Postolsky - Terico 1: 22/3/2012, por Pablo Hernndez

Estado. Coercin + Territorio Estado = componente especficamente poltico de la dominacin social (Hacerle hacer a otro lo que no quiere) Estado Capitalista. Venta de fuerza de trabajo | Doble enajenacin Fordismo Soc. del salario consumo publicidad TV = el ms estatal de los disp. que no es el Estado Poltica Pblica. Proyecto, Producto, Proceso. | PP = siempre poltica de comunicacin PP = Accin preponderante del E respecto a una cuestin prob.que ataca a sectores signif. de la sociedad

Hoy vamos a hacer un breve relato de los contenidos y de la internacionalidad de la materia, para que tengan una referencia sobre su desarrollo, y luego abordaremos el primer tema, que es el problema del Estado y las Polticas Pblicas. Intentaremos hacer un ajuste conceptual sobre el Estado para expresar lo que es para esta materia, y as ponernos de acuerdo en conceptos de aqu en ms. La clase que viene ya hablaremos sobre los modelos fundadores de las naciones, y las polticas pblicas. Esta materia analiza las polticas pblicas referidas al sector de los medios masivos de comunicacin. Siempre estuvo pensada para analizar las principales iniciativas del Estado en relacin a los medios de comunicacin masivos, sobre todo hacia la radiodifusin, para analizar qu hace el Estado, cmo regula, interviene, controla o no el escenario comunicacional en el que esos medios ejercitan su poder. Y es una materia que tiene una matriz clave, que es la de las polticas comunicacionales de la nacin. Lo que vamos a tratar de hacer es un recorrido breve a cerca de ciertas categoras fuertes determinantes de la poltica pblica, como pro ejemplo qu es una poltica pblica. Para luego ir a la discusin acerca de las principales caractersticas regulatorias, infraestructurales y tcnicas del llamado modelo fordista de comunicaciones. Es decir, lo pincipales modelos de comunicacin de masas. Luego retomaremos la discusin acerca de las Polticas Pblicas de Comunicacin (PNC), cul fue el debate inicial y cules fueron las directrices formadoras de ese primer pensamiento, sobre todo en Amrica Latina. Formas de intervencin que venan de la experiencia europea, y las de Amrica Latina, donde se haba impuesto el modelo norteamericano. Si podemos, abordaremos un modelo bsico de gestin de los sistemas pblicos, tomando como referencia casos como el europeo. Y finalmente trataremos de construir una discusin acerca de lo que nos parece que es importante volver a discutir, la relacin de los populismos con los medios de comunicacin, sobre todo por los nuevos populismos en Amrica Latina, y su conflictiva relacin con los sistemas de medios privados. Chavismo en Venezuela, Correa en Ecuador, Morales en Bolivia y el Kirchnerismo en Argentina, que han sido y son alianzas polticas que gobiernan los Estados que tienen una muy conflictiva relacin no slo con sectores polticos que se resisten a los cambios, sino con lo que las fracciones hegemnicas expresan y organizan en trminos de resistencia a esos cambios... (Qu te pasa Clarn) Y con eso terminamos el recorrido desde el punto de vista terico. Por otra parte, todas las clases prcticas son sobre Argentina. Casi que hay dos materias, trataremos que no sea as. Esas clases tienen una caracterizacin simple, una periodizacin en la Argentina vinculada a la aparicin de distintos medios, vinculados al Estado, partidos polticos, y matrices de intervencin del Estado, siempre en el marco terico que proponemos. El recorrido de los prcticos es histrico, con un carcter enciclopedista. No hay que confundirse los presidentes, decretos, leyes. No tenemos grandes discusiones tericas, por lo tanto esta es una materia que no tiene onda. No se van a divertir, as que se los advierto desde el principio. Nuestro objetivo del contenido de la clase de hoy es aclarar ciertas cuestiones acerca del estado capitalista y tratar de esbozar una definicin de polticas pblicas (PP). Hay muchas perspectivas analticas respecto de lo que es una PP, e igual ocurre con el Estado. Nosotros vamos a hacer un grosero resumen, y los textos de referencia de la clase son:
ODonnell, Guillermo, Apuntes para una Teora del Estado, En Oszlak, Oscar (comp.) Teora de la burocracia estatal. Aguilar Villanueva, Luis (1993). "Estudio Introductorio"; Problemas Pblicos y Agenda de Gobierno. Miguel Angel Porrua.

