Las aduanas, de acuerdo a Rivas (2002), pueden definirse como oficinas pblicas encargadas de determinar y aplicar el rgimen jurdico

al trfico de mercancas. Son parte integrante de todo el conjunto denominado Administracin Aduanera Las aduanas ejercen funciones de control bsicamente operativas, en la jurisdiccin que les corresponda. De acuerdo a Rivas, internacionalmente se les ha atribuido como funciones principales las siguientes: Control del comercio exterior: introduccin, paso y extraccin de todo gnero de mercancas, de acuerdo al rgimen jurdico al que estn sometidas dichas mercancas. Recaudacin tributaria: derivada de las obligaciones tributarias a que est sometido el trfico de mercancas. Control sanitario: de las condiciones y estado fsico de las mercancas, para evitar el ingreso de plagas, enfermedades u otros males que afecten la salud de las personas, la fauna o la flora. Control del fraude aduanero: adoptar medidas que garanticen la prevencin y represin de ilcitos aduaneros. Control del fraude comercial: reprimir delitos asociados al fraude de mercancas no originales, violatorias de los derechos de propiedad intelectual. Gestin de estadsticas: proveer informacin relativa al movimiento del comercio exterior, a los fines de conocer la balanza de pagos y otros datos que sean necesarios para la toma de decisiones relacionadas con la poltica econmica.

Potestad aduanera La potestad aduanera es la facultad de las autoridades competentes para intervenir sobre los bienes a que se refiere el artculo 7, autorizar o impedir su desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles, aplicar las sanciones procedentes y en general, Ejercer los controles previstos en la legislacin aduanera nacional. En este sentido, los bienes a que se refiere el artculo 7 de la L.O.A. son: 1) Toda mercanca que vaya a ser introducida o extrada del territorio nacional; 2) Los bienes que formen parte del equipaje de pasajeros y tripulantes

3) Los vehculos o medios de transporte que sean objeto de trfico internacional o que conduzcan mercancas y bienes; as como las mercancas que dichos vehculos o medios contengan, sea cual fuere su naturaleza; 4) Las mercancas, medios de transporte y dems efectos cuando sean objeto de trfico interno. As mismo, el pargrafo nico de ste artculo establece la exclusin de la potestad aduanera, de los vehculos y transporte de guerra, as como los que expresamente determine el Ministerio de Hacienda, excepto cuando realicen operaciones de trfico internacional o nacional de mercancas o pasajeros. De acuerdo a Rivas, la potestad aduanera tiene un sentido amplio, en cuanto es ejercida por todos aquellos organismos pblicos que de una u otra forma intervienen en la fijacin, determinacin y control del rgimen fiscal aplicable al trfico de mercancas (p. 33). Siguiendo con los sealamientos de Rivas, la potestad aduanera puede clasificarse, segn el poder que la ejerce : a) Legislativa: la ejerce la Asamblea Nacional, atendiendo al principio de legalidad tributaria. b) Ejecutiva: Est contemplada en el Art. 236 de la C.R.B.V. y la ejerce el Poder Ejecutivo a travs de la reglamentacin, organizacin y administracin del rgimen aduanero. c) Judicial: la ejerce el Poder Judicial al dirimir los conflictos que se presenten entre el Estado y los particulares; decidir sobre cualquier acto emanado de los otros poderes, relativo al rgimen aduanero; y establecer sanciones a las contravenciones de la legislacin aduanera .El territorio aduanero, definido como la extensin territorial en la cual rige uniformemente un mismo conjunto de normas aduaneras, tambin define diferentes tipos de potestades aduaneras, atendiendo a su delimitacin: a) Circunscripcin aduanera: de acuerdo al Art. 6 del Reglamento de la L.O.A., est delimitado por cada aduana principal dentro de la cual se ejerce la potestad aduanera. El territorio aduanero venezolano est dividido en dieciocho (18) circunscripciones aduaneras (aduanas principales). A su vez, la circunscripcin aduanera de divide en: zona aduanera o zona primaria y zona secundaria. b) Zona de vigilancia aduanera: comprende una extensin de cuarenta (40) kilmetros de anchura del territorio nacional, desde la lnea fronteriza hacia el interior (vigilancia terrestre), y desde el litoral hasta un lmite exterior situado en el mar a veinte (20) kilmetros de las costas(vigilancia martima). Esta delimitacin tiene por objeto establecer medidas de resguardo, por

