CAPTULO

Los procesos econmicos y estatales en Bolivia

Es recomendable que el estudio de las constituciones polticas del Estado boliviano se d segn la valoracin que concilie, por una parte, tanto la perspectiva filosfico-jurdica que establece una estructura democrtica para el pas -sealando los principios doctrinales plasmados en sus declaraciones fundamentales-, como, por otra parte, la perspectiva histrico-poltica que refleja la influencia de los procesos polticos sobre la concepcin y aprobacin de las leyes. Con el propsito de efectuar dicha valoracin segn la mencionada conciliacin, a continuacin se analizan los procesos econmicos y polticos que permiten comprender la realidad de la sociedad boliviana contempornea, procesos del siglo XX que refieren tres movimientos con dinmica propia en lo poltico y jurdico. Se trata del proceso liberal que fortaleci a una oligarqua minera estannfera (desde 1900 hasta 1952), el proceso denominado estatista (cristalizado en el Estado fundado a partir de abril el 1952 y que se prolong hasta 1985); y, por ltimo, la fase neoliberal desarrollada desde mediados de los 80 hasta la actualidad. 18

Los tres procesos estn relacionados con coyunturas internacionales especficas. El primero, que implic en Bolivia el desplazamiento de los seores de la plata a favor de los barones del estao, estuvo auspiciado internacionalmente por la hegemona creciente estadounidense y por el progresivo deterioro del poder trasnacional de Inglaterra1. Por su parte, el conflicto ideolgico, poltico y econmico entre Estados Unidos y la Unin Sovitica manifiesto en cuatro dcadas de guerra fra fue el teln de fondo para que emergiera el nacionalismo en Bolivia y se desarrollaran las transformaciones revolucionarias de mediados de siglo. Finalmente, respecto del proceso neoliberal, el contexto internacional est marcado por la globalizacin, la celeridad de los cambios tecnolgicos, especialmente en las finanzas, las comunicaciones y la informtica, y el aparente desmantelamiento de los modelos proteccionistas, modificndose el patrn de ganancia capitalista, incrementndose la distancia en la distribucin de la riqueza y desarrollndose exponencialmente la creacin de excedente. El patrn de desarrollo en Bolivia durante el siglo XX se ha articulado en torno a la explotacin de recursos naturales. La base de la economa fue el carcter primario exportador, vulnerable a las oscilaciones del mercado internacional y dependiente de las innovaciones tecnolgicas externas, las tendencias comerciales y las fluctuaciones financieras.

a)

El patrn minero oligrquico

El enclaustramiento martimo producido a fines del siglo XIX, ha dado lugar, adems de otras causas econmicas, polticas y culturales, a definir el patrn de acumulacin oligrquico marcado, durante la primera mitad del siglo XX, por la concentracin de un poder estannfero supra-estatal que defina a su antojo el destino del pas. Frente a la desazn de la identidad nacional producida por la guerra del Pacfico, se dio el intento de establecer un orden constitucional que regule las competencias del poder ejecutivo y del legislativo. Eso efectu la Constitucin Poltica promulgada en 1880. Por su parte, los 20 aos de liberalismo y los resultados de la Revolucin Federal al inicio del siglo pasado quedaron plasmados en las reformas constitucionales promulgadas por Ismael Montes en 1906. Posteriormente, el Estado oligrquico fundado en el poder de los barones del estao promovi las reformas de 1921 y de 1931 que normaron aspectos como la Convencin Nacional y el carcter de los plebiscitos. Desde 1900 la poltica exterior y la poltica econmica en Bolivia se articularon segn los principios del liberalismo. El partido liberal realiz acciones de importante definicin durante los 20 aos que estuvo en el gobierno. La redefinicin geogrfica implic la consolidacin por conflicto blico o por acuerdos internacionales, de la prdida de ms de
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Cfr. de Horst Grebe Lpez Los ciclos del desarrollo boliviano: Principales tendencias y cambios del siglo XX, en Bolivia hacia el siglo XXI. CIDES y otras instituciones. La Paz, 1999. pp. 109-85.

