Polica Comunitaria

Un Modelo de Seguridad Ciudadana

Para el Siglo XXI

Crnel. de Polica de E. M. Econ. Carlos R. Calahorrano Recalde

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Dedicatoria:
A la Polica Nacional del Ecuador, Institucin que me form profesionalmente para trabajar por el bien comn. A mi esposa Mariana, a mis hijos Lorena y Rodrigo, que son el soporte de mis esfuerzos y la fortaleza de mis triunfos.

PRESENTACIN
La modernizacin del Estado y las nuevas tendencias de globalizacin, crean un ambiente sin fronteras para la evolucin de los pueblos y paradjicamente, mientras se propician ptimas condiciones para su desarrollo, se engendran serios peligros de inseguridad que obliga a buscar nuevos modelos de seguridad, entre los cuales, el ms idneo, es el de la Polica Comunitaria. La modalidad del servicio de Polica Comunitaria tiene su origen en el viejo continente: en Francia, Espaa y Gran Bretaa; en Amrica, Estados Unidos es uno de los pioneros de esta concepcin prctica. En el Ecuador las brigadas barriales son una aproximacin a lo que sera la Polica Comunitaria y por lo tanto, constituyen un valioso aporte para el desarrollo y sistematizacin de esta modalidad. La nueva visin de convivencia y seguridad ciudadanas, demanda la gestin y colaboracin de todos los sectores sociales y de las instituciones del Estado, con el objeto de generar espacios en los que las actitudes individuales y colectivas sean la expresin de una forma de vida, basada en el respeto a los dems y en la solidaridad, para construir una sociedad de paz. Acorde con el proceso de descentralizacin, en esta nueva visin de seguridad del Estado, las Alcaldas asumen un rol preponderante en la seguridad ciudadana y constituyen, con la Polica Nacional, los pilares fundamentales de gestin, facilitacin y generacin de recursos, para la financiacin de la Polica Comunitaria.

La poltica de descentralizacin administrativa y operativa de la Polica Nacional har posible el funcionamiento del servicio de Polica Comunitaria, con capacidad organizativa, tcnica, financiera y ejecutiva; dentro del mbito de la jurisdiccin territorial de cada municipalidad. La educacin continua ser la fortaleza del nuevo modelo, como estrategia que priorice la formacin y capacitacin del polica, en valores cvicos, polticos, solidarios y de sana convivencia; para que lidere procesos encaminados a la satisfaccin de las necesidades de seguridad que tiene el ciudadano. Para que la Polica Comunitaria cumpla su misin, hay que redefinir las estrategias de vigilancia, poniendo nfasis en la necesidad de contacto directo del polica con la comunidad; para el efecto, el patrullaje a pie, en bicicleta o automotor, ser el medio ms adecuado; pero al mismo tiempo, requerir mayor poder de decisin, para resolver los problemas que se presenten. El proceso de este servicio comunitario comienza con la conscientizacin de la ciudadana para detectar los problemas, elaborar estrategias y tcticas alternativas para solucionarlos y finalmente verificar los resultados del programa, etapa en la cual la comunidad tendr una participacin directa, a fin de garantizar la idoneidad del modelo de servicio y de esta manera retroalimentar los procesos.

Crnel. de Polica de E. M. Econ. Carlos R. Calahorrano Recalde

INTRODUCCIN La propuesta de crear un cuerpo especializado de Polica Comunitaria en el pas, para la convivencia y seguridad ciudadanas, tiene como antecedente la investigacin que el autor de esta obra realiz sobre la sensacin de inseguridad ciudadana en el Distrito Metropolitano de Quito, cuando en 1998 cursaba sus estudios de postgrado sobre Seguridad y Desarrollo Nacional, en el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN). Esta investigacin sirvi de base para elaborar su Tesis de Grado denominada: Accin de la Polica Nacional para Desarrollar una Cultura de Seguridad Ciudadana, estudio que permiti concluir que no existe una cultura de seguridad ciudadana en la poblacin y que los niveles de inseguridad son alarmantes, fenmeno que es similar en Guayaquil y en las ciudades de mayor concentracin urbana; situacin que impone el replanteo de estrategias y la declaracin de polticas que aseguren el compromiso, entre el Gobierno y la sociedad civil, para enfrentar este problema, a la luz de los principios de corresponsabilidad y solidaridad ciudadanas, como demostracin de un Estado ms participativo, respetuoso de las libertades individuales y los derechos humanos. En 1999, cuando ejerci el cargo de Agregado de Polica ante la Embajada del Ecuador, en Santa Fe de Bogot, Colombia, tuvo la oportunidad de asistir a una pasanta en la Polica Comunitaria, donde conoci

directamente el marco terico y las estrategias operativas de este nuevo modelo de servicio. Con el fin de profundizar la investigacin de este tema, intercambi experiencias con la Comisin de Convivencia y Proteccin Ciudadana de Cali; y, particip en el Primer Simposio Internacional de Polica Comunitaria, realizado en Bogot. Los estudios y experiencias anteriores motivaron al autor a escribir la presente obra denominada: Polica Comunitaria, un Modelo de Seguridad Ciudadana para el Siglo XXI, en la cual se propone elaborar un plan piloto de Polica Comunitaria, para un barrio prototipo de la ciudad de Quito y una vez que se realicen las pruebas y ajustes al sistema, replicar el proyecto en el territorio nacional. Las referidas investigaciones se recopilan en la presente obra que consta de cinco captulos: en el primero se abordan los problemas de inseguridad mundial, regional y nacional; se diagnostica la sociedad; se realiza el anlisis estadstico de las tendencias de la delincuencia en el Ecuador; se determinan los factores generadores de inseguridad; y, se sitan los resultados del estudio exploratorio efectuado en la ciudad de Quito. El segundo captulo inicia con el anlisis olstico de la seguridad ciudadana en el mbito mundial y culmina en el Ecuador, donde se particulariza el estudio de los retenes policiales, los puestos de auxilio inmediato y las brigadas barriales, como antecedentes de la Polica Comunitaria; se aborda la economa de la
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seguridad con el costo de la violencia; se concepta la seguridad ciudadana como un mecanismo para la vigencia de los derechos humanos, lo que se consigue mediante la participacin de la Polica con la comunidad. De esta forma se cimientan las bases para contextualizar la seguridad ciudadana y la Polica Comunitaria, que se ubican en el captulo tercero, aqu se enfoca la modalidad del servicio, como una alternativa para la convivencia y seguridad de la poblacin, se describe entonces qu es la Polica Comunitaria o de Proximidad, sus principios y fundamentos filosficos; y, finalmente se determinan sus componentes que son: las coaliciones, escuelas y brigadas barriales de seguridad ciudadana, as como tambin el centro de investigacin y anlisis de la violencia. El captulo cuarto colige las experiencias de la Polica Comunitaria en: Francia, Espaa, Nueva York y Colombia; con lo que se demuestra que esta propuesta nace de la realidad y puede llevarse a cabo en el Ecuador. Finalmente, el captulo quinto contiene la propuesta de un modelo de Polica Comunitaria para el Distrito Metropolitano de Quito; comprende la planificacin estratgica, la institucionalizacin del servicio de Polica Comunitaria con sus recursos humano, material y financiero y el sistema de evaluacin, a travs de los ndices de gestin.

Los contenidos expuestos hacen, de esta obra, un recurso bibliogrfico y un manual didctico de administracin del nuevo modelo de servicio policial, denominado Polica Comunitaria.

NDICE
ndice CAPTULO PRIMERO LA INSEGURIDAD CIUDADANA 1.1 Problemas de inseguridad regional y nacional 1.2 Diagnstico social de la sociedad: mundial, 13 patologa 19 8 13 13

1.3 Factores generadores de la inseguridad en el Ecuador 1.4 La fenomenologa de la inseguridad en el Ecuador 1.4.1 Propsitos del estudio fenomenolgico 1.4.2 Datos visibles de la fenomenologa de la inseguridad en el Ecuador 1.4.3 Conclusiones sobre la fenomenologa del delito en el Ecuador 1.5 Recomendaciones 1.6 Estudio exploratorio de la inseguridad en la ciudad de Quito CAPTULO SEGUNDO LA SEGURIDAD CIUDADANA 2.1 Fundamento epistemolgico: el poder de polica, funciones y actividades de polica

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40 42 43 67 68

69 72 72

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2.1.1 Generalidades 2.1.2 El orden pblico y la funcin policial en el Estado moderno 2.1.3 Economa de la seguridad 2.1.4 El costo de la violencia 2.2 Revisin histrica de la seguridad en el mundo y en el Ecuador 2.2.1 Retenes policiales 2.2.2. Puestos de Auxilio Inmediato (PAI) 2.2.3 Brigadas barriales 2.2.4 Oficina de Defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia (ODMU) 2.2.5 Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes (DINAPEN) 2.3 La seguridad, el Estado y los derechos humanos 2.4 La seguridad ciudadana, un concepto contemporneo 2.5 El servicio de polica y la seguridad ciudadana 2.6 Polica y comunidad por la seguridad ciudadana CAPTULO TERCERO POLICA COMUNITARIA, UNA ALTERNATIVA PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

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75 80 82

83 86 87 91 96

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3.1 Qu es Polica Comunitaria? 3.2 Evolucin del Modelo Comunitaria o de Proximidad de Polica

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3.3

Principios filosficos del servicio de la Polica Comunitaria Componentes Comunitaria del Modelo de Polica

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3.4

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3.4.1 Fundamentos ideolgicos, tericos y prcticos 3.4.2 Coaliciones de seguridad ciudadana 3.4.3 Brigadas barriales de seguridad ciudadana 3.4.4 Escuelas de Seguridad Ciudadana 3.4.5 Centro de investigaciones y anlisis de la violencia CAPTULO CUARTO EXPERIENCIA DE POLICA COMUNITARIA O DE PROXIMIDAD EN EL MUNDO 4.1 La Polica de Proximidad en Francia 4.2 Polica de Proximidad en Espaa 4.3 La Nueva Polica de Nueva York y la Comunidad 4.4 El Servicio de Polica Comunitaria en Colombia 145 4.4.1 Sondeo de opinin a la ciudadana colombiana

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CAPTULO QUINTO PROPUESTA DE UN MODELO DE POLICA COMUNITARIA PARA EL ECUADOR 5.1 Sistema de gestin integral 5.2 Planificacin estratgica 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.2.7 Diagnstico situacional Visin Misin Principios axiolgicos Polticas Objetivos de la Polica Comunitaria Organizacin de estrategias 5.2.7.1 5.2.7.2 5.2.7.3 5.2.7.4 5.2.7.5 Determinacin de la base legal Organigrama estructural Conformacin de un equipo tcnico Elaboracin del plan de transformacin cultural Descentralizacin de las funciones administrativas y tcnicas Autogestin financiera Acciones concretas para desarrollar las polticas y estrategias de la Polica Comunitaria

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151 151 152 153 154 155 155 156 157 159 159 162 163 163

5.2.7.6 5.2.7.7

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5.3 Institucionalizacin del servicio de Polica Comunitaria 5.3.1 Talento humano

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5.3.1.1 Perfil profesional del polica comunitario 5.3.1.2 Tcnicas de seleccin 5.3.1.3 Desarrollo integral del personal policial 5.3.1.4 Capacitacin para el polica y la comunidad 5.3.2 Recursos fsicos 5.3.3 Procesos operativos 5.4 Proyecciones resultados y reas prioritarias de

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5.5 5.6 5.7

Recursos financieros Evaluacin de la gestin Consideraciones finales

BIBLIOGRAFA ANEXO No. 1 CUADROS ESTADSTICOS ANEXO No. 2 MATRIZ PARA LA EVALUACIN DEL PROYECTO DE LA POLICA COMUNITARIA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE LA CIUDAD DE QUITO ANEXO No. 3 AXIOLOGA DE LA POLICA COMUNITARIA

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CAPTULO PRIMERO LA INSEGURIDAD CIUDADANA 1. 1 PROBLEMAS DE INSEGURIDAD REGIONAL Y NACIONAL MUNDIAL,

La inseguridad es un factor de descomposicin social, que atenta a la integridad de los estados y a la vida de sus habitantes. Este fenmeno es connatural a la vida del hombre, su manifestacin ha sido permanente a lo largo de la historia de la humanidad, es as que con el nimo de contrarrestar el clima de violencia, desorden, crimen, agresin, exterminio e incertidumbre; los gobernantes y la sociedad en conjunto han buscado alternativas para prevenir, controlar y disuadir el efecto de este fenmeno. En este proceso dialctico, se encuentra que la seguridad es un componente del desarrollo social de la nacin, que le permite alcanzar finalidades trascendentales, para su propia existencia, de donde surge la necesidad de que los sectores sociales internalicen que esta actividad es una tarea compartida entre la sociedad civil y el Estado, cuyos actores deben asumir mutuas responsabilidades, para ejercer los derechos y obligaciones, en aras del bien comn. El estudio y anlisis del tema de la seguridad ciudadana, exigen una somera revisin histrica, para comprender su desarrollo, en la medida en que la

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seguridad en esencia, es propia de la naturaleza social del hombre. Hasta el siglo XVIII, la seguridad estuvo ligada bsicamente a la personalidad del ser humano; a partir del siglo XIX se desarrollan las teoras de la Persona Jurdica y el concepto de seguridad pasa a ser de responsabilidad de las instituciones del Estado, consolidndose esta concepcin durante el siglo XX. En la teora del Contrato Social y especficamente en la versin de Hobbes, se considera a la seguridad como un prerrequisito de la vida social, concomitantemente con la libertad de las personas y la propiedad; en este sentido, todo parece apuntar a la construccin de la convivencia humana, dentro de un ambiente de paz, orden y certidumbre, con respeto a los derechos inmanentes del ser humano, como al de una vida digna y justa, donde la gran mayora satisfaga las expectativas y la sociedad se proyecte hacia un nuevo orden. Al mismo tiempo, el trnsito hacia formas sociales ms evolucionadas del hombre, conlleva la generacin de ciertos niveles de inseguridad, cuando los recursos para satisfacer las necesidades pasan a ser cada vez ms insuficientes. Continuando con esta visin histrica de la seguridad, despus de la Segunda Guerra Mundial, el mundo se polariz y prevaleci una constante guerra fra entre las dos principales potencias mundiales: Estados Unidos y la Unin Sovitica. Estados Unidos, con el fin de mantener su poder hegemnico, afianz en Amrica, un sistema de seguridad hemisfrica, a la luz del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
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(TIAR), que dio lugar a la instauracin de gobiernos dictatoriales y autoritarios; al mismo tiempo, la vigencia de la doctrina de Seguridad Nacional, se convierte en estrategia para impedir el avance de la ideologa comunista. La cada del muro de Berln y del sistema socialista de los pases del Este, puso fin a la guerra fra, al mismo tiempo que en Amrica, resurgen y se consolidan los regmenes democrticos; las controversias fronterizas de los pases, en su mayora, se van extinguiendo; los conceptos de seguridad van adquiriendo nuevas formas y en el contexto internacional, a la seguridad se la entiende no slo como la seguridad de las naciones, sino como el bienestar de las personas, adquiriendo un espectro mucho ms amplio, el mismo que est ntimamente ligado con el desarrollo socio econmico de los pueblos, en el cual se inscribe el bienestar de los ciudadanos, que se traduce en: la reduccin de la pobreza y el aumento de la tranquilidad social, el control demogrfico y el impacto ambiental. Adolfo Prez Esquivel, Premio Novel de la Paz, en la ciudad de Mar del Plata, en un encuentro sobre seguridad urbana, organizado por el Servicio de Paz y Justicia y la Comisin Sudamericana de Paz, en Octubre de 1988; reiter algunos de estos postulados al sealar que la seguridad no se refera solamente al aspecto delictivo, sino tambin al campo social, puesto que se generaba inseguridad cuando haban salarios insuficientes, desocupacin o niez desamparada. Por lo tanto, el tema de la seguridad habra que tratarlo desde los aspectos socio econmicos, con el fin de proveer una mejor calidad
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de vida y una poltica enfocada a los sectores ms pobres1. En el documento Estrategias, salud para todos en el ao 2000, publicado en 1980, Gonzlez Vsquez expresa que: una de las modificaciones que se producira en la redistribucin geogrfica de la regin, sera el cambio de una poblacin de asentamiento mayormente rural hace 30 aos, a una poblacin urbana, desde los comienzos de los 80, como consecuencia de un mayor empobrecimiento de las zonas rurales, cuya consecuencia es la intensificacin de las corrientes migratorias campo / ciudad.2 Desde esa dcada a la presente fecha, han transcurrido 20 aos y en los pases latinoamericanos, sus ciudades, pueblos y comunidades, crecen empobrecidos y vulnerables; el congestionamiento del mercado laboral y la crisis econmica recesiva obstaculizan los esfuerzos de los trabajadores, para que alcancen y mejoren las condiciones laborales y la calidad de vida; se produce un enorme crecimiento de la economa informal y el nmero de personas empleadas y subempleadas. En las grandes ciudades, esta situacin contribuye para el incremento de la epidemia de violencia que afecta gravemente a la seguridad pblica. Como consecuencia de lo explicado, en las dos ltimas dcadas se ha producido un aumento progresivo y sostenido de la pobreza.
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KARO Isaac, Notas Prensa, Comisin Sudamericana de Paz, Seguridad Ciudadana, Un nuevo tema o una nueva realidad, 1994. 2 GONZLEZ VZQUEZ, Tabar, Gestin Municipal y Procesos de Cambio en Amrica Latina

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En el mbito de la complejidad social, se destacan algunos grupos, que por el nivel mnimo de integridad familiar o por la imposibilidad de llevar a cabo actividades productivas, se convierten en crculos sociales ms vulnerables. Asistimos a un fenmeno de violencia urbana, conocido como nios de la calle, espacio en el que, muchas veces, ellos son vctimas de agresin y exterminio. En los adolescentes se advierte problemas de toxicomana, violencia y accidentes; a lo cual se suma, un nmero elevado de embarazos precoces. Se observa con frecuencia, que en una proporcin ms alta, las mujeres son la cabeza y sostn de los hogares urbanos, sin otra ayuda familiar. El Ecuador no es la excepcin, puesto que los factores de inseguridad demuestran ndices muy preocupantes, as lo menciona Marco Antonio Guzmn en su obra Pobreza, Modernizacin del Estado y Privatizacin en el Ecuador (cuando cita a Agustn Fallas Santana). El Ecuador es al presente, el pas que tiene la distribucin del ingreso ms desigual de Amrica Latina. Los porcentajes de la poblacin agobiada por la pobreza o sumida en la miseria han aumentado en los ltimos aos, hasta alcanzar alrededor del 80% de la poblacin; y de ellos, el 45% afrontan situaciones de indigencia.3 Segn las estimaciones del Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo Social (CEPAR), para el ao
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GUZMN, Marco Antonio: Pobreza, Modernizacin del Estado y Privatizacin en el Ecuador. 1996, Pg. 21

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2000 en una poblacin de 12 millones 646 mil, el Ecuador tendr 10 millones de pobres; de ellos 5 millones 700 mil afrontarn situaciones de real indigencia; dicho de otra manera, cuatro de cinco personas sern pobres en el Ecuador. 4 Segn el boletn ndice Estadstico MARKOP Ecuador 2000, la poblacin econmicamente activa en el Ecuador es de 3560.484, de los cuales estn ocupados 3151.203, subempleados 174.300 y desempleados 409.281. 5 La situacin de pobreza, la inequitativa distribucin de la riqueza, los elevados ndices de desocupacin y subocupacin crecientes, as como la prdida de la capacidad adquisitiva de los salarios, la corrupcin imperante en algunos sectores pblicos y privados; entre otras razones, traern inevitables secuelas de frustracin colectiva y una manifiesta causalidad de la violencia e inseguridad que afectan, directa e indirectamente, al crecimiento y desarrollo del pas. Si bien es cierto que stas y otras causas son los generadores de la violencia en el Ecuador y que se manifiestan en actos delictivos que coexisten tradicionalmente en toda sociedad, hay que reconocer que esta violencia se ha transformado, modernizando y perfeccionando, empleando nuevas estrategias, conformando bandas internacionales con un sentido empresarial; al que han aportado con recursos econmicos, armamento sofisticado y moderna
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GUZMN Marco Antonio: Pobreza Modernizacin del Estado y Privatizacin en el Ecuador. 1996, Pg. 21 5 ndice Estadstico MARKOP Ecuador 2000. Pg. 180.

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tecnologa en comunicaciones, que supera ampliamente la capacidad operativa de la Polica. El nivel de inseguridad y desconfianza que siente la poblacin, especialmente rural, le ha llevado a adoptar acciones descontroladas e ilegales, como el ajusticiamiento por mano propia, que constituye una medida de autoproteccin irracional; as demuestran los registros policiales cuyos ndices son: el 21.5% en Santo Domingo de los Colorados, el 19.35% en el Guayas, el 11.15% en Otavalo. Los resultados de las encuestas aplicadas por el Centro de Estadsticas y Datos (CEDATOS) a la poblacin ecuatoriana en las ciudades de Quito y Guayaquil, nos demuestran, que las diferentes causas de la delincuencia son: la carencia de un plan para combatir el delito, desocupacin, inmigracin, pobreza, consumo de alcohol y drogas, deficiencia del sistema judicial, falta de educacin, prdida de valores morales, injusticia social, corrupcin, insuficiente control policial, desintegracin familiar, mal manejo de la seguridad ciudadana, escasa contribucin ciudadana, limitados recursos y equipo policial; entre otras. Para el tratamiento de este conjunto de causas, se requiere del concurso coordinado de los tres poderes del Estado, la participacin directa de la familia y la sociedad; operar cambios en las reas de administracin de justicia, manejo de la delincuencia, bienestar social, educacin y economa del pas; condiciones que permitirn contar con los recursos

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suficientes que viabilicen la transformacin del servicio policial.

1.2 DIAGNSTICO DE PATOLOGA SOCIAL LA SOCIEDAD:

La sociedad ecuatoriana como cualquier otra, afronta una grave crisis existencial, con enormes repercusiones sociales, resultante de la prdida de articulacin entre los altos fines del Estado y los requerimientos de la ciudadana, demostrado por el abandono crnico y progresivo del conglomerado humano, por parte de los rganos gubernamentales. En Amrica latina estamos presenciando profundos cambios conceptuales de la seguridad, como resultado del fenmeno globalizador y de las particularidades de cada pueblo. El Estado contemporneo no representa ya el antiguo Pater familis que garantizaba a todos los ciudadanos, como si fueran sus hijos, una calidad de vida enmarcada en la seguridad social, pblica e individual; es decir, un marco de vida donde fuese posible que los pobladores tengan acceso a todos los componentes bsicos de una existencia con seguridad y dignidad; como: el derecho a la vida, trabajo, vivienda, alimentacin, educacin y salud. El nuevo orden econmico, poltico y social, requiere de la participacin proactiva de la sociedad, para satisfacer las necesidades de la seguridad social y afianzar los derechos de los ciudadanos. La ruptura entre las obligaciones del Estado y la prdida de los derechos de la ciudadana, ha llegado a
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un punto crtico tan grave, conforme demuestran las estadsticas que sobre el 60% de los ecuatorianos, por carecer de uno o ms de aquellos derechos bsicos, se ha visto desprotegido de la seguridad, que debera garantizar el Estado. Esta situacin crtica, manifestada por la marginacin y pobreza, constituyen un nuevo componente patolgico, que agudiza an ms los conflictos de la poblacin marginal, con grave riesgo de su salud fsica y mental, la integridad personal y an la vida misma. El fenmeno anotado, visto en forma global, ha sido analizado por sectores pblicos y privados, nacionales e internacionales, por considerar que la pobreza crtica es una de las mayores amenazas contra la paz mundial, la seguridad de los Estados y sus sociedades. El inters por incursionar en el tema de la seguridad ciudadana, nace del anlisis expuesto y de los requerimientos expresados por amplios sectores de la comunidad, a travs de distintos medios tanto pblicos como privados, que son de conocimiento general; pero sobre todo, se fundamenta en el mandato constitucional y legal vigente, que asigna a la Polica Nacional la misin especfica de velar por el orden y la seguridad pblica. Al momento es pertinente afirmar que la seguridad ciudadana est en grave crisis, no nicamente por la falta de recursos econmicos y materiales que acusa la Polica Nacional, sino por causa de la patologa
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social de inseguridad ciudadana, que se refleja en los elevados ndices delincuenciales registrados en el pas, en un perodo de cinco aos. A continuacin se plantean los resultados de esta investigacin, que demuestran que la patologa social de inseguridad ciudadana, no es atribuible a las falencias de la Institucin, sino que es una clara consecuencia de la carencia de una cultura para la seguridad. Se desea tambin manifestar, como hecho comprobado, la hiptesis de que ni an dotndole a cada ciudadano ecuatoriano del resguardo de un polica, podra lograr la tan anhelada seguridad ciudadana, si no existiese como forma de vida una cultura para la seguridad. Ubicada la carencia antes mencionada, como una patologa social, es necesario manejar este tema como el mdico lo hace cuando su paciente revela una dolencia orgnica. Si la sociedad ecuatoriana es una especie de paciente muy enfermo y uno de los sntomas de mayor gravedad constituye la inseguridad de sus ciudadanos, es necesario aventurarse a proponer el manejo de este fenmeno como una dolencia que afecta a toda esta sociedad; por lo tanto, es preciso realizar un proceso de investigacin y conocimiento del fenmeno, a travs de los pasos que ms adelante se enuncian, poniendo en cada uno de ellos la mxima atencin para determinar la razn de ser de la mencionada patologa. Primer Paso: Observacin

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Se trata de poner atencin y determinar puntualmente todos y cada uno de los hechos cotidianos, frecuentes y permanentes, que ponen a la faz de cualquier observador, los terribles y dolorosos comportamientos de inseguridad, riesgo y peligro, que corren las personas desde la ms tierna edad, hasta la vejez; y, desde los rincones ms ntimos de los hogares, hasta las vas pblicas y los ms recnditos parajes del pas. Segundo paso: Diagnstico En medicina, el diagnstico es dado generalmente a partir del sntoma dominante. As mismo, en la patologa social, se puede afirmar sin lugar a dudas que al diagnosticar esta dolencia nacional no hay temor a equivocarse cuando se habla de inseguridad ciudadana aguda, como la enfermedad dominante en la sociedad ecuatoriana contempornea. Para diagnosticar, se tratar de definir a esta dolencia como un dao visible que gravita sobre el tejido social a manera de un cncer generalizado; pues no existe estrato social o ncleo humano privilegiado o determinado por su naturaleza que est exento del mal, puesto que ni siquiera sectores tradicionalmente respetados por la ciudadana, como individuos del clero o admirados por la colectividad, como deportistas consagrados, o temidos por sus funciones, como miembros de la fuerza pblica; han podido escapar a la violencia contempornea. Tercer Paso: Etiologa

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Cuando el mdico quiere asegurarse de un diagnstico correcto, pide ayuda al laboratorio en donde se investigan las causas profundas y verdaderas de la enfermedad. En cuanto a la patologa social, estn acostumbrados, polticos y gobernantes, periodistas, comunicadores sociales y ciudadana en general; a atribuir las causas de la violencia social, a los enemigos polticos, ideolgicos, a las personas o instituciones que estn en oposicin; o simplemente a aquellos sectores que frecuentemente son utilizados como chivo expiatorio; as por ejemplo, cuando hay manifestaciones callejeras, siempre se habla de los activistas de sectores polticos, de agitadores sociales o de infiltrados; y nunca se reconoce a los agentes tan evidentes, como la pobreza, el desempleo y la insatisfaccin ciudadana. Cuando ocurren accidentes de trnsito en las vas, es muy cmodo culpar a la Polica, pero no se menciona la impericia o la condicin fsica y amnsica del conductor, el deterioro del parque automotor o el mal estado de las carreteras; entre otras causas. Si se quiere afrontar esta problemtica con objetividad real, se tiene que proceder con honestidad y veracidad, buscando soluciones a los grandes males estructurales del Estado y la sociedad, para finalmente conocer la verdadera etiologa de esta violencia generalizada que acosa a toda la ciudadana. Cuarto paso: Pronstico

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Cuando el mdico ha detectado con certeza las causas de un mal, su prudencia profesional le conduce a plantear un pronstico, como la consecuencia futura que puede ser grave e irreversible, llegando an a la muerte, para adoptar con capacidad y honradez, el tratamiento y las precauciones adecuadas. En el presente caso, el pronstico ser visin proyectiva de las consecuencias de la falta de seguridad, para lo cual en algunos de los casos utilizaremos referentes estadsticos. Quinto paso: Tratamiento Cuando el mdico asume plena conciencia del mal, hasta el nivel del pronstico, ya slo queda la accin eficiente y honesta de curar. As mismo, en nuestra sociedad ecuatoriana, quienes ejercen el liderazgo en los distintos rganos del Estado y la sociedad organizada, particularmente, quienes mantienen la noble funcin de mdicos sociales, por llevar en la entelequia de la profesin policial, la responsabilidad de garantizar la seguridad pblica, tienen que asumir el reto y comprometerse con todas las fuerzas vivas y positivas de la sociedad ecuatoriana, para aplicar el o los tratamientos que fuesen necesarios para combatir este grave mal. El tratamiento ms idneo en el cual se deben comprometer, los gobernantes, polticos, maestros, padres de familia, estudiantes, comunicadores sociales y policas; es el de desarrollar desde las bases ms puras de la poblacin que son los nios,
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desde los claustros ms ntimos de las personas que son los hogares, hasta los ms grandes espacios y medios que son las vas y plazas pblicas; una cultura de seguridad para emprender la gran cruzada de la ciudadana. Al observar el panorama general de los ecuatorianos, con respecto al grado de seguridad o inseguridad en que estn inmersos, es importante conocer cules son los principales esquemas de riesgo que afectan a los habitantes del pas, por ejemplo, un esquema para determinar los principales riesgos que amenazan a la poblacin, considerando los grupos por edades: infantes, nios, adolescentes, adultos y ancianos. Infantes.- El nio desde que nace hasta los dos aos, est sometido a estos riesgos: cadas, intoxicaciones, asfixia producida por accidentes, maltrato o abandono de parientes o terceras personas. Diagnstico.- El infante sufre de marcado abandono y sometimiento a los riesgos imprevistos durante su existencia. Etiologa. - El abandono se produce sobre todo por la necesidad de los padres de trasladarse al trabajo, dejando a los nios al cuidado de sus hermanos, que tambin son nios todava, o de parientes o empleadas que no garantizan seguridad alguna, generndose en este medio el ms ominoso riesgo contra la seguridad de estas criaturas e inicindose una cadena interminable de agresiones y riesgos.

