PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E DO SEMI-RIDO NOR DESTINO

PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E DO SEMI-RIDO NORDESTINO Rui Alcides de Carvalho Junqueira 1 O semi-rido nordestino um complexo geoeconmico e social que requer aes da Unio para o seu desenvolvimento e para a reduo das desigualdades em relao a outras regies do pas, conforme prev a Constituio Federal, no caput de seu artigo 43. Uma das razes do subdesenvolvimento do semi-rido a existncia de desequilbrio significativo entre o nmero de habitantes, o espao ocupado e a tecnologia adotada para a sustentabilidade econmica e social dessa regio. O planejamento para a formulao correta das aes a serem implementadas pela Unio, objetivando reverter esse quadro e se alcanar o desenvolvimento sustentvel, calca-se, obrigatoriamente, em um processo contnuo, global e coordenado. As limitaes oramentrias atuais obrigam os tomadores de deciso a agir de forma conjunta, articulada e criteriosa, no sentido de hierarquizar as regies, objeto de interveno e no setores a serem privilegiados. As regies subdesenvolvidas necessitam de apoio, atravs de aes globais e integradas. O modelo de desenvolvimento sugerido no se assemelha aos tradicionais, onde a presena do Estado era decisiva como produtor e investidor direto. Pauta-se no aumento da eficincia e da competitividade e na integrao com a economia mundial. Ao Estado, no mbito federal, cabe formular e coordenar o processo de desenvolvimento, participar dos investimentos na implantao de infra-estruturas de uso comum, promover a parceria com os estados e municpios nas aes das reas sociais pertinentes. Ao setor privado compete investir nos setores produtivos da economia e operar a infra-estrutura econmica. Considera-se o Planejamento como um processo contnuo de identificao de medidas para a soluo de problemas e da articulao dos esforos para a implementao dessas medidas. A unidade bsica de planejamento adotada a bacia hidrogrfica, que permite analisar os vrios espaos existentes na relao homem-meio ambiente: o econmico, o social, o cultural, o ambiental e o poltico. O espao econmico engloba as atividades que permitem ao homem produzir, distribuir, acumular e consumir bens materiais e servios. O espao social contempla as relaes sociais e os servios bsicos necessrios s comunidades, como sade, educao, habitao e saneamento. O espao cultural engloba as tradies, as crenas e as tecnologias adotadas para desenvolvimento das atividades econmicas e sociais. O espao ambiental o local fsico onde tudo ocorre, onde agem as caractersticas climticas e onde esto disponveis os recursos naturais. Neste espao se inclui tambm a fauna e a flora. O espao poltico representado pelas instituies e pelas leis vigentes. Esses espaos esto inter-relacionados e so por vezes concorrentes, e as alternativas de soluo dos estados de subdesenvolvimento so conjuntos de medidas que representam o melhor compromisso entre os vrios espaos. As medidas alternativas devem ser identificadas com a participao e comprometimento dos atores envolvidos. macro, O Processo de Planejamento pode ocorrer em trs nveis concomitantes setorial e local para se lograr uma viso mais ampla das dificuldades e das potencialidades da regio, como tambm possibilitar a participao, no processo de planejamento, dos atores regionais. Planejamento Macro: O espao fsico definido pelas regies do pas, que podem interferir ou auxiliar o desenvolvimento sustentvel da bacia do rio So Francisco e do

Semi-rido Nordestino. O espao institucional formado pelos estados e pelas instituies federais que atuam na rea. As aes identificadas so globais e definidas articuladamente entre instituies federais e estaduais. As atividades desenvolvidas so: formulao de planos e sistemas globais e plurianuais, articulao inter-institucional e propostas oramentrias estaduais e federal. Planejamento Setorial: O espao fsico definido pelas reas onde devero ser implementadas as aes identificadas nos planejamentos macro e local. Nesse nvel, o planejamento, inclusive financeiro, tem o enfoque nas obras e servios, e realizado pelas instituies setoriais federais, estaduais, municipais e pela iniciativa privada, responsveis pela implementao e operao das aes respectivas, tendo como base o Planejamento Macro e o respectivo Planejamento Setorial. As atividades desenvolvidas so: elaborao de estudos de viabilidade, concepo de projetos, implementao e operao de obras e servios. Planejamento Local (ou de Sub-bacias): O espao fsico definido pela bacia hidrogrfica, ou pelo conjunto delas, onde se dar a interveno. O planejamento tem