterior, se traduce en desencanto y una latente desconfianza que repercute en una disminucin en la participacin ciudadana en prximos comicios electorales, apoyada en la conviccin de que, el sucesor presidencial est definido fuera de las urnas, el voto deja de tener valor como opcin de eleccin y se torna en un mecanismo de legitimidad formal que se requiere, para cumplir con los lineamientos legales establecidos, pero que no necesariamente expresa la voluntad popular. En torno a lo antes planteado, la situacin presente en Venezuela y Mxico, afecta la legitimidad de la eleccin, ya que esta viene dada por el reconocimiento que la poblacin haga del gobierno, con la conviccin de que ste ha sido democrticamente electo en comicios honestos. Para que haya legitimidad en relacin con las elecciones, es condicin sine qua non que los electores crean y tengan confianza en que se reflej su voluntad.

Es de hacer notar, que los procesos electorales que se llevan a cabo al margen de la legitimidad y legalidad interna traducida en la voluntad popular y la intencin del legislador; hoy en da en un mundo tan globalizado, puede estar sujeta a interpretaciones variadas por parte de la comunidad internacional. Por todo lo antes expuesto, se plantea la siguiente interrogante cules son las ventajas relativas de la observacin internacional en la observacin de un proceso electivo? As entonces, la intencin de esta investigacin es el anlisis los mecanismos de observacin internacional en los procesos electorales en Amrica Latina con especial referencia a Venezuela y Mxico, con el fin de dar respuesta a los objetivos especficos planteados.

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 2.1. OBJETIVO GENERAL Analizar los mecanismos de observacin internacional en los procesos electorales en Amrica Latina con especial referencia a Venezuela y Mxico. 2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Analizar los principios de los mecanismos de observacin internacional en los procesos electorales en Venezuela y Mxico. Analizar los fines de los mecanismos de observacin internacional en los procesos electorales en Venezuela y Mxico.

10

Analizar los tratados suscritos en materia de observacin internacional en los procesos electorales y su conformidad con la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de Venezuela y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de Mxico.

3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN Desde una perspectiva terica el trabajo brinda un conjunto de conceptualizaciones relacionadas a los elementos del derecho electoral y la forma cmo se constituye la autoridad encargada de gestionar el proceso; y se realiza un anlisis comparado sobre la institucionalidad electoral correspondiente a Venezuela y Mxico. Abordando desde el punto de vista prctico en forma comparada un anlisis de las principales atribuciones jurdicas conferidas al establecimiento y funcionamiento de organismos responsables de la administracin de procesos electorales, en estos pases. Sirve pues, esta investigacin para analizar los mecanismos de observacin internacional en los procesos electorales en Amrica Latina, con especial referencia a Venezuela y Mxico. Es por ello que desde una perspectiva social, permitir conocer los mecanismos de observacin de los procesos electorales, en aras de fortalecer las democracias, para que los elementos de transparencia, participacin ciudadana produzcan ambientes de confianza e induzcan a los ciudadanos a ejercer tan importante derecho y deber.

11

En lo referente, a lo metodolgico, este estudio se justifica; en ser una investigacin jurdica-descriptiva la cual tiene como objetivo lograr la descripcin del tema que se estudia, utilizando la matriz de anlisis como instrumento propio de las tcnicas de revisin documental, as los resultados del mismo, pueden servir de fundamento para la realizacin de nuevas indagaciones que guarden relacin con la temtica electoral y los mecanismos de observacin internacional en los procesos electorales. 4. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN La siguiente investigacin se ubica espacialmente en la Legislacin electoral de Venezuela y Mxico, en cuanto al tiempo para la realizacin de la misma, es de un lapso de siete meses, comprendido desde Mayo 2013 hasta Diciembre 2013. De igual forma la temtica est enmarcada dentro del rea del Derecho Internacional, fundamentada en el estudio y anlisis de cuerpos normativos, doctrinas y conceptos, para analizar los mecanismos de observacin internacional en los procesos electorales en los pases Venezuela y Mxico. Del mismo modo, la investigacin se desarrolla partiendo de los aportes de los autores citados en los antecedentes de la investigacin, textos referentes al tema y dems cuerpos normativos dentro de los cuales se deben citar, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Pacto

12

Internacional de Derechos Civiles de 1966, Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 (Bogot), Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de Venezuela (1998), el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de Mxico (2008) y la Misin de Apoyo Internacional a la Observacin de las Elecciones Presidenciales en Venezuela, Instituto de Altos Estudios Europeos (2013)

CAPITULO II

MARCO TERICO

1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Dentro de las investigaciones que sustentan este estudio, se encuentra vila y Orozco (2010) con su anlisis Asistencia Electoral y Democratizacin Latinoamericana, asegura que en los ltimos treinta aos Amrica Latina se sum al proceso global de democratizacin. Entre 1978 y 2008, los diecinueve pases de la regin (exceptuando los pases de El Caribe) han sufrido importantes cambios en sus estructuras y contextos polticos. Aunque la mayora de estos pases transit de regmenes poltico militares a regmenes poltico civiles algunos eran regmenes poltico civiles no democrticos que cambiaron a formas de gobierno ms democrticas. Estas, sin embargo, se enfrentan a varios riesgos que amenazan con socavar algunos de sus fundamentos bsicos, tales como la democracia representativa y elecciones libres y justas. En este documento se plasma la experiencia democrtica electoral en Amrica Latina, focalizada en particular en la dimensin institucional de ese desarrollo y en el efecto de la cooperacin internacional, particularmente de

13

14

la Unin Europea (UE). Se apuntan una serie de recomendaciones de poltica diseadas para incrementar la posicin e impacto de la UE. A manera de conclusin, afirma que la cooperacin internacional entre la UE y Amrica Latina, a lo largo de los ltimos lustros, ha incidido positivamente en los procesos de democratizacin en la regin. Sin embargo, a pesar de que dichos procesos han avanzado, tambin han emergido nuevas y viejas contradicciones y paradojas. Estas deben ser superadas con apoyo y cooperacin. En su modalidad optimizada, esto har una efectiva contribucin al desarrollo de democracias electorales estables. Hay cuatro aspectos clave que atender, renovar las bases de confianza en la relaciones entre la UE y Amrica Latina, reevaluar el estado actual del proceso de desarrollo democrtico en la regin, sus subregiones y en pases especficos, as como llevar a cabo un proceso de reflexin dentro de la UE conjuntamente con los pases latinoamericanos, para renovar el compromiso democrtico as, como los conceptos, las estrategias y los mtodos de la cooperacin, en particular en el rubro de la asistencia electoral. Deben fijarse lneas generales para la cooperacin, pero asegurarse de crear e implementar instrumentos eficaces y mecanismos proactivos y reactivos para enfrentar cualquier contingencia que amenace la construccin democrtica de largo plazo y por ltimo posicionar de manera ms visible a la UE en Amrica Latina, operarando mediante formatos ms flexibles y giles

15

para aprovechar los recursos y las capacidades institucionales legados por la poltica de democratizacin establecida en los ltimos lustros. La UE se encuentra en una posicin de incrementar su presencia e incidencia en los procesos de democratizacin de Amrica Latina. Este documento recomienda: (a) fortalecer la base de confianza en las relaciones con los pases de Amrica Latina; (b) adoptar la concepcin y los contenidos de la asistencia electoral internacional en conformidad con las realidades contextuales de las regiones y los pases latinoamericanos; (c) combinar la formulacin y aplicacin de estrategias generales de consolidacin y democratizacin con polticas e intervenciones especficas y concretas en el mbito de los sistemas y procesos electorales. Y finalmente (d) posicionarse poltica e institucionalmente de manera flexible para interactuar en diversos formatos multilaterales y bilaterales e impulsar y complementar sus estrategias, polticas y programas con instituciones, organizaciones, agencias y actores que compartan intereses y finalidades similares en los pases y las regiones de Amrica Latina. Con respecto a este antecedente se plasma la experiencia democrtica electoral en Amrica Latina, focalizada en particular en la cooperacin internacional para el proceso de la misma, sustentando tericamente la categora y

subcategora de la investigacin en desarrollo. De igual forma, la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA, 2008) presenta los Criterios para la Observacin

Electoral: Un Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA,

16

la misma contiene la metodologa de la OEA para observar elecciones y toma como punto de partida una definicin del concepto de elecciones democrticas que incluye los derechos fundamentales consagrados en los instrumentos legales del Sistema Interamericano. El concepto de elecciones democrticas se define de tal manera que las elecciones se consideran democrticas cuando cumplen con cuatro condiciones bsicas. En primer lugar, las elecciones deben ser inclusivas, es decir, todos los ciudadanos deben estar efectivamente capacitados para ejercer su derecho al voto en el proceso electoral. En segundo lugar, las elecciones deben ser limpias, o en otras palabras, las preferencias de los votantes deben respetarse y registrarse fidedignamente. En tercer lugar, las elecciones deben ser competitivas, es decir, que se debe brindar al electorado opciones imparciales entre las alternativas. Por ltimo, los principales cargos pblicos deben obtenerse mediante elecciones peridicas, y los resultados expresados por los ciudadanos mediante el sufragio deben ser irreversibles. En suma, las elecciones son democrticas cuando son inclusivas, limpias y competitivas, y constituyen el medio de acceso a los altos cargos pblicos. Esta definicin tan concisa puede aclararse explicando lo que abarca cada uno de estos cuatro atributos conceptuales clave: elecciones inclusivas, elecciones limpias, elecciones libres y cargos pblicos electivos. Respecto de las elecciones inclusivas, es importante que se reconozca legalmente el derecho al sufragio universal y secreto, y se permita ejercer adecuadamente