Qu es el Estado? Cualquiera de ustedes puede esbozar una definicin acerca de lo que es el Estado. En principio sabemos que el Estado es algo que concentra fuerza de coercin. Adems monopoliza la fuerza de cohesin. Es importante conocer el fundamento de esa violencia. Y de la misma manera que las PP, el estado siempre es territorial, y las polticas tambin, porque hay fronteras lmites. Cito a ODonnell:
Entiendo por Estado el componente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad territorialmente delimitada. Por dominacin (o poder) entiendo la capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluso pero no necesariamente, contra su resistencia. Lo poltico en sentido propio o especifico lo entiendo, entonces, como una parte analtica del fenmeno ms general de la dominacin: aquella que se halla respaldada por la marcada supremaca en el control de los medios de coercin fsica en un territorio excluyentemente delimitado. Combinando estos criterios, el concepto de Estado resulta equiv. al plano de lo especficamente poltico, y ste es un aspecto del fenmeno mas amplio de la dominacin social.

Es decir Estado es una forma generalizada en cualquier formacin social, desde el matriarcado a la modernidad, siempre hay una forma de Estado que consiste bsicamente en hacerle hacer a otro lo que no quiere. Hay formas, microformas del poder, que pueden ser estrictamente familiares, de gnero, fsicas, parapsicologicas, etc. Pero la formas generalizadas del poder en relacin a la totalidad de un colectivo o formacin social, que adems en la formacin del capitalismo tiene un aspecto particular: Estado, Poder y Poltica, son formas analticas que formamos para explicar eso de hacerle hacer al otro lo que no le gusta. Entonces el Estado es la forma especficamente poltica, por lo tanto no econmica, de la dominacin social, y es una forma que aparece con el resto de la formacin social. Pero al principio sabemos que aparece junto a otra formacin social que son determinantes, un tiempo de relaciones sociales que producen un efecto sobre la formacin social muy organizador de sus formas de vivir, para comer, para reproducirnos, y muchas otras cosas, pero sobre todo las relaciones productivas. Traducido: las relaciones con las que explicamos el trabajo, con las que explicamos nuestro vnculo agnico con la naturaleza, son las relaciones econmicas: nos organizamos de una manera para trabajar. Y en ese momento fabricamos tambin las formas de poder, el Estado, de apropiarnos excedentes, etc. Estado Capitalista. Con el capitalismo ya no habr esclavos ni siervos, pasaron a ser "trabajadores libres". Pero esa fuerza de trabajo pasa a ser libre, se transforman en artesanos u obreros, que para vivir tienen que poner un valor a su propio trabajo. Lo que distingue la forma capitalista es la venta de fuerza de trabajo al capitalista para trabajar. Un capitalista es aquel que compra fuerza de trabajo. En un sistema capitalista las relaciones capitalistas de produccin, son relaciones guiadas por algo que unos tienen y otros no tienen, que se llama capital. Y esa es la principal distincin del sistema capitalista. No significa que nuestras sociedades de hoy estn absolutamente divididas entre capitalistas y trabajadores, porque son mucho ms complejas. Sin embargo, el ncleo de la forma productiva es la relacin capitalista, que adems dice que un sector de las personas se apropia del excedente producido por el trabajo de otro. Por eso hablamos de explotacin del trabajo: obtener un beneficio del trabajo que hace otro. Entonces el capitalismo es un modo de produccin dominado por las relaciones capitalistas, es decir por la forma de compra y venta de una mercanca particular que se llama fuerza de trabajo, aparentemente entre libres e iguales. Esa relacin entre los que tienen y no tiene capital. Muchos vendemos nuestra fuerza de trabajo para comer y otros la compran para comer. Esa es la relacin dominante. Doble enajenacin. La forma de dominacin de Estado es garante del modo capitalista a travs de la fuerza y en un territorio. Ahora, ese monopolio de la fuerza tiene como fundamento la fuerza, porque lo que hace el capitalismo con el Estado es fabricar una forma aparato estatal que es doblemente enajenatorio. 1. La primera enajenacin separa al trabajador de los medios de produccin, y de manera ms sofisticada tambin financiera. El trabajador ya no es dueo de los medios y no conoce el producto final. 2. Al mismo tiempo el Estado capitalista produce otra enajenacin: cuando el Estado es Estado capitalista hay alguien que pierde la cohesin directa, el anterior dominado. El Estado capitalista al aparecer como un tercero que concentra la fuerza pblica, ya no es el capitalista, por lo tanto ha enajenado del capitalista la coercin. Esa forma de enajenacin es una caracterstica clave tambin.

