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TRAYECTORIAS DE LOS ESTUDIOS SOBRE CIENCIA, TECNOLOGA Y SOCIEDAD, 1 Y DE LA POLTICA CIENTFICA Y TECNOLGICA EN IBERO-AMRICA RENATO DAGNINO Universidad de Campinhas,

Brasil rdagnino@ige.unicamp.br
RECIBIDO: 25/03/10 ACEPTADO: 21/05/10 Resumen: Este artculo realiza un recorrido histrico por la poltica cientfica de los Estudios sobre Ciencia, Tecnologa y Sociedad (ECTS) en el marco iberoamericano (fundamentalmente Argentina, Brasil y Espaa). Este trayecto concluye con la existencia de una brecha entre la orientacin de la Poltica Cientfica y Tecnolgica (PCT) y los ECTS. A travs del anlisis aqu propuesto, se buscarn las razones de la mencionada fisura y se intentar sellarla, generando cursos de accin que modifiquen el carcter de las PCT. Palabras clave: Estudios sobre Ciencia Tecnologa y Sociedad (ECTS), Poltica Cientfica y Tecnolgica (PCT), neoliberalismo, globalizacin. Abstract: This article exposes a historical approach of both Science Policy (SP) and Science, Technology and Society Studies (STSS) in Spain and Iberoamerican countries, especially Brasil and Argentina. It points out a special divide between the guidelines of Science Policies and STS Studies. Reasons of this divide are critically analyzed in order to avoid it by means of certain actions for modifying Science and Technology Policies. Key words: STS Studies, Science and Technology Policy, neoliberalism, globalizing society.

Por qu comparar esas dos trayectorias y cmo hacerlo? Los Estudios sobre Ciencia, Tecnologa y Sociedad (ECTS) son el tema principal de este trabajo. Su motivacin se encuentra en la percepcin de que existe en Ibero-Amrica una brecha entre la orientacin de la Poltica Cientfica y Tecnolgica (PCT) y la perspectiva de los ECTS. Nuestro foco estar puesto en
Artculo publicado con la expresa autorizacin de la revista Alexandria. Revista de educao em cincia e tecnologia, Brasil. Este texto es la primera parte de un casi libro, elaborado gracias al Programa Ctedra Ibero-Americana Unicamp - Universidades Espaolas, en el Departamento de Filosofa de la Universidad Complutense de Madrid en donde trabaj junto al profesor Javier Bustamente. Agradezco a los muchos amigos iberoamericanos que colaboraron en este artculo, en especial, a los colegas Las Fraga y Rogrio Bezerra da Silva (ambos del Grupo de Anlise de Polticas de Inovao da Unicamp) por el excelente trabajo de resumir el texto. Y, finalmente a Facundo Picabea, doctorando de la Universidad de Buenos Aires y Becario CONICET, por su traduccin al castellano.
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tres pases - Argentina, Brasil y Espaa - cuyas experiencias consideramos que representan bien esa brecha. Nuestros objetivos son dos. El primero es buscar las razones de esa brecha. Es decir, explicar por qu, siendo una de las finalidades de los ECTS la introduccin de temas coherentes con su perspectiva crtica en la agenda de la PCT, esto no ha ocurrido. El segundo es buscar reflexionar con los colegas investigadores de los ECTS sobre los cursos de accin que podran llevar a una alteracin del carcter de la PCT en un sentido coherente con aquella perspectiva. Esto lo haremos mediante un anlisis de las trayectorias que siguieron en esos tres pases, y a lo largo de las ltimas cuatro dcadas, la relacin entre la PCT y los ECTS. Esperamos que este trabajo conduzca a una (auto)crtica acerca de la forma en la que los ECTS han buscado cumplir su objetivo de aproximar el conocimiento a las necesidades sociales. La estrategia usada por los ECTS de incorporar, a travs de la participacin pblica en la ciencia, criterios ticos en las decisiones acerca de como utilizar el conocimiento producido, utilizndolo para el bien, no parece estar dando resultado. De la misma forma que la implementacin de los ECTS en Espaa parece estar apoyndose en un esfuerzo por hacer converger las tradiciones europea y estadounidense, llegando a un resultado que combina sus puntos fuertes y evita sus debilidades, es posible pensar en una nueva convergencia. Un proceso que aproveche las iniciativas de ECTS ocurridas en Argentina, que tuvieron una gnesis y un objetivo muy distinto de aquel de los pases avanzados; y de los desarrollos, tambin de naturaleza distinta, ocurridos en Brasil. Ese es un punto polmico, pues a diferencia de investigadores como Dagnino, Thomas y Davyt (1996) y Vaccarezza (2004), los especialistas espaoles parecen entender de un modo distinto la iniciativa de ECTS ocurrida en Argentina, el Pensamiento Latino-Americano en Ciencia, Tecnologa y Sociedad (PLACTS). Para los espaoles, lo que denominamos PLACTS es entendido como una escuela de pensamiento social latino-americano en ciencia y tecnologa (Lpez, 2005: 975), y no como un cuerpo de conocimiento perteneciente a la categora de ECTS. No es nuestra intencin? indagar las razones que los llevaron a esa conclusin, sino solamente sealarla, tomando como referencia la obra de uno de sus especialistas. Como contribucin en la obra Perspectivas Ibero-americanas, de una importante Enciclopedia de Ciencia, Tecnologa y tica, Lpez (2005: 976-7) escribe que: las subculturas CTS, sean disciplinares o activistas, originadas a finales de los sesentas e inicios de los setentas en el Reino Unido y los EUA, y de las transferidas a otros pases industrializados durante las dcadas de 1980 y

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1990 penetraron en las instituciones acadmicas y educativas de los pases europeos ms perifricos, tales como Espaa o Portugal, y otras regiones perifricas como Amrica Latina. En este pasaje, al afirmar que las subculturas penetraron las instituciones de Amrica Latina apenas durante las dcadas de 1980 y 1990, el autor da a entender que antes de esta poca no haba una reflexin CTS en la regin. En la misma obra, Lpez declara que la relacin entre ciencia, tecnologa y desarrollo fue uno de los temas de reflexin social crtica en Amrica Latina una tradicin de pensamiento que est en proceso de ser modificada por la emergencia de estudios CTS en la regin (idem: 975, la cursiva es nuestra). Esta afirmacin da margen para dos interpretaciones. Primero, que la reflexin que se realiz en Amrica Latina, tal vez por haber focalizado la relacin ciencia, tecnologa, y desarrollo y no la relacin entre ciencia, tecnologa, y sociedad, no debera ser situada dentro del campo de los ECTS. Segundo, que es la emergencia de estudios CTS en la regin, que de acuerdo con el autor, como se indico arriba, slo ocurri durante las dcadas de 1980 y 1990, lo que estara modificando aquella tradicin de pensamiento en el sentido de aproximarla a los ECTS. Afirmacin que slo tiene sentido si se considera esa tradicin de pensamiento como no pertenecientes a los ECTS. Se tiene una impresin similar al leer otro pasaje de la misma obra, en el que el autor menciona que los estudios CTS estn siendo desarrollados en la regin iberoamericana, recibiendo la cultura CTS internacional y adaptndola a la tradicin de pensamiento crtico sobre la ciencia y la poltica pblica representada por Varsavsky, Sabato y Herrera (idem: 979). De nuevo aparece la idea de que esa tradicin de pensamiento crtico, tal vez por estar dirigida a un anlisis de la poltica pblica, no sera una cultura CTS. Sin embrago, aparece aqu una proposicin inesperada. La de que los estudios CTS (que pasaran a serlo a partir de esa adaptacin de la tradicin latino-americana de pensamiento crtico a la cultura CTS internacional), estaran siendo desarrollados en la regin iberoamericana teniendo como sustrato cognitivo a la tradicin del PLACTS (que no es considerado como perteneciente al campo CTS). De cualquier forma, se debe reconocer que juega a favor de la percepcin del investigador espaol que la experiencia ocurrida en los dos pases sudamericanos no originara iniciativas de ECTS con un grado de implantacin formal, institucionalizacin, y consolidacin semejante al que ocurri en Europa y EUA. De hecho, eso podra ser utilizado como argumento para cuestionar el procedimiento para la inclusin que proponemos. Pero juega en contra el hecho