17

el sufragio en la prctica. En cuanto a las elecciones limpias, el tema clave es que se asegure la integridad de las preferencias de los votantes y se registren estas preferencias de forma fidedigna. Respecto de las elecciones competitivas, se rescata que los ciudadanos tengan el derecho a postularse como candidatos para cargos pblicos y puedan competir sin temer por su integridad fsica y en un contexto en que reine la igualdad de oportunidades, y en el cual se respeten los derechos bsicos como la libertad de prensa, el libre acceso a la informacin, y la libertad de asociacin, reunin, expresin y movimiento. Por ltimo, en cuanto al atributo de cargos pblicos electivos, es esencial que todos los principales cargos pblicos se obtengan mediante elecciones peridicas cuyos resultados electorales sean irreversibles Como conclusin, la metodologa delineada en este manual responde a la exigencia de que las misiones de observacin electoral (MOEs) de la OEA se realicen de forma objetiva, imparcial y trasparente (Art. 24, Carta Democrtica Interamericana). Su objetivo es contribuir a sistematizar las prcticas de la observacin electoral, as como estandarizar la informacin que recopila cada MOE. Los productos de esta metodologa proveen insumos cualitativos y cuantitativos para que la Organizacin pueda elaborar un informe final basado en observaciones de primera mano, a la vez que sistematiza y estandariza su labor. En otras palabras, estos productos brindan una base metdica y precisa para evaluar un proceso electoral en su conjunto, para identificar sus

18

fortalezas y debilidades, y para elaborar recomendaciones. En suma, los mtodos presentados en este manual buscan contribuir a la

profesionalizacin y a la estandarizacin de la observacin electoral, as como robustecer la credibilidad de la labor que desarrolla la OEA en observacin electoral en las Amricas. En razn a lo expuesto en prrafos anteriores se consideran importantes estos antecedentes, pues los mismos expresan claramente, los Criterios para la Observacin Electoral plasmada en el Manual para las

Misiones de Observacin Electoral de la OEA, la cual contiene, la metodologa de estas para observar elecciones, siendo relevante en el anlisis de los mecanismos de observacin internacional. Asimismo, Ortega y Morata (2008) en su investigacin Los sistemas Electorales y Gobernabilidad en Amrica Latina, cuyo propsito fue analizar 120 elecciones nacionales (legislativas y presidenciales) celebradas en 15 pases latinoamericanos en el perodo 1990-2008, destaca que, los sistemas electorales son definidos en trminos de tres propiedades fundamentales: el tamao de la Asamblea, estructura de las circunscripciones y frmula electoral. Adicionalmente se han considerado las relaciones entre elecciones presidenciales y parlamentarias. Los resultados muestran el alcance limitado de las previsiones electorales sobre la gobernabilidad del sistema. En este sentido, las dos dimensiones ms importantes de los sistemas electorales utilizados en Amrica Latina, con consecuencias significativas sobre el grado

19

de fragmentacin electoral y parlamentaria, la frmula y la magnitud de los distritos, no han producido el efecto observado en otros pases de democracia estable. Uno de los principales objetivos de este trabajo es estudiar las relaciones entre sistemas electorales y gobernabilidad en Amrica Latina. Con este propsito hemos analizado 120 procesos electorales celebrados en 15 pases latinoamericanos en el perodo 1990-2008. De las 120 elecciones analizadas, 59 son presidenciales y 61 son legislativas. En el estudio de las relaciones entre sistemas electorales y estabilidad poltica se centraron en los efectos de los sistemas electorales sobre la fragmentacin electoral/parlamentaria y frecuencia de mayoras

parlamentarias. Con esta finalidad, los sistemas electorales han sido definidos en trminos de tres propiedades fundamentales: tamao de la Asamblea, nmero y magnitud de los distritos electorales y frmula electoral aplicada. Adicionalmente, se han considerado las relaciones entre elecciones presidenciales y parlamentarias. El anlisis de la varianza factorial entre los elementos del sistema electoral y los datos electorales ha demostrado que: 1. Hay diferencias significativas en el grado de fragmentacin electoral entre las elecciones legislativas y las presidenciales analizadas. De esta forma, el nmero efectivo de partidos electorales tiende a ser menor en elecciones presidenciales que en las parlamentarias. No obstante, el tipo de consulta electoral apenas explica en 12,5 por ciento las variaciones

20

registradas en el nmero efectivo de partidos entre las dos clases de elecciones. 2. En elecciones presidenciales hemos encontrado diferencias

significativas en el grado de fragmentacin electoral registrado en funcin de la frmula electoral empleada. El nmero efectivo de partidos electorales es en trminos generales mayor en los sistemas de mayora absoluta, que en el resto de modalidades electorales. El hecho de que las elecciones presidenciales y las parlamentarias se celebren de forma simultnea o separada, no tiene efecto significativo sobre la fragmentacin electoral registrada en elecciones presidenciales. 3. El nmero efectivo de partidos electorales y parlamentarios registrado en las 61 elecciones parlamentarias analizadas fue en trminos medios de 4,31 y 3,43, respectivamente. De esta forma, los distintos sistemas electorales aplicados tuvieron un efecto reductor sobre el nmero de partidos con representacin parlamentaria. No obstante, el valor de los dos ndices es bastante elevado en el contexto de facilitar la estabilidad de los regmenes polticos analizados. Este hecho se ve reflejado en la frecuencia de mayoras absolutas en el Parlamento. De las 61 consultas analizadas, solamente en 39,3 por ciento de los casos el partido de gobierno tiene el apoyo de la mayora absoluta de los miembros del Parlamento; en el 60,7 por ciento de los casos restantes se dan situaciones de mayora relativa.

21

Se analiz, luego, la contribucin de los distintos componentes del sistema electoral en la produccin de estos resultados. De los distintos elementos considerados, las dos dimensiones ms importantes de estos sistemas con consecuencias significativas sobre la fragmentacin electoral y parlamentaria son, la frmula electoral y la magnitud de los distritos. No obstante, nuestro estudio sobre los efectos de estas dos variables electorales contradice los resultados alcanzados en otros trabajos sobre sistemas electorales y sistemas de partidos en pases de democracia estable. As, en Amrica Latina, cuanto ms desproporcional es la frmula electoral, mayor es el grado de fragmentacin electoral y parlamentaria. Del mismo modo, no se observa una relacin lineal entre magnitud de los distritos y grado de fragmentacin, ya sea parlamentaria o electoral en el sentido de que, a mayor magnitud, mayor grado de fragmentacin. Un ltimo resultado a destacar es el hecho de que, aunque en la mayora de los estudios en los cuales se ha analizado el impacto de la organizacin del calendario de las elecciones presidenciales sobre el grado de fragmentacin electoral registrado en las consultas parlamentarias, han encontrado una relacin significativa entre las dos variables. Este trabajo muestra que la simultaneidad o no de las elecciones presidenciales con las parlamentarias no tiene efectos significativos sobre la fragmentacin electoral registrada en las segundas. De esta forma, en la dcada de los noventa las elecciones presidenciales, consideradas tradicionalmente como las ms

22

importantes, no ejercieron el tpico efecto de "arrastre" sobre las consultas parlamentarias. La importancia de este antecedente analizado radica en que presenta una retrospectiva de lo que suceda en los aos ochenta y en la dcada de los noventa en adelante, demostrando que los sistemas polticos analizados se enfrentan a problemas de estabilidad derivados del hecho de que el presidente del gobierno no cuenta con el respaldo unicolor de la mayora absoluta de los miembros del Parlamento. En este sentido, los sistemas electorales utilizados en Amrica Latina no han producido el efecto observado en otros pases de democracia estable, entre los que analiza a Mxico y Venezuela pases que son objeto de este estudio. Por su parte, Launay-Gama (2008) en su anlisis sobre La organizacin de una Misin de Observacin Electoral Nacional e Internacional en las Elecciones Presidenciales Colombianas, presenta por un lado una

experiencia de veedura electoral que se desarroll en mayo del 2006 en el marco de las elecciones presidenciales en Colombia. Se refiere tambin, a otras experiencias de veedura y control ciudadano que se inscriben en el marco legal de la Constitucin de 1991. Este autor analiza en qu medida los mecanismos de observacin veedura y control ciudadano contribuyen a la legitimidad de las instituciones democrticas, as considerando que la legitimidad institucional es una condicin necesaria para la gobernanza de un pas, y que ella depende tambin, de la percepcin de la poblacin sobre los procesos democrticos.

