PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS CURSO DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

A GUERRA DO PARAGUAI E AS RELAES LUSO-BRASILEIRAS NA DCADA DE 1860-1870

Tese apresentada ao Curso de Ps-Graduao em Histria da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, como requisito parcial obteno do ttulo de Doutor em Histria. rea de concentrao: Histria Ibero-Americana

Orientador: Prof. Dr. Earle Diniz Macarthy Moreira Mauro Csar Silveira
Porto Alegre, maro de 2001

Ao meu saudoso pai, a estrela mais brilhante no cu desde a noite de 14 de outubro de 2000 querida Luisa, ao meu lado em cada tropeo da longa jornada minha me, a grande torcedora de sempre

MEUS AGRADECIMENTOS
Ao Professor Earle Diniz Macarthy Moreira, pela orientao estimulante e segura, marcada por sua rara e reconhecida sabedoria, mas, sobretudo, pelos incontveis gestos de apreo e carinho. Ao Professor Lus A. de Oliveira Ramos pela serena e inteligente conduo em solo lusitano e, em especial, pela generosa acolhida, ao lado de sua esposa Maria Angelina. s pessoas que me ajudaram e animaram - em cada recanto da extensa caminhada: Roberto Quevedo (Assuno); Armando Machado e Vnia Chaves, Cludia Lage, Fernando Oliveira Marques e Maria Mercs, a Zita, Manoel Pereira de Andrade e Enaile Ladanza, Maria Leonor Silva Santos, a Non, e Maria Ondina Gomes Ferreira Carquejo, (Lisboa); Universindo Rodrguez Diaz (Montevidu); Jorge Fernandes Alves (Porto); Augusto Franke Bier, Braz e Sandra Brancato, Jair Krischke, Jos da Silva e Albuquerque, Luiz Gonalves da Fonseca, o Chuvisco, e Maria do Cu, Ren Gertz, e Adriana e Carla as incansveis funcionrias da PUC (Porto Alegre); Rosngela Soares (Rio de Janeiro); Francisco das Neves Alves (Rio Grande); Andr Toral e Igor Fuser (So Paulo).

RESUMO
A elite poltica imperial deu uma demonstrao de fora durante a dcada de 1860 e 1870, aproveitando-se de circunstncias econmicas favorveis no seu relacionamento com Portugal para afirmar sua ao no exterior, notadamente no continente europeu, respaldando um ato intervencionista desgastante como foi o da chamada guerra do Paraguai. Se, por um lado, a balana comercial pendia para a nao lusitana, por outro, o expressivo fluxo migratrio na direo da Amrica do Sul, conferia ao Brasil um notvel poder de barganha, face importncia das remessas dos portugueses residentes no Imprio. Esse dinheiro enviado para o velho continente era essencial para cobrir o crnico dficit na balana de pagamentos de Portugal. O governo brasileiro aproveitou-se disso para que prevalecessem suas posies em situaes conflituosas, como no caso das divergncias de interpretao da conveno consular celebrada em 1863 para a administrao de heranas de sditos falecidos nos dois lados do Atlntico. Por fora dos interesses comerciais e financeiros de alm-mar, o governo portugus foi obrigado a agir, com moderao e cautela, mesmo diante de agresses contra a colnia lusitana no Rio de Janeiro e em Pernambuco. Alm disso, o Brasil esmerou-se em promover articulaes entre as representaes diplomticas dos dois pases, estratgia fundamental para neutralizar o impacto de casos tormentosos como o do brigue Octavio, que trouxe portugueses para serem engajados, fora, nas tropas imperiais; e dos dois diplomatas lusos executados no Paraguai, acusados de conspirarem contra o presidente Francisco Solano Lpez. Nesse

contexto, o jornalismo cumpriu um papel decisivo na difuso do discurso oficial brasileiro. A partir das controladas publicaes do pas sobretudo as da Corte e, particularmente, o vetusto e oficialista Jornal do Commercio, do Rio de Janeiro -, as vigorosas imagens apresentadas pelo gabinete de D. Pedro II cruzavam o oceano e destacavam-se nas pginas da imprensa lusitana. Os documentos que o governo imperial tinha interesse em divulgar tambm espalhavam-se pela Europa, atravs do servio da agncia noticiosa Reuters baseado em Lisboa, o ponto de transmisso telegrfica para cidades como Londres e Paris. Embora a posio oficial de Portugal fosse neutra, o jornalismo lusitano significou, durante a campanha empreendida no Paraguai, um precioso brao da diplomacia brasileira. Assim, em 1870, na Europa, soube-se que o escravocrata imprio sul-americano conseguira

cumprir, com xito, sua misso civilizadora contra o brbaro pas guarani, com a eliminao fsica do cruel tirano Francisco Solano Lpez.

RESUMEN
La elite poltica imperial demostr fuerza durante la dcada de 1860 y 1870, aprovechando-se de circunstancias favorables en sus relaciones con Portugal para afirmar su accin en el exterior, notadamente en el continente europeo, respaldando un acto intervencionista desgastador como fue el de la llamada guerra del Paraguay. Si, por un lado, la balanza comercial penda para la nacin lusitana, por otro, el expresivo flujo migratorio en la direccin de la Amrica del Sur, confera al Brasil un notable poder de negociacin, en razn de la importancia de las remesas de los portugueses residentes en el Imperio. Ese dinero enviado para el viejo continente era esencial para cubrir el crnico dficit en la balanza de pagamentos de Portugal. El gobierno brasileo se aprovech de eso para prevalecer su posicin en situaciones conflictivas, como en el caso de las divergencias de la interpretacin de la convencin consular celebrada en 1863 para la administracin de las herencias de los sbditos fallecidos en los dos lados del Atlntico. Por fuerza de los intereses comerciales y financieros de ultramar, el gobierno portugus fue obligado a accionar , con moderacin y cautela, mismo delante de agresiones contra la colonia lusitana en el Rio de Janeiro y en Pernambuco. Adems de eso, el Brasil se esmer en promover articulaciones entre las representaciones diplomticas de los dos pases, estrategia fundamental para neutralizar el impacto de casos tormentosos como del navo Octavio, que transport portugueses para que fuesen integrados, a la fuerza, en las tropas imperiales; y de los dos diplomticos lusos ejecutados en el Paraguay, acusados de conspiraren contra el presidente Francisco Solano Lpez. En ese contexto, el periodismo cumpli un papel decisivo en la difusin del discurso oficial brasileo. De las controladas publicaciones del

pas sobretodo las de la Corte y, particularmente, el vetusto y oficialista Jornal do Commercio, del Rio de Janeiro -, las vigorosas imgenes presentadas por el gabinete de D. Pedro II cruzaban el ocano y se destacaban en las pginas de la prensa lusitana. Los documentos que el gobierno imperial tenia inters en divulgar tambin se difundan por la Europa, a travs del servicio de la agencia noticiosa Reuters basado en Lisboa, punto de transmisin telegrfica para ciudades como Londres y Paris. A pesar de la posicin oficial de Portugal ser neutra, el periodismo lusitano signific, durante la campaa emprendida en el Paraguay, un precioso brazo de la diplomacia brasilea. As, en 1870, en la Europa, se supo que el esclavista Imperio sudamericano haba conseguido cumplir, con xito, su misin civilizadora contra el brbaro pas guaran, con la eliminacin fsica del cruel tirano Francisco Solano Lpez.

ABSTRACT

The political elite of the Empire showed its power during the decades of 1860s and 1870s, using the favorably economic circumstances of its relation with Portugal, by asserting its action abroad, especially in the European continent. That was accomplished by means of the exhausting interventionist act that was the Paraguay War. If, to the one hand, the commercial scale weighed towards the Portuguese nation; on the other hand, the significant migratory flow to South America gave to Brazil a remarkable power to bargain because of the shipments from the Portuguese who lived in the Empire. The money that was sent to the so-called Old World was essential to cover the chronic deficit in the payment structure in Portugal. The Brazilian government took advantage of this fact in order to impose its point of view in times of conflict of ideas, as, for instance, the disagreement over the interpretation of the consular convention held in 1863 aiming to administrate the legacy of subjects who died on either side of the Atlantic. Because of its commercial and financial interest abroad, the Portuguese government was forced to act with moderation and caution even when the Portuguese colonies in Rio de Janeiro and Pernambuco were assaulted. Besides that, Brazil did its best to promote articulations between the diplomatic representatives of the two countries. That proved to be a fundamental strategy to neutralize the impact of problematic affairs such as that of the prison ship Octavio, which brought Portuguese men to enlist compulsorily in the Troops of the Empire, and that of the two Portuguese diplomats accused of conspiracy against the President Francisco Solano Lpez and executed in Paraguay. In this context, the press had a decisive role in broadcasting the Brazilian official discourse. From the

controlled Brazilian publications especially the ones from the Court, and, in particular, the old and officialesque Jornal do Commercio in Rio de Janeiro -, the powerful images presented by the office of Dom Pedro II crossed the ocean and featured in the pages of Portuguese papers. The documents that the Empire wanted to divulge were also spread over Europe through the service of the news agency Reuters. The agency was sited in Lisbon and worked as the telegraphic transmission point to cities such as London and Paris. Even though Portugal had a neutral position, the Portuguese press was a precious arm for the Brazilian diplomacy during the enterprize in Portugal. It was through it that, in 1870, Europe leaned that the slave-owning South American Empire managed to successfully carry on its civilizing mission against the barbarian Guarani country, with the physical elimination of the cruel tyrant Francisco Solano Lpez.

LISTA DE ANEXOS

ANEXO A - Cpias de pginas de publicaes portuguesas.............................................390 ANEXO B Relao dos jornais e revistas portugueses do perodo da guerra do Brasil contra o Paraguai............................................................................................391 ANEXO C - Snteses de publicaes portuguesas.............................................................463

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SUMRIO
AGRADECIMENTOS............................................................................................................2 RESUMO................................................................................................................................3 RESUMEN..............................................................................................................................5 ABSTRACT............................................................................................................................7 LISTA DE ANEXOS..............................................................................................................9 INTRODUO....................................................................................................................13 1 DIPLOMACIA E IMPRENSA..........................................................................................19 1.1 O desafio terico-metodolgico......................................................................................21 1.2 Os documentos oficiais na reconstituio do passado...................................................29 1.3 A fora da imprensa a partir do sculo XIX..................................................................33 1.4 O jornalismo a servio dos diplomatas..........................................................................43 2 AS RELAES ENTRE BRASIL E PORTUGAL NA DCADA DE 1860-1870.........52 2.1 A balana comercial........................................................................................................55 2.2 O fluxo migratrio...........................................................................................................76 2.3 A importncia das remessas do Brasil.............................................................................99 2.4 Os laos familiares.........................................................................................................116 2.5 O papel da maonaria.....................................................................................................140 2.6 O relacionamento bilateral e seus problemas.................................................................148 2.7 A capacidade diplomtica do Imprio............................................................................179 3 PORTUGAL E A GUERRA DO PARAGUAI...............................................................200 3.1 A presena lusitana na bacia do Prata: antecedentes histricos.....................................201 3.2 A anunciada opo pela neutralidade.............................................................................210 3.3 A participao de cidados portugueses nos campos de batalha: voluntrios e compelidos..................................................................................................................................216 3.4 Dando as cartas: o peso da legao no Rio de Janeiro e seu apoio ao Brasil.................225 3.5 Pregando no deserto: a representao em Montevidu e seu trabalho a favor do Paraguai.........................................................................................................................231 3.6 A rede de intrigas que minou a fora militar paraguaia.................................................252 3.7 O castigo de Solano Lpez aos colaboracionistas portugueses: a execuo dos diplomatas no Paraguai...............................................................................................................270 3.8 A conta apresentada ao imprio brasileiro pelos servios prestados em Assuno......291 3.9 As boas relaes em Lisboa..........................................................................................299

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4 O PODER DA IMPRENSA NA PROPAGAO DO DISCURSO OFICIAL BRASILEIRO.....................................................................................................................305 4.1 Uma publicao com status de documento oficial........................................................309 4.2 O Commercio do Porto e a multiplicao do Jornal do Commercio em Portugal.......313 4.3 As vozes dissonantes silenciadas: Os Gafanhotos e O Braz Tisana............................322 4.4 As principais imagens da cobertura lusitana da Guerra do Paraguai...........................336 4.4.1 A cruzada civilizadora do Imprio........................................................................342 4.4.2 O monstro Solano Lpez e a barbrie guarani.......................................................347 4.4.3 Madame Lynch e as mulheres nos campos de batalha...........................................355 4.4.4 O Brasil mal acompanhado: o estorvo argentino....................................................362 4.4.5 O eplogo ansiosamente esperado: a morte do tirano.............................................367 CONCLUSO....................................................................................................................385 ANEXOS.............................................................................................................................390 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................923

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Governar fazer crer. Maquiavel