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de que la intencin de los fundadores del PLACTS (y tambin de quienes lo utilizaron como marco de referencia, tanto para el anlisis como para la formulacin de PCT), no era influenciar el curso de la C&T a travs de la participacin pblica en la ciencia, encaminndose por la va de la educacin propuesta por los ECTS. La opcin de los fundadores del PLACTS, de privilegiar la accin directa, va PCT, y no la indirecta, de educacin y participacin pblica en la ciencia, a diferencia de lo que ocurri en Europa (incluida Espaa) y, aunque en menor medida, en los EUA, tal vez se explique por la percepcin de la distancia que separaba su sociedad autoritaria y perifrica del ideal hasta hoy no alcanzado en aquellos pases de la democratizacin de la PCT. Su intencin se concentraba en la PCT, ms precisamente en la Poltica Cientfica, como hasta el da de hoy se refieren en Argentina los veteranos militantes sobre el tema. Por otro lado, de acuerdo con el trabajo de los ECTS ms importante y de mayor difusin en Ibero-Amrica, se justifica la inclusin que hacemos del PLACTS en la categora de los ECTS. Esto porque, de acuerdo con Palacios et al. (2001: 127), los ECTS se han desarrollado en los campos de la investigacin, la poltica y la educacin. De acuerdo con esa interpretacin, se puede decir que el campo de la PCT explorado por el PLACTS, al estar incluido en uno ms amplio, el de los ECTS, debe ser considerado como tal. El campo CTS en Ibero-Amrica a finales de los setentas indicaba la convivencia de las dos tradiciones de ECTS, la europea y la estadunidense, con la del PLACTS, surgido de las contradicciones de la C&T (Ciencia y Tecnologa) en la periferia. En la medida en que las trayectorias y experiencias de los tres pases que aqu se analizan sean adecuadamente revisadas y combinadas, es plausible que Ibero-Amrica sea un espacio privilegiado para la consecucin de aquella coherencia de la que se ocupa este trabajo. Hay que resaltar que los elementos acerca de la evolucin de esos contextos que aqu se presentan, tienen el nico propsito de posibilitar el entendimiento de las respectivas trayectorias de los ECTS y de la PCT y las comparaciones que entre ellas se realizan.

Cmo delimitar los perodos para abordar las trayectorias? El corte que propusimos para delimitar los cuatro perodos de las trayectorias de los ECTS y de la PCT en Ibero-Amrica no es riguroso. Es el resultado de una combinacin entre la cronologa de los acontecimientos que transcurrieron en los

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ambientes de los ECTS y de la PCT, y en los contextos socio-polticos y acadmicos en que estos ambientes se inscriben. El ttulo de cada seccin (y perodo) indica un elemento de esos ambientes o contextos de alguno de los pases analizados que presenta un comportamiento que consideramos destacable y por ello de un anlisis ms profundo. El cuadro sinptico (Cuadro 1) destaca, en su parte superior, los principales elementos de las trayectorias de la PCT y de los ECTS que se observan durante el perodo que trata este captulo. En la parte inferior se indican los movimientos que se verifican en el contexto poltico ms amplio. Su objetivo es solamente dar una visin de conjunto de los contenidos que se abordan a continuacin. Cuadro 1: Trayectorias de la PCT y de los ECTS

Fuente: elaborado por el autor Para muchos lectores parecer un tanto osado, si no directamente errneo, asignar a Espaa, junto a Brasil y Argentina, la expresin condicin perifrica. De hecho, el caso espaol no puede ser asimilado, en un conjunto grande de anlisis de naturaleza poltica, social o econmica, a los casos brasileo y argentino. Aunque no ha habido en Brasil y Argentina un largo perodo de dependencia poltica del tipo metrpoli-colonia, caracterizada por una superposicin de los planos poltico, econmico y cultural, la dependencia cientfico-tecnolgica que

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se establece en la actualidad como resultado pasa a ser, a partir de ah, un aspecto comn a los tres pases. Es ese aspecto de dependencia cientfica y, sobre todo, tecnolgica, debido a la relacin de retroalimentacin que se establece entre ese y otros aspectos del fenmeno de la dependencia, que caracterizan a la condicin perifrica, lo que nos anima a extender el concepto de perifrico y utilizarlo para la comparacin de la que trata este trabajo.

La prehistoria de los ECTS: la institucionalizacin de las Humanidades En la Espaa de inicios del siglo XX tuvo lugar un proceso de institucionalizacin de las Humanidades semejante, aunque con menor impulso, a aquel que se dio en el resto del continente. No es de extraar que en la Espaa catlica de esa poca, la Filosofa, la ms prxima dentro de las Humanidades de una concepcin religiosa del mundo, fuese la que recibiera mayor estmulo para su institucionalizacin. Ese proceso continu, aunque con menor intensidad, durante la dictadura franquista en las facultades de Filosofa y Derecho, que desarrollaron una capacidad de reflexin sobre temas relacionados con la Filosofa de la Ciencia y la tica en la Ciencia. Esa capacidad fue la que ms tarde servira como base para reflexiones sobre la tecnologa y para el surgimiento de los ECTS. Tal vez por estar ms dedicado a minimizar la amenaza mayor de las Humanidades, impidiendo su consolidacin, el rgimen autoritario espaol parece no haberse preocupado en desarrollar esa capacidad de reflexin de naturaleza filosfica sobre la C&T, que marcara la trayectoria que analizamos. No obstante, eso ocurri de forma rgidamente disciplinar, poco ligada a las otras Humanidades, y menos an a las ciencias duras. Es importante analizar que tampoco hubo una preocupacin en relacionar estas reflexiones al tema de la PCT. El hecho de que la institucionalizacin de las disciplinas ms tradicionales de las Humanidades que se dedicaban al anlisis de la C&T, haya ocurrido de acuerdo con el modelo tpico de los pases avanzados, hizo que las fronteras entre ellas permanecieran hasta hoy bien delimitadas en los principales centros acadmicos espaoles. Los ECTS se implantan tpicamente en unidades universitarias ms nuevas, al margen de los circuitos acadmicos de las Humanidades e, incluso pobremente ligados a aquellas ms inclinadas al anlisis de la C&T (Filosofa, Sociologa,