Esas dos formas enajenacin transforman al Estado en un tercero. Hemos fabricado una cosa que ya no es ni trabajo ni capitalista, y que concentra el monopolio de la fuerza en un territorio dominado. Concentra el monopolio de la fuerza pero se lo saca al capitalista. El Estado capitalista nos dice: yo defiendo las relaciones de dominacin; yo defiendo el bienestar de la poblacin . Se nos aparece como un verosmil tercero, ni el capitalista ni un trabajador, como alguien que defiende las relaciones capitalistas de produccin y reproduccin social. Entonces, el Estado capitalista en ese doble proceso de enajenacin se construye como un tercero que defiende el capitalismo, aunque tenga que exterminar a trabajadores o capitalistas, porque tiene que defender el sistema. Esta es la construccin simblica que se produce del estado para garantizar todo lo que en realidad est ocultando, que es la defensa de la propiedad privada y las relaciones capitalistas de produccin. Fordismo y TV. La forma ms exitosa de lo estatal del florecimiento de la clase media, el fordismo capitalista, se construy sobre una forma estable de la conflictividad trabajo-capital, que es la sociedad del salario, una sociedad que tambin necesit consumo de masas, y la nica forma era acelerar el ciclo de rotacin de mercancas. Y eso quin lo hace? La publicidad. No podra haber fordismo sin la TV. Esa relacin salarial construy gran parte de las instituciones capitalistas, cuando la mitad del mundo era capitalista. La forma ms sofisticada del Estado capitalista se construy en base a la relacin salarial. Entonces... el Estado como un tercero se nos aparece primero en la forma tradicional del derecho y la autocracia: cuando el Estado empieza a sofisticarse en trminos de una violencia reproductiva naturalizada (la amenaza siempre presente pero nunca visible del Estado, porque cuando el Estado se nos aparece en su forma cruda de la violencia fsica su integridad ideolgica desaparece). Esas formas naturalizadas (no nos preguntamos si tenemos o no que ir a trabajar, vamos) se nos aparecen como formas no violentas. O`Donnell dira.. esos son los recursos tpicos del Estado, que se concentran en las instituciones del Estado, que son las formas tpicas en que se nos aparece el Estado: el derecho y la burocracia, formas reproductivas de lo cotidiano, y naturalizadas, que ocultan su forma violenta. Todos somos mediados por cantidad de instituciones antes que llegue la polica, por lo tanto nuestro comportamiento tiende a sumergirse en estas instituciones antes que llegue la polica. Adems de aparecerse como un tercero no violento, naturalizado a travs de instituciones, el Estado tiene que aparecerse como un legtimo autoritario. Como esa forma que concentra tambin la capacidad de mandar. Se nos tiene que aparecer como un verosmil de la actividad cotidiana, como algo que debemos obedecer... Porque el Estado siempre procura bienestar general. Estado y TV. Si hay un fabricante de homogneos es la Televisin, un fabricante de identidad y comportamiento cotidianos, de formas ideolgicas perfectamente sutiles y que internalizamos. La TV es el ms estatal de los dispositivos que no es el Estado. Por eso cuando se pelean es a muerte... ( que te pasa Clarn). La idea del Estado es la forma institucional que se nos aparece como un ajeno superior que expresa una cantidad de intereses que es ms potente y mejor que los intereses individuales. Por lo tanto no tenemos derecho a sospechar de esa forma poltico-religiosa, porque est fabricada sobre un sistema de intereses que todos construimos, y eso se llama bienestar, progreso, armona. El Estado se enajena tanto de capitalistas como de trabajadores. Hay alguien que es muy parecido, que se ha enajenado, y que se impone con sus lgicas tanto con sus productores como sus consumidores, es tan estatal como el estado. Se impone sobre quienes son sus productos y sus consumidores. Se parecen mucho. En la discusin acerca del Estado, entonces, sabemos que para fabricar ese verosmil de superioridad, el Estado tiene que construir adems de la idea de bienestar la idea de una comunidad de intereses y la idea de un sujeto, que es el origen y fin de su existencia. Entonces el Estado nacionaliza y homogeiniza, y dice 2 cosas: 1. Todos somos ciudadanos. El enunciado de la ciudadana es la forma ideolgica ms extendida y menos rechazada. Capitalistas y trabajadores son ciudadanos, todas las asimetras quedan ocultas. Sin embargo uno puede comprar bienes de fuerza de trabajo, y otro tiene que vender su fuerza de trabajo porque sino no come. Esa forma de aparente igualdad se construye con la idea de ciudadano. 2. Todos somos argentinos. La categora argentino incluye a aborigen o a un Franco Macri.

