Juicio al desarrollo.

Tres tesis para una crtica poltica desde el sur1 Oscar Madoery

Introduccin El presente trabajo analiza la relacin entre poltica y desarrollo, partiendo de un juicio crtico a la historia del desarrollo en Amrica Latina: cmo ha sido y es entendido predominantemente y qu acciones se han impulsado y se impulsan en su nombre. La propuesta es reflexionar desde la teora y la experiencia latinoamericana. Porque plantear un juicio? Porque el desarrollo genera dudas como proyecto histrico, ya que la realidad regional muestra limitaciones y ausencias. Estamos en una parte del mundo muy desigual, injusta, doliente y las sociedades se preguntan sobre la validez de los planteos tradicionales y la posibilidad de adecuarlos a un nuevo tiempo histrico. En realidad se trata de hacer una distincin entre la Idea, la Teora y la Poltica de desarrollo, ya que se advierte sobre la presencia de la primera en el imaginario social y en los objetivos de acciones pblicas. Sigue teniendo la fuerza de englobar nobles aspiraciones y deseos colectivos. Sin embargo, se cuestiona la vigencia de la Teora del Desarrollo, de gnesis moderna e identidad capitalista, que adquiri un sentido claro en el momento histrico de los Estados de bienestar, pero que en un contexto de globalizacin neoliberal no logra conformar un cuerpo terico suficientemente slido en ninguna de sus versiones, que aqu son denominadas adjetivaciones post-keynesianas. Los alcances de la Poltica de desarrollo estn directamente asociados a la disputa por el sentido del concepto y su apropiacin social en los porcesos de transformacin en marcha. Tres tesis para una crtica poltica desde el sur es la propuesta. Crtica poltica, proveniente de una mirada politolgica, y desde el sur, porque si hay una posibilidad de re-significarlo, es desde el historia y la realidad regional. El concepto de tesis supone una reflexin apoyada en evidencias tericas y prcticas, desde un pensar situado y un actuar contextualizado en la experiencia de pueblos y gobiernos latinoamericanos. Hoy la regin oscila entre desarrollos alternativos al neoliberalismo dominante en las ltimas dcadas (fundamentalmente en experiencias neo-desarrollistas) y alternativas al desarrollo a partir de otras cosmovisiones y otras ideologas (como el buen vivir de los pases andinos el socialismo del siglo XXI). A partir de analizar conceptos, acciones y debates, el artculo destaca el
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Ponencia presentada en las Primeras Jornadas Internacionales de Filosofa y Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Mar del Plata, Agosto de 2012 1

giro poltico en la concepcin del desarrollo y en la praxis que en la regin se est gestando. Giro latinoamericano que consiste en re-significar la Idea de desarrollo como aspiracin de una vida plena para nuestros pueblos, combatir la Teora economicista del desarrollo y las sucesivas adjetivaciones que no cuestionan los pilares de un capitalismo que desgarra la sociedad latinoamericana y su naturaleza y proponer una Poltica de desarrollo situada en el Sur, una praxis por la igualdad, por ende crtica, comprometida y creativa. Tres tesis polticas Como punto de partida se proponen tres tesis que cuestionan los fundamentos epistemolgicos de la teora del desarrollo: la primera aborda el problema histrico, la segunda el problema terico y la tercera el giro latinoamericano al problema del desarrollo. Tesis I: La historicidad y espacialidad del concepto de desarrollo. Un recurso funcional a un patrn de acumulacin y a una geopoltica Lejos del supuesto moderno que propone al desarrollo como un relato universal y atemporal, la poltica de desarrollo en su sentido integral de aumento del bienestar y calidad de vida de la poblacin, y no en su sentido parcial de crecimiento y cambio estructural, tuvo un momento histrico donde se convirti en una opcin posible y creble: cuando el proceso de acumulacin del capital en el marco del sistema mundo moderno/colonial, necesitaba del incremento del trabajo y promova modelos de bienestar social. Esta apreciacin no es aplicable automticamente a la realidad latinoamericana, donde desde perspectivas crticas el desarrollo fue visto como un engao para una regin sometida a condiciones de dependencia estructural y relaciones de dominacin poltica y cultural, que impedan su transformacin en un sentido popular e integrador. Pero lo aspectos tericos los veremos en la tesis II. Volviendo al enfoque histrico, si bien el desarrollo es un concepto de larga data, hubo determinadas etapas donde pas a formar parte sustantiva de las agendas de gobiernos, de organismos internacionales, de debates intelectuales, periodsticos y ciudadanos, con ms fuerza que antes. Eso fue en el contexto de finalizacin de la segunda guerra mundial, cuando se trataba de relanzar la economa capitalista mundial, de reconstruir los pases que haban sido escenario de la guerra, de frenar el avance comunista y ayudar al tercer mundo con programas de cooperacin para el desarrollo. Es la poca de los llamados Estados de Bienestar. Por un lado, ante la disputa geopoltica en un mundo dividido en dos bloques enfrentados, el desarrollo pas a ser una respuesta occidental a la amenaza del socialismo real. Una propuesta poltica para enfrentar la tentacin social corriente potencial de salirse del esquema capitalista para ganar mayores niveles de bienestar y equidad. Se necesitaba renovar la utopa de progreso.

Por otro lado, el sistema capitalista necesitaba del trabajo (sobre todo industrial), y del consumo masivo como insumos fundamentales de una nueva fase de acumulacin de capital. El capitalismo ingresaba en una fase donde la fortaleza del vnculo del capital con el trabajo resultaba funcional al modelo de acumulacin dominante. La crisis de 1929 haba demostrado que la capacidad productiva del sistema capitalista iba mucho mas rpido que la capacidad de demanda, generando acumulacin de stocks de bienes. La respuesta a esa situacin fueron las polticas keynesianas que otorgaban al trabajo y a las condiciones sociales de produccin un valor central en la reactivacin y el consumo. De este modo, los Estados de bienestar estaban garantizando no solo derechos sociales, sino tambin una capacidad continua de consumo. El desarrollo en su mayor esplendor fue funcional a las necesidades del sistema mundo capitalista. Qu presupone el estado de bienestar? Una economa diversificada, con un PIB relevante, generadora de empleo en cantidad suficiente. Un estado presente, fuerte, ordenador, promotor, con contencin social. Una sociedad en equilibrio, con posibilidades generalizadas y tangibles de ascenso social. Un sistema de gobierno y representacin dinmico, abierto, con presencia soberana en el juego de relaciones internacionales. Occidente y la parte del tercer mundo bajo la esfera de influencia directa de los Estados Unidos y Europa, transitaron casi tres dcadas donde el desarrollo apareca como un objetivo alcanzable, y las tesis de Rostow (1960) que explicaban el proceso de desarrollo como el trnsito desde sociedades tradicionales hasta la etapa del consumo de masas, gozaban de prestigio acadmico. El desarrollo resultaba un proceso integral donde aspectos sociolgicos, polticos, institucionales, culturales e histricos en general, acompaaban el crecimiento econmico para favorecer cambios tanto en el modo de produccin, como en los valores de la sociedad, caracterizados por una mayor propensin a ahorrar e invertir, un incremento del espritu de iniciativa y una disposicin abierta al adelanto tecnolgico. Ambas condiciones, la funcionalidad al modelo de acumulacin y la amenaza comunista, desaparecieron en el perodo de 1971 a 1989 que fue celebrado en occidente, de un modo marcadamente triunfalista, como el fin de la historia. La crisis del petrleo de principios de los aos setenta iniciaba un ciclo de avance de concepciones neoliberales, de polticas de desregulacin y privatizacin, de descompromiso de los estados respecto del bienestar de sus poblaciones. Significaba, adems, la derrota del otro, de lo diverso y de su necesidad de reconocimiento. A partir de all el mundo se ingresa en un capitalismo hegemnico en su faz de valorizacin financiera, que desactiva regulaciones a los mercados, y aplana la tierra para permitir que tanto los bienes y servicios, como los ciudadanos globales circulen por el mundo con libertades crecientes. Por un lado, el capital se despreocupa de las condiciones sociales de vida de las mayoras nacionales, se rompen vnculos entre capital y trabajo y se despliegan negocios 3