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INTRODUO

O maior conflito blico da histria do continente americano, a chamada guerra do Paraguai, que se estendeu de 12 de novembro de 1864 a 1 de maro de 1870, exigiu um grandioso esforo da diplomacia brasileira para tentar impedir que o inevitvel desgaste da ao militar abalasse os interesses econmicos e polticos sustentados pelo governo imperial. Era natural que o empenho fosse redobrado em relao a Portugal, que ainda mantinha fortes vnculos com o Brasil e constitua-se no principal porta-voz da sua excolnia na Europa. Tambm pesava o fato de que a fora hegemnica da poca, a Inglaterra, exercia notvel influncia na nao lusitana que tem razes numa aliana que remonta primeira dinastia portuguesa, a de Borgonha, no sculo XII. Pretendemos, ento, observar as relaes luso-brasileiras nesse perodo, perseguindo trs objetivos principais: a) verificar as reas de atrito; b) identificar os fatores de convergncia; c) dimensionar o papel de Portugal na defesa da poltica externa do Imprio de D. Pedro II. Se a diplomacia j era um precioso instrumento que os governos dispunham para estabelecer contatos pacficos com outros Estados, buscando atingir os propsitos traados pelas suas elites polticas mas tambm econmicas -, a imprensa revelou-se, ao longo do sculo XIX, um poderoso mecanismo de mobilizao da opinio pblica, tornando-se uma expresso social que deveria ser considerada pelos detentores do poder. Por isso, a tentativa de identificao dos aspectos que movem os documentos oficiais ponto de partida da investigao aqui proposta no poderia ficar dissociada da anlise dos contedos veiculados pelas publicaes peridicas. O desafio de desvelar parte das ascendncias que determinavam o movimento diplomtico ou as foras profundas, como preferem Pierre

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Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle, dois autores que balizam nossa proposta requer, necessariamente, o exame do jornalismo, que experimentava, na dcada de 60 daquela centria, a expanso da sua fase industrial ntida nos pases mais desenvolvidos da Europa e nos Estados Unidos e ainda incipiente em Portugal e na Amrica Latina. Mesmo nos casos de maior afinidade com o Estado, como no Brasil, a imprensa refletia contradies no mbito do poder, deixando escapar diferenas e conflitos entre os integrantes dos grupos que se revezavam nos sucessivos gabinetes do II Reinado, oferecendo assim boas pistas para uma aproximao com a realidade vivida. Alm de difundir idias dos polticos que ocupavam suas pginas, muitos deles mantendo-se no anonimato, os jornais eram utilizados, com regular freqncia, para a publicao de textos governamentais, sobretudo os de carter diplomtico. Essa caracterstica proporciona uma outra e interessante perspectiva de anlise, uma vez que o processo seletivo do material a ser impresso estava diretamente ligado conquista da opinio pblica. Enquanto alguns documentos adquiriam notoriedade nos dirios e semanrios, outros ficavam restritos correspondncia oficial - ainda que no ostentassem o selo de reservado ou confidencial. Assim, podemos aferir como a imprensa era usada como canal de comunicao para a conduo da diplomacia luso-brasileira. Optando pela observao simultnea da documentao e dos jornais que circulavam naquela poca, poderemos constatar quais eram os temas mais delicados para os governos dos dois lados do Atlntico durante a campanha brasileira no Paraguai e as posies que precisariam ficar submersas nas mais recnditas gavetas ministeriais. Tambm no perderemos de vista as verses oficiais disseminadas nas publicaes peridicas, notadamente as brasileiras, prdigas na transcrio de textos governamentais. Alis, a cobertura do conflito militar produzida pelos jornais do pas em especial, os do Rio de

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Janeiro costumava seguir para Lisboa, acompanhando ofcios diplomticos que anexavam as notcias do teatro da guerra, praticamente sem reparos dos representantes portugueses na Corte. A maior parte das matrias tambm era reproduzida, na ntegra, na imprensa lusitana, conferindo ao jornalismo brasileiro um papel de maior relevo na busca da legitimao de decises impopulares como a do prolongamento da guerra, atingindo o continente europeu. Nesse sentido, a apreciao do teor das publicaes aumenta de importncia, contraposta ao contexto poltico e econmico do perodo examinado. Para perseguir os objetivos propostos neste trabalho, partimos inicialmente da exposio das referncias conceituais que respaldam o caminho adotado, que mantm lado a lado fontes to dspares como a imprensa e a correspondncia diplomtica. No primeiro captulo, tratamos da dificuldade terico-metodolgica representada por essa escolha. O carter de monumento dos documentos questionado, de acordo com a viso de autores como Jacques Le Goff, sem que isso implique reduzir a significao do escrito governamental autntico. Trata-se apenas de reconhecer sua limitao. Confrontado com outros depoimentos, torna-se uma fonte prolfica. Marc Bloch chegou a comparar o documento testemunha, dizendo que ele fala quando inquirido. Tambm ressaltada a fora da imprensa a partir de 1850, quando avana para o seu apogeu, segundo Fernand Terrou, estimulada, entre outros fatores relevantes, pela presena de muitos homens pblicos nos jornais, incluindo diplomatas. O segundo captulo aborda as relaes entre Brasil e Portugal entre 1860 e 1870, procurando determinar o alcance dos interesses que giravam em torno das duas naes. Assim, verificamos a balana comercial e o fluxo migratrio e estimamos o volume da contribuio financeira das remessas enviadas para Portugal pela colnia lusitana no Brasil. Os laos familiares que ligavam as duas Coroas e a articulao entre a maonaria

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organizada nos dois pases mereceram ateno especial, levando-se em conta que poderiam contribuir para favorecer o relacionamento bilateral. As questes que provocavam desacordo diplomtico durante a guerra tambm foram sondadas, avaliando-se como os conflitos foram enfrentados por ambos governos. Por fim, a execuo da poltica externa brasileira recebeu uma abordagem especial, face mudana de rota ocorrida durante o sculo XIX, que passou de uma neutralidade paciente para um intervencionismo polticomilitar e econmico, como assinala Jos Luiz Werneck da Silva, e que culminou com a ao militar empreendida no Paraguai. No terceiro captulo, o envolvimento de Portugal na guerra o centro da anlise. Preliminarmente, apresentamos uma breve memria da presena lusitana na bacia do Prata, desde a chegada do primeiro navegante, Juan Daz de Sols ou Joo Dias de Solis - em 1516. Depois, o cotejo entre os documentos oficiais e os jornais portugueses serve para medir o grau da anunciada opo pela neutralidade do governo de D. Lus I. Em seguida, direcionamos o olhar para o poro lusitana do imenso contingente aliado que empunhou armas na bacia do Prata, desde os voluntrios at aqueles que foram forados a seguir para os campos de batalha. O convvio fraterno dos diplomatas de Portugal na Corte com o governo brasileiro confrontado com a atuao do ministro portugus em Montevidu, francamente hostil ao Imprio, observando qual representao diplomtica gozava de maior prestgio em Lisboa. Examinamos tambm o movimento insurgente contra Solano Lpez, que contou com os representantes lusitanos em Assuno entre os seus lderes, e a punio do presidente paraguaio aos conspiradores, rompendo uma relao at ento amistosa com a representao do governo de Lisboa. O captulo ainda trata da reivindicao do cnsul portugus no Paraguai a favor de uma indenizao pela ajuda moral e financeira prestada pelos diplomatas fuzilados por Solano Lpez a cidados brasileiros que circularam

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pela capital guarani durante os embates. E verifica se essa pendncia afetou o bom trnsito dos representantes do governo de D. Pedro II em Portugal. O quarto e ltimo captulo canalizado para a produo jornalstica nos dois pases, com o objetivo de conhecer o papel da imprensa na execuo da poltica externa brasileira, alvo final da pesquisa desenvolvida. Ao esquadrinhar as publicaes peridicas portuguesas, que reproduziam o volumoso material impresso no Brasil, poderemos ver se o jornalismo constituiu-se em eficaz meio de comunicao da diplomacia imperial durante um episdio desgastante como foi o da longa guerra do Paraguai. Oferecemos informaes sobre a principal fonte dos impressos lusitanos, o Jornal do Commercio, do Rio de Janeiro, considerado, no sculo XIX, o mais importante do pas, expresso da opinio conservadora, como salienta Juarez Bahia. Depois, destacamos o mais influente jornal de Portugal, O Commercio do Porto, sintonizado com a Corte brasileira e que costumava ser transcrito por muitas outras publicaes daquele pas. As vozes solitrias da revista satrica Os Gafanhotos que foi silenciada por ao da diplomacia brasileira em Lisboa e do Braz Tisana que foi enquadrado numa linha editorial favorvel ao Imprio, depois de um perodo em que criticava o Brasil , ambos da cidade do Porto, ocuparam uma parte especfica, antes do exame do contedo da imprensa portuguesa. Do diversificado universo editorial lusitano da poca, observamos 87 ttulos, incluindo os jornais e revistas mais importantes em circulao. Essa leitura permitiu a identificao das imagens recorrentes na cobertura do grande conflito blico, divididas em cinco blocos temticos. As idias representadas nas pginas dos jornais de Portugal foram essenciais para comprovar se o jornalismo foi utilizado para afirmar o discurso oficial brasileiro, transformado em instrumento da diplomacia visando legitimar as principais decises governamentais daquele perodo histrico. As respostas para essa e as demais hipteses levantadas apresentada na

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concluso, que procura tambm sintetizar as reflexes sobre as mais significativas informaes recolhidas ao longo do trabalho.

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1. DIPLOMACIA E IMPRENSA

Os novos caminhos percorridos pela histria so marcados por crescentes obstculos de ordem metodolgica. Deparando-se com uma gama de objetos de estudo mais variada e que a conduz a diferentes e inesperadas direes, a pesquisa do passado adquire,

necessariamente, uma feio multidisciplinar. Descortinam-se horizontes originais e revelam-se perspectivas estimulantes, inovadoras. Mas o fascnio acompanhado pela angustiante constatao de que avultam barreiras no j penoso percurso da busca pelo real vivido. O espao agora trilhado reacende uma antiga questo, por vezes relegada a segundo plano: a limitao do trabalho do historiador. Mais do que nunca, o alcance da investigao do passado precisa ser relativizado. Buscamos a aproximao com as verdades possveis, atravs das fontes interpretativas da poca examinada. Nada mais. Se isso reduz o grau de pretenso da tarefa, no nos exime da responsabilidade de uma apurao rigorosa e cientfica. Objetos movedios como a imprensa, mesmo congelada em determinado perodo do tempo, esto exigindo, cada vez mais, um esforo de sistematizao, sem prejuzo do propsito de tentar identificar os atores sociais, polticos e econmicos que os impulsionam. Principalmente quando convivem, lado a lado, com fontes mais estticas apesar da carga pessoal de quem as legou e de quem as examina -, como os documentos oficiais das naes, da mesma forma que ocorre no presente trabalho. Ao assumirmos o relativismo da investigao histrica, somos obrigados a destacar a caracterstica que se constitui na sua maior limitao: a subjetividade, marca onipresente da atividade que visa recompor o passado. Percorre as distintas fontes e influencia, em maior

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ou menor grau, o indivduo que desenvolve a pesquisa. Deve ser levada em conta no exame do aparentemente frio e burocrtico registro governamental, ganha relevo nos testemunhos escritos e orais, em todos os nveis, e pauta todas as fases do ofcio do historiador. No final .do captulo III do livro Como se escreve a Histria, que tem o provocativo ttulo Tudo Histrico, logo a histria no existe, Paul Veyne enfatiza essa condio inevitvel:

...o que histrico, o que o no ? Ora suficiente admitir que tudo histrico para que essa problemtica se torne ao mesmo tempo evidente e inofensiva; sim, a histria no mais do que resposta s nossas interrogaes, porque no podemos materialmente colocar todas as questes, descrever todo o devir, e porque o progresso do questionrio histrico se situa no tempo e to lento como o progresso de qualquer outra cincia; sim, a histria subjetiva, porque no se pode negar que a escolha dum assunto dum livro de histria seja livre(1987: 24). A rediscusso do sujeito na histria, na passagem de mais um sculo, no quadro de desconstruo da modernidade, integrando um debate que inclui temas como o humanismo, conforme assinala Loiva Otero Flix (1998: 15-16), atinge diretamente o produtor dos relatos do passado. Em entrevista a Raymond Bellour, Georges Duby chama a ateno para a importncia de se fazer a histria dos historiadores:

Fomos progressivamente descobrindo que a objetividade do conhecimento histrico um mito, que toda a histria escrita por um homem e que quando esse homem um bom historiador pe na sua escrita muito de si prprio. Descobrimos, por um outro lado, que o campo de ao do historiador se desloca ao longo dos tempos, que a funo da histria na sociedade se transforma e que temos absolutamente de ter em considerao, no trabalho dos historiadores que nos precedem, o meio em que viveram e a sua prpria personalidade, para aproveitarmos ao mximo suas contribuies(apud FLIX, 1998: 16). A opo clara pela recuperao do passado diplomtico atravs da observao simultnea da correspondncia oficial e da imprensa do perodo investigado, juntamente com a anlise de outros documentos e depoimentos da poca, prende-se a uma

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possibilidade metodolgica aberta pelos novos caminhos da histria, mas que no despreza um episdio do porte da guerra do Brasil e seus aliados contra o Paraguai. Tambm uma deciso que, inegavelmente, tem carter pessoal e visa, sobretudo, articular o tempo vivido com a poca que hoje testemunhamos. Como ressalta Franois Dosse ao sintetizar um dos aspectos da chamada nova histria que interessa, sobremaneira, na definio do rumo terico do trabalho aqui proposto:

preciso rejeitar essa falsa alternativa entre o relato factual insignificante e a negao do acontecimento. Trata-se de fazer renascer o acontecimento significativo, ligado s estruturas que o tornaram possvel, fonte de inovao. [...] Reabilitar o acontecimento , portanto, indispensvel para a construo de uma Nova Histria. O trabalho histrico passa tambm pela superao do recorte presente-passado, pela relao orgnica entre os dois a fim de que o conhecimento do passado sirva melhor inteligibilidade de nossa sociedade(1992: 258-259).