23

Para realizar su ejercicio de observacin durante la jornada electoral del 28 de mayo, la misin opt por visitar varios puestos de votacin en distintas localidades del pas. Se llev a cabo una observacin dentro y fuera de los puestos de votacin, una observacin del orden pblico en las ciudades y un seguimiento del proceso de conteo en distintas mesas del puesto de votacin ms importante de Bogot (Corferas). La informacin fue recopilada mediante tres formularios distintos: un formulario de observacin del ambiente general, uno de observacin de los puestos y las mesas de votacin en la maana y uno especfico de observacin del cierre y el conteo de las votaciones. En Colombia, la prctica de la veedura es reciente. En efecto hasta comienzos de los aos 90, no exista una tradicin de veedura ciudadana pues el sistema poltico colombiano ha sido un sistema poco abierto a la intervencin ciudadana. Sin embargo, la expedicin de la Constitucin de 1991 y de sus desarrollos legislativos, han convertido la veedura en uno de los mecanismos fundamentales del control ciudadano de la gestin de bienes y servicios pblicos. En primer lugar, es conveniente medir los niveles de independencia y de transparencia de esos comits de veedura. En general, esos comits surgen por iniciativa ciudadana y actan con una relativa autonoma con respecto del Estado y la influencia de los partidos polticos. En esa medida pudieron lograr una mayor transparencia en gestin local.

24

Sin embargo, una mayora de tales comits es el resultado de una convocatoria de las autoridades locales y se han inscrito en sistemas municipales de veedura, diseados generalmente por los rganos institucionales de control (las Personeras y las Contraloras). Eso limit bastante la autonoma de esos comits y gener una tutela estatal sobre sus acciones. En segundo lugar, se estudi la legitimidad de esos comits de veedura y su impacto en el mejoramiento de las relaciones entre Estado y Sociedad civil. Segn las palabras de un miembro de un comit de vigilancia de Bogot: La veedura ciudadana no es solamente legal, sino que tambin es legtima [] La legitimidad se da en la medida en que la comunidad respalde ese tipo de ejercicio; cuando la veedura est reclamando o aportando y la gente la apoya, es porque ha logrado recoger las aspiraciones de la gente, entonces en esa medida es legtima. La legitimidad de esos comits est entonces relacionada con la conciencia de un nmero creciente de ciudadanos acerca de la necesidad de la participacin ciudadana como forma vlida de relacin entre el Estado y la sociedad civil. En tercer lugar, la legitimidad de los comits de veedura o de un ejercicio como la MOE ante los ojos del Estado o de otros sectores sociales parece ser compartida por una nueva generacin de dirigentes polticos y funcionarios pblicos, por gremios sindicales y empresariales, por profesionales y funcionarios de ONG y por un nmero cada vez mayor de lderes sociales.

25

A pesar de sus lmites, las experiencias de veedura, sean electorales como la MOE o locales con los comits de veedura, tienen un gran potencial democratizador. En efecto, de un lado ellas obligan a una toma de conciencia por parte de la poblacin colombiana de su responsabilidad ciudadana y de su necesaria participacin en los asuntos pblicos. De otro lado, obligan a las autoridades pblicas a una mayor transparencia e implicacin de los ciudadanos en el desarrollo de la gestin pblica. Como lo seala el autor, esas experiencias se desarrollan con el objetivo de responder a las aspiraciones de la gente y fortalecer las relaciones entre Estado y Sociedad. En este sentido, y respetando algunas reglas ticas, esta colaboracin puede aumentar el nivel de legitimidad de las instituciones democrticas. De hecho el control ciudadano constituira un criterio de legitimidad institucional y, ms all, una condicin esencial a la gobernanza. Este trabajo aporto elementos tcnicos y de orden legal para esta investigacin, que permiten especificar en qu consiste la Observacin Electoral nacional e internacional en las elecciones, cuales son los procedimientos a seguir y que alcances tiene, de esto depende las futuras conceptualizaciones al respecto y que sern manejadas en las bases tericas de esta investigacin.

26

2. FUNDAMENTACIN LEGAL-DOCTRINAL-JURISPRUDENCIAL La fundamentacin legal-doctrinal-jurisprudencial proporciona las bases sobre las cuales la investigacin se construye, por tanto determinan el alcance o naturaleza de la misma. El marco legal de una eleccin, y especialmente los temas relacionados con los mecanismos, fines y tratados, regularmente presente dentro del proceso electoral. 2.1 MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL La observacin electoral internacional segn aceproject.org

(14/06/2013) ha llegado a convertirse en un mecanismo auxiliar para asegurar la integridad de la eleccin en pases que se encuentran en vas de transicin democrtica. Asimismo, se ha convertido en una til oportunidad de aprendizaje para los funcionarios electorales y los participantes de la eleccin. La idea para utilizar la tinta indeleble para frenar las prcticas de votacin mltiple en las elecciones de 1999, en Indonesia provino de un observador de ese pas quien observ la aplicacin de este proceso en las elecciones de 1988 en Camboya. Este observador ms tarde lleg a ser uno de los Comisionados de las Elecciones en Indonesia. De acuerdo al Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA 14/06/2013), la observacin internacional "ha llegado a ser una caracterstica comn de las operaciones electorales instrumentadas por la comunidad internacional que actualmente, es casi aceptada

27

universalmente como una forma de contribuir a la confianza del elector valorando la relativa legitimidad de un proceso electoral y sus resultados." Cuando la observacin internacional es utilizada para fines de integridad, generalmente existe un problema relacionado con la libertad y justicia de una eleccin. Para que la observacin internacional sea un efectivo identificador y factor disuasivo de problemas de integridad, necesita ser adaptado adecuadamente a la modalidad de sistema electoral y elecciones que est cubriendo. Las elecciones en pases post-conflictivos como Bosnia, requieren de distintos tipos de observacin que las practicadas en pases que estn en proceso de reforma electoral, como es el caso de Mxico. Como mecanismo para asegurar la integridad, la observacin internacional debe cubrir el proceso electoral, sin enfocarse en un evento especfico, como por ejemplo la votacin. Asimismo, necesita de

observadores calificados y capacitados. Una de las quejas ms frecuentes formuladas en contra de la observacin electoral se refiere a que en ocasiones se convierte en una prctica de turismo electoral, con observadores polticamente importantes, pero con poca experiencia

profesional, que arriban al pas dos das antes de la jornada electoral. Temas como por ejemplo, quienes son los observadores

internacionales, cules son sus propsitos, y la forma en que practican su

28

trabajo, son entre otros algunos de los problemas de integridad involucrados en la observacin internacional. Sin duda, la integridad es una parte esencial de una eleccin libre, justa y confiable, es inherente a los principios de la democracia y del sistema representativo de gobierno. Cuestiones como la transparencia, la rendicin de cuentas y la precisin en la administracin de una eleccin son consideradas de manera conjunta con una conducta electoral tica y con los sistemas de monitoreo de la integridad.

2.1.1

PRINCIPIOS

DE

LOS

MECANISMOS

DE

OBSERVACIN

INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN VENESUELA Y MXICO

Los principios lo define Cabanellas Guillermo (2008, p.8), como las bases o lneas directrices del sistema legal y el resultado del ordenamiento jurdico, as entonces, desde el punto de vista electoral, son las normas guas de actuacin del Estado, con la participacin de los ciudadanos, de los partidos polticos, en la organizacin y realizacin de las elecciones de un pas.

2.1.1.1 PRINCIPIO DE INMEDIATEZ Segn, Ortiz Martnez (2006, p.12) Es el contacto personalsimo permanente que tiene el juzgador con las partes y con todos los elementos

29

objetivos que conforman el proceso, durante todos los actos y actuaciones, con carcter de protagonista activo y director del proceso. Este principio tiene una especial importancia en toda la fase probatoria y de alegatos, en la que el juez personalmente observa y escucha a los contendientes. Se dice que a travs de este principio el juez vive el proceso. El principio de inmediatez segn Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA 14/06/2013), se relaciona directamente con el principio de seguridad jurdica, pues debe existir una relacin entre la peticin de la tutela de derechos, y la reaccin de los jueces y tribunales para hacerla efectiva, la cual no puede ser perjudicada por procedimientos lentos y burocrticos. El mismo, favorece la comunicacin directa del justiciable o de los denunciantes con el juzgador o el rgano administrativo competente, particularmente en relacin con los actos de prueba. 2.1.1.2 PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD La integridad segn Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA 14/06/2013) es un factor importante tanto en la administracin de elecciones libres y justas, como en la participacin de los partidos polticos, candidatos, grupos de inters y electores. El objetivo de contender en una eleccin es el de ganar un cargo pblico, acceder al poder e influir sobre las polticas pblicas y recursos estatales.