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550 mil Km2 incluidos los territorios que correspondan al Litoral, el noreste del Acre y el norte del lago Titicaca2. Para interesar a los capitales internacionales, la ideologa liberal facilit el desplazamiento del imperialismo britnico y su substitucin por el imperialismo norteamericano, el cual se afirmara plenamente en la tercera dcada adquiriendo materias primas baratas, ampliando el mercado de consumo, colocando emprstitos, dominando el crdito y controlando los servicios. La renta minera y de los recursos externos priorizaron, hasta mediados del siglo XX, los gastos fiscales, la erogacin para la defensa nacional y el mantenimiento de un aparato burocrtico proclive a los regmenes de turno. Se relegaron las inversiones en infraestructura, comunicaciones y educacin; salvo en los casos que beneficiaban a la oligarqua minero feudal, por ejemplo, en lo concerniente a la construccin de ferrocarriles. Como resultado de la confrontacin contra el conservadurismo, el liberalismo impuls profundos cambios en la vida social. La hegemona del catolicismo se resquebraj y el Estado boliviano dio amplias libertades al culto protestante. Se estableci el matrimonio civil obligatorio y se anul el servicio domstico de los indios en las parroquias. Posteriormente, en continuidad con la ideologa liberal se instaur el divorcio absoluto. Sin embargo, ningn cambio aconteci con relacin al pas rural. Aunque en las dos primeras dcadas se dio la fundacin de unidades escolares para la educacin indgena, no tuvieron sustento. Lo ms destacado fue fundar la Escuela Normal de Maestros y Preceptores de Sucre en 1909. La crisis de 1929 ocasion importantes efectos en la economa nacional. Hubo una contraccin de la actividad productiva en todos los pases capitalistas, los ndices de inflacin y desocupacin se dispararon exponencialmente y sobrevinieron crisis sociales y polticas sucesivas. En Bolivia, se dio el colapso de las exportaciones del estao, teniendo el pas que fijar una moratoria unilateral de la deuda externa, lo cual limit el acceso a los mercados privados de capital. Esta situacin se prolong hasta que se produjo la recompra de la deuda externa en los aos 80. En 1931, Bolivia adopt una poltica econmica intervencionista para mitigar los efectos de la cada de la demanda y de los precios del estao. Abandon el sistema monetario en funcin al patrn oro y cre el Banco Central encargado de la regulacin de los precios relativos internos 3.

Durante el siglo XIX, las prdidas territoriales consolidadas sumaron 460 mil Km2 (36% del total de desmembramientos de Bolivia). Las prdidas que se dieron en los gobiernos del Partido Liberal son el 43% del total. El 21% restante se dio entre 1925 y 1938 (relacionado con los tratados con Argentina y Brasil y la guerra contra Paraguay). En un lapso de 71 aos, Bolivia perdi el 54% de su territorio original en relacin a su extensin de 1825. Cfr. Atlas universal y de Bolivia. El sistema de cambios preferenciales y obligatoriedad de entrega de divisas fuerza al Banco Central a asumir la responsabilidad de determinar el tipo de cambio empleando sus reservas en caso de que fuera necesario.