1.1 O DESAFIO TERICO-METODOLGICO

A relativamente curta existncia da teoria das relaes internacionais tem provocado confuso conceitual entre os estudiosos da rea. Como foco das maiores divergncias, desponta a expresso diplomacia, utilizada para designar diferentes vises sobre a ao externa das naes. O portugus Jos Calvet de Magalhes, que se prope a enfrentar essa questo em sua obra A Diplomacia Pura, destaca que a ausncia de rigor terico leva os autores a empregarem, por um lado, o termo diplomacia como sinnimo de poltica externa, e, por outro, como forma de designar o instrumento pacfico e genrico da ao no exterior isto , qualquer meio de negociao, distinguindo-se dos instrumentos violentos e, em particular, das guerras. Das duas significaes, a mais generalizada, sem dvida alguma, a

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que atribui o conceito de poltica externa, muitas vezes usada consciente e deliberadamente. O autor chega a transcrever o texto de um autorizado professor de poltica internacional da Universidade de Wales, na introduo de um interessante trabalho sobre a diplomacia na histria moderna da Europa, para ilustrar o corrente equvoco conceitual:

A palavra diplomacia no ttulo deste volume usada no no seu sentido mais restrito do trabalho profissional de um diplomata, mas na sua mais vasta referncia ao campo da poltica internacional como na corrente expresso histria diplomtica (apud MAGALHES, 1996: 16).

Sem entrar profundamente nas razes da impreciso do uso do termo diplomacia pelos historiadores, a obra de Calvet de Magalhes tem o inegvel mrito de registrar a dimenso de um dos problemas conceituais mais freqentes no exame histrico ou no das relaes internacionais. O uso da expresso para designar a poltica externa dos pases to freqente e abrangente que proporciona casos com o de um estudo organizado pela Colgate University, dos Estados Unidos, especializada em pesquisas internacionais. O trabalho, intitulado Peace and War, publicado em 1973, contm um captulo com um ttulo que o autor portugus define como bizarro: Guerra e dissuaso como instrumentos de diplomacia. Aqui, observa Calvet de Magalhes, a guerra, que um instrumento da poltica externa, tal como a diplomacia, aparece-nos como instrumento da diplomacia, o que no muito apropriado como clarificao e delimitao de conceitos. Outro exemplo apresentado por ele da falta de rigor na utilizao dos termos poltica externa e diplomacia a deturpao da clssica afirmao de Carl Von Clausewitz1 de que a guerra uma

A conhecida frase figura na pgina 67 do livro De la guerre, publicado por Les Editions de Minuit, em Paris, no ano de 1955.

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simples continuao da poltica por outros meios. uma adulterao que obscurece ainda mais o verdadeiro sentido da palavra diplomacia:

...no estudo referido se atribui a Clausewitz na seguinte forma: ... a guerra uma simples continuao da diplomacia por outros meios2.... Clausewitz no s nunca empregou a palavra diplomacia na sua definio de guerra, tantas vezes citada, como ao explicar o seu conceito afirma: ... a guerra no apenas um acto poltico, mas um verdadeiro instrumento poltico, uma conduo das relaes polticas, uma realizao destas por outros meios. O pensamento de Clausewitz , por conseguinte, bem claro e a substituio da palavra poltica por diplomacia no seu texto s pode servir para provocar lamentvel confuso(MAGALHES, 1996: 17-18). Outro estudioso do tema, Celestino del Arenal (1990: 56), afirma que, ao lado do direito internacional e da histria diplomtica, a diplomacia desempenha, ainda que num plano mais limitado do ponto de vista acadmico, o papel de cincia da sociedade internacional. Nesse sentido, deve ser entendida como cincia das relaes entre os Estados: Sin entrar a discutir la cuestin de los significados y alcances de la diplomacia, cuestin ya superada3, el hecho concreto es que en siglo XVIII y, especialmente, en el XIX se desarrolla una corriente que considera la diplomacia como ciencia, observa ele. Mesmo que a viso incorra na impreciso conceitual apontada por Calvet de Magalhes, oferece elementos essenciais para a compreenso do avano da atividade diplomtica. Arenal recorda que o desenvolvimento da diplomacia, tal qual nos casos da histria diplomtica e do direito
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Jos Calvet de Magalhes afirma que a citao errada foi extrada da obra Politics among Nations: The Strugglc for Power and Peace(New York: Alfred A. Knoff, 1978), de Hans J. Morgenthau, que contribuiu para divulgar a verso modificada da frase. Nesse trabalho considerado um clssico, o autor, um dos patriarcas americanos da teoria da poltica internacional, refere-se diplomacia como se ela se identificasse com a poltica externa quando esta pretende assegurar a paz entre as naes atravs da acomodao dos seus respectivos interesses. Morgenthau tambm esclarece em nota pgina 146 do mesmo livro que pelo termo diplomacia, empregado nas pginas seguintes, referimo-nos formao e execuo da poltica externa em todos os nveis.... 3 Celestino del Arenal, na obra Introduccin a las relaciones internacionales, remete as questes conceituais para dois autores: VILARIO, Eduardo (En torno al concepto de diplomacia, no Anuario Hispano-Luso-

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internacional, est assentado na configurao do sistema europeu de Estados, que exige uma institucionalizao das relaes entre os pases, com o objetivo de preservar a existncia dos aparelhos estatais. Surge, assim, na base da consolidao das embaixadas

permanentes e de um conjunto de profissionais, o corpo diplomtico, que se encarrega das relaes intergovernamentais, e que em alguns aspectos supe uma superao do individualismo que caracteriza o mundo exterior dos Estados4. De acordo com Arenal, a literatura diplomtica no mais o manual do perfeito diplomata, mas se estende a consideraes normativas mais gerais que baseiam a existncia de certos interesses comuns entre os Estados, objetivando ordenar as relaes intergovernamentais e elevar a negociao e o entendimento categoria de princpios. Isso explica, em boa parte, as caractersticas das obras que registram o progresso da diplomacia:

En este sentido, el desarrollo de la diplomacia y del derecho diplomtico va intimamente unido al del derecho internacional y al de la historia de los tratados, primero, y de la historia diplomtica, despus. La proliferacin de obras histricas de esta naturaleza y de colecciones de tratados, as como el xito que conocen las obras de derecho internacional, sern reflejo en gran medida de las necesidades que exige la diplomacia en pleno desarrollo(ARENAL, 1990: 57). A partir da segunda metade do sculo XVII, a diplomacia adquire progressivamente autonomia dentro da administrao dos Estados, tendendo a organizar-se em ministrios exclusivos. Ao mesmo tempo, os ocupantes dos cargos comeam a ser considerados como integrantes de uma profisso que exige conhecimentos especializados. So circunstncias que vo formar a conscincia de um corps diplomatique, expresso cunhada por Antoine
americano de Derecho Internacional, vol. 5, 1979) e BULL, Hedley (The Anarchical Society. A Study of Order in World Politics, The Macmillan Press, Londres, 1977). 4 O autor assinala, porm, que o comeo da diplomacia como instituio no pode ser atribudo exclusivamente ao Renascimento europeu, nem sequer s culturas do Mediterrneo e do Oriente na

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Pequet5 em 1737 ao descrever perfeitamente o fenmeno, segundo Arenal. Uma idia que se consolidar mesmo diante de importantes mudanas polticas, como a Revoluo Francesa. Ainda que a queda do Antigo Regime implique na introduo de novos critrios e valores nas relaes internacionais, no significa a decadncia do sistema diplomtico em formao. Ao contrrio. Como conseqncia do desenvolvimento e institucionalizao que as relaes internacionais alcanam a partir do Congresso de Viena, realizado entre setembro de 1814 e junho de 1815, o papel da diplomacia reforado, sobretudo do ponto de vista poltico. No sculo XIX, apresenta-se como uma cincia com metas mais amplas e ambiciosas que as da histria diplomtica e do direito internacional, pois trata de compreender e orientar globalmente as relaes internacionais. Mas no poder ir muito longe, face a sua limitao funcional, incapaz de superar o paradigma do Estado. Portanto, como sublinha Arenal (1990: 58), a diplomacia no pode considerar-se uma autntica cincia da sociedade internacional. Se no precisamos discorrer sobre as quatro principais definies de diplomacia as que a identificam a com poltica externa, as que a consideram um instrumento ou tcnica da poltica externa, as que a vem como negociao internacional ou as que a descrevem como a atividade exercida pelos diplomatas -, torna-se fundamental para o desenvolvimento do presente trabalho elucidar o conceito que ser empregado ao longo do texto. Excluindo a corrente que identifica a expresso com poltica externa, pela clara inadequao exposta nos pargrafos anteriores, no h dvida de que as outras trs enunciaes contribuem para aclarar a significao do termo. A diplomacia , ao mesmo tempo, um instrumento de poltica externa entre outros -, a negociao entre dois governos e a atividade exercida
antigidade, e que sua origem precisa ser melhor examinada, reportando-se ao livro The Beginnings of Diplomacy, de Ragnar Numelin (Nova York, 1950).

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pelos representantes externos dos pases. So elementos essenciais na formao do conceito, mas que no podem dispensar outro, o reconhecimento mtuo dos diplomatas, como sublinha Calvet de Magalhes. Na investigao que propomos, datada entre os anos 1864 e 1870, esse aspecto adquire relevncia e, portanto, as palavras do autor portugus devem ser destacadas:

Um Estado que pretende executar uma poltica de aproximao com outro Estado envia a esse Estado um seu representante com o mandato de fomentar as boas relaes entre ambos os Estados. Mas se esse enviado no for reconhecido pelo Estado junto do qual pretende actuar, como um legtimo representante do Estado que o envia, no poder certamente desempenhar-se da sua misso, no se estabelecendo aquele contacto oficial indispensvel para que se inicie o dilogo entre ambos os Estados. O reconhecimento da representatividade dos intermedirios , por conseguinte, um elemento essencial da instituio diplomtica e no apenas uma simples formalidade. Da mesma forma a inviolabilidade destes intermedirios devidamente acreditados no consiste um privilgio, como por vezes erradamente se afirma, mas sim uma caracterstica essencial que decorre da prpria natureza da instituio diplomtica, pois sem essa inviolabilidade, que recproca, a prpria instituio no poderia existir. No admira pois que Csar afirme com tanto vigor que a inviolabilidade dos embaixadores qualquer coisa de sagrado e reconhecido como tal por todos os povos civilizados6(1996: 89).

A definio que nos interessa exatamente a proposta por Calvet de Magalhes e que ele denomina de diplomacia pura. Um conceito, alis, muito claro: um instrumento da poltica externa que objetiva o estabelecimento e desenvolvimento de contatos pacficos entre os governos de diferentes Estados, atravs de intermedirios os agentes diplomticos -, mutuamente reconhecidos pelas respectivas partes. E que, segundo seu formulador, implica na idia de um diplomata puro, isto , um agente da administrao que atua exclusivamente como instrumento de uma determinada poltica externa. Ele pode
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PEQUET, Antoine. Discours sur lArt de Negocier. Paris: [s.n.], 1737.

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exercer funes polticas, como conselheiro do Estado, mas no dever de forma alguma provocar qualquer desvio de interpretao do conceito de diplomacia pura, que deve ser entendido como uma categoria autnoma e o nico fundamento vlido para a construo de uma teoria cientfica da diplomacia. Quer dizer, o agente diplomtico contribui para a afirmao da poltica externa, mas no a materializao plena dela. At porque, como fazemos questo de acrescentar observao de Magalhes, nem sempre o representante est completamente afinado com a direo estabelecida pelo seu governo e pode agir, se no de forma diametralmente oposta, o que implicaria na sua punio, pelo menos com menor entusiasmo na execuo de muitas medidas administrativas. O perodo examinado dcada da segunda metade do sculo XIX d seqncia aproximao das relaes internacionais e a histria, iniciada nos setecentos, e confere questo conceitual maior importncia. uma poca em que a instituio diplomtica j est consagrada e regida por princpios universais. No sculo XIX tambm ampliam-se as concepes gerais da histria, baseadas no estudo da evoluo do sistema europeu de Estados7. Se na centria anterior o exame das relaes entre os pases configurava-se sombra do relato dos tratados, nesse perodo modifica-se, progressivamente, de uma
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A frase de Csar foi publicada na pgina 80 da obra Bellum Gallicam(Paris: Les Belles Lettres, 1972): ...Legatos, quod nomen ad omnes nationes sanctum inviolatumque semper fuisset, retentos ab se et in vincula coniectos... 7 De fato, o prprio conceito de relaes internacionais no deixa de ser historicamente determinado, sem dvida, mais vinculado ao moderno sistema de Estados nacionais, como salienta Paulo Roberto de Almeida (1998: 25-26). Essa noo torna-se de difcil apreenso nas fases anteriores estruturao dos atores institucionais do jogo diplomtico, caracterizada pelo Estado-nao soberano e independente, capaz de relacionar-se em condies de aparente igualdade com os seus pares no sistema internacional. No por acaso, ao periodizar o estudo sociolgico das relaes internacionais, na obra Types of International Society (Nova York/Londres: The Free Press: 1976), Evan Luard define o espao de tempo entre 1789 e 1914 como A Idade do Nacionalismo. Sua anlise est centrada na sociedade de Estados, pois entende que, na prtica, as relaes internacionais so principalmente levadas a cabo pelos Estados e que as interaes entre indivduos e grupos esto normalmente mediatizadas pelos Estados a que pertencem. Sem endossar a base do estudo de Luard, foroso reconhecer que no sculo XIX essa influncia era mais significativa. As sociedades internacionais examinadas por ele foram divididas da seguinte forma: O Sistema Multiestatal da Antiga China (771-221 a.C.) ; As Cidades-Estados Gregas (510-338 a.C.); A Idade das Dinastias (1300-1559); A Idade das

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historiografia jurdico-internacional para uma historiografia da ao diplomtica. De fato, o sculo XIX o sculo da histria diplomtica, como salienta Celestino del Arenal (1990: 49). Mas uma produo centrada exclusivamente nas relaes entre os Estados, desconsiderando outros aspectos e atores das relaes internacionais. Alm de sua evidente limitao, tambm incorre na impreciso do uso da expresso diplomtica, como vimos anteriormente. Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle admitem que a ao dos Estados se acha no centro das relaes internacionais, mas entendem que o historiador deve ir alm. Eles dimensionam, com propriedade, o desafio que representa a recuperao do verdadeiro sentido do movimento diplomtico. Bastaria apenas incluir uma curta frase atravs da ao dos representantes diplomticos logo aps a afirmao ...a histria diplomtica estuda as iniciativas ou os gestos dos governos para que no houvesse nenhuma dvida conceitual. Os dois autores sintetizam, com esmero, o tamanho da tarefa:

Dentro deste gnero de relaes (internacionais), a histria diplomtica estuda as iniciativas ou os gestos dos governos, suas decises e, na medida em que pode fazlo, suas intenes. Trata-se de um estudo indispensvel, mas que no basta longe disso para suscitar os elementos de explicao. Para compreender a ao diplomtica preciso procurar penetrar as influncias que lhe orientam o curso. As condies geogrficas, os movimentos demogrficos, os interesses econmicos e financeiros, os traos da mentalidade coletiva, as grandes correntes sentimentais, essas as foras profundas (grifo nosso) que formaram o quadro das relaes entre os grupos humanos e, em grande parte, lhe determinaram o carter(RENOUVIN & DUROSELLE, 1967: 5-6).