30

Por tanto, las elecciones son resultado de un complejo proceso que requiere la participacin de una diversidad de actores, cada uno con diferentes funciones y agendas. Las elecciones se traducen en ganadores y perdedores. Todos quieren ganar, nadie perder. Los intereses en juego pueden ser tan altos como la tentacin de tratar de asegurar el triunfo a travs de medios ilcitos o poco ticos. La integridad es inherente a los principios de la democracia y es un componente importante de unas elecciones libres, justas y competidas que son, a su vez, la base de un gobierno representativo. Sin integridad, no hay garanta de que la voluntad de los electores se reflejar en los resultados de la eleccin. Sin ella, las elecciones pueden ser arregladas de antemano, predeterminar ganadores y perdedores. De acuerdo a lo anterior, las elecciones pueden ser violentadas, minando la participacin de candidatos o electores y lanzando sombras de duda sobre la legitimidad de los resultados. Una eleccin sin integridad desvirta el cometido de unas elecciones democrticas e impide

considerarlas libres y justas. La integridad constituye un cdigo de conducta as como un conjunto de dispositivos adoptados para proteger la honestidad y viabilidad del proceso electoral. Es as como aceproject.org (14/06/2013) considera que la integridad electoral requiere: Un cdigo de conducta tica ampliamente aceptado en la poltica; un marco legal justo e igualitario; una administracin de las elecciones justa, transparente e imparcial; as como libertad poltica para

31

participar de manera libre e igualitaria en un clima exento de amenazas; responsabilidad de todos los participantes; el diseo de mecanismos para salvaguardar la integridad y asegurar la rendicin de cuentas, incluyendo la vigilancia de la sociedad civil y de medios de comunicacin independientes; y la aplicacin de la ley. Normalmente se piensa en la corrupcin electoral como una corrupcin poltica que traduce la manipulacin del proceso para asegurar el triunfo de un candidato, partido o posicin determinada. Sin embargo, la corrupcin poltica permite la corrupcin econmica y, por tanto, ambas deben ser enfrentadas. Los interesados en subvertir el sistema pueden sobornar a un oficial electoral corrupto para obtener un tratamiento privilegiado o arreglar un determinado resultado. De igual forma, un soborno o cualquier otro incentivo financiero personal para la asignacin de un contrato de suministro puede daar, quiz sin pretenderlo, la integridad de la eleccin mediante la compra de servicios deficientes o inexistentes. O si se relaciona con la seleccin de una empresa deshonesta, que tiene intereses polticos para la impresin de algo tan sensible como las papeletas de votacin, es indudable que puede afectarla de manera adversa y deliberada. La integridad requiere que exista voluntad poltica para un buen gobierno y elecciones "limpias". En virtud de la naturaleza facciosa de la poltica y la sociedad, la integridad no debe darse por descontada. Es necesario crear mecanismos para asegurar el cumplimiento de la integridad

32

en el marco legal, la administracin de las elecciones y las condiciones de la competencia. Entre ellos se considera la existencia de pesos y contrapesos en la administracin del organismo electoral, la supervisin por parte de otra agencia o instancia de gobierno, un monitoreo independiente del proceso por la sociedad civil y los medios y el cumplimiento de las reglas mediante la aplicacin de acciones administrativas o legales. La existencia de mecanismos legales para hacer cumplir la integridad es especialmente importante porque sin ello las mejoras, reglas y disposiciones pueden terminar convirtindose en simples buenas

intenciones. Identificar la corrupcin electoral y detenerla a travs de medidas administrativas o legales cumple con el doble propsito de inhibir cualquier corrupcin en el futuro y conservar la integridad del proceso en curso. Se debe tomar en cuenta que el principio de integralidad se encuentra presenta antes, durante y despus del proceso electoral, con respecto a esto aceproject.org (28/06/2013), considera que las elecciones no se llevan a cabo en el vaco. Los administradores electorales establecen un marco y los procesos, mediante los cuales los partidos polticos, los candidatos y los electores participan. Es esencial para la integridad contar con participacin genuina en las elecciones. Por esto, los partidos polticos necesitan postular a sus candidatos para que el proceso sea competitivo. Los candidatos deben hacer campaa para dar a conocer sus plataformas polticas de forma que puedan obtener el

33

apoyo de los electores. Los grupos de inters trabajan para motivar a la opinin pblica a fin de apoyar a ciertos candidatos o causas, y los electores participan discutiendo asuntos de poltica, trabajando en las campaas y votando el da de la eleccin. La participacin es un factor importante en elecciones democrticas, y para que stas sean crebles, libres y justas, deben celebrarse con el mismo grado de integridad como el de la administracin electoral. Con respecto al momento en el cual se est efectuando la eleccin, aceproject.org (28/06/2013), afirma que la supervisin del proceso electoral es una salvaguarda de integridad muy importante. Es parte de los mecanismos de revisin y equilibrio que protegen la viabilidad y honestidad de la administracin electoral y la participacin de los partidos polticos, candidatos y grupos de inters. La misma, asegura el apego con el marco legal y acta como agente disuasivo para aquellos que contemplan la instrumentacin de actividades cuestionables. El informe pblico a travs de la supervisin incrementa los mrgenes de transparencia y ayuda a asegurar el contexto de

responsabilidad. El monitoreo incluye la Supervisin oficial por parte de un auditor o agencia gubernamental, as como la observacin del proceso por parte de Medios de Comunicacin, Observadores de los Partidos Polticos, Organismos no Gubernamentales y grupos internacionales de observacin. Es importante sealar que as haya finalizado el proceso electoral, el principio antes mencionado debe mantenerse, segn el Instituto Internacional

34

para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA 14/06/2013) es esencial hacer cumplir el marco legal para preservar la integridad de la eleccin. Sin cumplimiento de la ley, el mejor marco legal o el mejor sistema electoral pueden ser evadidos o ignorados. De acuerdo a lo anterior, la aplicacin de la ley sirve para prevenir fraudes futuros y es tambin un mecanismo para detener y exponer problemas actuales. El cumplimiento de la integridad electoral y de su marco legal es una tarea que llevan a cabo distintas instituciones y en el que concurren en distintos mecanismos de acuerdo con la infraestructura legal de cada pas. Para que el cumplimiento de la ley sea efectivo, debe ser activo, imparcial y oportuno. Las agencias investigadoras deben tener la suficiente independencia para iniciar procedimientos e investigar a detalle, denuncias de fraude electoral u otras actividades ilegales, en el proceso electoral culminado. 2.1.1.3 PRINCIPIO DE LEGALIDAD El principio de legalidad segn Juan Linz (1987: 56 citado por Barrientos, 2011,p.43) demanda que las actuaciones de la jurisdiccin ordinaria se apeguen estrictamente a lo establecido en la Constitucin y la ley. De esta manera se concreta la certeza y la seguridad jurdica, pues la el principio de legalidad exige que esta ley sea previa, sea producida con

35

anterioridad por el rgano Legislativo, y que la misma pueda ajustarse al caso concreto. Este principio segn, Galvn (2008, p.682) va ms all de la garanta constitucional de legalidad, pues se refiere a la proteccin de todo individuo ante la actuacin de las autoridades exclusivamente; incluye tanto el acta de las autoridades electorales, como el de los ciudadanos y el de las organizaciones polticas, que evidentemente no son autoridades sino particulares, aun cuando de inters pblico tienen la naturaleza de partidos polticos. En conclusin es un principio rector en el ejercicio de la funcin electoral, que consiste en organizar y realizar las elecciones. 2.1.2 FINES DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN

INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN VENEZUELA Y MXICO La observacin electoral debe consolidar un enfoque que resguarde no solo la limpieza sino tambin la inclusividad y competitividad de las elecciones, asumiendo los nuevos retos a partir de la presencia de Misiones de Observacin de largo plazo para observar aspectos como el acceso a medios de comunicacin, la participacin de hombres y mujeres, el financiamiento de las campaas entre otros; para dar cumplimiento a los fines de los mecanismos de observacin internacional permitiendo un procesos legtimo, democrtico, estable y legal.

36

2.1.2.1 LEGITIMIDAD Como seala Max Weber (1944, p170 citado por Barrientos, 2011,p.35) la legitimidad es una creencia y sobre todo un principio de justificacin de la dominacin; significa una forma de validacin de quien ejerce el monopolio de la violencia legtima y presupone la aceptacin de los individuos de las normas de dicho ejercicio. En las sociedades modernas, es el Estado, y en las democracias son los gobiernos que, legtimamente por medio de las normas electorales de acceso al poder, han sido investidos de la facultad de su ejercicio a travs de las instituciones. A diferencia de otras formas de legitimacin del ejercicio del poder, como la carismtica fundada en la confianza hacia un lder, o la tradicional fundada propiamente en la tradicin o la creencia histrica de que alguien o algunos tienen el derecho de ejercer el poder, la legitimacin en los regmenes democrticos se funda esencialmente en la creencia en la legalidad y/o el consenso a travs del cumplimiento de la legalidad (Serrano, 1994: 11 citado por Barrientos, 2011,p.37). Esta forma de legitimidad implica que determinado orden jurdico es reconocido como vlido y por lo tanto utilizado para regular las acciones en el rgimen poltico. En las democracias la legitimidad se bifurca en dos dimensiones: (i) una de origen o electoral, es decir, aquella que obtienen las autoridades cuando son elegidas por medio de las normas electorales, y (ii) otra funcional, que refiere propiamente al desempeo de las instituciones democrticas como el de los individuos que fueron elegidos dentro del orden

