Los empresarios y el Estado

ARNALDO CRDOVA

Q
ue los hombres de empresa hagan negocios con el sector pblico de la economa es un hecho universal, prcticamente desde los orgenes del capitalismo. En un principio, solan abrirle crdito a los gobiernos y prestarles dinero. Posteriormente, cuando el propio capitalismo cobr fuerza y se desarrollaron la industria y el comercio, se ocupaban de prestar servicios diversos a los Estados o les provean de bienes necesarios para atender las necesidades de la sociedad o se encargaban de alguna obra que al Estado mismo le resultaba ms ventajoso encomendar a otros, igualmente, para servicio de las poblaciones. Desde luego, no es de eso de lo que trata la iniciativa que Caldern present hace poco ms de dos aos al Senado sobre las llamadas asociaciones pblico privadas y que ahora ha sido procesada en la Cmara de Diputados y de nuevo aprobada, sobre las rodillas, por el Senado. Una cosa es hacer negocios con el Estado y muy otra asociarse con el mismo para desarrollar la infraestructura u ocuparse de ciertos servicios que competen al sector pblico. La iniciativa de Caldern slo buscaba entregar la obra pblica y sus colosales recursos a los privados. En lugar de que el Estado se ocupe de ella, ahora slo asignar, sin licitacin, las obras o los servicios, para que los privados se ocupen de ellos de modo permanente e institucional. Antes operaban contratos individuales que eran, estrictamente, por obra determinada o de prestacin de servicios. Ahora se tratar de verdaderos convenios de asociacin en los que no se contempla una presencia compartida de las dos partes (el Estado y los privados), sino de una virtual sustitucin del Estado por los privados que se encargarn de la obra o del servicio. El Estado renuncia a las ventajas que le dan las licitaciones, pues de modo arbitrario y sin verificar que le darn los mejores precios o se le garantizar la mejor calidad, los funcionarios que estarn a cargo de estos procesos decidirn, sin ms, a quien se le otorgan. Como lo seal el senador Pablo Gmez, estamos ante un intento legislativo de legalizar la corrupcin y de convertir al Estado en un instrumento de promocin de los intereses privados. Por supuesto que este tipo de concesiones a los privados supera con mucho la entidad de lo que se otorgaba a los empresarios mediante contratos por obra o de servicios, porque, generalmente, se trataba de obras o servicios singulares y por una vez en el tiempo. Ahora se tratar de una operacin de la obra o del servicio que puede ir hasta los cuarenta aos, en sustitucin total del Estado cuyo papel quedar reducido, de esa manera, a slo otorgar los contratos. Lo peor de todo es que quien correr con la responsabilidad de su financiamiento y tambin con los riesgos en caso de un fracaso como suele ocurrir no sern los privados, cuya inversin se busca y se cacarea, sino el