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Otro proceso traumtico con repercusiones profundas sobre la subjetividad colectiva es el que se produjo despus de la derrota del pas en la guerra del Chaco. En lo concerniente a la Constitucin, la promulgacin de la Carta Magna de 1938 que establece un orden social con las ms importantes prerrogativas para la persona y el trabajador, represent, por una parte, la incipiente organizacin popular que demandaba sus derechos, y, por otra, el intento de paliar la conciencia culposa de las elites nativas dada la depresin econmica y la derrota blica. Las Constituciones posteriores, como las de Gualberto Villarroel y Enrique Hertzog mantendran tales conquistas sociales cristalizadas en el gobierno de Germn Busch. La depresin de los aos 30 y la guerra del Chaco que increment el gasto fiscal, obligaron a que el pas abandonara progresivamente las polticas liberales optando por una creciente participacin del Estado. Esto se manifest en la entrega obligatoria de divisas, la fijacin del tipo de cambio y el incremento de los impuestos indirectos. De esta manera, el Estado dispuso de instrumentos para regular la asignacin sectorial del excedente aplicando polticas monetarias y fiscales expansivas y buscando proteger la economa interna con aranceles impuestos a bienes importados que tambin se producan en el pas. El informe de la misin Bohan4 es el primer esfuerzo integral de anlisis de la economa boliviana como una propuesta estratgica de largo alcance en la historia econmica del siglo XX. Propone sustituir las importaciones de azcar, arroz, carne y algodn y promover la ampliacin de la oferta exportable. Para esto, la infraestructura de transporte no deba orientarse para facilitar la extraccin de minerales, sino para interconectar Santa Cruz con el occidente del pas, Tarija con Villamontes y La Paz con Alto Beni.

b)

El patrn estatal de desarrollo y acumulacin

Slo diez aos despus de que el Movimiento Nacionalista Revolucionario dirigiera las ms notables transformaciones econmicas, polticas, sociales y culturales en la historia contempornea de Bolivia, tales cambios se expresaron en la Constitucin Poltica del Estado promulgada por Vctor Paz Estensoro en 1961. En efecto, aunque dicha Constitucin establece el voto universal, el patrimonio nacional minero, la gratuidad, universalidad y obligatoriedad de la educacin, desconociendo el latifundio y la concentracin privada de riqueza en detrimento de los intereses de la nacin boliviana, estos cambios se dieron efectivamente, al menos seis o diez aos antes de que la Constitucin mencionada se promulgue. Fue al calor de la Revolucin Nacional y a travs de las respectivas leyes aprobadas gracias al poder hegemnico del MNR y a la legitimidad que surgi de la insurreccin
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Por acuerdo entre Bolivia y Estados Unidos, lleg al pas una misin tcnica presidida por Mervin Bohan para analizar la economa nacional y proponer los ejes centrales de una propuesta de desarrollo. En el informe se plantea una estrategia de desarrollo orientada hacia el mercado interno mediante la diversificacin econmica.

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popular armada en abril de 1952, que los cambios se precipitaron cristalizndose posteriormente en los respectivos artculos de la Constitucin. La nacionalizacin de la Standard Oil en 1937, la creacin de la Corporacin Boliviana de Fomento en 1942 y de la COMIBOL en 1953 forman un proceso poltico de presencia creciente del Estado en rubros estratgicos de la economa. Presencia que lleg al mximo con las medidas revolucionarias del MNR como la nacionalizacin de las minas y la reforma agraria. As, gracias al dominio directo de la produccin minera y petrolera, el Estado se convirti en la fuente primordial de generacin de divisas, de recursos fiscales y de empleo, establecindose sus prerrogativas y capacidad para regular el excedente generado por las propias empresas estatales. A mediados de siglo, la revolucin instigada y dirigida por el Movimiento Nacionalista Revolucionario otorg tierras a los indios, les reconoci el derecho de ciudadana y estableci la educacin como universal, gratuita y obligatoria hasta los 14 aos. Sin embargo, estos logros no desplazaron absolutamente la estructura simblica de la ideologa colonial. Los campesinos en el agro y las clases bajas en las ciudades asumieron al Estado identificndolo con el MNR. As se form un principio de realidad y una cultura poltica con un fuerte sentido protector y con la clara delimitacin de la participacin popular. Por lo dems, comenz la vertebracin del pas, se construyeron caminos con recursos de la minera y del crdito externo, en tanto que en el rubro agrario se generaliz la pequea propiedad en occidente y se ampli la frontera agrcola gracias a la colonizacin y el reparto de tierras en zonas bajas. El Estado haba reconocido a los indios como ciudadanos, les entreg tierras, les facilit tomar parte en un movimiento poltico avasallador, les instaba a organizarse y fomentaba que recibieran recursos pblicos gracias a la liquidacin de la oligarqua minera. El reconocimiento de sus derechos y dignidad secularmente conculcados, se realizaba gracias al intercambio. Estas concesiones que incluan tierras y educacin, deban ser retribuidas con votos y apoyo poltico al MNR. Sin embargo, pronto surgieron las nuevas diferencias en el reciente orden social. Despus de la Revolucin Nacional, aun en el contexto que convirti a los indios en campesinos propietarios, aunque formalmente se institua la igualdad cvica en las ciudades, las jerarquas estamentales no desaparecieron y se volvieron divisiones sociales, flexibles hasta cierto punto, pero siempre cargadas de estigmas culturales y obligaciones polticas. La Revolucin Nacional de 1952 produjo cambios sustantivos en las relaciones sociales y motiv que se reconstituyera el imaginario colectivo introduciendo aspectos que formaron un conjunto simblico en el que persisti la divisin estamental y los mbitos de influencia de grupos con naturaleza propia en el diagrama de poder construido por el nacionalismo revolucionario. Por otra parte, forj representaciones colectivas que eximen de cualquier obligacin a las personas respecto del Estado. As, el Estado fue visto como la entidad benefactora que slo exige reciprocidad poltica. El ciudadano slo tendra derechos y la opcin de apoyar en las elecciones al gobierno de turno o al 22