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Pronstico.- La mayora de los nios, no slo de los estratos econmicos ms bajos, sino tambin de la clase media, estn bajo este riesgo constante; hay que avizorar el desastre psicolgico y social que se proyecta hacia el futuro, en la medida que estos nios crecen, inclinndose a un gradual y progresivo abandono. Tratamiento.- Es utpico sugerir que se redisee la unidad familiar en trminos de pocas pasadas, cuando la madre permaneca en casa para cuidar a los nios, la situacin actual no admite esa posibilidad. Tambin es un sueo imposible exigir al Ministerio de Bienestar Social la creacin de una red de guarderas, que cubra satisfactoriamente todas las demandas de los sectores poblacionales. Podra ser una solucin imaginativa divulgar una forma de instruccin para que los ncleos barriales acuerden la consignacin del cuidado de los nios a dos o tres madres del sector, quienes podrn ser compensadas en su trabajo de voluntariado social por pequeos aportes de todos los beneficiarios y alguna ayuda del sector pblico (Municipio, Ministerio de Bienestar Social); habida cuenta que se debe desarrollar, en la poblacin ecuatoriana, el concepto de autogestin o el de desarrollo comunitario sustentable, en forma prioritaria. Feed Back.- El Estado y la familia deben concientizar el hecho de que el nio tierno es la semilla de la sociedad y al haberle dejado en tal abandono, se tiene que asumir la responsabilidad de que es en aquella edad en donde nace el virus de la inseguridad del individuo y de la sociedad. Si no
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existe la capacidad de garantizar la seguridad a un infante, jams podr existir seguridad para un adulto. Nios.- El nio comprendido entre los dos y diez aos de edad, a medida que abandona la cuna empieza por hacer desplazamientos peligrosos en: escalinatas, muros, muebles e inmuebles, o lo que es peor cuando incursiona en sitios de gran riesgo como la cocina, en donde existe la amenaza del derrame de ollas hirvientes o artefactos elctricos de alta temperatura; su curiosidad sumada a su inocencia, le inducen a tocar terminales elctricos, a ingerir bebidas, medicamentos y hasta productos venenosos que los adultos, por carecer de una cultura para la seguridad, dejan al alcance de los nios. Otro componente de gran violencia para los menores de edad es el maltrato fsico inferido por sus propios progenitores o parientes adultos. La tan comentada crisis econmica, altera las conductas de los adultos, quienes proyectan la violencia en su ncleo familiar y los ms afectados, por estar en etapa de formacin, son justamente los nios. Componente de mximo riesgo fsico y psicolgico es el abuso sexual del que son vctimas los menores, que como se ha demostrado en exhaustivas investigaciones, ocurren ms al interior de los hogares y por parte de adultos conocidos, que en otros ambientes.

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En el mismo segmento debemos ubicar a nios que deambulan por las calles, a cualquier hora del da y hasta altas horas de la noche, sortendose sobre ellos un grave peligro determinante de frustracin y violencia. Diagnstico.- Nios sometidos a alto riesgo de abandono, indiferencia o violencia de sus progenitores. Etiologa.- No es difcil determinar que el origen de esta situacin radica en la grave crisis socioeconmica que afecta al pas, la actitud de frustracin y violencia como secuelas. Pronstico.- Este sector infantil crece cada da hacia la siguiente etapa y llega a la adolescencia con una carga explosiva de resentimiento y violencia. Tratamiento.- Sera recomendable pedir a los padres de familia, mayor afecto y tolerancia para los nios, que se les provea de los bienes y servicios que corresponden a dicha edad, aunque todo est en relacin con la tenencia de medios disponibles. Pero si es necesario sugerir a las parejas, al momento de hacer los cursos prematrimoniales o cuando desarrollan los actos previos a la constitucin de los hogares, que adquieran por lo menos, conocimientos bsicos de cultura para la seguridad. Feed Back.- Es necesario que los profesores durante el proceso educativo de los nios traten el tema de la seguridad como otro de los ejes transversales, puesto que es precisamente en este sector de la poblacin,
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en donde se debe aplicar la induccin conciencial del nio hacia su propia seguridad. Adolescentes.- En la medida que crecen los menores, aumenta tambin el riesgo al que estn sometidos. Cuando dejan atrs la niez y empieza la adolescencia, no desaparecen los peligros anteriores, sino que surgen otros nuevos y ms graves, destructivos y generalizados; de ah que se deba enfrentar con solvencia el tema de la seguridad sexual. El sin nmero de daos que sufren los adolescentes en materia sexual, se debe a la hipocresa con que se trata este tema, pretendiendo a ultranza mantener a los menores en una prudente inocencia; en tanto que los eventuales agresores desarrollan toda clase de estrategias y perturbaciones para corromper a la juventud. En el campo de la seguridad fsica, es frecuente ver que son los adultos quienes proveen a los adolescentes de los instrumentos ms violentos y peligrosos contra su seguridad, cuando les entregan vehculos como motocicletas, autos y a veces hasta armas blancas y de fuego. La cantidad de accidentes que se reportan diariamente, involucrando a los adolescentes, crece en progresin geomtrica. Tambin constituyen factores de alto riesgo la participacin de los adolescentes en las famosas jorgas, que a poco devienen en pandillas juveniles, que tarde o temprano se ven involucrados en peleas callejeras o en las ya famosas farras mortales como
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las ha calificado la prensa y la opinin pblica en la ciudad de Quito. En el mismo aspecto no se debe prescindir de puntualizar el consumo compulsivo de alcohol y drogas psicotrpicas. Diagnstico.- Las autoridades y los adultos, generalmente, denominan a esta fase como la edad del asno. Debemos reconocer que la adolescencia constituye la edad ms peligrosa del ser humano, debido al cmulo de conceptos nuevos que a travs de la anhelada libertad, conducen a los chicos a situaciones de extremada violencia, que nadie se atreve a prevenir. Etiologa.- La principal causa del malestar de los adolescentes est ntimamente relacionada con la fase anterior. El nio maltratado se convierte en un joven violento; a lo que se suman los componentes biolgicos tpicos del crecimiento, cuando nuevas hormonas inundan su torrente sanguneo, la vida afectiva y volitiva toman otro giro, en su cuerpo ocurren transformaciones fsicas y estticas, confiriendo nuevos poderes de seduccin o de induccin; los usa sin medir las consecuencias, por eso es comn que los adolescentes se encuentren inmersos en situaciones muy graves que jams se habran imaginado. Otro factor de gran incidencia es la percepcin de actitudes y comportamientos a travs de los medios de comunicacin; no se puede hablar de una escuela de violencia ms inductiva y eficaz que ciertos programas de televisin, con imgenes violentas y cuyo desenlace son los hechos de sangre; los
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adolescentes de hoy sufren un verdadero bombardeo de imgenes y mensajes subliminales autodestructivos. Pronstico.- Los acontecimientos que se observan cotidianamente en todos los sectores de la poblacin, demuestran que es el adolescente quien ms aporta con su vida, mutilaciones e invalidez. Es inexcusable proyectar la curva ascendente de la violencia que se incrementa da a da, involucrando a todos los menores de edad en actitudes tanto activas como pasivas. Los nios de la calle, por el rechazo permanente del que son objeto, generan una conducta violenta, que en muchos casos les convierten en delincuentes juveniles de alta peligrosidad, por sus experiencias adquiridas precisamente en la calle y como consecuencia del resentimiento que va creciendo, en cada uno de ellos, hacia la sociedad. Hay que considerar que en ninguna otra edad influye tanto como en los adolescentes, la compulsin, como una fuerza irracional que induce a los muchachos a comportarse bajo patrones que no dependen de su propia voluntad o de su conciencia, sino ms bien son fruto de observaciones, especialmente en los programas de televisin. Tratamiento.- Seguramente, para este sector de la poblacin, no existen frmulas mgicas ni recetas caseras; la suma de componentes que inducen a los adolescentes a ejecutar actos de alta peligrosidad y

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riesgo rebasan toda forma de racionalizacin, previsin o induccin al sometimiento. La sociedad de consumo, la induccin de imgenes televisivas, la rebelda con respecto a la generacin anterior; la frustracin y el resentimiento ocasionados por el acelerado deterioro de la economa nacional, junto con la alta irritabilidad propia de la edad; determinan que el comportamiento de este sector de la poblacin sea el ms difcil de controlar. Varios sectores de la ciudad de Quito, como La Mariscal, Plaza Mayor y otros; se han convertido en zonas de alta peligrosidad, porque son lugares en los que se dan confrontaciones de los grupos juveniles, por causas atribuidas al alcohol, drogas, sexo; entre otras, acontecimientos que degeneran en grescas generalizadas con la utilizacin de armas blancas y de fuego. Estrategias como la bondad, la amistad y adecuada comunicacin; pudieran ser ms positivas, que hacer un despliegue de violencia, amenazas y castigos. Siempre es posible establecer un dilogo a base de buena voluntad, reconociendo que los adolescentes son seres queridos y necesarios dentro de la familia y la sociedad, se puede descubrir en ellos, su gran fragilidad, sus sentimientos nobles y generosos y que esa parte escondida de cada adolescente, seguramente dara mejores resultados, que las amonestaciones y reprensiones. Feed Back.- Al mismo tiempo que los adolescentes constituyen el sector de ms alto riesgo y peligrosidad, tambin son elementos constitutivos de mximo
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inters en la sicologa y la sociologa. Pero no es nicamente el experto quien debe poner manos en el asunto, sino que corresponde a todos los sectores de la sociedad: padres de familia y maestros deben hacer un pacto de paz con los adolescentes, toda vez que en la prxima dcada, ellos sern quienes manejen los destinos del pas. Si no les ayudamos a salir adelante, seremos nosotros los culpables de un desastre inconmensurable. Adultos.Observacin.- En la actual sociedad ecuatoriana se observa que quienes, por razones de la propia edad, deberan tener el liderazgo sobre los estratos menores y estar disfrutando de una vida enmarcada en patrones de autoestima, dignidad y sobre todo seguridad; carecen de todo esto, es que no hay que hacer un gran esfuerzo para observar cmo vive el ciudadano ecuatoriano adulto; los parmetros que se acaban de enunciar suenan ms bien a irona, ya que el Estado ha descuidado por aos a las entidades encargadas de garantizar el bienestar social ciudadano. Diagnstico.- La sociedad ecuatoriana ha llegado a un nivel de mxima violencia e inseguridad ciudadanas. Etiologa.- Son muchas las causas profundas y verdaderas que han conducido a nuestro pas a la situacin actual; son tan evidentes que slo basta enumerarlas:

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a) Las migraciones campesinas, iniciadas y aceleradas por una reforma agraria manejada por funcionarios sin conocimiento profundo del asunto, ni de la problemtica social en la que iba a desencadenar; solamente se desmont el arcaico sistema feudal de tenencia de la tierra, con lo que se permiti un xodo irracional de hacendados y campesinos hacia el sector urbano, trayendo consigo una dramtica baja de la produccin agropecuaria, un desequilibrio entre la oferta y la demanda con la elevacin de los costos de los productos de consumo masivo. b) El crecimiento acelerado de los barrios marginales, estimulado por los intereses electoreros de los polticos de turno que sacrificaron predios municipales y zonas naturales de las principales ciudades del pas; que ha propiciado los grandes cinturones de miseria de las urbes. c) El deterioro progresivo y acelerado de la educacin en los colegios estatales, ha dado como resultado bachilleres incapaces de seguir carreras superiores o de autoabastecerse en profesiones intermedias. d) La pauperizacin de grandes masas de poblacin juvenil, ha sido la causa para la inestabilidad de los hogares, los mismos que carecen de los ms elementales recursos de supervivencia que los han conducido a ser los actores de un nuevo fenmeno que est en el plano del debate llamado la criminalizacin de la pobreza: Ser posible afirmar entonces que todo pobre termina convirtindose en delincuente, como fruto de la desesperacin?
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e) La corrupcin coyuntural y estructural del pas, cuyo diagnstico nos han formulado desde el exterior, cuando organismos no gubernamentales extranjeros, al evaluar la corrupcin en el mbito mundial, ubican al Ecuador como uno de los diez ms corruptos, refirindose sobre todo a la administracin pblica. Es all donde est la cabeza de la hidra, puesto que, desgraciadamente, quienes han conducido la nueva democracia a partir de 1979, han envilecido de tal manera las ciencias del Estado, que las han convertido en el campo propicio para la corrupcin de nuestro pueblo, con el peligro de generalizarse a todas las reas del quehacer nacional. El resultado de esta realidad, hace que los ecuatorianos no puedan sentirse seguros, ni siquiera aquellos que ostentan el mayor poder econmico, poltico y social; pues, las medidas de seguridad han resultado insuficientes, la proliferacin de empresas de seguridad privada tampoco ha contribuido a reducir la inseguridad y por el contrario, en un gran porcentaje, ellas son las causantes de la propia inseguridad. Frecuentemente la opinin pblica, se siente alarmada por atentados contra altos personajes de la poltica y de los negocios. Pronstico.- A futuro, los diferentes sectores del poder en nuestro pas y fuera de l, que precisamente estarn en manos del hombre adulto del siglo XXI, registrarn elevados niveles de corrupcin, que conducirn a un determinismo fatal por la carencia de tica, de respeto a los valores ms elementales de la
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civilizacin; por la incapacidad de resistir a la seduccin del poder poltico, econmico y social; olvidndose del ser humano; lo que avizora un maana ominoso que terminar con pobres y ricos, sumiendo a todos en un mundo indigno de vivir. Tratamiento.- Al otro extremo del tnel, est la luz de la esperanza y el optimismo de reedificar la sociedad sobre la base de la unin familiar, de la educacin, de la prctica de los valores ticos y morales, del reencuentro con los sentimientos cvicos y patriticos, del reconocimiento de los deberes y derechos de las personas, dentro de un marco de orden y seguridad ciudadana.
1.3 FACTORES GENERADORES DE LA INSEGURIDAD EN EL ECUADOR

Una multiplicidad de factores interviene en la alteracin del orden pblico, que va desde aquellos de carcter estructural del Estado, hasta los que son de naturaleza coyuntural. Entre los estructurales se cuentan: La inadecuada asignacin del gasto pblico, generador principal del dficit fiscal. La falta de continuidad de los planes y programas de desarrollo del Estado, los mismos que responden a la poltica del gobierno de turno y por lo general han dejado inconclusas las obras que son de servicio a la comunidad; truncando de esta manera, las aspiraciones ms sentidas de la poblacin ecuatoriana.
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La irracional e inequitativa distribucin de la escasa riqueza del Estado, con la que se margina a los sectores sociales, del derecho a los servicios primordiales; tales como: salud, educacin, vivienda, entre otros; bsicos para su subsistencia. La pobreza y pauperizacin de la sociedad generan inseguridad. La falta de concertacin poltica frente a los objetivos nacionales permanentes y actuales, en medio del conflicto de intereses de los partidos polticos, por la bsqueda de sus propias motivaciones particulares o de determinados sectores de la sociedad, en perjuicio de los ms pobres; propicia un trato discriminatorio, fomenta el regionalismo; y en consecuencia, el desarrollo integral del pas. Este ha sido el escenario que ha contribuido a deteriorar la calidad de vida de la poblacin, siendo ms lejana la satisfaccin de las necesidades bsicas de nutricin, educacin, vivienda, empleo, servicios pblicos, justicia y seguridad. Con relacin a los dos ltimos, se han hecho serios cuestionamientos por la falta de garantas del Estado y de la administracin de justicia. Amplios sectores de la poblacin ecuatoriana, no han sido merecedores de la proteccin que garantice una convivencia civilizada, de all que se han manifestado expresiones de violencia, que atentan contra la integridad de las personas, desconocen las leyes que nos rigen, para dar paso al impulso instintivo de autodefensa, pero transgrediendo al ms elemental derecho del ser humano como es la
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vida, ya que los grupos de autodefensa actan irracionalmente, castigando muchas veces a gente inocente. Por otro lado, el poco cumplimiento de las rdenes judiciales demuestra la falta de coordinacin que se da entre la administracin de justicia con la Polica Nacional. Nada ms justificable entonces, para actuar donde nace el germen del antagonismo, de la discordia y del descontento generalizado, que devienen en actitudes de hecho como paros, huelgas, marchas campesinas, cargadas de una gran dosis de agresividad, cuyos resultados dejan vctimas tanto de las fuerzas del orden como del pueblo inconforme, con las consiguientes prdidas materiales y econmicas. Siempre la inseguridad tiene como causas la violencia y la delincuencia. El problema de la inseguridad abarca a todos los estrados sociales, no hace diferencia de edad, raza, sexo, nivel educativo, situacin econmica, ubicacin geogrfica, tiempo o poca.

Los factores coyunturales. Estn caracterizados por medidas econmicas que pesan gravemente sobre los escasos ingresos de la poblacin, producindose fenmenos como inflacin y devaluacin. Los efectos causados por los fenmenos de la naturaleza, que han asolado grandes extensiones de
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cultivos agrcolas, la destruccin de carreteras y viviendas, la crisis financiera con la consiguiente quiebra de los bancos, la liquidacin de muchas empresas, el desempleo e indigencia de la poblacin, la globalizacin de la economa, la dolarizacin, el problema de la emigracin de un gran porcentaje de ecuatorianos por la falta de trabajo y por el deterioro de los estndares de vida, los impactos del Plan Colombia que ha trado como consecuencia las migraciones internas en el pas, el ingreso de colombianos en calidad de desplazados a causa de la violencia e inseguridad de la vecina nacin del Norte, el fomento de la industria del secuestro, la corrupcin; en fin, han terminado con casi todas las fuentes de trabajo que existan; producto de todo esto el ser humano encuentra como alternativa ltima la delincuencia, prostitucin, mendicidad, trfico de drogas; es decir, la justificacin para el cometimiento de cualquier clase de delito, que en la actualidad ha sido clasificado como delincuencia de subsistencia. A lo explicado se aade, la indisciplina social como consecuencia precisamente de todo lo mencionado, traducido en el irrespeto a los derechos de los dems, cuando se atenta contra la paz y la tranquilidad, el maltrato a los nios, la falta de respeto a los ancianos, el atropello y discriminacin a la mujer, la agresividad manifiesta en todos los actos cotidianos que se observa en las calles y plazas, el comportamiento de los conductores de vehculos, de los usuarios de los servicios pblicos, del derecho al libre trnsito en la vas y otros factores; han contribuido a la alteracin del orden pblico.

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Los problemas de la violencia no son ajenos a la problemtica ambiental, la indiscriminada explotacin de los recursos naturales, los atentados contra el ecosistema, la contaminacin del aire, del agua y la tierra, sin importar la seguridad y la vida de los seres humanos y de las especies en general; contribuyen tambin a la perturbacin del orden pblico, porque es precisamente all donde surgen graves conflictos interpersonales y de clases sociales. El efecto crimingeno de la corrupcin a todo nivel, genera inseguridad, desconfianza y falta de credibilidad en la institucionalidad del Estado. Ya es muy comn escuchar voces alteradas que fustigan la corrupcin para luego de poco tiempo terminar involucrados de la misma manera; es decir, tarde o temprano se corre el riesgo de caer en los tentculos de la corrupcin, por lo que es indispensable educar conscientemente a la poblacin y no slo implementar medidas de control y sancin extremadamente rigurosas. La impunidad ha sido la causa para la proliferacin de todo acto delictivo, que guarda relacin con la falta de reformas a las leyes, de manera que otorguen mayores garantas a las vctimas o perjudicados de un acto criminal; al contrario, se deben dar mayores posibilidades al Ministerio Pblico como defensor de los derechos de los ciudadanos, pretendiendo que la acusacin particular de la vctima no sea el nico e indispensable requisito para el juzgamiento al sindicado, ya que es necesario mencionar la actitud pasiva, indiferente y hasta resignada de la sociedad, en su conjunto, frente a todos los hechos
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mencionados, como factores determinantes de la alteracin del orden pblico; pues ha sido muy comn, a travs del tiempo, esa renuncia soslayada o explcita de la sociedad, de las instituciones, de las organizaciones comunitarias y en general de la sociedad civil, hacia una actitud de denuncia y de solidaridad con quienes han resultado vctimas de la impunidad o de cualquiera de las formas de alteracin del orden pblico, que aqu se han analizado. Los medios de comunicacin social, de algn modo, han estado atentos y cuestionando permanentemente las irregularidades que se han cometido en el pas; pero es necesario el consenso de toda la colectividad para hacer un frente comn y contribuir a lograr un pas con mejores opciones de seguridad, gobernabilidad y de una vida digna y honrada, por lo que es necesario concertar la realizacin de campaas de promocin y difusin de la gestin de la Polica Nacional, como acciones aliadas de la Seguridad Ciudadana.
1.4 LA FENOMENOLOGA DE INSEGURIDAD EN EL ECUADOR LA

La fenomenologa es el estudio de los fenmenos o de los acontecimientos que ocurren en la corriente del mundo y que, bsicamente, nos llegan a travs de los sentidos. La gestin policial se desenvuelve en la corriente humana, porque nuestro servicio est dirigido a la satisfaccin de las expectativas y requerimientos de seguridad y paz que exige la ciudadana.

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La seguridad es definida como el conjunto de mtodos, tcnicas, estrategias, tcticas y procedimientos que se utilizan para dotar a la ciudadana de un ambiente de paz, bienestar, libre de peligro, para poner a salvo la vida de las personas, as como tambin sus pertenencias; velando por su integridad. Lo que antecede nos lleva a afirmar que, no todo cuanto afecte a la seguridad es producto de la violencia ni de la delincuencia, porque hay actos inseguros que nos llevan a los accidentes, estos actos pueden no ser causados por la violencia ni la delincuencia, pero atacan a la seguridad ciudadana, como por ejemplo muchos de los tipos de accidentes de trnsito que se deben a la impericia del conductor, al mal estacionamiento, al irrespeto a la norma de no pasar un semforo en rojo, a la imprudencia del peatn, a los factores climticos, al mal estado de la va, a los daos mecnicos, etc. La revista Estudios y Datos, publicado por CEDATOS 25 Aniversario, en sus pginas 6, 9 y 10 presenta un estudio muy importante sobre la delincuencia en el mundo, particularizando el anlisis para Ecuador. Afirma que el insuficiente control de armas es un aliado de la delincuencia, para decir que la mitad de la poblacin mundial considera que el control de armas es insuficiente; parte de los resultados de la encuesta del Milenio aplicada por CEDATOS INTERNACIONAL, a ms de 57.000 personas en 60 pases, en el mes de diciembre de 1999, dice entonces que el 65% de europeos y el 76% de
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latinoamericanos consideran que debe existir mayor control de armas. Particularmente en el Ecuador, el 82% de entrevistados considera que existe poco control de la posesin de armas, por parte de la poblacin. De igual manera, al interrogante: Usted cree que la delincuencia ha aumentado en los ltimos 5 aos?. Ecuador responde afirmativamente en el 95%, le sigue frica con el 77%, hay otras respuestas de los diferentes pases, pero Europa Oriental ocupa el ltimo lugar con el 43%. Esto significa que los mayores ndices estn en los pases con ms brotes de inseguridad, en tanto que Europa Oriental tiene menos preocupacin. El 90% de la poblacin mundial est preocupada por el incremento de la delincuencia. Los pases encuestados en: frica, Latinoamrica, Amrica del Norte, Sudeste Asitico, Europa Occidental, Europa Oriental y particularmente el Ecuador; ninguno baja del 83% y nuestro pas se caracteriza por este auge delictivo en el 98%. Sobre la accin que estn tomando los gobiernos para el manejo de la delincuencia, los africanos son los ms satisfechos con el 67%, los otros encuestados tienen ndices inferiores; pero llama la atencin nuestro pas, para quien el grado de satisfaccin es del 6%. Entonces la violencia e inseguridad es nuestro cncer social, porque el 67% de ecuatorianos se siente menos seguro que antes. Esta apreciacin es ms
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alarmante en Guayaquil con el 71% y en Quito con el 62%; razn para aseverar que nuestro pas ha dejado de ser una isla de paz. El 33% de encuestados dice que tres de cada diez personas en el Ecuador han sido vctimas de asaltos. Esto significa que ni el patrullaje policial, ni las batidas, ni los decretos de emergencia, han dado los mejores resultados; razn esta para optar por otra metodologa de trabajo, por un sistema alternativo que parta de la prevencin y contine con la conscientizacin, promocin y disuasin; un trabajo de equipo, consenso, sinergia y culmine en la empata; entre Polica Nacional y la comunidad. Este es el servicio de Polica Comunitaria, motivo del ttulo y tratado de este libro. 1.4.1 PROPSITOS DEL ESTUDIO FENOMENOLGICO Alertar a la sociedad ecuatoriana y mundial sobre las causas, condiciones y efectos de la inseguridad, para que internalice la necesidad de participar en una cultura de seguridad ciudadana; mediante la integracin que permita trabajar en equipo, entre Polica Nacional y ciudadana. Diagnosticar las causas de la violencia delincuencial e inseguridad ciudadanas, para determinar los efectos a corto, mediano y largo plazo; mediante datos estadsticos actuales y confiables. Lograr la toma de conciencia de la ciudadana sobre las causas y efectos de la inseguridad, como
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mecanismo para su involucramiento en el trabajo de la Polica Comunitaria; a travs de la gestin y responsabilidad compartidas entre Polica Nacional y ciudadana.

1.4.3

CONCLUSIONES FENOMENOLOGA DEL ECUADOR

SOBRE DELITO EN

LA EL

La gran mayora de ecuatorianos, estima que existe poco control sobre la tenencia de armas y que la delincuencia ha aumentado en los ltimos cinco aos. Las provincias con mayor ndice de denuncias y detenidas son Pichincha y Guayas. La violencia, es otro factor que provoca la inseguridad ciudadana y por ende, el retraso en el desarrollo socio-econmico de los Estados. Las mayores causas de los accidentes de trnsito, son la embriaguez y la impericia del conductor. Los tipos de accidentes de trnsito de mayor incidencia, son el choque y el atropello. El mayor efecto de los accidentes de trnsito, se demuestra en el nmero de heridos que ocasionan los mismos. Adems de los muertos, heridos y traumticos que quedan como secuelas de los accidentes de trnsito, est tambin la afeccin psquica de la familia, su lesionada economa por los gastos de hospitalizacin, pago a los mdicos, medicinas, prdida de horas de trabajo; todo esto incide en la produccin y productividad de la poblacin.
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La irresponsabilidad del conductor, el estrs, la conducta agresiva, el desacato de la Ley de Trnsito, la inobservancia de las respectivas seales de trnsito y la falta de respeto a los derechos de las personas; son factores que inducen a los accidentes de trnsito. El maltrato a la mujer y a la familia es otro sntoma de inseguridad social. La Oficina de la Defensa de los Derechos de la Mujer, ODMU, es un servicio policial, de reciente creacin, que est incursionando favorablemente en el rescate psicosocial de la mujer y la familia ecuatoriana. La tendencia de la ciudadana a denunciar es creciente, lo que demuestra la mayor conscientizacin de los pobladores por defender sus derechos y los de su familia, con el apoyo de la Polica Nacional. El maltrato a la mujer puede deberse, entre otras, a las siguientes causas: inseguridad de la familia, violencia de gnero y falta de garantas a los derechos de la mujer y la familia. Es preciso destacar que no en todas las ciudades del Ecuador, existe la proteccin y amparo para la mujer y la familia, lo que puede deberse a la falta de comisaras de la mujer, al grado de confianza que la persona agredida tenga sobre el cumplimiento de las respectivas comisaras. El modelo preventivo del orden y la seguridad ciudadana, constituye una nueva visin de trabajo, con la comunidad, un cambio de paradigmas, porque al igual que en la medicina,

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ms vale prevenir que curar; y este es el espritu del servicio de Polica Comunitaria.
1.5 RECOMENDACIONES:

Ante tantas formas de delito organizado, se requiere que la Polica Nacional con la ciudadana, trabajen en forma coordinada, unificando los sistemas de anlisis de problemas y solucin de los mismos. La escalada del delito, en sus diferentes manifestaciones, es cada vez ms audaz y tecnolgica por parte de los delincuentes, razn por la que es indispensable, encontrar la empata entre la Polica Nacional y la Comunidad, para juntos desarrollar acciones de prevencin, conscientizacin, promocin, difusin, control y disuasin. La solidaridad es el valor tico y la virtud moral que la ciudadana debe practicar como costumbre de vida, para trabajar potenciando las energas, sumando criterios, coparticipando y tomando decisiones a travs de consensos. Disear, instaurar, monitorear el funcionamiento y tomar las medidas correctivas para reajustar el sistema de Polica Comunitaria, como una modalidad de servicio de la Institucin Policial; mediante las etapas de planificacin, organizacin, ejecucin, control y coordinacin; y, bajo los esquemas de prevencin, promocin, conscientizacin, educacin y disuasin; que son los fundamentos de gestin del nuevo modelo de servicio de la Polica Nacional, tendientes a la

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creacin y consolidacin de una cultura de seguridad ciudadana.

1.6 ESTUDIO EXPLORATORIO DE LA INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE QUITO

Con el propsito de detectar los niveles de inseguridad ciudadana en la ciudad de Quito, se aplicaron 1.200 encuestas a estudiantes de secundaria, padres de familia y profesores, cuyos resultados confirman la hiptesis que origin la Tesis Accin de la Polica Nacional para Desarrollar una Cultura de Seguridad Ciudadana6 del mismo autor de este libro; en el Instituto de Altos Estudios Nacionales; lo que permite concluir que no existe una cultura de seguridad ciudadana, siendo una necesidad impostergable crear la Polica Comunitaria, como una modalidad de prevencin, persuasin y disuasin, inspirada en principios de un servicio policial proactivo y educativo, antes que reactivo o represivo; profundamente integrado al tejido social y como un ente dinamizador de las relaciones con las autoridades, instituciones y comunidad. La aplicacin de las mencionadas encuestas, permite colegir lo siguiente: Aproximadamente el 50% de la poblacin investigada, se siente insegura en el propio barrio. Ms del 50% de la muestra, ha sufrido algn tipo de agresin.
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CALAHORRANO Carlos, Accin de la Polica Nacional para Desarrollar una Cultura de Seguridad Ciudadana IAEN, Quito, 1999.

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El asalto, robo y delitos sexuales son las agresiones ms generalizadas que ocurren en Quito. Las personas buscan en elementos externos tales como: guardias de seguridad, alarmas, candados, entre otros, los mecanismos para su seguridad; a pesar de lo cual hay un porcentaje significativo del 42% que encuentra como una alternativa vlida para su seguridad, la posibilidad de coordinar y colaborar con la Polica Nacional. El 47% de encuestados, est de acuerdo que se haga justicia por su propia cuenta. El 77% de los encuestados, tiene buen criterio sobre el significado de la seguridad ciudadana, como esfuerzo compartido. La mitad de la poblacin ecuatoriana, asume su responsabilidad en su propia seguridad y en la de sus bienes. El 69% de los padres de familia, estima que estn capacitados para educar a sus hijos en la generacin de una cultura de seguridad ciudadana. El 90% de ciudadanos, estara dispuesto a apoyar en los proyectos de la Polica Nacional, para mejorar las condiciones de seguridad de la poblacin.

