Maria Ioannis Baganha Jos Carlos Marques Pedro Gis

O Sector da Construo Civil e Obras Pblicas em Portugal: 1990-20001

0. PREAMBULO O presente relatrio tem dois objectivos interrelacionados. Primeiro, procura rever os principais estudos que se tm realizado sobre a construo civil e obras pblicas em Portugal. Segundo, pretende-se, com base na reviso da literatura e nos dados recolhidos junto de organismos oficiais (nomeadamente o INE e o MESS), apresentar uma breve panormica sobre a evoluo e o estado actual do sector, assim como sobre a sua possvel evoluo no curto e mdio prazo. Quanto ao primeiro objectivo de assinalar a discrepncia entre a importncia que o sector da construo civil e obras pblicas reconhecidamente tem na economia nacional e os estudos que a ele so dedicados. A pesquisa bibliogrfica realizada permite categorizar os estudos sobre a construo em trs tipos: a) estudos de natureza prospectiva: por exemplo, Antnio Manzoni Sequeira (2001); b) estudos sobre a relao da construo com outras variveis sociais (com o ambiente, ou com a investigao e desenvolvimento): por exemplo, Fernando Branco, e Adriana Garcia (2000); c) estudos de caracterizao geral do sector: por exemplo, Jorge Lopes, e Artur Bezelga (2000); Em geral, os estudos sobre a construo civil e obras pblicas so relativamente recentes, podendo registar-se um crescimento acentuado da bibliografia sobre o sector aps 1990. A maioria destes estudos so financiados e/ou realizados pelas Associaes do Sector e por organismos governamentais ou por encomenda de qualquer um deles. Trata-se de estudos em que predomina a
Pemint, Relatrio 1-P European Commission, 5th Framework Programme Improving Human Potential and SocioEconomic Knowledge Base Key Action for Socio-Economic Research (Contract No. HP-CT 2001 00059)
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O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 perspectiva descritiva baseada em dados quantitativos e em que a anlise da situao do sector, da organizao e estratgia das empresas de construo e a sua relao com a introduo de novas tecnologias, assume um lugar de destaque. Muitos destes estudos descritivos ressentem-se da insuficincia de dados estatsticos e, frequentemente, da fraca qualidade destes dados. Tal particularmente evidente quando analisado o emprego na construo civil e obras pblicas, onde as estatsticas oficiais no conseguem captar uma parte substancial do emprego, nomeadamente aquele que se realiza na economia informal. O relatrio que se segue tem por base os estudos referidos, apoiados na recolha de dados estatsticos disponveis. Mais do que uma anlise aprofundada do sector, pretende-se apresentar um texto que sumarie a evoluo do sector, o seu estado actual e as principais linhas de evoluo futura. Neste sentido, parte-se de uma caracterizao sectorial descrevendo os seus principais indicadores com especial incidncia no emprego e perspectiva-se a sua evoluo. Apresenta-se ainda uma bibliografia temtica e um sumrio dos principais estudos existentes em Portugal (1990-2000) no sector da Construo Civil e Obras Pblicas. 1. INTRODUO A indstria da construo em Portugal, semelhana do que acontece em outros pases, tem importncia significativa no conjunto da economia nacional. O sector da Construo Civil e Obras Pblicas (CCOP) um sector muito diferenciado dos outros sectores de actividade, quer em termos produtivos, quer em termos de mercado de trabalho. Trata-se de um sector que apresenta uma cadeia de valor muito extensa, porque recorre a uma ampla rede de inputs, proporciona o aparecimento de externalidades positivas s restantes actividades e gera efeitos multiplicadores significativos a montante e a jusante (Nunes, 2001: 7). A construo uma actividade econmica com especificidades prprias, caracterizada por uma grande diversidade: de clientes, com uma procura que vai do Estado ou das Autarquias ao particular que pretende auto-construir, das grandes empresas multinacionais aos pequenos promotores tradicionais; de projectos, onde cada obra apresenta, geralmente, caractersticas diferentes, o que dificulta o desenvolvimento de produtos e processos de fabrico estandardizados; de produtos, que cobrem tanto a habitao tradicional como obras mais complexas, por exemplo, estradas, edifcios inteligentes ou barragens; de operaes produtivas, onde o produto final resulta da interaco entre vrias especialidades com graus diferenciados de exigncia e tecnologia; de tecnologias, em resultado da interveno numa empreitada de diversas especialidades e da coexistncia de tecnologias de produo novas com as 2

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 antigas; de unidades produtivas, em que empresas com grandes meios e capacidades e tecnologicamente evoludas laboram a par de empresas com um aproveitamento limitado das tecnologias disponveis e com utilizao abundante do factor mo-de-obra (Afonso, et al., 1982). O impacto do Sector da Construo no Produto faz-se sentir, quer a montante, nas empresas de materiais e de equipamentos de construo (por exemplo, maquinaria diversa, cimento, ao, vidro, tintas, plstico, janelas, portas, cabos, aparelhos de aquecimento e ventilao, etc.) e de servios (de consultoria, arquitectura, engenharia, de transportes, etc.), quer a jusante, nas empresas de equipamento (mobilirio, equipamento domstico e material de escritrio, etc.) e de servios (abastecimento de energia, manuteno e decorao, seguros, servios jurdicos, etc.). Consequentemente, a actividade da construo tem um importante impacto sobre o Emprego, ao ponto de se estimar que cada emprego directo criado pelo Sector da Construo gera 3 postos de trabalho no conjunto da economia, no incluindo o impacto induzido pelo efeito multiplicador do investimento adicional em construo sobre o rendimento agregado (Afonso et al., 1998: 22). A procura dirigida a este sector depende directamente do grau de desenvolvimento da economia, da conjuntura econmica e do montante das despesas pblicas, ou seja, mais do que, em qualquer outro sector de actividade, a sua evoluo depende do montante e das fases de investimentos em outros sectores. Estamos, pois, perante uma actividade tendencialmente prcclica, ou seja, expanses mais marcadas que a economia global em fases positivas do ciclo e recesses mais profundas em perodos negativos, sendo, por isso mesmo a sua dinmica frequentemente considerada como um dos principais indicadores de uma economia, ou um dos seus barmetros. Nos ltimos anos em Portugal este sector tem apresentado um forte dinamismo motivado quer pela execuo de grandes projectos, designadamente a Expo 98 ou a ponte Vasco da
Gama, e o conjunto das infra-estruturas de transportes em construo (e.g. Metro do Porto, expanso do Metro de Lisboa, novas auto-estradas - obras apoiadas significativamente pelos fundos comunitrios de que Portugal tem beneficiado), quer pela acelerao da actividade econmica e da descida das taxas de juro nominais que incentivaram a construo e compra de habitao.

Com a adeso Comunidade Econmica Europeia (CEE) em 1986, Portugal beneficiou de importantes fundos estruturais (e.g. FEDER), para promover o desenvolvimento das suas infraestruturas, o que levou a um forte desenvolvimento do sector da construo civil e obras pblicas sobretudo durante a dcada de 90. Tal situao teve importantes reflexos quer na estrutura e modo 3