Religies (1559-1648); A Idade da Soberania (1648-1789); A Idade do Nacionalismo (1789-1914); e A Idade da Ideologia (1914-1974).

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1.2 OS DOCUMENTOS OFICIAIS NA RECONSTITUIO DO PASSADO

Ao procurarmos identificar o papel da diplomacia na afirmao dos interesses polticos e econmicos que movem os governos neste caso, sobretudo do Brasil e de Portugal -, as fontes primrias so redutos de visitao obrigatria. Mas no devem ser vistas como repositrios da verdade. Como sinaliza Jacques Le Goff (1984: 102-103), o dever primordial do historiador a crtica ao carter de monumento dos documentos, examinando-os como resultado das relaes entre as foras que exerciam o poder, em determinada sociedade, na poca em que foram produzidos. Seguindo a mesma linha de raciocnio, o pesquisador brasileiro Andr Toral (1997, Vol. I: V) observa, com razo, que todo documento uma interpretao daquilo que ocorreu e, portanto, tem limitaes que devem ser consideradas:

Os acontecimentos so registrados por uma srie de documentos. Atravs deles, produz-se conhecimento em histria. Mas os acontecimentos so sempre captados a partir de um determinado ponto de vista, de maneira unilateral e incompleta. Mesmo quando se oferecem de forma abundante, no se pode nunca perder de vista sua subjetividade, implcita no seu registro a partir de um dado lugar. Ainda que o historiador em pessoa pudesse se transportar para o tempo e o local onde se deram os fatos que estuda, no poderia ter seno uma viso particular. Seu registro daqueles momentos tem o mesmo valor e se soma queles produzidos por outras pessoas que tambm participaram da Histria. Nenhum desses documentos, vises parciais, pode refletir todas as faces de um acontecimento(1997, Vol. I: V).

Os cuidados exigidos de quem examina os documentos so, portanto, bem apreciveis. Um detalhe pode oferecer pistas de uma informao significativa. A forma de construo da frase pode representar um vestgio relevante a ser perseguido. Tambm deve haver preocupao com o valor semntico das palavras, sabidamente sujeito a variaes no

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decurso dos anos. Marc Bloch, na sua conhecida obra Introduo Histria, refere, com nfase, alguns aspectos que precisam ser ponderados:

Numa palavra, o vocabulrio dos documentos no passa, sua maneira, de um testemunho. Preciosssimo, evidentemente, mas imperfeito, como todos os testemunhos; portanto, sujeito crtica. Cada termo importante, cada talhe caracterstico de estilo, se torna num verdadeiro elemento do conhecimento mas somente quando confrontado com o seu ambiente; restitudo ao uso da poca, do meio ou do autor; defendido sobretudo, se durou muito, do perigo sempre presente do contra-senso por anacronismo(1974: 145). No caso especfico do passado diplomtico, permeado por textos com evidente teor poltico, apresentam-se dificuldades de outra ordem. Nem sempre as frases expressavam a real inteno do autor ou mesmo do governo que ele representava. O jogo de cena que marca o exerccio do poder reflete-se, tambm, nos documentos oficiais e constitui-se em mais um embarao na tarefa de apreci-los. Igualmente, no se pode descartar algum recado do representante diplomtico s autoridades do pas onde atua e com quem pode ter uma relao privilegiada nas entrelinhas. Ao comentar os escritos dos polticos do sculo XIX, muitos deles conscientes de que produziam histria, Miguel ngel Scenna adiciona outro fator a ser olhado com ateno na anlise dos documentos oficiais:

Pero debe tenerse en cuenta que en el siglo pasado los polticos saban que escriban para la posteridad, de modo que no siempre lo que dicen las cartas expresa su real pensamiento o justifica su accin en el tembladeral de la poltica diaria(1976: 367). Toda a carga de subjetividade que o trabalho do historiador encerra, como vimos anteriormente, no o desobriga de perseguir o objetivo maior da pesquisa, a reconstituio de fatos do passado, atravs do nmero mais amplo possvel de depoimentos e interpretaes que puder obter. Andr Toral reconhece que, de uma maneira ou outra, o

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subjetivismo do investigador, que se traduz numa postura ativa no trato com os documentos, entra como critrio para a seleo, arrumao, e posterior interpretao dos documentos. Entretanto, insiste que o historiador deve lutar para alcanar o objetivo ideal de produzir a reconstruo do passado mais prxima da realidade, mediante uma extensa e variada coleta, articulada terico-metodologicamente. Pois, como j alertara Edward

Thompson, o mtodo de investigao deve problematizar o objeto e testar hipteses: O discurso histrico disciplinado da prova consiste num dilogo entre conceito e evidncia, um dilogo conduzido por hipteses sucessivas, de um lado, e a pesquisa emprica, do outro(1981: 49). A amplitude do cerco ao documento, visando a compreenso de seu significado em determinado ambiente histrico, inclui o exame dos fatores que impulsionam a sociedade na poca observada, sejam sociais, polticos ou econmicos. Celestino del Arenal (1990: 51) constata que as novas tendncias da investigao histrica, que tm acentuado o estudo da vida material ou espiritual das sociedades, sugerem, no domnio das relaes internacionais, uma orientao totalmente distinta daquela presa aos documentos oficiais. Nessa perspectiva, as relaes entre os governos no so mais o aspecto mais interessante, mas o que importa agora, como ele assinala, citando Pierre Renouvin, a histria das relaes internacionais entre os povos. Jean-Baptiste Duroselle aponta o vasto universo a ser investigado:

El documento guarda, ciertamente, todo su valor. Pero explicar la diplomacia por la diplomacia supone dar vueltas sobre un mismo punto. Es necesario buscar las explicaciones del acontecimiento en todas las direcciones posibles, y especialmente del lado de las fuerzas profundas8(apud ARENAL, 1990: 51).
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Uma idia clara do que significa a expresso foras profundas para Jean-Baptiste Duroselle, e tambm para Pierre Renouvin, desenvolvida pelos dois autores na volumosa obra Introduo histria das relaes internacionais, lanada em Paris entre os anos 1953 e 1958, figura na citao que fecha a primeira parte do

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A limitao dos textos oficiais, realada nos pargrafos anteriores, no deve ser vista como impedimento tarefa de reconstituio do passado, mas, sim, como estmulo ao trabalho do pesquisador. Marc Bloch j comparou o documento testemunha, dizendo que ele tambm fala quando inquirido. Tem razo. Deixar de sacralizar o escrito governamental autntico no um ato depreciativo, mas sim de valorizao dessa

fundamental fonte histrica. Sua presena no arquivo pblico obtm grande relevo desde que o seu teor possa ser confrontado com outros depoimentos, permitindo a verificao das informaes que transmite e a posterior anlise dos fatos arrolados, atravs do exame mais abrangente possvel. Desta forma, o documento desperta da letrgica condio de frio inventrio oficial para tornar-se registro vivo do passado, articulado com outras fontes, igualmente valiosas, como o caso da imprensa, tambm privilegiada no presente trabalho. Uma transformao marcada, necessariamente, pela subjetividade que pauta a investigao histrica, como vimos anteriormente, e que tambm no deve ser olhada como obstculo recuperao do tempo vivido. A conscincia de que a posio do historiador, por mais cientfica e elevada que seja, ser sempre, em ltima anlise, um ponto de vista, como j destacou Adam Schaff (1974: 272), deve produzir uma inquietao positiva - instigante e movedora na busca das verdades alcanveis. um caminho que parte do plano individual no rumo de uma viso globalizadora:

Hoje, sabemos que o fator subjetivo no conhecimento do historiador no redutvel apenas interveno de fins extracientficos: inerente ao prprio conhecimento cientfico, s suas mltiplas determinaes sociais. O verdadeiro problema, o problema mais interessante, pelo menos, consiste precisamente em estudar as condies e os meios que permitem ultrapassar esta forma da subjetividade; ultrapassagem que s pode ser um processo. [...] A soluo consiste pois em passar do conhecimento individual ao conhecimento considerado como um processo social. O
presente captulo. Na verdade, esse conceito hoje considerado clssico na teoria das relaes internacionais foi introduzido pelo historiador francs Renouvin a partir dos anos 30 do sculo XX.

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conhecimento individual sempre limitado e agravado pela influncia do fator subjetivo; verdade parcial, s pode ser relativa. Em contrapartida, o conhecimento considerado escala da humanidade, concebido como um movimento infinito consistindo em ultrapassar os limites das verdades relativas pela formulao de verdades mais completas, mais cheias, um processo tendendo para o conhecimento integral. [...] Assim, possvel superar a ao deformante do fator subjetivo no e pelo processo social do progresso da cincia, na e pela acumulao de verdades parciais (SCHAFF, 1974: 274-275).

1.3 A FORA DA IMPRENSA A PARTIR DO SCULO XIX

A tentativa de identificao dos interesses que movem os textos oficiais, na poca observada no presente trabalho, passa, necessariamente, pela anlise dos contedos veiculados pelas publicaes peridicas. Favorecidos pela conjugao de uma srie de fatores histricos, os jornais revelam-se, ao longo do sculo XIX, um poderoso instrumento de mobilizao da opinio pblica que j era vista como uma expresso social que todo o governante deveria considerar antes e depois de qualquer deciso relevante. Se na centria anterior, impelida sobretudo pelas idias iluministas, a imprensa comea a afirmar-se como espao para a manifestao do pensamento9, a partir dos oitocentos obtm as condies tcnicas que permitem sua acelerada expanso. Em 1803, surge a primeira mquina contnua para a fabricao do papel a partir da pasta de madeira. Onze anos depois, a impressora mecnica concebida pelo alemo Koenig utilizada pelo jornal britnico Times. Os processos de reproduo grfica tambm melhoram com o avano da litografia,
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O primeiro dirio francs, Le Journal de Paris, que comeou a circular em 1777, um exemplo clssico da imprensa peridica no sculo XVIII: jornalismo oficioso ou mesmo oficial, controlado por uma rgida censura do Estado. As publicaes que so fruto dos movimentos a favor da liberdade de expresso, antes que esse conceito adquirisse fora a partir de 1776, no Estados Unidos, e de 1789, na Frana, entre outros