desvinculados en gran medida de las lgicas productivas. La reproduccin central del sistema ya no est necesariamente atada al empleo y las condiciones de bienestar. Por otro lado, la experiencia comunista haba colapsado y un clima postmoderno desconfiaba de la existencia de relatos totalizantes y abarcadores de la complejidad de lo real. Es el reacomodamiento del sistema mundo a un nuevo ciclo de acumulacin financiera, que requiere de un clima de extremo individualismo y competitividad, como justificacin de una voracidad por las ganancias tal vez desconocida hasta entonces. Amrica Latina haba intentado consolidar a partir de la dcada del cuarenta, desde proyectos de bienestar social e industrializacin sustitutiva con estados altamente reguladores y promotores del crecimiento y la inclusin, hasta proyectos de transformacin hacia el socialismo, por va revolucionaria o electoral. Sin embargo, a travs de golpes militares y/o avances de oligarquas y burguesas dominantes al control del aparato del estado, fue adoptando el recetario neoliberal de ajuste estructural, privatizacin y liberalizacin de mercados. El nuevo esquema, consolidado a partir de los aos setenta rompi la sinergia entre inclusin, trabajo y educacin, que se haba intentado plasmar en el pasado. Se rompieron los lazos de construccin de la trama social y el capital concentrado se despreocup como nunca antes, de las condiciones sociales de vida de las mayoras nacionales. En los aos ochenta renace en la regin la va democrtica, que con ciertos lmites autoimpuestos sostena la ilusin en el recuperado juego institucional para solucionar los diferentes desafos que el proceso de desarrollo requiere. La transicin democrtica estaba imbuida de una lgica del posibilismo y la creencia en la capacidad de las reglas de juego institucionales para disciplinar el poder del gran capital e introducir paulatinamente medidas de tinte progresista. Pero la democracia reducida al funcionamiento del rgimen poltico, como mero juego institucional, era tambin el paraguas de un clima postmoderno carente de utopas transformadoras (Mocca, 2012). El auge neoliberal estalla con la crisis de 2008 y contina en la incertidumbre actual. Algunos hablan del fin del capitalismo basado en la especulacin financiera, aunque siempre es riesgoso hablar del fin de un modo de produccin que, como sealaba Marx y nos recuerda Berman (1988), se basa en impulsos de expansin y destruccin, haciendo que las crisis sean su manera de reproducirse y reacomodarse. Las adjetivaciones post-keynesianas El neoliberalismo signific la derrota material y simblica del modelo de estado de bienestar e inaugur procesos donde los sectores dominantes se despreocuparon abiertamente por el trabajo y las condiciones de vida de las mayoras nacionales. En ese clima, hubo varias respuestas desde la teora del desarrollo, adjetivaciones post-keynesianas que buscan adosarle al concepto de desarrollo un adjetivo orientador del sentido que se le quiere adjudicar y lograr que vuelva a ser 4

una categora convocante y seductora. Entre ellas se destacan el desarrollo humano y el desarrollo sustentable. Si hablamos de desarrollo humano es obvio que lo que buscamos es interpretar el proceso desde y para las personas, como nicos creadores y destinatarios del mismo. Pero en tiempos donde el fundamentalismo del capital haca suponer que las personas eran slo un recurso ms de desarrollo, enfatizar lo humano ha permitido otorgarle un sentido y una finalidad al proceso. Si hablamos de desarrollo sustentable es porque queremos reforzar la compatibilidad del proceso productivo con el medioambiente y con la sociedad, haciendo eje en la equidad, en la inclusin de las personas. El desarrollo humano se define por su referencia a los fines; es una posicin filosfica, tica, antes que econmica, que provee un principio moral de entendimiento de la condicin humana. En tal sentido, introduce un cambio de perspectivas. Supone que las necesidades humanas no se agotan con aquellas que se requieren para garantizar la supervivencia fsica y material de la poblacin. A esta racionalidad econmica es preciso oponer otra racionalidad cuyo eje axiolgico no sea ni la acumulacin indiscriminada, ni el mejoramiento de indicadores econmicos convencionales que poco dicen del bienestar de los pueblos, ni una eficiencia divorciada de la satisfaccin de las necesidades humanas. Esta otra racionalidad se orienta al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y se sustenta en el respeto a la diversidad y en la renuncia a convertir a las personas en instrumentos de otras personas y a los pases en instrumentos de otros pases (Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn, 1986: 20). El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), por su parte, sostiene que el concepto de desarrollo humano se diferencia de otros enfoques previamente existentes. No comparte con las teoras de capital humano el hecho de que las personas sean medios de produccin y no objetivos finales. Tampoco el considerar a las personas como beneficiarios del desarrollo y no como participantes en l, porque lleva a enfatizar polticas distributivas por sobre sistemas de produccin. Entiende que el concepto de desarrollo humano va ms all del enfoque de necesidades bsicas, ya que ste se centra en la provisin de bienes bsicos ms que en el tema de las posibilidades de elegir. De este modo, el concepto de desarrollo humano es distinto al de crecimiento econmico (que refiere a un crecimiento del producto, sin importar si ste permite o no una ampliacin de las posibilidades de consumo), o al de desarrollo econmico (que denota una ampliacin de posibilidades de consumo de bienes y servicios, pero no en otros mbitos). El desarrollo humano se refiere a la ampliacin de posibilidades de eleccin ms all del mbito del consumo, puesto que abarca la oportunidad de desarrollar y utilizar las capacidades humanas. El debate sobre el desarrollo humano ha proporcionado excelentes anlisis, recomendaciones a los gobiernos, propuestas de movilizacin de la sociedad civil y definicin de polticas. Pero tal vez 5