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Economa). Es como si hubiesen surgido por superposicin a una estructura previamente existente, sin las conexiones institucionales que se debera esperar. La prehistoria en el caso argentino posee una diferencia fundamental en relacin al brasileo. Se trata del esfuerzo realizado en los comienzos del siglo XX en el campo de la educacin bsica, que desencaden un proceso de capacitacin de los ciudadanos que, a pesar del deterioro de las ltimas dcadas, distingui a Argentina en el contexto latinoamericano. Tal vez por seguir el modelo de las metrpolis, no tuvo lugar un proyecto original en trminos de contenido tanto en la educacin como en la cultura. A pesar de los eventos de la Reforma Universitaria de Crdoba (ocurrida en 1918), en la Argentina, la docencia y la investigacin universitaria siguieron el modelo eurocntrico convencional. A pesar del carcter radical de ese movimiento, se logr muy poco en trminos de construccin de una propuesta que permitiese una autonoma del pas en relacin a los centros internacionales de produccin de conocimiento. La institucionalizacin de las disciplinas de las Humanidades que, implantadas de una manera diferente de la convencional, podran haber anticipado el surgimiento de los ECTS, no alcanz sino despus de la experiencia espaola, un estatus similar al de este pas. En el resto de Amrica del Sur, la institucionalizacin de esas disciplinas sucedi ms tarde. Tanto en pases como Brasil o Venezuela, donde se verific un mayor grado de institucionalizacin, esto se produjo de una manera similar. Por lo tanto no se produjo una creacin de instituciones locales capaces de apoyar actividades ligadas a los ECTS. Se puede concluir que las condiciones que en los pases de Europa, y en cierta medida tambin en EUA, llevaron a la institucionalizacin de las Ciencias Humanas, que serviran como base cognitiva para los ECTS, se verificaron en mayor medida en Espaa. Fue por eso que el modo de surgimiento de los ECTS basado en las Humanidades se produjo en Espaa y no en los pases sudamericanos.

Las contradicciones de la C&T en la periferia: el surgimiento de los ECTS en Argentina Esta seccin, que abarca el perodo comprendido entre mediados de los sesenta y mediados de los setenta, est focalizada en las trayectorias de los ECTS y de la PCT en Argentina. Como puede esperarse a la luz de la trayectoria seguida por la mayora de los pases, los ECTS preceden en Espaa, en Argentina y en Brasil (en este

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orden), a la existencia de la PCT. De hecho, fue slo despus de las primeras tentativas de emulacin de la cadena lineal de innovacin en los pases de Europa que el Modelo Institucional Ofertista Lineal fue aplicado en los dems pases desarrollados y, a partir de all, trasplantado a los pases perifricos. La aceptacin de ese modelo fue de tal magnitud que, a principios de los setenta, prcticamente todos los pases latinoamericanos contaban con organismos y con polticas (policy) de C&T. En Argentina, las razones que hicieron posible la emergencia de ECTS fueron diferentes de las que se verificaron en Europa, donde nacieron dentro del ambiente acadmico de las Humanidades que les ofrecan sustrato cognitivo. Tambin se diferencian de las que se verificaron en los EUA, donde los ECTS derivaron de los movimientos de finales de los sesenta, contra la aplicacin de recursos pblicos a la I+D militar, y de sus implicaciones negativas sobre la vida de las personas, como en el caso de la energa nuclear. Si bien ocurri un proceso similar de institucionalizacin de las Humanidades, fue el reconocimiento internacional de la ciencia argentina, acontecimiento indito, si no nico, teniendo en cuenta la condicin perifrica del pas, lo que favoreci el surgimiento de los ECTS en la segunda mitad de los sesenta. Y fue de ese reconocimiento que se fue consolidando un sentimiento generalizado de insatisfaccin de la comunidad cientfica derivado del escaso apoyo recibido del gobierno para la realizacin de sus actividades, que a la vez hizo emerger, en el contexto acadmico, un debate de naturaleza semejante al que se produca en el pas. El debate se desarroll en el campo de la economa, entre liberales partidarios de la manutencin del modelo primario exportador e intervencionistas, defensores de la industrializacin por sustitucin de importaciones, y gir en torno de como el pas debera obtener el conocimiento necesario para industrializarse. Haba dos posiciones extremas: la de la independencia cientfica y tecnolgica y la de la transferencia de tecnologa que defenda la exploracin de las ventajas de los late comers. La primera implicaba un apoyo a la C&T mayor y, dentro de las normas del Modelo Institucional Ofertista Lineal por entonces dominante, un decidido apoyo a la investigacin bsica. Fue desde esa posicin que profesores argentinos, los cuales trabajaban en el rea de las ciencias duras, que queran hacer investigacin y no encontraban las condiciones para ello, desde la que naci el PLACTS. Su argumento central en ese debate era que el merecido apoyo que demandaba la comunidad cientfica no podra ocurrir sin que fuese adoptado por el pas un Proyecto Nacional que contuviera un desafo cientfico-tecnolgico importante. Por el contrario, como

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la condicin perifrica del pas implicaba una escasa demanda social (Herrera, 1971) por conocimiento cientfico y tecnolgico, la capacitacin local se volvera redundante, econmicamente prohibitiva y socialmente inaceptable. Al mismo tiempo que se sealaba la escasa demanda social por conocimiento cientfico y tecnolgico como la causa fundamental de la debilidad de nuestros sistemas de C&T, el PLACTS resaltaba que nuestro problema no era la falta de capacidad para desarrollar buena ciencia, ni una caracterstica relacionada con nuestra herencia ibrica o indgena. Tampoco era algo asociado a un determinismo geogrfico, de moda por esos tiempos, del estilo de la ciencia no puede prosperar en los trpicos. Argumentos que hasta hoy escuchamos y que fueran minuciosamente analizados por los integrantes del PLACTS (Sabato, 1975). Aunque para los efectos de este trabajo esa es la contribucin del PLACTS que merece ser destacada, por el hecho de abordar temas que solamente despus pasaron a ser parte de la agenda de investigacin de los ECTS de los pases avanzados, puede considerarse en muchos aspectos que el PLACTS fue un precursor a nivel internacional. Es importante sealar, para contextualizar adecuadamente el contenido de esta seccin y de la que se sigue, que la dimensin ms propiamente poltica del PLACTS no fue asimilada por la comunidad cientfica. Aunque no puede decirse lo mismo en relacin a las normativas que contena su discurso, como se argumenta all. Desde una perspectiva ms prctica, las consecuencias que se pueden extraer del PLACTS contemplaban tanto los intereses corporativos de una parte ms tradicional de la comunidad cientfica como los ideales de la otra ms comprometida que promova el cambio social. Y tena una ventaja: daba coherencia terica y fundamentacin cientfica a la posicin asumida por la comunidad cientfica en el debate con los tecncratas, que consideraban que la transferencia de tecnologa era una opcin ms conveniente que el fortalecimiento de la capacidad de investigacin (bsica) del pas. El PLACTS criticaba el Modelo Institucional Ofertista Lineal y afirmaba la necesidad de fortalecer la capacidad de investigar que, segn propona, permitira en un futuro polticamente favorable promover, asociado al Proyecto Nacional, el desarrollo econmico y social. Eso probablemente explique la aceptacin de su discurso en el campo acadmico. Esto no era sorprendente en un momento en el que la Teora de la Dependencia, de la cual el PLACST era tributario, gozaba de una gran aceptacin, inclusive en crculos de pensamiento menos contestatarios.