candidato populista que se perfilaba como prximo presidente. Las obligaciones de las personas, por ejemplo las tributarias, eran prcticamente inexistentes. La reforma agraria y la nacionalizacin de las minas provocaron conmociones sociales producindose en la segunda mitad de los aos 50, inestabilidad econmica, presiones inflacionarias, desorganizacin del sistema de precios relativos y un grave debilitamiento financiero de la COMIBOL. La nacionalizacin de las minas implic total ausencia de innovacin tecnolgica y una incapacidad radical de insercin de Bolivia en el entorno internacional. Por lo dems, la poltica de estabilizacin monetaria adoptada en 1956 provoc la ruptura de los trabajadores mineros con el MNR, dndose posteriormente una expansin econmica en la dcada siguiente gracias a la inversin petrolera, la construccin caminera y las inversiones para la fundicin de minerales. La Constitucin Poltica del Estado promulgada durante el gobierno de Ren Barrientos en 1967 pretenda limpiar el pasado golpista del Presidente evidenciado en 1964 consumando su carisma populista y legitimando el proceso democrtico posterior que le permiti ganar las elecciones nacionales. Pero tambin represent una acumulacin histrica plasmada en los derechos sociales consagrados en la Constitucin de 1938 y el reconocimiento de un patrn estatal benefactor y nacionalista dado desde 1952 y cristalizado en la Constitucin de 1961. En lo concerniente a su poltica econmica, el rgimen fue inclusive ms estatista, centralizado y autoritario que los anteriores, en una coyuntura mundial que favoreca el auge de las empresas estatales. Sin embargo, pronto se manifestara la crisis estructural. Hacia 1970 se produjo la disputa por la orientacin de la economa. Frente al modelo de desarrollo estatal comenz a fundamentarse un modelo privado. As, la nacionalizacin de la Bolivian Gulf Company fue el ltimo esfuerzo del Estado boliviano por controlar el excedente proveniente de los recursos no renovables. Por lo dems, en la dcada de los 70 el pas cont con excedentes econmicos comparables a los que hubo en los aos de apogeo de la oligarqua estannfera. Se dio un alza sostenida en el precio de los minerales, se incorporaron nuevos productos a las exportaciones (gas natural, algodn, azcar y otros bienes agropecuarios), hubo gran fluidez de recursos financieros para prstamos y las obligaciones del Estado y las empresas privadas emergentes disminuyeron gracias a un deterioro sistemtico del salario real de los obreros. Por su parte, el ingreso de los campesinos haba permanecido anquilosado incrementndose los ndices de pobreza. Despus de un corto periodo de lderes militares de corte nacionalista y populista, se trata de los regmenes de Alfredo Ovando y de Juan Jos Trrez, se produjo la reaccin dictatorial protagonizada por el rgimen de Hugo Bnzer Surez, quien dio un golpe de Estado en 1971 permaneciendo en el gobierno por siete aos. Tal reaccin fue parte de una estrategia de alcance internacional que frenara las tendencias radicales de izquierda en la regin. La administracin de Bnzer estableci las condiciones econmicas favorables para el fortalecimiento del capitalismo de Estado reprimiendo y desconociendo todo progreso en cuanto a los derechos sociales, y auspiciando a los 23