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 de funcionamento das empresas do sector, quer na evoluo do tipo e volume de emprego no sector. Complementarmente, a queda do muro de Berlim e consequente reunificao alem, a implementao progressiva de liberdade de circulao dos cidados de Estados membros da Unio Europeia (UE) aps 1992 ou o alargamento da UE a novos Estados (1995) criaram condies para o desenvolvimento de fluxos migratrios motivados pela evoluo econmica do sector CCOP na Unio Europeia. Ao nvel dos movimentos migratrios portugueses, por exemplo, verificou-se simultaneamente a manuteno de um fluxo constante de imigrantes dos pases africanos de lngua oficial portuguesa (Palop) para Portugal e a sada de trabalhadores portugueses para outros pases europeus (nomeadamente a Alemanha), geralmente ao servio de empresas portuguesas. Com base neste novo contexto institucional as empresas portuguesas do sector alargaram, num curto intervalo de tempo, o seu espao de actuao do territrio nacional para o conjunto dos pases da CE, o que as conduziu adopo de novas polticas de contratao de mo-de-obra e ao recurso, aparentemente de forma indiferenciada, quer ao mercado formal, quer ao mercado informal como espaos de desenvolvimento econmico (Baganha e Cavalheiro, 2001). Em termos de emprego esta conjuntura implicou dois tipos de desenvolvimentos. Por um lado, a necessidade de uma maior competitividade empresarial levou a que a estratgia empresarial preferencial passasse por um downsizing e por uma externalizao das funes produtivas consideradas no essenciais ou outsourcing, isto , diminuram os seus quadros de pessoal e adoptaram uma poltica que implicou passar a sub-empreitar as diversas fases de realizao das obras, reservando para o empreiteiro geral e para o dono da obra uma funo de coordenao geral. Em termos da distribuio da mo-de-obra disponvel no sector, este facto implicou um redimensionamento dos quadros das grandes e mdias empresas, que reduziram o seu quadro de pessoal, e um aumento do nmero de pequenas empresas que passaram a funcionar como subempreiteiras (ou subcontratadas) das primeiras. Por outro lado, as necessidades de mo-de-obra implicaram um processo de novos recrutamentos de pessoal no qualificado ou semi-qualificado, sobretudo por parte de pequenas e mdias empresas (PME). Perante condies remuneratrias pouco atraentes no mercado formal, este recrutamento fez-se, sobretudo, no mercado informal com condies salariais mais atractivas (mas menores remuneraes sociais) que seduziram um conjunto diversificado de trabalhadores, designadamente trabalhadores nacionais e trabalhadores migrantes, quer dos tradicionais pases fornecedores de mo-de-obra para o mercado de trabalho portugus (e.g. Palop), quer de pases recm chegados ao mercado internacional de mo-de-obra (e.g. pases do leste europeu). Em Portugal estas contrataes ocorreram quer directamente 4

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 contratando trabalhadores para os seus quadros- ; quer atravs de firmas de cedncia temporria de mo-de-obra; quer sub-empreitando a outras empresas partes ou tarefas numa obra. Esta estratgia permitiu s grandes empresas portuguesas enviar para as empreitadas nos pases da CE a mo-deobra dos seus prprios quadros e/ou colocar em sub-empreitadas no exterior mo de obra propositadamente contratada para o efeito ao mesmo tempo que asseguravam ou mantinham a sua carteira de encomendas em territrio nacional. De todos estes factos, resulta que a estrutura e composio do sector CCOP actual difere significativamente da estrutura do sector CCOP no incio da dcada de 90, assistindo-se ao surgimento de novos actores, ao aumento da escala dos negcio e diversificao e internacionalizao da mo-de-obra sectorial. As mudanas contudo no se tornam imediatamente visveis quando analisamos os dados oficiais deste sector, uma vez que, de entre as suas caractersticas principais, poucas foram as que mudaram de uma maneira radical e, sobretudo, formal para que possam ser imediatamente reconhecidas. 2. CARACTERIZAO DO SECTOR: 1990-2000 Tradicionalmente o sector da construo, em Portugal, tal como nos restantes pases da UE, assenta numa estrutura empresarial onde predominam as pequenas empresas (um estaleiro por cada obra), muitas vezes no especializadas, recorrendo, com frequncia, a sub-empreitadas. A par, existe um conjunto de outras empresas de maior dimenso (1%), detendo cerca de 40% do mercado e 20% da mo-de-obra. De acordo com o Instituto Nacional de Estatsticas (INE), no ano
de 1995, existiam em Portugal 30.404 empresas classificadas no Sector da Construo, das quais 20.492 empregavam at 4 trabalhadores, num total de 41.543 pessoas, apresentando, nesse ano, 312,5 milhes de contos de volume de negcios. No extremo oposto em termos de dimenso, as 225 empresas com 100 e mais pessoas ao servio empregaram, nesse ano, 60.636 pessoas e apresentaram um volume de negcios de 855,0 milhes de contos (cf. Quadro 1 e 2).

A estrutura empresarial do sector da construo muito ampla e diversificada englobando grandes empresas multinacionais, empresas regionais, empresas especializadas e empresrios em nome individual. No seu conjunto, segundo os dados do INE (1996), perfazem um total de 68.800 empresas. De acordo com a mesma fonte, em 1999, esse valor tinha-se reduzido para 64.308 empresas de pequena, mdia ou grande dimenso. Conforme possvel verificar pelo quadro 2, a estrutura empresarial do sector da CCOP portugus caracteriza-se, semelhana do que sucede na 5

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 maioria dos pases europeus, pela predominncia de pequenas empresas (at 19 empregados). Estas pequenas empresas empregavam, em 1997, aproximadamente 60% das pessoas a trabalhar no sector. As grandes empresas (mais de 100 empregados) apesar de representarem menos de 0.5% do total, so responsveis pelo emprego de 20% dos efectivos do sector. Comparando os valores de 1995 com os de 1997, possvel constatar que as empresas com menos de vinte trabalhadores representavam 93% de todas as empresas em 1995, enquanto em 1997 esse valor era de 97.1%. As empresas com 20 ou mais trabalhadores eram responsveis por, respectivamente, por 40% e 45% de todo o emprego na construo (Lopes e Bezelga, 2000). A diminuio do tamanho mdio das empresas (em termos de pessoal ao servio) , tambm, verificvel atravs da anlise dos Inquritos feito pelo INE a um painel de empresas. Entre 1990 e 1998, o nmero mdio de trabalhadores por empresa passou de 9 para 7, o que um claro indcio da crescente atomizao do tecido empresarial da CCOP. Quadro 1 Importncia da Dimenso Empresarial (%)
Grandes Empresas 1990* 1995 1 1 31 21 39 39 PME 1995 99 79 61

Empresas Volume de Emprego Volume de Negcios

Fonte: INE, Anurio Estatstico de Portugal; *INE, Estatsticas das Empresas de Construo e Obras Pblicas

Quadro 2 Estrutura das Empresas de CCOP

At 19 Empresas Pessoal ao servio 66,696 175,817 62,407 193,561 20-99 Empresas Pessoal ao servio 1,786 65,198 1,683 64,763 100 e mais Empresas Pessoal ao servio 236 65,392 218 65,237

1998 1999

Fonte: INE, Anurio Estatstico de Portugal (vrios anos)

escala europeia as maiores empresas de construo portuguesas apresentam uma fora reduzida, o que justifica a fraca presena destas empresas no estrangeiro e a crescente concorrncia sentida no mercado nacional (Afonso, et al., 1998: 10). Um outro aspecto a referir o da repartio das empresas por tipo. Conforme possvel constatar no quadro 3, entre 1993 e 1998 verifica-se um aumento quer dos empresrios em nome individual (aumento de 36.3%), quer das sociedades de CCOP (aumento de 48,7%). 6

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 Quadro 3 Repartio de Empresrios em Nome Individual (EI) e Sociedades (SO) EI 1993 1994 1995 1996 1997 1998 135,819 146,953 157,206 171,494 172,639 185,086 Taxa de crescimento (%) 8.2 7.0 9.1 0.7 7.2 SO 18,695 20,925 23,038 24,018 25,718 27,799 Taxa de crescimento (%) 11.9 10.1 4.2 7.1 8.1 Total 154,514 167,878 180,244 195,512 198,357 212,885 Taxa de crescimento (%) 8.6 7.4 8.5 1.5 7.3

Fonte: INE, Anurio Estatstico de Portugal (vrios anos)

Desde 1995 o peso das PME (registadas) tem-se mantido constante, assim como o emprego e o volume de negcios, j que, como foi dito, em virtude do grande volume de financiamento, se est a analisar um perodo de conjuntura muito favorvel para o sector. Em perodos menos expansionistas, estas variveis conheceram alguma contraco. Sendo o mercado das empresas portuguesas, o mercado regional ou nacional, estando a economia portuguesa a passar por uma conjuntura favorvel construo e esperando-se para 2006 uma contraco do mercado interno, poder afirmar-se sem receios que se torna necessria uma adaptao da dimenso empresarial atravs da modernizao das empresas. Essa modernizao dever ter necessariamente por base critrios de qualidade (e.g. passando pela antecipao das exigncias dos clientes) e investimentos ligados s novas tecnologias, novas tcnicas, novos materiais e ao planeamento articulado das obras entre os diversos intervenientes o que, no presente, parece nem sempre existir. A mo-de-obra a laborar nestas empresas tem caractersticas especficas, as quais constituem um dos grandes constrangimentos do sector CCOP. Neste tipo de actividade a maioria das empresas ainda mo-de-obra intensiva e caracteriza-se pelos seguintes aspectos principais: peso elevado de mo-de-obra masculina, jovem, em alguns casos ilegal, clandestina ou sem contrato; mais de metade dos trabalhadores com uma qualificao nula ou incipiente (qualificao quer escolar quer profissionalizante); elevada precariedade de emprego; elevada rotatividade (mais de 70% dos trabalhadores tem menos de 4 anos de antiguidade na empresa); 7

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 remuneraes inferiores mdia nacional; elevada sinistralidade, motivada por deficientes condies de segurana no trabalho.