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CAPTULO SEGUNDO LA SEGURIDAD CIUDADANA 2.1 FUNDAMENTO EPISTEMOLGICO: EL PODER DE POLICA, FUNCIONES Y ACTIVIDADES DE POLICA

2.1.1 GENERALIDADES El hombre es el observador directo de las normas que, en virtud de su voluntad, decide acatarlas, a pesar de limitar la plenitud de su libertad, a cambio de conciliar el inters de la mayora. Este antecedente permite analizar la funcin de Polica, partiendo desde la concepcin del Estado y el poder de polica, entendido como la facultad que tiene el Gobierno para promulgar y aplicar la ley policiva, que no es otra cosa que dictar normas generales e impersonales, reguladoras del comportamiento ciudadano, orientadas a la preservacin del orden pblico y la libertad. Esta facultad recae en la funcin legislativa, que por mandato constitucional, tiene la potestad de legislar para regular la convivencia social. De esta manera, el poder de polica radica en el Congreso Nacional de la Repblica, con la obligacin ineludible de dotar de un marco legal razonable y ajustado a la realidad actual, a la Institucin que tiene el deber de desarrollar la funcin y la actividad de polica. La funcin de polica es, entonces, la materializacin del poder de polica, concebida por las autoridades
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administrativas del Estado y traducidas en el ejercicio de competencias concretas. El Presidente de la Repblica, como primera autoridad y en su calidad de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, es el que primero cumple la funcin de polica, dentro de los deberes que le impone la Constitucin Poltica, que es el mantenimiento del orden pblico. La Polica Nacional, en cumplimiento de sus funciones especficas, que es garantizar el orden interno y la seguridad individual y social; conforme estipulan los Artculos 183 de la Constitucin de la Repblica y el 2 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional; debe poner nfasis en la prevencin del cometimiento de ilcitos, con el fin de generar la convivencia pacfica y seguridad ciudadanas, procurando una mejor calidad de vida, sobre la base de la garanta del ejercicio pleno de los derechos y libertades pblicas. En consecuencia, la actividad de polica ejecutada por el cuerpo organizado y jerarquizado de la Polica, est bajo el principio del imperio de legalidad, que limita y regula los procedimientos; de manera que no habr un acto de polica sin ley que lo autorice. A la luz de una concepcin moderna, la intervencin de la Polica no est restringida nicamente a los hechos consumados o a reprimir el delito, sino que tiene una connotacin de mayor trascendencia social como es la prevencin y la proaccin; ya que los niveles de inseguridad y notable violencia han rebasado las posibilidades de enfrentarlos
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exclusivamente con acciones policivas; ste es el momento cuando se requiere de la participacin de otros actores facilitadores de esta labor; tales como: autoridades locales, organizaciones pblicas y privadas, con la comunidad en su conjunto. Cabe hacer una somera revisin de la raz de la palabra polis, viene del griego que significa ciudad, cuyo gobierno de la ciudad Estado, en la poca de los imperios greco romano, estuvo dirigido por una organizacin denominada polica, que ms priorizaba los asuntos de inters comercial, de la organizacin y administracin del Estado y la seguridad poltica del propio gobierno, antes que la seguridad de la poblacin. La evolucin de la sociedad y del Estado - nacin, ha ido definiendo la concepcin de la funcin de polica, sobre la base del debate, en la relacin existente entre autoridad civil y Polica, buscando perfeccionar a la Institucin Policial, alejada de la ingerencia poltica, hasta alcanzar una Polica altamente profesional y tcnica, que est en capacidad de cumplir con eficiencia, eficacia y efectividad el mandato constitucional. Ms adelante, la sociedad moderna exige replantear los objetivos y metas de la funcin policial; no es suficiente una buena relacin entre la autoridad civil y la Polica, por lo que, es imprescindible la presencia de un tercer elemento fundamental, la comunidad; estrategia que viene inscrita en un nuevo esquema de filosofa de apertura del Estado a la participacin ciudadana en todos los campos de accin del
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gobierno; es oportuno entonces hacer una reflexin bsica en torno a la seguridad de nuestro pas: Qu tan integrada est la Polica con la Comunidad, en el Ecuador? Sin lugar a dudas, muchas sern las respuestas, desde el enfoque muy particular y de las vivencias de cada polica, en el ejercicio de su funcin; as como desde una ptica global institucional. Sin embargo, como ilustracin general se contribuir con algunos elementos, que subrayan la actitud de servicio de un polica de cualquier parte del mundo que, a travs de la historia, ha ejercido frente a la sociedad. 2.1.2 EL ORDEN PBLICO Y LA FUNCIN POLICIAL EN EL ESTADO MODERNO

La Enciclopedia OMEBA (1994), dice: Orden pblico es el conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurdica, las cuales, por afectar centralmente a la organizacin de sta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los individuos, ni por la aplicacin de normas extranjeras. Como realidad estimable, el orden pblico es una forma de vida, un estatus social establecido y condicionado por la voluntad formal de una comunidad jurdica, en funcin de su tradicin histrica, sus convicciones ticas ms arraigadas, sus costumbres y convencionalismos ms generalizados, sus necesidades y exigencias ms sentidas. 7 Para Fiorini (1962): El orden pblico aparece como un concepto jurdico funcional, cuyos contenidos son
7

Enciclopedia OMEBA p. 56

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los bienes comunes que tiene por objeto la actividad policial. No se refiere entonces al contenido orden como nico valor material que ampara, sino a los diversos bienes jurdicos, que al igual que el orden, forman la categora de bienes comunes y sirven para la convivencia de los individuos.8 Garcs Pozo considera que: El orden pblico es la situacin de normalidad en que se mantiene y vive un Estado, cuando se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas, sin que se produzcan perturbaciones o conflictos del orden jurdico establecido9. El diccionario de la Real Academia Espaola define como orden pblico. El estado de legalidad moral en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y cumplen10. Las definiciones que anteceden, nos llevan a las siguientes conceptualizaciones: Bartolom Fiorini se refiere al orden pblico como un concepto jurdico funcional que tiene que ver con los bienes comunes, es decir aquellos que interesa a la sociedad en su conjunto, mas no a una persona en particular; citndose entre estos bienes: la moral pblica, costumbre moral, precios mximos de las mercancas vitales y que se hacen accesibles al colectivo social.

8 9

FIORINI, B. Poder de Polica Teora Jurdica p. 140 GARCS POZO, E. Polica y Poder de Polica p. 40 10 Diccionario de la Real Academia de la Lengua

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Si bien es cierto que el orden pblico surge de un estatus social, de una forma de vida, de las costumbres y usos que la sociedad se ha impuesto a travs del tiempo y que surgen paulatinamente de las experiencias vividas, de los intereses y aspiraciones de un pueblo, con el nico fin de convivir en armona, en medio de un ambiente de orden, paz y seguridad; todo aquello ha sido recogido por el legislador convirtindolo en un estado de legalidad, donde la autoridad ejerce su funcin sancionadora, en el caso de incumplimiento de la ley y las personas la respetan y la cumplen. Es decir, el orden pblico visto de esta manera se convierte en una funcin normativa ms o menos rigurosa y restrictiva de la libertad individual, en algunos casos, cuando se ha irrespetado la norma jurdica. En este contexto jurdico-social, la funcin policial se encuentra ntimamente ligada, como un elemento indispensable para hacer efectivo el ejercicio del orden pblico, cuyo fin ltimo es alcanzar y mantener la paz, seguridad, moralidad, salubridad pblica; dentro de un ambiente de armona entre los miembros de la sociedad. La significacin orden pblico, as como de cualquier otro trmino, de ninguna manera es definitiva o completamente vlida en todos los tiempos, ya que est sujeta a una permanente evolucin, de la misma manera como evoluciona la sociedad. Sin embargo, con el fin de aproximarnos cada vez ms a la verdad, es necesario partir del anlisis del concepto general de orden; puesto que de la comprensin de esta nocin y de las diferentes categoras se puede inferir
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otras connotaciones tericas, aplicables al convivir social como es la del orden pblico. El orden en todas las actividades humanas es connatural a ellas, es imposible pensar en una sociedad, desde la ms elemental hasta la ms moderna, que pueda subsistir sin ningn orden bsico, natural y espontneo, que le permita convivir y satisfacer sus necesidades individuales y colectivas. Cuando la sociedad, por su propia evolucin, se conduce a otros niveles de interrelacin, en los que intervienen los rdenes: econmico, jurdico y pblico; es cuando este ltimo deja de ser considerado como algo natural de la sociedad y se convierte en el generador de determinados conflictos sociales, debido a que entran en juego los intereses individuales o grupales, que para s mismo los considera justos o que les pertenece, llegando de esta manera a interferir o perjudicar los intereses de los dems. As entendido, en el entramado social, el orden pblico equivale a un estado de equilibrio de todos los elementos, que permite el logro del fin ltimo, que es la felicidad sobre la base de la comprensin de los actores; es necesario, entonces, reconocer e identificar plenamente los derechos y deberes de cada uno de los individuos, para comprender que a todos les asiste un ordenamiento, as como limitaciones, para no rebasar los derechos de los dems. ...Torres Rico establece que todo orden presupone que haya un objeto receptor, unas pautas ordenadoras, la sujecin de los sujetos a las pautas, el
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surgimiento de unas relaciones entre los objetos que participan en ese ordenamiento y la finalidad perseguida. Para este caso, el objeto receptor es la conducta como comportamiento humano, las pautas ordenadoras son los criterios que se tienen para definir el sistema de reglas o normas a que debe estar sujeto el comportamiento humano; las relaciones que surgen son de dos tipos: las del individuo con las reglas o normas y las de los individuos entre si, lo que indudablemente representa el orden pblico y en tanto se logre una correspondencia en esta relacin se puede llegar a la realizacin efectiva del orden en toda su dimensin...11 En este contexto se infiere el reconocimiento de que el mantenimiento del orden pblico, no es una situacin que le compete nicamente al Estado, a travs de su brazo ejecutor: la Polica Nacional; por el contrario, es un escenario en el que deben participar activamente otros actores sociales: la Funcin Legislativa, elaborando la normativa legal que regula la conducta de las personas y stas respetndolas y cumplindolas a base de un comportamiento reflexivo, que signifique una contribucin a la paz social; la Polica Nacional, respetando y haciendo respetar la norma, dentro del marco jurdico establecido. La funcin policial ha sido una sola, a travs del tiempo, sin embargo en el Estado moderno hay que
11

TORRES RICO R., Derecho de Polica, Fundacin Colombia siglo XXI, Ed. Blanco Rojo pg 203.

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destacar la defensa del mbito inviolable de las personas, el respeto a los derechos humanos y la garanta del orden constituido. El Estado moderno compromete una nocin ms amplia, que entiende a la ciudadana como pertenencia comunitaria, a travs de la cual las personas se desarrollan y se autodeterminan, teniendo pleno ejercicio de sus derechos individuales y colectivos. En consecuencia, esta idea amplia de ciudadana, legitima la participacin de todos los sectores de la sociedad en la vida econmica, poltica, social y cultural del pas. La nueva visin del Estado moderno, debe priorizar la participacin ciudadana en las diferentes actividades del pas, como portadora de los intereses sociales a travs de diversos medios y por diferentes rganos, cumpliendo distintas funciones de manera que contenga una alta carga valorativa. Esta invocacin a la participacin ciudadana es factible en el mbito de la seguridad pblica, mediante el acuerdo gobierno, polica y ciudadana; dentro de un compromiso mancomunado, para iniciar el desarrollo de una cultura de seguridad ciudadana, que defina claramente el rol que tiene que cumplir cada uno de los actores de la sociedad. La accin compartida entre estos tres componentes (gobierno, polica y ciudadana), en la planificacin de

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la seguridad, debe plantear estos tres grandes propsitos: Fomentar la participacin social en la lucha contra la inseguridad pblica. Combatir la impunidad Disminuir los ndices delictivos. Para alcanzar estos propsitos, ser necesario el fortalecimiento de la Polica Nacional, la efectividad en la administracin de justicia; el robustecimiento de los valores ticos y la accin para desarrollar una cultura de seguridad ciudadana. 2.1.3 ECONOMA DE LA SEGURIDAD Pensar en economa es determinar el costo-beneficio de las gestiones; trabajar con ndices econmicos, lo que significa verificar los resultados de las inversiones que una institucin o un pas hace en el rea social, como sabemos las inversiones traen tasas internas de retorno, en tanto que los gastos no dan beneficio de inventario. En el mbito mundial los pases ms desarrollados, conscientes de la necesidad de motivar, formar y capacitar a su poblacin, en valores y actitudes; han invertido grandes sumas de dinero que, a la larga, se han revertido en sociedades ms justas, seguras, productivas, proactivas, socio centristas y existencialistas; en las que la calidad de vida de sus habitantes es el centro de atencin de la ciudadana y sus gobernantes; quienes trabajando en conjunto buscan plasmar una filosofa existencialista, cuya finalidad es la prctica de la libertad dentro de un

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marco jurdico coherente, con lo que se pretende otorgar felicidad a la humanidad. Para entender mejor los trminos en que se traduce la economa de la seguridad, vale citar el gran esfuerzo realizado por la sociedad francesa en favor de la prevencin: a) En 1999 se destinan 31 millones de francos para la poltica de la ciudad, o sea aproximadamente 5.167 millones de dlares. b) Para la solidaridad urbana se redistribuyen fondos pblicos hacia las ciudades ms pobres, por 3.900 millones de francos, aproximadamente 670 millones de dlares. c) Para el presupuesto de la ciudad, el Ministerio ha delegado 1.200 millones de francos, es decir 200 millones de dlares. d) La Unin Europea, contribuye a esta poltica con una suma equivalente a 183 millones de dlares. e) Se crearon 175 mil empleos para jvenes; de los cuales, el 20% son ocupados por gente de los barrios ms difciles. f) Se incorporaron 413 colegios a una red experimental de lucha contra la violencia en el medio escolar. g) En el campo de la rehabilitacin de la vivienda social, se ha presupuestado desde 1994 a 1998, 8.2 mil millones de francos12. 2.1.4 EL COSTO DE LA VIOLENCIA

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GERBAUDI Richard, Primer Simposio Internacional de Polica Comunitaria de Bogot Pg. 101 y 102

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Estudios realizados por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo en Canad, Amrica Latina, El Caribe, Nicaragua y algunos otros pases, demuestran que el costo de la violencia es de ndole: psicolgico, social y econmico; en este ltimo rubro, estn los cuidados de salud, gastos legales y prdidas de productividad. Un estudio del Banco Mundial dice: un da de trabajo de cada cinco perdidos por las mujeres por motivos de salud, es el resultado de problemas asociados con la violencia, especialmente domstica.13 Las estadsticas de Nicaragua dicen que los hijos de madres vctimas de la violencia, han tenido que repetir el ao escolar y que dejan la escuela, como promedio, 4 aos antes que los otros nios. Los nios que son testigos o vctimas del abuso, tienden a imitar ese comportamiento y perpetuar el ciclo de abuso14 Lo que significa que la familia, como primera clula social, es la primera fuente de la violencia o noviolencia, porque proporciona los valores, actitudes y comportamientos que han de servir de modelo para las generaciones. De ah la necesidad de que la Polica Comunitaria incursione en el entramado social, para coeducar al nio y la familia. El estudio del BID concluye diciendo que: el nivel de violencia social es un factor clave en la capacidad de un pas, para lograr el desarrollo humano y econmico
13

MEHROTRA, Aparna y BANERJEE, Rini Una vida libre de violencia: es un derecho nuestro, PNUD, Pg. 4, ao 2000. 14 Op.cit

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sostenible. El desarrollo humano sostenible estar directa y negativamente afectado en esta regin a menos que el ciclo de violencia se rompa.15 Equivale a decir que la violencia es igual al caos y destruccin, en tanto que la paz es sinnimo de orden y seguridad.
2.2 REVISIN HISTRICA DE LA SEGURIDAD EN EL MUNDO Y EN EL ECUADOR.

La organizacin de las instituciones de polica en el mundo, inicia aproximadamente desde 1829, con Inglaterra que es la pionera. No obstante, los servicios policiales han existido siempre, como fundamento de cualquier organizacin social, por ello el Profesor Jean Louis Loubet Del Bayle, Director del Departamento de Ciencia Poltica y de Sociologa de la Universidad de Ciencias Sociales de Toluse (Francia), dice que la polica aparece como entidad articuladora de las relaciones entre la organizacin poltica y el sistema social, siendo una institucin bisagra entre el entorno social y el sistema poltico. Los autores europeos y norteamericanos, interesados en el estudio de la revisin histrica de la seguridad en el mundo, abordan este tema desde la ptica de estos seis modelos: Modelo del vigilante.- Desde la antigedad, hasta la organizacin de los primeros cuerpos de polica, en el siglo XIX; ante la inexistencia de una organizacin policial, los ciudadanos desempeaban el rol de
15

Op.cit

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vigilantes, sin remuneracin especficas predeterminadas.

sin

funciones

Modelo militar.- En todo tiempo y para reprimir determinadas conductas criminales, se requera la intervencin de los militares; este modelo se aplica en regmenes dictatoriales o tambin cuando los gobiernos democrticos han tomado como mecanismo el Estado de Emergencia. Modelo tradicional.- Arranca con la creacin de los primeros cuerpos de Polica Municipal, integrada por personas capacitadas, remuneradas y sujetas al control civil; su funcin es la prevencin, control, disuasin y represin de la criminalidad. Entendindose como prevencin su presencia en las calles y lugares de concentracin social. Modelo racional burocrtico.- Surge a partir de 1950, como respuesta lgica y necesaria a los problemas provenientes de una acelerada urbanizacin, ocasionada por el brusco cambio de las sociedades rurales a las urbanas. Este modelo se caracteriza por la aplicacin prctica del proceso administrativo (planificacin, organizacin, direccin, control y coordinacin), el uso de la tecnologa (hardware y software), dirigida a la profesionalizacin del polica, pretendiendo contrarrestar las diversas manifestaciones del delito. Modelo profesional o experticio.- Su principal caracterstica es la especialidad en el servicio, de ah nace la diversificacin de funciones y responsabilidades de las instituciones policiales,
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dedicadas al trnsito, migracin, ambiente o ecosistema, mbito rural, investigacin criminal, trfico de drogas y estupefacientes, entre otros. La caracterstica relevante de este modelo es la deteccin de los problemas y la solucin de los mismos, manteniendo equilibrio entre la prevencin y la represin, mediante la elaboracin de estrategias y tcticas que le permitan el logro de la eficiencia, eficacia y efectividad; para alcanzar objetivos y metas institucionales, enmarcados en las respectivas polticas de accin, coincidentes con su visin y misin; optimizando para ello todos los recursos disponibles, generando, posibilidades de autosostenimiento, en camino siempre a la excelencia del servicio. Modelo Comunitario.- Caracterizado por la direccionalidad de la Polica hacia la comunidad, motivo de su servicio y sujeto de su accin. La Polica Comunitaria es entonces, un concepto relativamente nuevo porque se basa en una concepcin filosfica distinta, en el cambio de paradigmas de servicio y en la adopcin de estrategias de empata, en acciones formativas integrales e integradoras entre la polica, la comunidad y sus autoridades; con el firme propsito de enfrentar el crimen en todas sus manifestaciones, para garantizar la seguridad y el orden pblicos; enfatizando en la necesidad de disear y desarrollar programas de prevencin, control y disuasin. Visto as, el modelo de Polica Comunitaria implica la deteccin y solucin de los problemas, en forma
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conjunta, entre polica y comunidad, lo que significa una reestructuracin monitoreada de los anteriores sistemas de trabajo de la Polica Nacional, en concordancia con las necesidades y expectativas razonables de la ciudadana, que es la razn de ser de nuestra existencia y en definitiva para quien y por quien trabajamos. En el Ecuador se han implementado, de alguna manera, los modelos de seguridad ciudadana enunciados anteriormente, con numerosas carencias debido a la falta de recursos humanos, econmicos y tecnolgicos. Se han realizado esfuerzos por institucionalizar la participacin ciudadana, con estrategias que se indican a continuacin: 2.2.1 RETENES POLICIALES Es la primera forma de desconcentracin operativa del servicio policial, de los grandes cuarteles de la Polica Nacional a los barrios ms distantes y de mayor conflictividad social; como una estrategia de acercamiento y participacin ciudadana. Se construyeron con el aporte de la comunidad o de las municipalidades, mediante la donacin de terrenos, materiales de construccin, servicio telefnico, entre otros. Los retenes policiales son recintos con espacio fsico para albergar a cuatro o cinco policas y con un lugar para detener provisionalmente a los transgresores de la ley y luego trasladarlos a las crceles pblicas.

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En estos recintos presta servicio el personal policial destinado en forma rotativa, por corto tiempo y preparado para trabajar conjuntamente con la comunidad, investigando sus problemas y buscando las soluciones. El crecimiento poblacional y el auge de la delincuencia hicieron de estos retenes un servicio insuficiente, por lo que en ocasiones, gente desadaptada atent contra la integridad del personal policial e instalaciones de los retenes; seguramente como represalia con la Polica, cuyo afn de imponer orden y controlar el crimen, an no es comprendido, por lo mismo no se logra el apoyo comunitario consistente, no se plasma an la empata entre la comunidad y la Polica. De todas maneras con las falencias expuestas, los retenes significan la naciente organizacin conjunta entre Polica y comunidad, para luchar contra la delincuencia, lo que significa que hay un camino iniciado, pero falta mucho por recorrer. 2.2.2 PUESTOS DE AUXILIO INMEDIATO (PAI) A fines del ao 1979 se implementan los Puestos de Auxilio Inmediato (PAI), como una modalidad de servicio policial, que consiste en adecuarse a las necesidades y requerimientos de la sociedad, a fin de recuperar la confianza ciudadana, mediante la integracin entre la Institucin Policial y la comunidad. Este proyecto tuvo la expresa decisin y compromiso del Gobierno Nacional, de garantizar el orden y la seguridad de las personas y sus bienes, a travs de
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los Puestos de Auxilio Inmediato, a cargo de la Polica Nacional, confirmando la colaboracin y el apoyo especial de organismos como la Corporacin Promotora de los PAI (CORPAI), la Asociacin de Bancos Privados del Ecuador, la Asociacin de Empresarios del Sur de Quito; entre otros. Por su parte, la Polica particip con el personal de oficiales y tropa de la Institucin y con el compromiso expreso de colaboracin de los servicios policiales, al igual que las agrupaciones barriales y gremiales en cada sector. Los Puestos de Auxilio Inmediato de la Polica Nacional fueron creados mediante Decreto Ejecutivo No. 2142, del 20 de enero de 1991. El 29 de enero del mismo ao, el Gobierno Nacional otorg personera jurdica a la Corporacin de los Puestos de Auxilio Inmediato en el Ecuador. Dos meses ms tarde la Junta Monetaria calific al proyecto PAI de prioritario y su Presidente el Eco. Abelardo Pachano facult para que este organismo, a travs de donaciones del exterior, adquiera tramos de la deuda externa, lo que posibilit que la Corporacin del Guayas, consiga un milln de dlares por la compra de un tramo de la deuda externa, para invertir en la ejecucin e implementacin de treinta puestos de auxilio inmediato, en la ciudad de Guayaquil. Otra fuente de financiamiento inicial del proyecto PAI consisti en que toda donacin o entrega de valores econmicos, por parte de la empresa privada, a favor del referido plan, sera deducida del monto imponible, para el avalo del impuesto a la renta.

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Se establecieron compromisos de participacin en la conformacin de los Puestos de Auxilio Inmediato. As la Polica, deba participar con el recurso humano, equipo, armamento; el Municipio con la donacin de terrenos; la CORPAI correra con los gastos inherentes a los servicios bsicos, el equipamiento del habitculo, muebles, vehculos, equipos de comunicacin, mantenimiento y reparacin de los bienes muebles, suministro de materiales; entre otros. Objetivo de los P.A.I.Prevenir, neutralizar y reprimir la delincuencia y dems fenmenos sociales de orden criminal, a travs de la ayuda y cooperacin ciudadanas en la lucha contra la delincuencia. Para cumplir con este objetivo se fijaron los siguientes propsitos: Entregar un servicio de calidad. Vigilancia policial por objetivos claros y determinados. Adecuarse a las necesidades sociales. Optimizar el uso de los recursos humanos y materiales. Incrementar la confianza de la ciudadana en la Polica Nacional. Comprometer a la ciudadana en su propia seguridad, mediante accin conjunta con la Polica Nacional. Organizacin de los PAI.-

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Es importante mencionar que para este proyecto, en Pichincha, se asignaron 8 oficiales, 119 policas y en el Guayas, 1 jefe, 3 oficiales, 286 policas. Se cont en Pichincha con 4 patrulleros y 32 motos; mientras que en el Guayas se emplearon 4 camionetas, 15 Jeeps Trooper y 10 motos. En las otras ciudades la distribucin de personal y logstica se hizo de acuerdo a las disponibilidades de los Comandos Provinciales y a veces estos recursos se incrementaron, temporalmente, dependiendo de la magnitud de la contingencia. En definitiva, los PAI tienen asignacin estatal conseguida por gestiones de la CORPAI ante el Congreso. En la provincia de Pichincha se encuentran funcionando cuatro PAI en la modalidad de mini cuarteles; tales como: la hacienda Ibarra al Sur de Quito, el cual cuenta con 1 oficial y 14 policas, 1 patrullero, 3 motos; tiene una cobertura de 14 barrios y es financiado por moradores del sector. El PAI nmero 13 denominado Pinturas Cndor cuenta con 1 oficial, 14 policas, 1 patrullero, 2 motos y una infraestructura moderna; dispone de medios de comunicacin fijos y mviles y una computadora; es financiado por la empresa privada, especialmente por la Asociacin de Empresarios del Sur. Este modelo de estacin de polica funciona en la avenida 24 de Mayo y en el Valle de los Chillos; los dems PAI cuentan con infraestructura menor y operan tres policas de las unidades descentralizadas.

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No obstante, de haber suscrito algunos convenios de cooperacin, entre la CORPAI y la Polica Nacional, se han presentado algunos inconvenientes puesto que la empresa privada entrega parcialmente los recursos para el equipamiento y mantenimiento de todos los PAI. En la ciudad de Guayaquil la empresa privada ha recortado el presupuesto para el funcionamiento de los PAI, y es evidente su falta de personal policial. Actualmente el proyecto PAI ha sido implementado en estos lugares: Guayas 35, Manab 20, Esmeraldas 19, Azuay 15, Pichincha 9, Imbabura 8, Carchi 5 y Tungurahua 4; totalizando 115 Puestos de Auxilio Inmediato. Evaluacin del desempeo de los PAI.En el perodo de enero a septiembre del 2000, los PAI de Pichincha han intervenido contrarrestando: 977 robos, 703 asaltos, 291 escndalos de alteracin del orden pblico, 351 rias, 168 accidentes de trnsito; 1.872 llamadas de auxilio, 83 detenciones, 2.645 actuaciones de diverso orden; totalizando 7.090 procedimientos policiales adoptados por los PAI. En la provincia del Guayas, los PAI han intervenido contrarrestando 610 robos, 524 asaltos, 450 escndalos que alteraron el orden pblico, 453 rias, 85 accidentes de trnsito, 3.429 llamadas de auxilio, 174 detenciones, 2.877 actuaciones de diverso orden; dando un total 8.602 casos. En las otras provincias que existen los PAI, se han realizado tambin intervenciones que contrarrestan la
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delincuencia y el crimen, aunque el nmero de casos es menor, porque tambin la poblacin que habita en aquellas jurisdicciones es de menor cuanta; sin embargo, los datos nos permiten apreciar una excelente y organizada participacin de la Polica con la comunidad. 2.2.3 BRIGADAS BARRIALES El Decreto de Emergencia Nacional del ao 1995, determin la agregacin del 50% del personal policial a la frontera con el Per, lo cual redujo la capacidad operativa de la Polica, para el control de la seguridad interna; situacin que fue aprovechada por grupos delincuenciales que atentaron contra la vida y bienes de los ecuatorianos16. Con el fin de afrontar esta situacin, la Polica Nacional tom la iniciativa para organizar a la comunidad en brigadas barriales, de seguridad ciudadana. El Comando Provincial Pichincha No. 1 asumi el liderazgo con 112 oficiales y despleg una campaa puerta a puerta, dividiendo a la ciudad en 112 sectores barriales. Esta accin fue aplaudida por la ciudadana la que manifest su apoyo incondicional al proyecto. Es as como se organiz una teletn con el fin de recaudar fondos para financiar el equipamiento de las brigadas barriales y en este empeo se consigui 60 patrulleros y 60 motos.

16

Diario El Comercio, Quito, Junio 29 de 1996.