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descoberta em 1797 pelo bvaro Alos Senefelder. E, em 1839, a criao do daguerretipo permite a impresso da imagem em metal, abrindo o caminho para a fotogravura. Alm da evoluo nos meios de impresso, o jornalismo passa contar com um revolucionrio sistema de transmisso de dados: o telgrafo eltrico10. Em conseqncia disso, nascem as grandes agncias noticiosas - a Havas, na Frana, a Reuters, na Inglaterra, a Wolff, na Alemanha, e a Associated Press, nos Estados Unidos, lanadas entre 1830 e 1870 -, que passam a difundir informaes, de forma centralizada, para pontos remotos do planeta. A conjuntura favorvel conduz o jornalismo fase industrial, projetando-se, nos pases ocidentais, como fora hegemnica na divulgao de informes sobre fatos e de idias e opinies. A partir de 1850, esse processo intensifica-se e, depois do surto, a imprensa caminha para seu apogeu, como assinala o professor francs Terrou (1964: 30-49). uma conquista assentada na doutrina liberal, que consagra a liberdade de publicao e a liberdade de empresa, ainda que sua concepo tenha enfrentado perodos difceis antes de vencer as mais fortes resistncias, como aconteceu na Frana11. Todas as constituies liberais do sculo XIX do lugar liberdade de imprensa concebida conforme os princpios inscritos nas declaraes do fim do sculo XVIII e muitas vezes expressos em termos que vamos encontrar a escola fiel s frmulas do artigo 11 da Declarao dos Direitos de
pases, ainda no tem periodicidade definida. Veiculam opinies vigorosas, com maior ou menor intensidade, mas so, em sua ampla maioria, folhetos opinativos ou panfletos polticos. 10 No sculo anterior, em 1739, o telgrafo tico de Chappe ficou restrito aos comunicados oficiais e somente indiretamente a imprensa se beneficiou dele. A difuso rpida de notcias iniciou com o telgrafo eltrico, criado por Morse, nos Estados Unidos, em 1837, por Gauss, na Alemanha, em 1838, Weatstone, na Inglaterra, em 1839, e Foy e Breguet, na Frana, em 1845. Fernand Terrou (1964: 30-31) cita Stefan Zweig para enfatizar a importncia do invento: Este ano de 1837 em que, pela primeira vez, o telgrafo transmite simultaneamente atravs do mundo a notcia dos menores acontecimentos, raramente mencionada nos manuais de histria. No entanto, do ponto de vista dos efeitos psicolgicos provocados pela subverso da noo do tempo, nenhuma data da histria contempornea lhe pode ser comparada. 11 Fernand Terrou (1964: 39-40) relembra que, na Frana, a luta foi rdua e longa, marcada por uma srie extraordinria de revolues e de mudanas constitucionais. Mas o controle da imprensa foi sendo gradualmente reduzido: Durante o chamado perodo liberal do Imprio, o torniquete foi se afrouxando pouco

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178912, sublinha ele. Na Inglaterra, a abolio dos ltimos obstculos restritivos atividade - os impostos especiais de publicidade, que terminou em 1853; o do selo, em 1855; e o do papel, em 1863 explicam boa parte do crescimento da imprensa e do aumento do seu poder, que se estendeu ao continente europeu. O pas governado pelo Times, podia-se escrever em 1855, segundo Terrou, face influncia exercida pelo jornal, que experimentou saltos crescentes na sua tiragem13. Na verdade, o Times j exercia grande influncia na opinio pblica desde 1840, quando, sem adversrios, era considerado o primeiro dirio britnico. Sua origem data do sculo anterior, mais precisamente em 1785, no momento em que John Walter, farto de negociar carves e seguros, decide criar um jornal que fosse acessvel a qualquer classe social. Nasce o Daily Universal Register que, trs anos depois, trocaria o nome para Times. A partir da, paulatinamente, torna-se uma publicao com espao prprio e razovel independncia do governo quase uma exceo na poca, mesmo na Europa. Seus menores artigos, como recorda Cimorra (1946: 22) preocupam os ministros e a soberana. Uma campanha encetada contra a rainha Vitria pelo casamento de sua filha com um prncipe prussiano somente aplacada depois da interveno do premier, Lord Henry Palmerston.
a pouco at a supresso do sistema de advertncias, pela lei de 11 de maio de 1868. A liberdade de imprensa provocou amplos debates no parlamento. 12 O artigo 11 da Declarao de 1789 afirma o princpio da liberdade de expresso e de imprensa: A liberdade de comunicao dos pensamentos e das opinies um dos direitos mais preciosos do homem; portanto, todo homem pode falar, escrever, imprimir livremente, devendo responder pelo abuso a essa liberdade nos casos determinados pela lei. 13 Em 1829, na Inglaterra, todos os 17 dirios juntos alcanavam uma tiragem de 44.000 exemplares, dos quais 10.000 eram do Times. Em 1856, o maior jornal ingls j imprimia 60.000 exemplares. A reduo do preo para 1 penny, adotada pelo Daily Telegraph, em 1861, marca o incio da imprensa popular no pas. A tiragem desse jornal, que era de 30.000 em 1858, pula para 142.000 em 1861 e atinge 300.000 exemplares em 1880. Na Frana, a revoluo de 1848, libertou temporariamente o jornalismo e ensejou a criao de numerosas publicaes, a maior parte exibindo artigos polticos produzidos por grandes escritores da poca. J no Segundo Imprio, as agresses aos direitos individuais foram acompanhadas pelo desenvolvimento econmico. Isso permitiu a criao do Le Figaro, em 1854, direcionado classe mais abastada e que fez sucesso graas publicidade e a circulao intensa, inclusive domiclio, e do Le Petit Journal, em 1863, visando um pblico mais amplo. Este jornal, lanado pelo preo de 1 sou, passou, em dois anos, de 83.000

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Na guerra da Crimia, nos anos 50 do sculo XIX, o jornal se populariza graas as denncias sobre o deficiente armamento do exrcito. Suas posies, ento, passam a pautar boa parte das decises do gabinete. Organizado sob slidas bases comerciais e controlado por um conjunto de acionistas ingleses, o Times investiu em reportagem, atravs de uma rede de correspondentes e de enviados especiais, alguns deles considerados, muitas vezes, melhor informados que os prprios agentes diplomticos dos governos europeus. A ampla cobertura internacional afirma a influncia do matutino londrino fora da GrBretanha, definindo, em muitos casos, os grandes temas das publicaes. Os interesses econmicos ingleses conferem guerra que o Brasil, juntamente com a Argentina e o Uruguai, empreendeu contra o Paraguai notvel destaque, dentre outros assuntos internacionais. Juan Carlos Herken Krauer e Maria Isabel Gimenez de Herken, que analisaram o tratamento dispensado pelo Times ao conflito na obra Gran Bretaa y la guerra de la Triple Alianza, enfatizam o valor muito especial do espao concedido pelo jornal. Se era previsvel que a guerra merecesse a ateno do jornal, face a importncia que a regio teve para a Inglaterra ao longo dos oitocentos, no deixa de ser significativo o acompanhamento do episdio, ao lado de outros eventos polticos e militares de grande porte registrados, naquele perodo, em vrias regies do mundo. Oito deles foram retratados com muita freqncia: a guerra da Secesso, nos Estados Unidos (1861-1865); a interveno francesa no Mxico em apoio ao imperador Maximiliano, seguido do conflito Frana-Estados Unidos (1864-1867); a ao das frotas inglesa, francesa e dinamarquesa no Japo, visando proteger seus respectivos interesses comerciais (1864); os conflitos militares envolvendo Prssia, ustria, Dinamarca, Itlia e os demais Estados alemes, nos marcos

para 260.000 exemplares. Nos Estados Unidos, o perodo compreendido entre 1840 e 1890 registra o surgimento da maioria dos grandes jornais. O New York Times, por exemplo, foi fundado em 1851.

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das lutas pela formao de um estado nacional alemo (1862-1867); a expedio britnica Etipia para libertar cidados britnicos (1868); a revoluo liberal contra a rainha Isabel II na Espanha (1868); a abertura do Canal de Suez (1869); e a guerra franco-prussiana (18701871). Como na ampla maioria dos temas abordados, prevaleciam, nos textos sobre a guerra do Paraguai, os interesses econmicos, notadamente os comerciais. As fontes utilizadas na cobertura eram quase todas impressas: jornais da colnia britnica na Amrica Latina, como o Buenos Ayres Standard e o Anglo-Brazilian Times; publicaes dos quatro pases envolvidos no conflito; informaes ou comentrios considerados relevantes de outros jornais europeus, principalmente da Frana, Portugal e Estados Unidos; comunicaes oficiais das legaes estrangeiras em Londres e Paris; documentos divulgados pelo Foreign Office ao parlamento britnico com informaes das representaes diplomticas no continente sul-americano e depoimentos de pessoas ligadas ao Ministrio de Relaes Exteriores. Esporadicamente, foram utilizados correspondentes internacionais e, em curto perodo, um deles parece ter se dedicado exclusivamente guerra. A transcrio dos jornais privilegiava relatos militares oficiais, acompanhados, por vezes, de informaes de carter econmico. A posio do Times, externada nos editoriais, mostrou-se anti-paraguaia, nos primeiros anos, e depois oscilou em pr e contra o pas guarani, revelando-se, em determinados momentos, desesperadamente a favor de Francisco Solano Lpez. Uma vacilao que Krauer e Herken (1982: 85) atribuem ao alto custo da guerra e a repercusso que provocava nos interesses comerciais britnicos na regio14.

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No h dvida, porm, que o mercado financeiro londrino, hegemnico no sculo XIX, era o grande beneficirio do conflito. Alguns setores comerciais, no necessariamente alinhados com os banqueiros ingleses, teriam sido atingidos pela longa durao da guerra.

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Os autores estimam que as notcias da guerra tardavam em chegar a Londres, para serem publicadas, aproximadamente dois meses. O telgrafo eltrico, que agilizava a circulao de informaes na Europa, ainda no cruzava o mar at Amrica do Sul15 e sua utilidade ficava restrita a alguns pontos existentes no velho continente, reduzindo um pouco a mdia de tempo referida por Krauer e Herken. O material oriundo da bacia do Prata chegava normalmente pelo correio martimo, atravs de embarcaes que aportavam em Southampton e outras cidades inglesas, e depois era retransmitido, telegraficamente, para Londres. Uma forma de acelerar ainda mais a difuso das informaes era usar o servio da agncia Reuters16, que transmitia quase instantaneamente desde Lisboa tida como ponto capital de recepo de notcias do Brasil. L, num interstcio quinzenal, chegava o aguardado paquete transatlntico que vinha da Amrica do Sul, numa viagem que demorava entre 20 e 30 dias17. Entre as capitais europias, o telgrafo funcionava bem,

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Nos Estados Unidos, o avano do telgrafo deve-se imprensa, que ajudou a financiar a primeira linha, em 1844, entre Washington e Baltimore, e pressionou o Congresso para que aprovasse verbas para a rpida extenso do sistema. Com a criao da Associated Press, em 1848, os jornais tornaram-se os principais usurios do servio. Em conseqncia, o primeiro cabo submarino ligando a Europa aos Estados Unidos no demorou muito e data de 1866. Antes disso, em 1864, representantes do Brasil, da Frana e de Portugal, celebraram, em Paris, um tratado para a execuo de uma linha telegrfica entre a Europa e a Amrica do Sul, mas que enfrentou muitos percalos nessa dcada. Ainda em 1870, em 11 de setembro, editorial do Commercio do Porto intitulado Comunicao telegrfica de Portugal com o Brasil justificava a resistncia lusitana ao projeto, argumentando que as melhores condies tcnicas para a implantao do cabo eltrico transatlntico exigiam que partisse do rio Tejo, em Lisboa, e no de Gibraltar, como insistem correspondncias remetidas de Londres para o Rio de Janeiro. 16 O aparecimento das grandes agncias, no sculo XIX, antecipava um dos maiores problemas do jornalismo contemporneo: o direcionamento da cobertura mundial, a partir do modo centralizado de distribuio das notcias, e a dependncia de quem precisa do servio. Tudo comeou com o telgrafo eltrico. Atnito com as informaes desencontradas que recebia dos conflitos blicos na Europa, o redator do jornal portugus Boletim do Clero e do Professorado, editado em Lisboa, desabafava em 7 de julho de 1866: O telgrafo, com a sua extrema rapidez, confunde em vez de elucidar. Se de um lado nos diz venceram os austracos, de outro mostra-nos que as armas dos prussianos no foram inferiores em ttica e em valor. E no pode deixar de ser assim, o telgrafo serve a mais de um senhor, por isso contenta a cada um deles. 17 Na edio n 259, de O Commercio do Porto, de 12 de novembro de 1865, o redator de uma nota introdutria cobertura sobre o Brasil registra, entusiasmado, a rapidez da viagem do paquete Navarre: Chegou trs dias mais cedo do que se esperava. Parece-nos que desde que se acha estabelecida a carreira dos paquetes para o Brasil esta uma das viagens mais rpidas que se tem feito. Foi de 17 dias.

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mas dentro de alguns pases, como Portugal, ainda era um servio que deixava a desejar18. Era freqente a queixa dos redatores dos jornais do Porto pela interrupo da transmisso, prejudicando o trabalho dos correspondentes na capital portuguesa. Mesmo assim, o jornal mais importante do pas, O Commercio do Porto, conseguia antecipar as notcias trazidas pelo paquete do Brasil atravs das mensagens enviadas, pelo telgrafo, desde Lisboa. Um ou dois dias depois, complementava as informaes com a correspondncia chegada do Rio de Janeiro. Na dcada de 60 do sculo XIX, a imprensa sul-americana ainda no podia usufruir das maiores vantagens do invento, em razo da inexistncia de um cabo submarino desde a Europa. Mas no escapava do rumo industrial trilhado pelos jornais do velho continente. Os impressos noticiosos se expandiam, com vigor, em quase todos os pases, como na Argentina, onde despontava o La Nacin Argentina. Havia, contudo, uma diferena gritante dos grandes jornais da Frana e, sobretudo, da Inglaterra. Estavam vinculados diretamente ao governo19. O dirio portenho pertencia ao general Bartolomeu Mitre, presidente da Confederao, que fazia questo de publicar artigos e comentrios de seu interesse. No caso brasileiro, a abordagem das publicaes peridicas assume um carter mais proeminente, em razo das caractersticas especiais dessa transformao, consoante ao tradicional enlace entre o jornalismo e o poder poltico e econmico, ressalvadas as excees dissonantes de cada perodo histrico. Sintomaticamente, o primeiro jornal editado no pas, a Gazeta do

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No Brasil, o telgrafo eltrico ainda era uma novidade. A primeira linha, inaugurada em 1862, ligava o palcio residencial do Imperador ao quartel da polcia. Na Amrica Latina, tambm. Somente em 29 de novembro de 1866, seria inaugurado o telgrafo subfluvial entre os portos de Buenos Aires e Montevidu. O Commercio do Porto saudaria, na capa, em 18 de janeiro de 1867, o novo servio: As duas Repblicas do Prata, apesar da guerra, colaboram distintamente na grande e interminvel obra da civilizao. 19 Evidentemente que na Europa, em maior ou menor grau, o poder poltico tambm se interessava e muito pelo jornalismo. Bismarck, por exemplo, inspirou a fundao, em 1847, do Neue Preussische Zeitung e era um de seus colaboradores. Em Portugal, a maioria dos jornais contava com a aprovao - e em alguns casos o apoio explcito - do rei D. Lus I e de seu pai, D. Fernando II.