no haya logrado abordar an el campo de las condiciones de aplicacin de tales polticas y, sobre todo, de los sujetos que las definen. Hasta ahora, el desarrollo humano no ha sido inscripto al interior de una teora de la accin, de una consideracin sobre las motivaciones que orientan las prcticas, que guan las luchas y fuerzan al razonamiento y al dilogo. Por lo tanto, es preciso pasar de las polticas objetivamente correctas al terreno de la elaboracin de pedagogas personales y sociales (Opazo, 2000) y a los aprendizajes colectivos. Y ste es el gran desafo abierto. El desarrollo es un proyecto de construccin humana y de ello depende su eficacia prctica. Es, antes que nada, un producto de las capacidades polticas de transformacin que una sociedad genera. Por ejemplo, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) combina riqueza, bienestar y educacin y al vincularlos logra un ndice mucho ms rico que el Producto Interno Bruto per Cpita (PIB/C) que sigue siendo muy utilizado, por ejemplo para medir la fortaleza de una economa, pero es un indicador de crecimiento. El IDH sirve para demostrar que crecimiento y desarrollo no son lo mismo, que crecimiento es condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo. Pero el problema es que el IDH no dice nada de las condiciones de apropiacin que se dan en una sociedad, no pone en cuestionamientos las bases de una sociedad capitalista, poco dice de la distribucin, de los desequilibrios territoriales (Blgica y Mozambique en un solo pas.) El Desarrollo sustentable, por su parte, implica una convergencia entre economa, sociedad y ambiente, de modo que el proceso de desarrollo sea econmicamente viable, socialmente aceptable y ambientalmente soportable. Esto resulta tericamente coherente, aunque difcilmente alcanzable en trminos prcticos. Las respuestas a ese dilema suelen tener diferente alcance. Una posibilidad es tcnica, de aplicacin de adecuados procedimientos de mitigacin de impactos ambientales y preservacin de recursos naturales. Criterios como los de economa circular y empleos verdes van en ese sentido. Otra posibilidad es tica, de apelacin a la responsabilidad social y ambiental de los gobiernos, las empresas y las instituciones. Iniciativas como Pacto Global de Naciones Unidas proponen adosarle al crecimiento econmico una tica del bienestar. Ambos criterios estn presentes en las agendas contemporneas como expresin de una preocupacin creciente por los impactos ecolgicos (calentamiento global) y la profundizacin de flagelos sociales (hambrunas, deslocalizacin de poblaciones, etc.). Sin embargo, no son suficientes para dar respuestas satisfactorias a la insostenibilidad manifiesta de algunas prcticas productivas, como actividades rurales y urbanas basadas en condiciones laborales inhumanas, la megaminera a cielo abierto, la agricultura de monocultivo. Su lmite pasa por no cuestionar ciertos pilares constitutivos del capitalismo moderno. Polanyi (1989) y otros autores han advertido sobre la mercantilizacin de sociedad y la naturaleza, aspecto que retomaremos en la segunda tesis. Esto es, la sociedad de mercado convirtiendo en 6

objetos apropiables tanto a las personas y su trabajo, como a la naturaleza y sus recursos, en funcin de las supremas necesidades de la acumulacin de capital. Ms recientemente, diferentes corrientes renuevan sus crticas: el pensamiento decolonial devela los mecanismos de dominacin de razas, culturas y ecosistemas territoriales. La ecologa poltica denuncia la transformacin histrica de la naturaleza en tierra para su mayor explotacin. El Buen Vivir de los pueblos andinos reemplaza el antropocentrismo europeo por un bio-centrismo que promueve otra relacin entre comunidad y ambiente. Todos ellos rechazan la posibilidad de convergencia armnica entre las tres esferas (economa, sociedad y ambiente) en el seno del capitalismo global, desnudando sus tensiones y sus ocultamientos. Develan que el capitalismo sustentable se ha convertido en un oxmoron, una figura retrica conformada por dos conceptos de significado opuesto. Y son una invitacin a pensar la sustentabilidad desde otra cosmovisin, para proponer desde all una praxis alternativa. Entonces el problema histrico del desarrollo consiste en que tuvo la fuerza de una utopa realizable en un momento histrico breve y luego, para mantener su capacidad de seduccin, ha tenido que ser re-semantizado. La duda que generan las adjetivaciones es que no ponen en cuestionamiento los pilares de un sistema que no necesariamente conduce al desarrollo. Ya no resulta creble que sea una posibilidad para todos. Aqu aparece el problema terico. Ni el desarrollo humano ni el desarrollo sustentable, en sus versiones provenientes del centro del sistema mundo moderno colonial, dan cuenta de la distancia social en sociedades contemporneas ni de fenmenos de explotacin social y natural. Operan como opciones ticas en un mundo que se ha quedado sin virtud, como denunciaba Rousseau hace ya mucho tiempo. Tesis II: Las caras ocultas del desarrollo. El mito universal del desarrollo ha perdido su capacidad totalizante y sus caras ocultas hoy son visibles. Deca Casullo (1996) que la modernidad es la idea de un sujeto centrado en su conciencia, poderoso, poseedor, capaz de establecer los regmenes de verdad y ordenar el mundo; seguro de saber que el tiempo histrico que est viviendo es la poca de las realizaciones, la historia misma. Moderno es sostener que la relacin sujeto-objeto nos ordena el mundo: lo verdadero, lo falso, el deber ser, lo moral, lo inmoral, lo bueno, lo maloLuego la posmodernidad cuestiona esto y plantea la crisis del hombre como sujeto dador de sentido. Ese sujeto habl de historia, de progreso, de ideales, de metas, de libertades, pero es como que nos hubiese hablado un Dios falso, (op. cit. p.235). Notable reflexin de un pensador notable. La ilusin universal de progreso se instala como relato de salvacin, de redencin, de esperanza; pero el progreso slo es posible a cambio de destruccin (Berman) y explotacin (Quijano). Berman (1988) habla de la escisin fustica (mi reino es infinito a los ojos, pero oigo la burla a mis espaldas deca Fausto); seala que ser modernos es vivir una vida de paradojas y 7

contradicciones. Goethe, con Fausto, nos proporcion nuestra primera tragedia del desarrollo, aquella que muestra que los hombres slo pueden hacer cosas grandiosas, bloqueando sus sentimientos de culpa y preocupacin (op. cit. p. 78), sin preocuparse por lo que el crecimiento ilimitado supone para la naturaleza y para el hombre. Aparece una cara oculta del desarrollo: sus necesarias fuerzas destructivas. El progreso no es lineal, sino que se alimenta de las crisis, la corrosin y las destrucciones. Y hay otra cara oculta que devela el pensamiento decolonial: la destruccin tiene una geografa, que no es slo de espacios nacionales, sino de espacios al interior de naciones, regiones, ciudades. Y presenta una matriz colonial de poder (Quijano). Una geografa de la destruccin humana y natural en las colonias; una relacin entre capitalismo y colonialismo, que lleva a Boaventura de Sousa Santos (2009) a decir que el capitalismo no somete a todas personas, pero no puede funcionar sin sometimiento. Por tanto, luego de dcadas de expoliacin neoliberal, el desarrollo como posibilidad ha perdido su capacidad de seduccin. Esto es comprobable en foros internacionales que expresan voces cada vez ms criticas, desde un capitalismo en serio hasta salidas de capitalismo (citar). Pero tambin es visto desde avances conceptuales, que sealan aquello que omiten las teoras convencionales del desarrollo. En otras palabras, hay una cara visible y caras ocultas del desarrollo; el problema terico consiste en sacar a luz esos rostros. Para develar las caras ocultas es necesario explicitar aquellas operaciones polticoepistemolgicas que han envuelto la teora del desarrollo histricamente y que han sido develadas por notables pensadores. Mi planteo es que el desarrollo se funda en tres pilares que se potencian mutuamente: la desintegracin de lo social y su conocimiento; la mercantilizacin de la sociedad y la naturaleza y la colonialidad de los espacios y los tiempos. La desintegracin genera la ilusin de un conocimiento y una accin parcelada, como han sealado autores como Wallerstein, Dussel, Santos, Mignolo, entre otros. Esa separacin crea campos autnomos de conocimiento y, por ende, su posibilidad de transformacin queda escindida. Desarrollo es bsicamente, crecimiento econmico; democracia es bsicamente rgimen poltico y diversidad es bsicamente, cultura poltica. De ese modo, el desarrollo se erige como relato de progreso, que deja intacta la lgica de acumulacin y eficiencia; la democracia como relato de justicia, que deja intacta la lgica de representacin y delegacin y la diferencia como relato de convivencia multicultural, que deja intacta la nica uniformizacin que es imprescindible, que es la del capital, como notablemente ha sealado recientemente Ailynn Torres Santana (2012). Sobre la primera operacin epistemolgica se apoya el gran logro de la razn moderna, colonial, capitalista y euro-cntrica, que ha edificado campos autnomos y restringidos, que no logramos interpretarlos como las dimensiones institucional, estructural y relacional de lo social concreto. 8