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La capacidad de liderazgo de jefes y oficiales, incentivaron a la solidaridad de la comunidad y se construyeron ms de 40 instalaciones para el funcionamiento de las brigadas barriales de seguridad ciudadana; el mantenimiento de las estaciones y de las unidades motorizadas fue asumido por cuenta de los moradores de los barrios. A pesar de afrontar con grandes obstculos, la organizacin y funcionamiento de las brigadas barriales, este sistema constituye ya una cultura de participacin ciudadana, para la seguridad colectiva. Se cuenta con 148 brigadas barriales y se aspira lograr su equipamiento con la participacin comunitaria. El fervor cvico y patritico de la Polica y la comunidad, hizo posible la adquisicin del primer helicptero policial para el control, de Quito Metropolitano, su costo fue financiado con los fondos recaudados en programaciones tales como: festival taurino, banquete del milln, aportaciones comunitarias, entrega de un da de sueldo de los miembros de los Comandos Provinciales: CP-1, CP-9, CP-12, Direccin y Jefatura de Migracin. Gestiones de esta naturaleza sensibilizaron al Gobierno Nacional, quien aport con el 50% del valor total de la aeronave. Objetivo de las brigadas barriales.- Consolidar la participacin ciudadana y del personal policial, para trabajar conjuntamente en la bsqueda de mecanismos que den seguridad a la integridad de las personas y sus bienes; a travs de una identificacin
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de sus necesidades, expectativas, prioridades, sugerencias y solucin razonable de las mismas. Propsitos especficos: Promover el aprendizaje colectivo permanente, tanto del personal policial como del brigadista. Potencializar el ejercicio de la misin del polica. Realizar reuniones permanentes, para mantener los vnculos de unidad y de un trabajo mancomunado. Optimizar la calidad del servicio policial, a travs de los procesos de acercamiento a la comunidad, con el fin de mejorar la imagen institucional. Marco legal.- Las actividades que realizan las brigadas barriales tienen su fundamento en el Reglamento Orgnico Funcional y de Servicios de las Brigadas Barriales, en el que se define la organizacin y los procesos de coordinacin y capacitacin de la poblacin civil, as como los deberes, obligaciones y atribuciones del personal policial y civil de las brigadas barriales. Cuenta con la directiva 97-001-BBB1, los planes de operaciones No 96-112-BB-RQ1; el Operativo Alas para tu Seguridad; entre otros. Financiamiento de las brigadas barriales Con el fin de contar con un financiamiento estable para fortalecer el funcionamiento de las brigadas barriales, el Comando General de la Polica alcanz del Consejo Nacional de Trnsito y Transporte
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Terrestres, en la sexta sesin ordinaria del 27 de junio de 1999, la autorizacin para la recaudacin de diez mil sucres (S/. 10.000) en las matrculas de vehculos, fondos que sern administrados en cada provincia para la ejecucin de programas de seguridad ciudadana. En Orden General No. 202 del Comando General de la Polica Nacional, para el da 19 de octubre de 1999, el Consejo de Generales de la Polica Nacional resuelve aprobar el Reglamento para la aplicacin de los fondos destinados a la seguridad ciudadana y brigadas barriales. En Orden General No. 125, para el 30 de junio del 2000, el Consejo de Generales de la Polica Nacional resuelve aprobar el Reglamento de Conformacin y Funcionamiento de la Comisin de Adquisiciones de las Direcciones Generales y Nacionales de los Comandos Provinciales y Unidades Especiales de la Polica Nacional. El mencionado Reglamento dice que la Comisin de Seguridad Ciudadana estar integrada de la siguiente manera: El Comandante Provincial, el Oficial de Logstica (P4), Asesor Jurdico, Jefes de Servicios de las Unidades Descentralizadas, Presidentes Barriales de los cuatro sectores y el Representante del Programa P.A.I. El Consejo de Generales ante una peticin de reforma a este Reglamento, resuelve agregar a su Artculo cuarto, la facultad de utilizar los recursos destinados a la seguridad ciudadana y brigadas barriales; cuyo
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texto dir lo siguiente: El Comandante Provincial Pichincha No. 1, Distrito Metropolitano conformar el Comit de Seguridad Ciudadana para la planificacin y administracin transparente de los fondos recaudados, con el Comandante del Regimiento Quito No. 1, quien lo presidir, los representantes de los cuatro sectores de las brigadas barriales y el representante del programa P.A.I. Evaluacin Barriales del desempeo de las Brigadas

No obstante, de los resultados logrados del trabajo conjunto entre la Polica Nacional y las brigadas barriales, que hasta ahora se mantiene, existen algunos inconvenientes que requieren la bsqueda de mecanismos ms idneos para consolidar una cultura de seguridad ciudadana, que hasta el momento no ha sido posible, porque a veces los intereses polticos y particulares de ciertos lderes barriales, desorientaron la esencia de la solidaridad ciudadana; en ocasiones y al no estar acompaados de personal policial, las patrullas de vigilancia, conformadas nicamente por los brigadistas, cometieron excesos; debido a que: No hubo capacitacin continua al personal policial, ni al brigadista, falt concientizacin y formacin de la poblacin beneficiaria sobre una cultura de seguridad. No se trabaj con planificacin por procesos. La metodologa con sus estrategias y tcticas, no estuvo clara y unificada para todos. El liderazgo comunitario no siempre tuvo el mismo estilo, por lo que las decisiones en
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aspectos similares, pudieron ser de diferente contexto. Se careci de monitoreo y evaluacin de la gestin realizada, por lo que no fue posible la toma de medidas correctivas que mejoren el procedimiento. No siempre se parti de un real diagnstico de los problemas para sugerir soluciones ante las autoridades civiles, policiales y municipales. Se crearon conflictos al interior de las brigadas barriales, cuando los lderes (por no contar con otro mecanismo), impusieron cuotas a los moradores del barrio para el mantenimiento de los vehculos policiales y la compra de su combustible, apareciendo la resistencia en cierto sector de la comunidad que se niega a seguir colaborando. Algunos ciudadanos reclamaron en forma inusual al polica y a los brigadistas, suponiendo que les asista el derecho de exigir servicios de vigilancia particularizados, como retribucin a su cuota entregada, desconociendo que la finalidad del servicio policial es colectivo y para el bien comn. A esto se suma la falta de estabilidad del personal policial, debido a los constantes pases que se da en la Institucin. Todo esto contribuy a la ausencia de datos estadsticos que serviran como indicadores para determinar, cuantitativa y cualitativamente, el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

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Lo que antecede, permite inferir que las brigadas barriales, a pesar de las debilidades detectadas, constituyen una experiencia positiva para instaurar la nueva modalidad de servicio comunitario. 2.2.4 OFICINA DE DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER Y LA FAMILIA (ODMU) Es una Unidad de la Polica, perteneciente a la Direccin Nacional de la Polica Judicial, que se cre el 6 de mayo de 1994, con la finalidad de que las mujeres y las familias vctimas de agresin fsica, psicolgica y/o sexual, reciban ayuda inmediata, proteccin y apoyo. La ODMU es una Unidad especializada en violencia de gnero, fundamentada en la Ley 103 Contra la Violencia a la Mujer y la Familia. Opera bajo el amparo del Reglamento Orgnico Funcional, expedido por la Direccin Nacional de la Polica Judicial e Investigaciones, se sujeta al Artculo 11 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional. Misin.- La ODMU tiene a su cargo la planificacin, organizacin, ejecucin, control y coordinacin de acciones que permitan investigar y contrarrestar la violencia intra familiar y de gnero, brindando atencin especializada en las reas policial, jurdica, psicolgica y social, para garantizar el respeto de los derechos humanos de la mujer y su familia. Funciones:

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Investigar los casos de violencia intra familiar y elaborar informes para las autoridades competentes. Precautelar el respeto de los derechos de la mujer y la familia, inscritos en la Ley 103, contra la violencia a la mujer y la familia. Coordinar las acciones operativas, tcnicas y administrativas, con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, que trabajan por y para las mujeres. Brindar atencin inmediata y adecuada a las mujeres vctimas de violencia. Colaborar directamente con las Comisaras de la Mujer y la Familia, Comisaras Nacionales, Intendencias, Tenencias Polticas, Tribunal de Menores y Juzgados Penales, para una correcta aplicacin de la Ley 103. Ejecutar las disposiciones legales emitidas por las autoridades pertinentes. 2.2.5 DIRECCIN NACIONAL DE POLICA ESPECIALIZADA PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES (DINAPEN)

La Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes (DINAPEN), nace como una respuesta al clamor de la grave situacin de inseguridad y falta de proteccin, que se evidencia en la sociedad. Esta aspiracin se concreta el 3 de diciembre de 1997, mediante Decreto Ejecutivo No. 908, publicado en el Registro Oficial No. 207. Su fundamento legal, est contemplado en las normas consagradas en la Constitucin Poltica de la
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Repblica, Captulo Segundo: De los Derechos Civiles; en el Artculo No. 23 que trata de los derechos institucionales; el Artculo 49 que trata de los derechos de los nios y adolescentes; y la convencin sobre los derechos del nio, tipificado en la Ley 170, del Cdigo de Menores, del 2 de junio de 1976; entre otros. Funciones: De prevencin: Planificar estrategias para disminuir los ndices de infracciones. Prevenir casos de prostitucin infantil, pornografa y abuso sexual, explotacin laboral, abandono, trfico y consumo de sustancias sicotrpicas, trfico de menores. Ejecutar programas para reducir los porcentajes de vctimas y las condiciones de vulnerabilidad de los nios, nias y adolescentes. Actuar conjuntamente con otras entidades policiales, como la Direccin Nacional de Salud, Direccin Nacional de la Polica Judicial, Direccin Nacional de Antinarcticos, Unidad Antisecuestros, entre otras. Coordinar con instituciones gubernamentales y no gubernamentales. De intervencin: Investigar e intervenir en todos los casos en los que los nios, nias y adolescentes sean los actores de las infracciones y poner a disposicin de las autoridades competentes.

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Investigar e intervenir en todos los casos en que los nios, nias y adolescentes sean vctimas de las infracciones. De capacitacin: Formar y capacitar al personal policial, procurando crear una nueva actitud social hacia la infancia y adolescencia. Canalizar la cooperacin nacional e internacional, para el perfeccionamiento del polica. Organizar y ejecutar eventos de capacitacin, en beneficio de los nios, nias, adolescentes, padres de familia y sociedad en general.
2.3 LA SEGURIDAD, EL ESTADO Y LOS DERECHOS HUMANOS

El objeto de los derechos humanos es el estudio de los derechos de las personas, reconocidos en el mbito nacional e internacional y los cuales en cierto estado de la civilizacin, aseguran la conciliacin entre la afirmacin y proteccin de la dignidad de la persona y el mantenimiento del orden pblico. Para lograr el respeto a la libertad de las personas y a sus derechos fundamentales que los amparan, es indispensable el mantenimiento de la seguridad interna y del orden pblico. La dignidad humana y el irrevocable derecho a vivir en libertad y con respeto, se constituyen en principios elementales de sana convivencia, por lo que su garanta es obligacin de todo Estado de derecho y en cualquier contexto del planeta, hablar de derecho es referirse a las normas
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legales que han de regular las actividades y competencias de las personas, es fijar atribuciones, determinar premios y castigos; con el propsito de mantener la seguridad y el orden pblico. En el mbito de los Derechos Humanos, el ejercicio de la soberana estatal, debe previamente respetar la libertad de sus ciudadanos, es por ello que los habitantes de un Estado y hasta la comunidad internacional, pueden demandar jurdicamente, a los gobernantes, por los excesos que stos cometan en el control del orden pblico interno. Con la finalidad de garantizar esta potestad, se han establecido mltiples convenios internacionales, cuyo cumplimiento es obligatorio para los pases signatarios, pudiendo ser llevados a las cortes internacionales, en caso de inobservancia de los mencionados acuerdos. Pero el cumplimiento de las normas constitucionales e internacionales, para el control del orden y la seguridad interna viene a constituir un derecho fundamental en s mismo, puesto que no existe un deber y una obligacin ms alta que velar por la paz y la tranquilidad ciudadanas. El derecho a vivir en paz, es la base sobre la cual se levanta la civilizacin actual, es el fundamento del Estado de Derecho. Orden y seguridad son sinnimos de paz, pero no una paz impuesta a la fuerza, a travs de mecanismos de represin, de terror y de miedo, sino que nace del equilibrio entre el mantenimiento del orden pblico y el respeto por los derechos humanos. Sin orden y seguridad interna, no existen derechos humanos.

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Por lo tanto este derecho fundamental, que es el derecho que tiene todo ciudadano a la seguridad, debe suponer una confianza plena, en que la Polica trabaje con honestidad, rectitud y sobre todo con apego al marco jurdico vigente. Como una primera conclusin, se puede decir que este derecho a la seguridad impone a la Polica la obligacin de actuar conforme a la Ley y de permitir que sus labores y procedimientos puedan ser evaluados, verificados o controlados por organismos externos a la Institucin; a fin de garantizar la transparencia de las polticas estatales de seguridad interna. Como segunda conclusin, la seguridad de la sociedad es un derecho humano fundamental que el Estado y la Polica tienen que preservar, teniendo en cuenta el necesario equilibrio que debe existir, entre los derechos humanos y el mantenimiento del orden pblico. Un tema tradicionalmente polmico, ha sido la relacin entre las fuerzas de seguridad y los organismos de los derechos humanos; frecuentemente, la Polica ha sido sealada como agente de violacin de los derechos humanos, por excesos en el ejercicio de operaciones de control del orden pblico; y por su parte, los organismos de derechos humanos han sido calificados como incondicionales protectores, en muchos casos, de los agentes generadores de violencia.

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No obstante, ingentes esfuerzos se realizan con el fin de reducir las distancias entre los que tienen el deber de brindar la seguridad a la poblacin y los defensores de los derechos humanos. El Instituto Interamericano de los Derechos Humanos, determina que es urgente e imprescindible llevar a cabo acciones en este sentido y cree que la supuesta oposicin entre la seguridad y el respeto a los derechos humanos debe eliminarse; no hay seguridad real sin la cabal vigencia y disfrute de los derechos humanos para la poblacin. Y es perfectamente posible y adems de deseable combatir los problemas de seguridad, sin violar los derechos humanos. As mismo, es fundamental, si buscamos el disfrute real y efectivo de la integralidad de los derechos humanos, resaltar la indisoluble relacin entre stos y la democracia: no son posibles los derechos humanos sin la democracia y sta carece de contenido si no busca la vigencia de aquellos 17 Para alcanzar este objetivo, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, cree que debe apoyar todos los esfuerzos de modernizacin y profesionalizacin que estn emprendiendo las instituciones militares y de polica de la regin, que este orientada a la adecuacin entre las formas de actuar de las fuerzas de seguridad y la vigencia de los derechos humanos. En definitiva, se pretende abrir espacios ms amplios y dinmicos que ofrezcan la posibilidad de interactuar conceptos relativos a la seguridad, para vivir en democracia y con respeto a los derechos humanos.
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Segunda Conferencia Interregional sobre Democracia Derechos Humanos, Fuerzas Militares y Polica; junio 1994

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2.4 LA SEGURIDAD CIUDADANA, CONCEPTO CONTEMPORNEO

UN

Es necesario establecer como premisa que, la seguridad es nica y se direcciona a lograr el bien comn de toda la nacin; sin embargo, a la hora de analizar las adversidades de las causas que generan la inseguridad, hay que hacer una disgresin que nos permita identificar y entender el problema, para posteriormente buscar las estrategias que apunten a la solucin del mismo, o al menos a minimizar los efectos y controlar su impacto en la sociedad. En el contexto del fin de la Guerra Fra y el Nuevo Orden Internacional, la seguridad es entendida como seguridad de los Estados y de las personas; adquiriendo as una concepcin ms amplia que la tradicional. En el informe elaborado por la Comisin Palme (1994) denominado Seguridad Comn, en el captulo Sobrevivencia Comn, relaciona la seguridad con el bienestar comn de los ciudadanos, cuyo objetivo es promover una vida mejor en prosperidad comn.18 Esto nos lleva a colegir que la seguridad de las personas est ligada al desarrollo social de los pueblos. En 1983, la ONU, por iniciativa de Suecia, realiz un estudio sobre las dimensiones de la seguridad y encontr que sus principales segmentos son la poltica

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Boletn de la Comisin Sudamericana de Paz 1994. p. 1

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y la economa, apoyadas ambientales y demogrficas.

por

las

tendencias

La Comisin Sudamericana de Paz, en junio de 1988, conceptu a la seguridad como relacionada con la cooperacin, la paz y la justicia social. Por lo tanto, el tema de la seguridad tiene un aspecto ms amplio e integral, que implica polticas de atencin a los sectores ms pobres, para alcanzar una mejor calidad de vida. La seguridad ciudadana est referida a las personas que viven en las urbes y se define como la confianza y tranquilidad que sienten sus habitantes, por el respeto que otros dan a sus derechos humanos, entendidos como tales, el no sentirse expuesto a una amenaza de su integridad fsica o psquica, como consecuencia de los actos de terrorismo, narcotrfico, delincuencia; entre otros. La concepcin liberal, define a la ciudadana como conjunto de individuos ajenos al Estado; a diferencia de ello, hoy existe una concepcin ms amplia que determina a la ciudadana como pertenencia comunitaria, con pleno ejercicio de sus derechos individuales y colectivos, con reciprocidad de cumplimiento de sus deberes, al participar en los sectores de la sociedad como son: la vida social, cultural, poltica, econmica, religiosa. La armona de la vida, radica en la conjugacin de la tica del ser con la del deber ser, por esto, Carlos Contreras Q. en su discurso sobre Seguridad
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Ciudadana y Desarrollo Social; dice: La seguridad en su concepcin ms amplia y positiva, debe estar centrada en la gente, en la necesidad de los individuos de vivir armnicamente y de contar con los medios econmicos, polticos, ambientales, compatibles con una existencia digna. En ese contexto, la seguridad ciudadana hay que considerarla ms all de la represin, de los procedimientos judiciales, de la modernizacin de la normativa jurdica. Las causas de la inseguridad son ms profundas y complejas, por lo que comprometen a toda la sociedad, especialmente en sus expresiones civiles y polticas19 Esta situacin demanda el compromiso de todos los sectores para trabajar por una sociedad ms segura y ms humana, en la que la vigencia de los derechos humanos sea una prctica permanente de gobernantes y gobernados.
2.5 EL SERVICIO DE POLICA SEGURIDAD CIUDADANA Y LA

Las nociones de seguridad ciudadana, en las ltimas dcadas, han tomado fuerza en los pases de Amrica Latina, de all que las policas han asimilado para s estas nociones, como marco para redefinir su misin y visin institucionales. Tradicionalmente, la relacin entre la Polica y la sociedad, ha estado presidida por la divergencia, entre lo que la Polica considera que es su funcin, basndose en el Mandato Constitucional y sus propias
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CONTRERAS Q., Carlos, Comisin Sudamericana de Paz, 1994

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leyes y lo que la sociedad espera de ella; generndose una actitud beligerante como si la Polica y el resto de la comunidad, fueran dos entidades diferentes o separadas; inclusive sectores ms radicales de la ciudadana han calificado a estos dos segmentos de la sociedad como adversarios; es por ello que para clarificar y entender el significado del servicio de polica, para la seguridad ciudadana, es necesario hacer algunas reflexiones en torno a encontrar una verdadera identidad dentro de una misma comunidad, ambos son parte constitutiva de la nacin ecuatoriana, estn sujetos a un mismo Gobierno, los amparan y los rigen los mismos derechos y obligaciones constitucionales, los identifica una misma cultura y practican las mismas costumbres; se educan y se forman dentro de un mismo sistema; participan de las mismas organizaciones sociales; perciben y sienten los efectos de las crisis econmica, poltica y social; en fin, innumerables son las similitudes que explican por s solas el origen y existencia dentro de una misma comunidad; y si se tiene que puntualizar las diferencias, no se encuentra otra, que la de sus funciones especficas al servicio de la sociedad, que no son ni ms ni menos importantes que las tareas de muchos otros ciudadanos. En consecuencia, stos son los cimientos sobre los cuales se basa la visin y misin de las policas modernas; sin embargo, hace aproximadamente 150 aos, las mismas razones constituyeron la base sobre las cuales Sir Robert Pell desarroll la Polica Metropolitana de Londres. Por supuesto, la naturaleza de la funcin policial y ciertas peculiaridades de la moderna sociedad industrial, inevitablemente
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desencadenan conflictos que tienen que ser superados con la comprensin suficiente y generosa de las partes, orientadas por ideales supremos; como son: el bien comn, la paz y el orden social. La nocin de seguridad ciudadana, entonces, empieza a tomar fuerza, como una respuesta a las realidades sociales y culturales, propias de cada uno de los pases. As en Bolivia, surgi de la necesidad de mejorar la imagen de la Polica Nacional, fuertemente deteriorada por razones de orden interno; as como para lograr un mayor apoyo de la poblacin, para controlar el incremento insostenible de la delincuencia. A fines de 1997, el gobierno de Banzer pone en marcha un Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, con el objetivo de devolver a los ciudadanos mrgenes de seguridad para que, tranquilos, puedan vivir en su hogar, sin sobresaltos de las actividades delictivas y dedicarse al trabajo creador, sabiendo que su familia y bienes no corren riesgo frente a las acciones de los antisociales; lo que pasa por desarrollar una labor fundamentalmente preventiva y asentada en el pleno respeto a los derechos constitucionales de los ciudadanos. 20 De esta manera, el plan de seguridad ciudadana en Bolivia, est orientado a establecer una mejor relacin entre la Polica Nacional, las instituciones municipales y fundamentalmente la comunidad. En Colombia, la seguridad ciudadana tiene una caracterstica muy especial, expresada dentro de una
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Juristas Andinos. Seguridad Ciudadana: Cambios Necesarios. Pgina 56

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reforma integral y profunda de la seguridad pblica, inscrita en una poltica de Estado dentro de un rgimen democrtico. La reforma del marco constitucional y legal, fue la base para la edificacin de una institucionalidad policial, de naturaleza civil, estableciendo nuevos parmetros de reclutamiento y profesionalizacin de sus efectivos, mejorando los controles democrticos, tanto en el mbito interno como externo, diseando parmetros que permitan una mejor interaccin entre Polica y comunidad, que se tradujo, en este pas, en la constitucin de consejos regionales de seguridad ciudadana y frentes de seguridad local, en las diferentes ciudades y departamentos. 21 En el caso del Per, la promulgacin de una nueva Constitucin en 1993, no implic mayores cambios en el perfil de la Polica, pero s trajo como novedad la inclusin de la seguridad ciudadana. Ha sido incorporada en este pas dentro de un contexto de continuidad antes que de reforma a la seguridad pblica, lo que se refleja en la forma en la cual la Polica Nacional ha definido la seguridad ciudadana, entendindola como el conjunto de medidas, acciones y previsiones que adopta el Estado a travs de sus organismos e instituciones, dentro del marco de la constitucin y las leyes, a fin de lograr un normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin, dentro de un clima de tranquilidad y paz social 22.

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Juristas Andinos. Seguridad Ciudadana: Cambios Necesarios. Pgina 56 Juristas Andinos. Seguridad Ciudadana: Cambios Necesarios. Pgina 61-62

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Como puede apreciarse esta definicin hace hincapi en las medidas y acciones que pueden ser tomadas desde el Estado, antes que en propender a una mayor participacin de la sociedad civil. Esta referencia con respecto a la concepcin de la seguridad ciudadana en los pases mencionados, nos permite avizorar la tendencia hacia una socializacin de la coparticipacin de la Polica y la comunidad, por la bsqueda de la paz y la seguridad; fortaleciendo los mecanismos de una participacin democrtica de la ciudadana, para generar cambios importantes en materia de seguridad pblica.
2.6 POLICA Y COMUNIDAD SEGURIDAD CIUDADANA POR LA

La Polica Nacional debe establecer polticas y estrategias que orienten la relacin entre la Institucin y las organizaciones comunitarias, basadas en principios ticos, democrticos, educativos y sociales que fortalezcan el desarrollo de acciones preventivas de servicio social. Los lderes policiales estarn en capacidad de identificar las necesidades de la comunidad, especialmente de los sectores de mayor complejidad; motivar la organizacin comunal y planificar, conjuntamente, las estrategias para la solucin de los problemas, estas acciones procurarn rescatar, en la conciencia ciudadana, el sentido de cooperacin y solidaridad, impulsar la educacin cvica en las familias, en los centros educativos, en las empresas y en los sectores residenciales especialmente.

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La participacin comunitaria nacer del seno de las propias organizaciones, bajo el patrocinio del polica comunitario, el gestor directo de la comunicacin y el dilogo con las autoridades locales y los sectores privados. Existen programas de convivencia, cuya ejecucin no corresponde directamente a la Polica; tales como: salud, salubridad, mejoramiento de espacios pblicos; pero su rol en estas actividades ser muy importante, en trminos de: coordinar, facilitar e impulsar, ante los organismos correspondientes, para alcanzar los objetivos de la comunidad. La ciudadana bajo la orientacin de la Polica Comunitaria, debe comprometerse con su propia seguridad, organizando las brigadas de seguridad ciudadana, que constituyen el escenario ms apropiado para reforzar los sentimientos de solidaridad, cooperacin y amistad, venciendo el miedo, la apata y el egosmo, para de esta manera ejecutar acciones prcticas encaminadas a una convivencia armnica. Entre las varias formas de participacin de la comunidad para la seguridad ciudadana, tenemos: los planes de mejoramiento ambiental de un sector, donde participan planeadores que pertenecen al municipio, dueos de negocios y empresas, policas y la comunidad en general. Todos ellos deben encargarse de disear los espacios pblicos y privados, la iluminacin, lugares para recreacin, paisajes, andenes para la gente; entre otros. Obviamente, esta sola planificacin ordenada, es ya un factor disuasivo de la actividad delincuencial.
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En el campo de la disuasin de la delincuencia, en los Estados Unidos se han ejecutado un sin nmero de programas, como el de luchadores contra la delincuencia, mediante el cual se ofrece recompensa por la informacin acerca de actos delictivos que no se han resuelto. Estos pagos son financiados por los dueos de las empresas, negocios y comunidad. La organizacin en grupos de voluntarios para la vigilancia, constituye otra forma de cooperacin con la Polica, como un mecanismo de prevencin de la delincuencia; en unos casos, los miembros patrullan el vecindario, actuando solamente como informantes de la Polica; para lo cual son capacitados por la misma, mediante conferencias, seminarios, difusin de folletos informativos, entre otros. Complementariamente, la difusin por los medios de comunicacin de estas manifestaciones de la comunidad, al mismo tiempo que reduce los ndices de la delincuencia, mitiga el temor de los ciudadanos, se genera entonces un sentimiento de confianza y se fomenta la cultura de la seguridad ciudadana. Los comits de proteccin del barrio, como los ngeles guardianes, es otra de las formas de participacin de la comunidad que ha alcanzado una gran publicidad y ha establecido grupos locales, en una gran parte de reas urbanas, a pesar de que en determinado momento su actuacin ha sido cuestionada por excesos en sus procedimientos. Las organizaciones comunitarias, en otros casos, acuden a socorrer a las personas cuando se producen
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grandes desastres como deslaves, terremotos; es decir, cuando la poblacin sufre los efectos de catstrofes naturales o provocadas por el hombre; all est presente la Polica para brindar los primeros auxilios o colaborar en acciones de rescate y salvamento. En Colombia, se ha puesto nfasis en la participacin comunitaria a travs de polticas de Estado denominado, Estrategia Nacional para la Convivencia y Seguridad Ciudadana, formulada por el Presidente Andrs Pastrana, mediante la cual se auspicia y promociona programas como: el buen ciudadano, que es un complemento de la Propuesta Presidencial Haz Paz, que busca institucionalizar la poltica nacional de prevencin, detencin y atencin de la violencia intra familiar.23 Otro programa se denomina Respeto a la Vida que tiene como finalidad concienciar en la poblacin el elevado ndice de criminalidad y el impacto que causa en la sociedad, para buscar estrategias que conduzcan a un cambio de actitud y respeto a la vida de los conciudadanos. Como respuesta a los elevados ndices de inseguridad de la ciudad y como una estrategia de seguridad y convivencia, la Alcalda Mayor lanz el programa Misin Bogot, que propone una alianza estratgica entre la Administracin Distrital, la Polica Metropolitana y la Comunidad. Este programa comprende tres grandes campos: polica y vigilancia
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Estrategia Nacional para la Convivencia y Seguridad Ciudadana. Julio de 1999, Pg. 16

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comunitaria, generacin de espacios de orden y convivencia.24 En consecuencia, cada vez es mayor la necesidad de una participacin directa de la comunidad para la seguridad ciudadana; y, slo ser posible en la medida en que se fortalezcan, las relaciones comunitarias de la Polica en el barrio o en algn sector de la ciudad; por esto se ha puesto nfasis en la planificacin y ejecucin de todas las actividades que realiza la Institucin Policial, partiendo siempre de que la comunidad es la razn de ser del trabajo del polica. Por lo visto, la Polica, en su jurisdiccin, tiene mayor responsabilidad de promover acciones de participacin y de mejorar la calidad de sus relaciones con la comunidad. Es incuestionable que las comunidades necesitan de su Polica, as como es evidente que la Polica no puede desempear su rol con eficiencia, eficacia y efectividad, si es que no cuenta con la colaboracin de la comunidad. En tal virtud, cuando la Polica y la comunidad encuentran el camino y la manera de coadyuvar sus esfuerzos, ambas resultan beneficiadas.

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Plan de Accin 99 Convivencia y Seguridad del Distrito Metropolitano de Santa F de Bogot.

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CAPTULO TERCERO POLICA COMUNITARIA, UNA ALTERNATIVA PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA. 3.1 QU ES POLICA COMUNITARIA?

En los captulos anteriores ya se han mencionado algunas aproximaciones sobre la Polica Comunitaria, por lo que ahora es preciso arribar a una definicin, con el aporte de diferentes autores, cuyos pensamientos se exponen a continuacin: El Dr. Javier Villar Camps de la Guardia Urbana de Barcelona, dice: es un nuevo planteamiento de proximidad del servicio respecto a la relacin entre el ciudadano y el polica, entre que el polica comunitario es el interlocutor directo del ayuntamiento con el ciudadano y las asociaciones y entidades del barrio... la polica comunitaria es una polica integral, es el primer nivel de actuacin, informacin y gestin de la guardia urbana de Barcelona con relacin a la comunidad donde realiza su servicio.25 En esta concepcin se destaca la relacin de proximidad entre la Polica y la comunidad, pero especialmente la funcin de interlocutor con los gobiernos seccionales, de manera que se convierte en el promotor de la gestin de seguridad ciudadana, como un elemento integrador del sistema. Richard Gerbaudi, de la Polica Nacional de Francia, afirma que la Polica Comunitaria, no es una entidad
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VILLAR C., Javier, Experiencias de la Polica de Proximidad de Barcelona, Primer Simposio Internacional de Polica Comunitaria Bogot, 1999

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que se satisface con reaccionar al problema, es una Polica proactiva que se caracteriza por la anticipacin y actuacin como forma de prevenir los disturbios o actos delictivos; porque conoce su territorio, a la vez que es conocida por sus habitantes; porque responde mejor a las expectativas y requerimientos de la poblacin, dialogando con ella en forma 26 permanente. Lo que significa que la Polica Comunitaria parte del conocimiento de las zonas y barrios donde ejerce su liderazgo, dialoga continuamente con la poblacin y acta en forma proactiva para satisfacer las necesidades y expectativas de seguridad de la ciudadana. En el Seminario de Polica 2000, realizado en vila Espaa, en junio de 1999, se concluye que proximidad es toda labor policial desarrollada en el barrio, en ntima conexin con la comunidad; ya que el rol de Polica de Proximidad es proteger al dbil y coadyuvar con los miembros de la comunidad para su autntica integracin, impulsando y participando en los programas sociales que el barrio realice. Proximidad, es el conjunto de servicios que la Polica Comunitaria presta a la ciudadana, desde sus locales, desde las comisaras; para prevenir y resolver los problemas que afectan a la seguridad, partiendo de la realidad sociocultural de cada barrio, ayudando a

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GERBAUDI, Richard, Primer Simposio Internacional de Polica Comunitaria de Bogot, 1999.

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mejorar la calidad de vida, en labor conjunta con los ciudadanos que en ese barrio habitan. En consecuencia, Polica Comunitaria es un nuevo modelo del Servicio de Polica a la ciudadana, es un modo de interpretar los sentimientos y aspiraciones de la colectividad y de responder a sus exigencias manifestadas, en su lucha permanente por tener mayor participacin en la vida de los Estados. Numerosas son las definiciones que se han dado a la funcin del servicio de Polica Comunitaria, o de proximidad, dependiendo del pas donde se desarrolle; las peculiaridades socio - econmicas, polticas y culturales, definen su naturaleza e identidad propias, pero en esencia, esta modalidad responde a las exigencias de una comunidad, que demanda ante todo, seguridad, confianza, tranquilidad; como condiciones bsicas para una convivencia armnica y solidaria. La sociedad demanda una mayor participacin, sobre la base de una accin integral e integradora de las autoridades locales, organizaciones sociales y su polica; es que los problemas de la comunidad no se pueden dimensionar y valorar, sino estando dentro de ella, sintiendo las mismas necesidades, es por ello que esta modalidad de servicio se fundamenta en la planeacin y ejecucin participativas, rompiendo con los viejos paradigmas de entender la seguridad, como responsabilidad exclusiva del Estado y sus instituciones, que como tal debe ofrecer un servicio conforme a una planificacin centralizada y a la aplicacin de tcnicas universales, alejadas
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totalmente de la realidad y del entorno; y, por su parte, la ciudadana deba aceptarla y asimilarla. La nueva visin se inspira en otra filosofa que impone una actitud diferente, donde la comunidad es el centro vital, all se deben identificar los factores generadores de violencia e inseguridad, hacia all deben converger los esfuerzos de las autoridades e instituciones, para juntos planificar y ejecutar las acciones que conduzcan a la construccin de una infraestructura de desarrollo integral, que contribuya a mejorar la calidad de vida de la ciudadana. Como corolario de lo expuesto, se concepta a la Polica Comunitaria como una modalidad integral e integradora de servicio, basada en una mayor interaccin con la comunidad; su trabajo es preventivo, participativo y proactivo, en constante sinergia con las autoridades locales, para solucionar los problemas colectivos y mejorar la calidad de vida de la colectividad.
3.2 EVOLUCIN DEL MODELO DE POLICA COMUNITARIA O DE PROXIMIDAD.