Outra das condicionantes deste sector tem a ver com o facto de exercer a sua actividade num quadro estrutural de trabalhos cclicos, o que proporciona a existncia de mltiplas empresas mas, na sua maioria, com um nmero reduzido de pessoas no quadro de pessoal e com grande rotatividade de trabalhadores. Esta abundncia de mo-de-obra uma das razes principais do fraco investimento em formao realizado pelas empresas de CCOP. Para as empresas, no economicamente vantajoso formar pessoas que rapidamente se transferem para outra empresa. Os trabalhadores deste sector tambm no se sentem motivados para trocarem os benefcios imediatos que advm do exerccio da sua actividade pelos potenciais benefcios que podero advir do investimento em formao no remunerada. Como consequncia, a produtividade da mo-de-obra do sector difcil de avaliar, dado que emprega, ainda, um volume significativo de mo-de-obra, flutuante e/ou informal no contabilizvel. No entanto, dado o baixo nvel de qualificaes, associado a um deficiente dimensionamento da tecnologia (i.e. de tecnologia no adaptada s necessidades), a uma fraca inovao nos mtodos de trabalho utilizados, a uma deficiente qualidade dos projectos, a uma ausncia de estandardizao assim como de uniformizao e normalizao de produtos e a uma deficiente gesto de stocks, os dados disponveis parecem sustentar que a produtividade gerada pelo sector , em geral, menor que a mdia nacional (cf. quadro 4).

Quadro 4 O sector da CCOP na Economia Nacional

Indicadores 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

1. VAB (103 contos) 9,156,37 10,534,19 Total 1 3 Nacional (A) Construo 584,629 657,044 (B) 6.4 6.2 (B) / (A) (%) 2. FBCF (103 contos) Total Nacional (A) Construo (B) (B) / (A) (%) 3. EMPREGO 4,496,00 Total 4,630,800 0 Nacional (A) Construo (B) (B) / (A) (%) 4. Produtividad e x 103 contosb Total 2037 2275 Nacional (A) Construo (B) (B) / (A) (%)

11,774,46 12,516,65 13,461,82 14,506,94 14,977,30 16,122,60 17,340,60 18,438,80 19,768,90 0 4 9 6 0 0 0 0 0 742,347 6.3 791,697 6.3 856,129 6.4 972,874 6.7 1,066,600 1,237,700 1,327,300 1,427,000 1,557,200 7.1 7.7 7.7 7.7 7.9

3,191,440 3,139,621 3,432,227 3,734,411 3,993,581 4,726,724 5,268,783 5,710,929 6,334,066 1,530,559 1,591,240 1,701,091 1,898,756 2,133,946 2,538,948 2,725,513 2,933,741 3,250,250 48.0 50.7 49.6 50.8 53.4 53.7 51.7 51.4 51.3

4,340,700a 4,255,200 4,251,500 4,225,100 4,250,500 4,331,800 4,738,800a 4,825,200 4,908,500 346,200a 8.0 340,200 8.0 330,800 7.8 340,300 8.1 343,100 8.1 388,400 9.0 516,700a 10.9 540,900 11.2 593,500 12.1

2713 2144 79.0

2941 2327 79.1

3166 2588 81.7

3433 2859 83.3

3524 3109 88.2

3722 3187 85.6

3659 2569 70.2

3821 2638 69.0

4027 2624 65.2

Fonte: INE, Anurio Estatstico; Inqurito ao Emprego (vrios anos), GEPE com base no INE Contas Nacionais SEC79 e Contas Nacionais Trimestrais SEC79

Notas: a Nova srie; b O conceito de produtividade obtido (VAB/Emprego)

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 3.1. Importncia econmica e sua evoluo O sector da CCOP encontra-se entre os sectores de produo com maior importncia econmica na Unio Europeia (UE 15), representando, em 1996, 10% do Produto Interno Bruto (PIB) e 60% da Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF). Porm, nos EUA e no Japo o peso da CCOP no PIB ainda superior, atingindo cerca de 11% e 18% respectivamente (Nunes, 2001: 7). Em Portugal o CCOP representava em 1996 7% do PIB, 9% do Emprego e 52% da FBCF. As taxas de crescimento do produto deste Sector, tendo como referncia a FBCF em Construo, tm ultrapassado largamente, nos anos mais recentes, a evoluo do Produto Interno Bruto (PIB), sendo o diferencial acumulado das taxas de crescimento anuais, no perodo 1990-1996, superior a 14 pontos percentuais, a favor do Sector da Construo. A indstria da construo em Portugal, semelhana do que acontece nos outros pases, tem elevada importncia no conjunto da economia. A taxa de crescimento do Valor Acrescentado Bruto (VAB) da Construo apresentou, no perodo 1994-1999, um comportamento evolutivo mais favorvel que o total nacional (cf. quadro 4), com destaque para o ano de 1997, onde a diferena bastante acentuada (VAB da construo aumenta 16%, enquanto o VAB total aumenta 7,6%). Em 1999, registou-se uma aproximao das evolues, dado o comportamento menos positivo da carteira de encomendas do sector, sobretudo ao nvel da engenharia civil. Em 2000 a actividade no sector da CCOP apresenta uma ligeira acelerao em relao ao ano anterior (aumento de 9,1%). Deve, no entanto, ter-se em ateno que esta evoluo no homognea nos diferentes subsectores da construo. Assim, de acordo com o Inqurito Mensal de Conjuntura Construo e Obras Pblicas realizado pelo INE, o subsector das obras pblicas tem registado, sobretudo nos ltimos anos, um dinamismo superior ao do subsector da construo residencial. Neste ltimo subsector, tem-se vindo a registar, desde 1999, uma desacelerao motivada pela subida nas taxas de juro, o nvel de endividamento atingido anteriormente, as alteraes ocorridas no regime de crdito bonificado e ao menor optimismo face evoluo da situao econmica (Banco de Portugal, 2000: 141). Esta evoluo diferenciada , igualmente, possvel de constatar pela anlise dos nmeros de obras pblicas adjudicadas e das licenas concedidas para a construo de novos fogos de habitao. Enquanto as obras adjudicadas registam um crescimento significativo a partir do ltimo trimestre de 1999, a concesso de licenas registam uma desacelerao progressiva desde essa mesma data (Banco de Portugal, 2000).