En un trabajo anterior (Madoery, 2008), expresbamos que el debate sobre el desarrollo ha estado influenciado por diferentes concepciones en torno a procesos sociales fundamentales de tipo estructural, institucional y relacional y diferentes interpretaciones han priorizado uno de esos procesos como determinante o fundamental para explicar por qu se desarrollan las sociedades. Una visin estructuralista de la accin entiende que sta se encuentra estructuralmente condicionada. En una sociedad, se despliegan fuerzas materiales que configuran y cambian la perspectiva y la percepcin de la realidad de los actores. Se trata de una interpretacin determinista y exgena del cambio social, justamente porque fuerzas externas (centros de poder, estados, intereses internacionales) encapsulan la vida de la gente, reduciendo su autonoma y socavando las formas locales de cooperacin y solidaridad. Pero si bien es cierto que importantes cambios estructurales resultan del impacto de fuerzas externas, estos son mediatizados y transformados por los mismos actores involucrados. Otros enfoques ms dinmicos para el entendimiento del cambio social incorporan el inter-juego y la determinacin mutua de factores y relaciones internas y externas, y reconocen el rol central que cumplen la accin y la conciencia humana (Long, 1990). En este punto, resalta el aporte institucional y cultural del desarrollo que busca superar la atadura estructural, ubicando el tema de la accin en los mbitos donde los actores se relacionan. Una visin institucionalista de la accin entiende que los actores estn enraizados en reglas de juego formales e informales, lgicas institucionales que facilitan, obstaculizan o privilegian diferentes tipos de relaciones (verticales, horizontales, cooperativas, competitivas). Las instituciones son las reglas de juego formales e informales que pautan la interaccin entre los individuos y las organizaciones (North, 1993), el marco de constricciones e incentivos en el que se produce la interaccin social (Prats, 1999). Dichas lgicas institucionales proveen sentido al entendimiento respecto de lo que es legtimo o razonable, y son los parmetros de los que depende la accin. A travs de la competencia y la interaccin recproca, se desempean roles, y el sistema de reglas y normas (reglas de juego) que gobiernan ese accionar se diferencia permanentemente. Una visin culturalista de la accin, entiende que la accin (la actitud, el comportamiento) gira en torno a creencias, valores, smbolos, tradiciones cvicas, ideas predominantes en las sociedades (Putnam, 1993; Tomassini, 2000). La conciencia histrica de una sociedad en un momento determinado, es decir, las cosmovisiones y paradigmas predominantes y los modelos de accin colectiva, las emociones, creencias e imgenes con las que nos orientamos en la vida cotidiana, los liderazgos y capacidades sociales, son aspectos de subjetividad de los actores que pautan la interaccin. Qu es entonces el desarrollo, un problema de estructuras productivas, un tema de reglas de juego una cuestin de valores? Wallerstein (2003) plantea que la divisin disciplinaria en el 9

anlisis social, establecida en torno a esas tres grandes lgicas (la econmica, la poltica y la sociocultural), genera dificultades de conocimiento, a partir de una estructuracin compartimentada de la investigacin cientfica. Privilegiar un nivel de entendimiento presenta la ventaja de facilitar la tarea analtica, pero corre el riesgo de dar por sentado algunos tpicos, ms claramente perceptibles desde otros niveles de anlisis, quitndole as parte de su valor explicativo. Los potenciales analticos de cada perspectiva son diferentes y presentan consecuencias polticas inmediatas, porque interpretan de manera distinta el papel del Estado y sus relaciones con la sociedad y el mercado. Slo desde una perspectiva de complejidad, es posible relacionar estos niveles no de modo jerrquico, que establezca la primaca de uno sobre otro, sino interactuando unos con otros. Las tres categoras tienen que ser re-significadas. Y la re-significacin es poltica, a partir de un proyecto integral y no desde la parcialidad econmico-social, jurdico-institucional, culturalsimblico. La segunda operacin poltico-epistemolgica ha sido convertir las relaciones sociales en relaciones de mercado. Esto debido a un proceso histrico de mercantilizacin de la sociedad y de la naturaleza, que han descrito autores como Polanyi en La Gran Transformacin (1989) y Acosta en La Maldicin de la abundancia (2009). La mercantilizacin de la sociedad y la naturaleza origina la apropiacin del trabajo y de la tierra (plusvalor y renta) por parte del capital tendencialmente concentrador y monopolizante. Dice Polanyi: La historia y la etnografa han mostrado la existencia de distintos tipos de economas que, en su mayor parte, cuentan con la institucin de los mercados; sin embargo, ni la historia ni la etnografa han tenido conocimiento de ninguna otra economa anterior a la nuestra que, incluso aproximativamente, estuviese dirigida y regulada por los mercados (op cit. p.85) La sociedad pasa a ser concebida y gestionada en tanto que auxiliar del mercado. En lugar de que la economa se vea marcada por las relaciones sociales, son las relaciones sociales quienes se ven encasilladas en el interior del sistema econmico (op. cit. p.104). Pero no es slo un proceso histrico de avance de la economa sobre otras esferas sociales sino la justificacin de ello a travs de dispositivos ideolgicos, institucionales y polticos una vez que el sistema econmico se organiza en instituciones separadas, fundadas sobre mviles determinados y dotadas de un estatuto especial, la sociedad se ve obligada a adoptar una determinada forma que permita funcionar a ese sistema siguiendo sus propias leyes. Es justamente en este sentido en el que debe ser entendida la conocida afirmacin de que una economa de mercado nicamente puede funcionar en una sociedad de mercado (op. cit. p.105).

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Ello implica el paso de los mercados aislados a una economa de mercado y de mercados regulados a un mercado autoregulador, fenmeno que ocurre desde finales del siglo XVIII y el siglo XIX. E implica una inversin radical de la tendencia que era entonces del desarrollo (op. cit. p. 123). La tercera operacin poltico-epistemolgica tiene que ver con la colonialidad de los espacios y los tiempos. La colonialidad significa subalternizacin de razas, culturas, ecosistemas territoriales, como han demostrado autores como Quijano, Dussel, Mignolo y Castro Gomez. La combinacin de esas lgicas garantiza no slo la acumulacin de capital sino la imposicin de la cultura centroeuropea como civilizacin universal. Sostiene Quijano (2000b), siguiendo a Wallerstein, que el capitalismo es un patrn de dominacin/explotacin/conflicto, articulado en torno del eje capital-trabajo mercantilizado, pero que integra todas las otras formas histricamente conocidas de trabajo, se constituy con Amrica desde hace 500 aos como una estructura mundial de poder. Se desarroll desintegrando a todos los previos patrones de poder y absorbiendo y redefiniendo aquellos elementos y fragmentos estructurales que le fueran tiles o necesarios, e imponindose exitosamente hasta la fecha sobre todos los posibles patrones alternativos. Este patrn de poder se ejerce, globalmente y desde sus comienzos, en todo el planeta. Pero no existe, ni existi en momento alguno, de modo histricamente homogneo en todo el espacio mundial. Lejos de eso, por su propio carcter, el capitalismo articula mltiples espacios-tiempos o contextos que son histrica y estructuralmente desiguales y heterogneos y configura con todos ellos un mismo y nico orden mundial. En otros trminos, este patrn de poder es mundial, no puede existir de otro modo, pero se desarrolla de modos diferentes y en niveles distintos en diferentes espacios-tiempos o contextos histricos. O, mejor, tales espacios-tiempos se diferencian por el modo y el nivel de ese patrn de poder. El colonialismo primero, y ms duraderamente la colonialidad, as como la menor o nula presencia inmediata del capital como relacin social, sin perjuicio de su dominio global, han trabado continuadamente las posibilidades de obtener las mismas condiciones de negociar entre dominantes y dominados los lmites de la dominacin. De esas determinaciones proceden las necesidades y posibilidades de los procesos de democratizacin/ nacionalizacin de sociedades y estados en cada particular espacio de dominacin. Esto ltimo puede ir al punto de la colonialidad de los espacios y los tiempos Un repaso a la nocin de sistema mundo moderno colonial El concepto de sistema mundo recupera la perspectiva hermenutica de totalidad ampliando as el horizonte interpretativo de la sociedad-nacional, que haba funcionado como referente clsico

