hlIGUELANGELVIGLIOCCO RAUL HORACIO I1IEDA

INDICE

ESTRUCTURA URBANA YUSO DEL SUELO

APLTCACIONA CIUDADES BONAERENSES

Edicibn de

Civilidad
INSTITUTO YAKA LAI'KORlOCION DELAVIDAhlUNICIPAL,KE<;IONALYPKOYINCIAL 1991

PAG 2

Ira. Parte: LA ESTRUCTURA URBANA. 1. LA CIUDAD ........................................................ El Componente Econmico ................................ El Componente Social .......................................... El Componente Poltico ....................................... El Componente Fsico .......................................... RELACIONES ENTRE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL Y LA FISICO-ESPACIAL . . . . LA CIUDAD COMO SISTEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E CONCEPTO DE ESTRUCTURA URBANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEORIAS DE CONFORMACION DE L4 ESTRUCTURA URBANA ................................ Teora de Expansin Concntrica ...................... Teora d ,Expansin Sectorial ............................ Teora de Expansin Multicntrica .................... 121 17 18 18 19 20

II.

21 22

III. IV.

24

V.

30 30 32 33

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VI.

ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA URBANA ............................................................. Suelo ....................................................................... Usos del Suelo ...................................................... 1. Areas Residenciales ......................................... 2. Area Central y Distritos Comerciales ............ 3. Areas Industriales ............................................ 4 . Grandes Equipamientos .................................. Interrelaciones ...................................................... 1. Red Ferroviaria ................................................ 2 . Red Vial ............................................................. Conflictos y Tendencias ....................................... SIMBOLOGIA URBANISTICA EN RELACION CON LA ESTRUCTURA URBANA Y SU EXPRESION EN EL PLANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uso del Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35 36 36 37 37 40 40 41 42 42 43

VII.

l- Areas Residenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2- Areas Comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3- Areas Industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4- Grandes Equipamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interrelaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conflictos y Tendencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2da. Parte: LOS USOS DE LA TIERRA Y LA
INFRAESTRIKTI~RA.

44 46 46 46
47 47 47 48 49

1.

CARACTERISTICAS DEL SUELO URBANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CLASIFICACION DE LOS USOS DE LA TIERRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PATRONES DE ASENTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES USOS DE LA TIERRA . . . . . . . .
122

56

II.

57

III.

59

PAG 1

Areas Residenciales .............................................. 1. Forma en que se Agrupan las Viviendas ........ 2. Tipos d e Densidad ............................................ 2.1. Configuracin de distritos residenciales s e g n distintas densidades ............................ 2.2. Estructura global de las densidades urbanas Areas Industriales ................................................. 1. La Gran Industria ............................................. 2. La Pequea Industria ....................................... El Equipamiento Urbano .................................... Arcas Comerciales ................................................ 1. El Comercio Minorista ..................................... 2. Evolucin Locacional de los Comercios ........ 3. El Centro de la Ciudad: D.C.U. ...................... 4. Comercio Mayorista y Depsitos .................... IV. INFRAESTRUCTURA URBANA .................. Criterios Locacionales y Tamao de las Redes d e Infraestructura urbana .................................... Descripcin de un Sistema de: - Provisin dc Agua ............................................... - Evacuacin d e Efluentes Lquidos ................... - Ahastecimicnto Energetico ............................... - Recoleccin d c Residuos ................................... Descripcin de los Principales Sistemas de Comunicacin Urbana .........................................

59 60 62 62 64 65 66 68 69 71 72 77 78 81 82 84 85 88 90 92 95

3ra. Parte: DISTRIBUCION DE LOS USOS DE LA TIERRA EN CIUDADES BONAERENSES ........................ CONCLUSIONES .......................................................................

97

INDICE

PRIMERA PARTE:

LAESTRUCTURAURBANA

I. LA CIUDAD: SUS COMPONENTES La ciudad ha sido descripta de maneras muy diferentes. Algunos autores sostienen que la ciudad es la expresin cultural mas compleja creada por el hombre, otros hacen hincapi en su caracter de fenmeno social o de espacio estructurado por el hombre para sus actividades como grupo social. Los economistas destacan su rol de mercado o sus funciones predominantes -comercio, industria, administracin. Los planificadores fsicos entendemos a la ciudad como un sistema espacial de multiples actividades colectivas, los arquitectos observamos la calidad de sus edificios y de su paisaje urbano, los demgrafos las caractersticas y la cantidad de poblacin y as, cada uno concepta y define a la ciudad desde su optica de trabajo. Tratando de sintetizar estos distintos aspectos, Lewis Mumford entiende que la ciudad es un lugar en el cual se condensa la tradicin social y donde las posibilidades de contnuo intercambio elevan a un alto potencial las actividades humanas. Sin embargo, esta diversidad de definiciones -includa la de Mumford- no hacen sino parcializar un concepto muy complejo: el de fenmeno urbano, sealndonos algunos de los mltiples aspectos que entran en juego en la relacin habitante urbano,- ciudad. Sin pretensiones de ser exhaustivos, podemos agrupar estos as17

pectos en cuatro componentes princrpales, cuales son el econmico, el social, el poltico y el fsico. El Componente Econmico El componente econmico no se refiere exclusivamente a las caractersticas productivas de la ciudad, sino que se extiende mucho mas all e incluye a los condicionantes que la estructura y el funcionamiento de la economa regional y nacional impone sobre la economa urbana. En terminos generales podra decirse que la conformacin y la vitalidad de la economa de la ciudad va a dcpendcr en gran medida del descnvolvimicnto de la economa regional y nacional y, consecuentemente, estos condicionantes van a actuar sobre los procesos internos de localizacin de actividades, contribuyendo a dcterminar la estructura y el crecimiento urbano. La economa interna de la ciudad, entendida como el sistema de actividades de produccin, distribucin y consumo que establecen transacciones en el espacio econmico de la ciudad y su rea de influencia directa, juega un rol fundamental en el desarrollo urbano actual y futuro. Las caractersticas de la economa urbana -su estructura, su nivel relativo de desarrollo tccnologico, su dinmica- condicionan, en primera instancia, las oportunidades de empleo y por lo tanto la cantidad actual y futura de poblacin residente y la extensin de la ciudad; por otra parte, ejercen su influencia sobre la forma de utilizacin del SUCIO urbano y consccucntcmcnte sobre los valores de la tierra y cl transporte; y por ltimo, tanto en sus aspectos positivos como negativos, inciden en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. El Componente Social El componente social se refiere a la manera en que los valores, las conductas y las relaciones socia& se expresan y le confieren caractersticas propias a la ciudad. La dimensin social de la urbankrcin, en trminos de las

motivaciones locacionales que conforman las reas urbanas, es el componente mas difcil de aislar y muchas veces es confundido con el componente econmico. Se tiende a igualar las influencias sociales con las econmicas y las motivaciones sociales de individuos o grupos con las motivaciones econmicas. Si bien ambos tipos de influencias estn en constante interaccin y relacionadas de forma tan compleja que hace extremadamente difcil medir y diferenciar los efectos por separado, los socilogos se interesan cada vez mas por el rol que juegan los valores sociales y los ideales en la determinacin de los patrones de uso del suelo en las ciudades. Dado que la ciudad es el producto agregado de mltiples deeisiones individuales y colectivas, descubrir los valores sociales que implcita o explcitamente motivan a la accin, si bien difciles de identificar y medir, es particularmente importante si se pretende explicar que es una ciudad y cual es su estructura.

El Componente Poltico

El componente poltico se refiere a la estructura de poder de la comunidad y a su correspondiente expresin espacial. La estructura de poder est compuesta por un sistema formal de gobierno municipal -Intendente y Concejo Deliberante- al que hay que agregar un nmero creciente de jurisdicciones supra-municipales que tienen ingerencia en el desarrollo urbano, y un sistema informal compuesto por individuos, grupos o asociaciones influyentes en la comunidad. El gobierno municipal tiene como finalidad la realizacin del bien comn, claramente distinguible de los litres econmicos o sociales privados que, en su agregado, fueron tratados anteriormente. Siguiendo este objetivo superior, la poltica urbana se orienta a asegurar la elevacin de la calidad de vida de los habitantes a travs de obras, controles e incentivos que guan el desarrollo de la ciudad Para que sean efectivas, estas obras, controles e incentivos deben, por un lado, ser coordinadas con las otras jurisdicciones intervinientes y, por otro, ser aceptables para los ciudadanos en general y para el sistema informal de poder. Si existe acuerdo entre los factores de poder, las medidas sern implementadas con efectividad, si no 19

lo hay, el grado de aceptacin real depender del elemento dominante de la comunidad.

El componente Fsico

El componente fsico comprende al conjunto de estructuras materiales -espacios adaptados para el desarrollo de actividades y canales de comunicacin- sobre las que se asientan los componentes econmico, social y poltico. Este componente fsico no es independiente de las actividades que se desarrollan en la ciudad, sino, por el contrario, su consccucncia. Pero no debemos pensar que hay una correspondencia fija e invariable entre (los) dos aspectos del sistema; muchas actividades se llevan a cabo dentro de espacios adaptados cuya finalidad en un principio era muy distinta, y muchos canales se empiezan a usar para nuevas formas de comunicacin.2 Los edificios de vivienda de las zonas centrales de la ciudad transforman sus locales en comercios y olicinas, las calles previstas para peatones y carruajes alojan al automvil y al transporte pblico y, mas recientemente, los viejos depsitos son utilizados como extravagantes viviendas siguiendo la moda de los lofts. Esta falta de correspondencia se produce porque, en trminos generales, las estructuras fsicas tienen una mayor perdurabilidad en el tiempo que las actividades a las que alojan. As, se producen desajustes y conflictos entre la rigidz e inamovilidad de aquellas y las necesidades econmicas, sociales y polticas de variacin mas rpida. Es por ello que comprender una estructura urbana, requiere conocer la evolucin a travs del tiempo de la ciudad. Fu Max Sorrc quien destac la importancia del origen de un centro urbano para aprehender su estructura, no obstante las modificaciones que haya sufrido en el plano original a lo largo del tiempo. Adems, es una concepcin simplista la que considera que existe una relacin causal directa entre la funcin y el espacio en el cual esta se aloja, que proviene de una extensin indebida del concepto fisiolgico de organismo, segn el cual la funcin hace al rgano y cuando aquella se resiente o altera, el rgano se moditica. En este planteo, los espacios fsicos careceran de valor propio, siendo sim20

ples excrecencias de las actividades, particularmente de las de produccin e intercambio. Esta interpretacin sectorial que privilegia con nfasis casi excluyente los aspectos funcionales del hecho urbano, descuidan un rasgo esencial de la naturaleza de las ciudades. Carece de sentido no slo para el ordenamiento fsico, sino tambin para la misma comprensin de lo real, ya que como lo hiciera notar Chabot: slo en raras ocasiones el plano se halla imperativamente determinado por la funcin.3 De hecho, la estructura urbana es el resultado en un momento dado de la interaccin de esos componentes fundamentales que hemos agrupado en econmicos, sociales, polticos y fsicos, de modo tal que no pueden considerarse separadamente sino con meros fines analticos. Como no existe an una teora capz de sistematizar una matrz interrelacionada de estos factores, la determinacin de la estructura urbana debe manifestarse como un proceso abierto que busca plasmar en una forma emprica el equilibrio necesario de los mismos. Cada uno de los grupos componentes tiende a tener consecuencias propias sobre la estructura urbana, pero, debido a la accin simultnea de los restantes, el resultado final puede ser muy distinto a las consecuencias anticipadas al considerar un factor en particular. Esto evidencia la distorsin que se comete al privilegiar unilateralmente uno u otro componente por separado y tomarlo como explicacin exclusiva de la realidad. Es obvio que ningn esquema intelectual puede identifcar ni considerar las complejas interrelaciones de todo tipo que convergen en la definicin de una estructura urbana, sin embargo, en el momento actual de desarrollo de la teorfa entre nosotros, la importancia que tiene la referencia al conjunto de los componentes urbanos que hemos descripto, es fijar la atencin en consideraciones muchas veces dejadas de lado u olvidadas por exceso y por defecto. II. RELACIONES ENTRE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL Y LA FISICO-ESPACIAL Dentro del marco expuesto, la relacin entre las actividades y sus 21

correspondientes equipamientos puede verse en el cuadro nQ 1. Las actividades, en trminos generales, se clasitican en: 1 . Actividades dentro de sitios o vinculadas a un emplazamiento. 2 . Actividades entre sitios o flujosp Las primeras se refieren a actividades localizadas, tales como las actividades industriales, comerciales, residenciales, recreativas, etc., mientras que las segundas se refieren a llujos de todo tipo que se producen entre actividades localizadas, como por cjcmplo: flujos de informacin, personas, bienes o dinero. Las actividades entre sitios o flujos pueden ser vistas como una expresin de las relaciones funcionales entre actividades localiradas. Las estructuras fsicas que acomodan estas actividades pueden clasificarse en: 1 . Espacios adaptados. 2 . Canales. Los espacios adaptados se refieren a los terrenos y edificios que contienen actividades vinculadas a un emplazamiento tales como fbricas, escuelas, viviendas, etc., mientras que los canales se refieren a las redes de transporte y comunicacin que conducen los flujos.
IJI. LA CIUDAD COMO SISTEMA

Este conjunto de actividades humanas dinmicas, interrelacionadas por flujos variables en el tiempo y localizadas en equipamientos
adaptados a las necesidades de su desarrollo, conforman la ciudad.

Recordando que en el enfoque sistmico se define a un sistema como un conjunto de elementos relacionados o interactuando de manera tal que forman una unidad, la ciudad aparece ante nuestro entendimiento como un sistema espacia1 complejo y dinmico. Tomando en consideracin que el enfoque de sistemas es una forma de ver la realidad y no el mundo real, podemos precisar a los elementos del sistema ciudad como las actividades humanas perdurables en el tiempo que tienden a darse en localizaciones especficas y a las relaciones como las comunicaciones humanas recurrentes. De esta manera los elementos pueden asimilarse a pequeas zonas de la 22

CUADRO

N 1

RELACION ENTRE ACTIVIDADES Y ESPACIOS

ESPACIOS ADAPTADOS

.*.

.-. :. .*.

CANALES

(FLUJO

DE

(NEO

OE

CALLE8

) (COYUNICACIONES , LlC. B

l LaaOWA*.

ciudad caracterizadas por su poblacin y por el uso y ocupacin del suelo, y las relaciones a los flujos de personas, bienes e informacin que se establecen entre zonas. Adems de estos flujos, las zonas mantienen relaciones posicionales entre sus atributos o caracterfsticas, como por ejemplo el grado de centralidad, la jerarqua de los equipamientos, la complementacin funcional, etc. que podramos denominar relaciones estticas y, por oposicibn, de,nominar relaciones dinmicas a los flujos. (cuadro nQ 2) La ciudad es un sistema esencialmente dinmico que se conforma en un proceso histrico y est sujeto a un permanente cambio en el tiempo, razn por la cual, para poder comprenderlo y explicarlo, a excepcin que contramos con un modelo macro-espacial-dinmico, deberemos determinar estados caractersticos del mismo en distintos momentos - pasado, presente o futuro. Es decir, que lo que tratamos de determinar es la manera en que el sistema reune conjuntos de elementos con sus relaciones espaciales, que presentan una cierta perdurabilidad temporal. En definitiva, estamos buscando representar una forma particular de equilibrio, una cristalizacibn del sistema denominado Estructura Urbana.

Estructura, del latn structurae, proviene del verbo strucci o structum, significando etnolgicamente poner o colocar una cosa al lado de otra, apilando c& cierto orden. De este modo, el concepto de estructura es asimilable al de fbrica o construccin y como 10 seala el diccionario de la lengua fu, durantemucho tiempo, expresin de uso arquitectnico: distribucin y orden de las partes de un edificio.S El trmino, aplicado a la arquitectura expresa idea de equilibrio y cosa organirada conforme a un plan. Por eso se dice que estructura es, asimismo, la manera como las partes de un todo se ordenan entre s. En este sentido, es tambin disposicin, ordenamiento y en cuanto tal, puede extenderse el concepto a otros campos donde ya no e&e la construccin de un espacio habitable y as se habla de la es24

C U A D R O

N2

COMPONENTES

DEL

SISTEMA

CIUDAD

ATRIBUTOS

ESTATICAS
JERAROUIA 0 POSICIOW RELATIVA

COYPLLYENTACION CLNTIALIZACION

FUNCIONAL

DINAMICAS
FLUJOS PLUJOS PLUJOS DE DE DE PERSONAS SIENES INPORYACION

tructura del cuerpo humano, de un poema, de una historia y, en general, de toda obra de ingenio. El espacio urbano se conforma mediante un conjunto de actividades localizadas en el suelo -espacios adaptados- y vinculaciones que entre ellas se realizan, a travs de diversos canales, y que convergen en una determinada composicin. Pero ni esos espacios adaptados, ni esos canales son en s la estructura. El concepto de estructura es mas mplio y mas abstracto que el de espacio construdo. Es por eso que puede hablarse no slo de estructura fsica sino tambin econmica, social, poltica, etc. pero, a los fines del planeamiento fsico y con propiedad slo corresponde hablar de la estructura fsica de la ciudad, la cual es, obviamente, consecuencia y cristalizacin arquitectnica, es decir espacial, de todo el resto de actividades urbanas. .Es evidente que sin unos determinados espacios adaptados y canales no existe estructura, pero no deben confundirse las especies. La estructura es el plan de la ciudad, es lo que obra sobre el espacio urbano conformndolo y dejndose a la vez influir por l. Confundir, por consiguiente, la estructura con un conjunto mas o menos amplio de espacios adaptados, o lo que es mas comn todava, con un cierto patrn de calles -damero, radiocondntrico, lineal- es lo que ha llevado a la prdida de identidad del hecho urbano. La estructura urbana es lo que da sentido de unidad a la ciudad, es lo que dctcrmina un dentro digno de distinguirse con el adjetivo de arquitectnico. Siguiendo lo expresado por Ortega, la ciudad puede ser considerada como un afuera respecto de los hogares de las familias, pero un dentro sin techo pero arquitectnicamente conformado. Eso determina precisamente el hecho dc que una ciudad pueda ser arquitectura. Una ciudad ser mas personal, nica c inconfundible, cuanto mas tenga una expresin de interioridad, de dentro. Siempre que se recorre una ciudad se lo hace por un dentro arquitectnico sin techo, la expresin de ese dentro, reflejado en calles, plazas, fachadas, hitos y monumentos, es la estructura urbana, que SC aprchcnde a travs de la vivencia de los espacios urbanos. El fundamento de la ciudad est en los espacios libres, en ese dentro sin techo. El concepto de espacio urbanstico produce la cstructura y a la vez, sta reobra sobre el concepto de espacio urbanstico. Es decir que la estructura urbana es el soporte de la ciudad, pc26

ro a su vez se condiciona por el concepto que un pueblo, una sociedad, un urbanista tiene de la ciudad. La expresin estructura urbana tiene una larga tradicin en el planeamiento urbano, an cuando su significado ha ido variando en el tiempo. En un principio se entenda a la estructura urbana como la mera forma fsica de la ciudad y en uno de los textos clsicos de la materia se afirma que la estructura espacial urbana se refiere al orden y las relaciones entre elementos fsicos clave de las reas urbanas, a como evolucionan y pasan a travs de transformaciones en el tiempo y en el espacio. Este era un concepto rgido y esttico de estructura urbana que soslaya aspectos tan importantes de la ciudad como los componentes sociales, econmicos y polticos, y la reduce a un elegante esquema grfico. Las corrientes mas modernas del planeamiento urbano parten de una concepcin diferente, en tanto consideran a los aspectos fsicos como uno mas entre los componentes de la estructura y centran el inters cn las actividades urbanas persistentes en el tiempo y en las comunicaciones recurrentes. Ya en W65 el autor citado anteriormente, anticipando los cambios que vendran en la disciplina agrega: otra vertiente terica se interesa en las actividades de la gente y sus instituciones y en la interaccin que estas actividades crean...Dependiendo del enfoque, nos pueden interesar no slo las relaciones espaciales entre actividades y entre espacios en un momento particular en el tiempo, sino tambin extender estas relaciones a un marco dinmico, ccntrndonos en los patrones de interaccin y en los patrones de uso del espacio y sus interrelaciones en sentido evolutivo en el tiempo.8 Esta forma de abordar el tema est estrechamente relacionada con el enfoque sistmico del planeamiento que entiende a la ciudad como un sistema o totalidad compleja y dinmica. El estudio de este tipo de sistemas hace necesario buscar formas de representarlos a travs de estados de equilibrio, es decir, formas en las cuales el sistema engloba conjuntos de componentes y sus relaciones espaciales con cierta perdurabilidad en el tiempo. Segn este enfoque, la estructura urbana representa a la ciudad, pero no como en una fotografa donde estn todos los detalles y hasta los hechos circunstanciales, sino mas bien como una sntesis donde 27

aparecen solamente aquellas actividades, espacios y relaciones que tienen una cierta perdurabilidad en el tiempo. Con este enfoque se ha enriquecido el concepto, transformndolo en un importante instrumento de interpretacibn de la realidad urbana. A estas caractersticas, Randle agrega que la estructura urbana posee una unicidad bsica superior distinta a la suma de sus partes y cita: Paul Valery hizo...la...distinci6n de ello ejemplificando ambas condiciones con la rotura de la caparazn de un molusco y de un guijarro. Partiendo de uno u otro .se obtienen diferentes resultados, pus medio guijarro es a su vez otro guijarro, en tanto que los dos trozos de caparazn ya no pueden ser co;siderados como nuevas unidades sino como fragmentos de un todo. Asf la estructura urbana presenta una indisoluble unidad, en la cual el conjunto de relaciones internas estables y caracterfsticas de la ciudad responden al principio de prioridad 16gica del todo respecto de las partes. La estructura urbana est conformada por elementos ffsicos -espacios urbansticos y arquitectnicos- es esencialmente una nocin fsica, pero que no se agota en lo meramente constructivo, sino que se trata de espacios sociales en los cuales se alberga la misma vida humana. Por eso sealamos que la estructura urbana se capta en el plano y en su evolucin ya que son stos los que expresan el carcter mismo de la ciudad. El plano urbano, como lo hiciera notar Max Sorre responde a las funciones ciudadanas, se adapta a las condiciones propias del sitio y del tiempo y, a la vez, registra la historia del aglomerado. Se refleja en la estructura urbana lo durable y permanente de la ciudad, tanto como lo que es resultado de su evolucibn. Esta nocin de durable y permanente es lo que caracteriza a la estructura urbana y, segn Marcel Pocte, entre los espacios y las funciones se establece una relacin compleja que asegura una relativa unidad expresada en la permanencia del plano. As, la estructura urbana es lo remanente a trav6s de las modilicaciones, y las funciones cambiantes en el tiempo son momentos variables en la realidad de su estructura. La estructura se capta a travs de los espacios y de los edilicios que generan, en el devenir de los aos, un trazado y un piano carac-

terfsticos. Es por esto que los hombres, arraigados en su ciudad, se resisten tanto a las modificaciones del plano, an cuando ellas estn guiadas por motivos legtimos. Detras de esta fidelidad a formas inchtso arcaicas, encontramos algo que hemos podido presentir estudiando las condiciones histricas del crecimiento de las ciudades, algo que ha aparecido al tratar la interrelacin de las funciones urhanas: es el espritu municipal, 0 si se quiere, el espritu urbano. Una ciudad no representa solamente una masa de editicios afincados a lo largo de la calle, un conjunto de individuos llegados de todos los puntos del horizonte y, por as decirlo, intercambiables. Sus hahitantes no permanecen en el lugar solamente por la presicn de Irts neccsidades y de los intereses econmicos. Tienen en comn una tradicin una manera de sentir y de expresarse, un cierto temperamento.i Comprender una ciudad, captar su estructura, es ir mas all de sus movimientos, mas all de la historia expresada en espacios y cn edificios, es reencontrar su modo particular de ser a traves de los signos fsicos que lo reflejan. Es por este hecho singular que no existe una teora de la estructura urbana, por mas que, como veremos, el hecho de que las ciudades presenten una serie de directrices comunes ha movido a algunos investigadores a intentar establecer algunos esquemas que permitiesen explicar, de forma general, como se haba producido el desarrollo urbano y que causas haban llevado a la ciudad a distribuirse como lo haba hecho. Son empero expresiones limitadas y estrechas basadas en una conceptualizacin meramente funcionalista, atenuada en algunos casos con la introduccin de otros elementos moderadores. Les falta, para definir la estructura urbana, la referencia concreta a los acontecimientos histricos reflejados en los espacios y edificios urbanos. Como lo dice poeticamente Victor Hugo: la arquitectura es el gran libro de la humanidad, la expresin principal del hombre en sus diversos estados de desarrollo, ya sea como fuerza, ya sea como inteligencia.13 Otra forma de expresar lo dicho por Sarre desde un punto de vista mas tcnico. La estructura urbana es as el conjunto de las permanencias reflejadas en el plano, de las costumbres y los hbitos de sus habitan29

tes. Presenta de este modo tanto una disposicin fsica concreta como una organizacin moral que se influyen mutuamente. La estructura de la ciudad, que primeramente impresiona por su complejidad, tiene por base la naturaleza humana de la cual es expresin. Pero a su vez esta estructura, ya formada, reobra sobre los habitantes, que se encuentran con una externa realidad con la que tienen que contar.14 Es decir que conforman la estructura urbana el conjunto de elementos urbansticos y arquitectnicos del pasado que an tienen una presencia concreta en el presente y han de condicionar el futuro.

K TEORL4.S DE CONFORMACION DE L.A ESTRUCTURA URBANA La complejidad del tema hace que, estrictamente hablando, no exista una teora de estructuracin urbana, sino mas bien un conjunto de esquemas de organkcin espacial mas o menos parciales. De entre todos ellos se destacan fundamentalmente tres: la teora de expansin conckntrica, la teora de expansin sectorial, y la teora de expansin multicCntrica. Teora de Expmsih Conchtrica. Fu desarrollada por E. W. BurgesslS y como seala Chapin trata de explicar los cfcctos combinados de las fuerzas del mercado sobre la disposicin de los usos del suelo. Supone que el desarrollo de la ciudad se realiza a partir del ncleo central en forma concntrica. De tal manera distingue cinco zonas a saber: 1. Zona Central (Central Business District) Esta zona est caracterizada por contener una gran cantidad de edificios comerciales y muy escasas viviendas. Es la parte de la ciudad en la que estn emplazados los teatros, los principales cines, las oficinas centrales de los bancos, las tiendas y grandes almacenes y gran nmero de oficinas que necesitan para desarrollar sus actividades un emplazamiento cntrico. Cuando la ciudad est situada en la 30

orilla de un ro importante (que de alguna forma influye en su actividad econmica) o se trata de una ciudad portuaria, las actividades derivadas de ello suelen encontrarse situadas en el lmite de esta zona. En las pequeas ciudades estas funciones se entremezclan, en los grandes aglomerados, en cambio, crean sub-distritos mas o menos diferenciados. 2. Zona de Transicin Esta zona est caracterizada por la variedad de utilizacin. Comienza la zona residencial, caracterizada por grandes mansiones o palacetes, de los que actualmente una parte va siendo transformada en edificios de departamentos o de oficinas. Algunas de estas grandes residencias perduran pero con nuevos usos, talcs como anticuarios y salones de t. En algunos sitios los edificios, ahora decrpitos, ostentan cartelcs anunciando habitaciones para alquilar o pensiones baratas; los alojamientos, mseros, son ocupados, en parte por los emigrantes proccdcntcs del campo. Tambin ocupan este anillo las reas dedicadas al vicio. 3. Zona Residencial Humilde En ella habita la clase humilde, pero estable, de la sociedad -emplcados, obreros, etc.- a diferencia de la anterior en la que se alojan grupos sociales mucho mas inestables. 4. Zona Residencial En esta zona, aunque en cierta medida se superpone con la anterior, se encuentran viviendas de superior categora, pertenecientes a la clase media y a las clases elevadas. 5. Periferia En esta zona viven las clases de nivel mas elevado y aquellos cuyos lugares de trabajo se encuentran prximos al domicilio, entre los que son de destacar los pertenecientes a ncleos de poblacin que han sido captados por la ciudad en su crecimiento. Cuando la ciudad crece, las zonas descriptas en el esquema, tiendcn a desplazarse hacia el exterior, ocupando las adyacentes. Por el contrario, las zonas perifricas permanecen estacionarias, mientras 31

que la actividad comercial de la zona de transicin, tiende a replegarse sobre la central, convirtindose entonces la zona de transicin en rea residencial de Mimas condiciones. La teoria de Burgess, desarrollada en el primer tercio de este siglo, adolece de una excesiva simplicidad, por lo que ha sido muy criticada, aunque muchas veces se ha olvidado el espritu de su autor que la consider como un esquema de crecimiento muy general que cumpliran las ciudades cuando no hubiese fuerzas opuestas a su desarrollo. Por otra parte, debemos hacer notar que la teora de Burgess tiene una aplicacin mucho menor en las ciudades europeas y argentinas que en las de los Estados Unidos de Norteamerica, para las que fue desarrollada y sobre las que se basa. Por ejemplo, el concepto de rea de transicin no se corresponde con la realidad observada en nuestro pas. En cualquier caso, la teora de Burgess parece superada y ha sido ventajosamente sustituda por las otras dos que describimos a continuacin.
Teora de Expansih Sectorial.

Esta teora desarrollada hacia 1939 por el economista americano Homer Hoyt tiende a explicar el hecho comprobado de la especializacin del uso del suelo en zonas de la ciudad que, particndo del centro se desarrollan hacia la periferia a lo largo de rutas de transporte importantes. En una ciudad pueden distinguirse una serie de sectores en forma de cua con vrtice en el centro y en cuya extensin se observan, especialmente en el aspecto residencial unas caractersticas similares. Cuando en una ciudad se ha establecido una zona residencial de alto nivel, las nuevas edilicaciones de este tipo tienden a extenderse en una determinada direccin, colindando con aquella. Las direcciones de crecimiento estn determinadas por razones geogrficas, psicolgicas, y fundamentalmente por las posibilidades de transporte que el rea ofrece. Igual desarrollo se observa para las zonas residenciales humildes y en cierta medida, para los distritos industriales. Referida al marco de la ciudad de Buenos Aires, la teora de expansin sectorial tiene una comprobacin evidente: la zona resi32

dcncial de alto nivel, constituida por el barrio norte que partiendo del distrito central conforma una lnea de desarrollo residencial de elevados ingresos que se prolonga en Palermo, Martinez y San Isidro. As, este esquema, aunque tambin ha sido sometido a muchas crticas, supone un notable perfeccionamiento sobre la teora de Burgess y ha causado un profundo impacto en el planeamiento
fsico. Teoru de Expansin Multidntrica.

En la mayora de las grandes aglomeraciones, la situacin es demasiado compleja para poder ser explicada por las simplistas teoras antcriormcnte expuestas; por ello los planilicadores fsicos intentaron Iwscar soluciones mas acordes con la realidad; una de ellas fu6 la teora de Expansim Multicntrica elaborada por C. G. J-Jarris y E. Ullman en 1!M518 sobre la base de hiptesis anteriores formuladas por Mc. Kcnzie, uno de los mentores de la escuela ecolgica de Chicago. La teora supone que la ciudad presenta una estructura celular con la existencia dc una scric de ncleos mas que un solo foco ccntral, como afirman los dos anteriores esquemas. Desarrollando esta idea, Jdarris y Ullman sealan que, a veces, esos ncleos existan ya corno centros de ciudades menores otrora indcpendientcs, antcriormente a la formaci6n del rea mctrolwlitana, perdurando como foCCIS a medida que la expansi6n urbana iba estimulando el crccimicnt de suburbios y la espccializacicln de distritos cubriendo las reas rurales que antes los separaban. Otras vcccs surgan como nuevos centros a medida que el rea urbana alcanzaba grandes dimensiones. Un ejemplo lo constituye los centros comerciales principales sobre las calles 8 y 12 dc la ciudad tic La Plata, originados a partir de la unin de las terminales de transporte de media y larga distancia, con los dos ncleos administrativos dc nivel provincial y municipal. El ncleo base de una ciudad puede ser el distrito de comercio minorista y servicios, el puerto o el ferrocarril en un centro urbano dc concentrackm y distrilwciln de cargas, o la plaza, mina o fibrica en una ciudad especializada. Comentando a Harris y Ullman, Cha33

pin seala que tanto el nmero como la funcin de cada ncleo varia de un rea metropolitana a otra. La agrupacin de las zonas destinadas a usos especficos alrededor de esos ncleos se debe a varios factores que determinaron la distribucin de las actividades de la ciudad: 1. Algunas actividades requieren determinadas condiciones, por ejemplo: las relacionadas con el centro requieren, como elemento fundamental, la accesibilidad lo cual lleva a la concentracin de comercios, servicios y oficinas en el distrito comercial central; 2. Hay actividades que necesitan, para su mejor desarrollo, agruparse con otras similares, como ocurre con ciertos negocios especializados, tales como la venta de repuestos automotores, la venta de relojes -cuyo ejemplo tpico es calle Libertad en la ciudad de Buenos Aires- o la compra-venta de muebles usados en la cercana de la estacin del ferrocarril en La Plata; 3. Determinadas actividades o usos del suelo excluyen a otras, como sucede con las zonas destinadas a la industria pesada o molesta y las reas residenciales de alto nivel. Ejemplos tpicos lo constituyen el barrio norte en La Plata y Palermo chico en Buenos Aires; 4. El precio necesario para establecerse en determinadas zonas de la ciudad no puede ser pagado por algunas actividades, por lo que estas son automticamente eliminadas por el mercado; 5. Ciertas localizaciones especializadas como puertos, parques industriales, depsitos de acopio general, etc. requieren grandes espacios que conforman distritos caractersticos, como por ejemplo la zona de la destilera de Y.P.F. en Ensenada; 6. La fusin de distintos centros urbanos que durante cierto tiempo, haban crecido separados, como en el caso de La Plata y Los Hornos, configuran en torno de los respectivos distritos centrales, ncleos mltiples; 7. Finalmente, la expansin urbana generada por los ferrocarriles suburbanos y la generalizacin del uso de automviles, que ha producido localizaciones residenciales perifericas con poblaciones generadoras de migraciones alternas o de trabajo, favorecen la creacin de ncleos comerciales secundarios o grandes supermercados. 34

La teora de la expansin multicntrica recoge una gran parte de los fenmenos expansivos que se contemplan en los aglomerados urbanos, pero an no ha sido suficientemente elaborada y presenta el inconveniente de que sirve mas para explicar el desarrollo de cada ciudad en particular que para dar una idea genrica de las constantes evolutivas de los centros urbanos. Estos intentos explicativos muestran sus limitaciones una vez expuestos. De hecho, los esquemas de expansin concntrica, de expansin sectorial y expansin multicntrica que hemos analizado no constituyen propiamente hablando y tal como la hemos conceptualizado, ejemplos de estructura urbana, sino sntesis conceptuales basadas fundamentalmente en criterios econmicos y particularmente, en la distribucin de los valores de la tierra en las ciudades y su relacin con los usos del suelo. Nunca ser suficientemente repetido que los factores econmicos no son sino uno de los mltiples elementos que interactan en la conformacin y desarrollo de la ciudad, pero no constituyen su explicacin ltima, ni tampoco la estructura urbana que es la sntesis formal del hecho urbano expresada en sus espacios adaptados y canales, a la cual, evidentemente, han contribuido a formar las variables econmicas, junto a las sociales, polticas y fsicas. A partir de este marco multifactorial surge un conjunto de elementos susceptibles de clasificacin, ordenamiento y descripcin como sealaremos en el punto siguiente, destinado precisamente a caracterizar esos componentes. .
V. ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA URBANA

Anteriormente decamos que la estructura urbana no es como una fotografa de la ciudad, donde estn todos sus detalles y hasta los hechos circunstanciales, sino mas bien es una sntesis donde aparecen solamente aquellas actividades, espacios y relaciones que tienen una cierta perdurabilidad en el tiempo. Estos elementos o componentes de la estructura urbana -que se representan en un plano- son: - el suelo, - el uso del suelo, 35

- las interrclaciones, y - los conflictos y tcndcncias. Suelo. El primer sustento o soporte dc las actividades y sus relaciones es el suelo, y por ste cntcndemos al conjunto o suma integrada de recursos naturales dsp~mitAcs. Nxmalmcntc cn plancamicnto se estudian tres caractersticas del sucio que X~NI: la tclp~~~rafa. la compo\iciAn y la hidrologa, pero a los ekctos dc dclincar la estructura urbana, los aspectos que nos van a intcrcsar en parlicular son: 1. Las barreras naturales, C~IIC imponen lmites al crccimicnto de la ciudad o producen cortes o intcrrupcioncs en cl tejido. Estn conformadas por los ~randcs accidcnres geogrficos tales como pendientes pronunciad:ls, cursos tlc .jgua, cte. 2. Las reas inaptas, que tam~)iCn imponen restricciones al dcsarrollo urbano, siendo las mcic comunes las reas inundahlcs. 3. Las Arcas con muy hucr~u aptitud a-rcela, que nos podra interesar delimitar a etcctos de preservarlas del crecimiento del rea urbana, siempre que Cste SC pudiera canalizar dc otra forma.

Los Usos del Srrrlo.

Es decir, el resultado ccmcrcto del proceso de localizacin de las uncioncs humanas sotw el such>, o lo que es lo mismo la localkacin de las actividades dentro dc Gtios y sus equipamientos respcctivos. Nuevm~~e~~tc, lo que nos interesa dc eslc punto son los grandes agregados y no cl dctallc dcl uso del suelo parcela por parcela tal como suele ser rclcvado. Por lo que solamente vamos a considerar: 1. reas residenciales, 2. rea central y distritos comerciales, 3. reas industriales, y 4. equipamientos puntuales o grandes equipamientos. Estas zonas conforman los principales usos de la tierra y su desarrollo merece un anlisis pormenorizado al que dedicaremos la 36

segunda parte del trabajo, basndonos para ello en las regularidades que es dable observar a travs del estudio comparado de diversas ciudades bonaerenses. Por tanto, en este punto y tal como lo hicimos al tratar el suelo, no nos ocuparemos de la caracterizacin en si de cada uno de ellos, sino que solamente nos referiremos a los aspectos y particularidades que hacen mas directamente al proceso de educcin de la estructura urbana. Es obvio no obstante, que su cabal comprensin -as como el sentido de su utilizacin- supone como teln de fondo el conocimiento aportado por el anlisis que mas adelante haremos y que d la razn de su importancia. 1. Areas Residenciales. Las reas residenciales se pueden clasificar: - segn la intensidad de la actividad, es decir, las densidades de poblacin; este es el caso mas usual y se obtiene una clasificacin de las reas residenciales segn densidades altas, medias y bajas; - segn la intensidad del espacio adaptado, es decir las densidades de edificacin u ocupacin total; no es una clasificacin comn para el estudio de la estructura urbana ya que se dividira a las viviendas en unifamiliares y multifamiliares; - segn la intensidad de ocupacin, la dotacin de servicios y el estado de edilicacin, es decir segn el grado de consolidacin de las reas residenciales; esta clasiticacin es muy usual cuando se pretende intervenir sobre las areas residenciales; - segn otros criterio% como por ejemplo caracterizacin socioeconmica de la poblacin o caractersticas particulares de los conjuntos residenciales; este tipo de clasificacin rara vez es utilizada en forma completa y excluyente, sino mas bien sirve para identificar hechos puntuales signilicativos, tales como reas de hogares con necesidades bsicas insatisfechas, asentamientos precarios, reas de editicacin obsoletas, grandes conjuntos de viviendas de inters social, reas con alta calidad de edificacin o dc inters histrico o turstico, etc. 2. Area Central y Distritos Comerciales. El rea central de las ciudades es la parte tal vez mas estudiada por el planeamiento urbano, aunque es la mas difcil de definir; la di37

versidad de funciones que en ella se cumplen y la multiplicidad de componentes econmicos y fsicos que posee hace que mas que dar una definicin que precise totalmente el concepto, se trate de explicar sus caractersticas y componentes. El distrito central urbano (D.C.U.) es el Area donde: - el uso del suelo es mas intensivo, tanto las densidades de las actividades como las de edificacin son las mas altas de la ciudad, lo que en general determina su crecimiento en altura; - es el rea con mayor accesibilidad en la ciudad, ya que hacia ella convergen las principales calles y avenidas y es donde la red de transporte y comunicaciones es mas tupida; - es el rea donde el precio de la tierra es mas elevado, lo que condiciona el uso que se hace del suelo. Bsicamente, existen dos actividades que definen al area central: (1) las administrativas, y (2) las comerciales y de servicio, an cuando pueden coexistir otras actividades tales como las residenciales y las industriales. Las actividades administrativas se refieren no solo a la administracin pblica sino tambin a la administracin privada o direccin de las grandes empresas. El comercio que se encuentra en el rea central es el de mayor nivel y especializacin, incluyendo grandes tiendas, boutiques, joyeras, amenidades, etc. y los servicios que all se concentran son los administrativos-financieros y personales. La existencia de estas dos actividades es condicin sine-qua-non para que un rea sea central. Para delimitar el D.C.U. existen varios mtodos o criterios que suelen usarse conjuntamente, comparando los resultados obtenidos. El mtodo mas usado es el ndice de centralizacin desarrollado por Murphy y Vance, que determina si una manzana corresponde al rea central en funcin del rea total edificada con usos centrales: Ic = rea total edificada con usos centrales rea total de la manzana Si este fndice es mayor o igual a uno, la manzana pertenece al kea central; si es menor que la unidad es necesario fijar un valor mi38

nimo -en funcin del desarrollo en altura del rea- por debajo del cual no se la considerara central, por ejemplo OS. Dado que es muy difcil obtener el kea total edificada con usos centrales, porque esto significa conocer el uso de todos los pisos de cada edificio de la manzana y sumar la superficie de aquellos espacios destinados a los mismos, suele utilizarse una variante del anterior que es el ndice de centralidad por cuadra. Este mtodo consiste en relacionar no ya las superficies, sino los metros lineales de frentes dedicados a usos centrales, con la longitud de la cuadra; los criterios de delimitacin son similares al caso anterior. Otros mtodos de delimitacin del rea central consisten en estudios de los valores de la tierra, medicin de los flujos de trnsito automotor pblico y privado, de peatones, relevamientos de vehculos estacionados, etc. La gran atraccin que el rea central ejerce, y como consecuencia de ello el uso intensivo del suelo que genera, produce grandes problemas de todo orden, especialmente de congestin de trnsito y IXta de espacio de estacionamiento. Esto hace que, a partir de un momento determinado, su inters como zona de comercio y oficinas disminuya y estas busquen otro emplazamiento espacial. Esta es una de las causas mas comunes de la aparicion de Distritos Comerciales Secundarios. La delimitacin de estas areas se puede efectuar utilizando criterios similares a los que mencionamos para el rea central. Otro tipo de distritos comerciales son los que se forman a lo largo de algunas avenidas, y que suelen denominarse Alineamientos Comerciales, o alrededor de algunos centros de atraccin -como por ejemplo centros de trasbordo: estaciones de tren o subterrneo, paradas de omnibus de larga distancia, etc.- que reciben el nombre de centros locales y que generalmente nuclean al comercio de uso peridico -farmacias, tintoreras, ferreteras, etc.- pero que a veces agrupan a un mismo ramo conformando calles comerciales especializadas, siendo las mas conocidas la calle Warnes por la venta de repuestos de automotor o la calle Libertad por los negocios de joyera, ambas de la ciudad de Buenos Aires. Como en el caso del uso del suelo residencial, no nos ha interesa_ . 39

do para definir la estructura urbana el uso comercial parcela por parcela, sino en sus grandes agregados, y as hemos deGnido una jerarqufa de tres tipos de centros: Area Central, Centros Secundarios y Centros Locales.

3. Areas Industriales. Para la definicin de la estructura urbana, como en los casos anteriores, no nos han de interesar las pequeiias industrias o los talleres dispersos en el rea urbana, sino las reas industriales. Usualmente se las considera englobadas en una sola categora, pero en caso de que fuera necesario se las podra clasificar en: - Parque Industrial. - Zona Industrial. - Areas mixtas. - Precintos Industriales. o por las caractersticas de la actividad en: - Inocuas. - Molestas. - Peligrosas. cuyo alcance y significado desarrollaremos mas adelante.

4. Grandes Equipamientos. El equipamiento comunitario es el conjunto de recursos e instalaciones indispensables para el funcionamiento de la ciudad o regin como tales, en lo que respecta a abastecimiento, sanidad, cultura, gobierno y administracin, defensa y seguridad, esparcimiento, etc. La mayor parte de los equipamientos -por su estrecha relacin con la poblacin a servir- se encuentran dispersos en la ciudad, como por ejemplo en el caso de las plazas, escuelas, dispensarios, clnicas, comisaras, etc. Sin embargo, algunos equipamientos debido a su envergadura, a su gran desarrollo en superficie, a la atraccin de la poblacin que genera o a los inconvcnicntes que producen en las zonas vecinas, requieren localizxiones particulares dentro o fuera del rea urbana,

que son importantes de reconocer y volcar en la estructura urbana si ello se estima conveniente. Algunos ejemplos de estos grandes equipamientos son: - parques urbanos, - instalaciones deportivas, - instalaciones militares, - cementerios, - mataderos, - remates feria. clc.

Interrelaciones.

Hasta aqu hemos visto ;ll wpwtc geogrfico y a las actividades localizadas en espacios ad:rptxios, venmos ahora las interrelaciones entre estas actividades y cspxi~~s. Tener acceso es un prcrquixito pra que una porcin del espacio tenga utilidad: sin la posibilid:ul de entrar o salir, recibir o transmitir informaciones o productos, el csp~~cio no tiene valor an cuando sea rico en recursos. En este sentido, la ciudad puede ser vista como una red de comunicaciones, donde flujos de diversos tipos -personas, bienes, informaciones o desperdicios- son transportados por canales a nivel, por debajo o por arriba de la superficie, pero toda esta diversidad de flujos conforma un subsistema en el cual un elemento puede, en muchos casos, ser sustituido por otro. Los canales comprenden las calles para peatones o vehculos, las vas para el ferrocarril, los cables para trasmitir energa e informacin y los conductos para la provisin de agua y gas o para la eliminacin de efluentes. De todos estos canales, las calles y las vfas del ferrocarril son probablemente las mas criticas. En ellas convdrgen las personas y los requieren grandes espacios -las calles ocupan vehculos, aproximadamente el 30% del Area urbana- y presentan muy poca flexibilidad al crecimiento y cambio. Los otros canales suelen ordenarse de acuerdo con esta red dominante, ubicndose por arriba o por debajo y son en todo caso mas flexibles. 41

Por esta razn, los flujos y canales que nos van a interesar, a fin de definir la estructura urbana, son los correspondientes a las redes vial y ferroviaria. 1. Red Ferroviaria. El trazado de las lneas frreas y la ubicacin de estaciones constituye la infraestructura mas rgida de la ciudad. Las vas del ferrocarril producen una incisin fsica profunda en la trama urbana que tiene un fuerte impacto en la organizacin espacial de las funciones urbanas. Cuando las vas son perifricas al ncleo urbano, operan como cinturones que contienen el crecimiento y cuando esta barrera es sobrepasada, generalmente las caractersticas del desarrollo a ambos lados es diferencial. Las vfas del ferrocarril imponen una discriminacin entre calles con paso a nivel y calles que quedan cortadas y que consecuentemente no pueden servir para el trnsito principal. Si bien se abrieron pasos a nivel sobre las calles y avenidas tenidas por importantes, al menos potencialmente, a partir de la existencia del ferrocarril esta distincin formal se transforma en funcional, alterando la caracterstica indiferenciacin vial tfpica de la cuadrcula urbana. 2. Red Vial. Tal vez el elemento estructurador mas importante del kea urbana sea la red vial. Dentro de este conjunto de canales que acomodan trnsitos tan diversos como los peatonales y los vehiculares -automviles, omnibus, camiones- o los pasantes y locales, se puede siempre reconocer una jerarqua que est fundamentada en los volmenes que transporta, que a su vez son una funcin de las actividades que vinculan. As, suele clasificarse a la red vial en: - Calles menores, terciarias, circuitos internos o tul-de-sac, que son las que vinculan a las viviendas con las calles secundarias y conducen relativamente bajos volmenes de transito, sin mayor especialiicin. - Calles secundarias, a su vez vinculan a grupos de viviendas o barrios entre s y con las arterias principales o primarias; conducen 42

volmenes medios de transito pero todavfa sin mayor diierenciacin. - Calles primarias, que unen los principales usos del suelo entre s, con el rea central y con los accesos a la ciudad. Estn construidas para flujos mas intensos, presentan intersecciones controladas por sealamiento luminoso o mas espaciadas y pueden presentar especializaciones como por ejemplo: trnsito pasante 0 local; trnsito de vehculos de transporte pblico; trnsito de camiones, etc. - Accesos, que unen a los centros urbanos con las rutas provinciales y nacionales. A fin de definir la estructura urbana, del conjunto de la red vial nos va a interesar solamente la red vial principal, que es la compuesta por aquellas calles o avenidas que conducen los mayores volmenes de trnsito, es decir, los accesos y las calles primarias.

Conflictos y Tendencias. Con estos elementos: soporte geogrfico, usos del suelo y red vial y ferroviaria estamos en condiciones de detinir la estructura urbana. Pero, como al concepto de estructura urbana generalmente se lo enmarca en la etapa de diagnostico urbano, suele agregarse a estos datos dos elementos mas: los conflictos y las tendencias. Los conflictos mas comunes que suelen presentarse en este nivel de generalidad son de dos tipos: - originados por las actividades, que se expresan como grandes incompatibilidades en los usos del suelo, como por ejemplo la existencia de una industria peligrosa en un Srea residencial, o la localizacin de una instalacin militar que impida el desarrollo de la trama urbana. - originados por las interrelaciones, que se expresan como conflictos en la circulacibn, como por ejemplo: cruces viales y ferroviarios que dificultan las comunicaciones, o localizacin de actividades generadoras de grandes volmenes de trnsito -estadios, shopping centers- que son diffciles de canalii. Las tendencias se refieren fundamentalmente a las direcciones 43

mas probables de crecimiento del rea urbana o de algn uso del suelo en particular.

VII. SIMBOLOGIA URBANISTICA ENRELACION CON LA ESTRUCTURA URBANA YSU EXPRESlON EN EL PLANO. Plasmar la estructura urbana en un plano se resume en descubrir los elementos bsicos que la conforman, con su importancia relativa y establecer una teora de como se relacionan entre s, dentro de la ciudad, globalmente considerada. El resultado es, obviamente, un modelo descriptivo-explicativo del sistema urbano. Este mismo modelo, se convierte en exploratorio, si cualquiera de sus elementos componentes se modifica para representar la misma estructura, pero alterada por decisiones de planeamiento. La ventaja de visualizar a la estructura urbana como un modelo es que permite centrar la atencin hacia los vnculos entre funcin y espacio adaptado. En este sentido, la estructura urbana es una interpretacin de la ciudad y no una mera suma de datos, lo cual exige disponer de un marco terico mediante el cual conducir la seleccin de los elementos a incluir y asignarles un orden de prelacin. La construccin del plano desde este punto de vista, puede asimilarse, de acuerdo con la clasificacin propuesta por Ackoff, Gupta y Minas*e a un sistema analhgico en el cual la realidad se represente por medio de unasimbologfa convencional. El proceso de elaboracin de la estructura urbana es subjetivo en la medida.en que el observador, al seleccionar los elementos y sus relaciones, lo hace de acuerdo a cierta intencionalidad. E%to conduce a la suposicin de que existe una realidad nica pluralidad de interpretaciones que dependen de cada observador.x Esto 11~6 en muchos casos a criticar la arbitrariedad del procedimiento y postular su reemplazo por modelos matemticos supuestamente mas exactos y verilicables. Dos objeciones pueden hacerse a esta opinin: 1. de hecho, el modelo matemtico parte de la misma base subjetiva del modelo analgico: una seleccin previa de los elementos y relaciones que se considera deben incluirse en las frmulas algebraicas, 44

2. el modelo matemtico, al igual que el plano, reemplaza a la rcalidad por otros elementos, en este caso ecuaciones y cantidades numricas, para representar inlcrrclacioncs y clcmentos respectivamente. No d una imagen formal dc la estructura urbana, sino un mecanismo de accin sobre dicha estructura. La exactitud matemtica de los modelos algebraicos y la casi mecnica operatividad de los mas simples -como por ejemplo el Modelo de Mctropolis de Ira S. Lowry- puede asimismo crear una falsa nocin de conocimiento cienttico por contraposicin a lo que podra considerarse una visin intuitiva de la realidad basada en la confeccin del plano. Una cosa es la solucin algebraica alcanzada en el modelo matemtico y otra muy distinta la solucin de los problemas reales que, por involucrar a la sociedad humana, implican una valoracin siempre prudencial de acciones y consecuencias. El plano constituye, de este modo, un instrumento idneo para describir a la estructura urbana. Una vez seleccionados los elementos a incluir y fijado su orden de prelacin, la tarea prctica de confeccionar el plano de estructura urbana consiste en establecer categoras dentro de los elementos y las interrelaciones, asignarle una simbologfa y volcar los resultados en un plano. Las categoras se establecen en funcin del grado de desagregacin que se quiera alcanzar, considerando -en todo momento- la calidad de globafidad de este tipo de plano. Se procede elemento por elemento a establecer los valores lmites -mximos y mnimos- de cada categora en funcin de la realidad considerada. Obtenidas las categoras, se les asigna una forma de representacin distintiva que podr ser un grafismo en blanco y negro, un color o una combinacin de ambos. La utilizacin de grafismos en blanco y negro -lneas, tramas o smbolos- presenta sobre la utilizacin del color la ventaja de su reproduccin mas sencilla, en tanto que ef color supera a los grafismos en su claridad de lectura e impacto visual. Por esta razn, los grafismos en blanco y negro son mas utilizados en los trabajos profesionales que requieren la preparacin de varios ejemplares y el color suele utilizarse para las presentaciones pblicas. A modo de ejemplo, se incluye una simbologa confeccionada en

base a normas internacionales y a las formas de representacin mas usuales en la profesin en nuestro pas; dada su abstraccin en cada caso particular se deber adaptar esta simbologa a las caracterfsticas propias de la ciudad en estudio. Siguiendo el ordenamiento del punto anterior, tendremos: Suelo. Al incorporar las caracterfsticas del suelo mencionamos a las barreras naturales -que normalmente estn dibujadas en el fondo de plano y que pueden enfatizarse en caso de que constituyan lfmites al crecimiento de la ciudad- a las reas inaptas y a las reas con buena aptitud agrcola que desean preservarse. Estas dos ltimas pueden representarse de la siguiente manera: -1 IVVVI

reas inundables areas agrcolas Uso del Suelo.

lneas

celestes

verde-amarillo

l- Areas residenciales: pueden ser subdivididas en tres categoras en base a la densidad: alta (mas de 800 hab/Ha.), media (entre 150 y 800 hab/Ha. y baja (menos de 150 hab/Ha.); o a su grado de consolidacin: consolidada (mas del 75% de ocupacin con todos los servicios), a consolidar (entre el 50 y el 75% de ocupacin y mas de un servicio) y sin consolodar (menos del 50% de ocupacin y uno o ningn servicio). A estas categoras deberfa agregarse una para las reas vacantes y podran aadirse otras categoras para situaciones a destacar como por ejemplo viviendas precarias, edificacin obsoleta, etc. Estas categoras podran representarse en la gama de los ocres o en blanco y negro segn los siguientes grafismos. alta media (consolidada) (a consolidar) 46 KRVI m a r r n v//l/t b e i g e

baja vacante edificacin

(sin

consolidar)

y/Il

amarillo

n e n b l a n c o precaria/obsoleta ~~ amarillo-trazos

2- Areas comerciales: Entre los distritos comerciales reconocimos como grandes categoras al rea central, a los distritos comerciales secundarios y a los alineamientos comerciales y los definimos en el punto anterior. Estas tres categoras suelen representarse en color rojo o con los grafismos en blanco y negro que siguen: rojo (plano) rojo (trama) rojo (lnea)

rea central distrito comercial secundario alineamientos comerciales

3- Areas industriales: clasificadas en cuatro categoras, su representacin est asociada en color a la gama del violeta y en blanco y negro a la trama cuadriculada en diagonal: KXXXI magenta violeta Kxxx1 l i l a m violeta (con borde)

parque industrial zona industrial areas mixtas precintos industriales

4- Grandes equipamientos: debern identificarse, segn los criterios expuestos en el punto anterior, los grandes equipamientos existentes y establecer una simbologa ad hoc, siendo las mas comunes: 47

parques urbanos instalaciones usos deportivas

1x1 (.0O0O0O01

verde oscuro verde claro borde negro

institucionales I b-1

plantas de servicios pblicos cementerios

igual igual

grafismo grafismo

Interrelaciones. En el punto anterior establecimos como comunicaciones importantes a destacar en la estructura urbana a la red ferroviaria -que por lo general figura en el fondo de plano- y a la red vial -para la que establecimos categoras segn su importancia como canalizadores del trnsito. Suele utilizarse como color el negro en anchos variables de acuerdo con la categora de la va, por lo que su representacin es igual en blanco y negro o en color.

F.C. estacin y paso a nivel F.C. ramal en desuso Vas regionales nacionales Vas regionales provinciales

Accesos Vas primarias Vas secundarias 48

Conflictos y Tendencias. Para la graticacin de conflictos y tendencias no existe una uniformidad de criterios en cuanto a la simbologfa a utilizar, y en general se trata de ser lo mas expresivo posible. conflictos por usos incompatibles barreras urbanas tendencias de crecimiento w-m Ifnea del color del uso corresp. igual grafumo igual grafismo

El paso siguiente consiste en volcar las categoras identificadas mediante la simbologa desarrollada- en el plano de estructura urbana, y por ello es necesario confeccionar un plano base actualizrdo de la localidad en una escala conveniente. La escala depende de las extensin fsica de la ciudad y del nivel de detalle que se quiera alcanzar. Un rea metropolitana muy extendida requerir la adopcin de una escala muy reducida (1:100.000 o 1:200.000) a fin de tener como resultado un plano de tamao manejable, an a costa de perder nivel de detalle. Para una ciudad menor pueden utilizarse escalas mas mplias (1:25.000 o 1:20.000) con el propsito de ganar particularidad, pero teniendo presente que escalas mas mplias de l:lO.OOO atentan contra el grado de generalidad que debe tener un plano de este tipo. Escalas como 15tKlO o 1:25tKl son muy apropiadas para el anlisis parcela por parcela de la ciudad propios del uso del suelo, pero no para efectuar una sntesis de estos estudios como requiere la estructura urbana. Al slo fin de mostrar el uso de esta simbologfa y hacerla mas comprensible, se ha confeccionado con ella un plano de estructura urbana para una ciudad modelo de baja poblacin. El ejemplo presentado -que no admite imitacin por no ser una situacin tipose muestra en el mapa nQ 1. Asimismo, se acompaa el plano de estructura urbana de una ciudad argentina incluido como mapa nQ 2.

49

M A P A Nl:EBTRUCTURA URBANA DE CIUDAD MODELO

,._. -..-.------ LIGA CLWIRAL

k+ ,

,MAPA N2: E S T R U C T U R A U R B A N A D E L A C I U D A D D E

Y * In

* * 1 1 *

51

INDICE

SEGUNDA PARTE

LOS USOS DE LA TIERRA Y LA INFRAESTRUCTURA

Como sealamos, en su expresin fsica mas sintetica, la eslructura urbana est integrada por sendos conjuntos complejos de grandes componentes: los espacios adaptados y los canales. Dichos componentes son el resultado espacial concreto de la localizac$n sobre el suelo de las actividades humanas las que, en su aspecto funcional, pueden agruparse en dos tipos: actividades dentro de los espacios adaptados y actividades entre espacios adaptados. Ambos componentes espaciales de la estructura urbana se conocen, en su conjunto, con el nombre de localizaciones y dentro de ellas es posible diferenciar una diversidad de elementos que, a su vez, admiten agruparse en dos grandes rubros: los usos de la tierra y la infraestructura. Los usos de la tierra constituyen las reas funcionales bsicas, como expresin espacial de las actividades y se subdividen en tres item: residencial, industrial, y equipamiento. La infraestructura est dada por los servicios que conforman sistemas de apoyo a esas reas funcionales bsicas, como por ejemplo las redes de distribucin de agua, de energa, el servicio de recoleccin de residuos, etc. Ambos elementos - usos de la tierra e infraestructura- se vinculan estrechamente con el suelo, de modo que para una comprensin ca55

ha1 de sus componentes conviene tener en cuenta, adems de lo dicho mas arriba con relacin al concepto, las caracterfsticas del suelo, ya que ellas hacen a las diferencias en la conformacin de la estructura urbana.

I. CARACTERISTlCi4S

DEL SUELO URBANO

Podemos agrupar las caracterfsticas del suelo en dos grandes reas, segn sean intrfnsecas al mismo o conferidas por la accin humana. Las primeras se derivan de la misma naturaleza del suelo y hacen a su heterogeneidad, otorgando a cada parcela condiciones dnicas y determinadas. Dicha heterogeneidad es consecuencia de tres elementos: situacin, inamovilidad y durabilidad. La situacin se corresponde con las particularidades fsicas que caracterizan a una parcela determinada: superficie, forma, altura, pendiente, orientacin, etc. puesto que con referencia a la utilizacin del suelo por el hombre, lo que interesa es su mayor o menor disponibilidad concreta para localizar una cierta actividad. Por ejemplo: un terreno inundable resulta poco apto para desarrollos urbanos. La inamovilidad se deriva del hecho de que una parcela no puede removerse ni transportarse. Cada unidad de suelo permanece en una relacin fsica inmutable con respecto al resto, determinando que una vez localizada una actividad dominante, cada parcela tendra una utilizacin especfica y consiguientemente, un valor particular. La durabilidad expresa el hecho de que el suelo no es un bien fungible, lo cual no signika que no requiera medidas de proteccin, sino que, en lneas gcncrales y comparado con el edificio que se construye sobre l, cl suelo no puede ser creado ni destruido, pudiendo consiguicntcmente, recibir sucesivos equipamientos. Adems de las cnumcradas, inherentes a su naturaleza, el suelo tiene otas caractersticas derivadas de su utilizacin por el hombre, talcs como el rgimen de propiedad, la divisibilidad y, en general, las tendencias historicas dc uso, relacionadas con la tradicin y las costumbres, que influyen poderosamente en los modos especficos de localizacin de las actividades. Estas caractersticas hacen que cada parcela de suelo tenga con

las dems una relacibn fsica nica. Al ser usada en cada comunidad para localktr en ella actividades, la parcela se transforma en espacio adaptado y en cuanto tal, se agrega a su heterogeneidad connatural un conjunto de relaciones espaciales, sociales y econmicas complejas que le conkren un valor concreto y un rol particular detcrminantes, en gran parte, del precio que por ella se paga en el mercado. As, unos emplazamientos tienen mas valor econmico que otros para su uso residencial por tener mayor cercana a comercios, escuelas, ccntros de empleos y amenidades. Dentro de este contexto, surge una compctcncia que se establece entre las distintas actividades por su localiracim, en busca del mejor sitio al menor costo posible. Esta realidad econmica hace, obviamente, a la conformacin de la estructura urbana, pero no constituye toda sta ni exclusiva, ni tan siquiera fundamentalmcntc, como algunos autores tanto argentinos como extranjeros parecen considerar. La localizacin de los edilicios pblicos en la ciudad de La Plata constituye una prueba de lo que afirmamos y lo mismo puede decirse de la reciente ubicacin del Ministerio de Educacin en la provincia de Misiones en una zona marginal de la ciudad de Posadas. Sobre este tema existe una confusin, al no estar claramcntc acotado el concepto y significado de la estructura urbana que, en la simpliticada visin economicista de la ciudad, quedara reducida a un mero mapa de valores de la tierra, producido a partir de la confrontacin de diversos rematadores y martilleros de una plaza determinada. Como hemos visto en la primera parte de este trabajo, la complcjidad de los componentes urbanos interactuando entre s, y no slo cl precio de cada parcela en el mercado, da origen al conjunto de distintos tipos de viviendas, zonas comerciales, industriales, de acopio, de recreacin, etc. cuyo estudio encararemos a continuacin.

II. CLASIFICACION DE LOS USOS DE LA TIERRA. Ya hemos sealado la forma de desagregar cada uno de los elementos componentes de la estructura urbana; de ella se deriva, por simple continuidad, una clasificacin mas detallada de los usos de la tierra, a saber: 57

1 . Actividades dentro de sitios 1.1. Residencia. 1.1.1. Viviendas unifamiliares. 1.1.2. Viviendas multifamiliares. 1.1.3. Hoteles. 1.1.4. Crceles. 1.15 Asilos. 1.1.6. Conventos. 1.1.7. Cuarteles, etc. 1.2. Industria. 1.2.1. Gran industria. 1.2.2. Pequea industria. 1.3. Equipamiento. 1.3.1. Empleo. 1.3.1.1.Comercio (mayorista, minorista) 1.3.1.2.Sector pblico (administracin, seguridad: polica, bomberos). 1.3.1.3.Prestaciones personales (peluqueras, profesionales liberales, etc.). 1.3.1.4.Prestaciones comerciales (finanzas, seguros, agencias de publicidad, compaas de crdito, empresas inversoras, agencias contables, etc.). 1.3.2. Escuelas (iniciales, primarias, secundarias, terciarias). 1.3.3. Hospitales y clnicas. 1.3.4. Parques y plazas. 1.35 Universidades. 1.3.6. Clubes. 1.3.7. Museos. 1.3.8. Bibliotecas. 1.3.9. Templos. 1.3.10. Guarderas. 1.3.11. Cines, teatros y otras amenidades.

2. Actividades entre sitios. 2.1. Sistemas de transporte. 2.1.1. Rutas (viales, ferroviarias, etc.)

2.1.2. Servicios de ruta. 2.1.3. Puertos (martimos, areos). 2.2. Flujos informativos. 2.2.1. Prensa. 2.2.2. Radio y televisin. 2.2.3. Correos y telgrafos. 2.2.4. Telfonos, etc. Estos usos de la tierra, agrupados entre s por afinidad, conforman reas especficas o distritos que se caracterizan por la localizacin, sino exclusiva al menos dominante, de alguno de ellos que les confieren su caracter. De stos, los distritos principales universalmente aceptados, son los residenciales, comerciales, industriales, recreativos, culturales y administrativos, a los que se agregan ciertos distritos especiales vinculados directamente con los canales, aunque sta clasificacin no es taxativa ni excluyente.
III. PATRONES DE ASENTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES USOS DE LA TIERRA.

En trminos generales, como ya lo hemos sealado, dentro de la estructura urbana pueden agruparse los usos de la tierra desarrollados dentro de sitios en tres tipos: reas residenciales, reas industriales y equipamiento. Esta parte de nuestro estudio nos llevar a precisar las principales caractersticas locacionales que se desprenden del anlisis de las ciudades bonaerenses. Areas Residenciales. La observacin revela que los barrios o distritos residenciales de las grandes y medianas ciudades bonae-

renses forman un arco que va desde el norte -0 del noroeste- al sureste. Las reas industriales ocupan el sur y el centro alberga las olicinas y negocios. La accesibilidad, la preferencia por el sol (heliotropa) y otros factores mas o menos difusos, explican estas localizaciones. Los distritos residenciales adquieren su caracterizacin fsica a travs de la conjuncin de dos elementos, a saber: 1. la forma en que se agrupan las viviendas entre si. 2. las densidades. 1. Forma en que se agrupan las viviendas. En este aspecto encontramos dos maneras de relacin, ambas combinables entre s, por lo que su discriminacin se efecta solamente con lines analticos, a saber: unifamiliares clasificacin por nmero de unidades de vivienda multifamiliares separadas o aisladas clasificacin por el modo de vinculacin fsica de las unidades alternadas o scmi-aisladas en hilera Denominamos vivienda unifamiliar a aquella unidad residencial que ocupa un lote de terreno, ya sea en forma aislada, alternada o en hilera con uso de la tierra, accesos y servicios independientes. De similar modo, viviendas multifamitiares son aquellas unidades residenciales que ocupan un lote de terreno en cualquiera de las formas sealadas, con uso de la tierra, accesos y servicios comunes. Las viviendas separadas o aisladas SC dan donde el edilicio tiene espacios abiertos por los cuatro costados. Es la textura tpica de los suburbios y barrios residenciales dc baja densidad, caractersticos de las aglomeraciones urbanas. La pc~pularizacin del automvil y el

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mejoramiento de ciertas vas ferroviarias suburbanas, han estimulado la suburbanizacin con la localizacin de viviendas aisladas con jardines privados, generalizando un tejido urbano disperso. En el mismo, la casa se inscribe dentro de un lote de gran tamao dejando libres las medianeras y arbolando los espacios intermedios. Las viviendas alternadas o semiaisladas conforman un tejido residencial donde se alternan los espacios vacias y edificados. Se trata de un tipo derivado del anterior al diminuir el tamao de los lotes y aumentar la densidad. Gcncralmcnte SC forma con edificios con la fachada retirada de la Inca municipal, un costado libre y otro apoyado sobre la medianera. Por ltimo, las viviendas en hilera dan origen a un tejido residencial en el cual las paredes laterales de los edificios - excepto los frcntes- son medianeros. Es la textura tpica de las zonas urbanas tradicionales dc todas las ciudades bonaere:.ses, densificadas a partir
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del loteo contiguo, con frentes reducidos dentro del trazado ortogonal. . 2. Tipos de densidad. La bibliogrfa aporta numerosos tipos de densidad, e incluso, denomina de diferente modo a los mismos ndices, sin embargo, la experiencia con las ciudades bonaerenses permite distinguir como relevantes tres tipos principales: densidad habitacional o residencial, densidad de barrio y densidad bruta o general. Cada tipo no vara por el nmero de personas involucradas, sino segn la superficie considerada en cada caso. La densidad habitacional o residencial slo toma la superficie ocupada por los usos residenciales directos, tales como la superficie de terreno dedicada a viviendas, pequeos jardines, espacio abiertos y calles residenciales. Se excluyen del rea residencial las zonas comerciales, industriales y de acopio, los parques y campos de juegos pblicos, los terrenos a urbanizar, las escuelas, templos, centros comunales y administrativos. La densidad de barrio, agrega a la superficie anterior, los servicios tpicos del barrio, a saber: superficies destinadas a calles, escuelas primarias, guarderas, recreacin, comercio del barrio y otros servicios comunales. Se excluye del rea de barrio la tierra no urbanizada o intil dentro de sus lmites, los usos de la tierra ajenos al barrio tales como las reas industriales, los terrenos destinados al ferrocarril, los parques regionales, etc. La densidad bruta o total, considera toda la superficie urbana desarrollada, sin tener en cuenta el tipo de uso de la tierra. Generalmente se excluyen las zonas no urbanizadas. Un importante aspecto a considerar es la relacin que existe entre la densidad residencial y los otros tipos de densidades. Cuando la densidad residencial aumenta al doble, dado la permanencia de requerimientos de tierras para otros usos que no se miden por la concentracin, sino por el nmero de las personas a las que sirven, el ahorro de tierra no se reduce a la mitad, sino solamente al 25%. 2.1. Contig.uracin de distritos residenciales segn distintas densida62

des: vamos a indicar numricamente e ilustrar cuales son algunas de las densidades y de las formas de paisaje urbano que mas usualmente provocan. En este cometido, y siguiendo el amU& propuesto por Donald Gibson,22 adaptado a la realidad bonaerense, podemos establecer cinco escalones tpicos a saber: l* Escaln: de 4a 15 hab./Ha. Se configura un tejido urbano tpico de quintas, al estilo de algunas areas de Villa Elisa y City Bell, con viviendas ubicadas en medio de terrenos libres, generalmente arbolados, con residencias de fin de semana o permanentes, con quincho y pileta de natacin. 2Q Escaln: de 20 a 100 hab./Ha. Se configura un tejido urbano tpico de reas suburbanas, generalmente desarrollado a partir del avance de la urbanizacin sobre la configuracin anterior. Aumenta sensiblemente el nmero de predios edificados por hectrea, predominando la vivienda unifamiliar en planta baja con importante predominio an de reas verdes privadas. 3Q Escaln: de 100 a 300 hab./Ha. Se configura un tejido urbano familiar en las zonas urbanas de nuestras ciudades medias. Se trata de las viviendas alineadas a lo largo de la cuadra, con medianeras comunes. En los niveles menores an conservan patios en los fondos de los predios, mientras que a medida que se produce una mayor densilitacin, estos patios van siendo ocupados por departamentos de acceso comn a travs de pasillo. Comienzan a destacarse viviendas de mas de una planta, sobre todo en los lotes en esquina. 4Q Escaln: de 600 a 1500 hab./Ha. Se conligura un tejido urbano con predominio de edilicios multifamiliares tpicos de tres a seis plantas, caractertsticos de los viejos cascos urbanos barrocos europeos y de los barrios residenciales del FONAVI, de monobloques sin ascensor. A este nivel comienza a producirse la congestin urbana, se dificulta la crianza de los nios reducindose sensiblemente el tamao familiar y apareciendo problemas relativos a la accesibilidad de aire y luz, y al asoleamiento. En los conjuntos residenciales planeados con estas densidades se han registrado importantes problemas de conducta sobre todo en las edades juveniles.
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9 Escaln: de2Wa 25&7hab./Ha. Constituye una variante extrema del anterior, configurndose un tejido urbano de rascacielos de gran altura. Son ejemplos tpicos la ciudad de Hong Kong y la mayor parte de Manhattan en Nueva York. Desaparece casi totalmente la privacidad, la luz, el aire y el sol. Los espacios verdes son absorvidos por la edilicacin y la circulacin se ve altamente diticultada. Reatirmando estas caractersticas, la memoria que acompaaba al Reglamcnto de Zoniticacin de la ciudad de Nueva York del ao lYSY, expresaba; un gran nmero de personas viviendo en un edificio puede ser un serio problema, pero este se hace an mas complicado cuando esas personas dejan la casa, van al trabajo, a la escuela, de compras, a estacionar el auto o a buscar un banco de la plaza en el cual sentarse. Los servicios del centro estn diseados para comodidad de los habitantes. La buena zonificacin debc tcncr cuidado con esa clase de saturacin de la poblacin que plantea la paradoja de reas en las que no hay lugar para los servicios comunales, a menos que la gente se mude para hacerles lugar. Hay tanto trtico en un calle que nadie puede moverse, a menos que todos sc queden quietos. Usando como ejemplo un rea desarrollada a 23tXI hab./Ha. si slo la mitad de sus moradores tuviera automvil, requeriran para estacionar t%O metros de calle. Basado en el nivel de servicios per capita se requerira: 336 asiento escolares, 1090 toneladas de basura, 8 camas de hospital y 2318 libros en bibliotecas. Las cifras citadas son slo ejemplos pero la considerada es slo la mitad de las densidades permitidas en algunas zonas de Manhattan.

2.2. Estructura global de las densidades urbanas: es un hecho vcrificable a simple vista que las densidades urbanas, medidas en nmero de habitantes como en cantidad de espacios adaptados, decrecen en funcin de la distancia al centro. Es esta una Ley que se cumple en todas las ciudades y no parece tener excepcin mas que para el centro mismo, cuando las reas de negocios son abandonadas, o cuando han sido objeto de operaciones de renovacin urbana. La relacin algebraica que vincula las densidades de un punto cualquiera del territorio urbano con su distancia al centro, ha sido formulada por Colin CIark del modo siguiente: Di = Ae* donde: 64

Di = Densidad en un punto cualquiera i del territorio urbano, A = Densidad en el centro, e = nmero constante, b = parmetro determinado por ajuste semi-logartmico, di = Distancia desde el punto i hasta el centro, Se demuestra asimismo una relacin estrecha entre las densidades y el valor de la tierra. Un estudio desarrollado por nuestro equipo de investigadores en el ao 1978 en las ciudades de La Plata, Pergamino, Junn, Nueve de Julio,, Tandil, Necochea, Pehuaj, Trenque Lauquen y Baha Blanca verific que las densidades urbanas y los precios del suelo variaban segn una curva parablica de tercer grado, cuya derivada variaba en su pendiente en funcin del tipo de actividad dominante del centro urbano y de su rea de influencia, siendo mas atenuada en la medida de una mayor incidencia de actividad secundaria.
Areas Industriales.

Un hecho de gran importancia y repercusin es el de la industrializacin de las ciudades. Las grandes urbes se han constitudo en centros de atraccin fundamental para la industria lo que ha impulsado, juntamente con el incremento de los servicios terciarios, el aumento de la poblacin urbana. Las causas de esta atraccin que las ciudades ejercen para la industria son, fundamentalmente cuatro: - la proximidad de los posibles consumidores, - la cercana de otras actividades complementarias, - la mayor facilidad de transporte, y - la facilidad de conseguir mano de obra especializada. Las grandes ciudades constituyen un mercado de extraordinaria importancia dentro de una nacin (la poblacin del Gran Buenos Aires junto a la del Gran La Plata, representa el 40% del total de Argentina). Este hecho modifica el centro de gravedad de los mercados, acercndolos a las grandes ciudades, que suponen por esta razn un emplazamiento ptimo para la industria que puede reducir de esta manera los costes de transporte.
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Por otra parte, existen tambin las industrias no bsicas o de servicio cuyo objeto es abastecer a un mercado local y consiguicntemente se agrupan en las grandes ciudades. La produccin industrial necesita -generalmente- de diversos productos manufacturados por otras industrias, con lo que, la proximidad entre ellas supondr un beneficio comn, la concentracin industrial se v -de esta forma- favorecida alrededor de las ciudades. Los centros urbanos mas importantes gozan por lo comn de la red de transporte mas completa. Son los nudos de las principales carretcras y de las grandes lneas de ferrocarril; del mismo modo, los principales puertos corresponden siempre a una ciudad importante. Esta es una de las razones primordiales de la concentracin industrial, puesto que toda industria necesita estar situada en la proximidad de un medio de transporte adecuado, tanto para la obtencin de las materias primas necesarias para su produccin, como para la distribucin de los productos elaborados hasta los centros de consumo. Por fin, la fcil obtencin de mano de obra especializada slo puede concretarse en las aglomeraciones urbanas importantes; las industrias situadas en lugares apartados se ven obligadas a trasladarla en su mayor parte desde las ciudades, lo que aumenta las dilicultades de reclutamiento, siempre con un costo superior. Se acostumbra a dividir a las industrias situadas en reas urhanas en dos tipos, a saber: bsicas y no bsicas. Las primeras relacionadas con la produccin de bienes a ser consumidos fuera de la ciudad donde se producen, y las segundas, con la provisin de mercaderas para el consumo interno local. Sin embargo, desde el punto de vista de su localizacin en la estructura urbana, parece mas conveniente dividir a las industrias en otro par de categoras: la gran industria y la pequea industria.

1. La gran industria. La gran industria se encuentra locakrada en determinadas zonas de la ciudad, es decir, esta muy segregada. Generalmente, estas zonas no pertenecen a la ciudad propiamente entendida, al casco urbano, sino que mas bien se encuentran en la periferia. En relacin a las molestias que pueden causar a las viviendas,

pueden subdividirse en dos grupos: industrias especiales y edificios industriales. Las industrias especiales son las que implican algn grado de molestias, incluyendo cuatro sub-grupos: insalubres o nocivas, peligrosas, extractivas y pesadas. Las industrias insalubres o nocivas son las que producen perturbaciones que afectan a la salud, tales como humos, gases txicos o corrosivos, etc. Como ejemplo pueden citarse las fbricas de velas, curtiembres, destileras, etc. Las industrias peligrosas son aquellas que encierran en forma latente la posibilidad de desastres tales como incendios, explosiones, contaminacin radioactiva, etc. Como ejemplo podemos citar las fbricas de polvora, las usinas nucleares, etc. Las industrias extractivas son aquellas que se vinculan a algn recurso natural localizado, tales como las fbricas de ladrillos, los hornos de cal, las minas de sal o de carbn, etc. Por ltimo, las industrias pesadas son aquellas que de por s conforman autnticos distritos industriales, tales como: los talleres mctalrgicos, de hierro y acero, petroqumicas, destileras, etc. El grupo de los editicios industriales se forma con aquellas industrias que no entran en ninguna de las subcategoras anteriores, pero que por sus dimensiones plantean problemas respecto a su ubicacin. Incluye todas las grandes fbricas tales como las de automviles, manufacturas de lanas y algodn, cermicas, que por su naturaleza no estn ligadas en absoluto a lugares particulares, como ocurre con las extractivas y pesadas. Las razones por las cuales la gran industria ha ido concentrndose en determinadas zonas, generalmente fuera del casco urbano de las ciudades son dos: - la facilidad de transporte que determina la concentracin alrededor de las grandes autopistas o de las estaciones de ferrocarril, evitando las dificultades de trfico que se producen al acercarse al centro de la ciudad; - una razn de orden tecnolgico, la tendencia a la fabricacin en cadena aconseja que el proceso productivo de un determinado artculo se realice en una sola planta, para evitar las prdidas de 67

tiempo del transporte vertical; esto lleva a que las fbricas ocupen grandes superficies con poco volumen de edificacin, lo que slo es posible econmicamente en aquellas zonas en las que el precio de la tierra sea bajo, es decir, apartadas del centro y de las reas residenciales -tanto ms cuanto mayor sea el nivel de stas. Esta tendencia a la concentracin en las zonas perifricas ha sido favorecida por razones de transporte. En las horas de punta, las mayores dificultades se encuentran para trasladarse de la periferia hacia el centro -por el gran peso que el empleo en el sector de los servicios representa en el cuadro general de la economa urbana- y no en el sentido contrario a lo largo de las lneas de circunvalacin, siempre menos solicitadas que las radiales. En las horas de salida del trabajo sucede exactamente lo contrario, por lo tanto, los desplazamientos de los trabajadores de la gran industria situadas en las zonas de concentracin, se realiza con mas facilidad que el resto de los viajes al trabajo, lo que supone una indudable ventaja y ahorro de tiempo. 2. La pequea industria. Este tipo se encuentra, en general dentro del casco de las ciudades, coexistiendo con otros usos de la tierra, o lo que es lo mismo, se encuentra poco segregada. Hay industrias tales como la confeccin de diarios y revistas que deben estar situadas en el centro o muy vecinas al mismo, para cumplir mejor sus objetivos. Desde el centro comercial central, hasta las zonas residenciales perifricas, pero todava plenamente urbanas, se encuentra todo un conjunto de pequeas industrias. Se trata, por lo general, de actividades productoras que necesitan estar en estrecho contacto con los clientes -tal como la industria de la confeccin- y que por sus pequeas dimensiones no requiere de grandes espacios para la produccin y almacenamiento. Esta localizacin de la pequea industria, trae aparejada una gran heterogeneidad del tejido urbano, mezclando muchas veces usos incompatibles y saturando calles y accesos. La clasificacin de este tipo tambin puede hacerse en funcin de aquellos factores fsicos obrantes sobre las viviendas. As, tendremos industrias domiciliarias, inocuas 0 livianas y molestas. 68

Las industrias domiciliarias son aquellas que, por cualquier motivo aparecen como inseparables de la vivienda. Entran en este grupo, ciertas actividades artesanales como los peleteros, modistas, zapateros remendones, tapiceros, lustradores, ebanistas, etc. que no requieren localizacin especial. Las industrias inocuas o livianas son aquellas que por su envergadura fsica con separables de las viviendas, pero por falta de efectos negativos sobre la actividad residencial, permiten la coexistencia con ellas. Entran en esta categora actividades que no necesitan combustibles slidos ni lquidos para su combustin, y en las cuales se utilizan a lo sumo motores elctricos, tales como talleres de relojera, compostura de calzado, panaderas, lavaderos, tintoreras, etc. Evidentemente, pueden ubicarse en cualquier sitio, ya que no estn obligadas por ninguna fuente de energa y no causan ninguna molestia real, salvo cuando -por su envergadura- entren en la categora siguiente. Las industrias molestas son aquellas que, debido al grado restrictivo de los efectos, significan algn tipo de molestias a la actividad residencial, tales como ruidos, olores, congestin del trfico, etc. Ejemplos de este tipo son los talleres y servicios de reparaciones de automotores, aserraderos, etc. y en general, empresas locales que emplean solo unos pocos obreros y que fabrican artculos livianos, por lo comn de carcter especializado. Este es el tipo de industria apto para integrarse en parques industriales especialmente diseados.
El equipamiento Urbano.

Uno de los problemas del planeamiento fsico -siempre planteado y nunca exhaustivamente solucionado- es la ambigedad terminolgica que involucra a no pocas expresiones de uso corriente en la prctica profesional. El trmino equipamiento es un ejemplo tpico de lo dicho. Incluso los textos destinados a clarhicar la cuestin muchas veces la complican mas. Whittick, por ejemplo, no incluye en su diccionario24 la palabra equipamiento. Para l infraestructura es el conjunto de servicios e instalaciones que forman parte integrante de la vida de una comunidad urbana (...) comprende las instalaciones
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y medios de transporte, de produccin de energa, comerciales, de vivienda, de escuelas y de posibilidades de esparcimiento. Este concepto extremo que parece negar la existencia de estructura urbana fsica es sin embargo un caso aislado. La prctica profesional ha distinguido entre estructura urbana e infraestructura, con el equipamiento comunitario formando parte importante de la primera, al igual que las reas residenciales e industriales. Ya en 1965 el estudio Bases para una Poltica Nacional de Vivienda del Consejo Federal de Inversiones, sentaba esta distincin estableciendo que el equipamiento colectivo comprende aquellas instalaciones -superficies libres y cubiertas- que sirven a fines comunitarios de un rea residencial, por lo cual su provisin est proporcionada a la envergadura de dicha rea y a su localizacin relativa 25. Aparece aqu la distincin entre reas residenciales y equipamiento, constitutivos ambos de la estructura urbana ya que mas adelantc cl citado informe establece que la estructura urbana, que implica cspccializacin y concentracin de funciones se asienta sobre una trama de conductos que constituyen la infraestructura urbana, integrada por redes viales y por un tejido en parte subterrneo y en parte areo. Dc esta forma, el equipamiento es el conjunto variado de espacios adaptados destinados a satisfacer necesidades humanas distintas y a la vez dcpendicntes de las reas residenciales e industriales, dando lugar a la variedad que hemos enumerado mas arriba. Es caracterstica de los equipamientos su relacin directa con la densidad dc poblacin generando el fenmeno ya sealado al estudiar la rclacion entre las densidades bruta y residencial y dando lugar a lo expresado en la definicin del C.F.I. arriba apuntada que establccc que la provisin de equipamientos a una comunidad est directamente relacionada con una jerarqua de reas o distritos que van desde una ubicacion local hasta otra de carcter regional. Por eso, se ha generalizado, en el prctica, el clculo de los equipamientos sobre la base de estndares aplicables al nmero de habitantes a servir. Sobre este tema es recomendable el trabajo realizado por la arquitecta Rodrgucz2 que nos exime de mayores comentarios y nos pcrmitc concentrarnos en las formas locacionales que el empleo comercial y de servicios ha adoptado en nuestras ciudades. 70

Areas Comerciales. Tal como lo hemos desarrollado en la clasificacin efectuada mas arriba, el equipamiento correspondiente al empleo comprende el comercio, tanto minorista como mayorista, el sector pblico, las prestaciones personales y comerciales. Todas estas actividades tienen por objeto satisfacer las necesidades de aprovisionamiento y adquisicin de bienes de uso y servicios por parte de la poblacin. Por eso, su localizxin depende de dos aspectos: la accesibilidad y el espacio til necesario. Como el comercio es el uso dominante de este conjunto, dado su preponderancia cuali y cuantitativa sobre el resto, que se localiza notoriamente en funcin de las reas comerciales, centraremos nuestro anlisis en la configuracin de stas. La actividad comercial propiamente dicha consiste en una transaccin dc bienes por su precio en dinero, lo cual se realizr entre un vendedor y un comprador. Como ste ltimo tiene que acceder al establecimiento comercial y as tambien los productos que se venden en cl mismo, la accesibilidad al establecimiento comercial es una consideracin importante en su localiixin. La transaccin comercial se lleva a cabo de acuerdo a la especializacin de cada actividad comercial, as, la accesibilidad de cada comercio debe analizarse desde dos puntos de vista: la accesibilidad de los bienes que se ofrecen al pblico, y la accesibilidad de las personas, tanto sean compradores como empleados del mismo comercio. As, por ejemplo, se establece una divisin neta segn la mayor incidencia de uno u otro de los aspectos mencionados, entre los comercios minoristas y mayoristas. Los primeros tienden a ubicarse en reas donde existen mayores facilidades de acceso, ya sea de trnsito automotor o de peatones, segn el tipo predominante de relacin con la clientela. Los segundos, por su parte manipulan mercaderas grandes o a granel y tienden a localizarse donde haya facilidades para el acceso y la circulacin del transporte de carga, ya sea por medio de rutas o ferrocarriles. Sumado a la accesibilidad, el espacio til necesario a cada tipo comercial condiciona tambien su localizacin. En general los comer71

cias mayoristas requieren mayor espacio interno que los minoristas ya que manejan grandes volmenes de mercaderas. Por su parte, estos ltimos demandan mayores Areas de vidriera para mostrar sus productos, ya que principalmente comercian con el pblico en general y en muchos casos, se crea la necesidad a travs de la observacin del producto. De este modo, cada localizaci6n comercial tratar4 de localizarse donde las condiciones de accesibilidad y espacio til necesario dentro de la ciudad, sean lo mas conveniente a su desempeo. Entraremos ahora a considerar en forma particularizada la localizacibn de los dos grupos de comercios que hemos identificado: el minorista y el mayorista. 1. El comercio minorista. El equipamiento comercial minorista es el que proporciona el abastecimiento mnimo esencial para la poblacin permanente de una aglomeracin. En lneas generales comprende la venta de artculos diversos y la prestacin de los servicios personales y comerciales. Considerando la amplia gama de rubros que pueden integrar este equipamiento, y desde el punto de vista de su localizacin pueden clasificarse los comercios minoristas segn dos caractersticas: por el tipo de mercadera ofrecida y por la forma de localizacin. Segn el tipo de mercadera ofrecida, la bibliografa extranjera distingua entre comercio de uso diario, frecuente y ocasional. El comercio de uso diario comprenda los negocios de venta de mercaderas corrientes y generalmente perecederas, tales como carne, pescado, verdura, pan, diarios, medicinas, artculos de tocador, papelera, tabaco y golosinas. El comercio de uso frecuente comprenda la venta de muebles, trajes, vestidos, zapatos, aparatos electrnicos, artefactos del hogar, relojes, bicicletas, etc. Son importantes generadores de trnsito. Por ltimo, el comercio de uso ocasional abarcaba la venta de artlculos de lujo y aquellos que se adquieren bajo impulso, es decir, mercaderas que el comprador no tena intencin anticipada de adquirir, como ser alhajas, perfumes, pieles, alimentos importados, flores, etc. En el ejercicio prctico profesional, esta subdivisin en tres gru72

pos se ha mostrado no del todo clara, por cuyo motivo, recientemente se han propuesto otras clasificaciones ue resultan mas eficientes. Tal es la presentada por Elba RodrguezSS que adoptamos en nuestro anlisis. Segn este esquema el comercio minorista puede agruparse en dos grandes grupos: el comercio bsico y el comercio complementario. El comercio bsico corresponde a aquellos rubros que son elementales para la vida cotidiana de cualquier asentamiento. El complementario por su parte comprende a aquellos rubros a los cuales puede accederse en una localizacin mas alejada del lugar de residencia, pues no son tan esenciales ni de frecuentacin tan asidua. La ubicacin del comercio minorista y la forma que adopta, depende en gran medida de la diversidad residencial como veremos mas adelante. A ttulo informativo conviene analizar el cuadro nQ 4 presentado por la arq. Rodrguez en el trabajo citado, donde se clasifican los distintos tipos.de establecimientos comprendidos en ambos niveles sin que ello implique una enumeracin taxativa, sino meramente indicativa. Como se menciona en el estudio glosado, el comercio bsico abarca aquellos negocios tpicos de alimentacibn as como otros dedicados a satisfacer necesidades inmediatas y cuya adquisicin se concreta xomunmente- en las cercanas de la vivienda en forma diaria o frecuente. De la casa se concurre a pi a estos negocios por lo que puede definirse una trama locacional con un radio de influencia cercano a los 500 metros. Generalmente se localiza en las esquinas ya que estas son los puntos de mxima accesibilidad de la manzana, adems los transportes suelen tener en ellas sus paradas y -al movilizar grandes masas- llevan gente a los comercios y stos a su vez, hacen recproca esta relacin. El comercio complementario por su parte abarca la exposicin y venta de una serie de artculos y rubros que no son de consumo permanente, incluyendo asimismo aquellos servicios comerciales y personales que se prestan con asiduidad peridica y ocasional. Este tipo de locales surge espontneamente en ncleos que alcanzan cierto umbral de habitantes, comenzando su localizacin a la par de los anteriores, junto con los cuales llega a formar distritos -a veces 73

lineales- alternando los rubros y llegando a conformar las clsicas calles comerciales de la mayora de las ciudades bonaerenses. A medida que las concentraciones se hacen mayores, se produce la divisin de los servicios generndose una notable variedad de especialidades. Asimismo, se agregan otros equipamientos tales como bares, confiteras, cines, etc. que aprovechan la fuerza de la atraccin de los negocios complementarios. Estos agrupamientos tienden a exponer sus productos, con lo cual surge una actividad tpicamente urbana: el paseo para mirar vidrieras, cuya concrecin requiere un mnimo de poblacin. Asimismo, cuando dicho tamao lo permite, estos negocios tienden a agruparse en calles especficas, por ramas de actividad, como sucede cn Buenos Aires con la venta de automviles, repuestos y joyas. Segn la forma de localizacin del comercio minorista, se puede establecer una tipologa conformada por cuatro grupos a saber: el comercio disperso, el comercio lineal, el recinto comercial y el comercio concentrado. El comercio disperso es el comercio aislado, tradicionalmente representado por el negocio de esquina o dc media cuadra -corrientemente mezclado con las viviendas- que tiene como objeto proveer a un sector limitado de la poblacin con todos los elementos y mercaderas que necesita _ diariamente. Su textura se ElclImLlcl refleja en el esquema de la derecha. El comercio lineal es el comercio alineado a 10 largo de avenidas o calles cl0clQ0 principales, ya sca ocupando varios pisos o bien la planta baja de edificios residenciales. Contiene negocios minoristas en cadena, estudios profesionales, algunas empresas proveedoras de servicios, agencias bancarias, etc. Cuando se trala del centro comercial de una antigua ciudad autrquica, unida al rea metropolitana

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por la urbanizacin, la calle comercial posee tambin algunos comercios mayoristas e incluye equipamientos administrativos. Los centros de Quilmes, Berisso y Ensenada, son ejemplos de este tipo de rea comercial. Su textura se refleja en el esquema de la derecha. La circulacin del pblico se produce tanto a pic como en coches particulares. El primero de estos movimientos se efecta en lnea recta frente a las vidrieras, con alguno que otro cruce casional a traves de la calle hacia lo exhibido en el lado opuesto (dependiendo su frecuencia del ancho de la calle y de su obstruccin por el trnsito). Como ya sealamos, la linearidad de las vidrieras conduce al hibito social del paseo a mirar vidrieras lo cual es de gran importancia porque induce la compra de artculos de uso no frecuente. En general, el conductor de automviles espera poder detenerse frente al negocio donde piensa comprar o -si no ha hecho antes su eleccin particular- espera dejar el coche al lado del cordn de la acera y proseguir a pi mirando vidrieras. El comerciante prefiere tener su local en una calle de mucho trnsito, y por la cual circulen vehculos de transporte pblico. El conllicto resultante entre las necesidades de los automotores y las de los peatones, plantea un problema insoluble. El recinto comercial es un espacio abierto con frentes de negocios y del cual se excluye toda clase de vehculos automotores. Han adoptado tres formas principales a saber: el mercado o feria; las calles peatonales derivadas del comercio lineal en arterias que han sido cerradas al trnsito, por ejemplo calle Florida; y los recintos comerciales proyectados como tales desde el comienzo, sistema que ha proliferado en los ltimos tiempos y del cual muestran diversos ejemplos las ciudades costeras de la provincia.

Llun UU0

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El mercado a feria es la forma mas antigua, consiste en una serie de puestos o mesas distribuidas en un espacio abierto, alrededor del cual el pblico circula. Las mercaderas en su mayor parte son: alimentos, ropas, utensillos domsticos y otros artculos de uso corriente. Como se necesita poco capital y los gastos generales los cubre el Municipio, este tipo es -0 debiera ser- un centro para mecaderfas baratas. Estas son acomodadas en mesas, o an en el suelo, que desempean el papel de vidrieras, de mostradores y de depsito de productos. De este modo, no hay separacin entre el comprador y la mercadera. La esencia de este agrupamiento comercial reside en una multitud animada que se mueve codo con codo y entonces -an cuando haya espacio amplio- los puestos se amontonan entre s a fin de concentrar la actividad. Habitualmente se colocan extremo con extremo, en filas paralelas, de modo que los espacios alternados entre filas sean para el pblico. La actividad de aprovisionamiento es peatonal y los nicos momentos en que aparecen vehfculos en la escena, tiene lugar antes de abrirse la feria y de que las mesas y sus mercaderas se hallen listas, y cuando termina el horario de ventas y se la desmantela. Parte de los clientes vienen a automviles y algunos comerciantes traen sus productos en sus propios vehculos, generando un conflicto de trnsito, por la diminucin del ancho de la calle que se produce al ocupar espacios a fin de estacionar. Los recintos comerciales proyectados como tales resuelven el conflicto entre ekautomvil y el peatn. Las vidrieras miran hacia un espacio interior destinado a peatones. En los remodelamientos de antiguas calles comerciales, las aceras suelen extenderse en todo su ancho, de lnea de edificacin a lnea de edificacin, eliminando los cordones de separacin de acera y calzada. Por ltimo, el comercio concentrado es el que se agrupa en un espacio comn cubierto, generalmente con acceso y servicios comunes. Existen dos tipos principales histricamente determinados: el supermercado y el centro regional o descentralizado conocido entre nosotros por su nombre norteamericano de shopping center. Este consiste en un grupo de negocios que venden toda clase de mercaderas, ubicado en la interseccin de un sistema regional de autopistas. Surgido como consecuencia de la congestin y del alto costo de Ia 76

tierra en las reas centrales, unido al uso del automvil particular por gran nmero de habitantes, es esencialmente una forma metropolitana de espacio adaptado. Cabe sealar que por su ubicacin y la necesidad de acceso automovilstico genera una importante segregacin en el tipo de clientela. El supermercado, por su parte, tiene caractersticas tanto de mercado o feria como de calle comercial. Estos negocios pueden especializarse en distintos tipos de mercaderas pero, el supermercado tpico es el que vende toda clase de artculos, desde alfileres hasta pianos y para todos los ingresos. Los grandes supermercados, que requieren una gran concurrencia para cubrir sus gastos generales, se ubican en el corazn de reas densamente pobladas. La tierra all es de alto costo, por lo cual los edificios a menudo se elevan a varios pisos, unidos entre s por escaleras mecnicas y ascensores, como en el caso de las cadenas Sammaritaine en Pars, Rinascente en Roma y el Supercoop en nuestro pas. 2. Evolucin Locacional de los Comercios. La localizacin comercial en las ciudades bonaerenses ha pasado por diferentes etapas vinculadas con la evolucin del proceso de urbanizacin y la concentracibn poblacional que condiciona directamente la menor o mayor especializacin de los rubros comerciales. 1. Cuando la poblacin es escasa, la actividad comercial se realiza a travs del carro ambulante que llen una poca histrica en el aprovisionamiento urbano y cubre an necesidades -ya transformado en vehculo automotor- en zonas de campaa. 2. Al aumentar la densidad edilicia, pero manteniendose an en niveles no superiores a los 80 hab./Ha. encontramos el mercadito, suerte de almacn urbano de ramos generales, muy comn en reas suburbanas. 3. A medida que se pasa el umbral de los 100 hab./Ha. se entra en la etapa de la urbanizacin local, con la aparicin de los comercios bsicos individuales y relativamente especializados en los rubros que ya hemos mencionado, as como la formacin paralela de los distritos centrales tradicionales de nuestras ciudades pequeas y medias. La poblacin urbana es suficientemente densa y homognea en un 77

rea limitada, los costos y tiempos de transporte son reducidos, el comercio complementario est concentrado en el centro, mientras que el bsico se reparte intercalndose con las viviendas. Se verifica una jerarqua de las localizaciones comerciales en funcin de las frecuencias del recurso de su clientela y de la dimensin mnima de su rea de influencia. 4. La siguiente etapa corresponde a la extensin de los cascos urbanos y a la urbanizacin lineal a lo largo de las principales rutas de acceso, posibilitada por el progreso de los transportes colectivos. El ferrocarril urbano y suburbano determina -en relacin a cada estacin- la radicacin de un ncleo comercial que se beneficia del movimiento de pasajeros a lo largo del da. Identica situacin acaece con la localizacin de terminales dc omnibus y microomnibus. Paralelamente, el comercio individual especialirado es reemplazado por un agrupamiento concentrado: el supermercado que, junto a la popularizacin de la heladera familiar permiten espaciar las compras. 5. La ltima etapa corresponde a la utilizacin del automvil y la consecuente urbanizacin mancha de aceite es decir, las grandes extensiones urbanas cubriendo en todas direcciones las reas rurales y ciudades menores incorporadas. Esta situacin hace depender la localizrcin comercial del trarado de las grandes autopktas. Es a lo largo de stas y preferentemente prximo a sus accesos donde se localizan los comercios, del mismo modo que en la anterior etapa eran atraidos por las estaciones terminales del ferrocarril y los transportes terrestres colectivos, pero sin que la atraccin se ejerza sobre las viviendas que pueden quedar dispersas en un gran radio. Se crean as, centros comerciales tanto en medio como separados de las aglomeraciones. En este ltimo caso, estos shoppin centers desenclavados ejercen una verdadera discriminacin socio-econmica de la clientela, al estar limitados a la tenencia de automviles, nico medio de acceso. Un ejemplo, en nuestra rea metropolitana lo tenemos en la instalacibn de Carrefour sobre el acceso norte a la Capital Federal. 3. El Centro de la ciudad: distrito central urbano. La concentracin mxima de comercios complementarios da origen a un rea muy especlica de las ciudades que ha dado en llamar7x

se: Distrito Central Urbano - D.C.U. y sobre el cual -como pasa con otras muchas cuestiones relacionadas con el urbanismo- es difcil dar una definicin concreta y precisa. Mas bien se trata de explicar sus caractersticas salientes. El D.C.U. puede destacarse como aquella parte de la ciudad en que el uso del suelo se realiza de una forma mas intensiva, los precios de la tierra son mas elevados y la red de transporte mas tupida. El costo del suelo condiciona el uso que se hace del mismo: unicamente estAn en el D.C.U. aquellas actividades que necesitan este empla7amiento para su desarrollo. Es cn este rea donde se toman las grandes decisiones y se concentra el poder econmico, administrativo y linanciero. Desde all se controlan las operaciones productivas no slo propias, sino de grandes regiones. Su influencia cubre toda una ciudad y generalmente, cl rea de influencia urbana; en ocasiones un pas (el centro de Buenos Aires) y a veces, todo el mundo (Wall Street). Las oficinas centrales de las empresas, asociaciones e instituciones, son el reflejo de estas caractersticas decisionalcs. Una condicin esencial es su accesibilidad. El D.C.U. es la parte de la ciudad que es mas fkilmente accesible desde cualquier punto de ella, tanto sea en funcin de la distancia fsica como de las facilidades de transporte. Suele encontrarse en el centro geomtrico de la ciudad, como es el caso de La Plata, pero tambicn puede verse dcsplazado a un sector de la misma. En efecto, debido al crecimiento asimCtrico de la mayora de las grandes ciudades ahora no se encuentra, generalmente, en el centro ge&rfico de la ciudad, sino cerca de un borde, como en el caso de ciudades a orillas de un lago, ro, o an ciudades internas. Ejemplos de lo dicho son Buenso Aires y Rosario. Sin embargo, es el punto de acceso mas conveniente desde todas las partes de la ciudad debido a que en l convergen las principales calles y avenidas y las lneas establecidas de transporte pblico. Concentra los medios de transporte, tanto los de larga distancia como los internos, presentando las mayores facilidades para los diversos tipos: peatonal, automotor, omnibus, subterrneos, etc. Esta caracterstica determina en gran parte, el uso de la tierra en el D.C.U. Los bancos, las compaas de seguros y las olicinas de direccin de las empresas forman el mayor contingente del D.C.U. La accesi79

bilidad les es necesaria desde un doble punto de vista: por una parte, su trabajo debe desarrollarse en gran medida en contacto con el pblico y por otra, las personas que trabajan en ellas, pertenecientes por lo general a la clase trabajadora media, necesitan de un transporte fcil, rpido y econmico, condiciones que cumple el D.C.U. mejor que cualquier otra zona de la ciudad. Al lado de esta actividad burocrtica, el D.C.U. se caracteriza por ser el lugar donde se encuentran los comercios mas lujosos, frecuentados por un numero escaso de clientes, pero que requieren una accesibilidad fcil: es el caso de las joyeras, tiendas de modas, etc. Del mismo modo, los grandes depsitos y los comercios especializados a los que acuden personas de toda la ciudad, necesitan estar situados en el centro de gravedad de la misma. La atraccin que el D.C.U. ejerce como centro comercial, juntamente con la accesibilidad, condiciona su utilizacin como ncleo donde se encuentran las principales amenidades: cines, teatros, hoteles, confiteras, etc. Dado que el conjunto de estas actividades genera una gran masa diaria de gente -que va a trabajar o de compras- el punto de mxima accesibilidad se vincula a la acera. Solamente el movimiento de peatones puede concentrar el mayor nmero de clientes necesarios para mantener los grandes comercios y negocios especializados que son caractersticos del distrito. Por eso, a partir de cierto nivel surgen las calles peatonales, concebidas como recinto comercial, reas de paseo directo y vinculados a una tpica actividad del centro: mirar vidrieras. A pesar del elevado costo del suelo que hace prohibitivo en general, el emplazamiento de la industria en el D.C.U. pueden encontrarse en l algunas actividades complementarias de las que hemos seiialado anteriormente, como la confeccin de trajes para las casas de modas y otras que requieren de la accesibilidad como elemento indispensable para su funcionamiento: tal es el caso de la impresin de los diarios, revistas y peribdicos. El elevado costo del suelo, determina el desarrollo en altura del D.C.U. Si el crecimiento de la ciudad no est sometido a ningn condicionamiento de orden legal, en l se encuentran el volmen mayor de edificios. La gran atraccin que el D.C.U. ejerce, y como consecuencia de 80

ella, el uso intensivo del suelo, determina graves problemas de todo orden, especialmente de trnsito que hacen, a partir de un momento determinado, que su inters como zona de oficinas disminuya y stas busquen su emplazamiento especial, agrupandose entre s; dos alternativas se derivan de este hecho: a. En las grandes ciudades, las instituciones financieras conforman un distrito separado cercano, pero no en el punto de mayor acceso. Vinculadas con ellas, las oficinas administrativas se conectan a travs del ascensor que permite una comunicacin vertical entre oficinas, cuyo factor de localizacin mas importante es el fcil acceso a otras oficinas y no a toda la ciudad. b. Despus de cierto lmite de crecimiento, surgen mas de un centro en la periferia. Estos distritos secundarios se crean por diferentes motivos a saber: b.1. un factor econmico: cuando los problemas de concentracin se hacen muy grandes y la aglomeracin se torna antieconmica debido a la congestin; b.2. un factor fsico: cuando una poblacin crece en forma lineal generando largas distancias entre ciertas reas residenciales y el centro primigeneo; b.3. un factor dinmico: cuando una ciudad, en su expansin incorpora otros centros urbanos menores que posean su propio D.C.U. independiente y que pasan a integrarse como centros secundarios en una misma aglomeracin urbana. 4. Comercio mayorista y depsitos. Este tipo de equipamiento se ubica en un punto intermedio entre la actividad comercial y la industrial, siendo muy difcil establecer los lmites entre uno y otro caso ya que, abarcando los grandes almacenes destinados al acopio de mercaderas, reune tanto a los negocios de venta al por mayor como los depsitos de establecimientos industriales. En trminos generales, admite ser clasificado -siempre desde el 81

punto de vista de su localizacin- en tres categoras, a saber: mayorista intensivo, grandes almacenes y depsitos de materias peligrosas. - El mayorista intensivo cs el comerciante que trabaja en gran escala, con depsitos y acopio de mediana proporcin, que guardan relacin con la superficie destinada a venta. Estos mayoristas, se vinculan con la mayor accesibilidad por parte dc los comerciantes minoristas, ya que la movilidad del stock de mercadcras es muy alto, haciendo inncccsaria la existencia de grandes superficies destinadas a acopio. Por tal motivo, tienden a ubicarse en el D.C.U. -no en el rea de mxima concentracin peatonal sino en la periferia- donde los usos comerciales se entremezclan con los rcsidencialcs. - Los grandes almacenes incluyen a aquellos comerciantes que requieren gran espacio para acopio y a las sucursales de importantes industrias que trabajan como mayoristas. Por lo general, sus operaciones necesitan una extensa flotilla de camiones, con las consiguientes estaciones de servicio conectadas, necesitando por tanto, playas de maniobras y estacionamiento. Por sus caractersticas sealadas, se locali7xr en reas perifricas donde el costo de la tierra s inferior y -generalmente- en relacin con las zonas industriales de la gran industria, cerca de las mas importantes rutas de acceso y comunicacin, de las playas de carga de puertos y ferrocarriles, como de los accesos de las grandes autopistas. - Los depsitos de materias peligrosas, como por ejemplo gas o pctrlco, ocupan reas especialmente destinadas a este lin, lejos de zonas residenciales debido a su peligrosidad extrema y vinculadas a las estaciones dc ferrocarril o rutas principales, segn sea el medio de transporte utiliado por el producto acopiado. Por SUS dimensiones, conforman un paisaje peculiar, como es el caso de las dcstilerias de Y.P.F. entre Berisso y La Plata.

N. INFRAESTRUCTURA URBANA.
Es difcil establecer una distincin neta entre Infraestructura y Equipamiento. Tal vez el criterio mas til, desde el punto de vista prctico, sea el que distingue la esencial de lo complementario para x2

el eficaz desempeo de una actividad humana localizada. De hecho, un equipamiento es un uso de la tierra que defme el carcter de un predio, especializndolo, mientras que la infraestructura valoriza a dicho predio pero la funcin puede desempearse igual aunque esta falte en todo o en parte. Puede as considerarse infraestructura a un conjunto de sistemas de apoyo a los espacios adaptados, integrados por instalaciones, conductos, caeras, redes y elementos que configuran un tejido en parte ereo, en parte subterrneo y en parte ideal. Es por ello que la infraestructura ha sido incluida como una de las actividades entre sitios que hemos desarrollado al estudiar los componentes espaciales , de la estructura urbana. Un importante hecho a destacar es que las redes de infraestructura presentan cierta rigidez estructural que condiciona el desarrollo urbano. De este modo particular, la apertura de calles adquiere una especial singularidad al definir prcticamente el tejido urbano, ya que por lo comn, el tendido de las redes de infraestructura acompaa la trama de calles de un centro urbano. En general, las instalaciones de infraestructura presentan un conjunto de caractersticas que pueden reunirse en dos grupos a saber: el servicio propiamente dicho y las plantas de produccin del servicio. El servicio est conformado por el tendido de redes de diverso tipo, que conducen los fludos hasta los distintos espacios adaptados. Las plantas de produccin estn constitudas por el conjunto de locales y oficinas que actan como fuentes de los fluidos. Esos locales se integran con plantas o usinas centrales y ncleos perifricos de acopio o transformacin que requieren de considerable espacio, dada una relacin optima del funcionamiento tinanciero y la necesidad de cubrir no slo una demanda actual, sino tambin futura. Si bien el conjunto de calles y avenidas, conocido genricamente como red vial y caminera puede estar includo en el concepto de infraestructura, no es menos cierto que dada su complejidad y la importancia que adquiere en la conformacin del trazado urbano, merece un estudio separado desde el punto de vista de su incidencia en la definicin de la estructura fsica de la ciudad. En lo atinente a los restantes servicios puede efectuarse el siguiente ordenamiento: 83

1. Provisin de agua

de uso domstico de uso industrial para riego y servicio pblico para incendio aguas servidas aguas pluviales domiciliarias industriales superficiales subterrneas residencial industrial alumbrado pblico

2. Evacuacin de residuos lquidos

elctrica 3. Provisin de energa

gas

calefaccin y aire comprimido domiciliarios industriales pblicos municipales calles, baldos, etc.) .+

4. Recoleccin de residuos slidos

(plazas,

parques,

correos telgrafos telfono teletipo Algunos autores suelen agregar a los anteriores otros elementos tales como la forestacin urbana de calles y plazas. 5. Flujos de comunicacin Criterios Locacionales urbana. y Tamao de Redes de Infraestructura

Tanto unos como otros de los elementos includos en el titulo de este punto se vinculan muy estrechamente a decisiones de ingenierfa especializada, por cuyo motivo muchos criterios son eminentemente tcnicos y exceden el objetivo de este anlisis. Sin embargo, respon-

den tambin a las polticas de ocupacin del suelo y consiguientemente- al tipo de tejido urbano a promover. En este aspecto como se indica en el estudio del Consejo Federal de Inversiones ya citado, es preciso considerar que la infraestructura acusa un caracter permanente, los errores originarios son difciles de subsanar y se traducen en costos de explotacin elevados que deben soportarse a travs de largos perodos. Cuando el trazado de las redes consiste en una adaptacin bsica al crecimiento espontneo de ncleos habitacionales o de actividades econmicas, se est admitiendo una superposicin de funciones que deben ser concebidas con cierto grado de especializacin. Ello conduce tanto a una ami-econmica utilizacin de los recursos invertidos en las redes y en las instalaciones centrales generadoras, como a carencias en la prestacin de servicios. 29 Por ltimo, como seala Ramos es importante considerar que existe un tamao ptimo para cada ciudad, al que debe adaptarse la infraestructura urbana. Es decir que para cada tipo de ciudad, existe un limite a partir del cual un crecimiento de la mancha urbana o de la poblacin implica rendimientos decrecientes, que se concretan en costos adicionales para la comunidad como consecuencia -por ejemplo- de las congestiones y/o de la utilizacin de instalaciones a escalas anti-econmicas. 30 Uno de los principales problemas actuales de nuestras ciudades mas acuciante en la medida del aumento de su tamao- es el dficit notorio de infraestructura que acusan, y que alcanza cifras impresionantes en el conurbano donde la falta de agua potable, desages, pavimentos, junto a ciertos equipamientos como las reas verdes, escuelas y centros de salud, plantea una sensible disminucin de la calidad de vida. 1. Descripcin de un Sistema de Provisin de Agua. Un sistema de provisin de agua esta constituido por un conjunto de instalaciones y redes que tienen por objeto colocar el agua a disposicin de los habitantes de un area urbana. El sistema debe satisfacer diferentes condiciones segn el uso al cual se destine el agua. El caso de una distribucin de agua potable es el mas general y complejo, puesto que las obras deben ser ejecutadas de tal manera que la misma conserve las cualidades de pureza que la hagan apta para el
85

consumo. Para estudiar una distribucin de agua en su aspecto mas amplio, basta con examinar el caso de una distribucibn de agua potable, ya que los otros casos se deducen de l, mediante simpliticaciones. Los principales elementos componentes SG representan en la figura siguiente: .

FtsI,L DE .PIOIIIOIYILNTO

a. fuente de aprovisionamrento: desde el punto de vista del aprovisionamiento de agua pueden considerarse dos grupos: aprovisionamiento de ros o aguas superficiales en general, y aprovisionamiento de aguas subterrneas. b. conduccin de traida: es la caera o conducto que transporta el agua desde la lucnte de aprovisionamiento o toma, hasta un depsito de acumulacin. La trada de agua puede hacerse por gravedad, si la fuente de aprovisionamiento est situada a un nivel mas elevado que el del depsito, o bien por impulsin -mediante bombas impulsoras- si la toma est por debajo del depsito. En el primer caso, la conduccin de traida recibe el nombre de conducto de ,alimentacin mientras que en el segundo conducto de impulsin. Es indudable que la primera solucin es ms econmica. En el segundo caso hay que prever en la proximidad de la toma una estacin de bombeo con una o varias mquinas elevadoras. c. planta de tratamiento: es el conjunto de instalaciones y de sistemas de depuracin, ya que sucede normalmente que en su estado natural, el agua que uno se propone utilizar no posee las cualidades necesarias para ser empleada en la alimentacin humana. Es necesario entonces, mejorarla antes de larwrla al consumo. La planta de tratamiento debe situarse siempre antes del deposito, ya que el agua tiene

que almacenarse -en todos los casos- tal como ser consumida. De esla manera, el conducto de traida se divide en dos partes: desde la fuente a la planta de tratamiento y desde sta al depsito. d. depsito de almacenamiento: es el lugar donde se almacena el agua que luego ser distribuda a los consumidores particulares. e. red de conductos de distribucin: es el conjunto de caeras que saliendo desde el depsito de almacenamiento, se abren en abanico de ramificaciones hasta llegar al consumidor final. El paso del agua a travs de los conductos de distribucin se hace siempre por gravedad. La red se compone de un conducto principal o conducto maestro y conductos secundarios, terciarios, etc. Sobre estos conductos se practican las conexiones particulares que suministran agua a los inmuebles y se instalan los aparatos de distribucin (bocas de lavado, bocas de incendio. fuentes, etc.). La red de los conductores de distribucin puede ser -sc,&n su forma- de dos tipos principales:

Las redes de distribucin de agua dcbcn ser concchidas de manera que puedan responder a variadas necesidades, pudiCndose clasilicar del modo siguicntc: - Servicio privado: donde el agua es conducida al interior de las casas o de los establecimientos privados por medio de conexiones particulares y vendida al consumidor en su domicilio. - Servicio pblico: que suministra el agua necesaria a la comunidad para la limpieza de calles y plazas, el riego de los jardines pblicos -a partir de las bocas de lavado- la alimentacin de los establecimientos pblicos, lavaderos, bebedores, la limpiela de las alcantarillas, etc. Este servicio debe satisfacer, adems, a las necesidades de proteccin contra incendio -a partir de las bocas de incendio. Adems en ciertos casos, el servicio pbIico suminis87

tra el agua gratuitamente por medio de fuentes pblicas -como ocurre en Roma- pero esta solucin no es recomendable en virtud de los derroches inevitables que lleva consigo y de las contaminaciones peligrosas para la salud a las que est expuesta el agua desde el instante en que es recogida en la fuente, hasta ser consumida por los usuarios. Por ello el sistema tiende a suprimirse. Algunas ciudades grandes poseen dos redes distintas, una reservada para el suministro de agua potable y la otra utilizada para distribuir aguas de calidad inferior conveniente para ciertas necesidades industriales o municipales, permitiendo as un ahorro importante en la produccin del tipo de agua. Existen tambin ciertas fbricas importantes que poseen una red industrial que les permite alimentarse de agua por sus propios medios, independiente de la red domiciliaria. Este tipo de servicio suele ser comn en la implantacin de parques industriales. Se estima que el consumo del servicio pblico oscila entre el 25 y el 30% del consumo total. Igualmente, se calcula que las prdidas en la red alcanza al 20% del total producido. 2. Descripcin de un Sistema de Evacuacin de Efluentes Lquidos Un servicio de evacuacin de efluentes lquidos est constitudo por un conjunto de instalaciones y redes que tienen por objeto eliminar las aguas servidas por el uso de la poblacibn, as como evacuar lo mas rpidamente posible aquellas derivadas de las precipitaciones pluviales. Un servicio de evacuacin de efluentes lquidos se compone de cuatro elementos principales, a saber: la generacin del efluente, los conductos de desage, la colectora mxima y el emisario final.

a. generacin del efluente: la fuente de generacin del efluente urbano la constituye la poblacin servida -reas residenciales- as como las aguas residuales industriales que se vierten en el alcantarillado. Completan tambin las generacin del efluente las aguas de lluvia que deben ser eliminadas. b. red de conductos de desage: es el conjunto de caeras que -saliendo de cada espacio adaptado- se reunen en conductos terciarios, secundarios y primarios, hasta converger en el cao principal o colectora mxima. Las redes de alcantarillado pueden ser nicas o separadas. Las primeras recogen tanto las aguas servidas como las de limpieza de la va pblica y lluvia. Las segundas distinguen entre ambos tipos de efluentes. Desde el punto de vista tcnico-sanitario es tan aceptable un sistema como otro. c. la colectora mxima, tambin llamada cloaca mxima: es la principal caera de eliminacin. Recoge las aguas servidas de la red de conductos de distribucin y las conduce hasta su lugar de vertido 0 emisario final. d. el emisario iinal: es el lugar donde se produce la depuracin de las aguas servidas. Esta depuracin puede efectuarse de dos modos distintos a saber: mediante la utilizacin de los medios naturales o empleando instalaciones especiales. En el primer caso, el sistema de depuracin es directo y se requieren instalaciones mnimas ya que el emisario final no es sino algn curso natural de agua y el problema se reduce a adoptar las medidas necesarias para que ello se haga en los sitios correspondientes. Los ros, especialmente, realizan un proceso de digestin acelerada por las optimas condiciones de mineralizacin que significan la aireacin y el asoleamiento. En las poblaciones costeras, se presenta el problema del vertido directo al mar. Aunque a primera vista parece un procedimiento lgico, pues la relacin de caudales es aqu casi infinita y el movimiento de agua favorece la mezcla ntima, la realidad es muy otra. La tendencia a formar bancos de cieno es mayor que en el caso del vertido en agua dulce, no solo porque el agua salada no puede mantener en suspensin tanta cantidad de materia como aquella, sino a causa de la accin qumica del agua. Por tanto el vertido directo en el mar habr de hacerse en forma tal que las corrientes y mareas arrastren el 89

agua residual hacia puntos lejanos de la ciudad, para evitar la conta-

minacin de playas y costas. As, en caso de tener que verter al mar, conviene hacerlo a una distancia variable entre 50 y 100 metros de la costa mediante una tubera sumergida. En el segundo caso, el empleo de instalaciones especiales es requerido cuando el emplazamiento de la ciudad no permite el acceso al sistema anterior. El emisario final es -en este caso- mucho ms costoso y por lo general est constituido por sistemas de mineralizacin que realizan la funcin de cmaras spticas mejoradas y especiales para grandes caudales. Un ejemplo de este tipo se tiene en la ciudad de Casilda (Provincia de Santa FC). Aparte de los costos de instalacin requieren grandes costos de conservacin. En algunos pases se prohibe el vertido directo de las aguas servidas en los cauces, arroyos y ros, sin un previo tratamiento de los efluentes. Este tratamiento puede revestir distintas formas a saber: simples rejillas colocadas antes del volcado directo a grandes cursos de agua o costas, o bien el mismo sistema de filtrado anterior con cl agregado de una previa decantacin en tanques.

3. Descripcin de un Sistema de Abastecimiento Energctico. Las ciudades son intensos nodos de consumo de energa necesaria para calefaccin, alumbrado, circulacin de vehculos pblicos y privados, etc. Hasta tal punto esto es as que, en el mundo contempornco, los centros urbanos dependen de la energa -en sus mltiples formas- para su funcionamiento normal. Los principales elementos constitutivos de un servicio de energa son similares para todos los tipos de productos energticos. Describiremos sus componentes en general, ejemplificando con la energa ekctrica, evidentemente el mas difundido actualmente. Un sistema de abastecimiento energtico est constitudo por un conjunto de instalaciones y redes que tienen por objeto colocar la energa a disposicin de los habitantes, la industria y el servicio pblico. Las partes esenciales conformantes de este servicio son tres, a saber: la generacin de energa, su trasmisin y la distribucin y el consumo de la misma. En un sistema de electricidad, dichas partes estn representadas en la figura siguiente: 90

a. La generacin de energa: es el conjunto de obras e instalaciones destinadas a producir energa existiendo diversos medios de generacin tales como las centrales trmicas, hidrulicas, atmicas, etc. La capacidad de producir trabajo de la central se llama potencia instalada y se mide en KW . La energa producida es el trabajo efectivamente realkado y se mide en Kw/h. La relacin existente entre la potencia instalada y la potencia mxima requerida durante una hora (demanda horaria mxima) recibe el nombre de factor de carga media anual y constituye un indicador que refleja la medida en que se aprovecha una instalacin. A igual potencia instalada, un factor de carga mayor, signitica usar mas energa, es decir, un menor costo por Kw/h. As, cuanto mayor sea el factor de carga, mas provecho se tendr de una instalacin. b. La trasmisin de energa: se efecta a travs de redes de trasmisin, desde la central de produccin hasta los lugares de consumo. La trasmisin se hace en alta o media tensin, segn la distancia a recorrer, ya que ello favorece una economa de generacin al disminuir la perdida de energa en el trayecto. As como es producida la energa, se procede a elevar su tensin para trasladarla y luego, a bajarla antes de su distribucin y consumo. Las lneas de trasmisin se clasifican de acuerdo a este concepto, en lneas de alta, media o baja tensin. c. La distribucin y consumo de energa: es el uso que se hace de la energa, siendo los principales el consumo industrial, residencial, comercial y el alumbrado pblico. 91

4. Descripcin de un Sistema de Recoleccin de Residuos. Siendo la recoleccin de residuos un servicio de vital inters por su incidencia en la calidad de vida del centro urbano, su importancia no siempre es tenida en cuenta por los municipios, que disponen de l en forma anti-higinica y anti-econmica. Los residuos slidos suelen ser de dos tipos principales: (1) los de procedencia domestica y (2) los originados por actividades productivas, especialmente las industriales. Los primeros estn constitudos primordialmente por desechos orgnicos putrescibles, papeles, vidrios, trapos, plsticos y otros componentes menores, mientras que los segundos presentan una composicin variable, que puede incluir diferentes sustancias qumicas -muchas de ellas txicas- generadas en los distintos procesos productivos y que requieren un manejo especialmente riguroso a fin de controlar los riesgos que presentan. El servicio domiciliario se compone de dos fases a saber: la recoleccin de residuos -tanto producto del barrido y limpieza de calles como de las basuras residenciales- y la disposicin final de estos residuos. El sistema de recoleccin, que comprende desde la recoleccin primaria de residuos hasta su transporte a los lugares de concentracin, almacenamiento o disposicin, se diagrama en cuanto a frecuencias y recorridos en funcin de la cantidad y calidad de residuos solidos generados en el rea de cobertura del servicio, la densidad de poblacin, los usos y costumbres de la misma y las caractersticas de la trama urbana, especialmente en lo referente a red vial disponible. A fin de asegurar condiciones sanitarias aceptables los vehculos son especialmente adaptados, particularmente en lo que hace a su hermeticidad. La disposicin final de los residuos, ya sea mediante su eliminacin o reutilizacin, es el problema mas complejo de la limpieza pblica, por lo que no es posible dar normas de caracter absoluto y mucho menos prejuzgar sistema alguno, ya que en cada caso influirn en la eleccin de ste circunstancias locales, sociales y de momento. Este problema tiene tres aspectos esenciales a considerar: el tcnico, el higinico y el econmico. En base a ellos pueden sentarse algunas premisas, a saber: a. no existe una solucin que posea de un modo absoluto ventajas 92

indiscutibles sobre las dems, que permita aconsejar su empleo sin un previo y detenido estudio de las circunstancias locales; b. cualquier solucin que se adopte deben garantizar condiciones sanitarias y de preservacin del medio ambiente; c. es un error creer a priori que el tratamiento de las basuras puede constituir una fuente de ingresos para la ciudad. De acuerdo con estos conceptos, los mtodos de disposicin de residuos, pueden clasicarse en cuatro grupos: el vertido simple, ya sea en el mar 0 en sitios especiales; el enterramiento para recuperacin de tierras bajas o uso agrcola de las basuras; el composting y la incineracin de los residuos, ya sea simple o su transformacin en energa. El primer grupo es el mas primitivo y el que ha venido emplendose desde que se comenz la recoleccin de basuras en las ciudades. En las poblaciones martimas parece que el procedimiento de arrojar las basuras en el mar es el que mejor satisface las exigencias de los tres ordenes citados (higinico, tcnico y econmico) pero no es as. El procedimiento es muy caro por la necesidad de largos recorridos a efectuar por los remolcadores si se quiere evitar que las corrientes marinas lancen a las playas una parte de los detritos. As, se ha podido observar que las principales ciudades balnearias del mundo, han abandonado el sistema o lo emplean cada vez menos. El enterramiento de basuras para recuperacin de tierras bajas, en su versin mas moderna de relleno sanitario, consiste en con& nar las basuras en la menor superficie posible, cubrindolas frecuentemente con capas de tierra. De esta manera se consigue la estabilizacin por via biolgica anaerbica de las materias orgnicas depositadas. En este proceso, especialmente en su fase final, se produce una mezcla gaseosa cuyo componente principal es el metano, que debe ventearse apropiadamente a la atmsfera. Tambin como producto de la descomposicin de los residuos, se originan lquidos que debe evitarse que se infiltren hacia los acuferos a fin de no contaminarlos. Al planificarse una obra de rellenamiento sanitario, adems de analizarse cualitativa y cuantitativamente la produccin de residuos del rea a servir, debe realizarse un completo estudio de los aspectos topogrficos, hidrolgicos y climatolgicos del sitio de emplazamiento a fin de establecer el diseo mas adecuado para confinar 93

las basuras y evitar la contaminacin del agua en el rea de influencia. El composting es un proceso de estabilizacin biolgico aerbico de la materia orgnica cuyo producto final -el compos-tiene propiedades mejoradas o correctoras del suelo, haciendo adems un pequco aporte de nitrgeno, fsforo y potasio. El proceso comienza con una clasilicacin de la basura y separacin de todas aquellas materias tales como metales, vidrios, plsticos, etc. que no pueden transformarse en compost. Algunas de stas pueden reciclarse en el mercado y otras forman una cantidad discreta de residuos slidos que deben disponerse de otra manera. De la composicin de la basura, de este proceso de seleccin y de la refinacin posterior a la estabilizacin biolgica, depender la calidad del compost obtenido. Dado que el desarrollo de esta tecnologa en nuestro pas es incipiente, es conveniente hacer experiencias piloto de produccin y comercializacin quepermitan evaluar tcnica y econmicamente al proyecto. La incineracin de las basuras es un proceso por el cual pueden eliminarse las sustancias orgnicas de los residuos, quedando una porcin remanente que deber disponerse de otra forma. En el orden sanitario no cabe duda que es el mejor sistema, ya que gracias a las elevadas temperaturas que en la misma se alcanzan, no existe temor alguno de que queden en los residuos, ningn resto de sustancia orgnica y por consiguiente, ningn germen capaz de contaminar posteriormente. Existen distintos diseos de plantas incineradoras y el tipo a instalar depender de la cantidad y calidad de los residuos, especialmente en cuanto a su poder calorfico y al contenido de humedad, pero en todos los casos deber asegurarse una elevada eficiencia en la combustin, de manera tal que los efluentes gaseosos que son evacuados a la atmsfera no superen los Ilmites permisibles de componentes contaminantes. En general, esto involucra realizar instalaciones para el tratamiento de los gases antes de su evacuacin. Este sistema, en su comienzo tena el inconveniente de su elevado costo, ya que destrua toda la basura sin aprovechamiento de ninguna clase. Por ello, se trat de recuperar algo de esa incineracin y aunque en general las basuras suelen ser un combustible pobre, pues su poder calorfico oscila entre 1000 cal/kg. en verano y 3000 cal/kg. 94

en invierno, se idearon hornos especiales que permitieron la recuperacin de la cncrga que representa dicho poder calrico, enviando los gases calientes producidos por la combustin a calderas cuyo vapor se puede vender o bien, convertir en electricidad. La incineraci6n dc un kilogramo de basura puede producir de 0,s a 1,2 kg. de vapor y la produccin de energa elctrica puede -asimismo- oscilar cntrc 120 y 1SO Kw/h. por tonelada de basura quemada. En estas condiciones, si bien el quemado de basuras no puede Negar a constituir un negocio para una ciudad, pueden -en cambio- obtenerse ingresos por venta de vapor, electricidad y subproductos (especialmente escorias) que rebajan cl costo del sistema. 5. Descripci<n dc los Principales Sistemas de Comunicacin Urbana. Los principales sistemas de comunicacin urbana estn constitudos por el correo y los tcltifonos. La prestaci6n del servicio de correos comicn72 a ser rentable a partir dc aglomeraciones de 2000 habitantes con oficinas postalcs-tcIcgrlicas que, a partir de la estafeta, van ampliando sus actividades en una relacin directa con el tamao de la poblacin servida, as como a las caractersticas de los equipamientos localizados en el rea del servicio. Este servicio tiene un radio de inllucncia de aproximadamente 1000 metros de acceso peatonal. El sistema telefnico requiere tamhicn un mnimo de poblacin para su concrecin prctica. As surgen, en lugares donde las grandes empresas nacionales no prestan servicios, cooperativas locales que prestan un servicio dado. El servicio se presta a dos niveles: el tclCfono individual, conectado a la red, hoy da desarrollado a travs del tclcdiscado, con comunicaciones directas y en niveles menores de concentracin demogrfica, la cabina pblica o el servicio a trav& de operadoras, operatorias rentables a partir de los 1000 habitantes con un radio de influencia -en promedio- de 800 metros.

95

INDICE

TERCERAPARTE
DISTRIBUCION DE LOS USOS DE LA TIERRA EN CIUDADES BONAERENSES

El anlisis pormenorizado de la estructura de los usos de la tierra en las ciudades argentinas, as como su relacin con el nmero de habitantes, es una tarea pendiente entre nosotros, por comparacin con investigaciones de excepcional importancia realizadas sobre el tema en Europa y los EE.UU. Tratando de cubrir esa brecha en parte, se presentan a continuacin las conclusiones de un estudio practicado en diecisiete ciudades de la provincia de Buenos Aires que al ao 1YSO tenan entre 15.000 y 200.000 habitantes. Si bien los resultados estn condicionados por los distintos criterios que primaron en la elaboracin de base -como lo sealamos en la presentacin- ya que se trat de aprovechar trabajos de autores diversos cuya finalidad no era la perseguida en esta investigacin, en promedio, como se presentan los datos, significan una til referencia para comparaciones ulteriores. Como dato inicial, se ha clasificado a la superficie urbana total en dos grandes grupos: 1. superficie urbanizada 2. superlicie balda o no explotada El primer grupo de superficie urbanizada comprende una subdivisin referida a la forma de explotacin que puede ser:

1.1. privada 1.2. pblica o semi-pblica. Las superficies de explotacin privada son las que estn ocupadas en general por los usos residenciales y de trabajo (industria, comercio y servicios personales). Las superficies de uso pblico o semi-pblico son las que estn destinadas a calles, parques, vas y estaciones de ferrocarril, hospitales, templos, cementerios, escuelas, edificios del gobierno, etc. Del estudio realizado en las diecisiete ciudades, se llega a la conclusin que el promedio de superficie urbanizada de las mismas es equivalente al 60% de las respectivas reas urbanas y que corresponde a un ndice de 3,29 Ha. por cada 100 habitantes, de acuerdo a las dos tablas (cuadros nQ 3 y 4) que se acompaan y que resumen la investigacin.

Cuadro NQ 3
Relaciones entre Usos de la Tierra y Poblacin Ha./lOOhab. usos Parcial Viviendas uni o bi-familiares Viviendas multifamiliares + Zonas residenciales l Zonas comerciales Industria liviana Industria pesada Ferrocarril + Zonas industriales y ferroviarias l Zonas verdes pblicas * Equipamiento pblico y semi-pblico + Calles TOTAL DE HECTAREAS (por cada 100 hab.) 100 Total

13
0,03

1,x
0,07

OJO O,@J
0,19

03
0,19

03
1,14

Cuadro NQ 4
Relaciones entre Superficie Urbana Total y Superficie Urbanizada, con la Superficie destinada a usos de la tierra usos % supedicie urbana total 7% superficie urbanizada

Parcial Total Parcial Total Viviendas uni o bi-familiares Viviendas multifamiliares * Zonas residenciales l Zonas comerciales Industria liviana Industria pesada Ferrocarril
* Zonas industriales y ferroviarias * Zonas verdes pblicas l Equipamiento pblico y semi-pblico + Calles * Baldos *TOTAL

W)
076 234 194 zo 145 3,O 66 399 495 20,o 40,o -I loo.0
L -

38,0 LO

39,0 2,4

3,l 2s 54 -

ll,0 60 7,6 34,0

100,o

De los usos considerados, las reas residenciales y las calles son los que absorven la mayor parte de la superficie urbanizada total, siendo los promedios de 1,X Ha. y 1,14 Ha. por cada 100 personas respectivamente. 1. KWENDAS UNI Y BI-FAMILHRES Se comprueba que las viviendas unifamiliares requieren la superficie de tierra ms extensa de todos los usos urbanos, teniendo en el caso en estudio un promedio de 1,17 Ha. por cada 100 habitantes, correspondiendo el 0,06 restante para llegar a los valores consignados en la tabla, a las viviendas bifamiliares. 101

Consideradas las cantidades en funcin de porcentajes, las viviendas unifamiliares representaban el 22% de la superficie urbana total y el 36% de la superficie urhaniztda. Para esta ltima, la mayorfa de los estandares propuestos por la bibliografa extranjera dan una norma casi uniforme del 35% a pesar de que comnmente vara entre el 30% y el 40%. Los dems datos pueden resumirse como sigue: a. la densidad de las zonas de vivienda unifamiliar aumenta en relacin directa con la poblacin de la ciudad. Hay una reduccion correspondiente en la superficie de terreno por familia. b. Hay un promedio de 18,5 viviendas unifamiliares por cada 100 personas de la poblacin total, con una relacin de 17 edilicios por hectrea de zona residencial. c. Las viviendas unifamiliares alojan como promedio al 78,5% de la poblacin total de las 17 ciudades donde se efectu esta invcstigacin. Este ndicc no es constante sino que vara sin que pueda relacionarse esa variacin con el tamao de la ciudad.

2. VII/IENDAS

AIULTIFAMILLARES

De acuerdo a la forma de vivir en este tipo de ciudades se ha comprobado que las viviendas multifamiliares requieren la menor superficie de todos los usos urbanos. El promedio es de 0,03 Ha. por cada 100 personas. Los estndares americanos consideran que la norma general es de 0,028 Ha. para la misma cantidad dc personas. La proporcin se eleva a medida que la poblacin crece. La superficie para proveer espacio necesario para viviendas multifamiliares en las diccisicte ciudades result sorprendentemente pcquea. Los promedios son dc O,C,% para el total urbano y cl 1% de la superficie urbanizada. El porcentaje aumenta en rclaci6n directa con la poblacin a pesar de que, existen exccpcioncs basadas aparentemente en condiciones climticas y la edad de la ciudad. Los estndares americanos consideran como norma general el 0,5% para ciudades entre 5.W) a 5O.Ot)o hahitantcs y cl ,5% para las de 50.000 a 250.000 habitantes.

Estudios especiales en los diecisiete centros analizrdos revelaron diversos hechos significativos: a. la densidad promedio en las zonas de vivienda multifamiliares de 262 hab./Ha. b. las viviendas multifamiliares alojaban un promedio de 7,6% de la poblacin. 3. ZONAS COMERCIALES Uno de los errores de los estndares con que se construyeron las primeras ciudades nuevas inglesas fue destinar mayor cantidad de tierra para usos comerciales que las que las mismas ciudades podan absorver para sus necesidades. En este estudio el promedio fue de 0.07 Ha. por cada 100 personas. La supcrlick tilizada para fines comercialcs es la cantidad mas uniforme de todos los usos de la tierra, pero siempre mantenindose pcquca en el total de cada ciudad, ocupa un promedio de 1,4% de la supcrficic urbana total, equivalente al 2,4% de la zona urbanizada. Estos porcentajes son directamcnte proporcionales al nmero de habitantes y, considerando a los centros agrupados por su tamao, SC obtuvieron fas cifras de 1,8% para los menores de 5tWtw) habitantes, mientras que la cifra ascenda a 2,7Y0 para los mayores a ese nivel. Las estadsticas disponibles para los usos comerciales permitieron dctcrminar tambin la relacin existente entre la medida lineal de los frentes de negocios y la poblacin total. As, en las diccisictc ciudades estudiadas SC rcquicre, en promedio 21 metros de frente comercial por cada 100 personas. De este guarismo, aproximadamente 9 metros lineales de frente de negocios corresponden al distrito ccntral y los restantes 12 metros por cada 100 personas a los comercios distribuidos por la ciudad. Se trat de averiguar si el comercio minorista se distribuye uniformcmcnte en zonas alejadas del distrito central. Los resultados no justificaron ninguna conclusicn, dado que solamente SC cont con datos completos de seis ciudades. DC la informacin disponible parece que la cifra de 12 metros por cada 100 personas es ms constante en las zonas ubicadas dentro de los 800 metros adyacentes al centro.
103

En resumen: a. existe un ndice mfnimo de 2,3 negocios por cada 100 personas y de 32 por cada heckkea de superficie de Brea comercial, b. el promedio de frente de los negocios es de 9 metros, c. existe un promedio de 303 metros de frente comercial por cada hecttiea de zona comercial.
4. INDUSTm LIVIANA

Ocupa una proporcin relativamente pequea de la superficie total de la ciudad, el promedio es del 2% de esa superficie y del 3,1% de la urbanizada. Los porcentajes parecen aumentar en proporcin con la poblacin de la ciudad, pero su oscilacin es tan considerable que se estima que no existe una norma general. Sin embargo, en ning&n caso la industria liviana ocup mas del 5% de la superficie total urbanizada. En la determinacin de la cantidad de la industria liviana en cualquier ciudad, intervienen condiciones especiales. Si fuera posible separar las actividades bsicas de las de servicio, podrfa encontrarse quizs una relacin entre la industria liviana y la poblacin y la superficie.
5.lNDUSTRL1 PESADA

La industria pesada ocupa en cierta medida menos superficie que la liviana. Los datos obtenidos de once ciudades sobre las cuales se cont con informacin, sealan un porcentaje de ocupacin promedio del 1,6% de la superficie total de la ciudad y del 55% de la urbanizada. Existe una variacin considerable en las proporciones de las distintas ciudades y ninguna relacibn aparente entre el promedio y su poblacin. No hay, pues, ninguna norma general para el porcentaje de superficie explotada total utilizada para la industria pesada. Sin embargo, no mas del 5% de la superficie urbanizada total se utilii generalmente con este fin. Esta industria depende particularmente de la posicin geogrfica, proximidad de la materia prima, facilida104

des de transporte y otros numerosos factores que significan una considerable variacin en la cantidad de superficie explotada utilizable para este fm en distintas ciudades.
6. DISTUITOS FERROVL4RIOS

Estas keas ocupan una superficie mayor que la utilizada para tines comer&ales, de industria liviana o pesada, a pesar de que tambin cchstituyen un porcentaje relativamente pequeo, tanto de la superficie total de la ciudad como de la urbanizada. Los datos de once ciudades sealan que ocupan en promedio el 3% de la superficie total de la ciudad y el 5,4% de la urbanizada. Cuanto mas grande es la ciudad, menor es la incidencia de esta zona en el conjunto.

7. COMBINACION DE LAS ZONAS INDUSTRIALES Y FERROvzARblS

El conjunto de la zona ferroviaria y la industria liviana y pesada, ocupa aproximadamente un dcimo de la superficie urbana, una proporcin ~610 superada por las reas residenciales y las calles. El porcentaje promedio para estos usos combinados es del 6,6% de la superficie total de la ciudad y el 11% de su rea urbanizada. La variacin mxima y mnima registrada en las once ciudades estudiadas, para esta ltima, fue del 8,5% al 13,5%. Los estndares americanos dan un valor de 11,5%. Es significativo, que el porcentaje de la superficie explotada destinada a este uso combinado es bastante constante en ciudades de muy disimil poblacin, al menos por comparacin con las desigualdades que registra eada uso considerado en forma aislada.
8. GULES

El espacio ocupado por calles, ocupa el segundo rango en el n105

mero de Ha. requeridas por cada 100 personas, es muy poco menor que la superlicie absorbida por las viviendas unifamiliares. El promedio registrado es de 1,14 Ha. bastante parecido a los estndares americanos que consideran, como norma general, un ndice de 1 Ha. por cada 100 personas. La variacin mxima observada en el conjunto fue dc un mnimo de 0,85 Ha. a un mximo de 1,2 Ha. En porcentaje, las calles ocupan el segundo lugar de superficie. La proporcin del total urbano es del 20% y del 34% para la zona urbanizada. Las relaciones son directamente proporcionales al tamafw dc la poblacin, y en el conjunto de diecisiete ciudades oscilan entre un mnimo del 28% y un muimo del 39%;;. En trece ciudades hay una relacin promedio de 500 metros de calles por cada 100 personas. Una comparacin de longitud total de calles con la superficie urbana total acusa un promedio de <WI metros de calle por hectrea de superficie dc ciudad.

9. ZONAS VERDES PUBLIGIS

Las zonas verdes pblicas inclyen parques, plazas y jardines de juegos, no absorviendo superficies extraordinarias por unidad de poblacin. El promedio es de 0,lY Ha. por cada NJ0 personas. La proporcin .obscrvada en las diecisiete ciudades del estudio es hastante
constante; aunque segtn la bibliografa eso parece deberse al tama-

iio de la muestra analizada. Por encima de los 25O.OtW habitantes no existe una norma general. Si bien los parques y jardines rara vez absorven mas de ($4 Ha. por cada 100 personas, esa cifra es considcra-

da un estandar descable en los Estados Unidos de Norteamrica. Con relacin a la distribucin poicentual, las rea- verdes ocupan el quinto lugar en superficie absorbida por los varios usos de la tierra a pesar dc que ste es un porcentaje relativamente pequeo de la superlicie urbana total o dc su zona eiectivamente urbanizada. Existe una relacin directa con la poblacin indicando que a medida que crece la ciudad tiende a hacerlo la superficie destinada a zonas verdes pblicas. Los Estados Unidos recomiendan un estandar del 10% de la superficie total urbanizada, es decir, el 4% por encima del promedio rwistrado en este. estudio. 106

10. EQUIPAMIENTO PUBLICO YSEMI-PUBLICO Estos usos requieren, en general, superficies relativamente pequeas. La relacin promedio registrada es de 0,19 Ha. por cada 100 personas. No se considera que exista ninguna norma definida, pues, la proporcin es mayor donde existen instituciones nacionales o provinciaICS.

Este uso ocupa el cuarto lugar en el porcentaje de superficie ocupada por los varios usos de la tierra. El promedio es de 43% de la supcrficic total de la ciudad y el 7,6% del re,a explotada. No existe una relacin constante entre ambos porcentajes de superficie utilizada para tines pblicos o scmi-pblicos y el tamao de la ciudad expresado en poblacin total. Los Estados Unidos establecen como norma general que no mas del 12% de la superficie urbanizada total ser utilizada para estos usos. Como se observa, la cifra verificada en esta muestra es bastante inferior. Las proporciones son mayores en las ciudades asiento de universidades.

II. APLICACION DE LAS CONCLUSIONES Esta investigacin ha puesto en descubierto la existencia de Imites detinitivos a las fracciones de tierra que sern utiliiradas para los varios usos requeridos en una ciudad. En el caso de ciertos usos, parecen existir proporciones bastante constantes para la cantidad de tierra utilizada, admitiendo unidades de poblacin de 100 personas cada una, y sin tener en cuenta el tamao de la ciudad o su posicin geogrtica. En otros casos hay lmites mximos muy definidos con respecto a la cantidad de tierra que ser absorbida por cada uno de los usos. En todos los casos, con la excepcin de los usos de viviendas unifamiliares y calles, las cantidad de tierra utilizada es mucho menor que la registrada por los estndares europeos o americanos. El estudio puso de manifiesto que hay relaciones fijas para la determinacin de superficies exigidas para viviendas unifamiliares y multifamiliares, usos comerciales y combinacin de la propiedad ferroviaria e industrial. Para los otros usos urbanos de la tierra, que in107

cluyen viviendas bifamiliares, calles, &reas verdes y equipamiento pblico y semi-pbIico, hay cantidades mas o menos fijas de las tierras que pueden ser requeridas, a tx.sar de que no pueden especificarse normas. Se espera que el retitado de una inspeccin detallada de los usos de la tierra en cualquier ciudad, se aproximar6 muy estrechamente a los resultados volcados en los dos cuadros anteriores.

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CONCLUSIONES

Se habr advertido, en el curso del presente trabaje, un particular nfasis en precisar el concepto de estructura urbana, indagando en su esencia. Tal nfasis obedece a diversas razones entre las que se destacan la posicin de los autores frente al pIaneamiento fsico entendido como profesin autnoma propia del arquitecto, y la naturaleza de esa realidad compleja, Ilamada ciudad, sobre la cual -preferentemente- aquella se ejerce. En lo que hace al primer aspecto sealado, la idea de estructura urbana cobra un valor fundamental al punto de que, muchos de los fracasos y desiluciones experimentados por la actividad profesional entre nosotros, adquieren una lux especial enfocados a partir del menosprecio o ignorancia del concepto. Esta aiirmacin presenta singular actualidad hoy da, porque desde determinados ambientes profesionales se postula como nica posibilidad de actuacin urbanstica el proyecto aislado de arquitectura o, en los mejores casos, procesos parciales y acotados de renovacin y reciclaje de areas limitadas de la ciudad, negando toda viabilidad ai plano o esquema general, entendidos como expresin de una poltica urbana global. Esta actitud, ya sea a travs de su vertiente extrema, coyuntural o casi de guerrilla urbana 31, o en su versin sofisticada de estrategia proyectual 32 introduce una irracionalidad mayor en el proceso de contiguracin del habitat urbano. Es que, al poner el Masis en la accibn a cualquier precio, se valora exclusivamente la toma de decisionescomo meca109

nismo abstracto e independiente de la realidad sobre la que h:r que actuar: dicho en otras palabras y como lo sealara Friedmann 3r reliriendose a una caracterstica -a nuestro juicio negativa- de un sector del planeamiento actual, SC insiste en la primaca del devenir sobre el ser, subrayando una praxis sin teora y cayendo en un mero voluntarismo que la experiencia ha mostrado como un callejn sin salida. Con relacin al segundo punto, a traves de destacar la existencia de una naturalcza dc las ciudades que es anterior a la intervencin que en ellas podamos tener, la estructura urbana aparece caracterizada como Ia sntesis formal en que una ciudad ha concretado dicha naturaleza dc lo urbano en un momento dado, resultado de la conjuncion particuhu dc su historia, de su situacin geogrlica y de la interaccin de sus habitantes. La public;uGcn tambicn persigue dar a conocer medios positivos para Ilcvar a buen trmino la determinacin -a travs del plano- de la estructura urbana, respecto de la cual la literatura corriente ofrece pocas o insuficicntcs explicaciones. En este sentido, hemos aceptado en nuestro an3lisis que la estructura urbana se refiere al orden y relacion entre los elementos fsicos claves de las reas urbanas, segn evolucionan en el tiempo y en el espacio. Sin embargo, como parte integrante del marco conceptual, suhyace una segunda parte de signilicacin terica que trata de las actividades de las personas y de sus instituciones, as como de las interrelaciones que estas actividades generan. Espacios adaptados, canales y actividades, tanto sean localizadas como efectuadas cntrc sitios, constituyen desde el punto de vista urbanstico, la causa material del hecho urbano. Su causa formal es, precisamcntc, lo que llamamos estructura urbana. Este concepto de forma debe distinguirse de su empleo vulgar en lugar de figura y puede precisarse cn su significado partiendo de la nocin aristotlica de quidditas como opuesta a la de materia prima. M De este modo, la estructura urbana, al demostrar la existencia de algo superior a la simple yuxtaposicin de espacios adaptados y canales, permite distinguir a una ciudad de muchos aglomerados suburbanos amorfos, mas campamentos provisionales que comunidades organizadas. Al privilegiar al mapa como elemento esencial de expresin de la estructura urbana y a la vez herramienta insustituible para los estu110

dios territoriales, es preciso reconocer sus limitaciones. En efecto, si bien la estructura urbana se concreta en el plano, sobre la base de una interaccin de espacios adaptados y canales, no debe perderse de vista que esta sntesis fsica est representando un complejo de factores y vinculaciones sociales, econmicas, culturales y polticas que reflejan, asimismo, un conjunto de relaciones humanas basadas en valores, ideales, conductas e intereses; los que, combinndose de determinada manera originan una estructura formal particular, interesando mas lo cualitativo que lo cuantitativo del hecho espacial. La estructura urbana constituye as la expresin del ser urbano, ontolgicamente considerado, grficamente materializado en un punto concreto del tiempo y del espacio. Se comprende entonces lo sealado por Randlc cuando hace notar que en s la estructura es invisible 35 hecho que indudablemente dificulta su cc3mprensin por parte del alumno o del profesional con una orientacin arquitectnica excesivamente centrada en los aspectos figurativos. El anlisis de espacios y actividades no constituye por s la estructura urbana, requirindose el esfuerzo de deducirla formalmente de las formas potenciales de lo espacial. La eleccin de los elementos fsicos que deben formar parte de la estructura urbana constituye un proceso selectivo que transforma a Ia tarea de bsqueda de informacin en un acto creativo, autntico esfuerzo de sntesis y abstraccin, derivado de un conocimiento global de la ciudad en estudio y radicalmente distinto del mero acumular datos sin orden ni sentido. No existe ndice estadstico ni esquema economtrico que pueda expresar a una estructura urbana. Este es un aspecto importante y a la vez limitativo del proceso de trabajo, ya que como seala Chapin el reconocer los valores y formas de conducta en la configuracin de patrones de uso del suelo, es en el presente un procedimiento subjetivo 36 no ~510 por ia carencia de estudios sistemticos sobre el tema entre nosotros, sino tambin por la propia ndole de la materia tratada. Es evidente la necesidad dc investigaciones con orientacin urbanstica que ayuden a valorar los determinantes culturales y sociales argentinos en la configuracin de la estructura urbana. Estas investigaciones, si bien interdisciplinarias en su cometido, no deben perder de vista la finalidad espacio-territorial del planeamiento fsico. Ellas contribuirn sin duda a un mejor conocimiento del hbitat urbano, pero eso no quita
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que el arquitecto dedicado al planeamiento fsico necesite prestar destacada atencin y esfuerzo personal al trabajo de sntesis creativa que -en esencia- representa el mapa de la estructura urbana.

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