comits cvicos que posteriormente adquiriran considerable poder econmico regional. Debido a que desde 1967, los procesos democrticos en Bolivia fueron breves y se cortaron por las iniciativas dictatoriales de militares golpistas, no hubo hasta 1994 inclusive, ninguna modificacin a la Constitucin Poltica del Estado. Naturalmente, no era de inters de dichos gobiernos someterse a dicha ley, mucho menos propiciar cambios como resultado de la deliberacin. Por lo dems, los gobiernos militares, gracias a la afluencia de los petrodlares contrataron crditos a corto plazo con altas tasas de inters, dispararon la deuda externa y variaron su estructura, condicionando drsticamente toda posible poltica econmica posterior. Fue as que despus de siete gobiernos militares de facto entre 1978 y 1982, (incluido el de Bnzer y sin considerar a las juntas militares de gobierno), lapso en el que tambin se dieron dos designaciones de civiles para que sean Presidentes interinos, comenz el periodo democrtico ms largo de la historia de Bolivia y que se prolonga hasta hoy da. Los primeros aos 80 estuvieron caracterizados por la peor crisis econmica que vivi Bolivia en su historia republicana ocasionando un sentimiento de generalizada inseguridad5. Exista una profunda crisis poltica, se haba producido una cada alarmante de los precios del estao y la deuda externa produjo dficit en el sector pblico. Adems, la fuga de capitales, la hiperinflacin, las cadas abismales del producto y del ingreso, en tanto el desempleo y la emigracin aumentaban, parecan no tener fin. Hernn Siles Zuazo fue el primer Presidente democrtico desde los aos 60 y tena el propsito de impulsar una economa mixta basada en la planificacin dirigida desde el Estado. Sin embargo, los problemas de gobernabilidad por su tendencia de izquierda, la pesada carga de la deuda externa, la constante presin de las organizaciones sindicales, las incongruencias y tensiones dentro de la coalicin; impidieron que los seis paquetes econmicos que impuso, ofrecieran alguna expectativa de solucin a la crisis. Su gobierno termin adelantando por un ao el final de su mandato constitucional y convocando a elecciones para 1985.

c)

Establecimiento del modelo neoliberal

Efectuadas las elecciones y habiendo obtenido el MNR el segundo lugar (con el 26,4%), lleg a la Presidencia de la Repblica por cuarta vez, Vctor Paz Estensoro, quien tena la decisin y la fuerza poltica suficiente para aplicar medidas drsticas.

La Unidad Democrtica y Popular dirigida por Hernn Siles Zuazo, quien cumpli su segunda gestin gubernamental, enfrent la hiperinflacin ms alta de la historia nacional, la segunda ms drstica del siglo XX y la sptima en la historia mundial. En 1982 la inflacin fue del 123% y el ao 1985 lleg al 8 767%. En lo concerniente a la devaluacin del peso boliviano, en octubre de 1982, 230 pesos equivalan a un dlar, mientras que en agosto de 1985, 1 149 354 pesos equivalan a un dlar. Cfr. la obra de Jos de Mesa et alii. Historia de Bolivia. p. 698.