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De esta forma, algunos investigadores, profesores y alumnos de la universidad argentina que naturalmente, en esta condicin, participaban o iran a participar en el proceso de elaboracin de la PCT, pasaron a hacerlo a partir de una perspectiva influenciada por el PLACTS. Sin embargo, continu habiendo un predominio del Modelo Institucional Ofertista Lineal en la elaboracin de la PCT del pas. Para resaltar mejor las diferencias entre los casos brasileo y argentino, y entender el argumento desarrollado en la seccin siguiente sobre ste ltimo, es conveniente profundizar un poco la cuestin de la escasa base de apoyo que tendran los promotores de una PCT de carcter diferencia de aquel que propona el Modelo Institucional Ofertista Lineal. En ese perodo, la industria de capital nacional protagonizaba un proceso creativo de aprendizaje tecnolgico. Como se mostr exhaustivamente, ese proceso no dependa de la investigacin o de la formacin de recursos humanos de alto nivel de calificacin, sino de canales adecuados para transferir tecnologa e ingenieros para operarla. El hecho de que los empresarios percibiesen eso claramente haca que una PCT de naturaleza transversal y de por s difusa, apoyada en mltiples propsitos, no mereciese de ellos mucha atencin. Los militares, por su parte, no estaban interesados en una PCT con el alcance que la comunidad cientfica deseaba y el PLACTS, de cierta forma, recomendaba. Ellos haban limitado sus preocupaciones cientfico-tecnolgicos al campo especficamente militar de produccin de I+D de medios de defensa. De esta forma, no hubo en Argentina una influencia efectiva del contenido y de los principios de los ECTS en el carcter de la PCT.

Anlisis de PCT basadas en los ECTS: el proyecto Brasil-grande-potncia y la C&T Esta seccin aborda el perodo que se inicia a mediados de los setentas, cuando comienza a producirse una preocupacin ms generalizada en Amrica Latina acerca de la PCT; y cuando los ECTS son utilizados como sustrato analticoconceptual del argumento de aquellos que defendan la necesidad de fortalecer la estructura de local contra los partidarios de la divisin imitativa y simplista de la teora etapista del desarrollo, divulgada por el establishment acadmicogubernamental estadunidense. Este es un perodo de difusin del PLACTS y de su matriz terica, que pasa a ser utilizada por analistas de la PCT, por la comunidad cientfica, y por lites

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tecnocrticas progresistas localizadas en el aparato del Estado militar-autoritario argentino y, principalmente, brasileo. Debido a las ventajas que la interpretacin de aquellos primeros cientficos argentinos fundadores del PLACTS representaron, tanto en relacin al pensamiento convencional basado en la cadena lineal de innovacin, como a la visin etapista de la transferencia tecnolgica, se fue constituyendo un movimiento que abrac a la regin en su conjunto. Este proceso se produjo en parte por la difusin de sus ideas, pero tambin en parte por el esfuerzo y por la contribucin original de otros investigadores latinoamericanos. De hecho, la semejanza de la situacin concreta que enfrentaban los pases de la regin una industrializacin por sustitucin de importaciones que implicaba un creciente cuello de botella tecnolgico contribuy para el fortalecimiento del PLACTS. Tambin tuvo importancia en ese proceso la pertinencia del marco terico para el anlisis de esa situacin, as como su aceptacin significativa en el medio acadmico latinoamericano. Al mismo tiempo en que creca la produccin analtica de contenido ms o menos acadmico de naturaleza claramente multidisciplinar fundamentada por el PLACTS, creca al nivel de cada pas, y principalmente al nivel de las instituciones supra-nacionales que se dedicaban al tema de la C&T, una visin de PCT inspirada en ella. Frecuentemente, los propios analistas fueron los que, representando, aunque algunas veces no oficialmente, a sus pases en reuniones de esas instituciones, enunciaban esa visin de la PCT. Merecen destacarse dos caractersticas asociadas al discurso que expresaba la visin del PLACTS. Primero, el discurso se diferenci del predominante en los pases avanzados en el que se destacaban cuestiones como la transferencia de tecnologa. La politizacin que confiri al tema y su contenido, muchas veces reivindicatorio y de denuncia, en relacin al de los pases avanzados, originaron lo que lleg a ser caricaturizado como la mafia latinoamericana de la PCT. La segunda caracterstica fue la frecuentemente escasa relacin de los contenidos con la PCT efectivamente implementada en esos pases. Cuestiones relacionadas con la perspectiva y los principios de los ECTS, as como la necesidad de aumentar la participacin social en las decisiones de la PCT y realizar investigaciones para satisfacer las necesidades de la mayora de la poblacin, estuvieron presentes en las declaraciones oficiales y en los sucesivos planes de desarrollo cientfico y tecnolgico elaborados en la Argentina y especialmente en Brasil. Tambin estuvieron presentes en estas declaraciones y planes de estos pases, cuestiones como el uso de las ventajas comparativas del pas y el valor

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agregado a los productos naturales para el uso de fuentes no convencionales de energa, entre otras. Esto no implica, sin embargo, suponer que la adopcin del PLACTS como marco de anlisis privilegiado se haya producido a causa de una conviccin ideolgica de los analistas hacia la Teora de la Dependencia que inspir el PLACTS. Lo que parece haber sucedido es, en primer lugar, la percepcin de una superioridad interpretativa que la teora proporcionaba y, en el plano poltico, la conveniencia de fortalecer una postura tercermundista. En el caso de los analistas brasileos, el PLACTS era, adems, bastante coherente con el papel de liderazgo que el pas estaba dispuesto a tomar. No fue entonces la percepcin de que exista un exceso de oferta de la capacidad cientfica, como ocurri en Argentina en los sesenta, lo que parece haber llevado a los analistas brasileos a mediados de los setenta, a lo que podra denominarse una compensacin en el campo de los ECTS en el pas. En Brasil eran otras las determinaciones. El hecho de que, en mayor medida que la argentina, la industria brasilea de capital nacional se encontraba en una posicin de mayor debilidad tecnolgica frente a las empresas transnacionales que por entonces se expandan mundialmente, parece haber sido un determinante importante de la preocupacin de los analistas brasileos. Se agregaba a este hacho una alianza en torno a un amplio proyecto de autonoma tecnolgica, que consolidara las relaciones entre los militares y las lites del gobierno por un lado, y la comunidad cientfica por el otro. A la vez que ocurra esto, se produca la expansin y consolidacin de las empresas estatales que, al destinar recursos crecientes para I+D en colaboracin con las universidades pblicas, daban la consistencia necesaria a aquella alianza. En realidad, la C&T tuvo una importancia cualitativa y cuantitativa muy diferente en la agenda de los gobiernos militares brasileo y argentino. No obstante, en ambos, la reflexin sobre CTS, especialmente la que tena a la PCT como objeto, por diferentes razones y con distintos matices, fue mucho ms significativa que la de Espaa. En el caso brasileo, en funcin del proyecto Brasil-grande-potncia de los militares, que demandaba un elevado grado de autonoma tecnolgica para construirse a largo plazo, se produjo un considerable apoyo a la investigacin cientfica (principalmente en las ciencias duras) y la pos-graduacin. Esto suscit un debate sobre la forma en la que se deban distribuir los recursos gubernamentales (y sobre la PCT en general), que tuvo como referencia a las ideas del PLACTS. En el caso argentino, el crecimiento de la universidad fue mucho mayor que el brasileo, tal vez por la oposicin que haca al gobierno militar, y fruto del