El servicio de Polica Comunitaria, es un nuevo modelo de gestin, que tiene una reconocida trayectoria, como un modo de interpretar los sentimientos y aspiraciones de la comunidad y de responder a sus exigencias, por tener una mayor participacin en la vida de los Estados. La Polica Comunitaria o de proximidad, de la manera como se denomina, en los diferentes pases, surge de situaciones coyunturales, como una consecuencia de
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la revolucin industrial, de la gran urbanizacin de las ciudades, retomando el clsico concepto del polica de barrio, que tena un contacto directo con la gente y que conoca hasta por su nombre a los vecinos. En las ciudades modernas, por supuesto, ya este servicio policial tiene una visin y una misin mucho ms trascendentales e integradoras de la sociedad, para en un accionar mancomunado, alcanzar una mejor calidad de vida. Resulta muy enriquecedor mencionar experiencias descritas por algunos estudiosos y analistas del tema: El pensamiento de Julin Delgado, sobre la nueva teora de la eficacia policial, sustentada por Hernn Goldstein en la Revista Crimen y Delincuencia, permite colegir que en otros tiempos, la Polica se preocupaba demasiado por dotar de los medios naturales y tcnicos para responder a los incidentes, en forma rutinaria, habitual y muy bsica. Mas ocurre que, los incidentes solamente son sntomas de los problemas, por lo que no queda otro camino sino identificar y resolver los problemas. Desde esta perspectiva, con James O. Wilson y George Kelling, concertamos en que, la Polica se preocupa mucho por atender los delitos ms graves, descuidando los problemas menores del barrio, como el consumo de drogas, pandillas juveniles, atracos, robos, el ruido, solares abandonados, falta de iluminacin; entre otros. A estos problemas menores metafricamente se han denominado como las ventanas rotas, pero es que en este conjunto de
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problemas mencionados, est el virus de la enfermedad social y si es que no se hace un tratamiento adecuado y oportuno de las causas generadoras del mal, se desembocar en conflictos cuyas soluciones son difciles; por lo que es necesario aplicar la medicina preventiva y educativa en la sociedad, ya que ms fcil es prevenir que curar. Esto significa que, la polica debe poner nfasis en la prevencin y slo podr hacerlo cuando se integre a la comunidad, participe con ella en la identificacin de los problemas, en la comprensin de las necesidades ms sentidas; para conjuntamente planificar y encontrar las alternativas de solucin ms apropiadas. El tema de la prevencin ha sido preocupacin de muchos pensadores en varios pases; sin embargo, no ha sido posible ni siquiera definirlo claramente. La Organizacin de las Naciones Unidas que regularmente convoca a congresos internacionales, sobre la prevencin del delito y el tratamiento del delincuente, no ha logrado un consenso para definir el significado de la prevencin; es por ello que en trminos generales la conceptuamos como el desarrollo de una serie de acciones con la participacin de la sociedad, para impedir que se cometan delitos o disminuir el riesgo de su perpetracin. Sir Robert Pell, al proponer al Parlamento Britnico, una ley sobre seguridad pblica, destaca como objetivo principal el carcter preventivo, al expresar: La seguridad de las personas y de los bienes ser
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mejor asegurada por la prevencin que por la detencin y castigo del culpable. La polica se vuelve proactiva y debe funcionar en un marco descentralizado, orientando sus actividades a la reduccin del crimen y la disminucin del miedo al mismo. Esto slo se consigue estando el polica intrnsecamente unido con los vecinos, con quienes trabaja codo a codo, cada da para conseguir el objetivo comn de la Polica y de la comunidad; se logra un mbito de segura convivencia en plena libertad27. El servicio de Polica Comunitaria, ms que una estrategia es una actitud de vida, una forma de desarrollo de la ciudadana, en perpetua comunin de ideas y acciones con el polica. El Dr. Dennis Szabo, profesor de la universidad de Montreal, en el seminario celebrado en el Escorial; dice: La polica con orientacin comunitaria, utilizando el mtodo de resolucin de problemas ayuda a construir estrategias para identificar, analizar y abordar, con un esfuerzo comn, la reduccin del crimen y mejorar la calidad de vida de la comunidad28. Resulta concluyente entonces que la interrelacin de los ciudadanos y su polica es fundamental, para garantizar la paz pblica, adecuando la organizacin policial a las necesidades que plantea la sociedad y generando as una nueva cultura de seguridad ciudadana.
27 28

I Seminario Polica 2000 de la Direccin General de Polica Espaa Pg. 77 I Seminario Polica 2000 de la Direccin General de Polica Espaa Pg. 77

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3.3 PRINCIPIOS FILOSFICOS DEL SERVICIO DE POLICA COMUNITARIA.

La modalidad de servicio de Polica Comunitaria, es la expresin amable que la sociedad siempre quiso recibir de la Institucin Policial y que el Estado tiene la obligacin de apoyar, como estamento responsable de garantizar la seguridad del pueblo ecuatoriano. Esta filosofa debe nacer desde el gobierno central, de los gobiernos seccionales e irradiar a las organizaciones sociales comunitarias, para en un esfuerzo compartido con su polica, ir construyendo paulatinamente el pas que todos los ecuatorianos queremos tener, en el que los derechos y libertades individuales y sociales sean una prctica cotidiana y la vigencia de este modo de convivir, sea el compromiso de todos. Esta filosofa entraa, ir cultivando una nueva cultura de servicio en todos los actores del proceso. El gobierno debe considerar como una de las prioridades, dentro de su plan de accin para el pas, puesto que la seguridad y convivencia ciudadanas, son las bases fundamentales para el desarrollo econmico, social y cultural de la nacin. Los Alcaldes, con mayor responsabilidad, porque es de su directa competencia brindar las condiciones bsicas para mejorar la calidad de vida de la ciudadana, dentro de su jurisdiccin; el compromiso de las municipalidades debe ser incondicional y efectivo, puesto que son el soporte fundamental, como generadores de recursos para este fin.

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Los Ministerios deben involucrarse con su contingente, como ejecutores de las diferentes etapas del proceso. Las cmaras de industrias y comercio, las organizaciones sociales, los medios de comunicacin social; en fin, todo ciudadano que sienta el compromiso patritico de contribuir al gran objetivo de la paz, est llamado a trabajar en consenso, para el logro de este gran objetivo, que es la instauracin de la Polica Comunitaria en el Ecuador. Esta nueva cultura de servicio, deber patentizarse, bsicamente, en la Polica Nacional que es el rgano promotor y ejecutor de la modalidad. Tradicionalmente la funcin policial en el Ecuador, como en otros pases, ha estado limitada a responder o reaccionar frente a los incidentes, con las rutinas de siempre como unidad primaria de su trabajo. Modernamente, no se puede seguir aceptando un modelo donde el polica se limite a cumplir tareas para contrarrestar el delito, velar por el cumplimiento de las normas, detener a los infractores y situarlos a rdenes de las autoridades competentes; sin la posibilidad de aportar con las pruebas suficientes, lo que conduce a elevar los niveles de impunidad y un desarrollo creciente del fenmeno delincuencial. Este modo de servicio, entonces, ha determinado tambin un modo de evaluar la eficiencia y eficacia de la Institucin Policial, esto es, en funcin de los resultados operativos y su incidencia en la reduccin de los ndices delincuenciales, que en todo caso, son relativos y temporales, porque no se ha tratado la causalidad sino el hecho consumado; configurando de
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esta manera un crculo vicioso: vctima, polica, justicia; y una vez libre, volver al cometimiento de otros delitos. La nueva era, define otro modo de enfrentar el fenmeno delincuencial y de inseguridad ciudadana, que es el de la integracin de los actores sociales: autoridades, polica, organizaciones y comunidad; con excelentes vasos comunicantes que dinamicen la gestin, para identificar las causas directas e indirectas del fenmeno y procurar la solucin de esas causas. Obviamente que no se podr objetivar fcilmente los resultados, pues a ms de ser de mediano y largo plazo, son cualificables antes que cuantificables. Por otra parte, la tarea del polica no se evaluar en funcin de los resultados, del nmero de detenidos, de los bienes recuperados; sino en funcin de la mejor calidad de vida que se pueda ofrecer a un sector de la Comunidad, en virtud a la labor preventiva desarrollada, para evitar el cometimiento de delitos. Se evaluar tambin en situacin del grado de integracin, de incentivos en el tejido social, del compromiso adquirido dentro de la Comunidad, y de la confianza y credibilidad en la Institucin Policial. El cambio implicar, tambin, procesos sostenidos de capacitacin del recurso humano para que est en condiciones de liderar el nuevo modelo de servicio policial y ante todo para convertirse en los multiplicadores de esta corriente de pensamiento en la comunidad. Por supuesto, que en esta fase ser importante la participacin de las Universidades,
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Organismos de Derechos Humanos y bsicamente del sistema educativo policial, con el fin de alcanzar altos niveles de motivacin y una cultura profesional, acorde con las exigencias de la sociedad moderna. La descentralizacin de la Organizacin Policial, es fundamental para alcanzar el objetivo; debe ser real, no solamente operativa sino tambin administrativa y funcional, concedindole al polica comunitario, mayores facultades de decisin en sus tareas cotidianas, proporcionndole las herramientas para que pueda ejercer el liderazgo que se ha mencionado. Pero una vez que se alcance el perfil del nuevo polica, se debe garantizar, rigurosamente, una estabilidad razonable en su sitio de trabajo. Las tareas del polica comunitario requieren de la creacin paulatina, de un ambiente de confianza y transparencia, a base del conocimiento de la problemtica social del sector, de las necesidades ms sentidas, de las aspiraciones y anhelos colectivos; pero al mismo tiempo, que le conozcan al polica y que se identifiquen plenamente con l. De otra parte, emplear indiscriminadamente al personal policial, que est capacitado para esta funcin, en otras actividades distintas, es una manera de quitar continuidad a la Polica Comunitaria, causando desconcierto en este personal y serias dudas en la comunidad, porque cada nuevo polica, deber reiniciar la gestin; perdindose de tal manera todo el esfuerzo anterior. La formacin y capacitacin en los contenidos de polica comunitaria, cambiar la imagen de los
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miembros de la Institucin Policial, convirtindolos en servidores activos, preventivos, proactivos y flexibles; en el ejercicio de sus tareas, transformndoles en lderes comunitarios para el eficaz cumplimiento de su misin, sensibles y solidarios con los problemas de su sector, dinmicos y capaces para adaptarse al medio y a las circunstancias; con lo que estarn en condiciones de comprender a las personas, asociarse con ellas, y respetar sus ideas; pero al mismo tiempo, seguros en sus actuaciones, firmes y enrgicos en sus decisiones, a la hora de ejercer su autoridad. En esta modalidad subyace una nueva cultura de trabajo, una actitud mental positiva permanente e incondicional hacia el servicio, una orientacin a la resolucin de problemas mediante trabajo en equipo, en ntima coordinacin con todo el sistema policial. Se hace necesaria tambin la colaboracin altamente profesional de los Comandantes, para facilitar el ejercicio de la funcin del polica comunitario; respetando la continuidad en el trabajo de este personal especializado y estimulando su labor, a travs del reconocimiento, con premios materiales y morales. Inicialmente, las experiencias sentidas en los pases que ya cuentan con el servicio de Polica Comunitaria, si bien han sido halagadoras, el camino transitado ha sido difcil. Los partidarios de los viejos paradigmas se resisten al cambio, consideran que esta nueva modalidad, resta operatividad a la Polica y ms an, para aquellos que ven en la represin el sentido de su

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actuacin, esta actitud de calidad total en la atencin al pblico, les quita piso, autoridad y motivacin.

3.4 COMPONENTES DEL POLICA COMUNITARIA

MODELO

DE

3.4.1 FUNDAMENTOS IDEOLGICOS, TERICOS Y PRCTICOS Ideolgicos.- Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima organizacional; entre ellos tenemos: La calidad total que es administrar por procesos, con la finalidad de satisfacer las expectativas de la ciudadana, mediante el servicio eficiente, eficaz y efectivo, para llegar a la excelencia. Con la instauracin de la Gerencia de Calidad Total se pretende: eliminar vacos de gestin, duplicacin de acciones y demoras o nudos crticos, todo esto conlleva a terminar con las trabas burocrticas y dinamizar la gestin policial. Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar la formacin de asociaciones, en cuyo organismo estar el polica como delegado de este servicio, al igual que otros personajes que representarn a sus estamentos. Gestin participativa, para buscar espritu de cuerpo y sinergia en el trabajo de equipo, reemplazando la cooperacin por la tradicional autocracia. Motivacin profesional, fundamentada en la formacin de alta calidad, sistemas de promocin justos, escala salarial diferenciada, elevada
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autoestima y actitud mental positiva permanente; an en los momentos ms difciles. Tericos.- Acervo cientfico que debe poseer el polica comunitario, mediante la capacitacin en: Liderazgo Comunitario, Gerencia de Calidad Total, Planeacin Estratgica, Tcnicas Motivacionales, Anlisis de Problemas y toma de Decisiones, Sistema de Atencin al Pblico, Derechos Humanos, Comportamiento Humano, Sistemas de Prevencin, Control y Disuasin del Delito; entre otros temas. De tal manera que est preparado para: Solucionar problemas ligados al desorden social y a la criminalidad, funcin que realizar el polica en coparticipacin con organizaciones sociales y gubernamentales. Su esencia es la prevencin antes que la represin. Reducir el miedo al crimen, para acrecentar el sentimiento real de seguridad mediante programas de prevencin. Consulta sistemtica, como estrategia para determinar el sentir comunitario sobre el servicio de esta Polica. Actitud proactiva, para trabajar interactivamente por el bien social, aceptando los cambios. Respeto de los derechos y libertades democrticas, que es la misin fundamental del polica, como agente promotor de la paz. Liderazgo carismtico, para conseguir la cooperacin de la comunidad, sin ejercer represin. Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la coo-petencia, que significa trabajar en

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grupo, cooperando pero, al mismo tiempo, aportando con la competencia de cada uno de sus integrantes. Rendicin de cuentas, porque el comportamiento del polica es verificado, analizado y juzgado por la comunidad y sus representantes. Prcticos.- Son el conjunto de estrategias que aplica la Polica Comunitaria en el desarrollo de su gestin; entre estos se cuentan: Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre, que es una caracterstica de la misin de la Polica Comunitaria, ya que al trabajar con las personas se administra sistemas sociales, que por su misma naturaleza no son exactos. Diagnosticar los problemas comunitarios, como elemento de entrada para las acciones posteriores. Planificar conjuntamente, en forma abierta y participativa con la comunidad. Reestructurar las brigadas barriales, para que trabajen con la Polica Comunitaria. Identificar lderes comunitarios, como tambin estimular y formar otros nuevos, capaces de lograr consensos, para que cooperen en la deteccin y solucin de los problemas. Promover la organizacin de un mayor nmero de brigadas barriales. Capacitar a las brigadas barriales y a la comunidad en la filosofa y praxis de la Polica Comunitaria. Comprometer la participacin de la ciudadana en la bsqueda de su propia seguridad. Establecer alianzas estratgicas entre Polica Comunitaria y ciudadana, determinando los roles que competen a cada estamento.
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Motivar la formacin de organizaciones estudiantiles, deportivas, culturales, gremiales, las que servirn como elementos de enlace entre la ciudadana y la Polica Comunitaria. Coordinar con los Colegios, Escuelas, Universidades, Asociaciones y Sindicatos Empresariales; para la deteccin, planificacin, organizacin, ejecucin, monitoreo y seguimiento de los programas comunitarios. Consensuar metodologas de trabajo y accin comunitaria. Unificar sistemas de informacin y canales de comunicacin directos e indirectos, entre los representantes de la comunidad y sus autoridades, en los distintos niveles. Difundir las acciones preventivas de seguridad ciudadana, a travs de los medios de comunicacin social. Planificar y desarrollar jornadas cvicas y culturales con los jvenes y estudiantes de la comunidad, utilizando su tiempo libre en la planificacin e instauracin de la seguridad ciudadana. Multiplicar la presencia policial, para cubrir las expectativas de la comunidad, ya que la sola estancia de este elemento uniformado, motiva la seguridad de las personas. Capacitar y formar continuamente al elemento policial, en las tcnicas y mtodos del trabajo comunitario. Transmitir las inquietudes, problemas y necesidades de la comunidad, al Comandante para que, en reunin con los representantes del ms alto nivel, se canalice la solucin de los problemas.

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Socializar con la comunidad, a travs del dilogo con la juventud, las amas de casa, los pequeos y grandes empresarios, clubes deportivos, sociales, culturales; con la finalidad de dar a conocer la filosofa de esta nueva modalidad de servicio de la Polica. 3.4.2 COALICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA Cada coalicin es un programa, un convenio, una alianza; que se hace entre la Polica Comunitaria y los diferentes actores jurdicos, pblicos y/o privados, para el cumplimiento de fines solidarios con espritu cvico; y, cuyo objetivo es la reciprocidad de la prestacin de servicios para la bsqueda y consecucin de la seguridad ciudadana. Las coaliciones pueden tener algunos propsitos, que a manera de ejemplo, destacamos los principales: Rescatar la confianza en la Institucin Policial. Promover la conciencia ciudadana, el respeto y la disciplina para lograr la cooperacin. Contrarrestar la apata, el desinters y la indiferencia. Fomentar la solidaridad entre los miembros de la comunidad. Restituir la prctica de la educacin cvica en la ciudadana, la empresa, institucin educativa y la familia. Hacer sinergia o sumatoria de energas para lograr propsitos colectivos. En definitiva, las coaliciones son estrategias de trabajo de la Polica Comunitaria para hacer ciudad.
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Entre otras formas de hacer coalicin para la seguridad comunitaria, a continuacin se sugieren las siguientes: Comunicacin para la seguridad ciudadana.Mediante acuerdos con las empresas de telefona celular, con las personas radioaficionadas, con los taxistas, con otro tipo de gente lcita que trabaja en las calles. Por un transporte digno.- A travs de convenios con las cooperativas de transportistas urbanos y el Municipio, cuyo objetivo sea el establecimiento de paradas de buses con proteccin para el usuario; donde compre el ticket y ya no pague el pasaje en dinero efectivo, eliminando de esta manera el trato inadecuado y las paradas del vehculo en cualquier lugar. Andenes para el peatn.- Estableciendo alianzas estratgicas con el municipio, asociaciones de comerciantes, gremios de mecnicos, asociacin de vendedores ambulantes; y otros. Esto permitir el establecimiento de compromisos para hacer cumplir las ordenanzas municipales y disponer de la liberacin de las veredas, para permitir el paso de los transentes, en espacios libres de: negocios improvisados, estacionamientos de vehculos, mecnicas, lavadoras de carros, kioscos de ventas de alimentos, comercio informal, etc.; que al ser imprevistos obstaculizan el libre trnsito de la gente. El barrio modelo.- Mediante el estmulo al polica comunitario y a las brigadas que mantengan el barrio
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en las mejores condiciones, caracterizado por: mantenimiento de los parques, salubridad, mobiliario pblico, limpieza, recuperacin del espacio pblico, la prevencin y control de la embriaguez, venta y consumo de drogas, mendicidad, prostitucin clandestina, alteracin del orden pblico por parte de las pandillas u otros elementos, prctica de valores cvicos y morales; entre otras caractersticas. Lo antes expuesto, sumado a otras grandes estrategias constituyen el gran programa denominado hacer ciudad. 3.4.3 BRIGADAS BARRIALES CIUDADANA DE SEGURIDAD

Son organizaciones de carcter comunitario, lideradas por la Polica Nacional, con el fin de crear la cultura de seguridad ciudadana, que contribuyen a la convivencia pacfica de los ciudadanos. Su conformacin debe ser libre y espontnea, a travs de acciones que permitan vincularse e integrarse entre los vecinos pertenecientes a un barrio, una cuadra, conjunto cerrado u otras acciones, que se organizan bajo el mismo propsito, de prevenir y contrarrestar los problemas de inseguridad. Esta forma de participacin ciudadana busca la integracin de la comunidad; alrededor de programas de carcter cvico, cultural, deportivo, educativo, ecolgico, de salud, especialmente de seguridad y auto proteccin; en los que el liderazgo del polica comunitario permitir apoyar, coordinar y facilitar la ejecucin de dichos eventos.
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Es importante sealar las ventajas de la organizacin de las brigadas barriales, porque actuando como interlocutoras entre la comunidad, las autoridades locales y la Polica Nacional; son al mismo tiempo, las ejecutoras de acciones que procuran solucionar sus propios problemas. La Polica Comunitaria, deber identificar los problemas de inseguridad y disear los programas especficos en los barrios o sectores, la realizacin de campaas de educacin y seguridad ciudadana. Es fundamental la capacitacin a la comunidad, en aspectos tales como: participacin comunitaria, solidaridad ciudadana, disciplina social, instrucciones a los dirigentes y coordinadores de frentes de seguridad social. 3.4.4 ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Luego de constituidas las brigadas barriales, surge la necesidad de capacitar a la ciudadana sobre los temas que ya se han mencionado, para lo cual es necesario crear las escuelas de seguridad ciudadana, que vienen a ser el recinto o lugar de encuentro de la comunidad, donde los miembros de la Polica Comunitaria, las Autoridades y Facilitadores invitados, comparten y difunden los conocimientos y experiencias sobre seguridad ciudadana y convivencia pacfica. El objetivo es formar promotores de orden y convivencia comunitaria, quienes a futuro se convertirn en multiplicadores de la filosofa del
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modelo, de la necesidad de integrarse y solidarizarse, frente a los problemas que nos afectan. Las escuelas de seguridad ciudadana, debern funcionar en las unidades de polica ms prximas, casas comunales o nuevos recintos que sean destinados por la Alcalda, que brinden las facilidades para los vecinos de cada sector. Se procurar un equipamiento y recursos didcticos, acorde con las necesidades operativas de las escuelas.

3.4.5 CENTRO DE INVESTIGACIN Y ANLISIS DE LA VIOLENCIA Es un sistema de investigacin de los factores generadores de la violencia, cuyo objetivo es el anlisis y seguimiento del comportamiento delictivo, en el mbito local y nacional. Est orientado a enfocar los esfuerzos institucionales hacia la conformacin de un banco de datos que centralice la informacin de entidades tales; como: la Direccin de Polica Judicial, Direccin de Antinarcticos, Direccin Nacional de Trnsito, Medicina Legal, Juzgados y Tribunales de Menores, Comisara de la Mujer, Centros de Salud y Alcaldas, entre otras. Este Centro de Investigacin y Anlisis de la Violencia, no slo funciona como banco de datos, ni se limita nicamente a elaborar estadsticas y producir informes peridicos, sino que es una sala donde un
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equipo multidisciplinario de profesionales, con responsabilidad frente a la seguridad ciudadana, realiza los estudios, prioriza problemas, determina zonas crticas y hace un seguimiento sistemtico y diferenciado de los delitos; anlisis de tendencias, patrones delincuenciales y contravencionales peridicos; que servirn de base para la definicin de objetivos y estrategias, por parte de las autoridades, principalmente Polica y Alcalda. Al mismo tiempo, en este Centro de Investigacin se realiza el seguimiento y evaluacin de los resultados y la revisin de los cursos de accin que fueron implementadas, para adoptarlos como seguros o cambiar por otros nuevos.

CAPTULO CUARTO EXPERIENCIAS DE POLICA COMUNITARIA O DE PROXIMIDAD EN EL MUNDO

La prevencin del delito es un objetivo prioritario de las autoridades y la sociedad en conjunto. Con frecuencia, se afirma que ms vale prevenir el crimen que reprimirlo; por esto las policas en algunos pases han asumido este compromiso, en el marco de una filosofa moderna de servicio, en la cual comparten responsabilidades: los ciudadanos apoyando a la polica en su labor y por su parte el polica integrndose a la comunidad, para la resolucin de los problemas de inseguridad ciudadana.

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En Europa, se produce una renovacin estructural de las policas, desde aproximadamente dos dcadas, mediante la cual se definen las nuevas misiones de polica. David Yansenne, Mayor de Gendarmera del Distrito de Brucelas cita lo siguiente: actuamos a partir de las expectativas, de las preocupaciones y de los sentimientos de inseguridad de la poblacin y en colaboracin concertada con el ciudadano, las autoridades en sus distintos niveles, los otros servicios de polica, como as tambin, las instancias sociales implicadas 29. El Director General de la Polica Espaola ngel Olivares, en la declaracin de Zaragoza, al final de la Conferencia Internacional, sobre la Seguridad, las Drogas y la Prevencin de la Delincuencia en el Medio Urbano (Paris Noviembre de 1991); cita: Las ciudades, los pases, los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales deben suscitar en el ciudadano una participacin en la prevencin 30. Aproximarse a las realidades locales, es la base fundamental de las nuevas misiones policiales. En Europa se determin que, ni el discurso poltico, ni la difusin de promesas, menos an las medidas represivas coyunturales; solucionan el problema, ni reducen la sensacin de inseguridad que siente la poblacin, toda vez que es el resultado de la insatisfaccin de necesidades de todo orden, que
29 VOURCH Catherine, MARCUS Michel, Polica de Europa y Seguridad Urbana, Zaragoza 8 y 9 de Febrero 1996. V 29 OURCH Catherine, MARCUS Michel, Polica de Europa y Seguridad Urbana, Zaragoza 8 y 9 de Febrero 1996.

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deterioran paulatinamente la calidad de vida de la comunidad. Otra alternativa, es recuperar las buenas relaciones de convivencia en el barrio y especialmente el espritu de los ciudadanos que lamentablemente y con frecuencia han sido afectados por la violencia indiscriminada, tanto por los actos delictivos menores y cotidianos, como por la delincuencia organizada o alta criminalidad. Una causa de preocupacin, es el crecimiento y desarrollo, a veces desordenado, de las ciudades y reas industriales que conlleva la movilizacin de recursos humanos, econmicos y materiales que generan un entorno de relaciones sociales muy complejas, lo cual plantea nuevas interrogantes respecto de la seguridad y sus actores. Insistentemente se habla sobre la posicin de los policas en este escenario y se ha concertado en la necesidad de una economa mixta de la seguridad. En Europa, se dieron diversidad de manifestaciones de apoyo a la seguridad, la sociedad civil se ha organizado en los diferentes frentes, ya sea por iniciativa de las autoridades locales, o por parte de las organizaciones sociales, como los comits de barrio, que requieren de una coordinacin a cargo de la polica, para organizar y canalizar legalmente los procedimientos. En virtud a lo dicho, es concluyente que uno de los grandes desafos para la polica, es reestablecer los lazos de unin con la comunidad, recuperar la
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confianza, reducir la distancia entre la demanda y la oferta pblica de seguridad. Estas estrategias policiales se denominan Polica de Proximidad, como una alternativa para garantizar un nivel adecuado de seguridad y mejorar la calidad de vida de la sociedad. A continuacin se mencionan algunos modelos de polica de proximidad en el mundo, para determinar los cambios estructurales que han operado, en el intento de acercarse cada da ms a la comunidad, cuyo desarrollo servir de base para instaurar este sistema en nuestro pas.
4.1 LA POLICA DE PROXIMIDAD EN FRANCIA

La seguridad ciudadana y la participacin comunitaria responden a esquemas propios de cada pas; tiene su origen en la evolucin histrica, poltica y social de los pueblos. En Francia se tiene que mencionar primero la poltica francesa de la ciudad, que manifiesta la actuacin conjunta de varios ministerios y organismos que intervienen de una forma u otra en los barrios difciles de las ciudades, con la contribucin de ingentes recursos y programas de prevencin de la delincuencia. 31 Este esfuerzo colectivo de la sociedad se demuestra a travs de una serie de programas, tales como los contratos de ciudad realizados entre el Estado y las ciudades ms importantes, que tienen como finalidad financiar actividades para la solidaridad urbana y una redistribucin de fondos pblicos hacia las ciudades ms pobres; proyectos para solucionar el problema
31 VOURCH Catherine, MARCUS Michel, Polica de Europa y Seguridad Urbana.Zaragoza. 1996.

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del empleo, especialmente con los jvenes que tienen problemas de adaptacin social; programas de educacin y vivienda; entre otros. En 1999 se identificaron 686 Zonas de Educacin Prioritaria que reagruparon a 1380.000 en Francia, 413 colegios forman parte de la lucha contra la violencia en el medio escolar; 60 educadores que trabajan junto, a lado de los profesores, con un enfoque ms social. 32 Existen 850 juntas comunales de prevencin de la delincuencia, 181 contratos locales de seguridad firmado por 344 alcaldas; 9.500 adjuntos de seguridad; 4.100 agentes locales de mediacin local, 51 Casas de Justicia y del Derecho para responder a las necesidades de justicia de proximidad; 170 asociaciones de ayuda a las vctimas de la delincuencia, trabajan para la reparacin de los daos y procuracin de justicia 33 En resumen, la poltica de la ciudad en Francia toma en cuenta todas las dimensiones de la crisis urbana y en la solucin de los problemas, se involucra a la mayor parte de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales. El objetivo de la aplicacin de tales programas es evitar la dinmica segregacin social y comprometer, cada vez ms, a la comunidad en la solucin de los problemas locales y en la poltica de prevencin de la violencia y la inseguridad ciudadana.

32

GERBAUDI Richard Primer Simposio Internacional de Polica Comunitaria 1999 Pg. 102. GERBAUDI Richard Primer Simposio Internacional de Polica Comunitaria 1999.

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Desde el comienzo de los aos 80, las misiones de la Polica Francesa fueron orientndose progresivamente hacia una polica de proximidad; surgi como consecuencia de las reacciones del Consejo Nacional de Prevencin de la Delincuencia e inspirado en algunos principios del servicio como: una mayor atencin al pblico y a sus demandas en materia de seguridad; nfasis en el trabajo en equipo; la idea de territorializacin de los servicios de polica y un desempeo de reguladores sociales en acciones de prevencin, ayuda, asistencia y educacin entre la poblacin 34. Desde 1997 y a la luz de un rgimen social demcrata, el Primer Ministro Leonel Jospin y el Ministro del Interior Jean Pierre Chevenement, hicieron de la polica de proximidad un eje prioritario de la poltica de prevencin. 35 Justamente, la Polica Comunitaria nace como nuevo paradigma de servicio: el de la prevencin antes que la represin y para tal cometido, debe mantener un contacto directo y permanente con la comunidad. Desde este punto de vista, la polica de proximidad actualmente no es solamente una reorganizacin territorial, sino una nueva doctrina de empleo de la Polica. Su accionar se fundamenta en un territorio muy delimitado para que sea conocido por la ciudadana, donde cada polica es responsable de su rea y por lo mismo es evaluado.
34 35 Foro Europeo para la Seguridad Ciudadana, Zaragoza, Febrero del 1996, pg. 58. GERBAUDI Richard, Polica Nacional de Francia, Primer Simposio Internacional de Polica Comunitaria Bogot Colombia 1999.