propio Estado que crear fideicomisos para el efecto a fin de asegurar dicho financiamiento, con recursos pblicos y con la garanta del Estado. Como se seal en su momento, cuando se debati primero la iniciativa en el Senado, hubo varios pristas que no estuvieron de acuerdo con ella y as lo manifestaron, en especial, el senador Francisco Labastida, quien seal los peligros que para el desarrollo del sector pblico implicaba dejar su obra y sus servicios en manos de privados, pues stos acabaran aduendose de la riqueza pblica y pervirtiendo la vocacin de servicio a la sociedad que la anima y la informa. Eso no fue obstculo para que los pristas votaran la iniciativa con apenas unas cuantas y superficiales enmiendas. Ahora, como pudo verse, en la Cmara de Diputados fueron los pristas ms reaccionarios los que se encargaron de cuidar la aprobacin de la propuesta y, segn ellos, de mejorarla para hacerla ms abierta al beneficio indiscriminado y al saqueo del erario pblico por particulares. Reenviada la minuta correspondiente al Senado, su Cmara de origen, el espectculo que pudimos ver debera avergonzar ahora a los propios senadores, en particular, los pristas y los panistas, los que del modo ms prepotente y cnico ni siquiera respondieron a los colegas que discutan y rechazaban los cambios hechos por los diputados y aprobaron la mencionada minuta sin cambio alguno y avalando los que introdujeron los diputados de esos mismos partidos. Como dijo otro legislador, el robo va a quedar institucionalizado, permitido y solapado por la nueva Ley de Asociaciones Pblico Privadas, totalmente contraria a lo prescrito en el texto de la Constitucin y, en general, a todas las leyes que regulan la actividad econmica del Estado. Algo que ya veamos desde hace tiempo, a contrapelo de la opinin de connotados juristas y, en particular, de especialistas en derecho econmico, vale decir, una intolerable mescolanza de ordenamientos jurdicos que chocan entre s por sus regulaciones diversas y encontradas que harn el paraso de litigantes inescrupulosos y felones que aprovecharn las contradicciones del orden jurdico y su endeblez tcnica y legislativa. No es, de ninguna manera, un tema menor ni secundario. Pero en un rgimen como el que nos gobierna, acostumbrado a vivir sin ley y, ms bien, decidido a violar cualquier instrumento jurdico para solapar y encubrir los intereses a los que se debe, eso no nos puede sorprender ya. Quienes sean favorecidos por la asignacin de un contrato normado o inspirado por la nueva legislacin, podrn estar seguros de que sus ganancias estarn garantizadas, sin ningn beneficio para el Estado ni, sobre todo, para el erario pblico, y de que, en caso de que l mismo, por inepto, por corrupto o por ladrn eche a perder la obra o el servicio ya no quedar obligado a reparar el dao (como es el caso de cualquier contrato por obra o de servicio), pues de ello se encargar el Estado, en el que, adems, en tratndose del funcionario que haya autorizado y asignado el contrato, ni siquiera a l se le podrn fincar responsabilidades. Se pasar la cuenta a la oficina que maneje los dineros pblicos y el dao se reparar con cargo a todos los contribuyentes. Si, como se ha podido observar, en las condiciones de la legislacin que hasta ahora ha regulado la prestacin de servicios o la realizacin de obra pblica por parte de los privados, las corruptelas y los fraudes al por mayor han sido noticia casi diaria, podr imaginarse lo que ocurrir con la entrada en vigencia de la nueva legislacin sobre ese tipo de asociaciones, que permitir asignar contratos sin licitacin ni castigo para los

infractores o los ladrones (empresarios o funcionarios) y la reparacin, siempre que sta sea efectiva, de los daos que los malos manejos de los contratos y del dinero del Estado (dinero de todos, deber recordarse siempre) causen al patrimonio nacional. Recordar los argumentos de los defensores de la iniciativa da grima y vergenza. Ninguno de los impugnadores sostuvo jams que no se necesitaba la colaboracin de los privados con el Estado ni defendieron los contratos hasta ahora existentes. Simplemente pusieron el dedo en la llaga de la corrupcin y del saqueo del Estado que ahora no tendr freno ni medida. Ya lo veremos. NB. Nos encontraremos aqu de nuevo en unas semanas. Anterior Siguiente Subir al inicio del texto

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Luna
Muchos son los casos que reafirman lo que usted nos describe, por ejemplo algunas cuentas de Pemex en parasos fiscales, el desmesurado costo de la estela de luz y tantas obras que no cabran en este espacio para enumerarlas. Estn apurados los diputados y senadores en cambiar leyes antes de irse de vacaciones con los bolsillos copeteados. Los dems solo esperando la cuesta de diciembre y enero. Con todo, el aire navideo est llegando por lo que se le desea lo mejor a usted y a todos los Jornaleros.

Buena informacin.
Luis V.
Las consecuencias de la nueva ley no haban sido divulgadas con tanta claridad.. Se ha divulgado que los partidarios de la ley en la Cmara prcticamente no presentaron detalles de su argumentacin y slo unos pocos diputados manejaron conceptos superficiales.. Agradezco al Sr. Arnaldo Crdova su artculo.