um enfoque regional participativo, onde so envolvidas as instituies estaduais, municipais e as comunidades, atravs de seus representantes. So definidas as potencialidades e limitaes locais, as aes complementares e verificados os efeitos das aes. As atividades principais so: a participao, no processo de planejamento, das instituies municipais e das comunidades e a identificao de aes locais complementares s aes globais, que podero ser implementadas pelas instituies governamentais, pela prpria comunidade ou por organizaes no-governamentais. Nesse nvel, so identificadas as aes de pequeno porte, como os projetos de pequena irrigao, pequenas adutoras, linhas de crdito, assistncia tcnica, linhas de transmisso, postos de sade e escolas, dentre outras. Essas aes identificadas devero ser remetidas para os rgos do nvel setorial, conforme a competncia especfica. So realizadas tambm a coleta dos dados bsicos, o monitoramento ambiental e o gerenciamento da utilizao dos recursos naturais das sub-bacias hidrogrficas. As trs atividades de planejamento, elaboradas por grupos distintos de entidades, interagem buscando proporcionar uma viso integrada do desenvolvimento. O Planejamento Macro define, de forma articulada, as grandes linhas de ao e apresenta solues regionais e multi-setoriais. O Planejamento Setorial, orientado pelas grandes linhas de ao e pelas informaes locais, detalha as solues setoriais. O Planejamento Local fornece as informaes bsicas das sub-bacias aos outros dois nveis, identifica aes complementares e monitora os efeitos locais das aes implementadas. 2- O PLANEJAMENTO MACRO 2.1 - Situao Atual Apresenta-se, sumariamente, uma caracterizao dos principais problemas que ocorrem na bacia do rio So Francisco e no semi-rido nordestino. Na rea econmica, a questo principal est na sustentabilidade das atividades, gerando poucos investimentos por parte do setor privado. Nos locais onde ocorreram mudanas culturais, especificamente onde foram modificadas as tecnologias das atividades econmicas, o quadro de misria foi atenuado, como, por exemplo, no Plo Juazeiro/Petrolina. Um dos maiores problemas para a sobrevivncia humana no semi-rido a limitao da gua no que se refere qualidade, quantidade, distribuio espacial e permanncia ou confiabilidade. Nos perodos crticos de seca prolongada, obedecendo lei da sobrevivncia, a

populao flagelada degrada o meio ambiente, desenvolvendo atividades no adequadas aos recursos naturais disponveis, tanto no desmatamento em busca de lenha, como no plantio de milho e feijo, com a esperana de uma chuva que no vem. Esgotadas outras possibilidades, a populao rural "invade" as cidades em busca de sustento, mas, por no estarem qualificadas para o emprego urbano, acabam marginalizadas. As atividades econmicas e sociais, baseadas em recursos hdricos oriundos de audagem, demonstraram que no so uma soluo permanente, haja vista que, em perodos mais longos de seca, tem-se que recorrer a aes emergenciais. A pecuria extensiva praticada atualmente requer uma rea-suporte no condizente com a situao fundiria. H que se incorporar tecnologia nesse processo para adequ-lo realidade espacial. As atividades agrcolas de sequeiro no semi-rido, baseadas nas culturas de cereais (por exemplo, milho e feijo), apresentam baixas probabilidades de bons resultados, devido ao alto risco climtico. O Quadro 1, a seguir, apresenta os riscos climticos da cultura do feijo de sequeiro no Nordeste, elaborado pela EMBRAPA/CPATSA, onde se verifica que a probabilidade de resultados aceitveis, no semi-rido, inferior a 40%. Quadro 1 - CULTURA DO FEIJO - RISCO CLIMTICO Estado MunicpioProbabilidade de Resultado Aceitvel (%)poca de PlantioRendimento Mdio Kg/HaDficit de gua (mm) Piau Jaics7015 jan-14 fev64038 So Raimundo Nonato3021 jan-30 jan390100 Cear Ic7010 fev-16 mar64044 Rio Grande do Norte Caic7025 fev-01 mar53044 Paraba Araruna9005 mar-14 jun76020 Pernambuco Petrolina3005 fev-16 mar370100 Bahia Irec4007 nov-16 nov40091 FONTE: EMBRAPA (CPATSA) A infra-estrutura de transporte insuficiente, principalmente na zona rural. A rede rodoviria apresenta baixo padro de qualidade e ausncia de conservao. A rede ferroviria carece de interligaes fundamentais para o desenvolvimento deste setor no Nordeste. A inexistncia de ligao ferroviria entre Petrolina-PE e Ingazeira-CE um exemplo. O transporte fluvial subutilizado no rio So Francisco, tanto por falta de incentivo iniciativa privada quanto pelas condies de navegabilidade. No que tange energia eltrica, baixo o consumo por habitante, devido a problemas de abastecimento e ao nvel de renda da populao. O setor educacional