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O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 Produtividade Medir a produtividade no Sector da Construo, entendida como a relao entre o Valor Acrescentado Bruto (VAB) e o nmero de trabalhadores, , de acordo com mltiplas fontes, um exerccio meramente terico, nomeadamente pela impossibilidade de estimar o volume efectivo de emprego e de avaliar com algum rigor o peso da mo-de-obra informal ou clandestina; pela heterogeneidade do Sector, pela diversidade de produtos e das condies de produo nos vrios segmentos de actividade; pela fragilidade do aparelho estatstico que se revela incapaz de apurar com algum rigor o Valor Bruto da Produo e o VAB do Sector (Afonso, et al., 1998: 38). Ainda assim, a partir de uma anlise macro dos nmeros apresentados possvel inferir que a produtividade do sector CCOP tem registado oscilaes no muito significativas ao longo dos ltimos anos. Comparando a produtividade do sector da CCOP com a produtividade total possvel constatar que a produtividade deste sector , aproximadamente, 30% inferior total. Este valor particularmente significativo, uma vez que ele surge aps um perodo em que se assistiu a uma maior convergncia (entre 1992 e 1996) entre a taxa de produtividade total e a taxa de produtividade do sector da CCOP. Tendo como fonte de comparao os ndices de custo de construo da UE (12) em 1990 e dos diferentes pases a preo de mercado (PM) e tendo em conta o ndice da paridade poder de compra (PPC) o estudo do IAPMEI (1998) mostra como em 1990, a preos de mercado, os custos da construo em Portugal esto 35% abaixo do observado para a mdia comunitria, no caso dos edifcios, e so inferiores em aproximadamente 55% em matria de obras pblicas. Se corrigirmos os preos de mercado pelo ndice de paridade do poder de compra verificamos que o custo da construo de edifcios em Portugal exactamente igual ao custo mdio dos doze pases considerados da Unio Europeia, no se observando grandes discrepncias entre os pases considerados no estudo (UE 12 excepto Luxemburgo). Ora, dado o conjunto de tecnologias disponveis no sector a nvel global, seria de esperar que, no caso portugus, um pas com baixos salrios, se optasse por mtodos produtivos com forte recurso mo-de-obra, obtendo pela via da mo-de-obra intensiva (ao invs de pela via tecnolgica) uma reduo dos custos globais. Neste contexto, deveramos assistir a uma relao directa entre os custos da construo e os custos da mo-de-obra o que, surpreendentemente, parece no acontecer no caso portugus. Como os custos da mo-de-obra representam geralmente entre 33% e 50% dos custos globais da construo, estamos perante uma situao surpreendente, 11

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 que indicia que a produtividade da mo-de-obra em Portugal, a exemplo do que ocorre em outros pases com baixos salrios, de tal forma reduzida que aparentemente anula todas as vantagens associadas aos custos menores do factor trabalho. Por outras palavras, o recurso a mo-de-obra intensiva e a baixos salrios no equivale a um factor de competitividade na indstria da construo em Portugal (Afonso, et al., 1998: 38). No entanto, esta vertente da mo-de-obra intensiva a baixos custos parece ter efeitos particularmente perversos. As concluses do estudo j citado levado a cabo por uma equipa do IAPMEI conclui que as remuneraes muito baixas praticadas pelo sector se revelam contraproducentes a vrios nveis afirmando mesmo que custos salariais excessivamente baixos se revelam antiprodutivos e acarretam um aumento global do custo. Para estes autores os baixos custos de mo-de-obra constituem um inconveniente porque desencorajam a utilizao de novas tecnologias, geradoras de maior valor acrescentado, o recurso pr-fabricao ou a criao de empregos qualificados e a formao profissional, revelando-se um obstculo aos acrscimos da produtividade e da qualidade do produto final. Apresentando como vantagem comparativa os baixos salrios, a indstria da construo civil s atrai os operrios menos qualificados ou menos competentes, a rotao do pessoal torna-se muito significativa e os trabalhadores mais competentes emigram para outras regies, onde os salrios so mais elevados, ou para outros sectores de actividade onde as condies remuneratrias sejam superiores. (Afonso et al., 1998: 38). 3.2 A actividade Produtiva em Portugal A estrutura da construo em Portugal significativamente diferente da do conjunto dos restantes pases da Europa. Os segmentos com maior peso na estrutura produtiva, em Portugal, so o residencial e a engenharia civil, enquanto, na Europa Ocidental, predomina a manuteno e a recuperao, diferenas estas que caracterizam estdios de desenvolvimento econmico distintos, correspondendo, de algum modo, a uma tendncia de longo prazo de aumento do peso da actividade de manuteno e recuperao na estrutura produtiva do sector medida que se verifica um maior desenvolvimento do pas. Existem razes histricas e scio-econmicas que explicam as diferenas de comportamento do sector da construo em Portugal e em outros pases Europeus. Na Europa, em termos mdios, a recuperao e manuteno a componente produtiva mais dinmica e a que tem 12

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 registado maiores crescimentos, nos ltimos vinte anos, devido a alguns factores concretos, como sejam as crescentes exigncias dos consumidores europeus em termos de conforto, segurana e utilizao de novas tecnologias; e o comportamento menos cclico deste segmento face conjuntura econmica. Em Portugal, a reduzida expresso e expanso neste segmento produtivo explicada por vrios factores do passado e alguns do presente, destacando-se: a forte emigrao e xodo rural, no criando potencialidades para investimentos de recuperao; a inexistncia de mercado de arrendamento, competitivo e atractivo, com realce para as grandes metrpoles (Lisboa e Porto); as crescentes facilidades de crdito aquisio de habitao e mais recentemente a descida das taxas de juro, que potenciaram a construo de habitao; o valor social da propriedade como caracterstica nacional. No entanto, apesar destes constrangimentos, a actividade de Manuteno e Recuperao em Portugal tem registado taxas de crescimento significativas que tendero a intensificar-se (cf. Quadro 5). As expectativas de expanso do sector, em Portugal, at 2003, tm como fundamento, segundo o Euroconstruct2, uma boa performance nos segmentos da engenharia civil e da manuteno e recuperao. Na Europa, o segmento da Manuteno e Reparao assume j uma grande importncia, enquanto em Portugal este segmento ocupa o ltimo lugar da estrutura (Quadro 5), o que fica em muito a dever-se expanso verificada no segmento residencial nos ltimos anos, em detrimento da recuperao do parque habitacional existente que at agora representou uma proporo reduzida no total. Quadro 5 Taxas de Crescimento Anuais
1997 1998 1999 9.6 6.4 Manuteno e recuperao 12.0 8.8 11.0 Residencial 15.8 4.8 -1.0 Engenharia Civil 11.0 -0.1 -1.5 No Residencial Fonte: Euroconstruct, ITIC (Nunes, 2001) 2000 8.2 8.0 4.5 3.0 2001 7.5 2.0 7.5 5.0 2002 12.1 -7.5 14.5 10.0 2003 15.7 -10.0 15.0 6.8

Organismo formado por representantes do sector da construo de 19 pases - pases da Europa Ocidental (pases da Unio Europeia, excepo da Grcia, a que se juntou a Sua) e os pases da Europa Central (Repblica Checa, Hungria, Polnia e Repblica Eslovaca).

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O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 Em termos do modelo de financiamento do sector devem assinalar-se alguns elementos essenciais. Em primeiro lugar, de relevar que as transferncias comunitrias constituem, no final do sculo XX, o elemento central da modulao do ciclo de investimento pblico. De acordo com o Departamento de Planeamento e Prospectiva (DPP) do Ministrio do Equipamento, Planeamento e Administrao do Territrio, a despesa pblica financiada pelo Quadro Comunitrio de Apoio, entre 1994 e 1996, atingiu 1,4 mil milhes de contos correspondendo a cerca de 3% do PIB portugus. Do total da despesa financiada, cerca de 3/4 correspondiam a investimento (Formao Bruta de Capital Fixo), dos quais cerca de 70% se destinaram construo, i. e. 52,5% do total das transferncias comunitrias foi utilizado para financiar obras pblicas. Neste sentido, a despesa financiada pela EU no perodo em causa representou cerca de 10% do total da FBCF, 14% da FBCF em construo e 13% do VAB e do emprego do Sector (Afonso et al., 1998: 73). Complementarmente, o financiamento privado dos diferentes segmentos do CCOP tem sido uma realidade ao longo da ltima dcada. Para a banca este sector tem sido atractivo em particular na dcada de 80 e at meados da dcada de 90 pelas excelentes taxas de rendibilidade que estes negcios apresentavam numa conjuntura caracterizada pelo excesso de capitais privados remunerados com reduzidas taxas de retorno devido ao nvel historicamente baixo das taxas de juro de curto, mdio e de longo prazo. Por outro lado, o financiamento privado das obras e dos servios pblicos surge como uma soluo conjuntural para sustentar num nvel elevado o investimento em infra-estruturas, sem agravar o dfice e sem aumentar os impostos. Daqui se conclui que, em grande parte, o crescimento sustentado da indstria da construo em Portugal teve como base 3 pilares de financiamento distintos: a EU, o Estado portugus e a Banca. 3.3. O emprego na construo Em Portugal o sector da Construo Civil e Obras Pblicas observa um peso relativo muito importante na estrutura do emprego do Continente (entre 8% e 12% no perodo estudado), tendo, nos ltimos anos, sustentado o nvel de emprego total em Portugal. Trata-se de um sector que tem registado uma dinmica considervel, fruto dos fortes investimentos infra-estruturais que nos ltimos anos tm sido realizados. Este crescimento foi particularmente intenso nos anos em que se registaram a finalizao de alguma grandes obras pblicas portuguesas, como, por exemplo, a EXPO 98 e a ponte Vasco da Gama. Em 1997, e acompanhando a acelerao da actividade econmica, trabalharam em mdia na Construo 388 mil pessoas, mais 42 mil trabalhadores que 14