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La creacin del contrato local de seguridad, que no es otra cosa que un compromiso de colaboracin por parte de los ediles, jueces y fiscales, rectores de colegios, comerciantes; entre otros, con la Polica de Proximidad; es un mecanismo muy prctico de ejecucin de acciones para la seguridad.
4.2 POLICA DE PROXIMIDAD EN ESPAA

Espaa es otro pas europeo, donde la Polica oper cambios en su servicio, su gestin de acercamiento a la ciudadana fue de tal importancia, que acompa al nacimiento de la democracia. Se hace referencia a una polica antes y despus de la democracia; antes marcada por un distanciamiento profundo entre la polica y los ciudadanos y despus, por el establecimiento de relaciones cordiales y de participacin conjunta con la poblacin. 36 Se identifican tres etapas en las relaciones de la Polica con la ciudadana: una denominada la polica para la democracia, caracterizada por la transicin y adaptacin al nuevo orden social; la polica de barrio, etapa en la que se desarroll un proceso de consolidacin de la democracia, se organiz los primeros grupos de seguridad con la comunidad y se sentaron las bases de excelentes relaciones, al mismo tiempo que se fomentaba el estudio del tema polica y sociedad; y, la Polica Comunitaria, etapa actual que comprende un mbito mucho ms amplio, se establece entre la comunidad y la Polica un trabajo de complemento, con un enfoque multifactorial y multidisciplinario.
36 Op.cit

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Las relaciones con la comunidad, que giran en torno al lema la seguridad es asunto de todos; lleva un mensaje que concita al colectivo social, para que asuma un compromiso de participacin con la Polica, para lograr la seguridad ciudadana. El Proyecto Polica 2000, en Espaa, tiene como finalidad la adecuacin de los diferentes servicios que presta la Polica, a las necesidades que plantea la sociedad espaola. Proximidad al ciudadano, significa mayor acercamiento del polica a la comunidad, a fin de dar un servicio ms personalizado, sobre la base de una interaccin polica comunidad, desde una perspectiva proactiva, como una estrategia de accin tendiente a mejorar la prevencin de la inseguridad. Las relaciones interinstitucionales constituyen una prioridad, para viabilizar la misin y funciones de la polica dentro de este nuevo esquema. La presencia de la polica de proximidad, en los barrios y sectores de la comunidad, nicamente ser posible si se descentralizan los servicios policiales, lo que permitir brindar atencin oportuna a las denuncias y requerimientos comunitarios, al mismo tiempo que agilitar los trmites en la Institucin Policial. Los dos esquemas que a continuacin se expone permite hacer una comparacin entre la accin de la

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Polica tradicional con la nueva gestin de la Polica Comunitaria; conforme se concibe en Espaa: Qu es la Polica Tradicional? Suave con el delito. Elitista en principio. Infalible, la panacea. Ostentosa, paternalista. Una tctica, una tcnica o un programa. Simples relaciones pblicas. Retrgrada tecnolgicamente. Una entidad independiente en el seno de la Polica. Una operacin cosmtica. Una perspectiva, de arriba abajo. Simplemente otra forma de trabajo social. Un diseo para ricos y poderosos. Qu es la Polica Comunitaria? Compromiso de compartir poder con la comunidad. Servicio policial descentralizado y personalizado. Resolucin de problemas proactivos inmediatamente y a largo plazo. tica, legalidad, responsabilidad y confianza. Expande el papel de la polica. Ayuda a los sectores ms necesitados de la comunidad. Soporte y creatividad de los grupos de base. Cambio interno. Construccin de futuro.37

37

VILLAR C., Jaavier Experiencias de la Polica de Proximidad en Barcelona, 1999

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Sin embargo, instaurar el servicio de la Polica Comunitaria, en cualquier pas, no es un destino, tampoco es un programa; el destino termina cuando se llega a una meta, el programa tiene fecha de inicio y finalizacin. Embarcarse en una accin de polica comunitaria, es un viaje para toda la vida, es crear una nueva cultura en el pueblo y una nueva filosofa de servicio en la Polica, es por ello que los pases ms desarrollados que buscan la felicidad de sus habitantes se han demorado mucho tiempo en operar el cambio; y, a pesar de tener en funcionamiento a la nueva polica, siguen monitoreando y reajustando el sistema. Si el cambio es lo nico permanente, hay que partir del involucramiento o consenso de abajo hacia arriba, pero si los dirigidos cambian y los dirigentes no lo hacen, el trabajo no es fructfero, por lo que en toda polica, la gerencia de calidad total o administracin por procesos, debe ser el mtodo de gestin, con nueva visin de futuro, desterrando los antiguos paradigmas para dar cabida a otros nuevos. Esto se corrobora con lo que Javier Villar Camps dice: en el momento de implementar la primera fase de polica comunitaria se llevaba casi un ao trabajando en el proyecto que dio frutos la elaboracin del anteproyecto y la puesta en marcha... ClotCamp de lArpa del Distrito de Sant Mart.38
4.3 LA NUEVA POLICA, DE NUEVA YORK Y LA COMUNIDAD

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Op. Cit.

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La experiencia de un modelo de Polica Comunitaria como en otros pases, en Estados Unidos y especficamente en Nueva York, ha alcanzado resultados extraordinarios que ha incidido directamente en la reduccin de la criminalidad, pero ante todo ha permitido una participacin directa de la ciudadana en la solucin de los problemas locales, para el mantenimiento del orden pblico y el mejoramiento de la calidad de vida; as lo demuestra Howard Safir, Comisionado de la Polica de la Ciudad de Nueva York, en el Primer Simposio de Polica Comunitaria realizado en Bogot Colombia, en el ao de 1999, en el que al respecto manifiesta: nosotros creemos que la polica de la ciudad de Nueva York ha obtenido un exitoso modelo orientado a la polica comunitaria39. Desde 1993 el crimen en la ciudad de Nueva York ha disminuido en un 54.4%, los homicidios han disminuido en un 65.4%, los hurtos de automotores a un 64.8% y el hurto a la persona a un 58.1%. Estas reducciones fueron alcanzadas a travs de las estrategias de anlisis del crimen y del trabajo conjunto de las fuerzas policiales de la ciudad con la colaboracin efectiva de los residentes de la ciudad.
40

Desde 1994 el departamento de polica implement una serie de estrategias para controlar la criminalidad y los problemas de la calidad de vida, los mismos que fueron difundidos por diferentes medios, a travs de estas diez estrategias:
39 40

Primer Simposio Bogot Colombia 1999 Primer Simposio Bogot Colombia 1999

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Arrancar la corrupcin al interior del departamento de polica, mediante estrategias asertiva y proactiva, para instruir y responsabilizar a todo el personal de la institucin. Conducir a los traficantes de drogas fuera de Nueva York, aplicar planes de control de lugares de expendio de droga, confiscacin de dinero y otros bienes ganados con las drogas. Controlar y confiscar armas de fuego en las calles de Nueva York. Controlar a los proveedores de armas a los estudiantes y asignar oficiales para el tratamiento de problemas juveniles. Reclamar los espacios pblicos, en la ciudad de Nueva York. Se basa en la teora de la ventana rota, que no es otra cosa que cuando se desatiende el desorden pblico en cosas ms pequeas, a la postre degenera en conflictos mayores y actividades delincuenciales. Reclamar las carreteras de Nueva York, lo que significa descongestionar el trfico, eliminacin de gases y cuidado del ambiente, reorganizar la actividad comercial; todo esto para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Reducir la violencia juvenil en las escuelas y en las calles, mediante la aplicacin de planes de seguridad especficos para estas instituciones. Reducir los crmenes perpetrados en el interior de los vehculos, as como el robo de tales unidades de transporte; mediante operaciones tcticas que atacan a los lugares donde, se sospecha, desmantelan o venden partes de
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autos robados, previniendo y controlando a las bandas de delincuentes y personas relacionadas con este tipo de delitos. Romper el ciclo de la violencia domstica, mediante sistemas computarizados de informacin sobre el maltrato en el hogar, lo que llev a la deteccin temprana de este cometimiento de delitos e incidi favorablemente en la adecuada prevencin y control de este tipo de infracciones. Tratar con cortesa, profesionalismo y respeto a la comunidad y a los miembros de la institucin policial, para lo cual aplicaron programas de educacin, adecuados al rol de un servidor pblico y a la ciudadana, se llev a los fugitivos para que tome accin la justicia, se aprehendi a los ciudadanos que no se presentaron a la corte, a quienes no pagaron las fianzas o haban desobedecido los trminos de libertad condicional. En 1997 el Departamento de Polica desarroll el concepto de Polica Comunitaria, asignando recursos humanos a las zonas de mayor conflictividad de la ciudad. Los resultados fueron exitosos y para 1998 los crmenes mayores haban disminuido en un 9% y se haba reducido en 2/3 las muertes con relacin al ao 1990. Dentro de este nuevo orden, el Comisionado de Polica de Nueva York dice: mi oficina ha desarrollado una cantidad de programas e iniciativas que educan al pblico sobre la polica, que involucran la participacin comunitaria en agendas de seguridad pblica, que
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crea relaciones positivas entre las personas jvenes y la polica y al mismo tiempo que ofrece a los miembros de la comunidad la oportunidad para trabajar resolviendo los problemas comunitarios. 41 Estas estrategias se traducen en algunos programas tales como: los consejos comunitarios del recinto, conformados por pobladores de la comunidad, dueos de negocios, la iglesia y representantes de grupos cvicos que se renen mensualmente con los Comandantes de Polica Comunitaria, para resolver los problemas. Otra estrategia que ha dado resultados positivos, es la creacin de la Academia Juvenil de la Polica, que ofrece cursos de verano para los jvenes entre 12 y 17 aos de edad, donde se imparten conferencias sobre prevencin de drogas, normas legales, actividades recreacionales, visitas a instalaciones policiales, entre otras programaciones. La Cuadra Modelo, es otro programa que ha tenido una extraordinaria acogida, en el que participan la Polica, la comunidad y otras instituciones pblicas y privadas; organizaciones sin fines de lucro que incursionan en una serie de actividades para solucionar los conflictos y la calidad de vida y se caracterizan, por identificar los factores generadores de violencia en el rea, a fin de poner en ejecucin los programas para reducir los mismos.

41

Primer Simposio Bogot Colombia 1999

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4.4 EL SERVICIO DE POLICA COMUNITARIA EN COLOMBIA

El proceso de transformacin cultural y mejoramiento institucional de la Polica Nacional de Colombia, orientado a alcanzar fundamentalmente un cambio de mentalidad en todo el personal y una nueva concepcin a nivel gerencial, en la prestacin del servicio, es el marco en el cual se inscribe el modelo de Polica Comunitaria. Con esta finalidad, en 1996 la Polica Metropolitana de Santa Fe de Bogot realiz una consulta ciudadana para conocer las necesidades y aspiraciones de la poblacin, con relacin al servicio policial, obteniendo indicadores muy importantes que se resumen en los siguientes: Prevencin del delito. Integracin con la comunidad. Una mayor presencia policial en las calles. Organizacin de los barrios para trabajar conjuntamente por la seguridad. Procuracin de los programas institucionales de participacin comunitaria. Contribucin de las autoridades locales en la solucin de los problemas de seguridad. Asegurar que el polica conozca la problemtica de la localidad o barrio donde presta su servicio. Coordinacin con la Administracin Distrital en el desarrollo de acciones de formacin y participacin ciudadana. Fortalecimiento del rol policial como educador cvico que garantice confianza, solidaridad, amistad y mayor acceso a la comunidad.
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Con el propsito de dar respuesta a estas inquietudes, se establece el modelo de Polica Comunitaria, sobre la base de considerar a la ciudadana el centro de atencin e inters del servicio policial. As es como en el Plan de Accin de la Polica Metropolitana de Santa Fe de Bogot, para 1998; se incluye esta meta: integracin del 30% de los barrios de cada zona, con los programas de participacin comunitaria que fortalezcan la seguridad; para lo cual se propuso crear la Polica Comunitaria. En esencia, el espritu de esta modalidad de servicio policial en Bogot, como en muchos pases de Europa y Amrica, es la integracin de la triloga: autoridad local, polica y comunidad; para trabajar con los barrios en la solucin de los problemas de inseguridad ciudadana. En este orden, la Alcalda mayor de Santa Fe de Bogot, respalda ampliamente a la Polica Comunitaria, a travs del Programa Misin Bogot, cuyo objetivo es reducir los delitos que ms impactan, generar espacios de orden y convivencia, alrededor de la seguridad ciudadana y trabajar sobre los factores que generan la mayor sensacin de inseguridad. Este apoyo se materializa en el fortalecimiento de los frentes de seguridad local, las escuelas de seguridad y su interaccin con la Polica Comunitaria. La generacin de los espacios de orden es otra contribucin a la seguridad ciudadana, que consiste en la recuperacin de las zonas de alta percepcin de
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inseguridad. Los programas de convivencia son estrategias para promover acciones de divulgacin de normas de coexistencia, la recuperacin de parques, la iluminacin, el arreglo de andenes y fachadas, cerramientos de lotes vacos, jornadas de aseo, participacin de la ciudadana en eventos recreativos, culturales, deportivos y pedaggicos; entre otros proyectos. Un sin nmero de instituciones pblicas y privadas se solidarizaron con los objetivos de la Polica Comunitaria; entre ellas: la Cmara de Comercio de Bogot, la que concret un importante aporte para la formacin y capacitacin de los miembros de la Polica; CONCEL, con su red celular de servicios, tambin estuvo presente para facilitar las comunicaciones. Las instituciones de educacin superior cumplieron un papel importante en la formacin de los policas comunitarios; la Universidad Javeriana, realiz un programa formativo en procesos comunitarios para la Polica, a fin de ofrecer herramientas cognitivas para fortalecer las funciones y responsabilidades especficas que tiene esta modalidad de servicio. El Comandante de la Polica Metropolitana de Santa Fe de Bogot, General Argemiro Cerna, en una publicacin de la revista de la Polica Nacional, titulada Polica Profesional Comunitaria, en 1999, entre otras cosas, da a conocer lo siguiente: el primer grupo de policas comunitarios se form en la Universidad de Barcelona Espaa y fue este contingente el que se encarg de capacitar a 550 policas, con los cuales se inici el programa de
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Polica Comunitaria; luego en la Universidad Javeriana estudiaron Gestin de Procesos Comunitarios, Mdulos de Liderazgo, entre otros temas. Otro conglomerado de 500 policas ms, se estn capacitando, con los cuales se cubrir entre el 58 y 60% de la ciudad de Bogot. Esta modalidad se ha ido implementando en las principales ciudades de Colombia, como una de las polticas prioritarias, desde la administracin del General Rosso Jos Serrano y del actual Director de la Polica Nacional, General Luis Ernesto Gilibert Vargas. 4.4.1 SONDEO DE OPININ A LA CIUDADANA COLOMBIANA Como parte de la investigacin de este apasionante tema, el autor de este libro solicit, de manera oficial, al Seor Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot un informe sobre la gestin y resultados de la Polica Comunitaria, documento que fue remitido a la Agregadura de Polica de Ecuador en Colombia, bajo el ttulo Polica Comunitaria: la seguridad ms cerca de los ciudadanos, con fecha 19 de junio del 2000, donde se reflejan los resultados del estudio de la Universidad Javeriana sobre la percepcin de los habitantes, con relacin a este nuevo servicio policial, al cual lo consideran positivo y la seguridad de sus barrios se ha mejorado. Adems se investig en la Polica Comunitaria de Santa Fe de Bogot, en la Cmara de Comercio, en la Alcalda Mayor, Universidad Javeriana; entre otras
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instituciones; utilizando la tcnica de la entrevista y adems la observacin directa, por haber participado en algunas sesiones con los frentes de seguridad local; llegando a la conclusin de que la instauracin de este tipo de Polica es de imperiosa necesidad para todos los pueblos que pretenden reducir los ndices de violencia, para lograr mayor produccin y productividad. Lo antes expuesto se corrobora con los indicadores que a continuacin se exponen: El 100% de entrevistados piensa que el futuro del servicio de Polica Comunitaria, efectivamente es una alternativa para mejorar la convivencia en Bogot. El 90% de ciudadanos entrevistados manifiestan que han recibido alguna informacin sobre la modalidad de Polica Comunitaria, a travs del contacto directo del polica. El 90% de personas manifiesta que ha mejorado las relaciones entre la Polica y la comunidad. El 30% ve en el patrullero un amigo, existe confianza y comunica su problemtica. No hay apata, se reconoce el trabajo realizado y ante todo se recuper la credibilidad por parte de la sociedad. Existe un binomio Polica Comunidad. En el 10% se ha reducido el ndice delincuencial, en esta tipologa del delito: hurto a residencias, desvalijamiento de carros, accin de raponeros y de atraco callejero. En el 10% se ha logrado la integracin entre vecinos del sector para la toma de decisiones en el desarrollo de actividades. El 10% dice que se ha mejorado la percepcin de seguridad por parte de la comunidad.
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El 10% opina que se ha creado conciencia ciudadana con respecto a la corresponsabilidad de la seguridad, la convivencia ciudadana, la solidaridad y el sentido de pertenencia con su ciudad. En el 10% se ha mejorado el entorno en los sectores patrullados, que comprende: mantenimiento y arreglo de parques, campaas de embellecimiento y ornato, insonorizacin de discotecas, campaas de aseo, recoleccin adecuada de basura, manejo adecuado de mascotas, entre otras. El 10% de entrevistados dicen que se ha recuperado zonas verdes y espacio pblico. La creacin de frentes de seguridad e instalacin de alarmas comunitarias se ha logrado en un 10%. En consecuencia, esta es la proyeccin de la Polica Comunitaria y las estadsticas reflejan la eficacia cuando el 100% de los entrevistados expresa que consideran a esta modalidad como una alternativa eficaz hacia el futuro, para mejorar las condiciones de convivencia y seguridad en los barrios. Para que este modelo sea sostenible, es necesario el fortalecimiento permanente desde el Gobierno Central, hasta las ms pequeas organizaciones sociales de la comunidad.

137

CAPTULO QUINTO PROPUESTA DE UN MODELO DE POLICA COMUNITARIA PARA EL ECUADOR 5.1 SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL.

El sistema de gestin integral parte de las polticas y principios filosficos en los que se orienta la accin de la Polica Comunitaria. La instruccin y capacitacin, son otras tcticas que facilitan la direccin del proceso formativo. Cuando se habla de gestin, se hace referencia al proceso administrativo, por lo que es necesario: Planificar.- Que consiste en establecer metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo, previendo los recursos a utilizarse, as como las estrategias, tcticas y procedimientos que nos han de servir en los cursos de accin; qu mejor si se trabaja con el sistema de planeacin estratgica, que nos lleve a la formulacin de los planes estratgico corporativo y operativo anual, con sus correspondientes proyectos,
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desglosados en secuencias de actividades, con responsables, determinando recursos fsicos, tiempos de duracin, fechas de inicio y finalizacin, costos por actividad, costos por proyecto y presupuestos por programas. Organizar.- Entendida como la departamentalizacin o divisin del trabajo, el establecimiento de la normatividad, la creacin de estructuras, la proporcin o racionalizacin de los recursos con los que han de trabajar los grupos humanos, la determinacin de canales de comunicacin, delegacin, autonoma en las decisiones, coordinacin, estilos de direccin, con sus correspondientes estilos de colaboracin. Dirigir y/o ejecutar.- Entendido tambin como hacer funcionar el sistema, o hacer que el trabajo se haga, con eficiencia, eficacia y efectividad, optimizando recursos, en cantidad, calidad y oportunidad; con ley hedonstica (hedos = placer en griego). Entonces, los administradores tendrn a su cargo el liderazgo, la coordinacin, monitoreo, toma de decisiones, motivacin; para que en actitud proactiva y sinrgica, en un ambiente productivo de trabajo, el personal (con espritu de cuerpo), logre los objetivos y metas propuestos en la planificacin. Controlar.- Que es la accin y efecto de comparar entre lo planificado con lo alcanzado. Este trmino tiene que ver con la supervisin, el monitoreo y la evaluacin; por lo que sus cuatro instancias son: de entrada, en el proceso, de salida o producto y de impactos.

139

Desde la perspectiva del proceso administrativo antes indicado, la gestin de la Polica Comunitaria compromete su accin en todos los mbitos sociales, abarca campos de formacin, prevencin y disuasin. Esto implica que el polica comunitario debe poseer una formacin y capacitacin especializadas.
5.2 PLANIFICACIN ESTRATGICA

Si no sabemos a donde vamos, llegaremos a cualquier parte, esto significa que lo prioritario es el establecimiento de objetivos y metas, a corto, mediano y largo plazo, previendo todos los recursos necesarios para el funcionamiento de la Polica Comunitaria; este ejercicio terico prctico dar como resultado los planes estratgico corporativo y operativo anual, que es tarea de los administradores de esta naciente modalidad de servicio policial.
ESQUEMA DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
Diagnstico Visin Misin Principios y valores axiolgicos Polticas Objetivos corporativos Estrategias corporativas Objetivos operativos Estrategias operativas Proyectos Planes operativos anuales Institucionalizacin de la Polica Comunitaria

140

5.2.1 DIAGNSTICO SITUACIONAL.Constituye la problematizacin abordada en el captulo primero de este libro, sin embargo, al momento de aplicar en un barrio prototipo, sus administradores debern reajustar este diagnstico con los datos obtenidos en las reuniones que se mantenga con los dirigentes barriales, autoridades y representantes de los diferentes sectores sociales y empresariales. Con el fin de identificar las causas de la inseguridad, partimos de un estudio diagnstico, a travs de la consulta ciudadana, mecanismo que nos permite identificar los problemas de la poblacin, la percepcin que tiene del servicio policial, el temor y la sensacin de incertidumbre en el barrio y la gran ciudad, descubrir la multicausalidad de la violencia, las prioridades ms sentidas, la falta de legitimidad de las instituciones relacionadas, en fin, obtener los insumos suficientes que permitan disear polticas y estrategias que conduzcan a replantear las estructuras de servicio, generar el compromiso intersectorial, para atender esas demandas y devolver a la comunidad los espacios de seguridad y convivencia. Adems de los datos expuestos en el Captulo I, los administradores del nuevo servicio policial, denominado Polica Comunitaria, debern aplicar la matriz FODA a los corresponsables, para diagnosticar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Entendidos como corresponsables la comunidad, la Polica y el Gobierno, a travs de sus
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autoridades para determinar los niveles de impacto y los escenarios actuales y/o futuros. Todo este material servir para trabajar en los mbitos sealados en el esquema de la planificacin estratgica. 5.2.2 VISIN.Entendida como el direccionamiento estratgico, la expectativa hacia dnde queremos ir o el sueo en accin; se estima como visin de la Polica Comunitaria la siguiente: La Polica Comunitaria ser una modalidad de servicio policial, de calidad para el nuevo milenio, lder en la prestacin de servicio social de promocin, prevencin y proaccin; antes que de reaccin y represin, su accin estar fundamentada en la educacin continua y el compromiso de las capacidades integradas de los actores, intrnsecos a la comunidad; por lo que la coordinacin y la dinamia de las relaciones entre autoridades e instituciones son indispensables para su funcionamiento. 5.2.3 MISIN.Entendida como la razn de ser o la respuesta al para qu se crea una empresa o institucin, cuyo contexto, genricamente, abarca las polticas, grandes objetivos y funciones, los valores filosficos, coberturas, estrategias corporativas y formas como la empresa coadyuva al cumplimiento de los propsitos nacionales; en el caso que nos ocupa, la misin de la Polica Comunitaria ser la siguiente:

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La Polica Comunitaria del Distrito Metropolitano de Quito, es una modalidad de servicio de la Polica Nacional del Ecuador, creado para (coordinando con los dems servicios policiales) construir una cultura de convivencia pacfica y de seguridad ciudadana, en el barrio, mediante acciones de carcter preventivo, proactivo y educativo; con la finalidad de fomentar la participacin solidaria, cvica y patritica de las autoridades, organizaciones sociales y la comunidad; detectando y solucionando problemas, otorgando un ambiente de paz y tranquilidad, reduciendo de esta manera, los niveles de inseguridad, lo que traer, por consiguiente, una mejor calidad de vida que conlleve a la produccin y desarrollo de la sociedad ecuatoriana. 5.2.4 PRINCIPIOS AXIOLGICOS.La axiologa es el estudio de los valores filosficos, de aquellos conceptos universales, subyacentes e intrnsecos de todo ser humano, que crean actitudes, comportamientos y permiten la identidad como persona humana. En las organizaciones la sumatoria de valores individuales de sus miembros, constituye el clima o cultura organizacional, que en definitiva, crean la ventaja competitiva, mediante la cual una institucin, aunque tenga la misma tipologa de servicio que otra, se diferencia de aquella, por la calidad de su talento humano. El polica comunitario como parte de un conglomerado social, necesita disponer de una formacin, cuyos valores personales y sociales constituyan una fortaleza en su accionar profesional.

143

Esto constituye un aporte indito en el servicio policial y uno de los elementos de cambio en la valoracin del trabajo institucional. Por la importancia que tiene la fundamentacin del servicio, en cimientos intangibles que conllevan a actitudes y comportamientos del grupo humano que conforma la Polica Comunitaria, el autor estima necesario plasmar esta filosofa de vida, en el glosario axiolgico que se incluye como Anexo No. 3. 5.2.5 POLTICAS Las polticas son directrices de orden general, que emanadas y promulgadas por el nivel directivo, determinan los campos de accin, por lo que el nivel ejecutivo tiene la obligacin de cumplir y hacerlas cumplir en el resto de niveles institucionales. Las polticas son indispensables porque avizoran los objetivos y las estrategias para la ejecucin de los mismos. A continuacin y para ayudar a los administradores de la Polica Comunitaria del Distrito Metropolitano de Quito, (P. C. D. M. Q.), se enuncian algunas de ellas: Trabajo en equipo y transdisciplinariedad. Respeto irrestricto a los derechos humanos. Integracin, con compromiso de desarrollo, de la Polica con la ciudadana. Autogestin compartida y corresponsable entre Polica y comunidad. Creacin de una cultura de planificacin y evaluacin participativa.
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Descentralizacin administrativa, tcnica y autogestin financiera, como poltica de desarrollo de la Polica Comunitaria. Educacin continua como recurso de formacin, actualizacin y autonoma tcnica del personal de la Polica Comunitaria. Rendicin de cuentas como estrategia para el control y manejo adecuado de los recursos y procesos, en funcin de la misin de la Polica Comunitaria. Integracin de todos los sectores sociales y de las personas sin distincin de orientacin poltica, econmica, cultural, religiosa y tnica. Aplicacin cientfico tcnica de la Polica Comunitaria como principio y fin de su desarrollo. Respaldo legal en el mbito nacional y municipal, para dar sustentabilidad al modelo de servicio de Polica Comunitaria. 5.2.6 OBJETIVOS DE LA POLICA COMUNITARIA General.- Implementar, primero en el Distrito Metropolitano de la ciudad de Quito y luego en el mbito nacional, el servicio de Polica Comunitaria, como una nueva modalidad de gestin, que permita dar una respuesta efectiva a la ciudadana, en la solucin de sus problemas de seguridad; partiendo de las funciones especficas establecidas en la Constitucin de la Repblica, donde el eje primordial es la sociedad. Especficos: Utilizar un modelo de aprendizaje andraggico que nos permita garantizar un servicio efectivo,
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para conjugar la eficiencia y eficacia; teniendo en cuenta los tres vrtices: focalizacin de la accin, definicin de escenarios y alineamiento de las personas que intervienen con sus conocimientos y habilidades. Promover y liderar programas de participacin de la ciudadana, para proteger y mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad; aplicando las estrategias y tcticas de liderazgo comunitario. Identificar, con la comunidad, los factores generadores de violencia e inseguridad, para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacifica, mediante la aplicacin de tcnicas de investigacin. Solucionar los problemas comunitarios para lograr un clima productivo y de seguridad; constituyndose en un nexo de coordinacin entre la ciudadana y sus autoridades. Integrar y educar a la comunidad en materia de seguridad y convivencia, para crear la cultura de seguridad; a travs de las brigadas barriales y escuelas de seguridad ciudadana.

5.2.7 ORGANIZACIN DE ESTRATEGIAS:

ESQUEMA DE ESTRATEGIAS

Determinacin de la base legal Elaboracin del organigrama estructural Conformacin de un equipo tcnico Elaboracin del plan de transformacin cultural 146

Descentralizacin de las funciones administrativas y tcnicas Autogestin financiera

5.2.7.1 DETERMINACIN LEGAL

DE

LA

BASE

Con el respaldo de la Constitucin Poltica del Ecuador Artculo 183, que textualmente dice: la fuerza pblica estar constituida por las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Su misin, organizacin, preparacin, empleo y control ser regulados por la Ley42. De igual manera el inciso cuarto de este artculo, al hablar de la Polica Nacional dice: La Polica Nacional tendr como misin fundamental garantizar la seguridad y el orden pblicos. Constituir fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas para la defensa de la soberana nacional. Estar bajo la supervisin, evaluacin y control del Consejo Nacional de Polica, cuya organizacin y funciones se regularn en la Ley43. Igualmente el Artculo 184, inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica dice: el mando militar y policial se ejercern de acuerdo con la Ley44. Basada en lo que antecede, la Institucin Policial circunscribe su radio de accin en lo que disponen sus Leyes y Reglamentos propios. De esta manera encontramos que, en materia de orden y seguridad internos, el fin esencial del Estado
42 43

Constitucin Poltica de la Repblica, Edijur, Quito, 1999. OP.Cit 44 OP.Cit

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es la coordinacin de las actividades policiales tendiente a preservar la tranquilidad y el orden pblicos. La Ley Orgnica de la Polica Nacional expedida mediante Decreto 109 y publicada en el Registro Oficial No. 368, del 24 de julio de 1998, en su Captulo Primero, De los Fines y Funciones, Art. 1; dice: La presente Ley establece la misin, organizacin y funciones de la Polica Nacional45. Art. 2.- La Polica Nacional es una Institucin profesional y tcnica, depende del Ministerio de Gobierno con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera, organizada bajo el sistema jerrquico disciplinario, centralizada y nica. Tiene por misin fundamental el orden y la seguridad individual y social. El personal que la conforma as como sus organismos, se sujetarn a la presente Ley, a la Ley de personal de la Polica Nacional y ms legislacin especial46. Art. 3.La Polica Nacional podr establecer los servicios que considere necesarios para el cumplimiento de sus funciones especficas.47 En concordancia con la legislacin que nos ampara, la Institucin Policial interesada en cumplir con su misin y visin, estima necesario implementar la modalidad de Servicio de Polica Comunitaria, tomando como punto de partida (sitio de prueba) a la ciudad de Quito, para luego de reajustado el sistema, generalizar su accin en el mbito nacional. Con este propsito se departamentalizan las funciones de la Polica
45 46

Ley Orgnica de la Polica Nacional, Ediciones Polica Nacional, Quito, 1998. OP.Cit 47 OP.Cit

148

Comunitaria del Distrito Metropolitano de Quito, segn consta en el correspondiente organigrama estructural, inmerso en el Reglamento Orgnico Funcional, mediante el cual, se establecen los niveles de este servicio, de la siguiente manera: directivo, ejecutivo, asesor, auxiliar y operativo. Se cuenta entonces con el organigrama funcional, un documento provisional, sujeto a los cambios que los administradores irn reajustando, conforme las necesidades del funcionamiento de esta naciente organizacin, en l estn determinadas las funciones de cada departamento y seccin.