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de las ciencias sociales en el siglo XIX. Se presenta como una red de interdependencias que abarcan un nico espacio de accin social. Las diferencias entre los grupos y las sociedades nacionales que integran el sistema-mundo no se deben a su nivel de desarrollo industrial o su grado de evolucin cultural, sino a la posicin funcional que ocupan al interior del sistema. No son diferencias temporales sino estructurales entre los centros y las periferias del de la estructura de poder. Un sistema-mundo es un sistema social que tiene fronteras, estructuras, grupos miembros, reglas de legitimacin, y coherencia. Su vida est compuesta de las fuerzas conflictivas que lo mantienen unido por tensin y lo desgarran en tanto cada grupo busca eternamente remodelarlo en su beneficio. Tiene las caractersticas de un organismo en tanto posee una vida til durante la cual sus caractersticas cambian en algunos respectos y permanecen estables en otros.[Mignolo, 2010:20] Segn Wallerstein, slo han existido dos tipos de sistemas-mundo a lo largo de la historia: los imperios-mundo y las economas-mundo. Los primeros se caracterizan porque dentro de sus fronteras impera un nico sistema poltico; por el contrario, dentro de los segundos coexisten varios sistemas polticos. En las economas-mundo se da una divisin extensiva del trabajo entre estados-ncleo, reas semi-perifricas y perifricas; existe tambin una arena externa, es decir, aquella zona que no se halla bajo la influencia de la economa-mundo. El capitalismo se ha desarrollado hasta convertirse en la primera economa-mundo de alcance efectivamente mundial, hacia principios del siglo XX. El sistema-mundo moderno posee tres caractersticas fundamentales: un sistema econmico: el capitalismo; un sistema poltico: los estados-nacin; y una geocultura: la ilustracin. Los autores decoloniales cuestionan este punto al considerar que no es a partir del siglo XVIII con la Ilustracin y la Revolucin Francesa se conforme esta geocultura, sino mucho antes, desde los tiempos mismos de la conquista de Amrica. Este imaginario asuma que el modo de vida occidental era superior a cualquier otro y que mereca ser impuesto al resto del orbe; implicaba la subalternizacin y el sometimiento de todo pueblo y cultura diferentes. La idea de civilizacin y la misin civilizadora que Europa asume en el siglo XVIII, son la continuacin de la idea de cristiandad y la misin cristianizadora ya llevada adelante desde el siglo XVI. La diferencia radica en que el diseo del siglo XVIII es el resultado de un proceso de secularizacin que se present a s mismo como una ruptura absoluta con respecto al pasado cristiano. As, el pensamiento descolonial descubre la continuidad del eurocentrismo colonizador all donde el sistema-mundo se ha descrito a s mismo como ruptura con el dogma y arribo a la edad de la razn. De este modo, el pensamiento decolonial incorpora como fundamental diferencia la idea de que la modernidad posee un lado oscuro inseparable de ella: la colonialidad. Por eso, debera hablarse ms propiamente de un sistema-mundo moderno/colonial en el cual la colonialidad no es una 12

consecuencia desafortunada del desarrollo del capitalismo, como sostienen algunos pensadores, sino la esencia de su lgica econmica y su imaginario universalista. Con la combinacin de esas tres operaciones polticas de desintegracin, mercantilizacin y colonialidad, es posible comprender al capitalismo no solo como modo de produccin, sino como un modo de destruccin y un modo de explotacin, constituido histricamente a travs de la combinacin de mltiples procesos sociales y de funcionalidades territoriales. Tesis III: El giro latinoamericano: desarrollo es una categora poltica con consecuencias econmicas, pero no al revs. La tercera tesis es que el pensamiento latinoamericano de perfil crtico, comprometido con los procesos nacionales y populares y con las experiencias emancipatorias de la regin, ha cuestionado histricamente las bases epistemolgicas de la teora del desarrollo al poner el foco en las relaciones de poder imperantes. El pensamiento latinoamericano histricamente ha interpretado que los obstculos que enfrentan las sociedades latinoamericanas son de ndole poltica y para ello han establecido diferentes categoras que permitan entender los problemas de nuestras sociedades. Tanto el estructuralismo perifrico, con las categoras de intercambio desigual y centros y periferias, el liberacionismo, apelando a la conciencia crtica y la construccin de hegemonas nacional-populares; el Buen vivir, con su crtica al bienestar occidental y la posibilidad de pensar y sentir desde otra cosmovisin, y la fractura de-colonial que provocan las categoras de matriz colonial del poder y geopoltica del saber (Castro Gomez y Grosfoguel, 2007), cambian los modos de entendimiento, el punto de partida para la transformacin social: sacan al desarrollo de su reducto econmico y lo colocan en el amplio terreno de los procesos sociales. Recuperan la idea de desarrollo desde la poltica y abonan una praxis de liberacin y desprendimiento. (Madoery, 2012) Permiten ver las limitaciones de las apelaciones humanas y sustentables del desarrollo, que se erigen en opciones ticas, necesarias en tiempos de debilidad de convicciones y porosidad de valores, pero insuficientes como construccin de alternativas, ya que no sealan contradicciones reales, histricas y actuales de nuestras sociedades. Y esto nos conecta con la poltica suramericana del Siglo XXI, un territorio en transformacin, una praxis sustantiva en bsqueda de su teora explicativa, parafraseando a Emir Sader (2011). Las matrices de desarrollo Considerando los aportes tericos sealados y algunas experiencias en curso en la regin, es posible reconocer una disputa epistmica entre dos matrices de pensamiento/accin para el

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desarrollo2: una de primaca econmica, basada en la aceptacin y asimilacin a los postulados de la modernidad occidental y alimentadas histricamente a travs de numerosas teoras como la de modernizacin, el neoliberalismo y el progresismo posmoderno y la otra de primaca poltica, apoyada en la crtica a las relaciones desiguales de poder en la regin, edificada a partir del estructuralismo perifrico, el liberacionismo nacional popular, la fractura decolonial o el Buen Vivir. Las matrices no son tipos ideales, no se presentan en estado puro en la realidad, sino mezcladas en conceptos o en identificaciones socio-polticas, y expresadas a travs de los supuestos que guan la accin de gobiernos y organizaciones. Siempre la praxis presenta diversas tonalidades y la incorporacin de las matrices colabora en el desafo de la regin por ofrecer modos de interpretacin que acompaen el proceso de fuertes transformaciones en marcha. La distincin bsica entre la matriz econmica y la poltica se da en relacin al modo como interpretar las relaciones de poder. Ambas reconocen la problemtica del poder en las sociedades, pero lo hacen de manera distinta. Una en sus consecuencias no deseadas: cuestiona las inequidades, pero no la lgica interna del funcionamiento del capitalismo. Lo hace apelando a una mayor responsabilidad, a los compromisos y los consensos. La otra interpela al poder, cuestiona las bases histrico-estructurales, institucionales y simblicas sobre las que se erige un modelo de dominacin/explotacin/conflicto. El punto es que el momento histrico en el que se encuentra la regin permite optar por uno u otro camino y ello puede contribuir a expandir o limitar los alcances reales de la poltica de desarrollo. La matriz de primaca econmica entiende que desarrollarse es generar condiciones de progreso para que la poblacin alcance un ideal deseado de sociedad que no se cuestiona en sus fundamentos, que es tendencialmente homognea, que est basada en un modelo civilizatorio nico, globalizado. Representa una nocin mistificada del desarrollo: las sociedades evolucionan en un proceso de remocin de obstculos o de adquisicin de atributos modernos, o se revolucionan acelerando tiempos en una lgica inmanente del proceso histrico. La modernidad es el punto de llegada del desarrollo (llegar a ser modernos), por lo que el dilema es principalmente metodolgico, de cmo recorrer ese camino y no necesariamente poltico, de opciones diferentes o contrarias de sociedad. Subdesarrollo es carencia de algo, en funcin de un patrn prefijado como modelo, el de los pases llamados desarrollados. El sentido de la planificacin y la gestin es proveer lo que falta y los protagonistas del proceso son sujetos de plenos derechos ciudadanos y capacidades