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 em 1996, traduzindo um crescimento acumulado no emprego de 13,2%. Em 1998, com a introduo de novas metodologias estatsticas este nmero cresce exponencialmente de acordo com o INE para quase 517 mil trabalhadores. Em 1999, o sector empregava 540,900 pessoas o que em relao a 1995 representa um aumento de, aproximadamente, 59%. Entre 1999 e 2000, possvel verificar um novo aumento do emprego no sector (aumento de, aproximadamente, 10%), fixando-se o nmero de pessoas empregues em 593,500. O peso do sector da construo em termos de emprego total tambm conheceu uma alterao significativa, passando de 8.1%, em 1995, para 12.1% em 2000. Numa perspectiva temporal mais lata, a actividade do sector e correspondente peso no emprego deixa transparecer uma certa irregularidade associada a fenmenos exgenos nomeadamente, a actividade econmica em geral, o investimento pblico e a dinamizao do crdito habitao e crdito pessoal. Estes trabalhadores encontram-se distribudos de desigual modo consoante a dimenso das empresas. Se tomarmos como referncia o ano de 1995 (cf. Quadro 6) verificamos que o peso das micro e pequenas empresas (de 0 at 9 pessoas ao servio) de construo em Portugal ronda os 84%, (mdia UE de 92% do total de empresas). As empresas que possuem mais de 20 pessoas ao servio tm um peso de 7.1% em Portugal (mdia EU de 3%). Em termos de estrutura do emprego, em mdia na UE, as micro e pequenas empresas possuem um maior peso em termos de criao de postos de trabalho (43.5% do emprego global do sector), enquanto que em Portugal as pequenas empresas so responsveis por cerca de 32% do emprego global do sector, o que, em conjunto com o emprego criado pelas empresas que tm entre 10 e 19 pessoas ao servio, corresponde a mais de 46% do emprego global, quase o mesmo peso que o emprego criado pelas empresas com mais de 20 pessoas que rondava, em 1995, cerca de 54% do total (UE 43%). No que se refere ao volume de negcios, as pequenas empresas possuem tambm um peso considervel, j que representam cerca de 34% da produo global do sector da CCOP, atingindo os 38% se agregarmos as empresas que empregam entre 10 e 19 pessoas (UE 48%). As micro e pequenas empresas desempenham, neste sentido, um papel muito importante no sector da construo nacional e europeu, tendo em conta no s o nmero de empresas que apresentam, como o volume de emprego que geram e o volume de produo que originam (Moreno et al., 1999: 31).

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O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 Quadro 6 Emprego e nmero de Empresas da Construo em Portugal, 1995
Dimenso (pessoas ao servio) 0-4 5-9 10-19 20 e + Total Nmero de Empresas 20.492 5.099 2.665 2.148 30404 % de Empresas 67.4 16.8 8.8 7.1 100 % de Emprego 17.9 14.1 14.3 53.7 100 % do volume de Negcios 13.2 11.8 13.2 61.9 100

Fonte: INE, Estatsticas das Empresas de Construo e Obras Pblicas, 1995 (Moreno et al., 1999: 31)

O sector da construo claramente dominado pelo sexo masculino (cf. quadro 7), tendo o emprego feminino uma expresso reduzida. Em 1998, havia apenas 19,500 mulheres a trabalhar no sector, o que representava 3.8% do emprego total no sector CCOP. importante referir que apesar de se ter verificado um aumento real do nmero de mulheres a trabalhar na construo, tal no significou um aumento da sua proporo. Com efeito, esta, em virtude de um maior crescimento do emprego masculino, registou, entre 1992 e 1998 uma reduo de aproximadamente um ponto percentual. A mo-de-obra feminina caracteriza-se essencialmente pelo peso das profissionais qualificadas e semi-qualificadas (cerca de 60% do total) e das no qualificadas (30% do total), o que poder indiciar que exercem actividades predominantemente administrativas no primeiro caso e de limpeza no segundo, pressupondo um reduzido nmero de quadros mdios ou superiores (Moreno, et al., 1999: 55). Ao procedermos a uma anlise mais detalhada, cruzando diferentes fontes estatsticas (Estatsticas das Empresas de Construo e Obras Pblicas, INE e o Inqurito ao Emprego, INE) deparamo-nos com duas realidades diametralmente diferentes: uma que nos mostra que o emprego no sector apresenta bvios sinais de crescimento mas que, por outro lado, desde o incio da dcada de 90, se tem assistido ao decrscimo do nmero mdio de pessoal ao servio nas empresas, especialmente notria no escalo de maior dimenso. Esta tendncia de diminuio do nmero mdio de pessoas ao servio tem sido compensada, nos anos em anlise, pelo aumento do nmero de empresas em actividade. A tendncia, por um lado, de concentrao em grandes grupos econmicos e, por outro, de pulverizao do nmero de empresas ao servio parece ser uma tendncia europeia.

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O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 Quadro 7 Evoluo do emprego na CCOP, 1990-2000
1990 1991 1992 1993 1994 Emprego na Construo 361.1 363.6 346.2 340.2 330.8 (em milhares) Total 330.5 325.1 315.0 Emprego na Construo (em milhares) Homens 15.8 15.1 15.9 Emprego na Construo (em milhares) Mulheres 7.9 8.0 8.0 7.8 Percentagem do emprego 8.0 na Construo no emprego total (%)
Fonte: INE Estatsticas do Emprego (vrios anos) Nota: * Nova srie

1995 1996 1997 1998 1999 2000 340.3 343.1 388.4 516.7* 540.9 593.5 329.7 328.4 371.5 497.3 521.6 10.7 8.0 14.8 8.1 16.9 9.0 19.5 10.9 19.3 11.2 12.1

Do ponto de vista do emprego de assinalar a importncia dos trabalhadores por conta de outrm (TPCO) no total global. Em mdia, ao longo da dcada de 90, a percentagem de trabalhadores por conta de outrm representou dos trabalhadores no sector (cf. Quadro 8). Apenas cerca de 16% so trabalhadores por conta prpria (TPCP). Uma anlise dos ltimos anos parece, no entanto, indiciar uma tendncia de decrscimo dos TPCO e correspondente aumento dos TPCP. Quadro 8 Populao empregada no CCOP, segundo a situao na profisso 1990-2000
Anos 1990 1991 1992* 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total (milhares) 361.1 363.6 346.2 340.2 330.8 340.3 343.1 388.4 516.7 540.9 593.5 % TPCO 79 76 73 74 72 71 71 74 % TPCP 14 15 16 16 17 19 19 17 Peso no Emprego Nacional (%) 8.0 7.9 8.0 8.0 7.8 8.1 8.1 9.0 -

Fonte: INE, Inqurito Trimestral ao Emprego (Moreno et al., 1999: 52)

* Em 1992 h uma quebra de srie do Inqurito ao Emprego do INE.