5.2.7.2

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL

149

150

5.2.7.3 CONFORMACIN TCNICO

DE

UN

EQUIPO

Con los datos obtenidos en la fase anterior, se estar en capacidad de determinar nuestras fortalezas y falencias, por lo que es necesario la conformacin de un equipo tcnico multidisciplinario para administrar los subsistemas de: seleccin, capacitacin y/o entrenamiento y motivacin de personal; atencin al pblico, liderazgo, auditora de recursos humanos evaluacin del desempeo, anlisis de cargo, clasificacin de puestos, valoracin de cargos, higiene y seguridad laboral; entre otros subsistemas. Adems no se puede dejar de lado la administracin de estos otros recursos: materiales, marketing y publicidad, ecolgicos, tecnolgicos, organizativos y financieros. 5.2.7.4 ELABORACIN DEL PLAN TRANSFORMACIN CULTURAL DE

Si la cultura es el conjunto de valores que los miembros de una organizacin practican, el distintivo de la Polica Comunitaria, ser su formacin tica y moral, la prctica de una axiologa que sirva de modelo de vida para la ciudadana. A la cultura corporativa se la concibe como el conjunto de valores, reglas, normas, preceptos, principios, fundamentos de las organizaciones; que sus miembros han de observar en el cumplimiento de sus roles y funciones. El punto de partida de la cultura corporativa, de toda organizacin, son los valores, aquellos conceptos
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abstractos, universales que subyacen en lo recndito de la conciencia humana, para posibilitar las actitudes. Siendo las actitudes, las tendencias o inclinaciones hacia algo, o la forma mental de mirar las cosas, situaciones y personas; estas tendencias devienen de los valores, por ello el criminal y la vctima aman o desprecian la vida basados en sus diferentes pticas mentales. Siguiendo la secuencia, las actitudes nos llevan a los comportamientos, entendidos como la manera de actuar de los seres humanos, es entonces el ejercicio de la ecuacin estmulo-respuesta, pero consciente y con reflexin. Como consecuencia de los comportamientos tenemos la personalidad de los seres humanos; entendida como el conjunto de: motivaciones, sentimientos, actitudes, complejos, afectos, carcter, temperamento, fenmenos psquicos que nos llevan a actuar de tal o cual manera, frente a nuestros semejantes, situaciones y cosas. A continuacin est la identidad personal, porque conforme manifestamos la personalidad nos identificamos como: introvertidos, extrovertidos, autoritarios, demcratas, nerviosos, flemticos, apasionados, colricos, amorfos, apticos; etc. Esta misma secuencia se da en el comportamiento de las organizaciones, ya que stas no son ms que el conjunto de seres humanos que laboran en ella, buscando el cumplimiento de metas y objetivos,
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orientados hacia su misin y visin. Entonces la cultura corporativa, as entendida nos permitir determinar la ventaja competitiva entre una y otra institucin de la misma naturaleza, que proyectar el valor agregado para satisfacer las necesidades y requerimientos de la sociedad a la que sirve. Como corolario se anota esta reflexin: mientras que el comportamiento y la cultura corporativa de la polica tradicional, en el mundo, ha sido la represin y la contabilidad de los detenidos; para la Polica Comunitaria, su nuevo paradigma ser la prevencin y la sumatoria de cuntos amigos se hace cada da, al servir y proteger a la sociedad, cunto espacio pblico se ha recuperado, qu nueva calidad de vida se ha procurado, cmo ha cambiado la sensacin de inseguridad por la de seguridad, el respeto por los derechos humanos, el destierro de la violencia, el amor a la paz, la integracin, la filiacin, el trabajo de equipo, el bien comn; y, el mirar a todos como dignos habitantes del planeta, condueos del mismo ecosistema, corresponsables por lo que haga y se deje de hacer. 5.2.7.5 DESCENTRALIZACIN DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS TCNICAS. LAS Y

Se concepta la descentralizacin como la transferencia de funciones y actividades, desde un centro comn hacia sus subsidiarios. Al respecto, Julin Delgado Aguado, de la Universidad de Barcelona, explica el principio de subsidiaridad;
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diciendo que: un nivel de administracin superior no haga lo que puede hacer el inferior. No parece congruente establecer polticas de Seguridad al margen de los ayuntamientos; el Alcalde es el administrador de la ciudad, responsable de armonizar su vida, el que est en las mejores condiciones de interpretar las demandas y captar las necesidades. Es la administracin local la que se acerca con sus servicios a los barrios donde se han desarrollado polticas de participacin y corresponsabilidad. 48 En el Ecuador, por mandato constitucional, el Gobierno Central transferir progresivamente funciones, atribuciones, competencias y recursos a las entidades seccionales autnomas; as mismo, desconcentrar su gestin, delegando atribuciones a los funcionarios de dichas entidades. En tal virtud, las Alcaldas en el pas, asumen un rol preponderante para la seguridad ciudadana, son ellas las que estn en capacidad de dar solucin a las diferentes necesidades que tiene la comunidad, mediante la prestacin de los servicios pblicos y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin; al mismo tiempo que, poseen las condiciones para convertirse en factores de integracin social. Por su parte, la Polica Nacional, dentro del marco constitucional y legal; y a la luz de las polticas de descentralizacin administrativa y operativa, har viable la implementacin de esta modalidad de Polica Comunitaria, dotndole de la capacidad organizativa, administrativa, tcnica y financiera; operativamente
48

I Simposio Internacional de Polica Comunitaria Bogota Colombia p. 55

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emplear sus unidades territorializadas, en funcin a la divisin poltica de la jurisdiccin municipal. Concomitante con lo sealado, Trajanovicz, profesor norteamericano fundamenta la esencia de la Polica Comunitaria como una filosofa y no como una tcnica particular, cuando dice: La polica se vuelve proactiva y debe funcionar en un marco descentralizado orientando sus actividades a la reduccin del crimen y la disminucin del miedo; esto slo se consigue estando el polica intrnsecamente unido con los vecinos con quienes trabaja codo a codo, cada da, para conseguir el objetivo comn, tanto policial como de la propia ciudadana, que es lograr un ambiente de segura convivencia con plena libertad. 49 Por ltimo, la descentralizacin alcanza el nivel de gestin que deben desarrollar los policas comunitarios; concedindoles las facultades ms amplias que les permitan tomar decisiones y resolver los problemas de la comunidad, lo cual genera en el polica un sentimiento de pertenencia con respecto al barrio o sector y un compromiso de trabajo con la ciudadana. 5.2.7.6 AUTOGESTIN FINANCIERA La sustentabilidad financiera de la propuesta, debe otorgarle plena autonoma de gestin. El financiamiento ser compartido entre el Estado, a travs del presupuesto general de la Polica Nacional y las municipalidades, mediante el Fondo de
49 Seminario Polica 2000 Direccin General de la Polica de Espaa p. 78

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Seguridad Ciudadana que constituye un monto econmico producto de la asignacin de recursos, por medio de tasas, establecidas en el marco de la competencia municipal. El fondo se ver enriquecido con el aporte de las diferentes cmaras, asociaciones bancarias y dems instituciones que coadyuven para esta finalidad. Para que exista transparencia en la administracin del fondo antes mencionado, adquiera respetabilidad y confianza, se conformar una comisin integrada por los representantes de las instituciones aportantes y de las organizaciones comunitarias. Como principio de la gerencia, no se recibirn contribuciones que no sean canalizadas a travs del Fondo de Seguridad Ciudadana. Como sistema de control se adoptar el proceso de rendicin de cuentas que incluye, la auditoria administrativa y financiera, los exmenes especiales, la fiscalizacin y el informe de gestin. 5.2.7.7 ACCIONES DESARROLLAR ESTRATEGIAS COMUNITARIA CONCRETAS PARA LAS POLTICAS Y DE LA POLICA

Consecucin del ms alto grado de eficiencia en la planificacin, organizacin, direccin, coordinacin y control de la Polica Comunitaria del Distrito Metropolitano de Quito (P. C. D. M. Q.). Elaboracin del Plan Estratgico Corporativo (PEC) y Plan Operativo Anual (POA), por parte de cada Unidad o Departamento de la P. C. D. M. Q.
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Administracin cientfica de los recursos humanos, tanto policiales como civiles, de la Polica Comunitaria. Preservacin del ambiente, como estrategia para propiciar la salubridad de la ciudadana. nfasis en el enfoque proactivo, antes que reactivo y en la prevencin antes que en la represin. Establecimiento de horarios de trabajo, variables y ajustados al diagnstico del problema, el ndice delincuencial y el tiempo del da en el que existe mayor incidencia. Contratacin de un grupo de asesores para la P. C. D. M. Q. Optimizacin del uso de los recursos asignados a la P. C. D. M. Q. Elaboracin y/o actualizacin, en forma permanente, de todos los documentos concernientes a la normatividad de la P. C. D. M. Q. Descentralizacin de la gestin del polica comunitario. Concienciacin, al polica comunitario, sobre valores ticos, morales y comunitarios; y, respeto por los derechos humanos. Formacin y capacitacin especficas para el polica comunitario. Tecnificacin del personal policial y civil que labora en la P. C. D. M. Q. Concesin de autonoma al polica comunitario para que tome decisiones, prudenciales, en su rea de accin; mediante la descentralizacin de la gestin. Acercamiento de la Polica a la comunidad, cambiando el esquema en el que la ciudadana se allegaba a la Polica; priorizando la proximidad y el contacto del polica con su sector.
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Difusin permanente de la misin y visin de la P.C.D.M.Q., sus actividades y logros. Democratizacin del servicio de la Polica Comunitaria, en los barrios de mayor conflictividad, y donde menos proteccin tiene la ciudadana. Realizacin del trabajo de sinergia, con cooperacin de la comunidad, formando equipo con la misma. Aplicacin de las leyes, reglamentos y directivas de la P.C.D.M.Q., as como las leyes, reglamentos y directivas que regulan la vida de la Institucin Policial. Motivacin al personal policial y civil de la P.C.D.M.Q., mediante la estabilidad laboral, previa los resultados de la evaluacin de su desempeo. Observancia de que el personal policial de la P.C.D.M.Q., tecnificado, ocupe plazas de trabajo acordes con su especializacin, experiencia, aptitudes y actitudes. Incremento de mecanismos de control, haciendo copartcipe a la comunidad. Modernizacin constante del control del servicio de la P.C.D.M.Q., mediante la capacitacin a todo nivel y utilizando tecnologa de punta. Trabajar en sitio de prueba, o plan piloto en un barrio determinado, para reajustar el sistema de servicio y luego replicar en otros barrios, en todo el Distrito Metropolitano de Quito y en el resto de ciudades del Ecuador. Sistematizacin y revisin permanente de los procesos de la P.C.D.M.Q., como estrategia de evaluacin de los P.O.A. y P.E.C. Evaluacin permanente del desempeo y determinacin de la vida til de los recursos tecnolgicos y activos fijos de la P.C.D.M.Q.
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Evaluacin y control permanente sobre la gestin de las Unidades y Departamentos de la P.C.D.M.Q.; segn los resultados de su monitoreo. Seguimiento del cumplimiento del P.O.A., en cada Unidad y Departamento, por parte de la Jefatura de Planificacin. Promocin del desarrollo del barrio, como mecanismo para incentivar el trabajo de otros policas comunitarios. Reconocimiento, por parte de los jefes, a la creatividad, iniciativa e intuicin con que trabaja el polica, en la deteccin y solucin de los problemas comunitarios. Verificacin comparativa del modelo de Polica Comunitaria en el Ecuador, con los de otros pases, para reajustar nuestro sistema adaptando a la realidad de esta ciudadana. Difusin de la cultura de seguridad ciudadana, coordinando con los medios de comunicacin social, escuelas, colegios, universidades, asociaciones gremiales y dems instituciones pblicas y privadas. Corresponsabilidad entre Polica y comunidad, para la deteccin de problemas y solucin de los mismos. Realizacin de reuniones de trabajo, peridicas, con los Jefes y Unidades Descentralizadas; para evaluar la gestin y tomar medidas correctivas. Establecimiento de convenios entre la Polica Comunitaria con los Ministerios de Educacin y Cultura y el de Bienestar Social; para trabajar con planes y programas de educacin cooperativos y con acciones de comodidad para la ciudadana. Consolidacin de las relaciones de la P.C.D.M.Q., con las autoridades gubernamentales y seccionales, as como ONGs nacionales y extranjeras.
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Agilitar las respuestas municipales a los problemas planteados por la comunidad.

5.3 INSTITUCIONALIZACIN DEL SERVICIO DE POLICA COMUNITARIA

El logro de seguridad y convivencia de la comunidad, solo ser posible cuando la Polica Comunitaria procure involucrar a las diferentes entidades pblicas y privadas en la formulacin y desarrollo de planes, programas y proyectos. Esto se conseguir mediante la concertacin de alianzas estratgicas, traducidas en convenios, con los Ministerios relacionados, la Alcalda Distrital, Cmaras, Consejo Provincial, las Autoridades de la Administracin de Justicia, las Universidades, Gremios Laborales, Empresas de Seguridad Privada, Medios de Comunicacin Social, ONGs; entre otras. Para la ejecucin de las alianzas estratgicas es necesario disear polticas y metodologas a seguir, a fin de estandarizar el conocimiento, partiendo de la conceptualizacin, estableciendo un diagnstico de la situacin de los convenios existentes; determinando una gua para la implementacin.
ESQUEMA

TALENTO HUMANO

RECURSOS FSICOS

Perfil profesional del polica comunitario Tcnicas de seleccin Desarrollo integral del personal policial Capacitacin para el polica y la comunidad Informtica Equipos de comunicacin Armas Motocicletas Bicicletas

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PROCESOS OPERATIVOS PROYECCIONES Y REAS PRIORITARIAS

RECURSOS FINANCIEROS EVALUACIN DE LA GESTIN ANUAL

Camionetas 11 proyectos Seleccin de aspirantes Planificacin estratgica Plan anual de capacitacin Motivacin a la ciudadana para el cambio Capacitacin continua a la ciudadana Sistema de prevencin, control y disuasin del delito 300 mil 150 dlares al ao Presupuestos por programas (POA) Las metas de cada proyecto se convierten en ndices de gestin

5.3.1 TALENTO HUMANO. El talento o recurso humano de la Polica Comunitaria, debe poseer estas caractersticas particulares: dominio de tcnicas, conocimientos, estrategias y tcticas (Software), sustentadas en la consolidacin de valores ticos; a travs de un programa completo, olstico, que integre la instruccin, adiestramiento y capacitacin en varias reas y competencias, por la relacin cercana que tendr con la comunidad. Su seleccin ser cientficamente rigurosa y su formacin tcnica y especializada, porque necesita desarrollar capacidades integrales e integradoras, que consideren el dominio de: planificacin estratgica, administracin por procesos, liderazgo comunitario, calidad total en la atencin al pblico, comportamiento humano, moral y cvica, tcnicas de diagnstico y solucin de problemas, toma de decisiones, defensa personal, sistemas de investigacin, inteligencia y seguridad, leyes y reglamentos a los que debe ceir su trabajo, comunicacin social; y derechos humanos; entre otras.

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5.3.1.1 PERFIL PROFESIONAL DEL POLICA COMUNITARIO. El perfil profesional del polica comunitario se vincula directamente con la filosofa, propsitos y metas de la accin comunitaria; que le diferencian de otros modelos, sobre todo por su sentido humano-tcnico, al desempear acciones esencialmente preventivas, proactivas y de disuasin; en contraposicin a la sola represin y control. Para el cumplimiento de su rol, el objetivo de su labor es la comunidad, trabajando a base de adecuadas relaciones humanas, de confianza y respeto mutuos, entre las personas, como un hbil relacionador pblico, dinmico comunicador social, administrador diligente, lder comunitario, planificador estratgico, gestor y evaluador de proyectos; y eternamente comprometido con la comunidad. Es regresar a ver al hombre, desde todas sus dimensiones. Lo antes expuesto nos lleva a conceptuar sus roles, de la siguiente manera: a) Administrador eficiente, eficaz y efectivo; porque: Planifica estratgicamente las acciones profesionales. Organiza todos los recursos que ha de optimizar en el trabajo. Dirige y/o ejecuta los planes de acuerdo con los cronogramas, tomando decisiones,

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monitoreando y motivando para el cumplimiento de las mismas. Controla, supervisa y evala en todas las instancias del trabajo, esto es: al inicio, en el proceso, al final del proceso y hace del seguimiento, la tcnica bsica para verificar los impactos de la gestin. Coordina para que el proceso administrativo, sea un conjunto de elementos interrelacionados, interactuantes e interdependientes, que funcionando en un medio comn, busquen el logro de objetivos tambin comunes. Utiliza la comunicacin, como vehculo de la coordinacin. b) Gestor de proyectos, porque: Genera ideas constructivas, para convertirlas en proyectos. Elabora proyectos reales, concretos, participativos y necesarios. Difunde los proyectos, entre los beneficiarios. Gestiona los proyectos, para llevarlos a la realidad. Evala los proyectos realizados, para tomar acciones correctivas. c) Lder comunitario, porque: Es experto en orden y seguridad ciudadana. Maneja un vocabulario preciso, cordial y adecuado.

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Manifiesta capacidad para generar procesos sociales y comunitarios, recogiendo los intereses, necesidades y problemas de la comunidad. Se identifica con aquellos intereses, necesidades y problemas. Es capaz de promover cambios en el mbito de su competencia. Sus acciones constituyen ejemplo para proponer cambios, en la forma de actuar de sus conciudadanos. Manifiesta sensatez y equilibrio en la toma de decisiones. Involucra en la accin a los miembros de la comunidad. Promueve la consolidacin de las relaciones positivas de la vecindad. Se vuelve carismtico al lograr la cooperacin de la comunidad a la que sirve.

d) Personal comprometido, porque: Se responsabiliza de las acciones de prevencin, control y disuasin de la delincuencia. Facilita el aprendizaje, en el campo de la seguridad ciudadana. Posee aptitudes de relacionador pblico. Conoce a cada una de las personas y familias, que viven en el sector de su responsabilidad.

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Identifica las relaciones positivas y dinamizadoras, de la compleja red de su comunidad. Dinamiza estas relaciones positivas, en beneficio del desarrollo comunitario. Controla y evita las relaciones negativas u obstaculizantes Coordina acciones interinstitucionales para dinamizar la prevencin de la seguridad. Difunde oportunamente las acciones, dando a conocer normas de seguridad y orden a su comunidad. Informa a sus semejantes sobre los aspectos que se relacionan con el bienestar de su sector. Se adapta plenamente al sector comunitario donde desarrolla su gestin. 5.3.1.2 TCNICAS DE SELECCIN

Para que la Polica Comunitaria disponga del personal con el perfil indicado, se debe aplicar un sistema cientfico de seleccin que verifique las competencias, contemplando la evaluacin de estos cuatro factores: educacin, experiencia, pruebas y entrevistas. La educacin.- Considerada en su doble aspecto: formal y continua. La primera entendida como la secuencia educativa desde primer ao de bsica hasta el post-grado universitario, en tanto que la segunda determinada como capacitacin o aditamento de conocimientos, tcnicas, estrategias y tcticas, para desarrollar con eficiencia y eficacia un trabajo determinado.
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La experiencia.- Entendida como la cantidad de tiempo que una persona se desempea en una actividad, entonces ser catalogada por el tiempo de trabajo desempeado. La calidad es el grado de correspondencia del trabajo que antes haca con el que ahora deber hacer. La proximidad es el tiempo transcurrido desde la ltima vez que haca aquel trabajo hasta el momento actual en el que se requiere similares acciones. La cantidad es el lapso por el que una persona hace la misma actividad, por lo que estando habituada para ello. Las pruebas.- Son el conjunto de reactivos o tests de carcter psicolgico, de conocimientos y habilidades; requeridos en el aspirante para el desarrollo eficiente y eficaz en el mbito de la Polica Comunitaria. Existen muchas bateras de pruebas que sirven para medir inteligencia o aptitudes, actitudes, motivaciones, carcter, temperamento, conocimientos, destrezas. Todo este conjunto se conoce como pruebas psicotcnicas. La entrevista.- Es un proceso a travs del que, el entrevistador aclara dudas sobre el postulante; acerca de: la educacin, experiencia y pruebas; adems determina las expectativas, iniciativa, defensa de opiniones y proactividad del candidato a polica comunitario. La suma de estos cuatro factores si supera el tercer percentil (75%), servir de indicador para aceptar al aspirante, como miembro de la Polica Comunitaria.

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Sumado a este proceso de seleccin, est la prctica comunitaria, ya que el solicitante ser colocado en situaciones reales de solucin de problemas comunitarios y valorado en ese contexto; por ejemplo: en una brigada barrial deber dictar una conferencia para persuadir a un nio de la calle, sobre el cambio de su comportamiento. Se trata de observar un proceso completo integral e integrador, donde se observen las fases: intelectual, afectiva y capacidad de gestin en la comunidad. 5.3.1.3 DESARROLLO INTEGRAL DEL PERSONAL POLICIAL. El comn denominador de las instituciones educativas, es el divorcio entre la formacin terica y las necesidades del usuario, es decir, la sociedad beneficiaria, por ello que, para conseguir el perfil del polica comunitario, debern revisarse las mallas curriculares de nuestras escuelas y centros de formacin, con el propsito de (sin perder de vista el rigor cientfico) volver humanista a este grupo de guardianes de la seguridad pblica. El cometido consiste en la elaboracin de un plan de vida del polica comunitario, en el que (en orden de complejidad creciente) sistmicamente y con una metodologa basada en los paradigmas cognitivo, ecolgico-contextual y socio-critico, se forme a este talento humano, en las tcnicas de deteccin y solucin de problemas, sistema de vida y trabajo proactivo, visin hacia el futuro y actitud de cambio,
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liderazgo comunitario y trabajo sinrgico, Sicologa social y manejo de grupos humanos. En definitiva, debemos asistir a un cambio de paradigmas, haciendo un balance entre lo que ahora somos y lo que pretendemos ser. 5.3.1.4 CAPACITACIN PARA EL POLICA Y LA COMUNIDAD. Sobre la base de la formacin integral e integradora, enunciada en el inciso anterior, la capacitacin o incremento de conocimientos y tcnicas, ha de ser una forma de vida en la Polica Comunitaria, este desarrollo de personal ser el punto alfa y omega de esta nueva modalidad de servicio. Es fundamental partir de un programa de sensibilizacin, en el mbito de los mandos institucionales, ejecutivos y operativos, puesto que las experiencias de los pases en los que se ha implementado este modelo, as lo demuestran. Se produce una resistencia natural al cambio, especialmente cuando se ha estado acostumbrado a trabajar nicamente en funcin de resultados operativos; por nmero de detenidos, cantidad de sustracciones recaudadas, cantidad de estupefacientes incautados, nmero de conductores sancionados; entre otros indicadores. Hay que mencionar, por otra parte, el hecho de que, la actividad de la Polica estaba enfocada prioritariamente a combatir los delitos de mayor impacto y conmocin social, para dejar en segundo plano aquellos problemas cuya incidencia parece
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menor, pero que sin embargo afectan a la seguridad e integridad de la poblacin, su patrimonio, sus vehculos, los parques y plazas de la ciudad, los recintos pblicos y privados, el mobiliario; todo esto, ha llevado a sus habitantes a encarcelarse en sus propias casas, para menguar la amenaza de las pandillas juveniles, atracadores callejeros y maleantes profesionales del delito. Para operar este cambio se requiere de la contribucin y voluntad de los mandos institucionales, que asuman el compromiso de liderar los diferentes programas orientados a la capacitacin del talento humano que labore bajo el signo de Polica Comunitaria, por y para la ciudad. Se necesitan adems programas de concienciacin y sensibilizacin tanto del polica como de la comunidad, para que en trabajo conjunto logren identificarse como parte de la misma sociedad, compartiendo valores ticos y morales, costumbres y formas de vida. El programa de formacin para formadores, es una estrategia basada en el costo-beneficio, porque los facilitadores egresados de este evento, estarn en capacidad de multiplicar sus conocimientos, dentro del mbito institucional, entonces los formadores iniciales ensearn la metodologa en la cual se ha de basar el trabajo del polica comunitario. Se trata de un sistema de devolucin de la tcnica, o mtodo andraggico, cuyo cometido es el aprender haciendo. El objetivo del programa est orientado a elevar el nivel de desempeo y autoestima del polica
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comunitario, mejorar las competencias comunicativas, desplegar su abanico de aptitudes, modificar los comportamientos (que se diferencia de la conducta, porque mientras sta es inconsciente, el comportamiento es siempre consciente, y estar consciente significa actuar con razonamiento), buscar las causas de los efectos, ser objetivo y subjetivo, trabajar con creatividad y usar la imaginacin. El diseo de los programas de formacin para formadores, deber ser modular; esto es, integrar sus contenidos de acuerdo con las competencias del perfil del polica comunitario, la visin, misin y objetivos del modelo. Se iniciar por lo simple, para en el esquema gradual llegar a lo ms complejo; porque slo el xito llama al xito, los fracasos desmotivan al personal, es por ello que los problemas se resolvern de uno en uno, pero comenzando por los ms fciles, hasta llegar a los sumamente difciles. En definitiva, para un ao de gestin y en un barrio prototipo (tomado como promedio, porque hay barrios grandes y otros pequeos), se requiere de un Polica Comunitario con funciones de coordinador; 5 policas comunitarios operativos y 5 representantes de la comunidad, dependiendo de las necesidades. Este grupo operativo reportar las novedades al Jefe de Zona y ste a su vez al Comandante de la P.C.D.M.Q. 5.3.2 RECURSOS FSICOS

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Todo aquello que no es recurso humano ni financiero, le denominamos, recursos fsicos, dentro de los que tambin se enmarcan los tecnolgicos, pero la tecnologa en este contexto ser entendida desde la ptica de equipamiento, por lo que si programamos para un barrio prototipo y en un ao de gestin se requiere: 1 camioneta, 5 motos, 2 grabadoras, 2 cmaras fotogrficas, 2 alcohotectores, 6 radios porttiles (receptor-transmisor), 6 gases en spray, 6 bastones, 6 chalecos antibala, 6 telfonos celulares. La gestin de la Polica Comunitaria ser optimizada con la automatizacin y la informtica, y con la provisin de los elementos antes indicados, por etapas: En un primer momento se cuidar que la Direccin cuente con una central de informtica, donde se recoja y procese la informacin. Para una segunda etapa se considerar la automatizacin de las brigadas barriales, que sern el centro de gestin de la Polica Comunitaria. En la tercera etapa se har la evaluacin de la eficiencia, eficacia y efectividad del polica comunitario. La tecnologa que utilice la Polica Comunitaria debe ser de punta; a fin de optimizar el recurso humano, si queremos: prevenir, controlar, disuadir y contrarrestar la accin delictiva en las ciudades; de no ser as, pudiera ser que el delincuente est tcnicamente ms dotado que el polica comunitario, situacin que menguara la funcin y los resultados de este personal, en detrimento de la comunidad.

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5.3.3 PROCESOS OPERATIVOS Con el propsito de lograr resultados y como corolario de lo que se ha indicado en esta obra, es el momento de centrarnos en la visin, misin, polticas, principios y valores, objetivos y estrategias, antes expuestos; para tomar la determinacin de trabajar con el esquema de administracin por objetivos y resultados (APOR). Cuando decimos administracin, estamos pensando en el proceso administrativo con sus respectivas fases, ya explicadas; al enunciar el trmino objetivos, recordamos los propsitos definidos y especficos de cada rea clave de resultados (lo que se quiere lograr).
5.4 PROYECCIONES Y REAS PRIORITARIAS DE RESULTADOS

Entre las principales proyecciones y reas prioritarias de resultados, a continuacin se enuncian las siguientes: Formulacin de ayudas para que el administrador de la P. C. D. M. Q., las adopte en el ejercicio de su funcin; queda a su criterio operar los cambios necesarios, en concordancia con las contingencias del momento; sin embargo, las proyecciones concluyen con once (11) matrices modelo que bien pueden desarrollarse en la instauracin de esta nueva modalidad de servicio policial. Seleccin tcnica de los aspirantes a polica comunitario. Sistema de planificacin estratgica: P.E.C. y P.O.A.
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Elaboracin del Plan Anual de Capacitacin para la P.C.D.M.Q., que contendr: Gerencia de calidad total. Motivacin para el cambio en la Polica Nacional. Capacitacin continua al polica comunitario, en conocimientos, valores y tcnicas. Liderazgo comunitario. Sistema de calidad total en la atencin a la ciudadana. Motivacin a la ciudadana para el cambio. Capacitacin continua a la ciudadana en conocimientos, valores y tcnicas de la cultura de seguridad. Sistema de prevencin, control y disuasin del delito. A manera de ejemplo, a continuacin se exponen los once modelos de proyectos, que el personal operativo de la Polica Comunitaria, debe desarrollar en el cumplimiento de su misin.
5.5 RECURSOS FINANCIEROS

El plan que se propone en este libro est proyectado para el funcionamiento de la Polica Comunitaria, en un ao y en un barrio prototipo, por lo que s se requiere operar en dos o ms barrios, los recursos se multiplicarn por ese nmero, tomando en cuenta que para el funcionamiento de los aos venideros se contar ya con el Plan Estratgico Corporativo, para el quinquenio, desglosado en sus respectivos P.O.A.