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Paz Estensoro con su aliado el exdictador Hugo Bnzer, quien haba adoptado una fisonoma democrtica, promulg el D.S. 21060 que contena al pie de la letra, el conjunto de recomendaciones que hiciera el asesor de Chicago, Jeffrey Sachs para ser aplicadas por el Presidente que eligiera el Congreso. Promovi la aplicacin del programa de ajuste estructural segn los lineamientos del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial atacando la enorme inestabilidad de precios, restableciendo el crecimiento y la capacidad de pago de la deuda y efectuando cambios institucionales que suprimieron la intervencin del Estado en la economa6. 23 000 trabajadores mineros fueron despedidos para reducir el gasto fiscal y se gener un libre escenario para las fuerzas del mercado laboral, de bienes, de crdito, de trabajo y de servicios. El Decreto 21060 introdujo una nueva base de poltica econmica para el pas. Redujo al mnimo la funcin reguladora del Estado, estableci un tipo de cambio nico, realista y flexible, fij la libre contratacin y la disolucin de varias empresas estatales, elimin a la Corporacin Boliviana de Fomento y descentraliz YFPB y la Corporacin Minera de Bolivia. Pese a que hubo una fuerte reaccin del proletariado en contra de las medidas neoliberales que quebraban las bases del Estado benefactor de 1952, pese a que miles de mineros protagonizaron la Marcha por la vida; los reajustes fueron implementados y completados con varias medidas jurdicas por ejemplo, la Reforma Tributaria, la ley sobre la Coca y el Presupuesto general de la Nacin-. As se construy un escenario amplio y slido para la democracia pactada y la actuacin discrecional de las elites partidarias. Con tales medidas de poltica econmica, se remont la crisis, y aunque el costo social fue altsimo, qued establecido el nuevo escenario para la vida poltica y econmica de los prximos 20 aos. Por su parte, los dos partidos identificados como sustentadores del neoliberalismo (el MNR y ADN), se convertiran en los cabezales de una maquinaria demoledora que alternara su funcionamiento en el gobierno. Para tener xito en tal propsito, resultara crucial, el ingenio poltico puesto en juego para crear las ms inverosmiles alianzas en los procesos electorales de los aos 1989, 1993, 1997 y 2002. Por lo dems, se haba consolidado la estructura econmica para que cualquier gestin gubernamental no tuviera margen de ambigedad, debiendo administrar en las condiciones de su propia coyuntura, el Estado neoliberal ya constituido, sobre el cual, curiosamente, no haca falta promulgar al menos los primeros aos, ninguna nueva Constitucin. La suspensin de pago del servicio de la deuda a los bancos comerciales internacionales dio lugar a que la deuda externa fuera condonada por primera vez en 1988. Adems, Bolivia consigui alivios sustanciales de sus acreedores bilaterales gracias a las negociaciones del Club de Pars y a travs de los programas HIPIC. La reduccin del papel del Estado en la gestin econmica ofreci un papel protagnico a la empresa privada que comenz a liderar el proceso productivo, alcanzndose los propsitos principales del neoliberalismo.
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Vase de Hernando Larrazbal Ajuste estructural y desarrollo productivo en Bolivia, especialmente el captulo 4, pp. 52 ss.