cuanto las aduanas no estn ubicadas en las lneas fronterizas, lo que facilita el contrabando. En este sentido, la circulacin de vehculos de transporte de mercancas en la zona fronteriza de vigilancia aduanera debe estar amparada por un permiso especial, salvo que se porten los documentos comerciales y aduaneros correspondientes. c) Zona martima contigua: Extensin martima de doce millas nuticas (22 km y 224mtrs), medidas desde el lmite exterior del mar territorial. De acuerdo al Art. 24 de la Ley Aprobatoria de la Convencin sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua, en esta zona aduanera el estado puede adoptar medidas especiales de vigilancia para evitar el contrabando. Privilegios y garantas fiscales La L.O.A. establece los privilegios y garantas fiscales de los que gozan las aduanas. Estos son: Derecho preferente: Est referido al privilegio preferente que tiene el Fisco Nacional a cualquier otro, sobre las mercancas puestas a la orden de la aduana, para exigir el pago de los derechos aduaneros, en virtud de lo cual, las mercancas no pueden ser objeto de medidas judiciales preventivas o ejecutivas, mientras no se cumpla el proceso de desaduanamiento correspondiente. Derecho de prenda: Parte del principio que las mercancas son el objeto de la obligacin tributaria aduanera y a su vez constituyen la garanta del cumplimiento de la prestacin debida, aunque su desaduanamiento puede ser autorizado mediante presentacin de otra garanta (fianza o depsito bancario), a satisfaccin de la autoridad aduanera. Derecho de persecucin y aprehensin: Es el derecho que tienen las autoridades competentes para ejercer el control aduanero a perseguir las mercancas que hayan sido retiradas sin cumplir el proceso de desaduanamiento. Derecho de retencin: Hace referencia a la retencin que pueden hacer las aduanas de las mercancas que hayan llegado a nombre de un destinatario o consignatario que tenga deudas con el Fisco Nacional, exigibles con motivo de operaciones aduaneras anteriores.

Tributos Aduaneros Segn Rivas , los tributos aduaneros son prestaciones pecuniarias exigidas por el Estado, con motivo de la realizacin de operaciones aduaneras y por la prestacin de servicios pblicos inherentes a la actividad aduanera. Como se puede observar, este concepto distingue entre dos tipos de tributos: los impuestos originados por el comercio de mercancas y las tasas generadas por la prestacin del servicio pblico. Sin embargo, la L.O.A. establece como derechos aduaneros: los impuestos, las tasas, las penas pecuniarias, los intereses moratorios, los recargos, los derechos compensatorios, los derechos antidumping y dems cantidades legalmente exigibles. Clasificacin de los tributos aduaneros Existen diversas tesis en cuanto a la clasificacin de los tributos en general, las cuales varas de un autor a otro. Tomando como referencia la clasificacin jurdica de los tributos, derivada de la L.O.A., se tiene que los tributos aduaneros se clasifican: en impuestos y tasas. Impuestos Aduaneros De acuerdo a lo establecido en la L.O.A., los tributos aduaneros son aquellos cuya obligacin se genera por la realizacin de operaciones aduaneras, especficamente referidas a la importacin, exportacin y trnsito de mercancas. Atendiendo al hecho generador de la obligacin tributaria, los impuestos aduaneros pueden clasificarse en: - Impuestos de importacin: Referidos a las mercancas que entran al territorio aduanero. - Impuestos de exportacin: Relacionados con las mercancas que salen del territorio aduanero, - Impuestos de trnsito: Asociados a la circulacin de mercancas dentro del territorio aduanero. Mientras que, de acuerdo al tipo de tarifa que los grava, los impuestos pueden clasificarse en: - Impuestos ad-valoren: Impuestos cuya tarifa toma como base el valor de la mercanca. - Impuestos especficos: Impuestos cuya tarifa toma como base una medida del sistema mtrico decimal - Impuestos mixtos: Impuestos cuya tarifa toma como base una combinacin del valor con una medida del sistema mtrico decimal. Tasas Aduaneras Giuliani Fonrouge (1990), define la tasa como la prestacin pecuniaria exigida