La idea de matrices como aproximaciones respecto de la organizacin y transformacin social encuentra un antecedente en Argumedo (2000: 85), quien las entiende como modos de expresin de concepciones abarcadoras, sistematizaciones tericas y articulaciones conceptuales que enriquecen los procesos de conocimiento y el desarrollo del sentido comn.

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institucionales: son (en las diferentes versiones) las burguesas industrializantes, las elites modernizadoras, los partidos polticos, las clases medias, etc. Plantear la prioridad econmica implica considerar al mercado como el campo de juego privilegiado donde se dirimen las relaciones sociales y se reparten beneficios en funcin de habilidades, de posibilidades y de riesgos asumidos. Se habla de mercado laboral y de recursos humanos, de hombres y mujeres vistos a partir de su funcionalidad en el sistema econmico. Se piensa en funcin de procesos lgicos modernos, para analizar la realidad latinoamericana en funcin de cercana o desviaciones de esos procesos. Por ejemplo, esto ocurre con los sistemas econmicos latinoamericanos, considerados como pre-capitalismo, semi-capitalismo capitalismo perifrico, ya que no logran ser de capitalismo pleno, entre otros factores, por contener estructuras productivas precarias, o poco diversificadas o con dficit competitivos. Esta matriz considera que la sociedad est constituida por ciudadanos libres e iguales y que la lucha social es por garantizar paulatinamente esos derechos al conjunto social. La organizacin social es predominantemente armnica, los hombres al ser racionales, son capaces de fijar un contrato social de convivencia y superacin, que permita evolucionar de una cultura tradicional a una cultura secular. Tal evolucin de las sociedades se da predominantemente (aunque no exclusivamente) sobre la base de continuidades, de cambio pautado, de negociaciones y consensos sociales, en una interpretacin agregativa de la sociedad, donde la sociedad es el resultado de la sumatoria de partes (individuos) que convergen en base a elecciones racionales. Las relaciones sociales son entendidas prioritariamente como dilogo o convivencia multi-cultural, aunque en un sentido de convergencia civilizatoria. La concepcin de primaca poltica, al contrario, cuestiona la mirada econmica porque anula las particularidades de cada sociedad espacial y temporalmente situada, en pos de un ideal universal de sociedad. Descree de la lnea de progreso de lo atrasado a lo moderno y entiende que las razones de la diferenciacin social son histricas e implican una relacin de dominacin y sometimiento de unos a otros. La sociedad est constituida sobre la base de relaciones desiguales de poder y la lucha poltica es por imponer un inters particular sobre el conjunto social. La organizacin social es predominantemente tensionada, porque los hombres son seres interesados y la evolucin de las sociedades se da fundamentalmente sobre la base de conflictos, de rupturas, de triunfos y derrotas sociales. Cuestiona las ideas de homogeneidad, evolucin y racionalidad propias de la modernidad. La explotacin econmico-social es considerada como constitutiva de las relaciones sociales (al menos en los ltimos 500 aos de historia americana), por ende slo modificada a travs de la disputa entre proyectos diferentes (incluso antagnicos) de sociedad, que pongan en cuestin las bases de poder social. Ofrece una edificacin terica a partir de la explotacin humana que el capitalismo (en su versin colonialista, globalizadora y/o imperialista) ha generado histricamente. Del par modernidad/colonialidad, se apoya en la colonialidad, y en la necesidad de su des15

cubrimiento. Del contexto espacio-temporal, el espacio es visto como lugar de identidad, de vida, de conciencia y el tiempo es revalorizado como explicacin de rasgos de dominacin presentes desde la conquista y la colonizacin. Su concepcin del desarrollo es fracturista, ya que refiere a un desprendimiento y apertura de la matriz colonial de poder (Mignolo, 2010). Piensa en trminos de heterogeneidad estructural de las sociedades y en un sujeto fracturado (no pleno), que son los pueblos originarios, los condenados, los movimientos sociales, los trabajadores, los otros. Y si se postula la expansin de las subjetividades, de los niveles de concientizacin de personas y grupos, es porque pone en el centro del desarrollo a los sujetos, no a las estructuras. Piensa en trminos de diversidad de mundos, de pluri-verso de identidades (locales, regionales, nacionales) con temporalidades, subjetividades y producciones alternativas. Necesariamente cuestiona los pilares sobre los que se asienta el sistema global y el condicionamiento que provoca en las sociedades nacionales y locales. Comprende que una geopoltica del hacer y del conocer ha colocado a los territorios denominados subdesarrollados en un lugar de inferioridad. De este modo, cotejan en el imaginario regional dos visiones polares: una idea territorial dominante, basada en la convergencia global, propio de la matriz econmica, donde cada pas recibe tendencias modernizadoras universales; contra una idea territorial desde las fronteras, donde cada lugar busca su mejor opcin, a partir de des-ocultar las lgicas de poder imperantes. En el primer caso, el desarrollo es un proceso de alcance global, de aproximacin arriba-abajo, y de adquisicin de rasgos modernos por parte de los territorios que se encuentran atrasados respecto de los pases ms avanzados. En el segundo caso, el desarrollo es un proceso donde los lugares sometidos (y no territorios atrasados) por una lgica global imperante, despliegan proyectos locales de desprendimiento y apertura, autnomos aunque potencialmente vinculables en un proyecto con pretensin totalizadora, como por ejemplo la unidad latinoamericana. La polmica puesta en trminos de primaca econmica o primaca poltica cambia los ejes de la discusin: el problema bsico no es de desarrollo o subdesarrollo de sociedad tradicionalsociedad moderna, porque esa es la cuestin propia del evolucionismo moderno y de modelos idealizados y pre-definidos de sociedad. Tampoco es de capitalismo-precapitalismo, ya que implica una idea de superacin histrica del capitalismo sobre otras formas de organizacin econmicosocial. De ninguna manera resultar suficiente la polmica contra el conservadurismo-liberalismo (y sus correspondientes neos), como proponen postulados progresistas, si la alternativa de progreso se basa nicamente en el crecimiento econmico y el funcionamiento institucional, sin poner en cuestionamiento las bases de poder que sustentan la sociedad. Lo que existe es una disputa por lo que se pretende obtener a travs del desarrollo, de entender que todos los escenarios de relaciones sociales (econmico-laborales, institucional-legales, cultural-simblicas), son campos de fuerza donde se manifiestan las relaciones de poder, y campos 16