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grado de radicalizacin poltica que la trayectoria del movimiento intelectual de izquierda argentino implic. A diferencia de lo ocurrido en Brasil, el caso argentino incluy una significativa capacidad de investigacin en las ciencias duras preexistentes. Uno de los elementos de la estrategia de supervivencia de la comunidad cientfica frente a los militares fue tratar de convencer a las lites que la C&T es el motor del progreso. A juzgar por la trayectoria observada, esa estrategia no tuvo mucho xito. En el caso espaol, la alianza modernizante entre militares y tecncratas que caracteriz a la segunda fase de la larga dictadura franquista podra haber colocado a la C&T en la agenda de la poltica pblica. No obstante, a pesar de la vocacin industrializante del proyecto sustentado por esa alianza, su carcter reconocidamente subordinado en relacin a los pases industrial y tecnolgicamente ms avanzados, parece haber alimentado la idea de que no era necesario incrementar la investigacin y la pos-graduacin. De hecho, hasta mediados de los setenta, la investigacin en ciencias duras en Espaa tena un nivel de institucionalizacin mucho menor al de otras naciones europeas, y era semejante, e incluso inferior, al que exista en Argentina y Brasil. En relacin a la percepcin de la lite dirigente sobre la importancia del estmulo a la investigacin y la formacin de recursos humanos para el desarrollo econmico-social, as como la preocupacin acerca de la PCT, se puede decir que en Espaa parece haber sido inferior a la que exista en Brasil y Argentina. En resumen, podemos reafirmar nuestra percepcin de que existi en Brasil una combinacin de elementos relativos a los procesos de desarrollo cientficotecnolgico y productivo, y aspectos ideolgicos, relacionados a las alianzas polticas que se establecieron entre la comunidad cientfica y las lites de poder. Esta combinacin conform un escenario favorable para la incorporacin de las ideas del PLACTS al marco analtico-conceptual de los anlisis de la PCT y de la propia formulacin de la PCT del pas.

Redemocratizacin, Neoliberalismo y Globalizacin: un proceso abierto Ese perodo puede ser caracterizado por dos procesos que actuaron sobre el contexto en que se dieron las trayectorias de la PCT y de los ECTS de los tres pases: el de redemocratizacin, por un lado, y el de expansin del neoliberalismo y la globalizacin por el otro El primer perodo, de redemocratizacin, se inici en los tres pases en momentos diferentes de los setentas. Su surgimiento esta asociado a la prdida de apoyo poltico interno y externo de las dictaduras, y al reconocimiento, por

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parte de las lites que se beneficiaran con ellas, de que la manutencin de sus privilegios supona una cooptacin de los sectores que haban luchado contra ellas, para un proyecto de reconciliacin. Reconciliacin que, esta claro, se deba producir a partir de la renuncia de esos sectores al proyecto de superacin del Estado capitalista que haban defendido as como el apoyo incondicional a sus valores fundacionales. Por un lado, los valores polticos, de ciudadana y de nacionalidad. Por otro, los valores econmicos: el contrato social capitalista, entre propietarios de los medios de produccin y vendedores de fuerza de trabajo sera garantizado, an en contra de los intereses de fracciones de la clase capitalista, en el sentido de asegurar la reproduccin del capital de modo socialmente aceptable (ODonnell, 1978). A pesar de las conocidas condiciones restrictivas que el pacto poltico emergente implicaba en relacin a los objetivos ms generales de los ECTS y, en particular del PLACTS (en el caso latinoamericano), ste representaba una oportunidad de cambio significativa para el rea de la C&T. Por un lado, la democratizacin econmica que result de la redemocratizacin poltica que comenzaba podra llevar a una ampliacin del mercado interno. En consecuencia, se producira una demanda por el conocimiento de naturaleza original y autctona necesario para satisfacer las necesidades sociales. Por otro lado, la adopcin de una postura menos liberal en relacin al capital transnacional, y de mayor autonoma en el campo tecnolgico y cientfico, podra crear las condiciones para la adaptacin de tecnologa extranjera al dinmico ambiente productivo nacional. El hecho es que no ocurrieron cambios en la poltica tecnolgica derivada de ese proceso de re-democratizacin. Tal vez fue porque el proceso demand un estilo de elaboracin de la PCT con el que la comunidad cientfica no estaba familiarizada. O tal vez no fue aceptado por estar basado en la idea de planear la C&T, algo que se supona neutral y endgenamente determinado. Ese estilo tendra que partir de polticas-fim 2 de carcter social, econmico y productivo, comenzando con la identificacin futura de las demandas tecnolgicas y, de all, establecer las prioridades de investigacin y formacin de recursos humanos. Esto era contradictorio con el, y por lo tanto claramente hegemnico. O tal vez porque la PCT de esos pases haba sido siempre mucho ms una poltica cientfica que una poltica tecnolgica. Y, por lo tanto, dentro de los lmites de la percepcin Instrumental y Determinista (Dagnino, 2007)
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Por poltica-fin se entiende una poltica que no espera a travs de los resultados obtenidos en el campo de la C&T, alcanzar metas de otras polticas pblicas como defensa o salud (nota del traductor).