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Rio de Janeiro, nasce graas instalao da Imprensa Rgia, em 1808, depois da chegada de D. Joo VI20. Ao recordar o fato de que as trs grandes transies ocorridas no Brasil foram pacficas bases da autonomia lanadas pela metrpole, passagem da colnia para a independncia e mudana do sistema monrquico para o republicano -, ao contrrio do que aconteceu nas demais naes latino-americanas, Juarez Bahia (1990, Vol. I: 22) faz questo de ressaltar essa condio peculiar da imprensa brasileira, confundindo-se com o prprio poder: Entre os agentes dessas passagens do poder est a imprensa, historicamente mais indissocivel do gnio poltico nacional do qualquer outra instituio. Alberto Cavalcanti (1995: 69) registra que a entrada do pas na fase industrial pode ser creditada, em boa medida, aos incentivos financeiros da monarquia, que inicia a prtica das subvenes governamentais imprensa. O Correio Paulistano contou com amparo oficial, no incio da dcada de 60, para mecanizar sua impresso e atingir a marca de 850 exemplares dirios em 1869. Isso significa que os progressos tecnolgicos obtidos pelos jornais brasileiros tm uma base bem distinta daquela que viabilizou o londrino Times:

Era o Estado ajudando a sustentar uma imprensa a que faltava o fundamento de um mercado econmico dinmico, assim como o de um mercado poltico (este, cercado pela poltica latifundiria oligrquica, cujas expresses tipificadoras, do ponto de vista do interesse da consolidao de uma imprensa liberal, eram a permanncia da escravatura, altos ndices de analfabetismo, inexistncia de indstrias e, portanto, urbanizao acanhada, e excluso poltica baseada no voto censitrio). Assim, o vio aparentado pelo grande nmero de jornais que nasciam encontrava sua negao na falta de enraizamento econmico, pois no seria concebvel que a Coroa e os governos provinciais sustentassem todos os peridicos, nem muito menos, os que lhe opusessem pela linha editorial o que determinava rpido e igualmente numeroso
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Nessa poca, a voz destoante a de Hiplito da Costa, que publica o Correio Braziliense, em Londres, pregando a independncia do Brasil. Por muito tempo, o Dia da Imprensa foi comemorado em 10 de setembro, quando foi lanada a Gazeta do Rio de Janeiro. Recentemente, em 1999, a data foi alterada para 1 de junho, o dia de 1808 em que comeou a circular o Correio Braziliense, portanto mais de trs meses antes da publicao oficial da Coroa portuguesa. Mas a mudana s foi efetivada depois de ampla mobilizao dos jornalistas brasileiros, liderados pelo gacho Raul Quevedo, culminando com a aprovao de uma lei no Congresso Nacional.

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falecimento de peridicos(CAVALCANTI, 1995: 69-70). Outra caracterstica do perodo imperial brasileiro era o aparecimento de muitos jornais durante as fases de maior efervescncia poltica Regncia e no chamado II Imprio, aps o fim da conciliao, em 1869 -, movidos pelo entusiasmo e as contribuies financeiras das faces polticas a que serviam. Depois do embate, derrotadas as faces ou cooptadas pelo poder, fechavam suas portas. No Imprio, jornais nasciam e morriam com uma luxria tropical21, sintetiza Alberto Cavalcanti. Nessa poca, resistiram, sem maiores problemas, os conservadores Dirio de Pernambuco, fundado em 1823, e o Jornal do Commercio, do Rio de Janeiro, de 1827, ligados classe latifundiria e editados nas duas maiores cidades brasileiras de ento. Pelo menos no formato, estavam alinhados com o que havia de mais moderno na imprensa mundial. Por deciso de seu proprietrio, Manuel Figueiroa de Faria ex-caixeiro-viajante que adquiriu, em 1831, a publicao do fundador Antnio Jos de Miranda Falco -, o Dirio de Pernambuco passa a ter, em 1859, a mesma dimenso e o nmero de pginas que o Times. O Jornal do Commercio, principal dirio do pas durante o Imprio, ficou mais de meio sculo exatos 55 anos nas mos de uma famlia francesa. Fundado pelo impressor Pierre Plancher-Seignot, o jornal foi transferido aos tambm franceses Junius Villeneuve e Reol de Mougenot - que se retirou da sociedade em 1834. Depois da morte de Junius, o Jornal do Commercio pertenceu ao seu filho Jlio Constncio de Villeneuve, mais tarde agraciado com o ttulo de Conde. E por 25 anos dirigido de Paris, por Franois Picot, francs naturalizado brasileiro que depois de trabalhar

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O fenmeno no ficava restrito aos trpicos. Com bom humor, a edio n 1 do jornal A Academia, de Coimbra, resumia a imprensa daquela cidade portuguesa em 1866: Os jornais de Coimbra so como os pirilampos luminosos e rpidos. A luz que derramam no tanta, que deslumbre. A rapidez, com que desaparecem, essa sim, espanta.

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no Rio mantm o contato com a redao atravs de cartas, observa Juarez Bahia (1990, Vol. I: 41). Fonte resgatada em tempo recente pelas novas correntes histricas, o jornal no pode ser examinado de forma passiva. Da mesma forma que muitos documentos oficiais, nem sempre apresenta, de forma explcita, os objetivos polticos ou econmicos que pretende alcanar. Tambm reflete, em muitos momentos, as contradies dos grupos que dividem o poder. E pode oferecer pistas importantes para visualizao da conjuntura que marca o perodo em que publicado. Mostram-se descabidas, portanto, as posturas assumidas pelos historiadores brasileiros diante do documento-jornal at a primeira metade do sculo XX, como relembra Maria Helena Capelato (1988: 21): o desprezo por consider-lo fonte suspeita ou o enaltecimento cego por encar-lo como a verdade acabada, o relato fidedigno do fato. Nem uma coisa, nem outra. Se a objetividade jornalstica um mito que precisa ser derrubado, sua importncia como fonte no pode ser comprometida pela subjetividade que caracteriza a processo de produo da notcia:

A imprensa constitui um instrumento de manipulao de interesses e interveno na vida social. Partindo desse pressuposto, o historiador procura estud-lo como agente da histria e captar o movimento vivo das idias e personagens que circulam pelas pginas dos jornais. A categoria abstrata imprensa se desmistifica quando se faz emergir a figura de seus produtores como sujeitos dotados de conscincia determinada na prtica social. A anlise desse documento exige que o historiador estabelea um constante dilogo com as mltiplas personagens que atuam na imprensa de uma poca. Desse dilogo resulta uma histria mais viva, mais humana e mais rica, bem diferente da histria preconizada pela corrente tradicional de cunho positivista. [...] Um documento o jornal, no caso no pode ser estudado isoladamente, mas em relao com outras fontes que ampliem sua compreenso. Alm disso preciso considerar suas significaes explcitas e implcitas (no manifestas). Cabe, pois, trabalhar dentro e fora dele. A imprensa, ao invs de espelho da realidade, passou a ser concebida como espao de representao do real, ou melhor, de momentos particulares da realidade. Sua existncia fruto de determinadas prticas sociais de uma poca. A produo desse documento pressupe um ato de poder no qual esto implcitas relaes a serem desvendadas. A imprensa age no presente

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e tambm no futuro, pois seus produtores engendram imagens da sociedade que sero reproduzidas em outras pocas(CAPELATO, 1988: 21-25).

1.4 O JORNALISMO A SERVIO DOS DIPLOMATAS

A afirmao da imprensa, no sculo XIX, deve-se muito presena dos homens pblicos nos jornais. Antes, durante e depois de suas passagens pelo poder. O caso mais notvel em Portugal o do escritor, poltico e lder da maonaria Jos da Silva Mendes Leal22. Ocupou vrias pastas ministeriais, na dcada de 1860, e nos intervalos entre um cargo e outro escrevia longos textos nas publicaes lusitanas. Foi tambm um dos principais redatores de A America, o mensrio que se anunciava como dedicado a assuntos econmicos e sociais e rgo, ante os poderes pblicos de Portugal, dos interesses portugueses no Brasil e no Rio da Prata e que circulou a partir de 1868. A edio n 8 desse peridico, de agosto de 1869, publicou na capa, em destaque, uma curta justificativa de Mendes Leal para a ausncia repentina de seus textos: Como compreender, as

obrigaes do cargo no me deixam tempo livre para escrever para a nossa America, mas pode assegurar aos leitores que voltarei ao meu posto apenas desimpedido, escreveu ele ao editor, aps sua posse como ministro e secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros. A falta de tempo que Mendes Leal alegava para interromper a manifestao de suas idias no jornal no reduzia sua influncia nos jornais portugueses. Principalmente no perodo que esteve frente da diplomacia de seu pas. Um dos polticos mais prestigiados
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Outro nome que merece ser citado o de Antonio Rodrigues de Sampaio, principal redator da Revoluo de Setembro, que em outubro de 1865 estava cotado para assumir as funes de Secretrio de Estado dos Negcios do Reino, segundo o Annuario do Archivo Pittoresco, de Lisboa.

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do seu tempo, ele era quase uma unanimidade na numerosa imprensa de Portugal. Quando um peridico cometia a ousadia de atac-lo, era defendido, com vigor, por muitas outras publicaes. Episdio exemplar foi o do seu pedido de demisso do Ministrio da Marinha, no final de 1864, aps alguns ataques da oposio. Muitos jornais dedicaram matrias especiais para enaltecer suas virtudes, como o Commercio da Covilhan o pioneiro da regio conhecida como Beira Baixa, lanado em 27 de agosto de 1864 . No quarto ms de existncia, destinou a capa da edio n 16, de dezembro de 1864, ao personagem: fora de toda a dvida que nunca ministro algum, adquiriu com tanta justia, simpatias como o Sr. Mendes Leal, o ministro previdente, erudito e honrado. No ano seguinte, outro jornal de provncia, O Clamor do Povo, de Braga cidade mais ao norte do pas -, ainda tecia elogios sua atuao na pasta da Marinha. O entrelaamento entre a classe poltica e o jornalismo era mais evidente na Amrica do Sul, como j mencionamos. Na Argentina, no era apenas o presidente Mitre que se interessava pela imprensa. A evoluo dos meios impressos foi marcada pela iniciativa de muitos homens pblicos. Nas dcadas que Juan Manuel de Rosas governou com mo de ferro a Confederao, perseguindo os liberais unitrios que tinham sua base no grande comrcio de Buenos Aires -, dois jornais destacaram-se, apesar da sua durao efmera, causada pelo exlio de seus proprietrios: La Moda, de Juan Bautista Alberdi23 (18371838), e El Zonda, que lucha contra la tirana, de Domingo Faustino Sarmiento24 (18391840). Depois da derrota de Rosas, na batalha de Monte Caseros, em 1852, outras publicaes foram criadas por personagens da vida poltica argentina. O Nacional

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O escritor e polemista Juan Bautista Alberti seria encarregado de Negcios da Confederao Argentina em Londres na dcada de 50 do sculo XIX. 24 Sarmiento seria eleito presidente da Argentina em plena guerra do Paraguai, no ano de 1868, substituindo Bartolomeu Mitre.

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Argentino, do clebre caudilho de Entre Rios, Justo Jos de Urquiza, El Paran, de Jos Mrmol, e El Pensamiento, de Jos Toms Guido, eram alguns dos ttulos mais conhecidos. Mrmol esteve frente da diplomacia de Buenos Aires, nas dcadas de 1850 e 1860, no perodo em que a cidade portenha e a Confederao Argentina ficaram organizadas como Estados distintos25. Quase na mesma poca, o general Toms Guido ocupava funo idntica no lado oposto em 1860, era ministro de relaes exteriores da Confederao, presidida por Urquiza desde a cidade de Paran. Mais tarde, ele fundaria o jornal La Amrica, responsvel pela publicao do tratado secreto da Trplice Aliana na guerra do Paraguai, contribuindo para desgastar os governos dos trs pases que combatiam a nao guarani. O jornal de Toms Guido, opositor do ento presidente Bartolomeu Mitre,

defendia suas posies, com ardor, em Buenos Aires: El Tratado es secreto, la sesin es secreta, slo la verguenza es pblica! O singular caso brasileiro, como examinamos brevemente antes, torna a imprensa o grande palco da classe poltica. Na segunda metade do sculo XIX, o conservador Jornal do Commercio triunfava como o maior canal de expresso das figuras pblicas mais destacadas do pas, mesmo aquelas que apresentavam pontos de vista divergentes. Era uma proposta editorial que, de alguma forma, retratava a notvel capacidade de acomodao das foras partidrias mas tambm econmicas do chamado II Imprio. O depoimento do jornalista Alcindo Guanabara, ainda que marcado pela louvao, oferece uma idia do significado daquele peridico, na vida nacional, nessa poca:

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Regida pela Constituio aprovada em 1853, a Confederao Argentina foi presidida primeiro por Justo Jos de Urquiza e, depois, em maro de 1860, por Santiago Derqui. Buenos Aires, com sua carta constitucional aprovada em 1854, foi governada por Pastor Obligado e Valentn Alsina. Jos Mrmol tambm chefiou misso diplomtica do Governo de Buenos Aires no Brasil, em 1861, e foi ministro plenipotencirio da unificada Argentina, em 1869, no Rio de Janeiro.

