Cmo ha evolucionado el enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED) a Gnero en el Desarrollo (GED)?

Carmen de la Cruz, Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y programas de desarrollo, Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer,Vitoria-Gasteiz, 1999.

"Mujeres en el Desarrollo" (MED) y "Gnero en el Desarrollo" (GED) son dos maneras diferentes de percibir y abordar el tema de la subordinacin y el trabajo de las mujeres en los modelos y estrategias globales de desarrollo. En los aos 70, a partir de la Dcada de la Mujer, se comenz a visualizar la posicin clave de las mujeres en el desarrollo. Se reconoci que haban sido marginadas del mismo y para que ste tuviera xito y fuera sostenible se debera tener en cuenta el trabajo realizado por las mismas. De esta manera surge el enfoque MED. Dicho enfoque tiene por objetivo integrar a las mujeres de una manera funcional a una estrategia de desarrollo dada. Es decir: el desarrollo necesita a las mujeres. Para esto pone el nfasis en el papel productivo de las mujeres entendiendo su subordinacin por su exclusin del mercado. Tiende a considerar a las mujeres aisladamente, buscando soluciones parciales y sealando sus necesidades a travs de intervenciones especficas o en proyectos con un "componente" de mujer. Estas acciones han estado mayoritariamente enmarcadas en enfoques tradicionales reforzando sus roles genricos sin cuestionar la divisin social del trabajo. (Ver la evolucin del enfoque en los cuadros siguientes). A finales de los 70, se comienza a cuestionar (por influencia de las organizaciones de mujeres y de funcionarias de organizaciones internacionales) lo adecuado de centrarse slo en las mujeres. Comienza a incorporarse en el debate la importancia de las relaciones de poder, del conflicto y las relaciones de gnero para entender la subordinacin de las mujeres. Este debate permiti paulatinamente pasar de una concepcin MED a GED y definir herramientas y metodologas para la planificacin. QU PROPONE EL ENFOQUE GNERO EN EL DESARROLLO? Parte del reconocimiento de la relacin subordinada de las mujeres como consecuencia del anlisis de las relaciones entre mujeres y hombres en situaciones determinadas y teniendo en cuenta otras posiciones vitales tales como la pertenencia a un grupo social, tnico, de edad, etc. Promueve la eficiencia y la identificacin de las oportunidades para mejorar la redistribucin de gnero y la equidad en las polticas, proyectos y programas de desarrollo. Implica que las necesidades de las mujeres dejen de ser analizadas aisladamente para ser parte integrante de un anlisis de las relaciones de gnero en los hogares, en la comunidad y en las instituciones.

Se busca el "empoderamiento" de las mujeres y de los colectivos en desventaja incluyendo la satisfaccin de las necesidades prcticas de gnero para asegurar la alimentacin, vivienda, agua y autosuficiencia econmica. Cuestiona el modelo de desarrollo dominante, reclamando un desarrollo humano, sostenible y equitativo. Busca la superacin de las desigualdades estructurales a travs de poder de movilizacin de la comunidad. Considera que tanto mujeres como hombres deben participar en la identificacin, diseo y ejecucin de sus propios proyectos sociales.

Un ejemplo que ilustra las diferencias entre los enfoques MED y GED: En un proyecto forestal a gran escala en el Sur de la India, el objetivo es la regeneracin del bosque para uso comercial sostenible, lo que significara la subsistencia de las comunidades locales. Esto incluye varias fases del ciclo de la produccin y comercializacin: sembrar, cosechar y comercializar. Todas las actividades van dirigidas a los hombres. Un enfoque MED para satisfacer las necesidades de las mujeres podra desarrollar a largo plazo un proyecto especfico en el que ellas se encargasen de fabricar conservas de los productos. Un enfoque GED, estara integrado desde los primeros pasos de la planificacin del proyecto. Considerara el papel productivo de las mujeres y tratara de integrarlas en el proceso de produccin sobre bases igualitarias, identificara los obstculos para la participacin de las mismas y tratara de superarlos mediante actividades especficas y buscara modos de romper la resistencia de los hombres. Por lo tanto, se propondra un cambio ms estructural en el equilibrio de poder entre mujeres y hombres. Los aspectos principales de los enfoques MED y GED
MUJERES EN EL DESARROLLO GNERO EN EL DESARROLLO

ENFOQUE TEMA CENTRAL PROBLEMA

Mujeres con centro del problema. Mujeres (y nias). La exclusin de las mujeres del proceso de desarrollo (siendo la mitad de los recursos humanos productivos). Desarrollo ms eficiente. Integracin de las mujeres en el proceso de desarrollo existente. - Proyectos de mujeres. - Componente de mujeres. - Proyectos integrados. - Aumentar la productividad de mujeres. - Aumentar los ingresos de mujeres. - Aumentar las habilidades de mujeres para cuidar el hogar. Este enfoque ha aumentado menudo la carga de trabajo de

OBJETIVO SOLUCIN

ESTRATEGIAS

las las las

Desarrollo de mujeres y hombres. Relaciones entre hombres y mujeres. Relaciones desiguales de poder (riqueza y pobreza, hombres y mujeres) que frenan un desarrollo igualitario y la plena participacin de las mujeres. Desarrollo sostenible e igualitario con toma de decisiones compartidas entre mujeres y hombres. "Empoderamiento" de las mujeres y personas desfavorecidas. Transformacin de relaciones desiguales. - Identificar y sealar las necesidades prcticas de mujeres y hombres para mejorar sus condiciones de vida. - Al mismo tiempo, identificar y sealar los intereses estratgicos de las mujeres.