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O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 Uma parte considervel do emprego na CCOP assegurado por foras de trabalho estrangeiras. A anlise da insero laboral dos imigrantes em Portugal levada a cabo no final dos anos 90 por um grupo de investigadores coordenado por Baganha, Ferro e Malheiros, (1998, 1999) mostrava j que o sector CCOP era o principal integrador da mo-de-obra imigrante, que esta assumia j uma proporo relevante neste sector e que mais relevante se torna se tivermos em conta o problema especfico do trabalho informal, no apenas pelo grande nmero de estrangeiros envolvidos em certas actividades econmicas, como tambm pelo alto grau de vulnerabilidade deste tipo de trabalho (1999: 147). Este estudo mostra que, em 1996, cerca de 49% da populao activa legalmente residente em Portugal eram trabalhadores da construo civil e indstria e que este nmero tinha crescido 77% desde o incio da dcada. Em 1998, 47.7% dos estrangeiros activos legalmente a residir em Portugal encontravam-se a trabalhar na Construo ou na Indstria3. A maioria dos imigrantes empregues na CCOP era, at tempos recentes, oriunda dos PALOP (sobretudo, de Cabo Verde). Actualmente, para alm daqueles possvel ainda notar a presena de imigrantes provenientes dos pases do Leste Europeu, nomeadamente da Ucrnia, Romnia e Moldvia. A contabilizao do volume actual de imigrantes no sector da CCOP s poder ser realizada aps a publicao dos dados referentes ao ltimo perodo de regularizao. Contudo, de admitir que dos cerca de 100,000 imigrantes que regularizaram a sua situao entre Janeiro e Outubro de 2001, uma grande parte se encontre a trabalhar na CCOP. O CCOP , como sabido, um sector com fortes contrastes: baixos nveis de qualificao, forte tecnicidade das profisses, importncia dos saberes manuais e processuais, baixos nveis remuneratrios a par de elevados nveis de rendimento, elevado peso da precariedade (a percentagem de contratados a prazo varia entre os 14 e 21% de 1992 a 1997, atingindo o seu mximo neste ltimo ano, indiciando um aumento da precariedade do emprego) (cf. Quadro 9); instabilidade do emprego (forte rotatividade dos postos de trabalho); elevada procura de profissionais especializados (carpinteiros, pedreiros, ladrilhadores, estucadores e outros). Como se pode constatar, em 1996 e 1997 regista-se um acrscimo do nmero de trabalhadores a prazo, em geral, sendo este acrscimo mais acentuado no sector CCOP. Os trabalhadores do CCOP sem contrato permanente registam, em 1996, um incremento de 32% face a 1995 (total nacional de 12%), sendo esse acrscimo na construo, em 1997, de 29% (total nacional de 16%). Recorde-se
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As estatsticas disponveis no permitem isolar os trabalhadores da construo dos trabalhadores da indstria.

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O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 que 1996 e 1997 foram perodos de forte actividade no sector, (Expo 98, Ponte Vasco da Gama, ampliao do metropolitano, etc.) pelo que se ter recorrido de forma acrescida a mo-de-obra contratada a prazo para conseguir cumprir prazos contratuais. A desqualificao social das profisses do sector, reflectindo a dureza, a sujidade, a perigosidade ( o sector com maior nmero de acidentes de trabalho aps a indstria) e os baixos nveis salariais, tem vindo a condicionar as escolhas dos jovens portugueses, proporcionando uma possibilidade de entrada no mercado de trabalho a muitos milhares de imigrantes o que ter ocorrido no perodo em anlise contribuindo para a precariedade contratual do sector. Quadro 9 Tipo de Contrato de trabalho no sector CCOP
Total 3,221 252 3,125 249 3,065 238 3,040 242 3,028 245 3,070 286 % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Contrato Permanente 2,830 211 2,785 213 2,740 205 2,700 207 2,640 197 2,624 225 % 88 84 89 86 89 86 89 85 87 81 85 79 Contrato NoPermanente % 391 12 41 16 340 11 36 15 325 11 34 14 336 11 34 14 377 12 46 19 436 14 59 21

Anos 1992 Total Nacional CCOP 1993 Total Nacional CCOP 1994 Total Nacional CCOP 1995 Total Nacional CCOP 1996 Total Nacional CCOP 1997 Total Nacional CCOP

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego, 1992-2000 (Moreno et al., 1999: 68)

A construo, apesar da sua diversidade, , genericamente, considerada uma actividade de mo-de-obra intensiva, com baixos nveis de qualificao e baixos salrios. Em termos de qualificao, a estrutura do emprego extremamente deficiente, representando o pessoal no qualificado aproximadamente 30% do total e o somatrio dos quadros mdios e superiores menos de 3% do total. Em termos de habilitaes, pode-se referir que cerca de 66% do pessoal possui, no mximo, 4 anos de escolaridade. Dada a natureza da actividade e o tipo de vnculo que em grande parte se estabelece entre o empregador e o trabalhador (com uma forte componente de contratos a termo certo), a rotao de pessoal das empresas muito elevada. Por isso, mais de 70% dos trabalhadores permanece no mximo 4 anos nas respectivas empresas (Afonso, et al., 1998: 34). A forte incidncia das designadas formas atpicas de emprego (Vaz, 1997), nas suas mltiplas 19

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 vertentes, tanto do lado da procura como da oferta (forte contingente quer de empresas ocultas, quer de trabalhadores nas mesmas condies) est na origem de uma srie de distores no mercado de trabalho do sector CCOP que, quer em termos econmicos quer sociais, contribu para a ambivalente atraco/repulso de emprego no sector. Por outro lado, surgem como caractersticas intrnsecas ao sector a mobilidade da produo, i.e., contrariamente aos outros sectores em que a produo est sediada num determinado local, na CCOP a capacidade de produo desloca-se at ao local de consumo. Associada a esta caracterstica observa-se igualmente uma forte sazonalidade, reflectindo a descontinuidade no tempo e no espao das tarefas desenvolvidas, isto , trabalhar quando h e onde h (Moreno et al., 1999: 16). No que diz respeito coexistncia entre uma estrutura econmica formal e uma estrutura econmica informal existem fortes indcios de que este sector ser um dos que apresentam um maior ndice de informalidade laboral. A crescente estratgia de recurso a formas de subcontratao, de sub-empreitada ou de aquisio de servios no exterior das grandes e mdias empresas CCOP, que recorrem a pequenas ou micro-empresas ou mesmo a trabalhadores individuais para a realizao de servios, empreitadas ou tarefas, um indcio suficientemente claro da existncia de um sector CCOP oculto paralelo ao sector CCOP oficial. Como afirma Moreno et al., so elevados os indcios de que existe procura de trabalho oculto no sector de empresas que podendo estar ou no submersas no mercado tendem a ser mais permeveis utilizao de mo-de-obra de forma irregular para fazer face a muitos dos trabalhos de subempreitada a que recorrem e tm de concretizar. No linear, contudo, afirmar quem potencialmente est submerso no mercado nem quem mais utiliza trabalhadores de forma oculta por serem complexas as teias de informalidade entre pequenas, mdias e grandes empresas. Quem utiliza quem e de que forma, constitui um processo demasiado complexo no sector pela heterogeneidade de que se reveste e pela multiplicidade de situaes que o sistema produtivo permite (1999: 80). O sector CCOP tradicionalmente um sector de insero de trabalhadores em situaes de precariedade, recm chegados ao mercado de trabalho ou como complemento de outras actividades. Esta situao gera um conjunto de condicionalismos que tornam o sector informal do CCOP particularmente atraente para um conjunto de trabalhadores designadamente porque estamos em presena de uma mo-de-obra, na sua maioria, pouco qualificada e com reduzidos nveis de instruo; porque o trabalho neste sector constitui a nica alternativa, quer como 20

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 complemento das actividades agrcolas, quer como actividade de insero face a situaes de migrao ou imigrao para os centros urbanos; porque um sector que permite uma fcil insero de indivduos em situaes de desemprego. Em relao a esta ltima situao os dados resultantes do Inqurito ao Emprego do INE permitem algumas concluses (cf. Quadro 10). Quadro 10 Pessoas Desempregadas em Portugal, por Profisso Anterior ao Desemprego, 1995
Total 1992 CCOP* Total 13.0 4.7% 20.9 7.6% 35.7 13.0% 156.4 57.0% 48.5 17.7% 274.5 100% 1995 CCOP* 0.2 0.8% 1.5% 0.3 1.1% 1.4% 1.7 6.5% 4.8% 18.0 68.7% 11.5% 6.0 22.9% 12.4% 26.2 100% 9.5%