37

jurdico existente. En la explicacin elemental weberiana, la legitimidad implica, en resumen, el consenso de las reglas en torno al acceso y al ejercicio del poder. Pero tiene un componente ms: la confianza, propiamente dicha. Como seala Juan Linz (1987: 40 citado por Barrientos, 2011,p.39) la legitimidad implica la conviccin de que ese rgimen y sus instituciones son las mejores, por ello los miembros de una sociedad otorgan o retiran legitimidad da a da. La prdida del apoyo hacia ciertas instituciones o actores del rgimen poltico, pueden traer consigo, la erosin de la legitimidad del rgimen, as como un amplio apoyo hacia los gobernantes, primero a travs del voto y despus en el ejercicio del poder, contribuyendo a reforzar su legitimidad. En la primera lectura del concepto de Weber, la legitimidad implicara slo el consenso o no en torno a las reglas, pero en el sentido de Linz, implica confiar en el rgimen. Y en este aspecto el apoyo a un rgimen poltico, a una institucin, o un poltico, puede fluctuar sin daar al sistema mientras se mantenga el consenso en torno a las reglas. El componente consenso de la legitimidad implica una carga real, histrica y valorativa que difcilmente cambia por las coyunturas; implica, por ejemplo, que se puede estar de acuerdo con el sistema democrtico a lo largo del tiempo; mientras que el componente confianza implica que dentro del mismo rgimen democrtico puede variar el apoyo hacia determinado

38

partido, institucin o poltico en especfico si stos generan pautas de desconfianza hacia los ciudadanos. 2.1.2.2 DEMOCRTICOS En el contexto hermenutico expuesto, lejos han quedado desde el punto de vista doctrinario, afirmaciones como las de Sartori (1990. Teora de la Democracia. Citado en el Debate Contemporneo. Argentina: Ediciones Rei. 2019 Pg. 19), segn la cual, la democracia se agota en el proceso electoral, o el supuesto carcter elitista de la concepcin segn la cual, la democracia supone usos y no slo votos. Ciertamente, la democracia exige la celebracin peridica de

elecciones, como elemento legitimador del poder, y precisamente, ello, sirvi de fundamento para la constitucionalizacin del Poder Electoral, y de su carcter instrumental en la manifestacin de soberana popular. Sin embargo, el principio democrtico, como manifestacin de confianza en la sociedad y en su capacidad de autodeterminarse, es modernamente concebida como un supra concepto, que trasciende los meros esquemas electorales, para adentrarse en lo que Araujo Rentera (2007. Principios de Derecho Constitucional. McGraw-Hill Interamericana. Bogot. Pg. 3), califica como el poder del pueblo, pues ste es el titular del poder poltico. En este sentido, se pronunci Garca-Pelayo (1951. Derecho

Constitucional Comparado. Madrid: citado en Manuales de la Revista de Occidente. 2009 Pg. 321), sealando, que el anlisis de la democracia

39

implica algo ms que un puro mtodo de formacin de la voluntad del Estado, que se desarrolla desde el punto de vista de los particulares, a travs de los distintos medios de participacin poltica, dentro de los cuales guarda un papel estelar, el sufragio universal, directo y secreto. De este modo, Garca Pelayo (1951. Derecho Constitucional

Comparado. Madrid: citado en Manuales de la Revista de Occidente. 2009 Pg. 331) planteaba, que el origen del principio in commento, se encontraba en la anttesis del sistema de privilegios de l ancien rgimen, para caracterizarse, por una voluntad y actividad estadal formada y ejercida por los mismos que estn sometidos a ellas (igualdad), lo cual supone, que el pueblo dirige el poder del Estado. De all, que Hauriou (1971, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Barcelona. Editorial Ariel. Pg. 73), concibe a la democracia como una organizacin racional, que mediante el debate, le asigna a la comunidad poltica una finalidad humanista, propugnando el desarrollo del grupo social, la salvaguarda del bien comn, la defensa y la proteccin de la persona y sus bienes. En tal sentido se pronuncia Naranjo Daz (2007. Introduccin al Estudio del Derecho Constitucional. Caracas: Editorial Mobil Libros. Pg. 85), al atribuirle a la democracia el carcter de rgimen poltico, en el cual, la accin

40

de gobierno la ejerce el pueblo en su propio beneficio, y por tanto, en pro del mayor bienestar colectivo posible. De esta forma, el principio democrtico tiende a construir la vida social y poltica como un proceso indefinidamente abierto, donde priva por encima de todo el inters de la sociedad y el respeto a la dignidad del ser humano y a sus derechos esenciales. Es decir, el bien comn es la funcin determinante de toda la accin de Estado democrtico y es su efectividad material o finalista, la que permite evaluar si el Estado se adecua a dicho principio. La democracia tiene como mecanismo para hacerse del poder a la regla de la mayora, dicho en otros trminos, el cambio de un gobierno a otro se da por medio del sistema electoral, en donde la mayora se impone y queda una minora, que dentro de los canales de participacin poltica har el papel de la oposicin. Resulta evidente que el establecer la regla de la mayora, es el objetivo primordial y ms reivindicado, de la democracias liberales, y en la actualidad, se vienen estableciendo reglas para la toma de decisiones, en las cuales las minoras sean tomadas en cuenta, ya que si bien la mxima ms estereotipada es que la voluntad de los que son ms, debe prevalecer sobre los que son menos, no es una cuestin de simple aritmtica electoral. La democracia slo funciona ptimamente cuando todos los integrantes o actores polticos de una sociedad consideran que forman parte de ella y que se garantizarn sus derechos. Es probable el rechazo a los sistemas

41

polticos en los cuales el ganador acapara el poder, y ello entraa la tarea de asegurarse, por algn medio u otro, que las minoras participen en el ejercicio del poder, para lograr el equilibrio efectivo entre las mayoras y las minoras. 2.1.2.3 ESTABILIDAD La estabilidad de la ley, segn Garca Pelayo (1951. Derecho Constitucional Comparado. Madrid: citado en Manuales de la Revista de Occidente. 2009 Pg. 331) es un elemento importante de la credibilidad del proceso electoral que, a su vez, es esencial para la consolidacin de la democracia. En efecto, si las reglas cambian con frecuencia, el votante puede sentirse desorientado y no llegar a comprenderlas, especialmente si son complejas. Y lo que es an ms importante: los votantes pueden llegar a pensar, con razn o sin ella, que el derecho electoral es un instrumento que manipulan en su favor quienes ejercen el poder y que, por lo tanto, el voto del electorado no es el elemento que decide el resultado de las elecciones. En la prctica, la Comisin Europea para la Democracia por el Derecho (2011, p.47) seala que lo que es necesario proteger no es tanto la estabilidad de los principios fundamentales que, probablemente, no se ven seriamente amenazados, sino la estabilidad de ciertas reglas ms especficas del derecho electoral, en particular las relativas al sistema

42

electoral propiamente dicho, la composicin de las comisiones electorales y el trazado de las circunscripciones. Esos tres elementos a menudo son considerados, con razn o sin ella, factores determinantes de los resultados y debern evitarse no solo las manipulaciones en favor del partido en el poder, sino tambin incluso las apariencias de manipulaciones. Lo que se debe evitar no es tanto la modificacin del sistema de votacin, ya que ste siempre puede ser mejorado, sino la revisin de ese sistema frecuentemente, o incluso poco antes (menos de un ao) de la fecha de las elecciones. Aun si no hubiera voluntad de manipulacin, los cambios darn la impresin de que estn dictados por intereses partidistas coyunturales. 2.1.2.4 LEGALIDAD De acuerdo al Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA 29/06/2013), esto significa; que el Estado se desenvuelve dentro de los marcos legales que el sistema electoral impone. La democracia, supone asimismo un Estado de Derecho, un equilibrio de Poderes, que las Normas Constitucionales, disean el Estado Democrtico en una sociedad, en un pas, distribuyendo los poderes del estado en la mayora de pases, en un Poder Ejecutivo, que lo conforma la figura del Presidente de la Repblica, y su consejo ejecutivo, o consejo de ministros, o secretarios de estado.

43

As como, un Poder Legislativo, conformado por representantes del pueblo en algunos casos llamados congresistas (diputados y senadores), de acuerdo a su conformacin bicameral, o finalmente conformado por los asamblestas, que tienen por funcin primordial, la elaboracin de leyes, que regularan el desarrollo del pas. La Comisin Europea para la Democracia por el Derecho (2011, p.98) seala que un poder del Estado, es tambin el Poder Electoral, o ente rector, creado para desarrollar las elecciones en la sociedad, para el nombramiento de nuevos representantes del Estado; as, elecciones generales para que el pas, elija su Presidente, al Vice Presidente, representantes al Congreso de las Repblica, o representantes al Poder Legislativo (Diputados y senadores) y algunas otras autoridades regionales, y locales. Cuando estos Poderes del Estado se desenvuelven dentro del marco de la Legalidad, se establece un equilibrio de poderes; cada Poder del Estado, se desarrolla orgnicamente con sujecin a la Constitucin del Estado, las Leyes Orgnicas y dems normas legales. Se debe destacar, que cuando el Poder Electoral, o el Organismo

Nacional de Elecciones de un pas, organiza una eleccin; toda la actividad electoral, desde la recepcin de listas de postulantes, verificacin de firmas de sus adherentes, verificacin de sus planes de gobierno, publicidad de los postulantes, la verificacin del acto de sufragio, verificacin de votos vlidos y nulos. Igualmente, actos de escrutinio respectivo, publicidad de resultados

44

electorales, proclamacin y juramentacin de los elegidos caen en el mbito de la dinmica del poder electoral. El mismo, est constituido en la oficina general de elecciones, que acta bajo la norma constitucional, leyes electorales, existentes dentro del Derecho Administrativo, para procesar los diversos actos electorales y/o controvertidos que se hayan generado en el curso de las elecciones, desde su convocatoria, hasta la culminacin del proceso electoral y la proclamacin de las autoridades elegidas. 2.1.3 TRATADOS SUSCRITOS EN MATERIA DE OBSERVACIN EN CON LOS LA PROCESOS LEY ELECTORALES DEL Y SU Y

INTERNACIONAL CONFORMIDAD

ORGNICA

SUFRAGIO

PARTICIPACIN POLTICA DE VENEZUELA Y EL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE MXICO. Si bien existe el debate sobre la prelacin jerrquica normativa que en un sistema jurdico nacional corresponde a la Constitucin y a los tratados internacionales, lo cierto es que en la actualidad hay coincidencia en sostener que, los preceptos contenidos en instrumentos internacionales respecto de materias como los derechos humanos (incluidos los derechos poltico-electorales identificados como de segunda generacin), deben ser integrados al ordenamiento jurdico de toda Nacin que se precie de ser un Estado constitucional y democrtico de derecho.