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predominante, y de la idea de que la ciencia, siempre que pudiera, no deba ser planeada, no precisaba ninguna re-orientacin. En el caso de los ECTS, el contexto establecido por el proceso de redemocratizacin, parece haber abierto una brecha para el comienzo de un movimiento que desembocara, en el caso espaol, en su institucionalizacin. En ese momento, los ECTS estaban naciendo en los pases avanzados y fueron observados de cerca por los investigadores de las Humanidades vinculados a ellos. La mayor participacin pblica en la ciencia que los ECTS proponan, junto que el hecho de que la redemocratizacin espaola debera implicar una apertura del proceso decisorio de las polticas pblicas, parece haberse constituido en un primer impulso para el fortalecimiento de esos estudios en Espaa. La importancia significativa que la cuestin de la participacin pblica en la ciencia tuvo en los ECTS espaoles parece estar ligada al hecho de que fue durante aquel momento de redemocratizacin que se sentaron las bases del movimiento que los origin. El segundo proceso, que caracteriz al perodo analizado en esta seccin, fue el de la expansin del neoliberalismo. Ese proceso se inici en los tres pases entre el final de los setentas y el final de los ochentas , y se caracteriz, en el plano internacional, por la globalizacin econmica y por la creciente subordinacin poltica de los Estado Nacionales a los centros internacionales de poder. Y, en el plano interno, por la disminucin de la capacidad del Estado para elaborar polticas pblicas (Katz, 1987). De hecho, a diferencia de aquellos cambios que se esperaba que resultaran del proceso de democratizacin, en este proceso, si ocurrieron. Y al contrario de aquellos, lo que prometa abrir oportunidades para la generacin de una demanda de conocimiento cientfico y tecnolgico autctono, restringi an ms la posibilidad de una dinmica econmica y productiva en esos pases. Esto vino a aumentar la disfuncionalidad de la capacidad instalada de investigacin y formacin de recursos humanos del rea de C&T en relacin al rea econmicoproductiva. En el caso espaol, un doloroso ajuste de las polticas neoliberales y la globalizacin, en medio de un acelerado proceso de automatizacin industrial y de los servicios, llev al pas a tener en los ochentas, la ms alta tasa de desempleo en el mundo. Las otras dos consecuencias de esas polticas que se aplicaron a escala mundial, la privatizacin y principalmente la desnacionalizacin de la economa, tambin fueron especialmente intensas en Espaa.

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A lo largo de ese proceso, parece haber ocurrido en el mbito de los investigadores espaoles de los ECTS una toma de conciencia al respecto de las implicaciones sociales (en especial en relacin al empleo), y ambientales, de las tecnologas que se estaban difundiendo. Sin embargo, fueron relativamente pocos los investigadores y analistas de C&T que se dedicaron a establecer una relacin entre sta y los imperativos econmicos y polticos impuestos por los procesos de globalizacin y de expansin del neoliberalismo. Es posible que hubiese una percepcin ms o menos difusa de esa relacin. Sin embargo, es probable que llevado del nivel implcito hacia el trabajo cientfico, como ocurri en Argentina y Brasil, no fuese visto como apropiado. En su lugar, tal vez fuese visto como polticamente incorrecto" en el contexto espaol. Como una postura ms radical de la que recomendaban las "reglas del juego" basadas en la tolerancia, la bsqueda del consenso, y una cierta despolitizacin de la produccin intelectual, que se haba establecido durante el largo perodo de la dictadura y el proceso de transicin democrtica posterior. Es posible tambin decir lo mismo en relacin a la actuacin sobre la elaboracin de la PCT. Ese comportamiento tal vez pueda explicarse tambin a travs de una mirada al sesgo profesional de los investigadores. Al haber sido formados, mayoritariamente, en aquellas disciplinas de las Humanidades, como la Filosofa y la Sociologa y no en Economa, Ciencia Poltica, Administracin Pblica o Ingeniera, ellos no tenan motivaciones para ese tipo de acciones. Por el contrario, es posible que estos dos tipos de accin - el anlisis de la PCT en trabajos cientficos y de las acciones en el desarrollo de la PCT hayan sido considerados como poco importantes vis--vis de aquella que se implement efectivamente: la de los ECTS. Tal vez la formacin de los ciudadanos en las cuestiones que los llevasen a comprender de otra forma la relacin CTS, hubiera sido privilegiada en el corto plazo por haber sido visualizada como la mejor manera de multiplicar, en el largo plazo, su capacidad para actuar al nivel de los anlisis de la C&T y de la elaboracin de la PCT. Cabe sealar, en este sentido, una caracterstica del entorno de las actividades relacionadas con el ECTS en Espaa. Estas actividades tienen ciertas caractersticas que nos recuerdan al activismo poltico, tales son la entrega y el entusiasmo con la que los investigadores y los profesores se dedican a sus actividades. Tal vez no sea demasiado formular la hiptesis de que ellos consideran esas actividades, ms que un trabajo, un movimiento de tipo civilizatorio de carcter contra-hegemnico y, como tal, orientado a cumplir un importante papel poltico a largo plazo.

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En el trabajo mencionado anteriormente como el ms importante y ms utilizado en Amrica Latina sobre los ECTS (Palacios et al, 2001:127) hay una mencin del "Silogismo CTS", que se compone de cuatro supuestos: (1) C&T son el resultado de un proceso social conformado por factores culturales, polticos y econmicos, adems de epistmicos; (2) C&T son esenciales para nuestra forma de vida, de desarrollo institucional y de los temas pblicos de primer orden; (3) los ECTS tienen un compromiso democrtico bsico; y (4) por lo tanto, deben promover la evaluacin y el control social de la C&T, lo que implica la construccin de las bases educativas para la participacin social, as como la creacin de los mecanismos institucionales para que sta sea posible. Tal vez ese aspecto de activismo poltico, expresado en la palabra deben, y colocado en la cuarta premisa, explique la forma como se produjo la implantacin de los ECTS en Espaa. Ella parece haberse apoyado en un esfuerzo de los investigadores que protagonizaron ese proceso de hacer converger las tradiciones europea y estadounidense de los ECTS, en el sentido de la materializacin de aquella intencin de activismo poltico. Ese perfil de activismo poltico que tiene el entorno espaol de los ECTS puede interpretarse como un resultado de las tradiciones europea y estadunidense, o tambin como la bsqueda de una sntesis entre las dos. De hecho, mientras que la primera enfatiza el estatuto de construccin social de la ciencia y la tecnologa, y considera que la renuncia de la comunidad cientfica a aceptar esto contribuye con la elaboracin de una PCT poco coherente con criterios de equidad econmica, justicia social y sustentabilidad ambiental, la segunda explica esta situacin al estilo de la comunidad cientfica (defendiendo sus valores e intereses), en el proceso de toma de decisiones de la C&T. Si esa situacin indeseable es percibida a travs de esa doble perspectiva, es natural que se busque alterarla mediante acciones que, por un lado aumenten la presencia de otros actores en el proceso de toma de decisiones de la C&T para tratar de diluir la importancia de comunidad cientfica (tradicin estadunidense); y por el otro, legitimen con argumentos cientficos apoyados en el estatuto de construccin social de la ciencia y la tecnologa (tradicin europea) la participacin de esos actores y, por lo tanto, la estimulen. Esos dos aspectos el activismo poltico y el carcter de sntesis entre las dos tradiciones parecen explicar el vigor con el que vienen siendo impulsadas las iniciativas de los ECTS en Espaa. En el nivel universitario, estas acciones se iniciaron a mediados de los noventa en algunos centros situados en Madrid, Oviedo, Valencia, Sevilla, etc. Muy pronto ocurri un hecho que constituy un marco fundamental en la trayectoria de los ECTS iberoamericanos: la