insatisfatrio, caracterizando um quadro grave, com carncias e distores no ensino bsico, precariedade dos prdios escolares e incapacidade de atendimento, tanto nas zonas rurais como nas urbanas. A oferta de cursos profissionalizantes, voltados para o setor primrio da economia e para a rea de magistrio do segundo grau, irrisria em todo o semi-rido nordestino. O saneamento bsico precrio nos centros urbanos do serto. A maioria da populao rural consome gua de m qualidade. A taxa de mortalidade causada por doenas de veiculao hdrica grande. A populao ribeirinha do alto e mdio So Francisco constantemente atingida por problemas oriundos das inundaes dos rios nos perodos chuvosos. O atendimento mdico insuficiente, tanto o ambulatorial como o hospitalar. A

falta de infra-estrutura de sade uma das causas da migrao de pessoas para os grandes centros urbanos do pas. O meio ambiente, como palco da pobreza econmica, da deficincia social e da inadequada cultura, apresenta um alto risco de degradao em algumas reas. O Quadro 2 apresenta ndices de degradao de solo e valores de vazo slida (descarga de sedimentos em suspenso e arrastados por um curso d gua) de algumas bacias hidrogrficas do mundo. A bacia do rio So Francisco ainda apresenta ndices baixos de degradao de solo, se comparados com os de outros grandes rios do mundo. As barragens implantadas no curso do rio So Francisco, operadas para atender prioritariamente gerao de energia, esto alterando o regime do rio, impedindo a migrao reprodutiva dos peixes e inviabilizando as trocas anuais de ovos e larvas por peixes jovens entre os rios e as lagoas marginais. A pesca predatria, que ocorre principalmente nas lagoas, dizima a populao de peixes e impede a prpria sobrevivncia dos pescadores artesanais que ali atuam. Essa atividade apresenta baixo rendimento econmico e dever ser substituda pela aqicultura. O clima do semi-rido severo e a tecnologia ali adotada para a sobrevivncia humana no a mais adequada. H necessidade de se incorporar nova tecnologia ao processo, sob pena de assistirmos a uma luta, em vo, do sertanejo tentando sobreviver naquele ambiente, agravada pelo crescimento vegetativo da populao, com uma cultura no apropriada. No que concerne aos aspectos institucionais, verifica-se a ausncia de planejamento sistemtico e global das aes de governo e, como conseqncia, a atuao de maneira isolada. O Ministrio do Meio Ambiente est promovendo a criao de comits de sub-bacias para o aproveitamento sustentvel dos seus recursos naturais. Essa ao poder auxiliar na identificao de problemas pontuais, na mudana cultural requerida e na participao mais direta da comunidade no processo de interveno na busca de reverter o quadro de subdesenvolvimento. Com respeito aos aspectos legais, h a necessidade de se modificar a Lei de Irrigao, no sentido de minimizar o assistencialismo e adequ-la ao atual estgio de desenvolvimento da irrigao no pas. H ainda que se regulamentar a lei que trata da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Rio Pas Vazo slida (t/ano) degradao (m/1.000anos) Lo China 190 x 106 4,18 Ching China 408 x 106 4,09 Amarelo China 1.889 x 106 1,60 Ganges ndia 1.451 x 106 0,87 Bramaputra Bangla Desh 726 x 106 0,62 Vermelho Vietn 130 x 106 0,62 Yang Ts China 499 x 106 0,15 Colorado U.S.A. 135 x 106 0,12 Me Kong Tailndia 170 x 106 0,12 Mississipi U.S.A. 312 x 106 0,06 Amazonas Brasil 363 x 106 0,04 So Francisco (Pirapora) Brasil 8,4 x 106 0,08 So Francisco (Manga) Brasil 21 x 106 0,07 So Francisco (Morpar) Brasil 32 x 106 0,04 Nilo Egito 111 x 106 0,02 Fonte: Curso de Hidrulica Geral, Vol. 2, pg. 386, Carlito Flvio Pimenta, com modificao pelo PLANVASF, colocando ordem decrescente de valor de degradao e incluindo So Francisco em Pirapora, Manga e Morpar. 3- IDENTIFICAO DOS OBJETIVOS Diretrizes Governamentais e Internacionais Segundo o Exmo. Sr. Presidente da Repblica, no seu trabalho O Mercado de Trabalho e a Gerao de Empregos, "... o modelo de desenvolvimento do Brasil passou, nesta dcada, de um estilo de industrializao protegida para o de uma economia aberta e competitiva. A insero da economia brasileira no processo de globalizao gerou significativas alteraes sobre os fluxos de comrcio e de