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Esse alheiamento (sic) das paixes em convulso, essa inaltervel tranqilidade, num meio to agitado, valeram ao Jornal do Commercio a fora e o prestgio com que, no princpio do segundo reinado, ele agia e reagia sobre a sociedade, prestgio que cresceu e acentuou-se de tal arte que a expresso quarto poder lhe era aplicvel com absoluta justia. Nesse trecho da vida com verdade que se pode dizer que a a histria do Jornal do Commercio se confunde com a do reinado. Evoc-la evocar a srie de vultos que brilham na nossa poltica, nas nossas letras, nas nossas artes, todos os quais ou de l saram, ou lhe deveram a consagrao do triunfo. Os Os grandes nomes acotovelavam-se. Justiniano Jos da Rocha, o maior dos jornalistas brasileiros; o visconde de Jequitinhonha, o visconde de Araguaia, Porto Alegre, Rio Branco, Otaviano que sei eu todos os grandes nomes e todos os grandes espritos fulguram nesses quarenta anos, emergem agora das colees infinitas do Jornal do Commercio e desfilam diante dos nossos olhos, nimbados daquela glria que os nossos sufrgios e os nossos aplausos lhes concedem e reconhecem. A ao do Jornal do Commercio afirma-se ento intensa e eficaz, no terreno poltico, como no literrio e artstico. Como sempre, o Jornal do Commercio no partidrio, mas pesa deliberadamente na concha das instituies. conservador, nesse sentido; moderado, em todos sentidos(apud SODR, 1966: 217-218).

Para contrapor-se a esse projeto exitoso, nascia, em 1848, tambm na Corte, o Correio Mercantil, por obra de Joaquim Francisco Alves Branco Muniz Barreto. Ele entregaria a direo do jornal ao genro, Francisco Octaviano de Almeida Rosa, mais tarde deputado e conselheiro de Estado e que aps sua assinatura no tratado da Trplice Aliana, em Buenos Aires, no dia 1 de maio de 1865, representando o imperador D. Pedro II. Nelson Werneck Sodr (1966: 218) observa que latifndio e imprensa seriam as duas bases da carreira de Francisco Octaviano. Durante os 20 anos de existncia da publicao, ele contaria com uma tribuna privilegiada para ascender na vida poltica, alvejando seus adversrios, pois a proposta editorial era francamente partidria. Muitos outros personagens da poca tambm aproveitariam a fora da imprensa para projetar-se. o caso de Manuel de Arajo de Porto Alegre, que lanou em 1844 a Lanterna Mgica, considerado o primeiro jornal ilustrado do pas, apresentando trabalhos de caricaturistas europeus. Mais tarde, entre outras honrarias,

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seria nomeado Cnsul Geral do Brasil em Portugal agosto de 1867 e agraciado com o ttulo de Baro de Santo ngelo. Mesmo aqueles que revelavam notria aptido para a vida pblica no desprezavam a imprensa. Jos Maria da Silva Paranhos, o Visconde do Rio Branco26, ministro dos Negcios Estrangeiros em mais de uma oportunidade no II Reinado, escreveu muitos artigos no Jornal do Commercio e foi um dos principais redatores de A Nao, jornal que circulou entre 1872 e 1876. E nem D. Pedro II deixou de usar a imprensa para expressar o que pensava, ainda que abrigado por nomes fictcios ou expresses que no o identificassem. Juarez Bahia (1990: 74), citando Gondin da Fonseca, informa que em 1856 o imperador defendeu a Confederao dos Tamoios, de Domingos Jos Gonalves de Magalhes, dos ataques de Jos de Alencar, com o pseudnimo de Ig, no Dirio do Rio de Janeiro. Sob a designao vaga de Outro Amigo do Poeta, ele teria publicado artigos em quatro edies do Jornal do Commercio no ms de agosto daquele ano. Alm de difundir idias e produzir tendncias, de acordo com os interesses dos polticos que ocupavam suas pginas, anonimamente ou no, os jornais do sculo XIX serviam tambm para a divulgao de textos oficiais, sobretudo os de carter diplomtico. Durante a guerra do Paraguai, nos dois lados do Atlntico, houve uma farta publicao de documentos de todos os governos envolvidos no conflito. O Commercio do Porto, o maior jornal de Portugal naquela poca, imprimiu com, freqncia, a ntegra das manifestaes dos diplomatas, incluindo pases no beligerantes. A edio n 129, de 7 de junho de 1867, por exemplo, transcreveu uma troca de correspondncia entre os representantes diplomticos
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Raimundo Magalhes Jnior (1957: 67) revela que antes de alcanar a condio de estadista Jos Maria da Silva Paranhos foi jornalista, com participao ativa na imprensa da Corte, publicando folhetins no Jornal do Commercio j no meado do sculo passado. Segundo Heitor Lyra (1977, V.II: 9-10), o Visconde do Rio Branco presidiu, a partir de 1871, o mais fecundo e certamente o mais brilhante de todos os Ministrios da

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brasileiros e peruanos. O ministro interino de Negcios Estrangeiros do Peru reagia indignao do governo imperial e esclarecia que o presidente da Repblica, Coronel Prado, no teve a menor inteno de ofender o Brasil ao criticar a ao militar aliada contra o Paraguai e o prolongamento da guerra, com todas as conseqncias danosas populao do pas guarani. Como interessava ao jornal que prevalecesse a verso do imprio de D. Pedro II, a ltima palavra oficial materializada pelo documento mais recente era sempre a brasileira. Quando estavam em jogo questes que dividiam o pas lusitano e a ex-colnia, como a da conveno consular que veremos mais detidamente no prximo captulo -, evidentemente, que pesava mais a voz do governo portugus. Por mais de quatro anos, o debate diplomtico sobre as diferentes interpretaes do texto firmado entre os dois pases em 4 de abril de 1863 para a execuo do artigo 13 daquela conveno destacou-se nas pginas dos seus jornais. Assim, quando as divergncias cessaram, O Commercio do Porto reproduziu, na ntegra, o acordo celebrado em maio de 1867, saudando o fim dos conflitos a que dava lugar aquele artigo da conveno, entre cnsules de Portugal e as autoridades locais brasileiras. A publicidade dos documentos oficiais que interessavam Corte de D. Pedro II, nas pginas do Jornal do Commercio, era valorizada pelos representantes diplomticos portugueses no Rio de Janeiro, que enviavam, com regularidade, para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, em Lisboa, recortes e edies inteiras do mais importante rgo da imprensa brasileira naquela poca. As notcias do teatro da guerra, anexadas nas correspondncias da Legao de Portugal, constituam-se em material jornalstico

Monarquia, com uma serenidade e uma elevao s comparveis s dos estadistas da velha escola parlamentar britnica.

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principalmente do Jornal do Commercio, mas tambm do Diario do Rio de Janeiro27 e do Correio Mercantil28 e em exemplares do Diario Official do Imperio do Brasil. O ofcio n 3, de 6 de janeiro de 1866, que o ministro na Corte Jos de Vasconcelos e Sousa dirigiu ao Conde de Castro, ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, por exemplo, foi acompanhado de duas matrias grandes ocupando suas oito colunas do Jornal do Commercio, uma do Diario do Rio de Janeiro, e dois textos publicados pelo Correio Mercantil, sendo um deles uma parte oficial do ministro brasileiro da Guerra, ngelo Moniz da Silva Ferraz, apresentando instrues aos comandantes militares e ao presidente da Provncia do Rio Grande do Sul. Ao anex-las, Vasconcelos e Sousa lembrava ao seu superior que as notcias ofereciam mais detalhes do teatro da guerra29. Duas semanas depois, novo ofcio remeteu mais quatro matrias jornalsticas duas do Jornal do Commercio e duas do Correio Mercantil.
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O Diario do Rio de Janeiro sofreu muitas modificaes durante suas quase seis dcadas de existncia, de 1821 a 1878. A mudana mais radical ocorreu na dcada de 1870, quando passa de situacionista republicano, numa poca em que professar a Repblica subverso, como assinala Juarez Bahia (1990, Vol. I: 81). Foi no Diario do Rio de Janeiro que Machado de Assis comeou a sua carreira jornalstica. Tambm atuaram no jornal, depois de 1860, Quintino Bocaiva e Joaquim Saldanha Marinho. Na dcada anterior, desde 1856, Jos de Alencar foi o redator chefe, contribuindo para tornar o Diario do Rio de Janeiro exemplo marcante da conjugao da literatura com a imprensa, segundo Nelson Werneck Sodr (1966: 220). Como os demais jornais da Corte de D. Pedro II, o Diario do Rio de Janeiro gozava de bom prestgio em Portugal. Em 1 de janeiro de 1865, O Braz Tisana, do Porto, referia-se publicao como jornal dirigido pelo mais distinto dos liberais, Joaquim de Saldanha Marinho, habilssimo jurisconsulto e deputado da presente e muitas outras legislaturas. Em 1 de outubro de 1867, O Commercio do Porto, refletindo divergncias no seio da elite imperial, sublinhava que o diretor do Diario do Rio de Janeiro tinha razo quando defendeu a formao de um grande exrcito para derrotar o Paraguai: Quando era crena geral de que com 20 mil homens e sete navios de madeira podamos arrasar Humait e destronar Lpez, um homem houve, um jornalista ilustre, o sr. Conselheiro Joaquim Saldanha Marinho, que, frente da redao do Diario do Rio, pediu medidas decisivas, uma forte esquadra e um exrcito de 100.000 homens para concluir-se a guerra com presteza e precaver-se contra os acidentes futuros. Cassandra intil e desprezada, o ilustre jornalista foi ridicularizado; acusaram-no de querer armar todo o pas... 28 O Correio Mercantil foi referido algumas vezes pela imprensa portuguesa, durante os anos da guerra do Paraguai. Em 15 de abril de 1865, por exemplo, O Commercio do Porto destacaria que seu principal redator, Francisco Octaviano de Almeida Rosa, fora enviado regio do Prata em misso especial, substituindo o conselheiro Jos Maria da Silva Paranhos, futuro Visconde de Rio Branco. Quando o jornal saiu de circulao, O Braz Tisana, tambm do Porto, lamentaria o fim do excelente jornal Correio Mercantil, em sua edio de 17 de dezembro de 1868. 29 Caixa n 209 do Arquivo Histrico-Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal, em Lisboa.

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A portentosa dimenso do Jornal do Commercio oito colunas distribudas em pginas de 58,5 cm de largura e 98 cm de altura facilitava a publicao de longos textos oficiais, como as partes militares divulgadas pelo Ministrio da Guerra, sobretudo durante os anos de 1866 e 1870. Nesse perodo, o Jornal do Commercio e as publicaes j citadas, contendo os relatos das aes blicas pela pena dos comandantes brasileiros, eram enviadas para Lisboa mensalmente, atravs de vrios ofcios, despachados pelo paquete que partia do porto do Rio de Janeiro. As pequenas e raras observaes crticas sobre a guerra eram obscurecidas por esse imenso material publicado pelos jornais. Foi assim em 22 de fevereiro de 1867, quando Jos de Vasconcelos e Sousa dirigiu o ofcio n 25 ao ministro Jos Maria do Casal Ribeiro. O representante na Corte brasileira reproduziu nota do Diario Official do Imperio da mesma data informando que D. Pedro II havia mandado entregar, pagadoria das tropas, a quantia de 100.000$000 Ris, a fim de ser empregada na liberdade de escravos que assentem praa no exrcito em operaes contra a guerra do Paraguai. Nesse dia, ele no resistiu em fazer uma observao: A simples leitura do impresso acima d a medida da gravidade das coisas quanto a guerra, falta gente para ela, escreveu Sousa ao titular da pasta dos Negcios Estrangeiros30. O fato da imprensa ter sido a base das informaes transmitidas pelos diplomatas portugueses na Amrica do Sul , durante a guerra que o Brasil e seus aliados moveram contra o Paraguai, aumenta a importncia do exame do teor das publicaes, contraposto ao contexto poltico e econmico da poca ou as foras profundas, como preferem Renouvin e Duroselle e como vimos nas duas primeiras partes deste captulo. Igualmente, a utilizao dos meios impressos com o objetivo de mobilizar a opinio pblica visando a

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Caixa n 210 do Arquivo Histrico-Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal, em Lisboa.

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legitimao de decises governamentais, como j ocorria no ltimo quartel do sculo XIX, merece ateno especial na presente investigao histrica. Nesse aspecto, a diplomacia vista como instrumento essencial da poltica externa das naes - contava, naquele perodo, com um crescentemente poderoso canal de comunicao. Em conseqncia, um dos grandes desafios que nos esperam verificar as condies do servio prestado pela

imprensa aos principais atores Brasil e Portugal - da cena internacional observada, juntamente com a atuao de seus representantes, levando-se em conta que a anlise das relaes entre os dois pases pretende abarcar ao mesmo tempo, em certa medida de forma quase indissocivel, o trabalho dos diplomatas e a produo jornalstica.