45

Es a travs de instrumentos internacionales como se han difundido y consolidado los derechos poltico-electorales, vinculando en su cumplimiento, cada vez ms, a un mayor nmero de Estados. As se pueden citar, por ejemplo, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (ms conocida como Pacto de San Jos) y la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer. Se consideran como fuentes importantes del derecho electoral los instrumentos provenientes del mbito internacional, pues hoy, en materia electoral, no se puede subestimar el alto nmero de convenciones internacionales, resoluciones, cartas, declaraciones e informes que se ocupan de los derechos humanos y, entre ellos, de los polticos, establecindose contenidos relativos al sufragio como elemento insustituible para la designacin de los gobernantes en el marco de un sistema democrtico de gobierno, junto con otras aportaciones, como las reglas emitidas en materia de observacin internacional de elecciones. Con independencia de que los instrumentos internacionales (tratados, acuerdos, pactos, del declaraciones, Derecho etc.) son regidos por las reglas

especializadas

Internacional,

dichos

instrumentos

(concretamente los tratados) deben ser reconocidos en la Constitucin de cada Estado, en cuanto a su definicin como fuentes del derecho nacional,

46

su jerarqua normativa, obligatoriedad y rganos competentes para celebrarlos. A su vez, podr ser a travs de leyes ordinarias, reglamentarias u orgnicas (en este ltimo caso, en relacin con el ejercicio de las atribuciones de los rganos del Estado encargados de la celebracin de estos instrumentos jurdicos), donde se desarrollen con mayor detalle diversos aspectos de ndole sustantivo o procedimental. Segn las reglas establecidas en la Convencin sobre el Derecho de los Tratados (Viena, 1969), son tres los principios rectores en esta materia: a) Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe; b) Un tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercer Estado sin su consentimiento, y c) El consentimiento es la base de las obligaciones convencionales. Sin desconocer la soberana de las naciones, el prestigio y la fuerza jurdica de los tratados internacionales gozan de tal reconocimiento en el mundo (especficamente, en el rea de los derechos poltico-electorales, su garanta y debida proteccin), que difcilmente podra aceptarse algn precepto normativo nacional, incluso de orden constitucional, que los contraviniera. As, en la medida en que los Estados reconocen e incorporan tales instrumentos internacionales a su derecho interno, se hacen acreedores, o no, al calificativo de verdaderos Estados constitucionales democrticos de derecho.

47

2.1.3.1 DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE 1948 La adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948 "fue la primera ocasin en que las comunidades organizadas de Naciones, realizaron una Declaracin de derechos humanos y libertades fundamentales." Dicho acto es concebido como un logro de todas los pueblos y naciones la Declaracin Universal., se ha convertido es una medida que sirve para evaluar el grado de respeto hacia los estndares de derechos humanos..." Durante la proclamacin de Tehern, adoptada por la Conferencia Internacional de Derechos Humanos, en 1968, se lleg a la conclusin de que la Declaracin Universal, manifiesta un entendimiento comn de los pueblos del mundo en todo lo concerniente a los derechos humanos inalienables e inviolables de todos los miembros de la familia humana y constituye una obligacin para los miembros de la comunidad internacional. La Declaracin est compuesta por 30 artculos que hablan tanto de los derechos civiles y polticos, como los econmicos, sociales y culturales; y que pertenecen a todas las personas, sin discriminacin alguna. Por su parte, los derechos econmicos, sociales y culturales estn establecidos en los Artculos 22 al 27 y son derechos que pertenecen a todo individuo como "miembros de la sociedad" " El Artculo 22 caracteriza a estos derechos como indispensables para la dignidad humana y libre desarrollo de la personalidad e indica que ellos sern obtenidos a travs de los esfuerzos

48

nacionales y cooperacin internacional. A la vez, se refriere tambin a las limitaciones para su completo goce, el cual depende de los recursos del Estado." La Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por la

Asamblea General en 1948, proyect claramente el concepto de democracia declarando que la voluntad del pueblo ser la base de la autoridad del gobierno. La Declaracin especifica los derechos que son esenciales para una participacin poltica eficaz. Desde su aprobacin, la Declaracin ha inspirado la elaboracin de constituciones en todo el mundo y ha contribuido notablemente a la aceptacin mundial de la democracia como valor universal. 2.1.3.2 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES DE 1966 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) establece la base jurdica de los principios de democracia con arreglo al derecho internacional, en particular: La libertad de expresin (Artculo 19); la libertad de reunin pacfica (Artculo 21); El derecho a la libertad de asociacin con otras personas (Artculo 22); El derecho y la oportunidad de tomar parte en la conduccin de los asuntos pblicos, directamente, o por conducto de representantes libremente elegidos (Artculo 25); El derecho al voto y a ser elegido en elecciones peridicas genuinas que se realizarn mediante el sufragio universal e igual y tendrn lugar por voto secreto, garantizando la libre expresin de la voluntad de los electores. (Artculo 25).

49

2.1.3.3 DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE DE 1948 (BOGOT) La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre ha sido el paso inicial dentro de la Organizacin de los Estados Americanos para el desarrollo progresivo del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. Por su prelacin temporaria, tambin ayud en algunos debates para la adopcin de ciertas normas de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en las Naciones Unidas. Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn por naturaleza de razn y conciencia, deben conducirse fraternalmente los unos con los otros. En cumplimiento del deber de cada uno es exigencia del derecho de todos. Derechos y deberes se integran correlativamente en toda actividad social y poltica del hombre. Si los derechos exaltan la libertad individual, los deberes expresan la dignidad de esa libertad. Los deberes del orden jurdico presuponen otros, de orden moral, que los apoyan conceptualmente y los fundamentan. Es deber del hombre servir al espritu con todas sus potencias y recursos porque el espritu es la finalidad suprema de la existencia humana y su mxima categora. Es deber del hombre ejercer, mantener y estimular por todos los medios a su alcance la cultura, porque la cultura es la mxima expresin social e histrica del espritu.

50

En cuanto al Derecho de sufragio y de participacin en el gobierno, se presenta el artculo XX. Toda persona, legal- mente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres. 2.1.3.4 LEY ORGNICA DEL SUFRAGIO Y PARTICIPACIN POLTICA DE VENEZUELA Para 1998 se efectu, en busca de una mayor confianza y credibilidad en la organizacin electoral, una reforma de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, en donde se estableci expresamente en su artculo 51 la obligatoriedad de que los miembros del Consejo Nacional Electoral (antes Consejo Supremo Electoral), as como los miembros de los organismos electorales subalternos (art. 58 y 62) sean polticamente independientes. As mismo se estableci en el art. 168 el proceso de escrutinio mecanizado, el cual fue utilizado por vez primera en los comicios regionales y parlamentarios del ocho de noviembre de 1998 y en los comicios presidenciales del seis de diciembre de ese mismo ao. Por tanto se puede resumir que la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, introdujo, por una parte la automatizacin del proceso electoral en las fases de votacin, escrutinio, totalizacin y adjudicacin, y por otra, la despartidizacin de los organismos electorales en todas las instancias del organismo electoral (Kornblith, 2001).

