Cultura poltica de la democracia en Costa Rica, 2010

Consolidacin democrtica en las Amricas en tiempos difciles

Ronald Alfaro-Redondo
Investigador Jos Antonio Rodrguez
Asistente de investigacin

Jorge Vargas Cullell, Ph. D.

Asesor

Coordinador cientfico y editor de la serie Vanderbilt University

Mitchell A. Seligson, Ph. D.

Este estudio se realiz gracias al patrocinio otorgado por el programa de Democracia y Gobierno de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Las opiniones expresadas en este estudio corresponden a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

Diciembre, 2010

Correccin de estilo: Ana Luca Lizano Diseo y diagramacin: Marta Luca Gmez

Tabla de contenidos

Lista de grficos.........................................................................7 Lista de cuadros.........................................................................8 Lista de grficos.........................................................................8 Lista de cuadros.........................................................................8 Presentacin...............................................................................9 Agradecimientos.................................................................... 11 Prlogo: Antecedentes del estudio..................................15 Datos y mtodos. .................................................................... 23 Definicin de variables para el anlisis...................... 23 Anlisis estadsticos........................................................... 25 Anlisis de regresin mltiple....................................... 25 Resumen ejecutivo................................................................ 27 Captulo 1 Tiempos difciles en las Amricas: contexto econmico..................................................................31 Introduccin............................................................................. 31 Visin global de la crisis econmica................................ 31 La relacin entre tiempos difciles y democracia........ 34 Tendencias en el desarrollo democrtico...................... 35 Crisis econmica en Costa Rica......................................... 37 Democracia electoral reciente en Costa Rica............... 39 Conclusin................................................................................ 42 Captulo 2 Percepciones y experiencias ciudadanas durante tiempos difciles......................................................... 45 Introduccin............................................................................. 45 Efectos microeconmicos de la crisis econmica...... 45 Percepciones sobre la crisis econmica..................... 45 Percepciones sobre la situacin econmica nacional y personal........................................................... 46 Experiencias personales con la inestabilidad econmica................................................................................ 47 Incidencia de la crisis: prdida de empleos.............. 47 Incidencia de la crisis: reduccin de los ingresos en los hogares..................................................................... 48 Caracterizacin de la crisis a partir de las percepciones y experiencias ciudadanas......... 51 A quin responsabilizan los ciudadanos por la crisis?.......................................................................... 52

Predictores de la percepcin de gravedad de la crisis.............................................................................. 53 Conclusin................................................................................ 54 Captulo 3 Los valores democrticos en tiempos difciles................... 57 ntroduccin.............................................................................. 57 Aproximacin a los datos: medicin del apoyo ciudadano a la democracia................................................. 58 Legitimidad del sistema poltico: componentes de una democracia estable. ................................................ 59 Apoyo al sistema poltico................................................ 59 Apoyo al sistema poltico a lo largo del tiempo....................................................................... 59 Apoyo al sistema poltico en perspectiva comparada...................................................................... 60 Tolerancia poltica.............................................................. 61 Tolerancia poltica a lo largo del tiempo.............. 61 Tolerancia poltica en perspectiva comparada.... 62 Confluencia del apoyo al sistema y la tolerancia en la consolidacin de una democracia estable..... 67 Limitaciones para determinar el grado de estabilidad democrtica de una nacin......... 65 Estabilidad democrtica en Costa Rica................. 65 Apoyo a la democracia estable en perspectiva comparada...................................................................... 66 Anlisis multivariado de las actitudes que favorecen la legitimidad del sistema.................. 67 En medio de la crisis: percepcin del desempeo econmico del Gobierno........... 67 Principales resultados del anlisis multivariado sobre la legitimidad del sistema poltico costarricense.................................................. 69 Otros determinantes del apoyo al sistema: confianza en la institucionalidad democrtica y percepcin sobre el rol del Estado........................... 71 Confianza en la institucionalidad democrtica....71 Percepcin sobre el rol del Estado......................... 72 Pilares de la legitimidad del sistema: el ndice de triple satisfaccin............................................................. 73 Conclusin................................................................................ 75

Captulo 4 Percepcin de inseguridad y valores democrticos........................................................... 77 Introduccin............................................................................. 77 Percepcin de inseguridad ciudadana........................... 77 Victimizacin por delincuencia......................................... 80 Anlisis multivariado............................................................. 84 Conclusin................................................................................ 86 Bibliografa................................................................................ 89 Apndice 1. Descripcin tcnica del diseo muestral............................................................... 93 Universo................................................................................. 93 Poblacin.............................................................................. 93 Unidad de observacin.................................................... 93 Consideraciones para el muestreo.............................. 93 Marco muestral................................................................... 94 Tamao de la muestra...................................................... 94 Seleccin de la muestra................................................... 95 Seleccin de individuos por cuota. .............................. 96 Niveles de confianza y mrgenes de error................ 96 Ajuste por no-cobertura y no-elegibilidad............... 97 Apndice 2. La carta de consentimiento informado................................................................................. 99 Apndice 3. El cuestionario..............................................101

Lista de grficos
1.1. Crecimiento real del PIB mundial.....................32 1.2. Disminucin en las remesas enviadas a Amrica Latina. 2007-2009.............................33 1.3. Cambio anual del PIB real de Amrica Latina, por ao. 1991-2010..............................................34 1.4. Tasa de crecimiento del PIB, por pas. 2009....34 1.5. Libertad en el mundo: avances y retrocesos, por ao reportado.................................................36 1.6. Pases libres, parcialmente libres y no libres en las Amricas.......................................................37 1.7. Crecimiento real anual del PIB y del consumo del Gobierno. Costa Rica, 2000-2009..............37 1.8. Crecimiento del PIB e ingresos del Gobierno Central. Costa Rica, 1995-2009........................38 1.9. Evolucin de la inversin social pblica total y per cpita, por administracin.........................39 1.10. Nmero efectivo de partidos en los mbitos presidencial, legislativo y municipal, por ao electoral. Costa Rica, 1953-2010.......................41 1.11. Volatilidad electoral presidencial y legislativa, por ao electoral. Costa Rica, 1953-2010........42 2.1. Percepcin de la crisis econmica en Costa Rica. 2010..............................................46 2.2. Porcentaje de poblacin que percibe que existe una crisis econmica, segn valoracin de su gravedad, por pas...............................48 2.3. Relacin entre las experiencias de los ciudadanos y sus percepciones de la economa durante tiempos difciles. Amricas, 2010.......................49 2.4. Prdida de trabajos en Costa Rica. 2010..........49 2.5. Crecimiento real del PIB y hogares con prdida de empleo. 2008-2009...................50 2.6. Cambios reportados en el ingreso del hogar. Costa Rica, 2008-2010........................................50 2.7. Cambios en el ingreso de los hogares en la perspectiva regional, por pas. 2008-2010.......51 2.8. Disminucin del ingreso del hogar en las Amricas, por lugar de residencia y nivel de riqueza. 2010........................................51 2.9. Disminucin del ingreso del hogar en Costa Rica, por lugar de residencia y nivel de riqueza. 2010.........................................................................52 2.10. Percepcin de la situacin econmica entre aquellos que reportaron una disminucin de sus ingresos. Costa Rica, 2010.......................52 7

2.11. Atribucin de responsabilidades por la crisis econmica en Costa Rica. 2010.........................53 2.12. Atribucin de responsablilidades por la crisis econmica en las Amricas, por regin. 2010....................................................53 3.1. Apoyo promedio a la democracia en las Amricas. 2008 y 2010..............................58 3.2. Apoyo promedio a la democracia en Costa Rica. 2004-2010...................................58 3.3. Apoyo promedio al sistema poltico en Costa Rica. 2004-2010...................................60 3.4. Componentes del apoyo al sistema poltico en Costa Rica. 2010..............................................61 3.5. Apoyo promedio al sistema poltico en las Amricas. 2008 y 2010..............................62 3.6. Tolerancia poltica en Costa Rica. 2004-2010................................................................63 3.7. Tolerancia poltica en las Amricas, por pas. 2010..........................................................................64 3.8. Actitudes favorables a la legitimidad del sistema en Costa Rica. 2004-2010..............66 3.9. Apoyo a la democracia estable en perspectiva comparada, por pas. 2010..................................67 3.10. Promedio de los ndices de tolerancia y apoyo al sistema en las Amricas. 2010..........68 3.11. Cambio en la percepcin del desempeo econmico del Gobierno como predictor de cambio en el apoyo al sistema poltico, a nivel nacional, por pas. 2008-2010................68 3.12. Cambio en la percepcin del desempeo econmico del Gobierno como predictor de cambio en el apoyo al sistema, a nivel subnacional, por pas. 2008-2010......................68 3.13. Rol del Estado en las Amricas, por pas. 2010.........................................................73 3.14. Rol del Estado en las Amricas, por rubro.......74 3.15. Razn de ciudadanos triplemente insatisfechos, con respecto a los triplemente satisfechos. Costa Rica, 2004-2010........................................74 4.1. Percepcin de inseguridad en el barrio. Costa Rica, 2004-2010........................................78 4.2. Percepcin de inseguridad en las Amricas: situacin en el barrio y en el pas. 2010.............79 4.3. Victimizacin por delincuencia a nivel individual en Costa Rica. 2010..........................80

4.4. Victimizacin por delincuencia en Amrica Latina. 2010............................................................81 4.5. Victimizacin por delincuencia, segn nivel educativo, gnero, tamao de la zona de residencia y quintil. Costa Rica, 2010.........83 4.6. Impacto de la percepcin de inseguridad local y nacional sobre el apoyo al sistema. Costa Rica, 2010...................................................83 4.7. Determinantes de la percepcin de inseguridad en Costa Rica. 2010..................86

Lista de cuadros
1.1. Tendencias globales de libertad. 1979-2009......36 1.2. Resumen de resultados de la eleccin g eneral del 2010.......................................................39 2.1. Factores predictivos de la percepcin sobre la crisis econmica (modelo base de regresin logstica)...........................................54 3.1. Cambios en el nivel promedio de tolerancia poltica en Costa Rica, por predictor. 2008 y 2010............................................................63 3.2. Relacin entre apoyo al sistema y tolerancia poltica en la determinacin de los grados de estabilidad de la democracia...........................64 3.3. Relacin emprica entre apoyo al sistema y tolerancia poltica en Costa Rica. 2010.........66 3.4. Factores predictivos del apoyo al sistema (modelo econmico de regresin OLS)...........68 3.5. Factores predictivos del apoyo al sistema y la tolerancia poltica (modelo poltico de regresin logstica multinomial)...................70 3.6. Confianza promedio en valores, instituciones y organizaciones. Costa Rica, 2010...................71 3.7. Factores predictivos de la satisfaccin con la democracia en Costa Rica (modelo poltico de regresin logstica multinomial)...................75 4.1. Percepcin de seguridad ciudadana en Costa Rica. 2004-2010...................................78 4.2. Percepcin de inseguridad en el barrio y en el pas, asociada al lugar del acto delincuencial. Costa Rica, 2010.........................79 4.3. Nivel de victimizacin delictiva en Costa Rica. 2004, 2006 y 2010.....................82 4.4. Nivel de confianza en el sistema de justicia para castigar el acto delictivo. Costa Rica, 2004-2010........................................82 8

4.5. Factores predictivos de la percepcin de inseguridad (modelo econmico de regresin OLS).................................................84 4.6. Factores predictivos de la percepcin de inseguridad (modelo poltico de regresin OLS).................................................85 A1.1. Cantones seleccionados, por estrato..................95 A1.2. Distribucin de la poblacin y la muestra, por estrato...............................................................96 A1.3. Distribucin poblacional y muestral, segn los grupos de cuota....................................97 A1.4. Estimacin de errores muestrales, por estrato.97

Lsta de recuadros
1.1. Comportamiento del PLN y el PAC a nivel local en el contexto de transicin del sistema de partidos..............................................................41 2.1. Barmetro de las Amricas 2010: preguntas sobre la crisis econmica...................46 2.2. Barmetro de las Amricas 2010: preguntas sobre la situacin econmica nacional y personal................................................................47 2.3. Barmetro de las Amricas 2010: preguntas sobre la prdida de empleos.................................48 2.4. Barmetro de las Amricas 2010: pregunta sobre la reduccin de los ingresos......................49 3.1. ndice de apoyo al sistema 3.2. Barmetro de las Amricas 2010: preguntas para medir la tolerancia poltica.........................64 3.3. Barmetro de las Amricas 2010: preguntas sobre el rol del Estado y del sector privado en la sociedad.....................72 4.1. Barmetro de las Amricas 2010: preguntas para medir la percepcin de inseguridad ciudadana................................................................78 4.2. Barmetro de las Amricas 2010: preguntas para medir la victimizacin por delincuencia....80 4.3. Inseguridad ciudadana y bajo apoyo al sistema: implicaciones en las estrategias propagandsticas de las lites polticas..............86

Lista de mapas
A1.1. Localizacin de los puntos de muestra..............97

Presentacin

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) se enorgullece de apoyar al Barmetro de las Amricas. Si bien el objetivo principal es dar a los ciudadanos la oportunidad de alzar su voz en una amplia variedad de temas importantes, las encuestas realizadas son tambin un instrumento crucial para el diseo de programas de USAID, y son asimismo de utilidad para quienes disean polticas de diversa ndole en toda la regin de Amrica Latina y el Caribe. Los funcionarios de USAID utilizan los resultados del Barmetro de las Amricas para priorizar la distribucin de recursos y como gua para el diseo de programas. Las encuestas son frecuentemente empleadas como una herramienta de evaluacin, a travs de la comparacin de los resultados nacionales con sobremuestras en regiones especficas. En este sentido, el Barmetro de las Amricas est a la vanguardia en la recoleccin de datos de alta calidad que puedan ser utilizados para evaluaciones de impacto, en consonancia con las recomendaciones de la Academia Nacional de Ciencias hechas a USAID en el ao 2008. Los resultados obtenidos a travs del Barmetro de las Amricas tambin pueden alertar a los diseadores nacionales de polticas pblicas y a otros donantes internacionales acerca de potenciales reas problemticas en cada pas. Por otra parte, informa a los ciudadanos acerca de las experiencias y valores democrticos en sus pases respectivos, poniendo dichos resultados en perspectiva con las tendencias regionales. El Barmetro de las Amricas construye capacidad local a travs del trabajo que realiza con instituciones acadmicas en cada pas y del entrenamiento de investigadores locales. El equipo de anlisis de Vanderbilt University desarrolla inicialmente el cuestionario y lo pone a prueba dentro de cada pas. Posteriormente, consulta a las instituciones locales asociadas, obteniendo retroalimentacin para mejorar el instrumento y as involucrarlas en la fase de la prueba 9

piloto. Una vez que todo est preparado, encuestadores locales hacen las entrevistas casa por casa, haciendo uso de papel y lpiz. Con la ayuda del Centro de Estudios de Poblacin de la Universidad de Costa Rica (CCP), los encuestadores estn ahora ingresando las respuestas directamente a Asistentes Personales Digitales (PDAs) en diversos pases. Una vez recolectados los datos, el equipo de Vanderbilt revisa la calidad de los mismos y elabora el marco terico para los reportes nacionales. Los anlisis especficos de cada pas son despus llevados a cabo por los equipos locales de investigacin. Aunque USAID sigue siendo el principal proveedor de fondos para el Barmetro de las Amricas, este ao el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID), la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), Princeton University, Notre Dame University, York University (Canad) y la Universit Laval (Canad) tambin ayudaron a financiar las encuestas. La escuela de Artes y Ciencia de Vanderbilt University realiz una gran contribucin. Gracias al apoyo de todas estas instituciones, el trabajo de campo en todos los pases fue realizado casi simultneamente, permitiendo precisin y rapidez en la generacin de los anlisis comparativos. USAID agradece el liderazgo del Dr. Mitchell Seligson y la Dra. Elizabeth Zechmeister en el Barmetro de las Amricas. Tambin hacemos extensivo nuestro profundo agradecimiento a sus extraordinarios estudiantes de doctorado provenientes de todo el hemisferio y a los diversos acadmicos de la regin e instituciones nacionales que han estado involucrados con esta importante iniciativa. Atentamente, Vanessa Reilly Administradora de Subvenciones de USAID para el Proyecto Barmetro de las Amricas

Agradecimientos

Este estudio fue posible gracias al generoso apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Vanessa Reilly y Eric Kite colaboraron en todos los aspectos del proyecto. Margaret Sarles, anteriormente vinculada a USAID, fue una de las personas que ayud a lanzar el proyecto en sus fases iniciales, y nos asisti nuevamente en esta ronda en el caso de la encuesta en Hait. En el PNUD le agradecemos a Rebecca Grynspan, Luis Felipe Lpez Calva y Juan Pablo Corlazzoli por su importante apoyo. En el BID, le estamos especialmente agradecidos a Eduardo Lora y Suzanne Duryea por darnos su valioso apoyo y orientacin intelectual. El profesor Ed Telles en Princeton University nos ayud con el complejo tema de la etnicidad y nos dio apoyo importante proveniente de una donacin que le fue otorgada por la Fundacin Ford para mejorar esta parte de nuestro proyecto. Tambin le estamos agradecidos a Franois Glineau de la Universit Laval en Canad por brindarnos apoyo de SSHRC Canad para un mdulo sobre federalismo. Simone Bohn de la York University pudo encontrar apoyos financieros para la versin canadiense de la encuesta, y Nat Stone nos ayud con la traduccin al francs que se utiliz en Canad. Lucio Renno nos brind generoso apoyo de una donacin de CNPq en Brasil para expandir la encuesta en ese pas. Scott Mainwaring en Notre Dame University pudo conseguir apoyo para el componente del proyecto en Uruguay. En Vanderbilt University el estudio de 2010 no hubiera sido posible sin la generosidad, colaboracin y trabajo arduo de muchas personas. La Facultad de Artes y Ciencias nos dio apoyo fundamental, y la Oficina del Provost nos brind espacio fsico indispensable. Neal Tate, Jefe del Departamento de Ciencia Poltica en Vanderbilt, fue siempre un apoyo fundamental cuando el proyecto inici en esa universidad, y facilit su integracin en el ocupado horario del 11

Departamento. Trgicamente Neal falleci durante el desarrollo de la ronda 2010 y no pudo ver la culminacin de la misma. Su sustituto en el Departamento, Profesor Bruce Oppenheimer, ha apoyado el proyecto ms all de las tareas asignadas a su nombramiento provisional. Los profesores Jon Hiskey, Zeynep Somer-Topcu y Efren Prez del Departamento de Ciencia Poltica hicieron muchas sugerencias tiles conforme transcurra el proceso de investigacin. Tonya Mills, la Administradora de Donaciones y Patrick D. Green, Subdirector de la Divisin de Investigacin Patrocinada, se multiplicaron en el manejo de los mltiples contratos y detalles financieros del proyecto. En un estudio tan complejo como este, literalmente docenas de contratos tuvieron que ser firmados y cientos de facturas tuvieron que ser pagadas. Por tanto, ellos merecen un reconocimiento especial. Tonya Mills, nuestra Gerente de Donaciones y Tina Bembry, nuestra Administradora de Oficina, le han dado apoyo excepcional al proyecto. Rub Arana se hizo cargo de la compleja tarea de sincronizar las diversas versiones del cuestionario en cada pas y el ncleo comn de preguntas. Sin su cuidadosa supervisin, hubieran habido numerosos errores en las traducciones a otros idiomas y en el proceso de estandarizacin del cuestionario. Fernanda Boidi, quien recibi su Ph.D de Vanderbilt el ao pasado, jug un papel importante en la realizacin de pruebas piloto en diversos pases, invirtiendo muchas horas perfeccionando el cuestionario y previniendo que cometiramos muchos errores. Tambin queremos agradecer a todos los estudiantes de doctorado en Vanderbilt, quienes coadyuvaron a que esta ronda fuera la mejor que se ha realizado, ellos son: Margarita Corral (Espaa); Arturo Maldonado (Per); Alejandro Daz Domnguez (Mxico); Juan Carlos Donoso (Ecuador); Brian Faughnan (Estados Unidos); Matt Layton (Estados Unidos); Trevor Lyons (Estados Unidos); Diana Orcs

(Ecuador); Daniel Montalvo (Ecuador); Mason Moseley (Estados Unidos); Scott Revey (Estados Unidos); Mariana Rodrguez (Venezuela), y Daniel Zizumbo-Colunga (Mxico).
Pas

Imprescindible para el xito del proyecto fue la cooperacin de muchas personas e instituciones en los pases involucrados. Sus nombres, pases y afiliaciones aparecen a continuacin.
Investigadores

Vanderbilt University

Dr. Mitchell Seligson, Director del Proyecto LAPOP, y Centennial Professor de Ciencia Poltica, Vanderbilt University Dra. Elizabeth J. Zechmeister, Subdirectora de LAPOP, y Profesora Asociada de Ciencia Poltica, Vanderbilt University Dra. Susan Berk-Seligson, Profesora Asociada del Departamento de Espaol y Portugus, Vanderbilt University Dominique Zphyr, Coordinador de Investigacin de LAPOP, Vanderbilt University Dra. Abby Crdova, Postdoctorada, LAPOP Central, Vanderbilt University Pablo Pars Garca, Presidente de DATA Opinin Pblica y Mercados, Mxico Dr. Alejandro Moreno, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), Mxico Dra. Dinorah Azpuru, Asociada de ASIES en Guatemala y Profesora Asistente de Ciencia Poltica en Wichita State University en Estados Unidos Diseo de la muestra y coordinacin del trabajo de campo: Juan Pablo Pira, ASIES, Guatemala Dr. Jos Miguel Cruz, Profesor Visitante, Florida International University Dr. Ricardo Crdova, Director Ejecutivo FUNDAUNGO, El Salvador Dr. Jos Ren Argueta, University of Pittsburgh, Estados Unidos Dr. Orlando Prez, Profesor y Jefe del Departamento de Ciencia Poltica en Central Michigan University, Estados Unidos Dr. John Booth, Regents Professor de Ciencia Poltica, University of North Texas, Estados Unidos M.A. Ronald Alfaro-Redondo, Investigador Programa Estado de la Nacin y estudiante de doctorado, University of Pittsburgh Dr. Jorge Vargas, Subdirector del Programa Estado de la Nacin, Costa Rica Dr. Orlando Prez, Profesor y Jefe del Departamento de Ciencia Poltica en Central Michigan University, Estados Unidos Dra. Jana Morgan, Profesora Asistente de Ciencia Poltica en University of Tennessee, Estados Unidos Dra. Rosario Espinal, Profesora de Sociologa, Temple University, Estados Unidos Everette Clevel y Marciano Glasgow, Development Policy and Management Consultants, Guyana Mark Bynoe, Director, Development Policy and Management Consultants, Guyana Dominique Zphyr, Coordinador de Investigacin de LAPOP, Vanderbilt University Balford Lewis, Instructor de Mtodos de Investigacin, Departamento de Sociologa, Psicologa y Trabajo Social, University of West Indies, Mona, Jamaica. Dr. Lawrence Powell, Profesor de Metodologa y Director de Encuestas, Centre for Leadership and Governance, Departamento de Ciencia Poltica, University of the West Indies Dr. Mark Kirton, Institute of International Relations, University of the West Indies, St. Augustine, Trinidad & Tobago Dr. Marlon Anatol, Institute of International Relations, University of the West Indies, St. Augustine, Trinidad & Tobago Dr. Marlon Anatol, Institute of International Relations, University of the West Indies, St. Augustine, Trinidad & Tobago Mr. Niki Braithwaite, Institute of International Relations, University of the West Indies, St. Augustine, Trinidad & Tobago

Grupo de Mxico y Centroamrica Mxico Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam

Grupo del Caribe Repblica Dominicana Guyana Hait Jamaica

Surinam

Trinidad & Tobago

12

Pas Grupo de los Andes/Cono Sur Colombia Ecuador

Investigadores Prof. Juan Carlos Rodrguez-Raga, Profesor de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes, Bogot, Colombia Dr. Juan Carlos Donoso, Profesor Asistente, Universidad de San Francisco, Quito, Ecuador Daniel Montalvo, candidato doctoral, Vanderbilt University Dra. Diana Orcs, Analista de investigacin de LAPOP, Vanderbilt University Dr. Julio Carrin, Profesor en University of Delaware, Estados Unidos, e Investigador del Instituto de Estudios Peruanos Patricia Zrate Ardela, Investigadora, Instituto de Estudios Peruanos, Per Dr. Daniel Moreno, Ciudadana, Comunidad de Estudios Sociales y Accin Social, Cochabamba, Bolivia Vivian Schwarz-Blum, candidata doctoral, Vanderbilt University Manuel Orrego, CIRD, Paraguay Dr. Juan Pablo Luna, Profesor Asociado de Ciencia Poltica, Instituto de Ciencia Poltica, Pontificia Universidad Catlica de Chile Dra. Elizabeth J. Zechmeister, Subdirectora de LAPOP y Profesora Asociada de Ciencia Poltica, Vanderbilt University Dra. Mara Fernanda Boidi, Profesora Asistente de Ciencia Poltica, Universidad de Montevideo, Uruguay Dra. Mara del Rosario Queirolo, Profesora Asistente de Ciencia Poltica, Universidad de Montevideo Dr. Lucio Renno, Profesor Asociado de Ciencia Poltica, Universidad de Brasilia, Brasil Dr. Germn Lodola, Universidad Torcuato Di Tella, Argentina Dra. Damarys Canache, CISOR y Profesora de Ciencia Poltica, University of Illinois, Estados Unidos Dr. Mitchell Seligson, Director de LAPOP, y Centennial Professor de Ciencia Poltica, Vanderbilt University (Project Director) Dra. Elizabeth J. Zechmeister, Subdirectora de LAPOP, y Profesora Asociada de Ciencia Poltica, Vanderbilt University Dra. Simone Bohn, Profesora Asistente de Ciencia Poltica, York University, Canad

Per

Bolivia Paraguay Chile

Uruguay Brasil Argentina Venezuela

Grupo de Amrica del Norte Estados Unidos Canad

Finalmente, deseamos agradecer a los ms de 40,000 residentes de las Amricas que brindaron su tiempo para contestar nuestras preguntas. Sin su cooperacin, este estudio habra sido imposible. Nashville, Tennessee Julio, 2010

13

Antecedentes del estudio

Mitchell A. Seligson, Ph.D. Centennial Profesor de Ciencia Poltica y Director del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP) y Elizabeth Zechmeister, Ph.D. Profesora Asociada de Ciencia Poltica y Subdirectora de LAPOP, Vanderbilt University Este estudio representa la contribucin ms reciente de la serie de encuestas del Barmetro de las Amricas, una de las diversas actividades del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP), las cuales se han diversificado y ampliado en aos recientes. El estudio de 2010 es el ms extenso realizado hasta el momento, y creemos que representa la encuesta ms grande de valores democrticos llevada a cabo en las Amricas. Cubre todos los pases independientes en el norte, centro y sur del continente americano, as la mayora de pases grandes (y algunos pequeos) en El Caribe. En el ao 2010 se aadi, por primera vez, a Trinidad & Tobago y a Surinam. El estudio involucr mltiples esfuerzos de profesores, estudiantes de posgrado, socios de los equipos nacionales, personal de campo, donantes internacionales, y por supuesto, miles de ciudadanos de las Amricas que se brindaron su valioso tiempo para ser entrevistados. En este Prlogo se presentan algunos antecedentes del estudio y ubica al mismo en el contexto ms amplio de los esfuerzos realizados por LAPOP. LAPOP fue fundado hace ms de dos dcadas y actualmente se encuentra ubicado en Vanderbilt University, en Estados Unidos, la cual brinda generoso apoyo al programa. LAPOP se inici con un estudio de valores democrticos en un pas, Costa Rica, en una poca en la cual la mayor parte del resto de Amrica Latina se encontraba bajo el control de regmenes represivos que prohiban los estudios de opinin pblica (adems de violar sistemticamente los derechos humanos y las libertades civiles). Hoy, afortunadamente, dichos estudios pueden ser llevados a cabo abiertamente y con libertad virtualmente en todos los pases de la regin. El Barmetro de las Amricas es un esfuerzo realizado por LAPOP para medir los valores y el 15 comportamiento democrticos en el continente, utilizando muestras nacionales probabilsticas de adultos en edad de votar. En el ao 2004 se llev a cabo la primera ronda de encuestas, en la cual participaron once pases; la segunda ronda se efectu en el 2006 e incorpor a 22 pases en el hemisferio. En el ao 2008 se realiz la tercera ronda, que tambin abarc a 22 pases a lo largo del continente americano. Finalmente, en el ao 2010 el nmero de pases se increment a 26. Todos los informes nacionales y las bases de datos respectivas estn disponibles en el sitio web de LAPOP, www.LapopSurveys.org. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha sido la fuente principal de financiamiento para estos estudios. Otros donantes en el ao 2010 incluyen el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI), York University y Universit Laval en Canad, y las universidades de Princeton, Notre Dame y Vanderbilt en Estados Unidos. Nos embarcamos en el estudio del 2010 del Barmetro de las Amricas con la esperanza de que los resultados sean de inters y relevancia en materia de poltica pblica para los ciudadanos, las ONGs, los acadmicos y los gobiernos de los distintos pases, as como para la comunidad de donantes internacionales. Confiamos en que el estudio pueda ser utilizado no slo para ayudar al avance de la agenda de democratizacin, sino que tambin sirva a la comunidad acadmica que ha estado involucrada en la tarea de determinar qu valores son los que ms probablemente promueven una democracia estable. Por dicha razn se acord incluir un ncleo comn de preguntas en las encuestas realizadas en todos los pases. El BID proporcion el financiamiento

Prlogo:

necesario para realizar un taller de trabajo en enero de 2009, al cual fueron invitados acadmicos destacados de todo el mundo, quienes discutieron la posible influencia de la crisis econmica en la democracia en Amrica Latina y El Caribe. Los acadmicos que asistieron a dicho taller propusieron mdulos de preguntas a ser incluidos en la ronda de encuestas de 2010. Dichas propuestas estn disponibles en el sitio web de LAPOP. El equipo central de LAPOP consider dichas propuestas y tambin busc insumos de los equipos nacionales de investigadores y de la comunidad de donantes internacionales. La versin inicial del borrador del cuestionario fue preparada a principios de 2009 y de all en adelante se inici el arduo trabajo de determinar cules preguntas de las encuestas del Barmetro de las Amricas en aos anteriores, deberan ser eliminadas para poder incluir las nuevas preguntas propuestas para el 2010. Afortunadamente fue posible mantener un fuerte ncleo de preguntas comunes, pero hubo de eliminarse tems y mdulos que ya haban sido extensamente investigados en aos anteriores, y acerca de los cuales consideramos que ya se tena un conocimiento adecuado. Luego se distribuy el borrador del cuestionario a los equipos nacionales participantes en el proyecto y a las organizaciones donantes y se construy un Wiki, en el cual se coloc el borrador para que pudieran hacerse comentarios y sugerencias. Se iniciaron las pruebas piloto del instrumento en el campus de Vanderbilt University, luego en la comunidad hispana de Nashville, y posteriormente en los diversos pases del hemisferio. En un proceso lento, que llev varios meses de pruebas piloto, se perfeccion el cuestionario, mejorando algunas preguntas y eliminando mdulos que no funcionaban bien. Enviamos diversas versiones a los equipos nacionales y recibimos insumos muy valiosos. Para finales de octubre de 2009 ya contbamos con una versin de trabajo del ncleo del cuestionario. Fue entonces que se reuni a todos los equipos de trabajo y a varios miembros de la comunidad de donantes internacionales en San Salvador, El Salvador, en noviembre. Con base en la experiencia de las rondas de encuestas de 2004, 2006 y 2008, fue relativamente fcil llegar a un acuerdo de cuestionario final para todos los pases en esta reunin. El ncleo de preguntas comunes nos permite examinar, para cada pas y en perspectiva comparada, temas como la legitimidad poltica, la tolerancia poltica, el apoyo a la democracia estable, la participacin de la sociedad civil y 16

el capital social, el estado de derecho, las evaluaciones del gobierno local y la participacin ciudadana en los mismos, la victimizacin por delincuencia, la victimizacin por corrupcin y el comportamiento electoral. Para el ao 2010, sin embargo, nos enfocamos en nuevas reas, en particular la crisis econmica y cmo la misma estaba afectando a los ciudadanos. El informe de cada pas contiene anlisis de ste y otros temas importantes relacionados con los valores y el comportamiento democrticos. Un diseo muestral comn ha sido crucial para el xito de este esfuerzo comparativo. Usamos un diseo comn para la construccin de una muestra probabilstica (con cuotas a nivel del hogar) multi-etpica y estratificada de un tamao aproximado de 1.500 individuos por pas.1 En un anexo del informe de cada pas est incluida la descripcin detallada de cada muestra. La reunin realizada en El Salvador tambin sirvi para ponerse de acuerdo en un esquema comn para el anlisis. Los informes del ao 2010 enfatizan el impacto de la crisis econmica. Los primeros dos captulos contienen extensa informacin acerca de los efectos de los problemas econmicos en los ciudadanos, mientras que el tercero muestra en qu forma los temas econmicos impactaron el apoyo clave para las variables de democracia. No obstante, no se quiso imponer rigidez a los equipos de investigacin, ya que se reconoce que cada pas tiene circunstancias particulares y nicas, y que lo que puede haber sido importante en un pas (por ejemplo la delincuencia, la abstencin electoral), puede ser irrelevante para otro. Por dicha razn, en lo que resta del informe cada equipo desarroll su propio anlisis y discusin de temas del ncleo comn. Tambin se acord un formato comn para presentar los datos. Se lleg a un acuerdo en cuanto al mtodo para construccin de ndices. Se utiliz como estndar un coeficiente de confiabilidad de Alpha mayor a .6, con preferencia por .7, como el mnimo nivel necesario para que un grupo de tems fuera considerado una escala. La nica variacin a esta regla ocurri cuando se utilizaron variables de conteo para construir un ndice (por oposicin a una escala) en el que simplemente queramos saber, por ejemplo, cuntas veces un individuo particip en cierta forma de actividad. De hecho, la mayora de nuestros Alphas superaron el .7 y llegaron hasta .8. Tambin, exhortamos a todos los equipos a utilizar un anlisis factorial para establecer la dimensionalidad de sus escalas. Otra regla comn, aplicada a todo el conjunto de datos, fue en el

tratamiento de los datos perdidos. Con el fin de maximizar los N de las muestras sin distorsionar irracionalmente los patrones de respuesta, sustituimos el puntaje promedio de la eleccin individual del encuestado por cualquier escala o ndice en el que hubiera datos perdidos, pero slo cuando los datos perdidos comprendieran menos de la mitad de todas las respuestas de ese individuo. Para una escala de cinco tems, por ejemplo, si el encuestado respondi tres o ms de los tems, asignamos la media de esos tres a esa persona para esa escala. Si menos de tres de los cinco tems tuvieron respuesta, el caso completo fue considerado como perdido La meta de LAPOP es que los estudios sean accesibles al lector no tcnico. Para esto, se decidi la utilizacin de grficas bivariadas. Pero tambin consideramos que esas grficas siempre deben surgir de un anlisis multivariado (regresin lineal o regresin logstica), de tal forma que el lector tcnicamente informado pudiera asegurarse de que las variables individuales en las grficas fueran realmente predictores significativos de la variable dependiente estudiada. Tambin acordamos un formato comn para las grficas usando STATA 10. El Analista Principal del proyecto, Dominique Zphyr, cre diversos programas utilizando STATA para la generacin de Grficos que muestran intervalos de confianza que toman en cuenta el efecto de diseo de la muestra. Esto representa un gran avance en la presentacin de resultados de nuestras encuestas, ya que permite tener un nivel an mayor de precisin en el anlisis de los datos.2 De hecho, tanto en el anlisis bivariado como en el multivariado o de regresin se ha tomado en cuenta el efecto de diseo de la muestra. La implementacin de esta metodologa nos permite afirmar con un grado mayor de certeza si las diferencias entre promedios y coeficientes de variables son estadsticamente significativas.3 Ms an, los coeficientes de regresin se presentan en forma grfica con sus respectivos intervalos de confianza. En el 2010 se han perfeccionado estos programas an ms, esperando que esto ayude a facilitar la comprensin de los resultados. Finalmente, un formulario de consentimiento informado comn fue preparado, y la aprobacin para la investigacin con sujetos humanos fue concedida por el Comit de Revisin Institucional (IRB, por sus siglas en ingls) de Vanderbilt University. Todos los investigadores involucrados en este proyecto estudiaron los materiales sobre proteccin a sujetos humanos utilizados por Van17

derbilt y pasaron el examen correspondiente y fueron certificados. Todos los datos de este proyecto protegen el anonimato de los entrevistados. El formulario de consentimiento informado aparece como anexo del cuestionario en cada estudio. Desde un inicio, una de nuestras preocupaciones fue la minimizacin del error y la maximizacin de la calidad de la base de datos. Esto se hizo a travs de diversos mecanismos. Primero, se acord un esquema comn de codificacin para todas las respuestas cerradas. Segundo, todas las bases de datos fueron construidas en los pases respectivos, y verificadas por LAPOP despus de que los archivos fueran enviados a Vanderbilt para su revisin. En ese punto, para los pocos pases que todava utilizan cuestionarios en papel, una lista aleatoria de 50 nmeros de identificacin de cuestionarios fue regresada a cada equipo, pidindoles que enviaran esas 50 encuestas a travs de correo certificado a LAPOP para su auditora. Esa auditora consisti de dos pasos: el primero implic comparar las respuestas escritas en el cuestionario durante la entrevista con las respuestas ingresadas por los equipos codificadores. El segundo paso implic una comparacin de las respuestas codificadas con la base de datos. Si se encontraba un nmero significativo de errores a lo largo de ese proceso, la base de datos completa deba ser reingresada y el proceso de auditora repetido sobre la nueva base de datos. Afortunadamente, esto slo ocurri en un caso durante la ronda de 2010 del Barmetro de las Amricas. El problema en ese pas fue rpidamente resuelto luego de que los datos fueron reingresados. Finalmente, las bases de datos fueron combinadas por nuestro experto, Dominique Zphyr en un archivo nico para los todos los pases, y las copias fueron enviadas a todos los equipos para que pudieran llevar a cabo los anlisis comparativos sobre el archivo completo. Una adicin tecnolgica para la ronda del 2010 es la expansin del uso de Asistentes Digitales Personales (PDAs) para la recoleccin de datos en 17 de los pases y la adicin de una plataforma mvil de Windows para computadoras de mano. Nuestros socios en la Universidad de Costa Rica desarrollaron un programa llamado EQCollector y lo formatearon para su uso en la ronda de encuestas del 2010. Se ha encontrado que este nuevo mtodo de recoleccin de datos es extremadamente eficiente, lo que mejora la calidad de los datos debido a la minimizacin de errores, en comparacin con el mtodo

de lpiz y papel. Adicionalmente, el tiempo y el costo del ingreso de datos fueron completamente eliminados. Nuestro plan es expandir el uso de PDAs en futuras rondas de encuestas de LAPOP, esperando que sea universal en la prxima ronda. Con las PDAs se pueden cambiar los idiomas utilizados en los cuestionarios en los pases que usan cuestionarios en ms de un idioma. En el caso de pases con porcentajes altos de poblacin indgena, los cuestionarios fueron traducidos a diversos idiomas (por ejemplo, Quechua y Aymara en Bolivia). Tambin se prepararon versiones en idioma ingls para los pases de habla inglesa del Caribe y la costa Atlntica del continente, as como una versin en francs creole para su uso en Hait, un una versin en portugus para Brasil. En Surinam se prepararon versiones en holands y Sarnan Tongo, adems del ingls caribeo estndar. En total, se utilizaron versiones en 15 idiomas diferentes. Todos los cuestionarios pueden ser consultados en el sitio web de LAPOP: www.lapopsurveys.org, o en el apndice de cada informe nacional respectivo.
Pas Mxico y Centroamrica

La ltima fase fue la elaboracin de los informes. Los equipos de cada pas procedieron a escribir sus reportes siguiendo los lineamientos sealados arriba. Los borradores de los informes fueron ledos por el equipo de LAPOP en Vanderbilt y fueron despus regresados a los autores para correcciones. Los informes revisados fueron entregados nuevamente a LAPOP, habiendo sido ledos y editados por LAPOP Central. Estos borradores retornaron a sus pases de origen, donde fueron editados y corregidos y posteriormente enviados a la misin local de USAID para sus comentarios. El informe es por tanto, producto de un intenso trabajo de investigadores altamente motivados, expertos en diseo muestral, supervisores de campo, entrevistadores, digitadores, y, por supuesto de ms 40,000 entrevistados. Nuestros esfuerzos no sern en vano si los resultados presentados aqu son utilizados por formuladores de polticas pblicas, ciudadanos y acadmicos, para ayudar a fortalecer la democracia en Amrica Latina. Las siguientes tablas presentan las instituciones acadmicas que han contribuido con el proyecto en los diversos pases.
Instituciones

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

18

Mxico

Nicaragua

Panam

Andes/Cono Sur

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

19

Andes/Cono Sur

Ecuador

Paraguay

Per

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Uruguay

Venezuela

El Caribe Repblica Dominicana

Guyana

Hait

Jamaica

20

El Caribe

Surinam

Trinidad & Tobago

Canad y Estados Unidos

Canad

EE. UU.

Notas
1 2

Con excepcin de Bolivia (N = 3,000), Brasil (N=2,500), Chile (N=1,965) y Ecuador (N = 3,000). La importancia del efecto de diseo surge por el uso de estratificacin, conglomerados, y ponderacin en muestras complejas. El efecto de diseo puede incrementar o disminuir el error estndar de una variable, y por lo tanto esto puede conllevar a intervalos de confianza ms grandes o pequeos. Es por ello que se hace necesario tomar en cuenta la naturaleza compleja de nuestras encuestas para tener una mayor precisin, y no asumir, como se hace generalmente, que los datos han sido recolectados usando una muestra aleatoria simple. Si bien la estratificacin de la muestra tiende a disminuir el error estndar, el grado de homogeneidad dentro de los conglomerados y el uso de ponderacin tienden a incrementarlo. Aunque se ha demostrado la importancia de tomar en cuenta el efecto de diseo, esta prctica no se ha generalizado en los estudios de opinin pblica, principalmente por los requerimientos tcnicos que esto implica. En este sentido, LAPOP est a la vanguardia, habiendo dado un paso ms en su misin de producir investigacin de alta calidad al incorporar el efecto de diseo en el anlisis de los resultados de sus encuestas. Todas las muestras del Barmetro de las Amricas son autoponderadas, con excepcin de Bolivia, Ecuador, Brasil, Trinidad & Tobago, Surinam y los Estados Unidos. Los usuarios de las bases de datos encontrarn una variable denominada WT que pondera los datos de cada pas, lo cual en el caso de las bases de datos o archivos autoponderados significa que la ponderacin de cada entrevistado es igual a 1. Los archivos tambin contienen una variable llamada WEIGHT1500 que pondera el archive de cada pas a un tamao de 1,500, para que ningn pas tenga ms peso que el otro en el anlisis comparativo.

21

Datos y mtodos

Este estudio es parte de un esfuerzo multinacional colaborativo llevado a cabo en muestras nacionales probabilsticas en la mayora de pases latinoamericanos. Su coordinacin estuvo a cargo de Mitchell Seligson como parte del Proyecto de Opinin Pblica en Amrica Latina (Lapop) de la Universidad de Vanderbilt. La investigacin se basa en procedimientos estndar para los pases participantes, lo cual incluye lo esencial del diseo muestral, el consentimiento informado de los participantes, el cuestionario, y el procesamiento y anlisis de la informacin. Cada pas debi hacer adaptaciones a su realidad particular, as como adiciones al cuestionario y a la muestra de acuerdo con sus necesidades. Sin embargo, se mantuvo la comparabilidad entre pases y la metodologa comn. Los mtodos del estudio, en particular los temas abordados y la obtencin de informacin de la poblacin, siguen una lnea de investigacin de ms de dos dcadas sobre democracia en Costa Rica y en Amrica Latina (Seligson y Caspi, 1983; Seligson, 2002). En esta seccin, se resume el mtodo usado para procesar y depurar la informacin y analizar los datos. Asimismo, se describen detalladamente las variables y modelos empleados en el anlisis multivariado. El nfasis de este Informe es el caso de Costa Rica. Los aspectos particulares de los otros pases participantes se presentan en sus respectivos documentos. Por su parte, la comparacin de los elementos comunes entre casos se desarrolla en el Informe sobre las Amricas.

generales que caracterizan a la poblacin entrevistada. Este conjunto de variables, usado en todos los captulos del anlisis y en las regresiones, comprende: Regin Valle Central: variable indicatriz (dummy) 0 y 1, en la que resto del pas es el grupo de referencia. Rural: variable indicatriz (dummy) 0 y 1, en la que urbano es el grupo de referencia. Cantn: los veintinueve cantones en la muestra. En las regresiones se usaron veintiocho indicatrices: una por cantn excepto San Jos, que fue el grupo de referencia (San Jos tena cien entrevistas, mientras que todos los dems, cincuenta). Sexo: en las regresiones, la variable indicatriz tom el valor de 1 para las mujeres. Ama de casa: distingue las mujeres que trabajan o estudian, de las que se dedican a las tareas domsticas. En las regresiones, los resultados se consideraron en conjunto con la variable sexo. El grupo de referencia es el de los hombres. Las mujeres que trabajan tienen valor 0 en las variables sexo y ama de casa. Esta variable mide la interaccin entre gnero (femenino) y ocupacin (quehaceres del hogar) de las mujeres y se incluy estrictamente para mantener la comparabilidad de los modelos con respecto a ediciones anteriores del Informe. (Pregunta OCUP4A). Estado civil (o casados): variable indicatriz de que el entrevistado se encuentra en unin marital o consensual. Los valores son 1=casados y 0=el resto. (Pregunta Q11). Educacin: en el anlisis de regresin se us la variable de intervalo cantidad de aos aprobados en el rango 0-16 (aos), cuyo ltimo valor corresponde a 23

Definicin de variables
para el anlisis

Como paso previo al examen de resultados se defini en un cuestionario (apndice 3) un juego de variables

los individuos con al menos cuatro aos aprobados de estudios universitarios. En Costa Rica la educacin primaria comprende 6 aos; la secundaria, 5. Sin embargo, algunos colegio -especialmente de carcter tcnico- requieren 6 aos. Para efectos prcticos, todos los individuos con secundaria completa se codificaron con el valor 11 (aos). En la presentacin de algunos resultados se usaron las categoras: primaria o menos (hasta 6 aos aprobados de educacin), secundaria (de 7 a 11 aos, es decir, con al menos un ao de secundaria) y post secundaria (12 aos o ms, es decir, con estudios universitarios o carreras cortas). Edad en aos cumplidos: en algunas regresiones se introdujo adems la variable edad al cuadrado para captar relaciones curvilneas con la edad. ndice de riqueza: en estudios previos de Lapop se ha utilizado un indicador de riqueza basado en un ndice no ponderado de propiedad de bienes del hogar. En este estudio se implement un nuevo indicador con base en las mismas variables, pero bajo una metodologa diferente para medir la riqueza relativa a partir de un anlisis de componentes principales. Esta metodologa permite clasificar a las personas desde pobre hasta rico tomando en cuenta las condiciones econmicas locales. Religin: variable indicatriz (dummy) 0 y 1, en la que 1=catlica y 0=resto de denominaciones religiosas es el grupo de referencia. Confianza interpersonal: toma los valores 0=la gente es nada confiable y 1=la gente es muy confiable, con valores intermedios de 0,33=poco confiable y 0,67 =algo confiable. (Pregunta IT1). Confianza en el gobierno municipal: todas las variables asociadas a este ndice, a saber: i) nivel de confianza en la municipalidad, ii) tendencia a buscar en la municipalidad la solucin de los problemas, iii) asistencia a cabildos abiertos o sesiones municipales, iv) presentacin de peticiones a las entidades municipales y v) calificacin de los servicios municipales brindados, fueron recodificadas en una escala de 0 a 100. (Preguntas B32, CP4A, NP1, NP2 y SGL1). Desempeo econmico del Gobierno: este predictor combina en un ndice las variables combate a la 24

pobreza y combate al desempleo. Las categoras originales correspondan a una escala de 1 (nada) a 7 (mucho) que se modific por una de 0 a 100. (Preguntas N1 y N12). Gravedad de la crisis econmica: constituye una variable dicotmica con las categoras 1=crisis econmica muy grave y 0=no hay crisis econmica / hay una crisis econmica no muy grave. (Pregunta CRISIS1). No hay crisis: constituye una variable dicotmica con las categoras 1=no hay crisis econmica y 0=hay una crisis econmica grave / hay una crisis econmica no muy grave. (Pregunta CRISIS1). Disminucin del ingreso: la variable ingresos del hogar se recodific en un nuevo predictor binario con los valores 1=disminuy y 0=aument / permaneci igual. (Pregunta Q10E). Prdida de empleo: este predictor agrupa en un ndice las variables entrevistado perdi su empleo y otra persona en el hogar del entrevistado perdi su empleo. Ambas variables fueron recodificadas en las categoras 1=s y 0=no. A partir de este predictor se reporta el porcentaje de hogares con al menos un miembro que perdi su trabajo en los ltimos dos aos. (Preguntas OCUP1B1 y OCUP1B2). Situacin econmica nacional: este ndice toma los valores 0=muy mala, 25=mala, 50=ni buena, ni mala, 75=buena y 100=muy buena. (Pregunta SOCT1). Percepcin positiva de la economa nacional: las variables originales de este ndice se recodificaron en una escala de 0 a 100, con los valores 0=muy mala, 25=mala, 50=ni buena, ni mala, 75=buena y 100=muy buena. (Pregunta SOCT2). Situacin econmica personal: este ndice toma los valores 0=muy mala, 25=mala, 50=ni buena, ni mala, 75=buena y 100=muy buena. (Pregunta IDIO1). Percepcin positiva de la economa personal: las variables originales de este ndice se recodificaron en una escala de 0 a 100, con los valores 0=muy mala, 25=mala, 50=ni buena, ni mala, 75=buena y 100=muy buena. (Pregunta IDIO2).

 Vctima de corrupcin: es un ndice que combina siete variables con respecto a si ha tenido que pagar por soborno a: i) un agente policial, ii) un empleado pblico, iii) en la municipalidad, iv) en el trabajo, v) en el juzgado, vi) en una institucin de salud y vii) en la escuela o colegio. Todas estas variables son binarias, con los valores 0=no y 100=s. Para el ndice se recuperaron todas las respuestas con valores de 100. (Preguntas EXC2, EXC6, EXC11, EXC13, EXC14, EXC15 y EXC16). Aprobacin de la labor del presidente: este ndice toma los valores 0=muy mala, 25=mala, 50=ni buena, ni mala, 75=buena y 100=muy buena. (Pregunta M1). Tambin se definieron ndices para medir aspectos de la cultura democrtica. Ellos se detallan en los captulos correspondientes de este Informe. Debe advertirse que en algunos casos es necesario usar alguno de estos ndices aun antes de que haya sido definido en el Informe.

Anlisis estadsticos
Se utilizan mtodos de anlisis estadsticos relativamente simples. Para establecer la asociacin entre dos variables numricas se usa el coeficiente de correlacin de Pearson1. Este tiene valores de -1 a 1; cuando hay perfecta correspondencia entre dos valores, el coeficiente es igual a la unidad. Para establecer si hay una relacin estadsticamente significativa entre dos variables categricas, se utiliza la prueba de chi cuadrado (2)2. Para integrar la informacin de varias preguntas sobre un mismo tema se construyen escalas por simple suma. Generalmente el resultado se normaliza de modo que el ndice toma valores de 0 a 100. Como indicador de la consistencia o confiabilidad interna de estas escalas se utiliza el coeficiente alfa de Cronbach3. Coeficientes de 0,70 o ms se consideran confiables y consistentes. Tambin se utiliza el anlisis factorial para determinar el nmero de dimensiones o factores implcitos en una serie de preguntas sobre el mismo tema.

partir de una serie de preguntas y que suele codificarse en una escala de 0 a 100. Para este tipo de variable dependiente se estima simplemente un modelo de regresin lineal por mnimos cuadrados ordinarios. Los coeficientes de regresin de estos modelos -y su significancia- permiten valorar de manera concisa los factores que explican estos ndices. Sin embargo, aunque a veces nos referimos a estos cofactores como determinantes, en realidad a partir de la informacin disponible no es posible establecer relaciones de causalidad; nicamente se tienen asociaciones. En los modelos de regresin lineal tambin se presentan los coeficientes de regresin estandarizados Beta. Estos son tiles para valorar la importancia relativa de los distintos factores explicativos en el modelo, pues miden los efectos en unidades estndar. Asimismo, como indicador de la bondad del ajuste del modelo en su conjunto se usa el coeficiente de determinacin (R cuadrado, o R2). Este coeficiente reporta la proporcin de variancia explicada por el modelo en su conjunto, en comparacin con la explicacin que se obtendra con un modelo nulo (cuya variable dependiente se estima simplemente por su promedio). Por su parte, cuando la variable dependiente a explicar con la regresin es de respuesta binaria (s/no), se estiman modelos de regresin logstica. Similar al R cuadrado de la regresin ordinaria es el seudo R cuadrado de la regresin logstica. Este coeficiente mide la bondad del ajuste del modelo en su conjunto. Por lo general, en el anlisis de la regin mltiple suelen distinguirse los siguientes cuatro tipos de modelos: Modelo base, que incluye como variables explicatorias caractersticas demogrficas individuales (edad, edad al cuadrado -para incluir efectos no lineales-, sexo y unin conyugal), socioeconmicas (aos de educacin, ndice de riqueza, confianza en los vecinos, religin y ocupacin de ama de casa) y geogrficas (regin de procedencia y tipo de localidad -reas urbana y rural-). Modelo econmico, el cual contempla fundamentalmente variables econmicas y algunas sociodemogrficas y polticas. Entre las variables del primer tipo se encuentran: i) desempeo econmico del Gobierno, ii) percepcin de la crisis econmica, iii) disminucin del ingreso familiar, iv) prdida del empleo y v) percepcin sobre la situacin econmica personal y nacional (ac25

Anlisis de regresin mltiple

En repetidas ocasiones se estiman modelos de regresin mltiple para identificar efectos netos de las variables explicativas. En la mayor parte de los casos la variable dependiente en estos modelos es un ndice construido a

tual y retrospectiva). Las variables sociodemogrficas utilizadas son: i) nivel de riqueza, ii) educacin, iii) regin geogrfica, iv) confianza interpersonal, v) edad y vi) gnero. Los dos predictores polticos incluidos son: i) vctima de corrupcin y ii) aprobacin de la labor del presidente de la Repblica. Modelo poltico, que analiza, adems de las variables bsicas, indicadores de actitudes y preferencias polticas. Estas variables varan segn el tema bajo anlisis, pero por lo general se incluyen las siguientes: i) ndice de participacin social, ii) ndice de participacin en el contacto de autoridades, iii) simpata partidaria actual, iv) ndice de eficacia percibida del Gobierno, v) victimizacin de corrupcin por al menos una vez, vi) ndice de tolerancia a la participacin legal, vii) ndice de intolerancia a la participacin ilegal, viii) apoyo al sistema, ix) tolerancia poltica y x) confianza en el gobierno municipal. Para este estudio, las variables se excluyeron en los casos en los que ellas mismas constituan el tema por ser explicado. Modelo de efectos locales, que incluye, adems de las variables bsicas y las de tipo poltico, un conjunto de veintiocho variables indicatrices (dummy) para denotar la pertenencia a alguno de los veintinueve cantones incluidos como unidades primarias de muestreo en este estudio (cada uno con cincuenta entrevistas, excepto por San Jos, con cien). En los anlisis desarrollados en este Informe se compara el valor del R2 entre un modelo y otro, a fin de establecer el grado en que las variables polticas o condiciones locales (no especificadas) agregan explicacin al modelo bsico.

celebraron durante el trabajo de campo. En consecuencia, el conjunto de variables para medir la participacin electoral de la ltima edicin del Barmetro de las Amricas se refiere a las elecciones del 2006 y no a las del 2010. Por lo tanto, dichas variables se utilizan solo para comparaciones descriptivas de los resultados y no son consideradas en los modelos de anlisis multivariado.