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promulgacin de una ley, en 1990, que posibilit la introduccin del tema CTS en el programa de enseanza medio espaol. Por su parte en Brasil y Argentina, las expectativas relacionadas a los ECTS son muy escasas a nivel universitario, e inexistentes a nivel secundario. Esa situacin de liderazgo que otorga a Espaa el centro de la escena de los ECTS iberoamericanos no significa, por ello, que no se hayan establecido lmites polticos bastante claros a su actuacin. A esta altura es interesante sistematizar la informacin que hemos aportado sobre los marcos de referencia analtico-conceptuales de los ECTS y de su influencia en la PCT en Iberomrica. El cuadro sinptico (vase el cuadro 2) muestra, inicialmente, las dos tradiciones ya mencionadas. Ellas utilizaron a las Humanidades de Europa y los EUA para enfocar la Academia y la Sociedad e identificar la forma y el contenido de la ciencia producida, y los impactos que ella y en especial de la tecnologa tena en lo que se perciba como su contexto socio-econmico. Ms tarde surge el PLACTS. Utilizando como sustrato de su enfoque disciplinario a la fusin de la Teora de la Dependencia, centr su foco de forma simultnea en la Sociedad y en la Academia con el fin de identificar las razones, en la periferia, de la marcada brecha entre el potencial de produccin de conocimiento que tena la segunda, y la capacidad de absorcin que presentaba la primera. La preocupacin policy oriented del PLACTS, indicaba propuestas de polticas pblicas que tenan la PCT como centro y buscaban instaurar en Amrica Latina una situacin de mayor autonoma en el plano internacional, la equidad econmica y la justicia social. Cuando algunas de sus propuestas de poltica alcanzaron sus lmites, no slo de la condicin perifrica que el "imperialismo" determinaba, sino en el propio sistema capitalista, el PLACTS lleg a ser una gua para un nuevo tipo de relacin entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad. Por ltimo, mostraremos algunos aspectos de la Teora de la Innovacin. Apoyada principalmente en la Economa y en la Gestin Empresarial, y basada en la concepcin liberal de la separacin entre el mundo pblico (Estado) y privado (empresa), supone que el conocimiento producido en la sociedad (incluso por las instituciones y funcionarios pblicos), slo puede proporcionar a sta un resultado positivo si es utilizada por la empresa (privada). En consonancia con esas ideas, su enfoque se centra en ese agente que, subvencionado por el Estado, se apropia del "conocimiento social" para, as se quiere hacer creer, contratar mano de obra cada vez ms eficiente, pagando salarios crecientes, para producir bienes y servicios cada vez mejores y ms

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baratos. Su foco en la competitividad a nivel internacional y la cadena argumentativa que proponen sugiere que cada empresario sometido a la competencia inter-capitalista en una economa abierta tender a buscar la innovacin en relacin con su contexto y, en el plano internacional. Proporcionando, as, un incremento en el bienestar de sus compatriotas.

Cuadro 2: Marco de referencia analtico-conceptual de los ECTS y de su influencia en la PCT en Ibero-Amrica

Fuente: elaborado por el autor

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Presentada esta sntesis, volvemos a nuestra cuestin central indagando por qu, despus de veinte aos de comenzados los ECTS a nivel universitario, y quince aos despus de haber sido implantado tambin en el nivel medio, es tan poco importante la influencia de la perspectiva de los ECTS en la elaboracin de la PCT. O de otra forma. Por qu la visin correspondiente a la Teora de la Innovacin es tan abiertamente dominante en los mbitos de elaboracin de esa poltica? O de otra forma, si esa preponderancia ocurre en Brasil y Argentina en funcin de la relativa debilidad de los ECTS Qu factores explicaran este fenmeno para el caso espaol? Una tentativa para formular una respuesta a esas preguntas exige la consideracin de un aspecto del contexto socio-econmico y poltico en el que se inscriben la trayectoria de los ECTS y la PCT. En el caso espaol, a diferencia de lo que ocurre en Brasil y Argentina, ese aspecto parece haber favorecido con cierta legitimidad el marco interpretativo de la Teora de la Innovacin. Las instituciones y mecanismos estatales de promocin del vnculo entre los actores que participan de los procesos de innovacin con el fin de atender a las necesidades del conjunto de la sociedad, as como las metas nacionales, fueron sustituidas por recomendaciones y criterios para la distribucin de los recursos. Sus objetivos se convirtieron en el cumplimiento de los intereses creados por los actores (universidades y privados) que surgan como dominantes en ese contexto. Esta reformulacin del papel del Estado implic una despolitizacin an mayor de la PCT en la regin (Versino, 2006). En este nuevo escenario, el Estado y sus instituciones (entre ellas las universidades pblicas) pasaron slo a promover un entorno favorable, y los espacios adecuados, para que se vinculen los actores que, supuestamente, participan del proceso de innovacin (investigadores universitarios y empresarios innovadores o de base tecnolgica). De esta interaccin, que se supone sera potenciada por la apertura comercial en la que se promovi, surgira una interaccin competitiva del pas en el mercado internacional. Las demandas de conocimiento cientfico y tecnolgico relacionado con las necesidades sociales y a la consecucin de los objetivos nacionales, con el Estado como principal promotor, dejaron de ser consideradas. En su lugar, como un vector de la PCT, se ubicaron los intereses verbalizados por la universidad y la empresa privada. En medio de esta transformacin, la mayor parte de la comunidad cientfica que no pertenece al "alto clero de cientficos-empresarios", seal su carcter corporativo. Pas a defender con renovada fuerza la ciencia bsica, se plante el lema de la "calidad disciplinar" y, con la aoranza del pasado, comenz a

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promover el mantenimiento e incluso el fortalecimiento del Modelo Institucional Lineal Ofertista para enfrentar a quienes quieren la "privatizacin silenciosa" de la Universidad, a travs de su subordinacin al mercado. En los institutos pblicos de investigacin, desbordados por la presin del autofinanciamiento y aquellos organismos de desarrollo y planificacin enfrentados a una reduccin de su poder burocrtico y de los recursos disponibles, o sometidos a la competencia inter-burocrtica desatada por la Reforma del Estado, se impone como tabla de salvacin el modelo de gestin. Privatizacin, venta de los bienes adquiridos con fondos pblicos para salvar a los intereses corporativos o para beneficiar intereses externos, en los casos de instituciones de investigacin, y procedimientos de evaluacin y control, fomento de la publicidad, etc., en el caso de los organismos de desarrollo y planificacin, se pusieron a la orden del da. La promesa de que esta racionalizacin hara que, despus de un perodo de destruccin creativa, las empresas supervivientes podran inducir a un crculo virtuoso de competitividad y desarrollo econmico y social, sigue sin cumplirse. Sin embargo, este argumento ha sido responsable, en las zonas en las que se toman las decisiones en el mbito productivo y de la C&T de los pases perifricos, de una especie de renuncia, derivada de la percepcin Determinista de la tecnologa. Esta concepcin dej poco margen para los que no estuvieran asociados con la bsqueda de la competitividad a travs de la internalizacin de las nuevas tecnologas. Como se seal anteriormente, esa dinmica y esa poltica llevaron a un intenso proceso de desnacionalizacin de la economa y de un aumento en la importacin de tecnologa en los pases perifricos (inclusive en la Argentina y en Brasil). Algo muy diferente de aquel crculo virtuoso que prevea la racionalizacin y la normativa de la Teora de la Innovacin. Lo que sucedi en el caso espaol puede explicarse por la existencia simultnea de una segunda dinmica, cuyos efectos se superponen a las impuestas por la primera. De hecho, la dinmica de la unificacin europea tuvo consecuencias claramente positivas en el desarrollo econmico y social, que se extienden hasta el presente. La condicin de " primo pobre " de Espaa en la Comunidad Europea ha dado lugar a una inyeccin considerable de recursos pblicos y privados. Se gener un crculo virtuoso de tipo keynesiano, con un fuerte efecto multiplicador, al nivel global y dentro de las cadenas productivas en las que se asignaban esos recursos. Aunque la primera dinmica y las polticas que se originaron no tenan ninguna relacin con la segunda, los efectos positivos de la segunda fueron interpretados por los analistas (o asignados por los interesados),