capitais, sobre a base tecnolgica, gerencial e organizacional das empresas e sobre o mercado e as relaes de trabalho." Neste mesmo trabalho, definiu as aes de governo com o objetivo de promover o emprego e proteger o trabalho e os trabalhadores. Essas aes se destinam a: a. assegurar a estabilidade e desindexar a economia; b. promover investimentos regionais e setoriais; c. valorizar a fora de trabalho; d. aperfeioar o sistema pblico de emprego; e. reduzir os custos do trabalho; f. proteger os trabalhadores; g. reformar as relaes trabalhistas; h. conduzir negociaes com as organizaes do trabalho. A Poltica de Recursos Hdricos estabelecida pelo Presidente da Repblica, em documento assinado em 19 de maio de 1995, na SUDENE, em conjunto com os governadores do Nordeste, denominado "Compromisso Pela Vida do So Francisco", assim determina: a. definir um modelo institucional para a gesto integrada da bacia do So Francisco que envolva a participao dos governos federal, estaduais e municipais; b. elaborar, em conjunto, um diagnstico dos problemas que afetam o rio e seus afluentes; c. elaborar, em conjunto, um Plano Diretor para a bacia e seus afluentes, dentro da perspectiva de integrao com bacias de outras regies; d. dar continuidade aos estudos relativos ao projeto de transposio das guas do rio So Francisco, de acordo com critrios de sustentabilidade e uso mltiplo do seu potencial hdrico. A comunidade internacional, em junho de 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, define, na Agenda 21, um abrangente Programa de Ao a ser implementado a partir de agora e se prolongando pelo sculo 21, pelos governos, agncias de desenvolvimento, organizaes das Naes Unidas e grupos setoriais independentes, nos locais onde a atividade humana afeta o meio ambiente. A proposta aqui apresentada atende, principalmente, aos seguintes Captulos da Agenda 21: a. Combate Pobreza (Cap. 3) Gerao de empregos, treinamento, sistemas de sade e educao. b. Dinmica Demogrfica e Sustentabilidade (Cap. 5) Mitigar o impacto negativo das atividades humanas sobre o meio ambiente e o das mudanas ambientais sobre as populaes humanas. c. Elaborao de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (Cap. 8) As responsabilidades de planejamento e administrao devem ser delegadas aos nveis mais baixos da autoridade pblica e os mtodos nativos de administrao de recursos naturais devem ser considerados sempre que possvel. d. Abordagem Integrada do Uso de Recursos do Solo (Cap. 10) Significa que questes ambientais, sociais e econmicas devem ser consideradas simultaneamente. A pesquisa necessria para avaliar o impacto, os riscos, os custos e os benefcios associados aos diversos usos do solo. e. Deter a Expanso de Desertos (Cap. 12) As propostas defendem a erradicao da pobreza e a promoo de meios de subsistncia alternativos (ou gerao de empregos) em regies ridas e semi-ridas, onde os modos tradicionais de sobrevivncia, baseados em sistemas agro-pastoris, so freqentemente inadequados e insustentveis por causa da seca e da presso demogrfica. f. Proteger e Administrar os Recursos de gua Doce (Cap. 18) gua para produo sustentvel de alimentos e desenvolvimento rural integrado, desenvolvimento e manejo dos recursos hdricos. 4- OBJETIVOS DO PLANO Da anlise dos problemas identificados na regio e das diretrizes acima mencionadas, formulou-se uma proposta para o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do Rio So Francisco e do Semi-rido Nordestino, tendo por

base aes de carter multi-setorial, com a participao ativa das principais instituies atuantes na regio, visando a: 1. melhorar as condies scio-econmicas da populao atravs da gerao de emprego, do aumento da renda e da oferta de servios sociais; 2. diminuir disparidades intra-regionais presentes e incorporar a regio economia regional; 3. aproveitar racionalmente os recursos naturais; 4. recuperar os sistemas ambientais degradados. 5- MEDIDAS PROPOSTAS As aes multi-setoriais de desenvolvimento regional concebidas, as quais desempenham importante papel no processo de desenvolvimento da regio, abrangem os seguintes setores: recursos hdricos; agricultura; plos agroindustriais; transporte; energia; educao; cincia e tecnologia; minerao; sade e saneamento; meio ambiente; suporte financeiro; turismo; artesanato; pecuria; piscicultura; florestamento. O Semi-rido, apesar de ser dotado de grandes extenses de terras cujos solos so aptos aos mais diversos cultivos, alm de situado em latitudes baixas, em zona tropical, com excelentes condies de insolao e temperatura, encontra, justamente na escassez hdrica, o principal bice ao seu desenvolvimento. Esta condio natural, que perdura ao longo dos sculos, ganha cores e contedos dramticos com o passar do tempo, refletidos nos efeitos sociais negativos decorrentes desta peculiaridade. O So Francisco, denominado rio da integrao nacional, vem sendo o depositrio das expectativas regionais, sempre associado s aes propostas no sentido de reverter o quadro scio-econmico atual, quando estas se relacionam