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2. AS RELAES ENTRE BRASIL E PORTUGAL NA DCADA DE 1860-1870

Os anos que sucederam a declarao da independncia brasileira foram marcados pela tenso no relacionamento com a antiga metrpole. A turbulncia no ficou restrita ao processo de negociao do reconhecimento da nova situao pelo Estado portugus, que se estendeu de 1822 a 1825. As divergncias ultrapassaram o campo diplomtico, materializando-se no rompimento administrativo e na esfera militar31. A ruptura dos poderes, estabelecendo dois plos distintos antes mesmo da emancipao, em Lisboa e no Rio de Janeiro, provocou uma guerra de decretos travada entre janeiro de 1822 e abril de 182332. No plano militar, houve determinao nos dois lados em derrotar o adversrio,
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Na obra Depois das caravelas; as relaes entre Portugal e o Brasil 1808-2000, Amado Luiz Cervo contesta a propalada tese de historiadores tradicionais, a partir de uma interpretao de Oliveira Lima (Histria Diplomtica do Brasil: o reconhecimento do Imprio, editada pela Garnier, no Rio de Janeiro, em 1901), de que a independncia brasileira se teria processado de modo pacfico e quase consensual, diferentemente do que teria ocorrido na formao dos Estados da Amrica espanhola. Cervo lembra que essa viso foi objeto de veemente contestao por parte de autores como Jos Honrio Rodrigues. Entretanto, ressalva que estudos desenvolvidos por Joo Pandi Calgeras e que resultaram na obra A poltica exterior do Imprio (Braslia: Cmara dos Deputados, 1989, v.I) revelam que a transferncia da famlia real para o Rio de Janeiro poupou ao novo pas o quadro catico observado na luta emancipacionista das demais naes do continente, precisamente porque o Brasil no ficara isolado da Europa. Foi feito Reino em 1815 para que Portugal crescesse ante o mundo e figurasse bem no Congresso dos grandes em Viena. A hostilidade das Cortes, confrontada com a maturidade das elites brasileiras, desfez esse lao estratgico e desencadeou o movimento de Independncia(CERVO, 2000: 76). 32 No h dvida que a troca de documentos vigorosos acelerou o processo de independncia. Depois da criao do Conselho de Procuradores, tambm chamado de Conselho de Estado, no Brasil, em fevereiro de 1822, com representantes de todas as provncias, cresceram as divergncias em relao ao poder legislativo assentado em Lisboa. As decises emanadas de Portugal, como o regresso do prncipe regente, a nulidade dos atos do Ministrio de Jos Bonifcio e o julgamento de seus membros, foram repelidas pela classe poltica no Rio de Janeiro, que reagiu com firmeza e adotou uma srie de medidas, que culminaria com a proclamao da independncia em 7 de setembro daquele ano.

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gerando hostilidades que se estenderam por mais de um ano. Os portugueses projetavam reconquistar o Brasil atravs da diviso territorial, separando o norte e investindo contra o sul, a partir da posio mantida pelo General Madeira na Bahia que aproveitaria a indeciso das elites da regio em aderir ao movimento nascido no Rio de janeiro. O comandante lusitano chefiava onze mil homens e contava com apoio espanhol, que no se concretizou. A defesa do novo pas valeu-se de medidas como a contratao de mais de 400 militares estrangeiros, a maioria oriunda da Inglaterra, para atuar na marinha, e da movimentao expressiva de tropas 13 mil soldados na Bahia e 18 mil no Maranho e no Piau. As operaes acabariam determinando a retirada do general Madeira e seus

comandados do pas, em julho de 1823. Embora tenha prevalecido a demonstrao de fora sobre o combate, levando-se em conta as operaes de guerra e centenas de mortes no h como negar que a Independncia do Brasil tenha sido uma conquista das armas nacionais em uma guerra que se estendeu de junho de 1822 a agosto de 1823, acentua Amado Cervo (2000: 83). A resistncia portuguesa seria minada, tambm, pelos interesses econmicos e polticos europeus, sobretudo os dos ingleses. Entre julho e novembro de 1824, ocorreriam em Londres seis encontros entre representantes brasileiros e lusitanos visando o reconhecimento da independncia, sob a liderana do Ministro de Negcios Estrangeiros da Inglaterra, George Canning. No ano seguinte, o enviado ingls Charles Stuart obteria poderes especiais de D. Joo VI para ir ao Rio de Janeiro negociar os termos do incio das relaes diplomticas de Portugal com o novo imprio. Aps 14 reunies com os plenipotencirios brasileiros, Stuart conseguiu costurar o delicado tratado de paz e aliana entre os dois pases, em 29 de agosto de 1825, transferindo formalmente a soberania do imprio brasileiro de D. Joo VI ao filho D. Pedro I, herdeiro da Coroa portuguesa, e

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obrigando o Brasil a indenizar Portugal em dois milhes de libras esterlinas, atravs de uma conveno pecuniria anexada ao texto. Omisso em relao ao futuro da Coroa portuguesa, o teor do documento seria, de certa forma, responsvel por dificuldades enfrentadas pelos governos dos dois pases, principalmente aps a morte de D. Joo VI, em maro de 1826, determinando a interveno de D. Pedro I - D. Pedro IV, na linha sucessria portuguesa na antiga metrpole. O combate conservador de D. Miguel contra a filha de D. Pedro, Maria II, usurpando o poder conferido pelo pai, em 1828, acabaria por abalar as relaes bilaterais, culminando com a ruptura em 183233, quando o Brasil reconheceu a Regncia da Ilha Terceira. A vitria liberal em 1834, com a expulso de D. Miguel de Portugal, inaugurou uma nova fase nas relaes entre os dois pases. O ministro brasileiro em Londres, Arajo Ribeiro, fez questo de deslocar-se at Lisboa para cumprimentar pessoalmente a rainha, D. Maria II, pelo triunfo da causa liderada pelo pai, D. Pedro. Em ofcio, o ministro portugus dos Estrangeiros, Conde de Vila Real, expressava sua satisfao pelo incio de relaes que tanto convm ao interesse recproco das duas naes e manifestava disposio de aplanar todas as questes pendentes com o Brasil34. Havia, contudo, litgios considerveis: as reclamaes de perdas de cidados portugueses que ficaram no Brasil, a indenizao estabelecida no tratado que reconheceu a independncia, a represso brasileira ao trfico de escravos das colnias lusitanas na frica, a negociao do tratado de comrcio e o controle das migraes clandestinas. Nas dcadas seguintes, o governo portugus perseguiria, com tenacidade, a obteno do melhor relacionamento possvel com o Brasil,
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Na verdade, como observa CERVO (2000: 103), a diplomacia do Brasil no ficaria neutra na guerra entre os dois irmos, mesmo aps a abdicao de D. Pedro, em 1831, autorizando o ex-monarca brasileiro a utilizar recursos que seriam deduzidos da dvida contrada na conveno pecuniria anexada ao tratado de paz e aliana assinado em 1825.

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tentando superar essas e outras questes de forma amistosa, consciente do peso econmico mas tambm social, vinculado corrente migratria da ex-colnia no seu desempenho administrativo. Cumpre, pois, examinarmos mais detidamente, no recorte de tempo

definido neste estudo, as distintas faces do relacionamento entre os dois pases, identificando os interesses que preponderavam num e noutro lado do Atlntico.

2.1 A BALANA COMERCIAL

H controvrsia entre os historiadores portugueses sobre as razes que explicam o atraso econmico do pas, no sculo XIX, em relao aos seus vizinhos da Europa ocidental, particularmente no perodo de estabilidade poltica vivido a partir de 1851, quando inicia o primeiro governo da Regenerao35. Alguns deles, como Miriam Halpern Pereira, atribuem o descompasso a opes polticas equivocadas, privilegiando a agricultura
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Ofcio despachado em 10 de novembro de 1834. Livro de Registo de Correspondncia, v.593, Legao Portuguesa no Rio de Janeiro. Arquivo da Torre do Tombo, em Lisboa. 35 O movimento iniciou com uma interveno militar liderada pelo marechal Joo Carlos de Saldanha e Oliveira Daun, mais conhecido como Duque de Saldanha, visando a pacificao nacional, depois de um perodo marcado por revoltas internas, lutas polticas acirradas e violentas e uma guerra civil (1846-1847). tambm chamado de terceiro liberalismo, expresso usada pelo historiador Joaquim Verssimo Serro (1995, Vol.IX: 13), e recebeu a adeso de liberais de vrios matizes, alm do apoio de cartistas defensores da carta constitucional de 1826, outorgada por D. Pedro IV, o D. Pedro I brasileiro e de setembristas adeptos dos ideais da revoluo de setembro de 1836, no Porto, desencadeada por uma pequena e mdia burguesia ascendente, industrial e comercial, e profissionais liberais, a favor dos princpios da constituio de 1822, frontalmente contrria ao regime absoluto, e que havia reduzido os poderes do rei. O duque de Saldanha obteve respaldo de amplos setores da sociedade e presidiu o governo constitucional, destacando-se a figura de Antnio Maria Fontes Pereira de Melo, responsvel por uma srie de reformas polticas, econmicas e administrativas e dirigente mximo do Partido Regenerador. Ainda que tardiamente, Portugal se adaptava s exigncias da poca: abertura de estradas e pontes e limpeza de barras e portos, atendendo aos novos meios de comunicao e transporte, dos trens aos barcos a vapor. Mas segundo Antnio Srgio, na obra Antologia dos Economistas Portugueses, de 1924, essa poltica de transportes de Fontes Pereira de Melo, executada com capitais estrangeiros em detrimento de uma poltica de fixao, foi nefasta aos interesses da maioria da populao portuguesa, tambm contribuindo para o atraso econmico do pas. Para alguns autores, a revoluo da Janeirinha, em 1868, marca o fim da Regenerao. Outros entendem que a estabilidade no

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numa relao de acomodada dependncia da Gr-Bretanha, o principal parceiro comercial do pas. Outros, como Jaime Reis, argumentam que no havia espao para sadas alternativas e que o crescimento econmico portugus se situou em nvel prximo ao seu potencial mximo. Entre as duas correntes, Armando Castro, Joel Serro e Manuel Villaverde Cabral, identificaram perodos de crescimento industrial, mas entendem que os resultados alcanados no foram suficientes para vencer o fosso que separava os nveis de produtividade entre a nao lusitana e os vizinhos europeus. Finalmente, em trabalho mais recente, Pedro Lains avana em relao s vises anteriores, apoiado em slida base estatstica e coligindo dados relativos evoluo, composio e distribuio do comrcio externo, entre 1851 e 1913. Em primeiro lugar, levando em conta o rendimento per capita, ele situa Portugal no que denomina de terceira Europa constituda pelos pases mais pobres da periferia do continente -, apresentando um empecilho de partida ou origem - na introduo e aplicao generalizada das novas tecnologias e dos novos mtodos de produo, sejam elaborados internamente ou importados. Em outras palavras, a estrutura produtiva e o nvel de acumulao de capital seriam obstculos ao crescimento econmico no patamar atingido pelos maiores pases europeus. Depois, entre algumas concluses, afirma que Portugal desenvolveu-se dentro das possibilidades que lhe foram apresentadas. Mesmo com dificuldades no setor exportador, responsvel por boa parte do pagamento das importaes, a economia portuguesa no teria sido limitada pela compra de mercadorias no exterior, encontrando sucessivamente novas fontes de financiamento das aquisies, primeiro atravs das remessas de emigrantes sobretudo os do Brasil e mais tarde pelas reexportaes de produtos coloniais. Assim, apesar de relativamente lento, o crescimento

afetada e que o perodo terminaria apenas com o ultimato ingls em resposta tentativa portuguesa de ocupar as regies compreendidas entre Angola e Moambique, em 1890, e com a crise financeira de 1891.

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econmico em Portugal prosseguiu no seu passo regular at finais do sculo XIX(LAINS, 1995: 10-1). Se existe desacordo sobre os motivos da defasagem da economia portuguesa em relao vizinhana europia, parece no haver divergncia de que o pas lusitano ocupava, nessa poca, um papel secundrio no comrcio internacional. O real dimensionamento de Portugal e a constatao sublinhada por Lains de que verificou-se, apesar de tudo, um crescimento regular, ainda que moroso e limitado, interessa-nos, sobremaneira, no exame das relaes com sua ex-colnia, principalmente levando-se em conta que os dois pases dependiam, em maior ou menor grau, da Inglaterra. No incio da fase de conciliao da sociedade portuguesa, a Regenerao, o Brasil tambm experimentava um perodo de estabilidade poltica. Mais do que isso. Na dcada de 50, o pas vivia o chamado apogeu do Imprio. A sociedade escravocrata alcanava seu grande momento: detinha praticamente o monoplio do caf e conservava o ritmo de produo em outros setores agrcolas importantes, como o do acar e do algodo, nos razoveis nveis dos anos anteriores. O Estado imperial, por seu lado, relacionava-se com essa agricultura de base escravista sem profundas discordncias, pois boa parte da elite poltica pertencia classe dominante. Havia, sim, alguma ambigidade nesse relacionamento, em razo da presena dos magistrados no governo. Mas a acomodao ocorria com uma certa naturalidade e boa dose de pragmatismo, distinguindo-se a economia brasileira da portuguesa, como aponta, com propriedade, Jos Murilo de Carvalho:

Independentemente da elite poltica, o Estado no podia sustentar-se sem a agricultura de exportao, pois era ela que gerava 70% das rendas do governo-geral atravs dos impostos de exportao e importao. No cabe assim falar de um Estado separado e dominando a nao como queriam os liberais da poca (quando fora do poder)