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como el resultado de la liquidacin del Estado impulsada por la Reforma Neoliberal y las propuestas de reglamentacin la Teora de la Innovacin Para concluir esta seccin, es conveniente resumir las cuestiones que nos llevaron a caracterizar este ltimo perodo como la base de la prdida de las oportunidades ofrecidas por la Redemocratizacin, las dificultades planteadas por el Neoliberalismo y la Globalizacin para los tres pases, y la institucionalizacin de los ECTS en Espaa. En el caso de la PCT - hasta ahora hegemonizada por las comunidades cientficas y por lo tanto muy similares a la de los pases avanzados el Neoliberalismo y la Globalizacin comenzaron a instalar las exigencias provenientes de las polticas-fin de una naturaleza diferente a la del perodo anterior, y de aquellas que el proceso de Redemocratizacin debera haber encaminado. El hecho de que en cada pas las polticas productivas (industrial y agrcola, etc.) y econmicas (fiscal, monetaria, crediticia, de comercio exterior, etc.) hayan asumido distintas formas, pero siempre enmarcadas por la globalizacin como un proceso histrico y el neoliberalismo como una gua explicativo-normativa, parece ofrecer una de las claves necesarias para entender las trayectorias de las dos ltimas dcadas. En ese sentido, es importante marcar algunas diferencias significativas. En los casos de Brasil y Argentina las reflexiones sobre CTS activaron una preocupacin por la ineficacia de la PCT, en un ambiente acadmico de ciencias duras muy politizado. Por otra parte, en Espaa fue el anlisis acadmico de la relacin CTS en los departamentos de Ciencias Humanas lo que condujo a los ECTS. As, aunque en el primer caso la reflexin ha dado algunas implicaciones importantes en el anlisis de la PCT y de su propia formulacin, no se ha materializado hasta ahora en los esfuerzos para ECTS en un nivel similar al espaol. A la luz de las consideraciones hechas hasta ahora parece haber una situacin de "empate" relativo, o incertidumbre, con respecto a la posibilidad de que la perspectiva y los principios de los ECTS se incorporen a la PCT. Por un lado, la evaluacin realizada indica que desde hace mucho tiempo los ECTS han estado presentes en la poltica de C&T de Argentina y, especialmente en Brasil, y que tuvieron un lugar asegurado en el discurso oficial, conservando una posibilidad tal vez mayor que en Espaa, de cambiar el rumbo y incorporados en la PCT efectivamente aplicacin. Por otra parte, el hecho de que en ese pas se produjera una ampliacin mucho ms robusta de los ECTS en el entorno de la enseanza y la investigacin acadmica en disciplinas relacionadas con las Humanidades, y dentro de la

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universidad y la escuela secundaria, sugiere la existencia de una mayor capacidad de reproduccin y extensin de los ECTS. Si en lo que refiere al aspecto cuantitativo, esa ampliacin parece cierta, tal vez no puede decirse lo mismo con respecto al aspecto cualitativo. Es decir, aquel relacionado con la profundizacin del cuestionamiento a la visin "esencialista y triunfalista de la C&T", ahora hegemnico entre la comunidad cientfica, que los ECTS criticaran en los niveles de enseanza universitaria y secundaria. La enorme presin que ha enfrentado el actual gobierno espaol por parte de los sectores ms conservadores para intentar cambiar la prctica ahora vigente en el pas para facultar a la corporacin catlica el derecho de socializar a los nios en su concepcin tico-moral a travs de la educacin religiosa en la escuela pblica, da una idea de la oposicin que encuentran las iniciativas de gobiernos progresistas para cambiar el plan de estudios de una manera que contradiga los intereses corporativos organizados. En cuanto al crecimiento en el nmero de antiguos alumnos de los ECTS capacitados para, en funcin de su participacin en la comunidad cientfica, ocupar una posicin en la estructura burocrtica o la toma de decisiones, contribuyendo as a integrar la perspectiva de los ECTS en la PCT, Espaa parece tener una clara ventaja.

Para no concluir Nuestro enfoque implica no solamente el privilegio de los autores y los puntos de vista iberoamericanos en lugar de los correspondientes a los pases avanzados. En muchos casos, implica la adopcin de una perspectiva ms radical, compartida por un nmero creciente de intelectuales que estn dispuestos a construir un escenario de democratizacin y sustentabilidad en la regin. Por lo tanto, nuestra percepcin es que el contenido de la PCT, tanto ahora como en el pasado, aunque por diferentes razones, nunca estuvo muy cerca de lo que proponen los ECTS. La PCT, aunque en la actualidad est menos influenciada por el modelo lineal de innovacin, se basa todava en la idea de que el conocimiento tiene que "pasar" por la empresa privada (que debe utilizar siempre la ltima tecnologa y ser cada vez ms competitiva), para llegar a beneficiar la sociedad. Esto hace que la PCT se oriente cada vez ms, por un lado, hacia el desarrollo en la esfera pblica de las actividades de formacin de personal y de I+D para satisfacer el mercado (o las empresas). Y, por otro, para promover las

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empresas de "alta tecnologa, que, como se ha mostrado, tienen poca relevancia para la vida de las mayoras de los pases de Ibero-Amrica. Se podra decir que la PCT desarrollada en Amrica Latina sigue estando bajo el control de uno de los actores - la comunidad cientfica cuya visin de la C&T, basada en las ideas de la neutralidad de la ciencia y el determinismo tecnolgico, es muy distinta de la propuesta por los ECTS. Y el hecho de que esta comunidad posee una gran capacidad para difundir su visin en la sociedad y, justamente por ello, en el mbito de la PCT, no puede ser subestimado. Que esa visin constituya el fundamento de la matriz cognitiva de la enseanza y la investigacin de las universidades en las que se forman estos actores, y que conforma el ethos en el cual ellos son socializados, es un poderoso factor unificador que explica su comportamiento, el bajo nivel de disenso que caracteriza a la PCT y, en ltima instancia, el predominio de la comunidad cientfica en su elaboracin. Como resultado, de acuerdo con esa perspectiva, la PCT podra caracterizarse como una mezcla de la vieja y mimtica visin ofertista-lineal, que atiende a los conocidos sectores corporativos de la comunidad cientfica, y una visin eficientista, que sirve a otros sectores de esa comunidad. Autodenominados pragmticos y modernos, ellos intentan cada vez ms orientar la PCT para atender lo que afirman ser los intereses de las empresas.

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Argumentos de Razn Tcnica, n 13, 2010, pp. 57-83