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La sumatoria de los costos de los proyectos planteados en el numeral anterior, para un ao, ascienden a 300 mil 150 dlares.
5.6 EVALUACIN DE LA GESTIN

La evaluacin est inserta en la fase de control, conforme se indic al tratar sobre el proceso administrativo. A diferencia de la evaluacin cuantitativa mediante la cual se mide la efectividad por el nmero de detenciones, en esta nueva modalidad de Polica Comunitaria, interesa sobre manera la evaluacin cualitativa. De todas formas, los dos tipos de evaluacin coexisten y se ayudan mutuamente en el diagnstico, anlisis y solucin de los problemas comunitarios. Es que la evaluacin cuantitativa es insuficiente si no juzgamos con criterio los datos obtenidos. Por su parte, la evaluacin cualitativa es estril y viciada del subjetivismo del investigador, si no se parte de datos concretos de la realidad. A continuacin y para que el administrador de esta modalidad de servicio de Polica Comunitaria se auxilie, al momento de hacer los dos tipos de evaluacin; se expone un cuadro (Anexo No. 2) aplicable a nuestros intereses evaluativos, cuyos resultados servirn para tomar las medidas correctivas que el caso amerite. ndices de gestin.Son los parmetros que servirn para medir, cuantificar y cualificar los resultados alcanzados en un
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perodo determinado. En nuestro caso estos ndices constituyen las metas establecidas para cada proyecto a realizarse en un ao y en el barrio prototipo.
5.7 CONSIDERACIONES FINALES

Luego de instaurar el servicio de la Polica Comunitaria, en los barrios prototipos (sitios de prueba), el administrador debe monitorear el proceso de ejecucin, para informar a los superiores y conjuntamente adoptar las medidas correctivas que los casos ameriten. Dos meses antes de finalizar el ao de ejercicio econmico, el administrador se reunir con los directores y jefes de la Polica Comunitaria, para revisar la misin, visin, axiologa, polticas, objetivos corporativos y operativos, estrategias corporativas y operativas; todo esto con el propsito de elaborar el Plan Estratgico Corporativo, para un quinquenio. Sobre la base del Plan estratgico corporativo, el administrador, conjuntamente con directores y jefes de la Polica Comunitaria, elaborar el Plan Operativo Anual, para el primer ao del quinquenio, tomando como base, las estrategias corporativas declaradas, para ese primer ao, ms lo que no se logr en el ao que termina y ms las contingencias del momento. Antes de instaurar el servicio, no es posible elaborar los planes estratgico y operativo porque no se cuenta con los estrategas (directores y jefes) que han de tomar decisiones consensuadas, basadas en las necesidades y problemas del personal dirigido;
175

pero a partir de la instauracin del servicio, ya estamos en capacidad de hacerlo.

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BIBLIOGRAFA

CALAHORRANO Carlos, Accin de la Polica Nacional para Desarrollar una Cultura de Seguridad Ciudadana IAEN, Quito, 1999. Constitucin Poltica de la Repblica, Edijur, Quito, 1999. CONTRERAS Q., Carlos, Comisin Sudamericana de Paz, 1994. Diario El Comercio, Quito, Junio 29 de 1996. Diccionario de la Real Academia Espaola. Enciclopedia OMEBA. Estrategia Nacional para la Convivencia y Seguridad Ciudadana. 1999. FIORINI, B. Poder de Polica Teora Jurdica. Foro Europeo para la Seguridad Ciudadana, Zaragoza, Febrero del 1996. GARCS POZO, E. Polica y Poder de Polica. GERBAUDI, Richard, Primer Simposio Internacional de Polica Comunitaria de Bogot, 1999. GONZLEZ VZQUEZ, Tabar, Gestin Municipal y Procesos de Cambio en Amrica Latina. GUZMN, Marco Antonio: Pobreza, Modernizacin del Estado y Privatizacin en el Ecuador. 1996. ndice Estadstico MARKOP Ecuador 2000. I Seminario Polica 2000 de la Direccin General de Polica Espaa. I Seminario Polica 2000 de la Direccin General de Polica Espaa. I Simposio Internacional de Polica Comunitaria Bogot Colombia. Juristas Andinos. Seguridad Ciudadana: cambios necesarios.

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ANEXO No. 1 MATRIZ PARA EVALUACIN DEL PROYECTO DE LA POLICA COMUNITARIA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE LA CIUDAD DE QUITO
No FACTORES Y SUBFACTORES I P S EXC OBSER

3 4

6 7

1 0

ANTECEDENTES Son suficientes los datos y la informacin que se dispone para comprender el problema que se desea resolver La informacin o datos del diagnstico para el anlisis de problemas, son actualizados y confiables Se analiza detenidamente la situacin real del problema Existe claridad y definicin de los aspectos prioritarios del problema OBJETIVOS Qu niveles o grados de correspondencia existe entre los objetivos del proyecto, la situacin problemtica y los antecedentes planteados Son suficientemente claros, precisos y concretos estos objetivos? Existe congruencia entre los objetivos del proyecto y los objetivos del Plan Estratgico? METODOLOGA Para alcanzar los objetivos se ha optado por las tcnicas, procedimientos y mtodos adecuados Se han tomado en cuenta las experiencias anteriores, en el momento de definir la metodologa del trabajo ACTIVIDADES Las fechas lmites de las actividades y tareas han sido cumplidas como fueron 179

1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 2 1 2 2

2 3 2 4 2 5 2 6 2 7

establecidas Fue pertinente el plazo total requerido para el desarrollo del proyecto Se cumplieron las actividades preejecutivas Se cumplieron las actividades ejecutivas Se cumplieron las actividades post ejecutivas Existi suficiente control y seguimiento de las actividades planificadas RECURSOS HUMANOS La seleccin de las personas que participaron en el proyecto fue acertada Qu nivel de participacin existi entre ellos? Hubo el suficiente control y seguimiento del personal responsable de la ejecucin del proyecto Se previeron algunos estmulos para el personal comprometido en el proyecto MATERIALES Se utilizaron adecuadamente los recursos materiales Estos recursos fueron suficientes o insuficientes Existieron actividades que fueron afectadas por la carencia de estos recursos FINANCIEROS Fue suficiente el presupuesto Se emplearon todos los recursos presupuestarios Fueron adecuadamente utilizados Los documentos de sustento justifican la inversin Los mrgenes de error presupuestario estn dentro de los lmites de tolerancia 180

2 8 2 9

3 0 3 1 3 2 3 3

TCNICOS Fue adecuada la preparacin tcnica y profesional de quienes participaron en el proyecto Los instrumentos que se elaboraron para la ejecucin del proyecto fueron adecuados ASPECTOS SOCIALES Cmo afectaron los factores externos al desarrollo del proyecto Existieron limitaciones que obstaculizaron el desarrollo del proyecto La comunidad colabor con el proyecto Qu impacto tuvo el proyecto en el sector donde se desarroll el mismo

MEC, DIRECCIN NACIONAL DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL Gestin Educativa, Editorial ORIN, Quito, 2000.

SIGLAS:

I P S
EXC

= = =
=

Insuficiente Poco Suficiente

Excelente

181

ANEXO No. 2 AXIOLOGA DE LA POLICA COMUNITARIA

Parte del contenido de este anexo se consult en el libro Virtudes Militares de Alejandro Romo Esparsa y el Plan Estratgico Corporativo (2000) de la Direccin Nacional de Trnsito; en tanto que otras definiciones son propias del autor. Abnegacin.- Desinters, hacer el bien a los compaeros, sufrir con resignacin, sacrificarse si fuera necesario realizando actos de valor, sin esperar recompensa de ninguna clase. Adaptacin.- Acomodarse a las circunstancias, o al medio, con sus condiciones. Altruismo.- Diligencia en procurar el bien ajeno an a costa del propio. Amabilidad.Calidad complaciente, afectuoso. de amable, afable,

Amistad.- Afecto personal puro y desinteresado, ordinariamente recproco que nace y se fortalece con el trato. Amor.- Principio moral innato en el ser humano, mediante el cual brindamos afecto, amistad, ternura y un sincero acercamiento a nuestros semejantes; animados por la fuerza interna que nos impulsa a querer a todo lo que existe en la naturaleza. Esmero con que se trabaja una obra, deleitndose en ella.

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Austeridad.- Autocontrol de los excesos de los instintos y la eliminacin de los vicios mediante la accin de la voluntad, disciplina y de la entereza moral. Severo, rigurosamente ajustado a las normas de la moral. Autocontrol.- Comprobar, revisar, intervenir y examinar sus propios actos. Bondad.- Principio moral mediante el cual el nimo de los seres humanos se mantiene constante, inalterable; actitud sta que lo hace proceder con delicadeza, respeto y sinceridad. Calidad.- Propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa, que permiten apreciarle como igual, mejor o peor que las restantes de su especie. En sentido absoluto de bueno. Carcter.- Virtud mediante la cual se cultiva la energa para hacerse obedecer y la fortaleza espiritual para paliar las adversidades del destino. Tener carcter es poseer la entereza suficiente para no doblegarse a imposiciones inmorales de inters personal y saber decir no o si a las sugerencias de nuestros superiores o subordinados. Es hacer uso del poder de la voluntad en forma recta, justa, recia e inflexible. Modo de ser peculiar y privativo de cada persona. Cualidades que moralmente diferencian de otro conjunto de personas o todo un pueblo. Firmeza, energa. Caridad.- Opuesto a la envidia, y a la animadversin, sentimiento compasivo hacia los que padecen infortunio. Actitud solidaria con el sufrimiento ajeno.

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Carisma.- Don gratuito que Dios concede a algunas personas en beneficio de la comunidad. Atraer o seducir por su presencia o su palabra. Nacido con el don de la estrella para dejarse cooperar y seguir por los dems. Cohesin.- Accin y efecto de reunirse o adherirse las personas entre s, para lograr un objetivo comn. Compaerismo.- Virtud de la amistad mediante la cual brindamos afecto desinteresado a nuestros compaeros, en todo momento y oportunidad para mejorar el estado psicolgico. Comprensin.- Accin de comprender, facultad, capacidad, o perspicacia para entender y penetrar las cosas. Actitud comprensiva o tolerante. Conjunto de ideas que integran una idea. Comunicacin.- Arte de dar, recibir y procesar la informacin, intercambio de ideas. Conciencia.- Sentimiento interior por el cual una persona reconoce sus propias acciones. Conocimiento, nocin interior del bien que debemos hacer y del mal que debemos evitar. Conocimiento exacto y reflexivo de las cosas. Confianza.- Esperanza firme que se tiene de una persona o cosa. Seguridad que uno tiene en s mismo. Presuncin y vana opinin de s mismo. nimo, aliento, vigor para obrar. Familiaridad en el trato.

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Constancia.- Cualidad moral que nos ensea a mantener la perseverancia, la insistencia en continuar realizando los procedimientos, materiales o espirituales que hemos iniciado para alcanzar la finalidad que nos hemos propuesto. El vulgo piensa y habla con cordura al decir el que la persigue la consigue. Cooperacin.- Accin o efecto de cooperar. Obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin. Cortesa.- Demostracin o acto con que se manifiesta la atencin, respeto o afecto que tiene una persona a otra. Corresponsabilidad.- La tendencia actual se orienta a que la participacin de los actores lleve implcita su responsabilidad y compromiso. En este sentido, se supera la indiferencia de los beneficiarios, que desde afuera de los procesos no participan activamente como sujeto de las acciones, sino que se convierte en espectador de los procesos, perdiendo un considerable potencial intelectual, afectivo y de gestin, que apoya notablemente en la promocin y prevencin del delito. La participacin corresponsable ofrece otras ventajas; tales como: fortalecer la integracin de los ciudadanos en los barrios, la creacin de una cultura de tolerancia hacia los extranjeros. Desde esta perspectiva, la corresponsabilidad dinamiza la eficacia, fortalece los procesos de prevencin, aumenta la seguridad del personal de
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polica y se incentiva la iniciativa e intuicin para resolver los problemas. Los problemas que generan la inseguridad ciudadana son mltiples y cada uno de ellos es una imbricacin de numerosos factores. La solucin a dichos problemas debe ser de carcter multifactorial, en la medida de la proximidad que tenga el polica con el entorno social y con la comunidad donde se produce. La solucin de los problemas se enmarca en numerosas acciones de carcter preventivo, tendientes a mejorar la calidad de vida ciudadana, el trabajo coparticipativo, para transformar y moderar las causas que originan el delito, hasta la gestin de los recursos de la Polica y la administracin zonal. La solucin de problemas debe abordar con eficacia y efectividad numerosas y particulares situaciones, entre las que se destaca la subjetividad de la percepcin de cada uno de ellos, dependiendo del gnero, la edad y las condiciones de los actores sociales. La mejor manera de controlar la subjetividad, en mencin, es no ignorarla ni atemorizarse ante ella, sino aceptarla y acercarse ms, a fin de disponer de un mayor nmero de elementos de juicio para manejarlos en su solucin. La subjetividad tambin se manifiesta en el sentimiento particular de inseguridad, que cada persona experimenta; por: falta de cercana policial, abandono de que es objeto la ciudadana, comportamiento de las autoridades e instituciones sociales; que acrecientan este sentimiento.
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La presencia de la Polica Comunitaria disminuir el sentimiento de inseguridad ciudadana. Si en verdad la eficacia de la labor policial se puede valorar a travs de indicadores estadsticos, no es menos cierto que la confianza y seguridad ciudadana, se relacionan con la proximidad del polica, para ejecutar acciones concretas en la solucin de los problemas. Criterio.- Norma para conocer la verdad. Juicio o discernimiento; conjunto de elementos con que se juzga una situacin. Creatividad.- Facultad de crear, establecer, fundar, operar por vez primera con alguna cosa. Decisin.- Resolucin que se toma o se da en una cosa ante la que existe dos o ms alternativas. Dedicacin.- Entereza con que se realiza un trabajo, eficiencia o corazn que se pone en la realizacin de algo. Delicadeza.- Atencin o miramiento con las personas o las cosas. Ternura. Escrupulosidad. Desconcentracin.- Apoya la pertenencia y solvencia de los procesos; ajusta la toma de decisiones a la realidad; adicionalmente los procesos se tornan oportunos y efectivos. Las demandas y necesidades son captadas con ms objetividad, la planificacin de acciones es ms aplicable.

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La desconcentracin en la Polica Nacional debe estar normada en funcin de su propia organizacin y deber tomar en consideracin, entre otros; los siguientes aspectos: La sectorizacin de acuerdo con la modalidad. La especializacin y la estabilidad del personal en un cargo determinado. La ubicacin del personal en relacin con el lugar de residencia de la familia. La autonoma relativa, en la toma de sus decisiones. Dignidad.- Decoro de las personas en la manera de comportarse. Diligencia.- Cuidado en ejecutar una cosa, prontitud. Actuacin en un procedimiento. Direccionamiento.- Accin y efecto de dirigirse hacia algo, en la Institucin son la visin de futuro y la condicin de visionario que tiene una persona. Disciplina.- Conjunto de reglamentos que rigen cuerpos, instituciones o profesiones. Observancia de estos reglamentos. Ecuanimidad.- Igualdad y constancia de nimo. Imparcialidad. Efectividad.- Accin real y verdadera, en oposicin a lo quimrico, dudoso o nominal. Sntesis del equilibrio entre eficiencia y eficacia, entre el querer con el poder, entre la actitud con la aptitud.

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Eficacia.- Logro de resultados a base de la tcnica o dominio de conocimientos, habilidades, destrezas. Eficiencia.- Poner corazn y actitud mental positiva permanente para el logro de algo. Utilizacin racional de los recursos productivos, adecundoles con la tecnologa existente. Eficiente. Ejemplo.- Caso o hecho sucedido en otro tiempo, propuesto como modelo para su imitacin cuando es positivo o para su omisin cuando es negativo. Incitar con las propias obras a la imitacin de los dems. Equidad.- Igualdad de nimo. Propensin a dejarse guiar por el sentimiento del deber. Justicia natural por oposicin a la letra de la ley positiva. Esfuerzo.- Empleo enrgico de la fuerza fsica, del vigor o actividad del nimo. Bro. Empleo de elementos costosos en la ejecucin de algn fin. Espritu de cuerpo.- Sentimiento de conjunto, en donde todos los componentes de una Unidad trabajan en forma bien intencionada, para que su Reparto sea el mejor dentro de todas las actividades profesionales, deportivas, sociales y otras. Espritu Policial.- Manifestacin y sano orgullo de sentirse polica. Es una virtud que se guarda en el corazn y en la conciencia, como sucede con la vocacin policial, y al mismo tiempo, se trata de exteriorizar estos nobles sentimientos mediante el mando, la obediencia y las formas policiales.

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tica.- Parte de la Filosofa que trata de la moral. Estudio de actos morales, sus fundamentos y cmo se vinculan en la determinacin de la conducta humana. Experiencia.- Enseanza que se adquiere con el uso de la prctica. Proceso de adaptacin que el contacto con la realidad impone al sujeto. Se refiere, en trminos generales, a todo conocimiento que se adquiere mediante la prctica o la accin. Excelencia.- De superior calidad o bondad. Tratamiento de respeto que se da a algunas personas. Fe.- Confianza, buen concepto que se tiene de una persona o cosa. Creencia que se da a las cosas por la autoridad de la que las dice o por la fama pblica. Palabra que se da o promesa que se hace a uno con cierta solemnidad. Fidelidad.- Lealtad, exactitud en la ejecucin de una cosa. Firmeza.- Estabilidad, fortaleza, entereza, confianza. Flexibilidad.- Disposicin de nimo que tienen algunas personas a ceder y acomodarse fcilmente a un dictamen o situacin. Fortaleza.- Fuerza y vigor, virtud cardinal que consiste en vencer el temor y huir de la temeridad. Franqueza.Libertad, exencin, generosidad, sinceridad, confianza o familiaridad en el trato.

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Fuerza.- Vigor o capacidad para mover una cosa que tenga peso o haga resistencia. Oponerse a un impulso. La que por no poderse prever o resistir, exime del cumplimiento de alguna obligacin. Por necesidad forzosamente, contra la propia voluntad. Gratitud.- Sentimiento por el cual nos consideramos obligados a devolver un favor Generosidad.- Magnnimo, de buenos sentimientos, desprendido, desinteresado, generoso. Honestidad.- Compostura, decencia, y moderacin en la persona, acciones y palabras. Recato. Pudor. Urbanidad, decoro, modestia. Honorabilidad.- Digno de ser honrado o acatado. Honor policial.- Por el respeto que se merece el honor, un Polica no puede delinquir, jams cometer faltas disciplinarias, peor an ser el autor de un delito. Noble actitud del subalterno que acta en beneficio de todo y de su Comandante, debe estar perfectamente calculada en espacio y tiempo, a fin de que los resultados de su ejecucin sean tiles y positivos. Honradez.- Estima y respeto de la dignidad propia. Tener una buena opinin y fama adquirida por la virtud y el mrito. Humildad.- Conocimiento de nuestras limitaciones y debilidades y en obrar de acuerdo a este conocimiento.

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Identidad.- Cualidad de idntico. Hecho de ser una persona o cosa, la misma que se supone o se busca. Imaginacin.- Facilidad para formar ideas, proyectos, etc., nuevos. Imparcialidad.- Falta de designio anticipado o de prevencin a favor o en contra de personas o cosas. Que permite juzgar o procede con rectitud. Iniciativa.- Derecho de hacer una propuesta. Acto de ejercerlo. Accin de adelantarse a los dems en hablar u obrar. Cualidad personal que incline a este accionar. Innovacin.- Accin y efecto de innovar. Creacin o modificacin de un producto o servicio para beneficio del usuario. Integridad.- Cualidad de integro, pureza. Entrega total. Integracin social.- El liderazgo que ejerce la Polica Comunitaria consigue la consolidacin de los lazos de amistad y respeto de los conciudadanos, quienes movidos por intereses comunes, integren esfuerzos para resolver los problemas que afectan a la comunidad; tales como: el alumbrado de un parque, la atencin a los nios de la calle, contaminacin ambiental, ruidos, ocupacin arbitraria de los espacios pblicos, como andenes para la gente; entre otros. Por esta razn, debe ser una caracterstica esencial del polica comunitario, la capacidad de liderazgo,
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concertacin e integracin de la comunidad, en la bsqueda de alternativas de solucin de los problemas. La integracin social con el policial, depender de muchas acciones interrelacionadas, as como del perfil de cada uno de los policas, acorde con las situaciones particulares. En la integracin social, la informalidad constituye una estrategia de mucho apoyo, pero indiscutiblemente, que llegar a su manejo exige competencias particulares de quienes lo hacen. Justicia.- Cualidad moral segn la cual se da a cada cual lo que le corresponde. Lealtad.- Es demostrar un proceder y una conducta fiel, noble, sincera, llena de afecto y compaerismo para con sus superiores, amigos y subalternos. Liderazgo.- Capacidad de lograr la cooperacin de los dems, mediante el carisma. Agudeza para detectar problemas y solucionar los mismos a travs de la sumatoria de energas del grupo conducido por el lder. Modestia.- Es la cualidad moral que nos ensea a proceder con honestidad, moderacin, sencillez para infundir fe y confianza en nuestros conciudadanos o entre nuestros camaradas de uniforme. Destruye o neutraliza al orgullo, a la vanidad y a la opulencia.

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Moral.- Conjunto de normas y valores ticos que educan el corazn y la mente de los seres humanos, para que stos procedan correctamente haciendo el bien a sus semejantes y evitando hacer el mal. Motivacin.- Accin y efecto de motivar, causa de algo. Ensayo mental preparatorio de una accin para animar o animarse a ejecutarle con inters y diligencia. Proceso inmanente de los seres humanos que nos llevan a la actitud mental positiva permanente. Multidisciplinariedad.- La seguridad ciudadana en los momentos actuales no se entiende como una condicin particular que surge como consecuencia exclusivamente del trabajo policial, para llegar a ella se requiere la participacin de instituciones y personas, que a travs del trabajo de equipo y de la especializacin, dominio del conocimiento de cada una de las instituciones; afronten los problemas que inciden en la inseguridad. Estos problemas tienen numerosos matices; en los mbitos: educativo, psicolgico, nutricional, ocupacional; entre otros. En consecuencia, sern desde estos aspectos como se solucionarn los problemas. La perspectiva totalizadora que propone transdisciplinaridad, requiere de una armonizacin de saberes, experiencias, esfuerzos, que solucionando los problemas particulares alcancen la solucin del macro problema.

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Obediencia.- Accin de obedecer. Precepto del superior, especialmente en las rdenes regulares, o permiso que da un superior a un subalterno para ir a cumplir una asignacin de trabajo en otro reparto o unidad. Acto de cumplimiento sin examinar los motivos o razones del que manda. Objetividad.Cualidad de objetivo, claro, preciso, conciso, directo, basado en la realidad y la observacin, framente calculado, analizado, producto del pensamiento adulto que busca las causas de todos los efectos. Optimismo.- Propensin a ver y juzgar las cosas en su aspecto ms favorable. Paciencia.- Capacidad de padecer o soportar algo sin alterarse. Participacin.- Accin y efecto de participar. Tomar uno parte en alguna cosa. Perseverancia.- Accin y efecto de perseverar. Constancia en la virtud y en mantener la gracia hasta la muerte. Participacin ciudadana.- La delincuencia y con ello la inseguridad ha rebasado las posibilidades de control exclusivo de la polica, por lo que urge el compromiso solidario de todos los sectores sociales. Los mbitos de inseguridad son numerosos y las causas muy diversas; consecuentemente para enfrentarlas con xito, es necesario abordarlas desde

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diversos y mltiples aspectos, con la participacin integral e integradora de las personas. Las investigaciones demuestran que, mientras mayor es el nivel de compromiso social, la delincuencia disminuye; tantas veces se escucha que existen barrios en los que no penetran los delincuentes, precisamente porque la gente es unida y solidaria. Lo que demuestra claramente que, en la medida en que las personas se preparen, se unan y colaboren; ser ms difcil la accin de los delincuentes. Persuasin.- Accin y efecto de persuadir o persuadirse. Aprehensin o juicio que se forma en virtud de un fundamento. Asesorar para la solucin de los problemas. Convencer al interlocutor para que deje de cometer alguna accin que no debe hacerlo. Prevencin y proactividad.- Son caractersticas de la Polica Comunitaria que exigen de visiones integrales e integradoras; de acciones con los ciudadanos para dar respuestas previas a los hechos, que se adelanten a las situaciones y que desde una visin holstica acierten con sus estrategias, en razn de que la visin y acciones preventivas superarn el fatalismo de los hechos. Tradicionalmente la Polica ha respondido a hechos consumados; la propuesta moderna que plantea la Polica Comunitaria, es la de prevenir la seguridad sobre la base de estrategias, como estas:

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Dar prioridad a los espacios abiertos (parques, jardines), convirtiendo en zonas de reunin de jvenes y adultos para pasar el tiempo. Dinamizar las interrelaciones entre el sector pblico, privado, asociaciones, clubes deportivos y ciudadanos en general. Avizorar perspectivas globales que consideren los aspectos sociales, polticos y culturales, en la solucin de problemas; fortaleciendo la relacin polica - ciudadano, en la oportunidad para que ejerza una funcin social positiva, un espacio para exponer sus problemas y expectativas y convertirse en el actor de su propia seguridad. Proactividad.- Persona u organizacin que se adelanta a los hechos antes que otras personas. Persona que presenta soluciones a problemas actuales o futuros. Que no le teme al cambio. Progreso.- Accin de ir hacia adelante, avance, adelanto, perfeccionamiento. Dialctica para el mejoramiento. Proximidad.Principio que optimiza las interrelaciones personales, rompiendo barreras, mitos y distancias que distorsionan la funcin policial y que hacen del polica un extrao. La proximidad permite el acercamiento del polica a lo cotidiano de la vida del barrio y del sector determinado; fortalece las interrelaciones con las personas y se inserta en su sector como uno ms del grupo. Estas relaciones fortalecen la confianza, generan amistad y se constituyen en factores
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dinamizadores del rescate del sentido comunitario del barrio o el sector. Pulcritud.- Cualidad de pulcro, aseado, esmerado, bello, bien parecido, esmero en la conducta y en el habla. Puntualidad.- Cuidado y diligencia en hacer las cosas a su debido tiempo. Certidumbre y conveniencia precisa de las cosas, para el fin a que se destinan. Reciprocidad.- Correspondencia mutua de una persona con otra. Estar dispuesto a corresponder del mismo modo a un determinado comportamiento ajeno. Reconocimiento de las capacidades del polica.La polica comunitaria reconoce que en su personal existen individuos integrales, capaces de poner en juego todas sus cualidades estimulados por la propia dinmica social. Se reconoce en l la inteligencia para tomar decisiones acertadas, apoyado en su capacitacin y su responsabilidad, para dar respuestas concretas a los requerimientos de la comunidad, a travs de un mejoramiento continuo de su gestin. Sin lugar a dudas, la Polica Comunitaria reconoce que no se podr llevar adelante la misin propuesta, sin la capacitacin, preparacin y comprobacin de los perfiles policiales. Respeto.- Es la cualidad moral mediante la cual nos obligamos, tenemos el deber de reconocer la
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autoridad moral que tienen ciertas personas, no por su grado o funcin que desempeen dentro de la institucin, sino por sus mritos relevantes y su calidad moral. Responsabilidad.- Determinacin consciente y razonada de hacerse cargo de las consecuencias positivas o negativas, producto del cumplimiento de una orden. Aceptacin de las consecuencias que nos puede traer el cumplimiento de una actividad, tarea u orden que, de acuerdo a nuestra jerarqua la hemos impartido. Sabidura.- Conducta prudente en la vida o en los negocios. Conocimiento profundo en ciencias, artes o letras. El que sabe por sus principios y sus causas. Acervo de conocimientos. Sacrificio.- Hallar grandeza en sufrir por el pas. Soportar, las privaciones, fatigas y necesidades que impone nuestra vida. Exponerse al peligro en el desarrollo del trabajo. Acto de abnegacin inspirado por la vehemencia del cario. Satisfaccin.- Estado de nimo con el que uno queda cuando logra satisfacer las necesidades del usuario y por lo bien atendido, por el logro de los objetivos y metas institucionales, a la vez que individuales. Seguridad.- Cualidad de seguro. Se aplica tambin a ciertos mecanismos que aseguran algn buen funcionamiento, precaviendo que este falle, se frustre o se violente.

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Sensibilidad.- Condolerse de los dems ante determinadas circunstancias que no menoscaben la moral, la norma y la Ley. Sencillez.- Cualidad de sencillo, sin doblez, ni engao. Que carece de artificio ni composicin. Que carece de ostentacin y adornos. Servicio.- Mrito que se consigue ayudando al Estado, o a otra persona o entidad. Utilidad o provecho que resulta a uno de lo que otro ejecuta en atencin suya. Sinceridad.- Es una cualidad moral mediante la cual, en todas nuestras actividades procedemos con franqueza, diciendo la verdad, observando una conducta que no tiene dobleces, que nada tiene que ocultar y que por lo tanto, jams puede inducir a la mentira o al engao. Sociabilidad.- Calidad de sociable, inclinado al trato y relacin con las personas. Con disposicin para tratar con la sociedad. Solidaridad.- Actuacin o responsabilidad total en cada uno de los titulares de un derecho o de los obligados por razn de un acto o contrato; identificacin personal con una causa o con alguien, ya por compartir sus aspiraciones, ya por lamentar como propia la adversidad ajena o colectiva, cooperacin, ayuda, auxilio. Temperamento.- Arbitrio para terminar las contiendas o para obviar las dificultades. Constitucin particular

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de cada persona, que resulta fisiolgico de un sistema orgnico.

del

predominio

Tenacidad.- Firme y pertinaz en un propsito. Perseverante y se entrega por completo. Territorialidad.- Las acciones de la Polica Comunitaria se desarrollan con ms efectividad por el conocimiento que tiene del sector asignado. El barrio es un espacio en el que se tejen, desde las ms simples hasta las ms complejas relaciones sociales. El polica comunitario necesita conocer este espacio, cules son los lugares de mayor peligro, los sitios donde viven las familias, sus hbitos de vida; para apoyar desde el conocimiento real a la solucin de los problemas, lo que exige la permanencia del polica en el lugar asignado. Un polica que est seis meses en un sitio y luego se lo traslada a otro, hasta ubicarse, conocer y hacerse conocer, ganar la confianza de sus conciudadanos, perder un valioso tiempo para sus acciones, rompindose los lazos de amistad y confianza con las personas que conoci y desarticulndose de la labor de los ciudadanos. La estrategia que facilita el conocimiento autntico de su sector es el patrullaje a pie, a travs del cual habr un contacto ms personal entre polica y comunidad, as como el conocimiento del sector geogrfico. Tino.- Trato protocolario. Hbito o facilidad de acertar a tientas con las cosas que se buscan. Acierto y destreza para dar con las cosas que se buscan. Moderacin, prudencia.
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Tolerancia.- Accin y efecto de tolerar. Respeto y opinin hacia las opiniones o prcticas de los dems, aunque sean diferentes a las nuestras. Valenta.- Esfuerzo, vigor, hecho o hazaa heroica ejecutada con valor. Valor.- Virtud que caracteriza a todo Polica. Arrojo, audacia. Cualidad que se inculca en la Escuela Policial y en todas las Unidades de la Polica. Visionario.- Que tiene como gua la continua visin de futuro, esto es un direccionamiento estratgico, individual, grupal e institucional; que le permita el constante cambio de paradigmas para adaptarse a las contingencias que le toque vivir en la diaria gestin de su trabajo. Vocacin.- Es la tendencia o inclinacin natural hacia cierto tipo de ocupacin o actividad, por lo que el desarrollo de las funciones obedece a intereses innatos y no creados; entonces la gente se siente a gusto con lo que hace y el trabajo no constituye un sacrificio, sino por el contrario una oportunidad de placer y autorrealizacin. Voluntad.- Virtud que dormita en el alma del Polica y que despierta arrolladora para solucionar los problemas, los obstculos que se presenten, con pujanza, con valor, con fe. Disposicin para hacer o no las cosas.

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