51

Sin embargo en donde realmente se expresa. La participacin de la observacin nacional electoral y del acompaamiento internacional electoral, desde el articulo 471 hasta el 488 de la Ley electoral, en esta se especifica claramente que la misma tienen como propsito presenciar de manera

imparcial e independiente, la transparencia de los procesos electorales. 2.1.3.5 CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE MXICO En Mxico se reconoce que la observacin electoral es una de las facetas ms importantes de la participacin ciudadana, por esto, el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE 2008) establece como un derecho de los ciudadanos el participar como observadores electorales: es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la jornada electoral (COFIPE art. 5) De acuerdo con este ordenamiento, para observar el proceso electoral los ciudadanos deben cumplir los siguientes requisitos: Solicitar su registro como observador ante la autoridad electoral a partir del inicio del proceso y hasta el 31 de mayo del ao de la eleccin. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos; igualmente en los tres aos anteriores a la eleccin no ser, ni haber sido miembro de las dirigencias de algn partido poltico o candidato a un puesto de eleccin popular. Tambin, asistir a los

52

cursos de capacitacin, que imparte el Instituto Federal Electoral o la organizacin de observacin a la que pertenezca el observador. (COFIPE art. 5) La importancia de la observacin electoral se expresa en los amplios derechos que el COFIPE otorga a los observadores, de acuerdo con el COFIPE podrn: Realizar sus funciones en todo el territorio de la Repblica Mexicana; solicitar ante la autoridad electoral correspondiente la informacin electoral que requiera; Durante la Jornada Electoral los observadores electorales podrn observar, debidamente acreditados, en una o varias casillas: Instalacin de la casilla; desarrollo de la votacin; escrutinio y cmputo de la votacin en la casilla; fijacin de resultados de la votacin en el exterior de la casilla; clausura de la casilla; lectura en voz alta de los resultados en el Consejo Distrital; y recepcin de escritos de incidencias y protesta. Los observadores podrn presentar, ante la autoridad electoral, un informe de lo observado a lo largo de sus actividades, aunque dicho informe no tendr efectos sobre el proceso y sus resultados. (COFIPE art. 5). Tambin, tienen el derecho de observar todas las etapas del proceso electoral pero deben evitar intervenir en su desarrollo, por esto en el artculo 5 del COFIPE prohbe las siguientes acciones: Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales e interferir en el desarrollo de las elecciones; Hacer proselitismo o manifestarse en favor de partido o candidato;

53

Declarar el triunfo de partido poltico o candidato. (COFIPE art. 5) Las infracciones de los observadores electorales y las organizaciones de observacin electoral sern sancionadas, segn lo siguiente: Con amonestacin pblica; Con la cancelacin inmediata de la acreditacin como observadores electorales; y a las organizaciones con multa. (COFIPE art. 354)

2.1.3.6

MISIN DE APOYO INTERNACIONAL A LA OBSERVACIN DE

LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES EN VENEZUELA, INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS EUROPEOS (2013) El apoyo de la Unin Europea (UE) a los derechos humanos, la democracia y el estado de Derecho est establecido por los Tratados. El artculo 6 del Tratado de la Unin Europea afirma con toda claridad que los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de derecho son valores fundamentales en Europa. En este sentido, las misiones sobre el terreno centradas en los derechos humanos y las misiones electorales se aceptan como parte del mandato de la UE, cuyo Tratado considera que la proteccin y el fomento de los derechos humanos son piedras angulares de la poltica exterior y de la ayuda al desarrollo de la UE. Sobre esta base, se considera la Misin de Apoyo Internacional a la Observacin de las Elecciones Presidenciales en Venezuela, del Instituto de Altos Estudios Europeos (2013) como aporte al fundamento jurdico para las

54

acciones comunitarias que contribuyan a alcanzar el objetivo general de desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de Derecho, as como el de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales dentro del proceso electoral. En los ltimos aos, ha aumentado la frecuencia de las misiones electorales de la Unin Europea, realizndose bien en el marco de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn o bien dentro del contexto de la Comunidad, en particular su poltica de desarrollo, pero hasta la fecha la experiencia as acumulada no ha sido compilada de manera sistemtica. Sin embargo, no parece apropiado seguir empleando un enfoque especfico para cada caso, ni este es el mejor empleo que puede hacerse de los recursos con que se cuenta. La finalidad de esta Comunicacin es contribuir a la definicin de una lnea de actuacin europea coherente a travs de un enfoque adecuado que incluya una estrategia y una metodologa, en el que se atienda a lo aprendido en experiencias anteriores. Con ella se da respuesta a la peticin especfica del Parlamento Europeo a la Comisin de que se llevara a cabo una evaluacin de las misiones de observacin electoral de los ltimos aos. La evaluacin de unas elecciones, as como la decisin de enviar o no una misin de observacin, son cuestiones delicadas a nivel poltico que ponen en juego tanto los intereses polticos como la credibilidad de la UE. Considerando lo anterior, la comisin comparte la opinin expresada por el Consejo en su Decisin de 28 de junio de 1998 en la que se enumeran

55

los factores o criterios que deben tenerse en cuenta para evaluar la validez de una eleccin: el grado de imparcialidad mostrado por el organismo encargado de la gestin electoral; el grado de libertad de los partidos polticos, las alianzas y los candidatos para organizarse, desplazarse, reunirse y expresar pblicamente su opinin. As como, la igualdad de acceso de los partidos polticos, de las alianzas y de los candidatos a los medios de comunicacin; la inscripcin de los electores sin discriminacin por razn de sexo, raza u origen tnico; cualquier otro elemento que afecte al carcter esencial de la libertad y la imparcialidad del escrutinio; el desarrollo de la votacin y el recuento de los votos, tal como se describen en la ley electoral. Cabe sealar que esta Misin de acompaamiento internacional electoral a los fines de presenciar el proceso electoral y con el nico propsito de presenciar de manera imparcial e independiente, la

transparencia de los procesos electorales tal como los seala el art. 471 del Reglamento General de la Ley Orgnica de Procesos Electorales de Venezuela. De igual forma estas labores de observacin, se efectuaron con la metodologa y las normas de conducta aprobadas por Naciones Unidas en su Declaracin de Principios para la Observacin internacional de Elecciones y Cdigo de conducta para observaciones Internacionales (2005).

56

3. SISTEMA DE CATEGORAS 3.1. DEFINICIN NOMINAL Mecanismos de Observacin Internacional 3.2. DEFINICIN CONCEPTUAL De acuerdo al Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA 14/06/2013), la observacin internacional ha llegado a ser una caracterstica comn de las operaciones electorales instrumentadas por la comunidad internacional que actualmente es casi aceptada universalmente como una forma de contribuir a la confianza del elector valorando la relativa legitimidad de un proceso electoral y sus resultados. 3.3. DEFINICIN OPERACIONAL Esta variable ser analizada a travs de los principios de los mecanismos de observacin internacional, principio de inmediatez, de Integralidad y de Legalidad. De igual manera se conocern los fines de los mecanismos de observacin internacional Legitimidad, Democrticos, Estabilidad y Legalidad en los procesos electorales en Venezuela y Mxico. A su vez ser sustentado sobre la base de los tratados suscritos en materia de observacin internacional en los procesos electorales y su conformidad con la ley orgnica del sufragio y participacin poltica de Venezuela y el cdigo federal de instituciones y procedimientos electorales de Mxico.

57

CUADRO 1 OPERACIONALIZACIN DE LAS CATEGORAS


OBJETIVO GENERAL: ANALIZAR LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN AMRICA LATINA CON ESPECIAL REFERENCIA A VENEZUELA Y MXICO OBJETIVOS CATEGORA SUBCATEGORA UNIDADES DE ANLISIS ESPECFICOS
ANALIZAR LOS PRINCIPIOS DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN VENEZUELA Y MXICO. ANALIZAR LOS FINES DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN VENEZUELA Y MXICO. PRINCIPIOS DE LOS Principio de Inmediatez MECANISMOS DE Principio de Integralidad OBSERVACIN Principio de Legalidad INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN VENEZUELA Y MXICO. FINES DE LOS MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES EN VENEZUELA Y MXICO. Legitimidad Democrticos Estabilidad Legalidad

MECANISMOS DE OBSERVACIN INTERNACIONAL

ANALIZAR LOS TRATADOS SUSCRITOS EN MATERIA DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES Y SU CONFORMIDAD CON LA LEY ORGNICA DEL SUFRAGIO Y PARTICIPACIN POLTICA DE VENEZUELA Y EL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE MEXICO

TRATADOS SUSCRITOS EN MATERIA DE OBSERVACIN INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS ELECTORALES Y SU CONFORMIDAD CON LA LEY ORGNICA DEL SUFRAGIO Y PARTICIPACIN POLTICA DE VENEZUELA Y EL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE MXICO.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 Pacto Internacional de Derechos Civiles de 1966 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 (Bogot) Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de Venezuela. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de Mxico Misin de Apoyo Internacional a la Observacin de las Elecciones Presidenciales en Venezuela, Instituto de Altos Estudios Europeos (2013)

Fuente: Melus, Portillo y Sierra (2013)

58

CAPITULO III MARCO METODOLGICO

El marco metodolgico de la investigacin est conformado por el tipo de investigacin, poblacin, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, y las tcnicas de anlisis de la informacin.
1. Tipo de Investigacin

En cuanto al nivel del conocimiento de la investigacin es calificada como descriptiva, en este sentido expresa Arias (2006) "la investigacin descriptiva consiste en la caracterizacin de un hecho, fenmeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de investigacin se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere. (p.45) En este mismo orden de ideas, indica Hurtado (2007:78) que una investigacin de tipo descriptiva es la que persigue la descripcin precisa del fenmeno o tema en estudio, la cual es asociada a un diagnstico. Asimismo expresa que en este tipo de investigacin se hace una enumeracin detallada de sus caractersticas obteniendo resultados en dos niveles, uno elemental y otro ms sofisticado con una descripcin ms detallada.