PROBLEMAS CONSECUENCIA

a Las intervenciones del proyecto se las basan en los roles, responsabilidades

mujeres sin lograr un mayor poder econmico. Las mujeres no han sido consultadas sobre el tipo de desarrollo e integracin que buscaban. Se da una "integracin" en el mundo de los hombres sin cambio en las relaciones de poder.

y poder de las mujeres y los hombres en la sociedad a la que pertenecen y las necesidades resultantes para cambiar su situacin. Se puede entender GED como un esfuerzo para mejorar la posicin de las mujeres en relacin a los hombres de manera que beneficie y transforme la sociedad en su totalidad.

Fuente: OXFAM, 1997.

El siguiente cuadro resume las propuestas oficiales, acadmicas y de movimientos sociales de base para influir en el discurso poltico sobre el desarrollo. Se trata de una clasificacin de las distintas iniciativas polticas, programas y proyectos diseados para atender a las mujeres de bajos ingresos del Tercer Mundo. Las diferentes intervenciones reflejan los cambios dados en las corrientes del desarrollo. Estos cambios han ido de la mano y son reflejo de los cambios a nivel macroeconmico en cada momento, tales como: desde la estrategia de modernizacin y crecimiento acelerado hasta las medidas compensatorias asociadas al ajuste estructural, pasando por la satisfaccin de las necesidades bsicas y la redistribucin. Se trata de un cuadro de doble entrada donde quedan expuestos los cinco enfoques principales seguidos a la hora de abordar la problemtica de las mujeres. Estas diferentes estrategias se exponen como modelos ideales lo cual quiere decir que aunque se siga un orden cronolgico, en la realidad, muchas de ellas han aparecido de manera simultnea e incluso superpuesta. Ledo de arriba a abajo nos va explicando el perodo en el que el enfoque se hizo ms popular, su origen, las causas de los problemas que dan lugar a su aparicin, los objetivos que se persiguen y qu necesidades y servicios consideran prioritarios de cara a las mujeres. Las distintas aproximaciones de MED deben entenderse no por su orden cronolgico sino en cuanto al enfoque en el que se enmarcan. Es decir, la 1 aproximacin de MED reivindicaba lo que supone el enfoque de Equidad pero, debido a la no aceptacin de estos objetivos a nivel institucional, se convirti en el enfoque Anti-pobreza (2, aproximacin) y ms tarde en el de la Eficiencia. Las aproximaciones reflejan la evolucin del enfoque MED en su intento por la integracin de las mujeres en el proceso de desarrollo. Hay que tener en cuenta que los perodos de tiempo son orientativos y hay enfoques que se dan simultneamente e incluso hoy en da se estn llevando a cabo. "`Muchas instituciones a nivel nacional o internacional no tienen claro cul es el enfoque de polticas hacia las mujeres. La siguiente clasificacin tiene por objeto posibilitar a quienes planifican y toman las decisiones polticas que entiendan con mayor claridad las implicaciones de sus intervenciones en trminos de su potencial y limitaciones a la hora de apoyar a las mujeres del Tercer Mundo'. (Moser, C.; Planificacin de Gnero y Desarrollo. Teora, Prctica y Capacitacin, Red Entre Mujeres y Ediciones Flora Tristn, Lima, 1995).