com o atendimento das necessidades hdricas. Com uma bacia de drenagem da ordem de 640.000km2 e percorrendo 2.700km desde as nascentes, em Minas Gerais, at a foz, na divisa de Alagoas e Sergipe, o So Francisco j atende atualmente a um amplo espectro de demandas, envolvendo principalmente o aproveitamento do potencial hidroenergtico, a irrigao e a navegao. A diversidade de demandas e a grande escala dos aproveitamentos existentes e pretendidos representam o principal desafio ao sucesso do Projeto Semi-rido, requerendo uma abordagem sistmica e regional subsidiada pelo conhecimento adequado da dinmica dos diferentes recursos necessrios, com destaque para os recursos hdricos. Considerando que o aproveitamento otimizado dos recursos hdricos parte fundamental do Plano, foi formulada uma proposta para aproveitamentos hdricos, compondo o Sistema de Abastecimento Hdrico para Uso Mltiplo, constitudo basicamente da implantao de dois subsistemas: Subsistema de Suprimento e Subsistema de Distribuio e Captao. O primeiro destina-se complementao, no rio So Francisco, das demandas distribudas pelos canais, uma vez que os recursos interceptados pelos mesmos no so suficientes para atender totalidade das demandas previstas no Semi-rido. As retiradas efetuadas no rio So Francisco sero realizadas mediante ampliao da sua disponibilidade com a regularizao das vazes dos seus afluentes: os rios Paracatu, Urucuia, Carinhanha, Corrente, Grande e Jequita.

Para atender o restante do dficit eventualmente gerado pelas derivaes, dever ser considerada a possibilidade de importao de gua de bacias limtrofes, como a do rio Paran e seus afluentes Grande, So Marcos e Paranaba, e a do rio Tocantins e seus afluentes Palma e Sono. Tal alternativa, de captao em bacias limtrofes situadas ao sul e a oeste da rea abrangida pelo Plano, justificada devido ocorrncia de precipitaes mais abundantes nestas bacias, sendo que a transposio de vazes para a bacia do rio So Francisco ser somente do volume excedente. O Subsistema de Distribuio e Captao destina-se distribuio de gua ao Semi-rido para usos mltiplos, utilizando prioritariamente as guas provenientes das bacias locais. Para tanto, sero implantados diversos subsistemas de reservatrios interligados por canais, projetados de modo a aproveitar ao mximo a topografia da regio, interceptando cursos d gua e provocando a acumulao de gua em reservatrios. A continuidade do curso d gua dever ser assegurada mediante estaes de bombeamento, enquanto que as quedas devero ter seu potencial hidroenergtico aproveitado. O gerenciamento proposto das bacias hidrogrficas, incluindo a implantao de um sistema de canais, de obras de regularizao de vazes na bacia do So Francisco e de transposies a partir de bacias limtrofes, permitir a adequada utilizao dos recursos hdricos para irrigao, mola propulsora do Plano, juntamente com os outros usos que se fazem presentes na regio (abastecimento humano e animal, gerao de energia eltrica etc.), solucionando, em grande parte, os problemas scio-econmicos existentes. Cabe observar que as obras de regularizao de descargas previstas permitiro, ainda, um controle mais eficiente das cheias e a gerao de hidroeletricidade. Em concordncia com o objetivo principal do Plano o desenvolvimento sustentvel do Semi-rido o leito do rio So Francisco, alm de funcionar como um gigantesco reservatrio das guas adicionadas transformando-se em uma via navegvel, proporcionar segurana ao sistema que, em perodos de dficit hdrico, necessitar de suas guas para manter-se equilibrado. Assim, o Plano, alm de considerar o rio como fonte hdrica, prev tambm a sua recuperao, conservao e gerenciamento adequado, incluindo a preservao de lagoas marginais que constituem habitat natural de reproduo de espcies nativas, recomposio da ictiofauna e das matas ciliares. Constituem aes que devem ser desenvolvidas no Setor de Recursos Hdricos: implantar o Sistema de Abastecimento Hdrico para Uso Mltiplo, o qual permitir s populaes residentes no Semi-rido desenvolver atividades sociais e econmicas com garantia suficiente de oferta de gua. Para tanto, necessrio o desenvolvimento das seguintes atividades principais: . dar continuidade aos estudos necessrios para verificar a viabilidade do sistema proposto pela CODEVASF, incluindo a participao de todos os estados envolvidos; . elaborar os estudos de viabilidade das obras de regularizao de vazes previstas, com a participao integrada dos estados de Minas Gerais e Bahia, onde as obras sero implantadas; . elaborar os estudos de viabilidade dos subsistemas como um todo (de Suprimento e de Distribuio e Captao), em