59

Sumado a lo expuesto, plantean Hernndez, Fernndez y Baptista (2008) en relacin a la investigacin descriptiva que esta busca especificar propiedades, caractersticas y rasgos importantes de cualquier fenmeno que se analice y describe tendencias de un grupo o poblacin. Por lo tanto, se considera que esta investigacin es del tipo descriptiva porque se estudia, analiza y describe los mecanismos de observacin internacional en los procesos electorales en Amrica Latina con especial referencia a Venezuela y Mxico. Esta investigacin tambin califica como jurdica, en este sentido expresa Snchez (2007) que en el campo jurdico la tipologa es diversa, en razn de que el Derecho es una disciplina jurdica en constante transformacin, pudindose investigar fusionando varios tipos de

investigacin, definiendo la investigacin jurdica-descriptiva en los siguientes trminos: la investigacin jurdica-descriptiva tiene como objetivo lograr la descripcin del tema que se estudia, interpretando (lo que es). Utiliza el mtodo de anlisis, y de esta forma el problema jurdico se descompondr en sus diversos aspectos, permitiendo ofrecer una imagen del funcionamiento de una norma o institucin jurdica tal y como es. Se trata de estudios en los cuales se registra con precisin una amplia variedad de caractersticas de una situacin referida a un fenmeno o a una poblacin determinada. (p.55) En como lo que concierne al diseo, esta investigacin califica

una investigacin bibliogrfica o documental, no experimental y

transeccional. Hurtado (2007) expresa que el diseo explana los aspectos

60

operativos de la

investigacin,

siendo

que

el

diseo

se

define

basndose en el procedimiento y alude a las decisiones que el investigador toma en relacin al procedimiento de recoleccin de datos y que le permiten lograr un alto grado de confianza en sus conclusiones. Plantea el autor en referencia, que el diseo se refiere al dnde y cundo proviene y se recopila la informacin, buscando dar la respuesta ms idnea a la pregunta de investigacin. En cuanto al diseo bibliogrfico o documental Hurtado (2007) destaca que si las fuentes de donde proviene la informacin no son vivas, sino documentales o restos, el diseo se clasifica como documental.

2. POBLACIN Al respecto seala Arias (2006:27), que la investigacin documental es un proceso crtica basado en la bsqueda, recuperacin, anlisis,

e interpretacin de datos secundarios, es decir, los obtenidos y

registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas, audiovisuales o electrnicas, de acuerdo a esto las fuentes consultadas

estarn sealadas como la Poblacin a investigar. En lo que respecta a la investigacin sern las siguientes fuentes consultadas Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, Pacto Internacional de Derechos Civiles de 1966, Declaracin Americana de los

61

Derechos y Deberes del Hombre de 1948 (Bogot), Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de Venezuela, Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de Mxico, Misin de Apoyo Internacional a la Observacin de las Elecciones Presidenciales en Venezuela, Instituto de Altos Estudios Europeos (2013)

3. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS Arias (2006:67) define la tcnica de recoleccin de datos en los siguientes trminos: se entender por tcnica, el procedimiento o forma particular de obtener datos o informacin. Asimismo establece u na relacin entre tcnica e instrumento, especificando la diferencia entre los mismos, estableciendo que una tcnica de investigacin conlleva a la obtencin de informacin la cual es guardada en un soporte o medio material que vendra a ser el instrumento de recoleccin de datos, en este sentido Arias (2006:68) plantea que: un instrumento de recoleccin de datos es cualquier recurso, dispositivo o formato(en papel o digital), que se utiliza para obtener, registrar o almacenar informacin. En lo que respecta a la matriz de anlisis establece Hurtado (2008) las matrices de anlisis son instrumentos propios de las tcnicas de revisin documental. Sus tems se basan en un criterio de anlisis con el cual es posible interpretar o criticar el evento de estudio descrito en algn documento En el presente trabajo de investigacin la tcnica de recoleccin de datos utilizada es la Observacin directa documental.

62

Con respecto a la revisin documental destaca Hurtado (2007) que las tcnicas de revisin documental le permiten al investigador obtener la informacin necesaria acerca de cada uno de los aspectos incorporados en su investigacin y plantea que se entiende por revisin documental el proceso mediante el cual un investigador recopila, revisa, analiza, selecciona y extrae informacin de diversas fuentes, acerca de un tema particular (su pregunta de investigacin), con el propsito de llegar al conocimiento y comprensin del mismo. Tcnica de Anlisis de la Informacin Para el anlisis de la informacin, la tcnica a utilizar es la hermenutica jurdica interpretacin de las normas jurdicas Sobre este punto sostiene Nava (2008), que en la investigacin documental, el

investigador debe emplear como tcnica de anlisis, la interpretacin jurdica, para lograr el anlisis del contenido de las fuentes jurdicas consultadas en la investigacin, con ello logra desarrollar el sentido y significado de los conceptos extrados. Adems Bodington (2011), en los casos de las investigaciones documentales, la tcnica ms adecuada es el anlisis e interpretacin de los resultados, ya que en este tipo de investigacin, no se aplican mtodos estadsticos para obtener los resultados del estudio. Atendiendo a lo anterior, en la presente investigacin, se utiliza la hermenutica jurdica para realizar el anlisis de los datos recopilados, y lograr una interpretacin integral de las normas legales y la doctrina relacionada con el objetivo general de la investigacin el cual est referido a analizar los mecanismos de observacin internacional en los procesos electorales en Amrica Latina con especial referencia a Venezuela y Mxico.

63

Referencias bibliogrficas

Documentos Legales

Cdigo Federal De Instituciones Y Procedimientos Electorales Texto Vigente Nuevo Cdigo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero de 2008 Declaracin Americana de Los Derechos y Deberes del Hombre De 1948 (Bogot) Declaracin de Principios para la Observacin internacional de Elecciones y Cdigo de conducta para observaciones Internacionales (2005) Declaracin Universal de los Derechos Humanos De 1948 Ley De Reforma Parcial De La Ley Orgnica Del Sufragio Y Participacin Poltica (1998) Ley Orgnica Del Sufragio Y Participacin Poltica De Venezuela (1997) Publicada en la Gaceta Oficial N 5200 del 30 de diciembre de 1997 Pacto Internacional de Derechos Civiles De 1966 Reglamento General de la Ley Orgnica de Procesos Electorales de Venezuela. (2013) Libros Barrientos del Monte Fernando (2011) Gestin Electoral Comparada y Confianza en las Elecciones en Amrica Latina Mxico, INAP, 2011. 285 pp. Hauriou (1971) Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Barcelona. Editorial Ariel. Pg. 73) Naranjo Daz (2007). Introduccin al Estudio del Derecho Constitucional. Caracas: Editorial Mobil Libros. Pg. 85 Referencia de fuentes electrnicas Libros Fabin O. Salvioli, (2008) El aporte de la Declaracin Americana de 1948, para la Proteccin Internacional de los Derechos Humanos http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2454/45.pdf

64

Documentos y Reportes tcnicos vila y Orozco (2010) con su anlisis Asistencia Electoral y Democratizacin Latinoamericana aceproject.org (14/06/2013) Barrientos del Monte Fernando Departamento para la Cooperacin y ObservacinElectoral(DECO14/06/2013) http://www.oas.org/es/sap/deco Betilde Muoz-Pogossian el 16 junio, 2013 Para qu sirve observar las elecciones? Los retos de la observacin internacional http://www.condistintosacentos.com/ Claire Launay-Gama http://www.institutgouvernance.org/es/corpus_auteur 15062013 Comisin Europea para la Democracia por el Derecho (2011) Cdigo de buenas prcticas en materia electoral. Global Commission on Elections, Democracy and Security, Profundizando la democracia: una estrategia para mejorar la integridad electoral en el mundo. aceproject.org (14/06/2013) Humanos del MAEC y la Agncia Catalana de Cooperaci al Desenvolupament. Ao 2009 Informe de la Comisin Global sobre Elecciones, Democracia y Seguridad. Kofi Annan Foundation e IDEA International, 2012. Informes de las Misiones de Observacin de la OEA (2013) Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA 14/06/2013), Kelley, Judith. 2002. Monitoring Democracy: When International Election Observation Works, and Why It Often Fails. Princeton University Press: Princeton, New Jersey. aceproject.org (14/06/2013) Latin American Public Opinin Project http://barometrodelasamericas.org/ Meco Fabiola y Muoz, ngela (2009) Observacin electoral internacional. Sentido, Actores y retos. Proyecto financiado por la Oficina de Derechos Electorales aceproject.org (14/06/2013) Misin de Apoyo Internacional a la Observacin de las Elecciones Presidenciales en Venezuela, Instituto de Altos Estudios Europeos (2013) Ortega Carmen y Morata Garca Beln (2008) Sistemas electorales y gobernabilidad en amrica latina aceproject.org (14/06/2013) Ortiz M., Carlos 14/06/2013 Ley Procesal Electoral. http://derecho.procesal. unam.mx/cuadernos/pdf

65

Red de Conocimientos Electorales. aceproject.org (14/06/2013) Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA, 2008) Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA