Agricultura y Cambio Climatico Sintesis de Politicas Principales Problemas para La CMNUCC y Su Futuro PDF

Agricultura y Cambio climtico Sntesis de polticas
Principales problemas para la CMNUCC y su futuro
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Adaptado de la publicacin original: junio 2011 ISBN: 978-0-615-49585-9 www.climate-agriculture.org
Copyright 2011, Climate and Development Knowledge Network. Todos los derechos reservados
Contenido
Introduccin ........................................................................................................................4 Por qu es especial la agricultura? ..................................................................................4 Produccin agrcola, seguridad alimentaria y cambio climtico .....................................5 Oportunidades de acciones tempranas en agricultura....................................................8 Financiamiento, tecnologa y creacin de capacidad ....................................................10 Financiamiento..........................................................................................................10 Desarrollo y transferencia de tecnologa................................................................12 Creacin de capacidad y fortalecimiento institucional..........................................13 Medicin de desempeo y beneficios.............................................................................14 Comercio ...........................................................................................................................16 Conclusiones......................................................................................................................18
Reconocimientos
Reconocemos con agradecimiento a Donna Lee de Climate Focus su trabajo como editora de esta revisin de polticas que representa el resumen de Agriculture and Climate Change: A Scoping Report (disponible en Ingls). Entre los autores de dicho informe figuran: Bruce Campbell, Grupo consultor sobre Investigacin agrcola internacional (CGIAR) Programa de investigaciones sobre cambio climtico y seguridad alimentaria Wendy Mann, Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (jubilado) Ricardo Melndez Ortiz, Centro internacional para el comercio y el desarrollo sostenible Charlotte Streck, Climate Focus (autor principal) Timm Tennigkeit, UNIQUE Sonja Vermeulen, CGIAR Programa de investigacin sobre cambio climtico, agricultura y seguridad alimentaria Esta sntesis de polticas se ha beneficiado de los conocimientos de varios representantes gubernamentales y no gubernamentales, de los negociadores de pases parte de la CMNUCC, y otras partes interesadas fundamentales, as como de investigadores que nos brindaron valiosos comentarios e informacin. Esta sntesis de polticas se realiz gracias al apoyo financiero de The Climate and Development Knowledge Network y la Fundacin Rockefeller
Agricultura y Cambio climtico: Sntesis de polticas
Siglas y abreviaturas
MDL CO2 CO2e COP CTCN FAO FVC PIB GI Gt IPCC LULUCF MRV NAMAs NAPAs ODA REDD+ Mecanismo de desarrollo limpio Dixido de carbono Equivalente de dixido de carbono Conferencia de las Parte de la CMNUCC Centro y red de tecnologa del Clima Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Verde para el Clima Producto Interno Bruto Gases de invernadero Gigatonelada Panel inter-gubernamental sobre el cambio climtico Cambios en el uso de la tierra y silvicultura Medicin, reportajes y verificacin NAMA Acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas NAMA Programas nacionales de accin para adaptacin Cooperacin Oficial para el Desarrollo Reduccin de emisiones de la deforestacin; reduccin de emisiones de la degradacin de los bosques; conservacin de los inventarios de carbono; gestin sostenible de los bosques; aumento de los inventarios de carbono Comit Ejecutivo de Tecnologa Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico Organizacin Mundial de Comercio
TEC CMNUCC OMC
1. Introduccin
Este resumen es una versin condensada del informe Agriculture and Climate Change: A Scoping Report (disponible en Ingls) de junio 2011, realizado por un equipo de autores expertos en consulta con negociadores de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y otras partes interesadas, facilitado por el Instituto Meridiani.El objetivo de ese informe era proporcionar varios anlisis independientes y objetivos sobre muchos temas complejos relacionados con la agricultura y el cambio climticos. El resumen ofrece puntos fundamentales para los diseadores de polticas enfocados en aspectos singulares de la agricultura, considerados en el contexto del cambio climtico. Recomienda acciones que pueden tomarse al considerar los objetivos mltiples de la agricultura desde dar alimentos adecuados a crecientes poblaciones hasta proteger el ambiente y garantizar la resiliencia al futuro cambio climtico. Finalmente, describe brevemente las necesidades relacionadas con el financiamiento, la tecnologa y la creacin de capacidad: opciones para medir las actividades de mitigacin y adaptacin; y las dimensiones de comercio.
importantes en la agricultura1 y necesitaran adaptacin progresiva de los sistemas agrcolas. Y finalmente la agricultura tiene un potencial significativo para contribuir a la mitigacin de los gases de invernadero(GI). Estas mltiples aportaciones y rasgos nicos nos sugieren que la agricultura podra beneficiarse de un trato distinto en el contexto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC, o la Convencin) y de un enfoque unificado en lugar de un trato por separado en las corrientes de negociacin de la CMNUCC, como la adaptacin, la mitigacin, las finanzas, la tecnologa, la creacin de capacidad o la reduccin de emisiones de la deforestacin (REDD+ii ). iii
Factores que hacen que la agricultura sea especial

Aportacin a las necesidades bsicas de la gente. El aumento de la poblacin mundial a 9 mil millones para 2050,3 el aumento en ingestin de caloras4 y la creciente demanda de productos bsicos pondr nuevas presiones en la tierra en las prximas dcadas. La agricultura es el primer proveedor de sustento en muchos pases en desarrollo contribuye en promedio con un 29 por ciento del producto interno bruto (PIB) y 65 por ciento del empleo.5 Sumamente especfica en cuanto a sitio y contexto. Distintas condiciones econmicas y climticas, ecosistemas, culturas y costumbres necesitan sistemas y prcticas agrcolas especficos de sitio. Definir ndices globales para vulnerabilidad climtica, o expresar el potencial de mitigacin en curvas de costo de abatimiento marginal, lo que es en particular difcil para este sector. Complejas interacciones entre adaptacin, seguridad alimentaria, mitigacin y comercio. Se espera que el cambio climtico exacerbe las vulnerabilidades tradicionales y la distribucin geogrfica de su impacto muy probablemente altere la produccin y los precios de los alimentos en distintas regiones lo que conducir
ii
2. Por qu es especial laagricultura?

La agricultura es esencial para la seguridad alimentaria y la generacin de ingresos. Adems, con el tiempo afecta servicios cruciales del ecosistema. El impacto de cambios climticos a largo plazo tendr repercusiones
Fig. 1 Consumo de alimentos per cpita
3500 (Kcal/persona/da) 3250 3000 2750 2500 2000 2015 2030 2050 Para 2050, las personas van a comer 60 porciento ms alimentos, con lo que aumentar la demanda y los precios de productos agrcolas. Fuente: FAO 20062
i
Mundo Paises en desarrollo Paises Industrializados Paises en transicin
REDD+ Reduccin de emisiones de la deforestacin; reduccin de emisiones de la degradacin de los bosques; conservacin de los inventarios de carbono en los bosques; gestin sostenibles de los bosques; aumento de inventarios de carbono forestal. A partir de octubre de 2011, muchos representantes de pases, incluso una serie de ministros de frica responsables de la agricultura, han pedido un programa de trabajo por separado, bajo la CMNUCC que se ocupe tanto de adaptacin como de mitigacin.
iii
El informe completo se puede encontrar en: http://www.climateagriculture.org/en/The_Report.aspx
a cambios en los flujos de comercio global. Algunas acciones de mitigacin en la agricultura podran tambin afectar la distribucin y disponibilidad de los alimentos en el mercado mundial. AL mismo tiempo, los pases van a necesitar equilibrar las opciones entre produccin e importaciones para satisfacer crecientes demandas de alimentos y reducir la pobreza. Finalmente, la agricultura es uno de los principales impulsores de la deforestacin en los pases en desarrollo la segunda fuente de emisiones GI. Todas estas interacciones llevan a difciles opciones de polticas y a la necesidad de entender y equilibrar las compensaciones. Las medidas de adaptacin son esenciales. Para satisfacer el aumento en la demanda de alimentos, la produccin agrcola debe crecer, lo que casi inevitablemente conducir a aumentos en las emisiones de GI. Como se trata de la seguridad alimentaria, muchos consideran que este quid pro quo es necesario y no debe alterarse a favor de mayor mitigacin. Potencial de mitigacin predominante en el secuestro de carbn. Hay estudios que calculan que hasta el 89 por ciento del potencial de mitigacin en el sector agrcola para 2030 podra alcanzarse mediante el secuestro del carbono en el suelo,6 aunque todava hay desacuerdo sobre cunto es factible ulteriormente. La produccin agrcola mundial sigue ofreciendo considerables posibilidades de mitigacin: un potencial estimado de 5.5-6 gigatoneladas (Gt) de equivalente de CO2 (CO2e) por ao, casi igual al total de emisiones anuales de 5.16.1 Gt CO2e. A pesar de las grandes dificultades, el sector agrcola tiene un enorme potencial para sinergias entre los objetivos de adaptacin, seguridad alimentarias, reduccin de la pobreza y mitigacin. Una de las crecientes y ms apremiantes dificultades actualmente es cmo maximizar las sinergias y minimizar las compensaciones, de modo que una serie de partes interesadas, desde los diseadores de polticas hasta los productores deben atenderlas.
agrcolas; restauracin de tierras degradadas; gestin de ganadera; gestin de estircol/bioslidos; y produccin de bioenerga. Estas prcticas puede resultar de las siguientes emisiones de GI:
CH4 de fermentacin entrica CH4 de produccin de arroz Emisiones de N2O del suelo N2O y CH4 de gestin de estircol N2O y CH4 de quema de biomasa Emisiones y remociones de CO2 en suelos
agrcolas
3. Produccin agrcola, seguridad alimentaria y cambio climtico

Los objetivos de las polticas para la agricultura son multifacticos en las mayora de los pases, y muchos pases en desarrollo tendrn a la seguridad alimentaria como prioridadiv. Por esta razn, es benfico tener un slido intercambio de deliberaciones entre seguridad alimentaria y cambio climtico. Este intercambio podra aumentar la probabilidad de que las acciones ante el cambio climtico aseguren una disponibilidad y accesibilidad a los alimentos y que las intervenciones para lograr la seguridad alimentaria tomen plenamente con cuenta los impactos y opciones del cambio climtico.
Produccin de alimentos y adaptacin alcambio climtico

Las polticas de adaptacin deben aumentar la resiliencia de los sistemas de cultivo y alimentos a los impactos del cambio climtico al tiempo que mantienen la produccin de alimentos. En frica subsahariana y en Asia, el 56 por ciento y el 21 por ciento de los cultivos, respectivamente, se vern afectados negativamente por el cambio climtico para 2050.8 Un mejor almacenamiento y distribucin de los alimentos despus de la cosecha puede mejorar la brecha entre los aos buenos y los malos. Easterling et al.9 describen una gama de opciones de adaptacin en agricultura:
Agricultura: Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC

En este informe, el trmino agricultura comprende las actividades y prcticas en la seccin agricultura de la aportacin del Grupo de Trabajo III al Cuarto Informe de Evaluacin:7 gestin de la tierra de cultivo; gestin/ mejora de pastizales; gestin de suelos orgnicos
Uso de diferentes variedades o especies Nuevas prcticas de cultivo; por ejemplo, poca
dela siembra
iv
La definicin mundialmente aceptada de seguridad alimentaria, acordada en la Cumbre Mundial sobre Alimentacin
Mayor uso de tecnologas para la conservacin

y gestin del agua Diversificacin de actividades en la granja Aumento de agro-biodiversidad Gestin adaptada del ganado y pastizales Mejor gestin de plagas, enfermedades y hierbas Mejor uso de pronsticos a corto plazo y temporales para reducir riesgos para laproduccin Medidas de adaptacin que sern especficas localmente y se considerarn en toda la cadena alimenticia. Muchos los impactos que tendr el cambio climtico son magnificaciones de los retos que la variabilidad del clima ya impone a la agricultura. Por lo tanto, como los agricultores tienen generaciones de experiencia en la gestin de riesgos climticos, se pueden generar intervenciones basadas en las prcticas y tecnologas actuales. Sin embargo, estas intervenciones deben ir acompaadas de estrategias nuevas que generan preparacin para cambios climticos a largo plazo. Las inversiones en infraestructura, servicios de extensin e investigacin son cruciales.10 Nuevas formas de entender la agricultura, tales como evaluaciones de cmo afectan la seguridad alimentaria las tendencias en los patrones de venta al menudeo y consumo, podran dirigir de forma eficaz las inversiones, por ejemplo, en infraestructura rural o riego. Las intervenciones ms exitosas sern las que apoyen las mltiples maneras en las que los sistemas alimentarios contribuyen al sustento, los ingresos, la seguridad alimentaria y, en algunos pases al PIBglobal.
Hay muchas opciones que pueden aumentar la productividad alimentaria y reducir emisiones por unidad de produccin simultneamente. El potencial de sinergias entre acciones que promueven tanto la mitigacin como la seguridad alimentaria es particularmente elevado para prcticas especficas, entre ellas: adoptar variedades de cultivos mejorados, cra de ganado para aumentar la productividad sostenible de carne y leche al tiempo que se mejora el bienestar animal, evitar tierras baldas en barbecho y cambiar las rotaciones de cultivo para incorporar cultivos productores de alimentos y legumbres, adoptando una gestin de fertilizantes de precisin, mejorar la calidad y cantidad del forraje en los pastizales, expandir el riesgo eficiente en energa, as como las tcnicas de conservacin de agua e implementar agro-silvicultura que no quite extensiones de tierra significativas a la produccin de alimentos. Las opciones de mitigacin en agricultura deben ser apropiadas localmente y mantenerse dentro de un enfoque holstico de la gestin de la tierra. Por ejemplo, puede no haber un efecto neto de mitigacin si una mayor eficiencia en la granja desplaza las emisiones a otras partes del paisaje o cadena alimentaria. Algunos de los mayores potenciales de mitigacin pueden encontrarse en reducir la expansin de la agricultura a los bosques11 lo que sugiere la necesidad de tener una estrecha coordinacin entre los mecanismos de incentivos para la proteccin de los bosques, como los de REDD+, con una mejor prcticaagrcola.
Sinergias y compensaciones: produccin de alimentos, adaptacin y mitigacin

La agricultura ofrece un sinnmero de oportunidades para dar resultados simultneamente en produccin de alimentos, adaptacin y mitigacin. La Figura 2 muestra unas cuantas compensaciones y sinergias entre estos tres objetivos. Estas oportunidades tambin pueden beneficiar a servicios ambientales ms amplios, ingresos agrcolas y a la seguridad alimentaria. Muchas de estas opciones usan buenas prcticas de baja tecnologa que ya se encuentran disponibles y son accesibles. Estas oportunidades pueden comprender actividades como la gestin del suelo y la sombra y el aumento de la diversidad de rotaciones de cultivos. 12
Produccin de alimentos y mitigacin del cambio climtico

La mitigacin en la agricultura debe alcanzarse sin comprometer la seguridad alimentaria. Aumentar la produccin de alimentos a menudo conducir a mayores emisiones agrcolas. Sin embargo, se puede lograr una mitigacin sustantiva que en algunos casos comprenda reducciones absolutas de emisiones de GI, mediante una mayor eficiencia en la produccin y remociones mediante secuestro en suelos agrcolas ybiomasa.
Figura 2. Compensaciones y sinergias entre produccin de alimentos, adaptacin y mitigacin Produccin de alimentos
Por ej., expansin de tierras agrcolas, mayor uso de mecanizacin, fertilizante y otros insumos Por ej., mejoras en infraestructura de riego y pronsticos meteorolgicos
Por ej., diversificacin de cultivos, variedades de ganados y pesqueras; mejoras en almacenamiento de alimentos dentro y fuera de la granja
Prcticas que beneficien produccin de alimentos, adaptacin y mitigacin. Por ej., restauracin de tierra degradada, mejora de micro y maro nutrientes en los suelos Por ej., produccin en la granja y uso de biocombustibles
Por ej., uso de variedades de alto rendimiento
Por ej. reforestacin, disminucin de produccin de ganado opciones de agro-silvicultura que tienen bajos beneficios de alimentos
Adaptacin
Mitigacin
Las interacciones son complejas, pueden implicar compensaciones y deben hacerse a la medida de los distintos contextos. Algunas de las acciones de mitigacin pueden tener impactos negativos en la seguridad alimentaria y en la capacidad adaptativa de los sistemas agrcolas; por ejemplo, remover los residuos de cultivos para sistemas de biogs de pequea escala pueden reducir la disponibilidad de los alimentos y agotar la materia orgnica del suelo. Algunas estrategias de adaptacin que usan los productores agrcolas tambin pueden aumentar las emisiones de GI. Estas compensaciones apuntan a la necesidad crtica de analizar diferentes usos de tierra en una escala mayor. (por ej., paisaje, cuenca, regin agro-ecolgica). Una gran cantidad de recomendaciones recientes sugieren un enfoque integral a la gestin de la tierra para las dimensiones mltiples de la agricultura (por ej., alimentos accesibles en cuanto a precio, empleos,
servicios ambientales) y administracin de nutrientes, energa, y ciclos de agua a nivel de paisaje y granja. Trminos como agricultura sostenible, agricultura de conservacin, agricultura orgnica, agricultura eco-eficiente y agro-ecologa13 pueden variar en cosas especficas, pero todos estn a favor de un enfoqueholstico. Un trmino ms reciente que abarca el cambio climtico es agricultura inteligente frente al clima, que busca maximizar los beneficios y minimizar las compensaciones negativas de los mltiples objetivos que la agricultura tiene que atender: seguridad alimentaria, desarrollo, adaptacin al cambio climtico y mitigacin. Entre los elementos fundamentales est el aumento en la productividad y la resiliencia de los sistemas agrcolas, reducir las emisiones de GI o aumentar el secuestro, y la gestin de interfaces con otros usos de la tierra.
Finalmente, se necesitarn incentivos apropiados, gobernanza, instituciones y mecanismos de financiamiento para lograr mltiples objetivos. Ser necesaria una combinacin de instrumentos y arreglos de gobernanza que incluyan incentivos positivos, salvaguardas y regulaciones. Los medios habilitantes como financiamiento, tecnologa, creacin de capacidad y medicin de resultados son de la mayor importancia para alcanzar los distintos objetivos que se esperan de la agricultura.
mitigacin y la seguridad alimentarias. Entre las opciones para la recoleccin y anlisis de la informacin y los datos podran estar:
Evaluacin de las necesidades de adaptacin y

seguridad alimentaria, y el potencial de mitigacin de la agricultura Identificacin de prcticas con sinergias entre seguridad alimentaria, adaptacin y mitigacin Anlisis de limitaciones en los hogares y en las instituciones que deben atenderse en la gestin de las compensaciones Desarrollo de pronsticos meteorolgicos, de cultivo y de plagas/enfermedades y mecanismos para recopilacin de datos as como entrega de informacin pertinente a los agricultores Fortalecimiento de los sistemas nacionales de investigacin agrcola e incorporacin del cambio climtico en los programas actuales de investigacin agrcola
4. Oportunidades de acciones tempranas en agricultura

Aunque continan las negociaciones internacionales en la CMNUCC, los pases pueden emprender acciones tempranas que aumenten la capacidad, la confianza y el conocimiento para lograr objetivos mltiples en agricultura. No existe un plan maestro para las acciones tempranas y las actividades que se elijan debern conformarse al contexto especfico de cada pas y cada comunidad. Algunos pases pueden dar prioridad a la adaptacin (debido a vulnerabilidades especficas del pas), la seguridad alimentaria (debido a dficits alimentarios crnicos), o aumentos en la productividad (que se requieren para el sustento y para el crecimiento econmico), mientras que otros quiz se enfoquen a contribuir a la mitigacin. A continuacin se sugieren algunas polticas y medidas de accin temprana que tal vez los pases deseen emprender.
Diseo de polticas nacionales para habilitar la adopcin de las prcticas

Se necesitarn polticas para atender las limitaciones (por ej., falta de tenencia de la tierra, costos de la transaccin, falta de capital para innovar) para adoptar prcticas inteligentes ante el clima. Entre estas polticas podran estar tanto los incentivos como las medidas reguladoras como:
Identificacin de barreras para que los

agricultores adopten prcticas inteligentes ante el clima tales como aversin al riesgo, falta de colateral o problemas de tenencia de la tierra y de formas para resolverlos Identificacin de opciones de polticas e incentivos que permitan la adopcin de prcticas inteligentes ante el clima, y posibles medidas para asegurarse de su implementacin
Creacin de una base de evidencias: informacin sobre acciones especficas decada pas
Con frecuencia los pases se ven obligados a tomar decisiones de poltica urgentes y difciles basndose en evidencias insuficientes. Si se restringen los conocimientos y se reducen las lagunas en los datos mediante la recopilacin, el anlisis y el modelaje de informacin, se pueden documentar las polticas y estrategias con las mejores pruebas cientficas. La informacin confiable puede ayudar a los pases a elegir estrategias que maximicen los beneficios y minimicen las compensaciones relativas a la adaptacin, la
Diseo de polticas nacionales coherentesy coordinadas

Los pases debern ocuparse del problema de la competencia por la tierra (y otros recursos naturales) resultado de la reciente demanda de alimentos, combustible y almacenamiento de carbono. Los enfoques integrales para la planeacin del uso de
la tierra estn en paales, pero cada vez son ms pertinentes, en la medida en que los pases buscan maneras de alcanzar mltiples metas, como aumentar la produccin de alimentos y bioenerga al tiempo que reducen la deforestacin. Contar con polticas mejor alineadas podra ayudar a superar la fragmentacin de las polticas y fomentar una accin ms coordinada que se requiere para la creacin de sinergia y la gestin de difciles compensaciones14. Entre los pasos concretos que se pueden dar estn:
Acceso al financiamiento y la inversin

La accin temprana puede mejorar la comprensin sobre la factibilidad de los programas agrcolas, los costos de medir resultados, y la efectividad de diferentes opciones de financiamiento. Este conocimiento puede ayudar a proveer de informacin a la creacin de futuros mecanismos, como el Fondo Verde para el Clima (GCF, por sus siglas en ingls), promover la elegibilidad de la agricultura para financiamiento de clima y asegurarse de que sus especificidades se toman en cuenta para una eficaz asignacin de recursos. Ser necesario tambin que haya mltiples fuentes de financiamiento y una buena coordinacin entre ellas, a fin de movilizar las escala y efectividad de finanzas que se requieren para superar las dificultades de la produccin agrcola y el cambio climtico. Los pases debern integrar las fuentes nacionales e internacionales de finanzas pblicas para mitigacin, adaptacin, seguridad alimentaria y desarrollo y alcance de sinergias con las inversiones del sector privado al tiempo que se toman en cuenta las partes interesadas, como los pequeos agricultores, con capital y capacidadlimitados. Entre las acciones tempranas que pueden ayudar a los pases a movilizar el financiamiento estn:
Revisar las polticas nacionales actuales y los

marcos relacionados con el desarrollo del sector agrcola, la reduccin de la pobreza, la seguridad alimentaria y el cambio climtico (mitigacin, adaptacin, bioenerga y REDD+) para ver cmo se pueden integrar mejor. Crear la capacidad de los diseadores de polticas y los planificadores para formular y coordinar polticas coherentes relacionadas con la agricultura en mltiples reas y en mltiples ministerios, incluyendo el uso de planeacin integrada de uso de tierra, enfoques de paisaje y ecosistema y simulacin de escenarios para distintas opciones de polticas.
Desarrollo de arreglos nacionales institucionales de apoyo

La agricultura implica a mltiples objetivos que tocan distintas instituciones en el plano nacional e internacional. Si se desarrollan arreglos institucionales fundamentales que faciliten la comunicacin y la integracin entre las entidades y las partes interesadas es posible contribuir a mejorar la coordinacin e integracin de la capacidad en todas las instituciones. Entre las opciones para desarrollar arreglos nacionales institucionales de apoyo se encuentran:
Fortalecer o formular polticas nacionales sobre

inversin y financiamiento que garanticen acceso a financiamiento para la agricultura, incluyendo dar prioridad al desarrollo del sector agrcola Identificar corrientes de financiamiento que puedan combinarse de manera ptima para dar mayor flexibilidad y ofrecer los niveles de recursos necesarios para actividades pertinentes en el sectoragrcola Fortalecer instituciones financieras nacionales, incluso cuando as sea necesario, fondos nacionales que recompensen sinergias entre adaptacin y mitigacin agrcola y seguridad alimentaria Explorar la posibilidad de contar con nuevos modelos de negocios para adaptacin y mitigacin Realizar anlisis de costo-beneficio de posibles mecanismos de obtencin de financiamiento y polticas relacionadas que lleguen a los agricultores (pagos por servicios a ecosistemas, seguro basado en ndice, redes de proteccin)
Revisin de las instituciones actuales y anlisis del

potencial para una mayor integracin Fortalecimiento de la extensin agrcola y los sistemas de investigacin para ayudar a enlazar a los agricultores con la informacin, opiniones e incentivos y con los esquemas de pago Crear, designar o integrar redes o plataformas de conocimiento regionales y nacionales para la difusin de prcticas y tecnologas agrcolas inteligentes ante el clima
Disear financiamientos que se ocupen de retorno

de inversin retrasado y de prdidas de ingresos en el corto plazo Mejorar sistemas nacionales de recopilacin de datos y monitoreo, incluyendo emisiones de GI
5. Financiamiento, tecnologa y creacin de capacidad

Financiamiento, tecnologa y capacidad son fundamentales para habilitar una adaptacin efectiva y motivar reducciones de emisiones del sector agrcola. Para adoptar nuevas prcticas agrcolas se requiere tener acceso a nuevas tecnologas; modificar las existentes; y contar con una capacidad adicional en la granja, la poltica y niveles cientficos para implementar esas medidas.
Estrategias nacionales y marcos de implementacin

Los pases podran desarrollar estrategias para la transformacin de la agricultura. La estrategia podra ser independiente, o estar integrada al sector agrcola, seguridad alimentaria, REDD+ o marcos de desarrollo econmico existentes. Tales estrategias podran aprovechar el trabajo hecho para crear una base de pruebas de las mejores prcticas as como de barreras a su adopcin; polticas para superar estas barreras y promover enfoques integrales; fortalecimiento de las instituciones para permitir una mejor coordinacin entre las entidades que se ocupan de la seguridad alimentaria, el desarrollo y el cambio climtico; y maneras formales e innovadoras de enlazar finanzas yagricultura. Para crear una estrategia nacional se podra pensar en:
Financiamiento
El crecimiento demogrfico, los ingresos ms altos que conducen a una demanda de alimentos ms intensivos en recursos y el repentino aumento en la demanda de bioenerga probablemente conduzcan a un aumento de la demanda de productos agrcolas en el futuroprximo. Se necesitarn nuevas inversiones para satisfacer la demanda agrcola prevista. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y los Alimentos (FAO) calcula necesidades de inversin de US$9.2 billones para mediados del siglo (US$210 mil millones anuales de 2005 2050).15 Asia representa la mayor necesidad de inversin mundial (57 por ciento); China y la India por s solas representan un 40 por ciento. Amrica latina absorbera cerca del 20 por ciento y frica subsahariana y el Medio Oriente y la regin del Norte de frica se llevaran el restante 23 por ciento.16 La mayora de las necesidades de capital agrcola probablemente ser cubierta por fuentes nacionales domsticas17. Cerca del 70 por ciento del financiamiento agrcola proviene del sector privado.v Se espera que el capital que llega a las tierras cultivables e infraestructura agrcola crecer de dos a tres veces por encima del nivel actual (US$28 42 mil millones anualmente) dentro de cinco aos, y hasta US$150 mil millones despus de 2015.18
v
Asignar costos, fijar prioridades y secuencias

de implementacin para prcticas y polticas agrcolas prometedoras Identificar el potencial y modalidades para sinergias entre adaptacin y mitigacin agrcola y seguridad alimentaria en el sector agrcola Identificar otras condiciones habilitantes (porej., creacin de capacidad, transferencia de tecnologa) Monitoreo y medicin de resultados Aprovechar una amplia consulta a partesinteresadas
Actividades de demostracin
Las actividades de demostracin pueden ser una oportunidad de aprender haciendo. Las actividades dependeran del contexto de los pases, de modo que es difcil identificar una lista genrica de opciones. Una categorizacin o tipologa de las actividades tampoco sera til ya que se necesita tener un enfoque holstico o integral para captar sinergias en distintas reas de polticas y en diferentes instituciones.
Los clculos ms recientes de la FAO son que cerca del 30 por ciento del total de las inversiones agrcolas provienen del sector pblico, en tanto que la inversin privada representa el 70 por ciento. Schmidhuber et al. 2009.
10
El financiamiento del sector pblico es menor, pero es de todas formas un componente importante del financiamiento agrcola. El gasto pblico en agricultura puede ser tan bajo como del 4 por ciento en los pases que se basan en agricultura que tienen una alta participacin agrcola en el PIB.19 Sin embargo, el sector pblico tiene un papel importante en el financiamiento de la investigacin y desarrollo agrcolas20 y tambin en ayudar a enlazar, reunir y promover el flujo de inversin privada.21 Adems, la participacin de la agricultura en la Cooperacin Oficial para el Desarrollo (ODA, por sus siglas en ingls) fue de cerca del 6 por ciento en 2009 e iba en aumento.22 La FAO calcula que en los pases en desarrollo hasta 2050 aproximadamente US$60 mil millones de los $210 mil millones que se calcula se necesitarn anualmente provendrn de fuentes pblicas, tanto extranjeras como nacionales, para infraestructura rural, generacin de conocimientos, servicios de apoyo y para garantizar acceso a alimentos y mercados.23 Los fondos pblicos deben usarse estratgicamente para retirar barreras a la inversin y facilitar la inversin privada. Aunque el financiamiento internacional para el clima probablemente aumente su escala en el futuro, es poco probable que atienda todas las necesidades de inversin para adaptacin y mitigacin en los pases en desarrollo. Por lo tanto, los fondos pblicos deben enfocarse en la creacin de un ambiente apropiado para la inversin y apalancamiento del capital privado.
los canales y mecanismos financieros. Los marcos actuales de incentivos no parecen tomar en cuenta las caractersticas especiales del sector agrcola y, por lo tanto, es posible que no ofrezcan el apoyo apropiado ni los incentivos adecuados. Por lo tanto, es importante emprender el desarrollo de mecanismos nuevos y la reforma de los actuales. Para las actividades de adaptacin y mitigacin agrcola, son pertinentes los siguientes canales de financiamiento para el clima: El Fondo Fiduciario del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). El FMAM opera el mecanismo financiero actual de la Convencin y es una de las mayores fuentes de financiamiento para la mitigacin basado en subvenciones. Para el periodo 2010-2014, se han comprometido un total de US$4.25 mil millones, de los cuales se espera que cerca de US$1.35 mil millones se entreguen a proyectos demitigacin.25 Fondos ligados a la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. El FMAM tambin opera otros dos fondos al amparo de la Convencin: el Fondo especial del cambio climtico, que se centra principalmente en la adaptacin, y el Fondo para pases menos adelantados, para preparar e implementar los NAPA. Ambos fondos ofrecen fondos para proyectos relacionados con la agricultura. Al amparo del Protocolo de Kyoto, el Fondo de Adaptacin apoya proyectos y programas en pases en desarrollo y se financia mediante un gravamen del 2 por ciento a la participacin de las ganancias que provengan de actividades de proyectos de MDL. La mayora de los proyectos aceptados y propuestos para financiamiento a la fecha tienen a la agricultura comocomponente.26 El Fondo Verde para el Clima. Los Acuerdos de Cancn establecieron el Fondo Verde para el Clima como nuevo mecanismo financiero segn la Convencin, que se espere que aumenta la escala del financiamiento. Sin embargo, sigue siendo poco claro de dnde van a provenir sus recursos y cunto tiempo se va a tardar para empezar operaciones y luego empezar a recibir y canalizar los fondos a los pases en desarrollo. Un Mecanismo de desarrollo limpio reformado. El MDL actual excluye oportunidades para aumentar los inventarios de carbono del suelo mediante la gestin de la tierra cultivable o pastizales. Sin embargo, puede crecer su mbito en el contexto de una revisin al Protocolo de Kyoto.
Financiamiento para la Agricultura al amparo de la Convencin

Nuevos mecanismos emergentes al amparo de la CMNUCC y su Protocolo de Kyoto, tales como un mecanismo de desarrollo limpio (MDL) expandido y fondos para programas de acciones nacionales de adaptacin (NAPAs, por sus siglas en ingls) y acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas (NAMAs, por sus siglas en ingls), pueden ayudar a los pases, a corto plazo, a que tengan acceso al financiamiento para mitigacin y adaptacin. Al amparo de los Acuerdos de Cancn de 2010, los pases desarrollados se comprometieron a proporcionar recursos nuevos y adicionales que se acercan los US$30 mil millones para el periodo 2010-2012 y a movilizar US$100 mil millones anualmente para 2020.24 Sin embargo, la agricultura va a competir con otros sectores por fondos limitados. Hay gran incertidumbre acerca de cmo podran evolucionar precisamente
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Desarrollo de NAMA de pas. Aunque todava no existe una definicin clara del trmino, por lo general se interpreta que las NAMA son acciones de mitigacin voluntaria de los pases en desarrollo. Hasta ahora, las NAMA parecen comprender un conjunto de actividades diverso, desde creacin de capacidad hasta regulaciones convencionales de comando y control e incluyen esquemas sectoriales y no sectoriales de compra-venta de emisiones. Reduccin de emisiones de la deforestacin y degradacin de los bosques (REDD+). El apoyo a REDD+ probablemente financiar una gama de actividades, incluso planeacin espacial y de uso de la tierra, tenencia de la tierra y abordar los impulsores de la deforestacin, incluyendo la agricultura.
Deben identificarse y superarse los impedimentos para la difusin de tecnologas. Las limitaciones ms vinculantes a menudo ocurren en la etapa de adopcin. Los mercados de insumos y productos que funcionan mal, las instituciones locales dbiles, la infraestructura pobre, o sistemas de extensin inadecuados, o la falta de mercados de crdito y seguros pueden impedir que los pequeos agricultores tengan acceso a las nuevas prcticas y tecnologas y las aprovechen.28
Desarrollo y transferencia de tecnologa al amparo de la Convencin

En los Acuerdos de Cancn, las Partes decidieron crear un Mecanismo de Tecnologa para acelerar el desarrollo y transferencia de tecnologas favorables al clima, especialmente a los pases en desarrollo, para apoyar acciones de mitigacin y adaptacin del clima.29 El Mecanismo de Tecnologa constar de dos cuerpos: (1) el Comit Ejecutivo de Tecnologa (TEC, por sus siglas en ingls) que har recomendaciones sobre las necesidades tecnolgicas; y (2) el Centro y Red de Tecnologa del Clima (CTCN, por sus siglas en ingls), el brazo operativo que dar servicio a los pases en desarrollo y facilitar una red de centros de tecnologa nacionales, regionales, sectoriales e internacionales. Hay amplio margen para incluir a la agricultura en las prioridades y actividades del Mecanismo de Tecnologa. An estn por determinarse los aspectos especficos de cmo debern operar el TEC y el CTCN, cules sern sus prioridades ni de cmo se
Desarrollo y transferencia de tecnologa

El desarrollo y la difusin de la tecnologa puede apoyar un cambio en las prcticas agrcolas hacia actividades ms sostenibles. Las preocupaciones sobre la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico estn generando nuevas prioridades de investigacin e innovacin en agricultura. En el contexto de la agricultura, tecnologas incluye nuevas variedades y prcticas, como la gestin del suelo, cosecha de agua, riego, aplicacin de fertilizantes y arado. El cuadro 1 muestra ejemplos de las necesidades de tecnologa identificados por los pases en desarrollo.27
Cuadro 1. Necesidades de tecnologa identificados por los pases en desarrollo

Ejemplos de necesidades de tecnologa para mitigacin en agricultura Ejemplos de necesidades de tecnologa para mitigacin en agricultura
Gasificacin de desechos del cultivo Mejores mtodos de cultivo Produccin/ gestin de nutrientes del suelo Aplicacin racional de fertilizantes Riego por goteo Biodigestores (gestin de estircol) Bombas de agua elicas y solares (fotovoltaicas) Energa solar para procesar productos agrcolas Modificacin de pienso para ganado
Fuente: CMNUCC 200927
Variedades de cultivos tolerantes/ resistentes Uso eficiente del agua y mejores sistemas de riego Siembra de baja densidad, ajuste de fechas de
siembra y rotacin de cultivos
Mejoras en el drenaje Gestin integral de plagas Pastizales sostenibles y gestin de ganado Razas de ganado tolerantes al calor Redes de sistemas de alerta temprana
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Figura 3. Necesidades identificadas por los pases en desarrollo

Porcentaje de necesidades de mitigacin Porcentaje de necesidades de adaptacin
Agricultura y silvicutura Generacin de energa Energa en edicios y residencias Transporte Industria Gesn de desechos Transmisin de energa
0 10 20 30
Agricultura y silvicultura Zona costera Agua Monitoreo Salud Desastres naturales Turismo
0 10 20 30 40 50
Segn 70 Evaluaciones de necesidades de tecnologa de pases en desarrollo, la agricultura y la silvicultura fueron los sectores ms importantes que se identificaron tanto para mitigacin como para adaptacin. Fuente: CMNUCC 2009
financiarn sus actividades y no se mencionan sectores especficos en el mandato del mecanismo. Sin embargo, podran tener un papel fundamental para promover la innovacin y difusin de la tecnologa. A este respecto, las Evaluaciones nacionales de necesidades de tecnologa (TNA, por sus siglas en ingls) que han emprendido los pases en desarrollo son fuente valiosa de informacin (vase laFigura 3).30 Para aprovechar el potencial del Mecanismo de Tecnologa para apoyar el desarrollo y despliegue de tecnologa para la agricultura se necesitar un compromiso activo de los negociadores. Una posible forma de ayudar a este compromiso sera la realizacin de un mapa de posibles opciones y puntos de intervencin en las actuales deliberaciones sobre la operacionalizacin y establecimiento institucional delmecanismo.
entidades aprovechen efectivamente los conocimientos, recursos y tecnologas a su disposicin para responder exitosamente a los desafos que enfrenta la agricultura, en particular, el cambioclimtico. Un mejor conocimiento es la base para crear en la agricultura la capacidad de adaptarse al cambio climtico. El conocimiento pertinente abarca los probables impactos del cambio climtico y los acontecimientos meteorolgicos a escala local, as como la vulnerabilidad ante ste. Entre las formas creativas para mejorar la gestin del conocimiento podemos mencionar: redes regionales de conocimientos regionales; mayor uso de telfonos celulares para recibir pronsticos meteorolgicos; y escuelas para agricultores en el campo donde se den intercambios de agricultor aagricultor. Tambin se requerir apoyo institucional, financiero y tcnico. Este apoyo comprende la creacin de marcos jurdicos y de poltica que garanticen acceso y ofrezcan la tenencia segura de recursos y tierra, protejan los derechos de uso del agua, permitan el corretaje de arreglos contractuales de largo plazo y apoyen esquemas comerciales de agricultores a pequea escala y cooperativas de agricultores.31 Tambin es fundamental invertir en infraestructura agrcola para extender el acceso de los agricultores a los mercados. Adems, los agricultores tambin necesitan conocer las oportunidades de apoyo financiero, como el crdito y los mercados financieros, y tener acceso a ellas. Una 13
Creacin de capacidad y fortalecimiento institucional

Las estructuras institucionales dbiles, la falta de financiamiento y seguros, la incertidumbre en la tenencia de la tierra, el acceso limitado a los mercados y servicios bsicos y la ausencia de instituciones de investigacin locales competentes son barreras para el despliegue y aprovechamiento de prcticas y tecnologas agrcolas. La creacin de capacidad y el fortalecimiento institucional son esenciales para permitir que los agricultores, comunidades, instituciones y otras
vez que tengan acceso a tal financiamiento, necesitan la capacidad de aprovecharlo eficientemente y asignarlo equitativamente para aumentar la confianza de las partes interesadas y tener un sentido de pertenencia.32 Tambin es necesario aumentar la capacidad y la coordinacin de las instituciones nacionales y locales, como los ministerios de agricultura y los institutos de investigacin. Si se aumentan las capacidades de los diseadores de polticas para que alineen mejor las polticas en todas las reas y se coordinen horizontalmente con todas las entidades nacionales del gobierno y verticalmente desde el nivel local hasta el nacional se puede ayudar a producir mltiples soluciones de xito. El intercambio de informacin y capacitacin entre las instituciones de investigacin y los diseadores de polticas y entre los diseadores de polticas de los pases desarrollados y los pases en desarrollo puede ser un instrumento para desarrollo de polticas y programas que apoyen las necesidades antesmencionadas.33 La investigacin agrcola y los servicios de extensin necesitan mayor capacidad para responder ante el cambio climtico y, en particular, para apoyar a los agricultores de pequea escala. Para mejorar la extensin agrcola es necesario contar con financiamiento adecuado, niveles de personal y experiencia en ciencias del clima y la agricultura pertinentes al contexto local, as como en comercio, economa y ciencias polticas. Desarrollar estas capacidades podra llevar a mejorar la coherencia
Cuadro 2. Beneficios de medir el desempeo
Generacin de conocimiento
entre las metas de mitigacin de la pobreza, orientacin del mercado, seguridad alimentaria y cambio climtico que busca alcanzar el desarrollo rural.34 El apoyo a los agricultores podra comprender mejores servicios de clima y meteorologa, sistemas innovadores de extensin y programas de aprender haciendo.
6. Medicin de desempeo y beneficios

Medir el desempeo de las actividades en el sector agrcola puede ser muy benfico para los pases. El Cuadro 2 ofrece varios ejemplos de estos beneficios, entre ellos: generacin de conocimiento, apoyo al aprendizaje, rastreo de los avances y garanta de rendicin de cuentas.
Medir la adaptacin
Evaluar cunto se ha avanzado para llegar a la adaptacin es fundamental para identificar y dar prioridad a las acciones ms efectivas.35 Sin embargo, la medicin de los beneficios de adaptacin es cosa compleja y no existe un consenso sobre indicadores, marcos o mtodos. Segn la CMNUCC se requiere informar sobre la vulnerabilidad y la adaptacin en las comunicaciones nacionales en relacin con los NAPA y en las operaciones del Fondo de Adaptacin. Los donadores y las organizaciones internacionales a menudo utilizan marcos basados en resultados36 para
Identificar y compartir mejores prcticas entre los pases Crear y compartir conocimientos sobre el impacto de las intervenciones Aumentar la comprensin de los resultados e impactos especficos de un pas Ayuda a identificar nuevas acciones posibles de mitigacin y adaptacin Mejora las acciones al brindar la oportunidad de contar con la opinin de expertos Crea credibilidad y confianza en las acciones colectivas Permite comparaciones entre los pases y los sectores Permite un avance transparente especfico al pas y de accin colectiva Informa el grado de implementacin de acciones especficas Garantiza que se ofrezca el apoyo Enlaza las acciones del pas en desarrollo con el apoyo Evala el cumplimiento con objetivos nacionales o internacionales Garantiza la efectividad de gastos del programa o proyecto
Apoyo al aprendizaje
Rastreo de los avances
Garanta de rendicin de cuentas
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rastrear los avances y garantizar la rendicin de cuentas en el uso de fondos. Sin embargo, no obstante su amplio uso, se han hecho muy pocos anlisis sistemticos de estas prcticas. Con una mejor coordinacin entre las distintas fuentes de financiamiento y los organismos nacionales, y teniendo un marco de monitoreo de impacto nico se aumentara la eficiencia. Para la mayora de los pases, los fondos para la adaptacin en el sector agrcola muy probablemente se derivar de varias fuentes, incluyendo financiamiento nacional, bilateral o multilateral, cada uno con sus requisitos especficos de monitoreo y presentacin de informes. Es posible facilitar un monitoreo y presentacin de informes coordinados mediante una coordinacin interministerial y si se integran las acciones de adaptacin a los planes nacionales de desarrollo, por sector. Los pases se pueden beneficiar de la orientacin de las instituciones internacionales para desarrollar sistemas de informes nacionales normalizados, comparables internacionalmente. Esta orientacin reducira los costos y permitira la comparacin para aprender y mejorar la efectividad de las actividades de adaptacin en el futuro. Un sistema comparable internacionalmente, que tenga en cuenta las amplias diferencias entre las necesidades y opciones de adaptacin de cada pas, podra tambin aumentar la eficiencia del financiamiento para adaptacin. Finalmente, los sistemas de medicin y presentacin de informes pueden aumentar la rendicin de cuentas a travs de una mayor participacin de las partes interesadas locales en la definicin de cmo los sistemas de medicin y presentacin de informes puede satisfacer las diversas necesidades de informacin y aprendizaje de las partes interesadas.37
la agricultura y otros usos de la tierra a nivel nacional y realizando evaluaciones de incertidumbre y ofrecen procedimientos de seguridad de la calidad y control de la calidad. Aunque las directrices del IPCC se desarrollaron para presentar reportes de inventarios nacionales de GI, tambin informan a las estrategias a nivel proyecto o programa. Para muchos de los NAMA presentados por los pases en desarrollo, las emisiones de GI de pueden cuantificar usando las directrices actuales del IPCC. Otros pueden requerir distintas estrategias. En cualquier caso, los protocolos actuales pueden ofrecer orientacin sobre mtodos prcticos para estimar las emisiones deGI. Los clculos de GI se dificultan por la variabilidad inherente, una falta de datos disponibles y capacidades limitadas de medicin. Casi todos los pases tienen una amplia gama de incertidumbre en su inventario de GI agrcola y por uso de tierra.38 Incluso los pases desarrollados que han optado por dar cuenta de las emisiones de tierras cultivables y pastizales en el Protocolo de Kyoto tienen incertidumbres que van de 13 a 100 por ciento.39 Se requiere ms inversin en capacidad de evaluacin y monitoreo y actividades de investigacin para mejorar la calidad de los datos sobre GI. Tanto los pases en desarrollo como los desarrollados necesitan mejorar continuamente los clculos de emisiones agrcolas.
Problemas que se presentan con relacina la Convencin

Los Acuerdos de Cancn40 sugieren que, para los pases en desarrollados, las acciones de mitigacin apoyadas tanto nacional como internacionalmente necesitan medirse conforme a las directrices que han de desarrollarse al amparo de la Convencin. Estas directrices tendrn implicaciones para la posibilidad de rendir cuentas sobre actividades agrcolas y para el acceso al financiamiento. Las directrices MRC para las acciones de mitigacin necesitan tomar en cuenta las capacidades al tiempo que promueven una mejora continua en los datos. Dada la falta de datos suficientes de GI en el sector agrcola y la gran variabilidad en la capacidad para medir, los requerimientos impuestos por las directrices MRV pueden afectar el acceso al financiamiento para mitigacin as como a la adopcin en aumento de escala de opciones de mitigacin agrcola.
Medicin, reporte y verificacin (MRV) para la mitigacin en agricultura

Las directrices del IPCC para los inventarios ya tienen estrategias para medir los impactos de la mitigacin en la agricultura. Las Directrices y la Orientacin del IPCC sobre las Buenas Prcticas y la Gestin de la incertidumbre y para el uso de la tierra, el cambio del uso de la tierra y los bosques (LULUCF, por sus siglas en ingls) ofrecen mtodos convenidos internacionalmente para estimar y reportar los cambios de inventarios de carbono y las emisiones de GI de
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Para mejorar la medicin se requerir una mayor disponibilidad de datos y una inversin en la investigacin dedicada a las emisiones agrcolas de GI. Hay una serie de iniciativas41 para ayudar a los pases en desarrollo a establecer nuevos sistemas de inventario, mejorar sus clculos nacionales de inventarios y mejorar la investigacin sobre factores de emisin agrcola. Los pases desarrollados tambin estn mejorando continuamente sus clculos de emisiones y sus mtodos para la medicin de emisiones agrcolas. Finalmente, la investigacin sobre estrategias rentables ser fundamental para que los pequeos agricultores adopten prcticas de mitigacin. En virtud de la necesidad de ms produccin de alimentos en el futuro, las directrices de MRV podran considerar estrategias de contabilidad-eficiencia que incentiven un mayor producto de alimentos al tiempo que reducen la intensidad de las emisiones de GI por unidad de producto. Las actuales directrices del IPCC no son enteramente compatibles con este enfoque de contabilidad y estn por desarrollarse normas para el anlisis de ciclo de vida para muchos productos alimenticios. Sin embargo, considerando la necesidad de aumentar la produccin de alimentos para alcanzar las actuales y futuras metas para la seguridad alimentaria, la contabilidad segn eficiencia puede ser ms adecuada para reflejar las emisiones al tiempo que se permite el crecimiento en la produccin de alimentos. El desarrollo de medidas de salvaguarda o herramientas de seleccin que garanticen sinergias entre adaptacin, servicios de ecosistema y metas socio-econmicas puede promover co-beneficios. Se podran utilizar herramientas de seleccin y salvaguardas para orientar los procesos de toma de decisin de los organismos agrcolas nacionales y el apoyo internacional. El sector agrcola podra revisar las lecciones que se derivan de REDD+ donde se han visto los aspectos sociales y ambientales en negociaciones internacionales y en procesos multilaterales,42 y desarrollar salvaguardas especficas para la agricultura.
se han estudiado a cabalidad las complejidades de la interfaz entre comercio y cambio climtico, ni mucho menos se han resuelto. El cambio climtico va a alterar los rendimientos de los cultivos y la productividad animal y ulteriormente los flujos comerciales de los productos agrcolas. La figura 3 compara los precios mundiales en el ao 2000 con dos escenarios para 2050 (a una constante de US$2000 /tonelada), primero sin considerar el cambio climtico y luego en un escenario que incluye los impactos del cambio climtico.43. En ausencia de cambio climtico, se espera que los precios aumenten significativamente a medida que el crecimiento demogrfico y de ingresos sobrepasa la produccin agrcola. El cambio climtico exacerbar an ms esta tendencia. Por ejemplo, en 2050, los precios del trigo seran aproximadamente el doble que en el escenario sin cambio climtico y los precios del maz seran de ms de 50 por ciento ms altos que en 2000. Se espera que las importaciones agrcolas de los pases en desarrollo se dupliquen como resultado de los impactos del cambio climtico en los precios y la produccin. Esta duplicacin se vera en el espejo de un aumento semejante en las exportaciones de los pases desarrollados. Estos cambios van a afectar a cada pas de manera distinta. Por ejemplo, mientras que Asia del Sur fue exportador neto de cereales en 2000, est proyectado que se convertir en importador neto en un escenario en el que no hay cambio climtico en 2050.
Figura 4. Pronstico de precios mundiales para 2050, con y sin cambio climtico
2000 500 400 300 200 100 0 2050 sin cambio climtico 2050 cambio climtico
7. Comercio
El cambio climtico va a afectar las ventajas comparativas en la agricultura y es probable que los patrones de comercio se alteren como resultado de cambios en los rendimientos y en los precios. No obstante, todava no
Arroz
Frijol de soya
Trigo
Maz
Fuente: FAO 201044
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Desde una perspectiva de accesibilidad a los alimentos y disponibilidad de los mismos, el comercio agrcola ofrece el potencial para equilibrar las prdidas en productividad y contrarrestar las variaciones en los patrones de produccin. Una mejora en el acceso al mercado para las exportaciones podran mejorar las capacidades para responder a las bajas de productividad inducidas por el cambio climtico. Esta mejora en el acceso necesita combinarse con un aumento en inversiones en infraestructura y produccin agrcola, particularmente en pases en desarrollo donde la productividad agrcola se ha mantenido baja, y medidas en todos los pases para reducir las polticas que distorsionan el comercio como la tributacin implcita y explcita o subsidios a las exportaciones. Se han expresado preocupaciones respecto a cmo las medidas para reducir las emisiones agrcolas podran afectar el desempeo del comercio o accesibilidad y disponibilidad de alimentos. En particular los pases que dependen de las importaciones agrcolas han expresado preocupaciones respecto a las consecuencias de medidas de mitigacin que han tomado los socios comerciales. Asimismo, los pases que consideran reducciones de emisiones en agricultura estn preocupados por perder su competitividad ante los proveedores extranjeros como resultado de reglamentaciones ambientales nacionales ms estrictas. A menos que estos pases logren reducir sus emisiones sin afectar la produccin, tendrn que hacer difciles compensaciones entre mitigacin y ganancias por exportaciones. Finalmente, algunas medidas de mitigacin de cambio climtico pueden afectar los patrones de comercio o plantear dificultades a los actuales acuerdos comerciales. Por ejemplo, segn cmo estn diseados, las normas de carbono y su etiquetado, subsidios, ajustes de carbono/ impuesto fronterizo, o permisos gratis en el sector agrcola se podran considerar discriminatorios o ser impugnados por las reglas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
deben constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable o una restriccin disfrazada al comercio internacional.45 El grado al que la CMNUCC va ms all de esta formulacin es tema de negociacin entre las Partes. En general, las polticas de buena fe para el cambio climtico muy probablemente no violarn las reglas de comercio multilateral que existen actualmente, porque si las violan, pueden estar cubiertas por la excepcin general al amparo del GATT, Artculo XX.46 Dicho lo cual, se podra explorar la posibilidad, tanto dentro como fuera de las formas de negociacin establecidas, de garantizar un papel de apoyo de la poltica comercial al ocuparse del cambio climtico y evitar una interaccin perversa entre los marcos de comercio actual y el cambio climtico. El Cuadro 3 propone varias posible opciones dentro y fuera de la CMNUCC.
Cuadro 3. Opciones para medidas relativas al comercio-cambio climtico siguiendo el proceso de la CMNUCC
Crear normas sobre comercio y cambio climtico. Por ejemplo, acordando principios para el uso de medidas de comercio para el cambio climtico, que podran tomarse en consideracin por los procedimientos de controversias de la OMC, si surgiera un conflicto.
Hacer un llamado a la OMC para que atienda un conjunto de asuntos cruciales en la interfaz entre comercio y cambio climtico, promoviendo el establecimiento de una discusin formal dentro del sistema de comercio multilateral.
Trato del comercio al amparo de laCMNUCC

Los Acuerdos de Cancn y la Convencin (Artculo 3.5), basndose en el Artculo XX del GATT de la OMC, sealan que las medidas que se tomaron para combatir el cambio climtico, incluyendo las unilaterales, no
Explorar asuntos relacionados con comercio- cambio climtico en el contexto de un programa de trabajo sobre agricultura segn el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico. Este programa podra ir desde el simple intercambio de informacin, a aspectos metodolgicos y conceptuales (por ej., diseo de normas y reglamentaciones de carbono), a preocupaciones polticas ms amplias alrededor del posible impacto en el comercio de polticas y medidas destinadas a atender el cambio climtico.
Crear un foro exclusivo fuera del proceso formal de negociacin. Este foro podra seguir el modelo que se ofrece en el prrafo 93 del texto del Grupo Especial sobre Accin Cooperativa a largo plazo de los Acuerdos de Cancn, pero con un enfoque especfico en comercio.
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Tambin puede haber otras opciones disponibles dentro de la OMC. Por ejemplo, se podra iniciar un proceso de dilogo para examinar polticas emergentes diseadas para combatir el cambio climtico, identificar posibles reas de conflicto y considerar maneras en las que las reglas de la OMC quiz deban aclararse y posiblemente enmendarse. De forma alternativa, se podra considerar una moratoria limitada por el tiempo sobre el uso de los procedimientos de resolucin de controversias de la OMC o sobre la aplicacin de medidas relacionadas con el comercio (como ajustes de fronteras) en el contexto de la legislacin de cambio climtico mientras continan las negociaciones de la CMNUCC y la OMC.47
Es posible tener opciones de menos emisiones que no comprometan las metas de desarrollo y seguridad alimentaria. La agricultura ofrece un sinnmero de
oportunidades para tener resultados simultneamente en la mejora de la resiliencia agrcola al cambio climtico, el aumento de la produccin de alimentos, y la reduccin de emisiones. Muchas de estas oportunidades usan prcticas, tecnologas y sistemas que ya existen y son accesibles, pero que necesitan conformarse a contextos especficos y pueden requerir de incentivos de un financiamiento al clima para garantizar la adopcin. Algunas intervenciones tambin se benefician de servicios ambientales, ingresos por cultivo y economas basadas en la agricultura ms amplios.
8. Conclusiones
Los impactos del cambio climtico en la agricultura tienen severas repercusiones en la actividad econmica, el sustento y la produccin de alimentos, particularmente en las sociedades que dependen de la agricultura, en el mundo en vas en desarrollo. La resiliencia de la agricultura ante tales impactos es de enorme importancia para los pases afectados. Al mismo tiempo, el sector agrcola tiene un gran potencial para mitigacin del cambio climtico mediante las reducciones de emisiones de GI, aumento del secuestro y como principal impulsor de las emisiones relacionadas con el bosque. Los siguientes puntos son un reflejo de las principales conclusiones de este informe:
Estrategias integrales ayudarn a consolidar metas mltiples dentro de esfuerzos ms amplios para gestionar la tierra. Por ejemplo, la agricultura es uno
de los principales impulsores de la deforestacin. Detener la expansin de la agricultura a las reas forestales va a requerir que se atienda activamente la complejidad relativa a la competencia por el uso de la tierra, derivadas por la reciente demanda de alimentos, combustible, almacenamiento del carbono, sustentos, crecimiento econmico, as como la proteccin de los bosques y la biodiversidad.
Las acciones tempranas pueden construir confianza, capacidad y conocimiento. Las acciones tempranas
le permiten a los pases que sean los primeros en prepararse para las acciones a largo plazo de adaptacin y mitigacin agrcolas, y enlazarlas estrechamente con la seguridad alimentaria nacional y esfuerzos de desarrollo econmico ms amplios, mientras continan las negociaciones en el contexto de la Convencin. Puede tambin ofrecer experiencias que ayuden a configurar mecanismos habilitantes que aumenten las acciones en el nivel nacional.
Transformacin de la agricultura para satisfacer la creciente demanda de alimentos ofrece oportunidades para crear sinergias y administrar compensaciones en los mltiples objetivos de seguridad alimentaria y adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
Debido a las crecientes necesidades de alimentos en el mundo, puede ser muy difcil alcanzar un sector agrcola neutral en carbono. Por lo tanto, puede ser ms apropiado enfocar las intervenciones de las polticas en la satisfaccin de la seguridad alimentaria equitativamente al aumentar la resiliencia climtica de los sistemas de produccin y distribucin sin tomar en cuenta los aumentos en las emisiones. Es probable que los enfoques integrales (por ej., estrategias de paisaje, ecosistema y cadena de valores) sean tiles para equilibrar mltiples metas en los sistemas de uso de la tierra y alimentos.
La creacin de capacidad, financiamiento y tecnologa son esenciales para motivar esfuerzos de adaptacin a gran escala y reducciones de emisiones del sector agrcola. Los marcos de incentivos al amparo de la
Convencin actualmente no ofrecen apoyo adecuado. El despliegue de tecnologa, el fortalecimiento institucional, la mayor creacin de capacidad y el apoyo financiero exclusivo pueden todos promover
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prcticas agrcolas ms sostenibles y favorables al clima. El recin establecido Mecanismo de Tecnologa puede responder ostensiblemente a las necesidades identificadas por los pases en desarrollo, segn se marcan en las Evaluaciones de Necesidades Nacionales de Tecnologa, de las que una buena parte, hasta ahora, se relaciona con agricultura y silvicultura.
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Fortalecer los sistemas actuales de monitoreo y evaluacin agrcola es esencial para implementar medidas efectivas de respuesta al clima y para la medicin de desempeo y beneficios. Para medir las
acciones de adaptacin, estn surgiendo como prctica comn marcos basados en resultados y enfoques transsectoriales y multidimensionales. Un marco nico de monitoreo de adaptacin aumentara la eficiencia de monitoreo a nivel pas. Respecto a la mitigacin, hay una necesidad general para mejorar los mtodos y disponibilidad de datos para medir, reportar y verificar las reducciones de emisiones. Cuando no existen datos especficos de pas, los factores de emisin del IPCC se pueden utilizar para destacar los sitios de conflicto para realizar esfuerzos dirigidos a la mitigacin. Finalmente, la contabilidad por eficiencia que considera emisiones por unidad de resultados est evolucionando y podra incentivar ms directamente actividades que apoyan la seguridad alimentaria.
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Finalmente, desde una perspectiva de accesibilidad y disponibilidad de alimentos, el comercio agrcola ofrece el potencial de equilibrar las prdidas de productividad y contrarrestar las variaciones en los patrones de produccin. El cambio climtico va a afectar las
ventajas comparativas de la agricultura y puede hacer que suban los precios de los alimentos. El comercio, combinado con un aumento en la inversin en produccin agrcola y sistemas de seguridad alimentaria local, puede garantizar un abasto de alimentos a los mercados mundiales mediante el contrapeso a las disminuciones de produccin inducidas por el clima en ciertas regiones. Garantizar un papel de apoyo de las polticas comerciales para atender el cambio climtico y evitar una interaccin perversa entre los marcos actuales reguladores de comercio y cambio climtico deben explorarse en los lugares ms efectivos, incluyendo al sistema de comercio multilateral y a la Convencin, tanto dentro como fuera de los caminos de negociacinestablecidos.
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Sin embargo, como este informe se enfoca en MRV del desempeo y beneficios de la adaptacin, las estrategias de medicin ex ante no se tratan en este captulo. Varios ndices de vulnerabilidad al clima y procedimientos de priorizacin y clasificacin se han utilizado a nivel nacional para planear las acciones de adaptacin. Vase por ej., Wheeler, D. 2011. Quantifying vulnerability to climate change: Implications for adaptation assistance. CGD Working Paper 240. Washington, D.C.: Center for Global Development, http://www.cgdev. org/content/publications/detail/1424759. Rajalahti, R., Woelcke, J., Pehu, E. 2005. Monitoring and evaluation for World Bank agricultural research and extension projects: A good practice note. Agriculture and Rural Development Discussion Paper 20. Banco mundial. Haddad, L., J. Lindstrom e Y. Pinto. 2010. The sorry state of M&E in agriculture: Can people-centered approaches help? IDS Bulletin 41(6). Smith et al. 2007. FN7; Lokupitiya E. y K. Paustian. 2006. Agricultural soil greenhouse gas emissions: A review of national inventory methods. Journal of Environmental Quality 35: 1413-1427. Vase varias presentaciones en http://unfccc.int/national_reports/ annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissions/items/5270. php. CMNUCC Decisin 1/CP.16, para 61, 62. La CMNUCC organiza talleres de capacitacin para que los pases en desarrollo fortalezcan sus inventarios de GI, incluso un programa para inventarios de agricultura, silvicultura y uso de la tierra (AFOLU, por su siglas en ingls); hay tambin iniciativas de investigacin dedicada como la Alianza Mundial de Investigacin (Global Research Alliance) (http://www.globalresearchalliance.org/). CMNUCC Decisin 1/CP16 para. 71(d). Conscientes de las limitaciones, un estudio de 2009 por Nelson et al. Del Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI, por sus siglas en ingles) calcul los efectos del cambio climtico en los rendimientos, precios mundiales y comercio. Como tales simulaciones son inherentemente inciertas, el estudio usa dos modelos climticos desarrollados por el Centro Nacional de los Estados Unidos para Investigacin Atmosfrica (NCAR, por sus siglas en ingls) y la Organizacin australiana Organizacin de Investigacin Cientfica e Industrial de la Comunidad Britnica (CSIRO, por sus siglas en ingls) para simular el clima en el futuro, usando el escenario A2 del Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC. FCCC/AWGLCA/2011/INF.1; FAO (UN Food and Agricultural Organization). 2010. Climate Smart Agriculture, Policies, Practices and Financing for Food Security, Adaptation and Mitigation, (Conferencia de la Haya sobre agricultura, seguridad alimentaria y cambio climtico) Rome: FAO. CMNUCCC. 2010. Cancun Agreements: Outcome of the work of the Ad Hoc Working Group on Long-Term Cooperative Action under the Convention. FCCC/CP/2010/7/Add.1. A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuacin en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; g) relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a condicin de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales;General Agreement on Tariffs and Trade (GATT 1947), Article XX: General Exceptions. The WTO Agreement. 1995. World Trade Organization, Geneva. Hufbauer, G.C. and J. Kim. 2009. The WTO and climate change: Challenges and options, Washington, D.C.: Peterson Institute for International Economics.
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HighQuest Partners, United States. 2010. Private financial sector investment in farmland and agricultural infrastructure OECD Food, Agriculture and Fisheries Working Papers, No. 33. Paris: OECD Publishing. Banco Mundial. 2007. World development report 2008: Agriculture for development. Washington D.C.: Banco Mundial. Banco Mundial. 2007. Vase referencia 19. Schmidhuber et al. 2009. Vase referencia 15. FAO (UN Food and Agriculture Organization). 2009. The Investment imperative. Paper from the FAO High Level Conference on World Food Security: The Challenges of Climate Change and Bioenergy, [au please give date of conference] Rome: FAO. Schmidhuber et al. 2009. Vase referencia 15. CMNUCC. Adaptation Fund Ready to Start Disbursing Money,Newsletter, May 2010-Finance, http://unfccc.int/press/ news_room/newsletter/items/5563.php.
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CMNUCC Decisin 2/CP.15, para 8.
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CMNUCC Adaptation Fund, The Adaptation Fund Board Approves Financing for Projects, Operationalizes the Direct Access Modality Comunicado de prensa, 20 sept. 2010, http://www. adaptation-fund.org/node/794. Secretara de la CMNUCC. 2009. Second synthesis report on technology needs identified by Parties not included in Annex I to the Convention - Note by the secretariat; FCCC/SBSTA/2009/INF.1, 2009. Lybbert, T. y D. Sumner. 2010. Agricultural technologies for climate change mitigation and adaption in developing countries: Policy options for innovation and technology diffusion: ICTSD-IPC platform on climate change, agriculture and trade, Issue Brief no.6, Geneva: International Centre for Trade and Sustainable Development and Washington D.C.: International Food and Agricultural Trade Policy Council. CMNUCC Decisin 1/CP.16. Secretara de la CMNUCC. 2009. Vase referencia 27.
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IAASTD (International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development). 2009. Agriculture at a crossroads, Synthesis Report, Washington D.C.: IAASTD, p. 27. IAASTD 2009. Vase referencia 31. PNUE (Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente). 2002. Briefs on economics, trade and sustainable development, UNEPs capacity-building activities on environment, trade and development, http://www.unep.ch/etu/publications/UNEP_ Capacity.pdf. FAO (UN Food and Agriculture Organization). 2010. Mobilizing the potential of rural and agricultural extension. Rome: FAO.
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Meridian Institute
Meridian Institute es una organizacin no lucrativa cuya misin es ayudar a la gente a resolver problemas, tomar decisiones con conocimiento de causa y encontrar soluciones para algunos de los problemas ms complejos y controvertidos. La misin de Meridian se logra mediante la aplicacin de enfoques de colaboracin para resolver problemas, incluyendo facilitacin, mediacin, y otros servicios estratgicos de consulta. Meridian trabaja a nivel local, nacional e internacional y se centra en una amplia gama de temas relacionados con medio ambiente, ciencia y tecnologa, agricultura e inocuidad de alimentos, sostenibilidad, estabilidad mundial y salud. Para ms informacin visite http://www.merid.org.
Meridian Institute 1920 L Street NW, Suite 500 Washington, DC 20036 USA Phone: +1 202-354-6440 Fax: +1 202-354-6441 www.merid.org
www.climate-agriculture.org

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Agricultura y Cambio climtico Sntesis de polticas

Principales problemas para la CMNUCC y su futuro

Adaptado de la publicacin original: junio 2011 ISBN: 978-0-615-49585-9 www.climate-agriculture.org

Agricultura y Cambio climtico: Sntesis de polticas

TEC CMNUCC OMC

Principales problemas para la CMNUCC y su futuro

Factores que hacen que la agricultura sea especial

2. Por qu es especial laagricultura?

Mundo Paises en desarrollo Paises Industrializados Paises en transicin

El informe completo se puede encontrar en: http://www.climateagriculture.org/en/The_Report.aspx

Agricultura y Cambio climtico: Sntesis de polticas

3. Produccin agrcola, seguridad alimentaria y cambio climtico

Produccin de alimentos y adaptacin alcambio climtico

Agricultura: Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC

Principales problemas para la CMNUCC y su futuro

Mayor uso de tecnologas para la conservacin

Sinergias y compensaciones: produccin de alimentos, adaptacin y mitigacin

Produccin de alimentos y mitigacin del cambio climtico

Agricultura y Cambio climtico: Sntesis de polticas

Por ej., uso de variedades de alto rendimiento

Principales problemas para la CMNUCC y su futuro

Evaluacin de las necesidades de adaptacin y

4. Oportunidades de acciones tempranas en agricultura

Diseo de polticas nacionales para habilitar la adopcin de las prcticas

Identificacin de barreras para que los

Diseo de polticas nacionales coherentesy coordinadas

Agricultura y Cambio climtico: Sntesis de polticas

Acceso al financiamiento y la inversin

Revisar las polticas nacionales actuales y los

Desarrollo de arreglos nacionales institucionales de apoyo

Fortalecer o formular polticas nacionales sobre

Revisin de las instituciones actuales y anlisis del

Principales problemas para la CMNUCC y su futuro

Disear financiamientos que se ocupen de retorno

5. Financiamiento, tecnologa y creacin de capacidad

Estrategias nacionales y marcos de implementacin

Asignar costos, fijar prioridades y secuencias

Agricultura y Cambio climtico: Sntesis de polticas

Financiamiento para la Agricultura al amparo de la Convencin

Desarrollo y transferencia de tecnologa al amparo de la Convencin

Desarrollo y transferencia de tecnologa

Cuadro 1. Necesidades de tecnologa identificados por los pases en desarrollo

Agricultura y Cambio climtico: Sntesis de polticas

Figura 3. Necesidades identificadas por los pases en desarrollo

Creacin de capacidad y fortalecimiento institucional

Principales problemas para la CMNUCC y su futuro

6. Medicin de desempeo y beneficios

Rastreo de los avances

Garanta de rendicin de cuentas

Agricultura y Cambio climtico: Sntesis de polticas

Problemas que se presentan con relacina la Convencin

Medicin, reporte y verificacin (MRV) para la mitigacin en agricultura

Fuente: FAO 201044

Agricultura y Cambio climtico: Sntesis de polticas

Trato del comercio al amparo de laCMNUCC

Principales problemas para la CMNUCC y su futuro

Agricultura y Cambio climtico: Sntesis de polticas

Principales problemas para la CMNUCC y su futuro

CMNUCC Decisin 2/CP.15, para 8.

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