Quadros Superiores Nmero (milhares) 5.7 0.2 Peso no Total 3.8% 1.3% Peso da CCOP no Total 3.5% Quadros Intermdios Nmero (milhares) 7.5 0.3 Peso no Total 4.9% 6.5% Peso da CCOP no Total 5.3% Empregados Administrativos Nmero (milhares) 18.8 1.0 Peso no Total 12.4% 6.5% Peso da CCOP no Total 5.3% Pessoal da Produo Nmero (milhares) 90.6 10.9 Peso no Total 59.8% 70.8% Peso da CCOP no Total 12.0% Trabalhadores no qualificados Nmero (milhares) 29.0 3.0 Peso no Total 19.1% 19.5% Peso da CCOP no Total 10.3% Total Nmero (milhares) 151.6 15.4 Peso no Total 100% 100% Peso da CCOP no Total 10.2% Fonte: INE Inqurito ao Emprego (Moreno et al., 1999: 82). * Desempregados cuja ltima actividade era no sector CCOP

Em 1992 cerca de 10% dos desempregados totais tinham sido anteriormente trabalhadores CCOP, contra 9.5% em 1995. Cerca de 2/3 destes trabalhadores estavam, em 1995, envolvidos na produo e 23% eram trabalhadores no qualificados, apenas 0.8% dos desempregados cuja ltima actividade fora desempenhada no CCOP eram quadros superiores. Esta situao no surpreende uma vez que sabido que as situaes de dispensa de trabalhadores em fases recessivas de actividade do sector, e as correspondentes situaes de recrutamento em fase de expanso, tendem a atingir maioritariamente os menos qualificados.

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O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 3.4. Perspectivas de Evoluo Perante a descrio realizada possvel afirmar que a evoluo futura do sector da CCOP continuar a ser caracterizada por dois factores principais: o mercado e a organizao interna das empresas. A anlise de cada um dos segmentos em que se divide o sector da construo permitirnos- uma melhor contextualizao prospectiva para a totalidade do sector: a) Segmento de Manuteno e Recuperao. A actividade de Manuteno e Recuperao em Portugal tem registado taxas de crescimento significativas que tendero a intensificarse, apesar dos constrangimentos, ainda existentes, ao nvel da poltica de arrendamento. A evoluo esperada para este segmento deve-se, especialmente, a uma interveno premente no parque existente (que inmeras vezes corresponde a patrimnio histrico) e a polticas pblicas, como a implementao de programas municipais para a recuperao de zonas histricas, assim como a alguns benefcios fiscais e financeiros de apoio conservao de edifcios. Esta situao pode ainda ser potenciada pelo facto de existir presentemente um grau de satisfao relativo das necessidades de habitao nova, um aumento dos preos das mesmas e das taxas de juro e uma expanso da segunda habitao que, muitas vezes, corresponde a reconstruo de edifcios existentes (Sequeira, 2001: 17). b) Segmento Residencial. Segundo a Euroconstruct, na comparao de Portugal com os restantes pases da UE na actividade dos edifcios residenciais o pas vai continuar a liderar em termos de peso do segmento da construo habitacional. A mdio prazo dever, contudo, registar-se um abrandamento no crescimento deste segmento produtivo. c) Segmento da Engenharia Civil. Este sector apresentou um comportamento bastante dinmico desde o incio da dcada de 90. O investimento em novas infra-estruturas, especialmente em vias de comunicao, em que o Estado tem sido o principal cliente e promotor, constituiu o principal impulso neste segmento de mercado, ao qual no tem sido alheio o contributo dos fundos comunitrios. Para os prximos anos, espera-se que o segmento da Engenharia Civil conhea um crescimento muito significativo, dado que o III Quadro Comunitrio de Apoio (QCA III) permitir a realizao de uma srie de infraestruturas, como a construo do novo Aeroporto, a construo de novos troos de autoestradas, a modernizao da rede ferroviria, a construo da rede de alta velocidade, a construo da terceira travessia rodoviria do Tejo na rea da Grande Lisboa, a construo da extenso das redes de gs natural, a barragem do Alqueva e todas as suas infraestruturas envolventes e, ainda, todas as obras ligadas melhoria do ambiente como os 22

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 projectos de gua, saneamento e tratamento de lixos, entre outros, onde o papel das autarquias determinante (exemplo: programa POLIS) (cf. Sequeira, 2001 e Afonso et al., 1998). d) Segmento de Edifcios no Residenciais. A construo de edifcios no residenciais, cuja parcela mais importante consiste na construo de edifcios privados, nomeadamente industriais, comerciais e instalaes para escritrios, representa cerca de 15% da produo do sector e 25% do total dos edifcios construdos. Num futuro prximo, a produo de Edifcios no Residenciais dever registar um crescimento considervel, devido, em particular, realizao em Portugal do Euro 2004, com tudo quanto implica de infraestruturas, crescente procura de escritrios para servios e construo de equipamentos de lazer, que no so alheias s expectativas de alteraes scioeconmicas. No mdio/longo prazo dever verificar-se um abrandamento no crescimento deste segmento em consequncia da esperada aposta na criao de parques de escritrios, inserida na preocupao crescente com o reordenamento do territrio e com o objectivo de se atingir maior produtividade por m2 (cf. Sequeira, 2001 e Afonso et al., 1998). Outro factor que influencia fortemente a evoluo do sector da construo a conjuntura econmica. Na Europa, a implementao do Euro e a correspondente reduo da dvida pblica, a desvalorizao desta moeda e o aumento do preo do petrleo, criaram constrangimentos que levaram a um controlo oramental mais apertado, reduzindo a disponibilidade de verbas para a construo, em particular para a engenharia civil e dando origem a menores crescimentos do sector, relativamente ao total da economia. Em ltima anlise, uma empresa de construo tende a assumir, cada vez mais, uma posio de prestadora de servios, respondendo aos desejos dos seus clientes e oferecendo, de forma personalizada, um servio completo que integra todas as componentes da realizao de uma obra, desde o projecto, passando pela construo propriamente dita e estendendo-se sua manuteno/recuperao. Em suma, perante o quadro enunciado possvel apontar um conjunto de perspectivas de evoluo. Designadamente, prev-se um forte crescimento em determinados sectores da construo (nomeadamente, no segmento das infra-estruturas pblicas), apoiados quer por financiamentos provenientes do III Quadro Comunitrio de Apoio, quer pelo financiamento

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O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 privado de infra-estruturas pblicas4. Este desenvolvimento ter como marcos principais a construo de vias de comunicao (sobretudo rodovirias) e a construo dos equipamentos e infra-estruturas necessrias realizao do campeonato da Europa de futebol (Euro 2004). A necessidade de muitas destas construes terem que estar concludas no final do primeiro semestre de 2004, implica que o esforo de produo se concentre no perodo 2001-2003. A concentrao do esforo produtivo num perodo especfico e relativamente curto, pode, por um lado, acarretar a um acrscimo anormal dos custos da construo, nomeadamente, por escassez de mo-de-obra especializada. Por outro lado, deve levar as construtoras a realizar um esforo no sentido de adoptar uma grande flexibilidade para fazer face s flutuaes do mercado (Sequeira, 2001: 8). Enquanto, como se descreveu anteriormente, o sector da construo de infra-estruturas pblicas registar uma fase expansionista, o segmento da construo de habitao nova apresentar uma marcada tendncia decrescente. Tal ficar a dever-se conjugao de dois factores interrelacionados: esgotamento da procura potencial e a evoluo desfavorvel das perspectivas demogrficas. De acordo com o relatrio, nos prximos anos o mercado habitacional portugus tender a reduzir-se ao seu estado natural, onde quem procura casa so as famlias em transio os jovens que saem de casa dos pais, as famlias que aumentam (mais filhos) ou que se desagregam (divrcios) e as famlias em movimento, que por razes profissionais ou de outro tipo mudam de cidade de residncia (Sequeira, 2001: 11)5. Neste sentido, o Euroconstruct prev que esta indstria dever evoluir a uma taxa inferior da economia a partir de 2002 com um crescimento de 2,5%, devido, em particular, esperada quebra acentuada do segmento residencial. O segmento no residencial, apresentar, por seu lado, uma evoluo favorvel (crescimento da produo anual em cerca de 5%), devido conjugao dos seguintes factores: efeitos directos e indirectos do III QCA sobre a construo no residencial, impacto da realizao do Euro 2004 e continuao do processo de terciarizao da economia (Sequeira, 2001: 13 e segs., cf. tambm, Afonso et al., 1998).