de lucha entre proyectos polticos que buscan mantener o modificar las bases materiales, los pilares jurdicos y las representaciones simblicas que mantienen un estado de cosas. O se hace centro en la economa como esfera social predominante o se hace centro en la sociedad toda, donde la praxis poltica enhebra los diferentes procesos que constituyen la realidad social. Si es la economa, la preocupacin central es de poltica de acumulacin: cmo expandir las capacidades productivas de una sociedad, como la llave para que esta sociedad se desarrolle. Si es la sociedad, la preocupacin central es de poltica hegemnica: cmo construir una direccin poltico-cultural que conduzca un proceso de transformacin social integral. Cmo se traduce esto en el actual contexto latinoamericano? La praxis latinoamericana: entre la asimilacin aceptable y el desprendimiento posible Amrica Latina, no sin esfuerzo, est intentando salir del cepo impuesto durante dcadas por el neoliberalismo, que ms que representar una teora econmica se convirti en una opcin civilizatoria, como sostiene Edgardo Lander (2000). Algunos gobiernos y sociedades latinoamericanas se esfuerzan por derrotar el proyecto conservador, neoliberal y financiero como esencia y de apertura y competitividad como premisa. Proyecto celebratorio de la globalizacin de los espacios y la compresin de los tiempos, que encuentra en el mercado a la esfera social predominante en el ordenamiento de las relaciones sociales. Esfera predominante aunque no exclusiva, porque se trata tambin de un frente de seguridad nacional y global, donde el rol de los estados y sus ejrcitos es fundamental. Una postura que cree en las bondades de la economa universal, con sus centros de decisin y los nodos que articulan las redes globales, que implica una profundizacin de los desequilibrios sociales y territoriales. A travs de gobiernos sensibles a las histricas luchas nacionales y populares, la poltica reverdece cuando se plantean opciones de crecimiento con inclusin, de ampliacin de derechos humanos, de renovados protagonismos pblicos, como en los casos de nacionalizacin de alguna empresa en sectores estratgicos de la economa (YPFB en Bolivia y ms recientemente YPF en Argentina), ante planes sociales universales (Hambre cero en Brasil, Asignacin Universal por Hijo en Argentina), ante movilizaciones de recursos pblicos y sociales con fines directos, como las misiones bolivarianas contra el analfabetismo y la salud. Cul es el alcance de estas medidas? Representan rupturas con la sociedad de los privilegios y las exclusiones? En un intento de sntesis no exento de omisiones, podramos sealar dos alternativas a las estrategias de derrame propias del neoliberalismo dominante de las ltimas dcadas, unas enfocadas en la distribucin y otras orientadas hacia un paulatino desprendimiento. Por un lado, iniciativas que buscan recuperar lo mejor de las experiencias nacional-populares de dcadas pasadas, basadas en la industrializacin, el empleo y el consumo masivo, recuperando 17

roles regulatorios y promotores del estado y buscando generar esferas de inclusin social para los sectores ms olvidados de la sociedad. Son estrategias neo-desarrollistas, basadas en la conviccin de la posibilidad de construir un capitalismo con inclusin. Es un camino que aspira a la consolidacin de un mundo multipolar, apoyado en el reconocimiento de identidades (culturales, territoriales, econmico-laborales, institucionales) mltiples. Cuestionan fuertemente al neoliberalismo pero no siempre llega a cuestionar los pilares de la sociedad de mercado. Tambin condenan el colonialismo, aunque no necesariamente explicitan los mecanismos de colonialidad de razas, clases y ecosistemas territoriales an vigentes. En estas estrategias el Estado Nacin aparece como la esfera social predominante, aunque no exclusiva, en el ordenamiento del conjunto de las relaciones sociales. Pero tambin existen en la regin episodios y estrategias de desprendimiento de las lgicas dominantes, intentos de construccin de alternativas otras a los caminos nicos y los sentidos uni-direccionales. Mignolo (2007, 2010) nos da pistas para comprender estos hechos: el desprendimiento implica imaginar formas de organizacin social montadas sobre teoras polticas y econmicas pensadas a partir de historias, experiencias, subjetividades y necesidades de pases, regiones y gentes que habitan las regiones ex-colonizadas del globo. Pero tambin, pensadas a partir de la inmigracin masiva de las gentes del globo que habitan regiones excolonizadas, hacia los centros donde los diseos imperiales se gestaron e implementaron los intereses imperiales en las regiones ex-colonizadas. El desprendimiento combate la concentracin, la insustentabilidad constitutiva de las relaciones capitalistas, apuesta a la auto-organizacin de las comunidades. Cuestiona tanto la desintegracin de lo social, la mercantilizacin de la naturaleza y la sociedad, como la colonialidad de las relaciones sociales. La esfera social predominante, aunque no exclusiva, en el ordenamiento de tales relaciones sociales es la sociedad civil con las organizaciones de la comunidad. La realidad social, muestra combinaciones en tensin de esas tendencias3; campos de lucha que se expresan a nivel de polticas de estado, en la letra de nuevas constituciones, de planteos de movimientos sociales, en polticas locales. Contra la subordinacin a la globalizacin neoliberal, expresadas en firmas de Tratados de Libre Comercio, o en el fomento a enclaves productivos y tursticos, proyectos extractivistas; la regin se afirma a travs de la resistencia a intentos de imposiciones externas, como el No al ALCA del 2005 en Mar del Plata (Argentina), con reformas impositivas progresivas (como recientemente ha ocurrido en Uruguay), edificando pilares institucionales propios de otras cosmovisiones, como los
3 Por ejemplo, la interpretacin de los flagelos sociales y ambientales son adjudicados a acusas diferentes: en un caso, se trata de daos colaterales o efectos no deseados del avance cientfico-tecnolgico; en otro, las exclusiones y los abusos son expresiones de atraso, estadios previos de sociedades en tren de cambio. En otro, se trata de desigualdades constitutivas de un sistema que no puede funcionar sin sometimiento.

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que fijan las nuevas Constituciones de Bolivia y Ecuador; a travs de la lucha de movimientos sociales como el Movimiento Sin Tierra, o los pueblos originarios defendiendo sus tierras; con construcciones locales (Chiapas, Mxico; Santa Mara, Brasil) que proponen una economa no capitalista que administre la escasez en lugar de promover la acumulacin y que se orientan hacia el Buen Vivir. Toda esa multiplicidad de prcticas coexiste en el escenario latinoamericano, incluso al interior de pases y territorios. La pre-eminencia de una u otra depender de capacidades de organizacin y transformacin de pueblos y gobiernos, de posibilidad de derrotar las resistencias corporativas. Slo desde esta perspectiva es posible marcar caminos secuenciales de construccin de alternativas sociopolticas inclusivas y diversas. Pero no es un camino que haya que recorrer a ciegas; el pensamiento crtico y de fronteras latinoamericano acude en nuestra ayuda. A esas fuentes hay que recurrir para encontrar explicaciones renovadas y respuestas oxigenantes. E insistir en la necesidad de un giro poltico que permita re-significar la categora de desarrollo e interpretar de otro modo la praxis que en la regin se lleva a cabo en su nombre. En otras palabras: re-significar la Idea de desarrollo como aspiracin de Buen Vivir, combatir la Teora economicista del desarrollo y sus sucesivas adjetivaciones y proponer una Poltica de desarrollo situada en el Sur, por ende crtica, comprometida y creativa. El giro latinoamericano permite reconocer que el problema del desarrollo latinoamericano no es de contenidos (ms conservadores o ms reformistas) de un nico camino modernizador, como las interpretaciones dominantes de raz neoliberal han establecido. Tampoco de encontrar el adjetivo ms adecuado (humano, sustentable, integral), que refleje de manera precisa su alcance, como se propone en foros internacionales y acadmicos; y mucho menos de adoptar criterios tcnicos que hagan efectivas las polticas de cambio estructural, como propone una tecnocracia de orientacin global. De lo que se trata es de impulsar una disputa por el sentido mismo del desarrollo, dando cuenta de sus tensiones constitutivas. La riqueza de un pensar situado es que nos ayuda a cuestionar las bases epistemolgicas del desarrollo al poner el foco en las relaciones de poder histrica y actualmente imperantes. Lo saca de su reducto econmico y lo coloca en el amplio terreno de los procesos sociales. Convierte al desarrollo en una categora poltica que habilita pensar en alternativas institucionales (que recuperan roles de los estados nacionales, institucionalizan la plurinacionalidad, asumen criterios de democracia participativa); econmicas (con legislaciones contra la concentracin de capital y con la emergencia de la economa popular y solidaria); ambientales (con la promulgacin de los derechos de la naturaleza); socio-culturales (con el reconocimiento a los derechos colectivos, la participacin ciudadana y el control social). La recuperacin de la idea de desarrollo slo se puede dar desde la poltica, como modo de resolver esas tensiones, habilitar otros horizontes reflexivos, e incorporar otros lenguajes y otras 19

pedagogas. Slo la lectura poltica de la realidad permite visibilizar aquellos pilares ocultos de la dominacin del capital redentor: la mercantilizacin de la sociedad y la naturaleza y la colonialidad de los espacios y sus pueblos. La poltica entendida como accin transformadora, comprehensiva de las prcticas de organizacin y movilizacin popular. Jos Pablo Feinmann (2009) sostiene que los que someten siempre intentan naturalizar, objetivar, o cuantificar la historia pues su propsito es, precisamente, inmovilizarla. Hablan de las cosas tal cual son, no tal cual estn (op. cit. P.120). Su discurso es ontolgico, no histrico. La poltica como praxis que interroga al poder y visibiliza intereses en funcin de generar las condiciones de posibilidad de esa transformacin. En palabras de Forster (2012): la poltica convive y negocia con la ambigedad y la contradiccin, con lo posible y con los deseos imaginarios de los millones de individuos que habitan en el interior de una sociedad, con la multiplicidad y la diversidad de lo social y con el intento de ordenar esa polifona de voces, intereses, experiencias y perspectivas bajo el manto protector de un proyecto compartido que, sin embargo, guarda en su interior la trama, a veces visible y otras invisible, de conflictos no resueltos provenientes de otros estratos de la vida colectiva o que acechan en un horizonte no tan lejano (op. cit). Consideraciones finales Amrica latina le est haciendo un juicio al desarrollo. Advierte que la Idea de desarrollo sigue presente en el imaginario social y en los objetivos de polticas pblicas, como sntesis de aspiraciones sociales mltiples que hacen a la calidad de vida. Sin embargo, cuestiona sobre todo a la Teora y la Poltica de desarrollo que lo concibe como camino nico de adquisicin de atributos de modernidad. Deja en claro que la civilizacin que puso como bandera al progreso es, a su vez, la civilizacin de la desigualdad y la colonialidad. Reconoce que el concepto de desarrollo tiene gnesis moderna e identidad capitalista y su discusin conceptual se ha dado casi exclusivamente dentro de la matriz de progreso, entre opciones ms conservadoras o ms reformistas, pero siempre economicistas. Plantea la necesidad de incorporar al debate categoras propiamente polticas, de manera de re-significar la idea y re-orientar la poltica de desarrollo. Enfoques que den cuenta de las lgicas de poder en pugna y ofrezcan horizontes que permitan construir alternativas otras a las lgicas capitalistas ms perversas y asfixiantes. Un punto fundamental pasa por cuestionar fuertemente la vigencia de teoras del desarrollo en sus formatos clsicos, que en un contexto de globalizacin neoliberal no logran conformar un cuerpo terico suficientemente slido: porque no ponen en cuestin las bases epistemolgicas que fundan la nocin de desarrollo; presuponen una mirada integral y sistmica de las sociedades, integrada por sujetos plenos; y una articulacin sinrgica entre actores y entre esferas sociales a partir de criterios de racionalidad. Por ende, se trata de teoras del desarrollo que intentan reducir la complejidad de lo real a la evolucin de determinadas variables cuantitativas, que devienen neutras en el contexto latinoamericano. Sin embargo, no ofrecen una hiptesis de conflicto 20

adecuada a la realidad latinoamericana y a los actuales enfrentamientos entre fuerzas nacionalpopulares que han llegado al gobierno y los denominados poderes fcticos concentrados en los medios de comunicacin, las finanzas y el comercio internacional de materias primas, como en el caso de Argentina. Es necesario volver a reflexionar acerca de ciertos puntos de partida del orden moderno para repensar el desarrollo. Recordar que la mercantilizacin de la sociedad y la Naturaleza origina la apropiacin del trabajo y de la tierra (plusvalor y renta) por parte del capital tendencialmente concentrador y monopolizante. Y no olvidar que la colonialidad significa subordinacin de razas, culturas y ecosistemas territoriales. En la combinacin de esas lgicas histricas es posible entender por qu Amrica latina arrastra problemas de desarrollo. La desigualdad social es obscena y el deterioro ambiental es agresivamente alarmante. Sin olvidar que la democracia y los regmenes polticos han alcanzado umbrales de institucionalizacin que ofrecen un salto de calidad respecto del pasado, pero la democratizacin sigue siendo una construccin colectiva que no est exenta de amenazas y operaciones destituyentes. Las mayoras populares que buscan vivir bien hablan de proyectos y no de modelos de desarrollo. Porque el sentido de la transformacin no est pre-establecido, no est predefinido el camino ni el punto de llegada, y porque la obtencin de logros es parte de la lucha poltica por la igualdad. Las preguntas que surgen respecto a la vigencia o no del concepto de desarrollo en el actual momento histrico que atraviesa la regin son polticas, no econmicas. Si no se refuerza esta interpretacin ser difcil, cuando no imposible, mantener y profundizar las transformaciones en marcha. Los pases latinoamericanos avanzarn en estadsticas que traducen en algunos casos notables logros econmicos, pero encontrarn mayores dificultades para enfrentar situaciones histricas y presentes de explotacin humana, de insostenibilidad social y ambiental en modelos productivos, de atropello institucional por parte de sectores corporativos, de desprecio y ofensa cultural hacia aquellos que siguen envueltos en situaciones de marginacin. Los cambios que se est operando en la regin son prcticos, pero tambin tericos. Hoy se debaten alternativas al neoliberalismo globalizante y dominante a travs de acciones que abordan el problema de las materialidades, de las estructuras, de las dinmicas productivas, de las tasas de actividad y empleo. Pero tambin la cuestin de las subjetividades, de las conciencias, de los derechos y garantas, de la ampliacin de las libertades y las igualdades, de tensiones y conflictos, de injusticias, en un horizonte de transformaciones liberacionista, donde la liberacin (material, espiritual, epistmica y comunitaria) es el fundamento que engloba las aspiraciones particulares y colectivas de bienestar. El quiebre poltico es necesario para reconocer que el desarrollo tambin y fundamentalmente es accin reparadora, es conciencia colectiva recreada a partir de prcticas de organizacin y movilizacin popular que interrogan permanentemente las fuerzas concentradas y excluyentes; es consolidar Estados presentes y gobiernos protagnicos que traduzcan energas sociales en 21

realidades efectivas y es construir proyectos colectivos que, en el contexto de las contradicciones sociales, corran los lmites de lo posible y lo imaginable.

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