parceria com os estados beneficirios envolvidos; . implantar projetos-piloto, a exemplo do Projeto Arco-ris, componente do Projeto Semi-rido, localizado em Pernambuco, em uma das regies mais carentes e com os estudos mais avanados. implantar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, atravs das seguintes aes principais: criar Comits de Bacias Hidrogrficas dos rios So Francisco, Tocantins, Paran e das sub-bacias do Semi-rido; elaborar os Planos Diretores de Bacias considerando a proposta do Sistema de Abastecimento Hdrico para Uso Mltiplo. A implantao do Sistema de Abastecimento Hdrico para Uso Mltiplo deve fazer parte das aes do Pr-gua, bem como dos Planos dos governos estaduais. A

participao da ELETROBRS deve ser considerada na identificao dos efeitos do sistema a ser implantado no setor hidroenergtico. A implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos dever ficar a cargo da Secretaria de Recursos Hdricos/MMA, envolvendo, ainda, os gestores e os usurios da gua. Cabe destacar que a promoo de um real desenvolvimento sustentvel dependente de estudos e planejamento objetivando melhorias na qualidade de vida dessa populao. Muito mais que simplesmente gua para abastecimento, preciso que os recursos hdricos fomentem, de forma positiva, slidas atividades econmicas que gerem empregos estveis, com rendas adequadas. A CODEVASF, nos ltimos vinte e quatro anos, tem desenvolvido suas aes com a finalidade principal de inserir o Vale do So Francisco no processo de desenvolvimento do pas, atravs de aes que possibilitem o aproveitamento racional dos recursos de gua e solo. A agricultura irrigada tem sido a alavanca principal desse processo. Se resolvidas as deficincias hdricas da regio, destacam-se, como importante potencialidade, as excelentes condies climticas, especialmente os nveis de insolao (2.800 horas/ano, em mdia). Neste contexto, tem-se que o potencial para o desenvolvimento da agricultura irrigada na regio abrangida pelo Plano de cerca de 2,4 milhes de hectares. Destes, a CODEVASF j tem inventariado 800.000 ha na bacia do So Francisco, dos quais 350.000 ha j foram implantados como permetros pblicos ou privados. A rea restante, de 1,6 milho de hectares, corresponde rea irrigada estimada a ser implementada a partir da garantia de fornecimento hdrico, criada pelo Sistema de Abastecimento Hdrico para Uso Mltiplo nos diversos estados envolvidos. Assim sendo, ser possvel irrigar tanto novas reas identificadas ou em fase de identificao, cujo desenvolvimento est limitado pela no-disponibilidade hdrica, quanto garantir gua a algumas reas em utilizao que, com relativa freqncia, esto submetidas ao racionamento imposto pela escassez provocada por longos perodos de estiagem. Nas reas passveis de irrigao, esta prtica dever ser estimulada junto iniciativa privada, cabendo ao governo proporcionar a infra-estrutura hdrica que garantir o fornecimento de gua e as infra-estruturas complementares, especialmente transporte e energia. Para as reas consideradas inadequadas prtica da irrigao, o presente Plano contempla duas alternativas, quais sejam: estmulo prtica da agricultura apropriada zona semi-rida; desenvolvimento da pecuria e da preservao ambiental, com a manuteno da caatinga, utilizando o sistema CBL (Caatinga, capim Buffel e Leucaena), desenvolvido pela EMBRAPA e que vem sendo adotado pela CODEVASF como "Projeto Caatinga". Este sistema compreende uma combinao da vegetao natural da Caatinga, do capim Buffel e da leguminosa Leucaena (alm de outros elementos, como a palma forrageira), formando um conjunto ideal para alimentao do gado bovino, caprino e ovino, na regio semi-rida. O Plano de desenvolvimento da pecuria visa preservao do meio ambiente, especialmente da caatinga, na medida em que prope aproveitar, racionalmente e de forma sustentada, a sua vegetao nativa, introduzindo algumas plantas exticas resistentes s condies adversas de clima. Alm da prtica agropecuria, est previsto o cultivo de peixes confinados nos reservatrios e canais a partir de tecnologia adquirida no exterior e adaptada pela CODEVASF. A integrao da agricultura com a aqicultura (criao racional de animais e vegetais aquticos) se apresenta como uma boa alternativa de produo intensiva de pescado. O cultivo intensivo tradicional (viveiros de terra) apresenta uma produtividade mdia entre 0,5 a 1,5 kg/m3/ano, e o sistema superintensivo, em canais de irrigao, atinge uma mdia de 10 kg/m3/ano, sendo possvel alcanar valores maiores. As vantagens da criao de peixes em canais de irrigao, alm da produo de pesca em escala, so:

aproveitamento de centenas de quilmetros de canais existentes; aumento da eficincia econmica dos permetros de irrigao, pelo uso da mesma gua para duas atividades econmicas; reduo dos gastos com adubao, pelo uso na lavoura da gua fertilizada pelos peixes; . limpeza dos canais pelos prprios peixes, eliminando problemas de entupimento e aumentando a vida til dos equipamentos de irrigao. Configuram-se como metas principais das aes a serem desenvolvidas: aumentar a eficincia e a competitividade do setor produtivo primrio, atravs da introduo de novas tcnicas de produo, principalmente a irrigao; utilizar, de forma sustentvel, os recursos de solos e de gua, incrementando-se o emprego da irrigao nas reas aptas; integrar o setor agrcola com o agroindustrial, de forma a favorecer a comercializao e agregar valor produo da regio; dar continuidade ao programa de agricultura irrigada na bacia do rio So Francisco, cujas aes devem ser desenvolvidas de acordo com o "modelo de irrigao do Programa Brasil em Ao do Governo Federal", desenvolvido pela CODEVASF. dar continuidade ao programa de estudos e desenvolvimento de tecnologias para a explorao sustentvel da pesca e aqicultura na bacia do rio So Francisco; dar continuidade ao programa de melhoramento gentico do rebanho bovino e caprino, atravs da tcnica de transferncia de embrio; dar continuidade ao programa de promoo de investimentos da iniciativa privada da regio, criando-se estmulos para a iniciativa privada participar dos planos de irrigao previstos. A produo primria dever estar integrada a um plo de transformao agroindustrial que aproveitar a matria-prima gerada na regio, de forma a favorecer a comercializao e aumentar o valor da produo regional. Com isso ter-se- o pleno aproveitamento da mo-de-obra disponvel, tanto na atividade primria como na agroindustrial, utilizando-se os contingentes populacionais da regio. A agroindstria se alinha bastante aos interesses do Projeto Semi-rido, pois considera a possibilidade de conquistar novos mercados locais, carentes de produtos e, conseqentemente, reduzir a importao e o desgaste econmico da regio, bem como possibilitar o alcance do mercado externo. A importncia da implantao de unidades agroindustriais est representada pelos principais fatores de: acrscimo de valor produo da regio; favorecimento aos fluxos de comercializao do produto primrio; reduo dos nveis de perda dos produtos agrcolas; maior taxa de ocupao da mo-de-obra regional; acrscimo da renda regional. As agroindstrias a serem desenvolvidas podem ser enquadradas, dependendo da disponibilidade de matria-prima, nos seguintes tipos principais: usina de acar e destilarias de lcool; leos vegetais; laticnios; frigorficos e matadouros; curtumes; sucos e conservas vegetais; bebidas; beneficiamento de produtos pesqueiros. As aes a serem desenvolvidas no setor de transportes referem-se implantao/modernizao de um sistema de transportes multimodal. Tais aes so importantes na medida em que permitem a interligao da regio com as demais regies do pas e do mundo, propiciando, por exemplo, o rpido escoamento da produo (in natura e industrializada), reduzindo os custos e, conseqentemente, o preo/tonelada dos produtos comercializados. Para tanto, foram estabelecidas como metas de curto e mdio prazos as seguintes aes principais atravs das Secretarias de Transportes e do Ministrio dos

Transportes e seus rgos vinculados: melhorar, reaparelhar e recuperar instalaes hidrovirias no rio So Francisco e principais afluentes, compreendendo: concluso das obras de dragagem, derrocamento, sinalizao e balizamento da hidrovia do rio So Francisco, para utilizao noturna; construo dos portos de Juazeiro e terminal de cargas de Ibotirama. aumento da capacidade hdrica do rio So Francisco. construo e recuperao da malha ferroviria do Nordeste, abrangendo: construo dos trechos Petrolina-Salgueiro (PE) e Salgueiro-Misso Velha (CE), totalizando 349km; recuperao dos trechos Salgueiro-Suape e Misso Velha-Mucuripe (CE), de 1.108km. restaurao da rede rodoviria da Unio e dos estados na regio Nordeste, a partir das seguintes aes principais: implantao seletiva da complementao das malhas federal e estadual na regio de fronteira agrcola do sul do Piau e oeste da Bahia; melhoria, em aproximadamente 10%, da rede de estradas municipais. Com relao ao fornecimento de energia para a regio semi-rida, os estudos disponveis evidenciam dficit hidreltrico, o que exigir a importao dessa modalidade de energia de outras regies, bem como a explorao de fontes alternativas. Desta forma, devido possibilidade de aproveitamento das guas da bacia do So Francisco ou de bacias limtrofes (transposies) para o