Segundo estimativas da ANEOP (2001), o investimento global na construo (oriundo de fundos comunitrios e da comparticipao nacional) rondar os 5,2 mil milhes de contos, cerca de 740 milhes de contos / ano. 5 A ANEOP prev que o nvel de construo de habitaes novas , passe dos actuais 110 mil fogos/ ano, para 50 mil fogos / anos.

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O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 No mesmo sentido evoluiro os trabalhos de manuteno, reparao e reabilitao de edifcios que nos prximos anos conhecero um crescimento anual entre os 4% e 5%. Tal crescimento ficar a dever-se aco conjugada dos seguintes elementos: reduo da taxa de expanso da construo nova para fins residenciais, expanso da segunda habitao (muitas das vezes referente reabilitao de fogos existentes), degradao do parque habitacional e polticas pblicas de apoio reabilitao. Assim, ser de prever que as empresas generalistas adaptem a sua estrutura produtiva para atender este novo nicho de mercado (por exemplo, atravs da diminuio da sua dimenso e da aquisio de tecnologias especficas para este tipo de trabalhos) (Sequeira, 2001: 17 e segs.) 4. CONCLUSO
Na ltima dcada o sector da CCOP portugus conheceu um forte desenvolvimento motivado, sobretudo, pelo financiamento atravs de fundos comunitrios. Os reflexos desta evoluo nas caractersticas do sector encontram-se atrs descritas, importando, por isso, agora apenas sumariar os principais traos dessa evoluo. Primeiro, preciso assinalar que se verificou um aumento da populao empregue no sector e da proporo do emprego na construo no emprego total. Uma parte considervel deste aumento fica a dever-se crescente presena de foras de trabalho estrangeiras. Estes desenvolvimentos evidenciam o continuar de uma estratgia empresarial assente na utilizao intensiva de mo-de-obra com o intuito da reduo dos custos de produo. No entanto, como foi referido neste relatrio, a esta utilizao intensiva do factor trabalho no corresponde um aumento da produtividade o que diminui o vantagem competitiva deste facto para as empresas de construo portuguesas. Segundo, tal como sucede na generalidade dos pases europeus, a estrutura empresarial do sector da construo evidencia uma grande atomizao, j que uma parte significativa da produo assegurada por um grande nmero de pequenas e mdias empresas e que relativamente pequeno o nmero de grandes empresas existente. Parece igualmente pacfico afirmar-se que o CCOP constitui

um sector muito segmentado. Em termos de produo, a realidade parece indiciar a existncia de um segmento capitalintensivo o das obras pblicas ou de engenharia civil e outro trabalho intensivo o da construo de edifcios (residenciais e no residenciais). Em termos de mercado de trabalho, desta segmentao resulta um mercado primrio, onde as condies so mais atractivas em termos de remuneraes (remuneraes acima da mdia do sector), locais fsicos de 25

O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 produo (a exposio a riscos de acidente menor), prmios e gratificaes; e um mercado de trabalho secundrio, onde as condies de trabalho so mais penosas, as remuneraes mais baixas e a sinistralidade uma presena constante. De acordo com a equipa coordenada por Conceio Moreno (1999: 12) nesta dupla segmentao que podem ser encontrados muitos dos factores explicativos da atraco e da repulso em termos de emprego no sector da Construo Civil e Obras Pblicas (CCOP), uma vez que ao segmento de edifcios estar mais associado o mercado de trabalho secundrio, enquanto que ao segmento de obras pblicas se poder associar o segmento primrio de trabalho. Nos ltimos anos tem-se assistido a uma redefinio da estrutura empresarial da construo civil, nomeadamente atravs de fuses e de concentraes inter-empresariais. particularmente intensa a relao que se tem estabelecido entre os grandes grupos espanhis e as empresas portuguesas, o que tem possibilitado o alargamento do mercado espanhol ao mercado portugus. Esta estratgia de fuso visa, essencialmente, potenciar a capacidade de competio internacional (sobretudo, da competio ao nvel da Comunidade Europeia). Tambm as pequenas e mdias empresas, podero, pela via da subcontratao, penetrar nos mercados internacionais. Esse caminho da subcontratao ficar facilitado, se houver uma forte especializao que permita uma garantia de qualidade em determinadas fases dos projectos e de cumprimentos de prazos. Existe ainda uma outra forma de especializao que passa por as empresas responderem a necessidades de mercados especficos, como a recuperao e manuteno de edifcios, sendo uma rea de negcio com elevada potencialidade para ser rentvel e indispensvel. No obstante este esforo no sentido de adquirir maior poder a nvel internacional, de admitir que o mercado da CCOP continuar a ser maioritariamente nacional devido continuao dos investimentos pblicos em infra-estruturas e a investimentos dirigidos para acontecimentos especficos (por exemplo, a construo de estdios para o EURO 2004).

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O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 ANEXO 1

As principais empresas de construo portuguesas que actuam no mercado nacional so as seguintes (ordenadas pelo VAB 2000)6 1. Somague Sociedade de Construes, S.A. 2. Teixeira Duarte Engenharia e Construes, S.A. 3. Sociedade de Construes Soares da Costa, S.A. 4. Mota & Companhia, S.A. 5. ENGIL Sociedade de construo civil 6. CME Construo e Manuteno Electromecnica 7. Edifer Construes Pires, Coelho e Fernandes 8. ECOP Construes e Obras Pblicas Arnaldo de Oliveira 9. Construtora do Tmega 10. BPC - Bento Pedroso Construes 11. Abrantina, S.A. 12. Ferrovial Agroman Construtora 13. Tecnovia Sociedade de Empreitadas 14. Construtora do Lena 15. MSF Moniz da Maia, Serra & Fortunato, Empreiteiros 16. Zagope Obras Pblicas terrestres e martimas 17. Alves Ribeiro 18. Contacto Sociedade de Construes 19. Monte & Monte 20. Conduril, Construtora Duriense 21. Sociedade de Empreitadas Adriano 22. Acoril Empreiteiros 23. OPCA - Obras Pblicas e Cimento Armado 24. NOVOPCA Construtores Associados 25. Pavia Pavimentos e Vias

Expresso, 20.10.01

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O sector da construo civil e obras pblicas em Portugal: 1990-2000 Associaes Empresariais Associao Portuguesa de Projectistas e Consultores Associao das Empresas da Construo e Obras Pblicas (AECOPS) Associao Nacional de Empreiteiros de Obras Pblicas (ANEOP) Associao Nacional dos Industriais de Produtos de Cimento (ANIPC) Associao Tcnica da Indstria de Cimento (ATIC) Associao Nacional dos Industriais de Material Elctrico e Electrnico Associao Nacional das Empresas Metalrgicas e Metalomecnicas Associaes Profissionais e Laborais Ordem dos Engenheiros Associao de Arquitectos Portugueses Associao Portuguesa de Engenheiros Tcnicos Sindicato dos Agentes Tcnicos de Arquitectura e Engenharia Sindicato dos Engenheiros da Regio Sul Sindicato Nacional dos Engenheiros Tcnicos Sindicato dos Quadros Tcnicos do Estado Sindicato dos Empregados, Tcnicos e Assalariados da Construo Civil, Obras Pblicas e Afim (SETACOOP) Sindicato dos Trabalhadores da Construo, Mrmores, Madeiras e Materiais da Construo do Sul

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