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Se fren y disminuy la inflacin, se redujo el dficit del sector pblico gracias a que el gasto pblico fue menor y a que se incrementaran las recaudaciones. Aumentaron las exportaciones, se redujo la deuda externa privada y la bilateral, crecieron las inversiones y el Producto Interno Bruto en el periodo de 1985 a 1993. Adems, se estabiliz una poltica monetaria rigurosa basada en un tipo de cambio nico, real y flexible. Se foment una poltica de precios sin controles ni subvenciones. La poltica salarial fue sustentada en la libre contratacin y en los incrementos salariales con base en la inflacin prevista para el siguiente ao y, finalmente, se dio la apertura requerida para que el mercado interno accediera al comercio internacional gracias a una participacin agresiva y dinmica en los procesos de integracin. Los principales instrumentos legales que consolidaron el Estado neoliberal, sin ninguna modificacin constitucional, fueron las reformas jurdicas expresadas en el D.S. 21060, la Ley SAFCO, la Ley de inversiones, la Ley de hidrocarburos, el Cdigo de minera, la Ley de privatizacin, el Cdigo tributario, la Ley de bancos y entidades financieras y la Ley de capitalizacin. Sin embargo, dicha estructura exigi un alto costo social. Las nuevas condiciones econmicas de los recursos humanos se caracterizaron por un atraso acumulado, enormes desventajas comparativas, inequidad en la distribucin de la riqueza, bajo ahorro interno y una intolerable dependencia del financiamiento externo, adems de inadmisibles ndices de pobreza. En este sentido, las cifras de buen comportamiento de la economa7 son solo una cara de la medalla, ya que, es parte de la misma realidad, la otra cara con los datos descritos. Adems, las cifras de la CEPAL han mostrado recurrentemente, que el costo neoliberal exige evaluar los logros matizndolos, por ejemplo, el producto por habitante en Bolivia el ao 1994 fue 17% inferior al que se dio en 1980. En los 20 aos de poltica neoliberal, las sucesivas alianzas y amagos de re-alineamiento entre los partidos polticos daran reiterativamente iguales resultados respecto de la administracin neoliberal de la economa, pese a las aparentes variaciones. De este modo, las mismas elites, los mismos actores y nuevos bloques administraran por alternancia, el Estado. El neoliberalismo fue remozado una y otra vez con los ms variados recursos de la cosmtica electoral, en tanto que los gobiernos se ocupaban de disfrazar sus efectos y de justificar su aplicacin como la nica alternativa viable. Las alianzas podan incluir cualquier combinacin, y si no resultaba para alguno su inclusin en el bloque gobernante, las facciones remanentes tenan la oportunidad de agruparse espontneamente en la oposicin. As, se sucedi una serie de gobiernos en la que hubo la misma razn de articulacin: el protagonismo del MNR o ADN, los partidos eje y los protagonistas de turno quienes,
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Cfr. de Gustavo Fernndez Los ciclos del desarrollo y los cambios estructurales en la transformacin del Estado. ILDIS, La Paz, 1995. p.165.

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despus de 1989, se convirtieron en los referentes inexcusables para constituir cualquier alianza gubernamental, sea para profundizar los cambios ya iniciados en 1985 o para administrar con mayor o menor eficiencia, la poltica y la economa del Estado neoliberal8.

De 1985 a 1989 el gobierno de Vctor Paz Estenssoro, candidato del MNR, tuvo el apoyo de ADN, partido con el que estableci el Pacto por la Democracia; asimismo, el MIR vot a favor de la eleccin de Paz en el Congreso. De 1989 a 1993 el gobierno estuvo a cargo de Jaime Paz Zamora del MIR, quien obtuvo el tercer puesto en las elecciones nacionales y lleg a la Presidencia de la Repblica gracias al apoyo de ADN; ambos partidos co-gobernaron durante la gestin del Acuerdo Patritico a la cual se sum la Democracia Cristiana. De 1993 a 1997, Gonzalo Snchez de Lozada, candidato del MNR, gobern el pas al lado del indgena Vctor Hugo Crdenas quien fue Vicepresidente; logr el apoyo populista de la Unin Cvica Solidaridad (gracias al Pacto por la gobernabilidad), y la incorporacin de un pequeo desgajamiento del MIR llamado Movimiento Bolivia Libre (con el que form el Pacto por el cambio). De 1997 a 2002, se dio la gestin de Hugo Bnzer Surez quien gobern con el apoyo de la megacoalicin en la que estuvieron presentes el MIR, la UCS y una lista de siete pequeos partidos entre los que se contaba la Democracia Cristiana, Conciencia de Patria, Nueva Fuerza Republicana y otros. Vase el libro de Blithz Lozada y Marco Antonio Saavedra, Democracia, pactos y elites: Genealoga de la gobernabilidad en el neoliberalismo. Instituto de Investigaciones en Ciencia Poltica, UMSA. Producciones CIMA. La Paz, 1998. El segundo gobierno de Snchez de Lozada apenas dur un ao y dos meses (desde agosto de 2002); se dio con el periodista Carlos Mesa como su acompaante de campaa, siendo imprescindible el apoyo del MIR para la eleccin del Presidente de la Repblica en el Congreso Nacional.

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