Estas son las formas ideolgicas tpicas de los Estados nacionales porque nos dicen siempre yo soy algo ms, y yo estoy ac para defender lo argentino, o la vida de los ciudadanos . Por lo tanto el Estado siempre ha sido un gran fabricante de identidad, y un gran fabricante de antagonismos. El Estado fabrica homogneos al mismo tiempo que fabrica distintos, porque el Estado es a partir de su complicidad originaria, garante de las diferencia y al mismo tiempo productor del ocultamiento. En tanto haga eso no violentamente es exitoso. Esas formas dominantes sofisticadas ante momentos de crisis podran fracasar mostrndonos su forma oculta. Si no, esa es su pretensin armnica fundacional, es decir que todos vivamos dentro de las relaciones capitalistas sin cuestionar esas relaciones. La PP es algo que tiene que ver con todo esto. O es un proceso parecido a la conflictividad social, o es un producto, o es un proyecto. Tambin de una inteligencia poltica estatal. En el texto de Villanueva van a recorrer varias concepciones acerca de la fabricacin de las PP, e incluso las modalizaciones por etapas. Poyecto: La PP puede aparecer como un proyecto, es decir como una inteligencia, como proyecto estatal de diseo. La poltica siempre es diseo: "voy a hacer esto para lograr esto otro". Siempre es diseo y siempre es proyecto, el Estado produce todo el tiempo diseo, inteligencia. Pero siempre tambin la PP va a estar determinada por 3 o 4 grandes factores: el modo de produccin (capitalista, agroexportador, industrial, liberal...), el rgimen poltico, el sistema poltico (formas institucionales que permanentemente estn en movimiento para la fabricacin de alternativas de poder poltico dentro de lo previsible en trminos de administracin), y el rgimen (divisiones de poderes, formas determinantes que puedan impedir manifestaciones de la poltica , como la dictadura militar). Producto. Presuponemos que las PP no van a ir en contra del fundamento estatal. La poltica como producto est relacionada con esto. Cuando hablamos de PP estamos hablando de las iniciativas del Estado respecto del colectivo no estatal. Productos de lo estatal. Ya sabemos que obviamente cualquier PP es algo estatal, es una puesta en movimiento de un producto o diseo del Estado, y de la forma estatal visible, en algn tipo de institucin, de norma o de gasto de dinero. Proceso. Por lo tanto siempre nos va a aparecer como producto estatal, pero tambin la poltica pblica es un proceso de conflicto y acuerdo entre las distintas relaciones de fuerza en la sociedad, de permanente conflicto entre agentes. Una PP es siempre una poltica de comunicacin de gobierno. Siempre habr en la PP una parte de proyecto, una de producto y una de proceso. A nosotros nos va a interesar otra cosa, que tiene que ver con la textura del Estado y con la relacin entre el Estado y el colectivo social, que es el gobierno. La PP no dice mucho ms que lo que dice la PP en s. Si aumento el subte de 1,10 a 2,50 slo aumenta el subte? O le digo algo ms a la sociedad? El aumento significa muchas ms cosas que el simple aumento en s. Y as cualquier cosa. En la PP lo que se pone en juego es ambin una relacin social importante, que es la relacin de gobierno. Es decir, en la relacin del Estado y del colectivo social. Esas relaciones las llamamos relaciones de gobierno. Cuando una P se pone en movimiento nos dice sobre cmo est gobernando quien est en ese momento en poder de los recursos el Estado. Una PP es siempre una poltica de comunicacin. Esto nos habla del poder que tienen los que estn gobernando. Si yo digo voy a estatizar YPF y lo estatizo, esa PP me dijo que tengo poder sobre los recursos del Estado. Si la P es poner una cloaca en la villa, me est diciendo "yo me ocupo de los pobres". Cualquier PP es siempre una poltica de comunicacin, por lo tanto en una sociedad de masas, donde hay dispositivos de difusin masiva de gestin privada comercial, esa forma de la PP est mediada, entonces nos dirn... otra vez aument la prepaga, otra vez aument el colectivo, y jams la noticia es "otra vez aument el cable". El sistema de empresas comerciales de difusin es el mediador entre la capacidad receptiva, es un tema central en la forma de legitimar o no lo estatal, ms all de que todos seamos capitalistas ( qu te pasa Clarn?) Lo que trataremos de hacer es observar cmo estas formas adquieren especificidad en la actividad sectorial que nos involucra, que son los medios de comunicacin. Una PP es la accin preponderante del Estado respecto a una cuestin problemtica que ataca a sectores significativos de la sociedad.