Semi-rido, os conflitos entre a gerao de energia eltrica e outros usos (abastecimento/irrigao) se fazem presentes. A rea mineira do Vale do So Francisco pertence ao sistema interligado Sul/Sudeste/Centro-Oeste e o restante das reas estaduais, ao sistema Norte/Nordeste. Todas as sedes dos municpios da regio esto conectadas a um desses sistemas. Estudos recentes mostram que a Eletrobrs possui planejada, atualmente, a sua produo de energia com horizonte at o final do ano 2007. Nesta data, prev-se um risco de dficit de energia de 5,2%, na regio Nordeste, sem considerar o Projeto Semi-rido. Com a implantao do Plano, estima-se que o dficit anteriormente indicado de 5,2% passe a quase 8%. Por outro lado, estudos preliminares mostram que o Sistema de Distribuio para Uso Mltiplo, inserido no Projeto Semi-rido, ao conceber uma srie de pequenas usinas hidreltricas, tem capacidade para gerar cerca de cinco milhes de MWh. A fim de suprir-se o dficit j vislumbrado, impem-se as seguintes medidas, as quais fornecero os parmetros para as anlises dos usos mltiplos da gua na bacia do So Francisco e no Semi-rido: implantao de infra-estrutura hidrulica de captao, regularizao e distribuio de gua que contemplem, entre os seus usos mltiplos, a gerao de energia; gerao de hidroeletricidade na bacia do So Francisco, nas bacias vizinhas e no Semi-rido; gerao de energia eltrica atravs de fontes alternativas. Para que essas medidas possam ser concretizadas, sugerem-se como metas de curto prazo: elaborao de estudos de simulao de balano de oferta e demanda de gua da bacia do rio So Francisco, com o objetivo de identificar os efeitos, nos sistemas atuais de gerao de energia, das contribuies de gua de outras bacias e das retiradas para uso consuntivo, conforme sistema hdrico proposto pelo Projeto Semi-rido; inventrio de pequenas centrais hidreltricas ao longo do sistema hdrico do Semi-rido; implantao de um projeto-piloto, na bacia do rio So Francisco, denominado "sistema dual de gerao termo-solar", desenvolvido pelo Centro de Pesquisas de Energia Eltrica CEPEL, do sistema ELETROBRS, para abastecer um permetro de irrigao da CODEVASF. A CODEVASF e a ELETROBRS j vm participando das negociaes para a liberao de recursos internacionais que viabilizem a implantao do projeto piloto acima

comentado, sendo que CODEVASF caber o fornecimento do terreno e da infra-estrutura hidrulica de irrigao como contrapartida do governo brasileiro. Com relao aos estudos de simulao do balano hdrico, a ELETROBRS, juntamente com a CODEVASF, j est desenvolvendo tais estudos, podendo envolver no processo a CHESF e as concessionrios estaduais. Estudos anteriores indicaram baixo ndice de alfabetizao funcional na zona semi-rida, diagnosticando, na populao em geral, o despreparo cognitivo necessrio para desempenhar suas novas tarefas e funes. O cenrio tendencial apresenta perdas continuadas, relacionadas repetncia e evaso dos alunos. Como uma ao complementar, visando a melhorar o nvel educacional da regio como um todo, a CODEVASF, no contexto do Projeto Semi-rido, vem implementando o Projeto Amanh, que tem como finalidade fomentar a organizao e capacitao de jovens rurais na bacia do rio So Francisco, preparando-os para assumir microempreendimentos de apoio s atividades agroindustriais. Nessa linha de ao, a CODEVASF busca, prioritariamente, aumentar o ndice de profissionalizao da regio. O Projeto Amanh oferece aos jovens entre 14 e 21 anos, filhos de produtores rurais, a oportunidade de entrar no mercado de trabalho como mo-de-obra capaz de gerar seus prprios empreendimentos e de enfrentar os desafios futuros da agroindstria e da agropecuria; oportuniza, ainda, a orientao necessria s questes ambientais, ensinando estes jovens a usufrurem dos benefcios operacionais da natureza sem agredir ou destru-la. Assim, este Plano ajuda o jovem a definir o seu futuro profissional, permite o aumento da renda familiar e melhora o nvel da tecnologia utilizada pelos produtores irrigantes, propiciando, ainda, que esta faixa da populao tenha condies de optar, de maneira consciente, pela sua permanncia no campo ou pelo exerccio de atividades na cidade. As aes do Projeto Amanh esto agrupadas em trs linhas principais, quais sejam: Cursos Profissionalizantes, abrangendo temas voltados para a agropecuria, industria e servios; Implantao de Empreendimentos, incentivando e realizando vrios empreendimentos conduzidos por jovens [Projeto Jaba (MG), Comunidade Poo (MG), Permetro Irrigado Cerama (BA), Permetro Irrigado Estreito (BA), Fazenda do Menor (MG), Permetro Irrigado de Contiguiba/Pindoba (SE), Bom Jesus da Lapa (BA)];