Compulsivamente por el Estado y relacionada con la prestacin efectiva y potencial de una actividad de inters pblico que afecta al obligado (p. 265). Tomando como referencia la definicin anterior y, de acuerdo al supuesto de hecho adoptado por la L.O.A., la tasa aduanera corresponde al servicio aduanero particularizado que le presta el Estado al contribuyente, por lo cual le exige una contra prestacin. De acuerdo a la L.O.A., las tasas que deben pagar los usuarios son: - Habilitacin: Servicio prestado por las aduanas fuera de las horas ordinarias de labor, en das inhbiles y/o fuera de la zona primaria. Segn lo establecido en el Art. 3, Num. 5, Lit.a de la L.O.A., corresponde al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros fijar las cantidades correspondientes, dentro de los siguientes lmites: 1 UT y 10 UT por hora ofraccin (Art. 17 de la L.O.A.). - Servicios de aduana: Se refiere al servicio de determinacin del rgimen fiscal aplicable a las mercancas sometidas al control de la aduana. Al igual que en la tasa por habilitacin, corresponde al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros fijar las cantidades correspondientes. - Almacenaje: Corresponde al depsito o permanencia de mercancas en las zonas de almacenamiento de las aduanas. Los lmites los fija la L.O.A. en su Art. 3, Nm. 5, Lit. d. - Consulta de clasificacin arancelaria y valoracin de mercancas: Se refiere a la consulta que puede realizar cualquier persona acerca de la clasificacin y valoracin de cualquier mercanca. El monto a pagar se puede incrementar si la consulta exige anlisis de laboratorio. Los lmites estn establecidos en la L.O.A. y su Reglamento. - Uso del sistema informtico de la Administracin Aduanera: El uso de este sistema est establecido por hora o fraccin. Al igual que en las tasas anteriores, los lmites estn establecidos en la L.O.A. y su Reglamento. - Uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados para la deteccin y verificacin de documentos o de mercancas: Los lmites estn establecidos en la L.O.A. y su Reglamento. Operaciones aduaneras Corresponde a las operaciones relacionadas con el intercambio comercial de mercancas, sometidas a las regulaciones del Derecho Aduanero, aunque no es indispensable la finalidad comercial. Sujetos de las operaciones aduaneras: Se refiere a todas las personas que actan, de cualquier forma en el trfico (entendido en el buen sentido como circulacin, traslado, movimiento)de mercancas: operadores

de transporte, almacenistas, agentes aduanales, consignatarios y exportadores. Las funciones, derechos y obligaciones de estos sujetos estn reguladas por la L.O.A. Clasificacin de las operaciones aduaneras:- Principales: Importacin, exportacin y trnsito aduanero (nacional e internacional). - Derivadas o accesorias: Reexportacin (consiste en sacar del territorio aduanero las mercancas que no fueron nacionalizadas, previa autorizacin de la oficina aduanera respectiva) y reimportacin. (Retorno de la mercanca al territorio aduanero, a ttulo definitivo). Las condiciones y/o circunstancias en las cuales se permiten realizar stas operaciones accesorias se encuentran establecidas en la L.O.A. y su Reglamento. Ilcitos aduaneros Derivan de la contravencin de las normas que regulan las operaciones aduanales. De acuerdo a los sealamientos de algunos hechos contrarios o violatorios de las disposiciones contenidas en la legislacin aduanera han sido calificados por el legislador como ilcitos aduaneros; sin embargo, no todos han sido calificados como tales. El citado autor tambin refiere que la figura del ilcito aduanero no es coincidente con la de evasin fiscal, aunque ambos conceptos son bastante parecidos, llegando inclusive a la calificacin dual de hechos; es decir, que pueden constituir evasin, y a su vez, ilcito aduanero; como ocurre en el caso del contrabando. En este sentido, la evasin fiscal puede definirse como aquellas acciones orientadas a pagar menos o no pagar los tributos y dems derechos causados, as como el incumplimiento de requisitos o deberes formales legalmente exigibles. Sin embargo, la definicin de evasin fiscal es mucho ms amplia que la de ilcito aduanero, por lo que algunos hechos calificados como ilcitos tributarios no estn calificados como ilcitos aduaneros, como es el caso del incumplimiento de pago de un derecho pendiente. Mientras que la elusin fiscal hace referencia a las acciones orientadas a evitar incurrir en los supuestos de hecho previstos en las normas fiscales, como generadores de obligaciones tributarias, utilizando medios lcitamente permitidos. As mismo, Rivas refiere que no ha existido sistema tributario, ni aduanero alguno que escape al fenmeno defraudador. En este contexto, surge el concepto de contrabando, el cual se Puede definir como la accin u omisin ilegtima en la introduccin o extraccin de mercancas a lo del territorio aduanero, tendente a evadir total o parcialmente el pago de tributos; de requisitos formales; y/o de prohibiciones, evitando la intervencin de las autoridades aduaneras inducindolas a error o a corrupcin, en perjuicio de la economa nacional. La configuracin del delito de contrabando no exige necesariamente la concurrencia del perjuicio tributario

Recursos Aduaneros La legislacin aduanera venezolana le otorga a los particulares recursos para impugnar los actos de la Administracin Aduanera, cuando considere que los mismos afectan sus derechos. Estos son: por la Va administrativa, el Recurso Jerrquico y el Recurso de Revisin; mientras que por la va jurisdiccional , le otorga el Recurso Contencioso Tributario.