RESUMEN DE LOS DISTINTOS ENFOQUES DE POLTICAS DIRIGIDOS A LAS MUJERES DEL TERCER MUNDO
TEMAS Periodo dominante BIENESTAR EMPODERAMIENTO - 1950-70 pero an - 1970 en adelante: - Posterior a los 80: - 1975-85: Dcada de - 1975 en adelante: se utiliiza todava tiene ahora es el ms la Mujer. con mayor fuerza en ampliamente. popularidad. popular. los 80, poca popularidad en la actualidad. Aproximacin ms - Restos del modelo MED (2 MED (3 Enfoque MED (1 reciente: de bienestar social aproximacin): aproximacin): aproximacin) - Surgi del fracaso dentro de la - Ante las crticas - Predominante en la - Fracaso de la recibidas suaviza el de la estrategia de la administracin actualidad. modernizacin. equidad. colonial. tono de la equidad. - Deterioro de la - Influencia de - Trabajos de las - Desarrollo - Vinculado a la economa mundial. Boserup1 y otras feministas del Sur y econmico va redistribucin con - Polticas de ajuste y feministas del 1er. de las organizaciones modernizacin, crecimiento y estabilizacin. Exige Mundo en la de base. crecimiento necesidades bsicas. la participacin de Enmienda Percy2. - Declaracin de la acelerado. las mujeres (para Dcada de la Mujer. reducir costos) en coyuntura de crisis econmica. - Circunstancias ms - Falta de recursos - Fracaso de - Patriarcado, - Subordinacin de all del control. que causan bajos planificadores/as de explotacin, las mujeres no slo niveles de vida. desarrollo para subordinacin y por los hombres sino reconocer el rol clave opresin de las por aspectos de la opresin colonial y de las mujeres en la mujeres por los produccin y la hombres. neo-colonial. necesidad de implicarlas. - Integrar a las - Garantizar que las - Asegurar que el - Obtener igualdad - Dar poder a las mujeres como mujeres pobres desarrollo sea ms para las mujeres en el mujeres a travs de mejores madres aumenten su eficiente y efectivo. proceso de una mayor - Participacin desarrollo. autosuficiencia. considerando ste el productividad. - Las mujeres son - Construir nuevas papel ms importante Integrar a las mujeres econmica de las estructuras que pueden en el desarrollo. mujeres-igualdad. vistas como participantes activas. econmicas, polticas desempear en el - La pobreza de las y sociales. desarrollo. mujeres es - Superar las consecuencia del subdesarrollo y no de estructuras de explotacin. su subordinacin. - Necesidades - Necesidad prctica - Satisfacer - Necesidades - Necesidades prcticas de gnero de gnero de obtener necesidades prcticas estratgicas de estratgicas de en el papel un ingreso. de gnero dentro del gnero. gnero en los tres roles de las mujeres, reproductivo. deterioro de los - Triple rol de las servicios sociales mujeres. sin olvidar las producto de la crisis - Intervencin directa necesidades prcticas econmica, y vertical del Estado. de gnero para apoyndose en los - Alcanzar la afrontar la opresin. tres roles de las autonoma mujeres y en la econmica y poltica elasticidad de su reduciendo la tiempo. desigualdad con los hombres. - Programas de - Formacin a - Programas para - Organizarse para - Programas dirigidos ayuda alimentaria. mujeres en alcanzar las reformar estructuras. a safisfacer las - Planificacin habilidades tcnicas. necesidades prcticas - Conseguir necesidades familiar. - Actividades, de gnero. necesidades estratgicas de - Nutricin (mejora proyectos estratgicas de gnero en trminos de la salud de la generadores de gnero en trminos del triple rol a travs familia ingresos a pequea del triple rol. de la movilizacin desde la base en especialmente de escala para cubrir las menores a travs del necesidades bsicas relacin a las cuidado materno). (necesidades necesidades prcticas - Actividades para prcticas de gnero). de gnero. ANTI-POBREZA EFICIENCIA EQUIDAD

Orgenes

Causa de los problemas

Objetivos

Necesidades de las mujeres que satisfacen y roles que reconocen

Programas y servicios

Tipo de cambio Tipo de liderazgo

alcanzar necesidades prcticas de gnero. - Cambio funcional (no amenazador). - Gran confianza en la autoridad (patriarcal). - Modelo residual de bienestar social con la ideologa de la modernizacin basada en la colonizacin. - Se asume que las mujeres son beneficiarias pasivas del desarrollo.

- Cambio funcional (no amenazador). - Consultivo. - Reproduccin ideolgica de valores que refuerzan el patriarcado y la subordinacin de las mujeres. - Integracin de las mujeres en el desarrollo. - Aislamiento de mujeres pobres como categora. -Reconocimiento del rol reproductivo de las mujeres.

- Cambio funcional. - Autoritario/ consultivo. - Se considera a las mujeres como un recurso.

- Cambio estructural (desafiante, igualdad de derechos). - Participativo para reformar las estructuras. - Intervencin del Estado de arriba abajo para reducir la desigualdad. - Reforma, liberacin. - Mujeres consideradas como participantes activas en el desarrollo.

- Cambio estructural (desfiante). - Posibilitador, participativo, solidario, para superar el miedo (estructuras alternativas y equilibradas de mujeres y hombres). - De abajo a arriba. - Transformacin, liberacin mayoritariamente sin el apoyo del gobierno o agencias. - Crecimiento gradual de organizaciones voluntarias poco financiadas.

Tipo de servicio

- Polticas de estabilizacin y ajuste econmico dependiente de la integracin de las mujeres.

Fuente: OXFAM - Moser, C.

Boserup, E. (1970), Womans Role in Economic Development, New York: St. Martins Press. Su estudio demostr que aunque las mujeres eran quienes principalmente contribuan a la productividad bsica de sus comunidades, particularmente en agricultura, su contribucin econmica no quedaba reflejada ni en ls estadsticas nacionales ni en la ejecucin de proyectos de desarrollo. Supuso el descubrimiento del rol productivo de las Mujeres del Tercer Mundo y fue de importancia fundamental para la construccin de este enfoque. 2 Como resultado de la presin del grupo MED en 1973, el Congreso de Estados Unidos aprob la Enmienda Percy a la Ley de Cooperacin al Desarrollo de Estados Unidos que decretaba la necesidad de integrar a las mujeres en los esfuerzos por el desarrollo. La problemtica de las mujeres debiera plantearse en todos los programas, proyectos, informes y evaluaciones de la cooperacin internacional.