Notas
1

El coeficiente de correlacin de Pearson (r) es un ndice que mide la relacin lineal entre dos variables. El valor del ndice vara en el intervalo (-1, +1). Si r = 1, existe una correlacin positiva perfecta. Si r = -1, existe una correlacin negativa perfecta. La prueba 2 de Pearson se utiliza para probar la independencia de dos variables categricas entre s. Cuanto mayor sea el valor de 2, menos verosmil es que la hiptesis sea correcta. As, 2 es una prueba paramtrica que mide la discrepancia entre una distribucin observada y otra terica. El coeficiente alfa de Cronbach es un parmetro que sirve para medir la fiabilidad de una escala. Cuanto ms se aproxime a su valor mximo 1, mayor es la fiabilidad de la escala.

Aproximacin metodolgica: limitaciones

para el uso de las variables sobre participacin poltica

Debido a un factor estrictamente metodolgico, en esta oportunidad no fue posible emplear para procedimientos analticos ms depurados las variables del estudio que se utilizan tradicionalmente para medir la participacin poltica de la ciudadana (voto, abstencionismo, respaldo a algn candidato o partido poltico, etc.). En febrero de 2010 hubo en Costa Rica elecciones nacionales en las que se renov la totalidad de las autoridades polticas en los distintos niveles. Estas elecciones se 26

Resumen ejecutivo

El presente estudio sobre la cultura poltica democrtica en Costa Rica en el ao 2010 actualiza y da seguimiento a otro similar realizado dos aos atrs. Asimismo, forma parte de un esfuerzo ms amplio de investigacin comparada que, en esta ocasin, se realiz en veintisis1 pases de Amrica Latina. La investigacin procura no solo comparar la cultura poltica entre los pases, sino tambin crear una herramienta til para dar seguimiento a los cambios que stas experimenten a lo largo del tiempo. La coordinacin tcnica de la investigacin para toda la regin estuvo a cargo de Mitchell A. Seligson, profesor de Vanderbilt University y fundador del proyecto Lapop. Al igual que en ediciones anteriores del Barmetro de las Amricas, en esta ocasin el estudio de Costa Rica se basa en los resultados de una encuesta nacional sobre valores, actitudes y opiniones mediante la cual fueron entrevistadas 1.500 personas. El tamao y el diseo de este estudio son similares a los de versiones anteriores, lo cual facilita las comparaciones interanuales. En 2004 y 2006 hubo encuestas y adems informes de pas, mientras que en 2008 solo hubo encuesta. El cuestionario aplicado tiene un tronco comn compartido por el conjunto de las naciones incluidas en el estudio. Adicionalmente, desarrolla temas especficos para el caso costarricense. Como novedad importante en esta ronda del Barmetro de las Amricas 2010, se analizan las caractersticas de la poblacin afectada por la crisis econmica, especialmente quienes perdieron sus trabajos y quienes experimentaron un deterioro en su economa personal. El documento aborda preguntas como: est la crisis vinculada con el apoyo de los ciudadanos a la democracia y los principios democrticos? y amenaza la crisis econmica el apoyo a la democracia? El estudio del 2010 pone de manifiesto la existencia de importantes cambios en las actitudes ciudadanas en una 27

serie de factores relevantes de la vida poltica y social del pas. Tales cambios se pueden resumir en los siguientes aspectos: i) en Costa Rica la crisis econmica produjo en 2009 un deterioro de la actividad econmica y del empleo que no repercutieron de manera significativa en los niveles de bienestar de la poblacin, a pesar de que s se ampli la brecha de desigualdad social; ii) la tradicional medida de apoyo al sistema mantuvo el mismo nivel reportado en 2008 y es el segundo ms alto cuando se compara con la situacin imperante en el resto de los pases del continente; iii) se experiment un incremento significativo en el ndice de tolerancia. En este contexto, el pas encabeza junto con Uruguay los pases del continente que combinan un elevado apoyo al sistema y una alta tolerancia poltica. A finales de la primera dcada del siglo XXI los sistemas econmicos alrededor del mundo tuvieron que hacerle frente a una recesin de enormes dimensiones. La crisis reciente afect a muchos pases en el mundo, y los del continente americano no fueron la excepcin. En trminos generales, el resultado fue una disminucin global del crecimiento econmico y un incremento en el desempleo y en los niveles de pobreza que afectaron de manera desigual a los pases. Notablemente, varios pases americanos -Costa Rica entre ellos- parecen haber manejado la crisis inusualmente bien, lo cual sin duda mitig su impacto potencial en la democracia. En trminos econmicos, el 2009 estuvo precedido por un ciclo expansivo de la economa (2005-2008). En ste ocurri una reactivacin del gasto pblico, producto de un significativo incremento en el empleo, en los ingresos de la poblacin y en la recaudacin tributaria, con una consecuente -aunque modesta- reduccin de la pobreza. Todos estos factores se conjugaron en la configuracin de una plataforma ms robusta para enfrentar la crisis econmica, a pesar del alto grado de vulnerabilidad del

pas por cuanto su economa est fuertemente vinculada con el comercio y los ciclos de la economa internacionales. Sin embargo, los resultados del pas en el 2009 arrojan una combinacin paradjica: la sociedad costarricense fue capaz de mitigar -producto en buena medida de una mayor inversin social- los efectos sociales de los choques econmicos internacionales, y no experiment un deterioro generalizado de las condiciones de vida de la poblacin; a pesar de ello, la desigualdad en la distribucin de los ingresos registr el mayor incremento anual en la ltima dcada. Pese a la crisis, el pas no sufri un retroceso en su desarrollo democrtico, como s ocurri en pases vecinos centroamericanos que experimentaron un deterioro en materia de derechos polticos y libertades civiles (cfr. Freedom House, 2010a). Cabe recordar que, en circunstancias de crisis, una economa deteriorada, sumada al crecimiento de la violencia y la inseguridad, podra convertirse en un pretexto para que actores polticos desleales2 promuevan soluciones basadas en quebrantar las reglas bsicas de convivencia democrtica. En el caso de Costa Rica ello no ocurri, y su sistema poltico no parece haber enfrentado amenazas surgidas de cambios en la cultura poltica de la ciudadana. En trminos econmicos, ms del 80% de los entrevistados manifest que la economa costarricense atravesaba una crisis econmica. No obstante, entre aquellos que admitieron la presencia de la crisis imper la opinin de que sta no era grave. Por otro lado, una mayor disminucin de los ingresos se reporta en la zona rural. De hecho, aun cuando las zonas rurales no fueron mayormente afectadas por el desempleo, s sufrieron una reduccin en los ingresos de los hogares en consecuencia de la crisis. La disminucin apuntada afect principalmente a los individuos de menores niveles de riqueza. Respecto a quin responsabilizan los costarricenses por la crisis econmica, el hallazgo ms sobresaliente es que la ciudadana no le endos la factura de la crisis econmica al Gobierno; por el contrario, sus causas las atribuyen mayormente a variables externas. En efecto, uno de cada cinco costarricenses culp a los pases industrializados por la crisis econmica. Por su parte, la percepcin de que la crisis de la economa costarricense no es grave es en buena medida determinada por la condicin econmica individual. En el 2010, cerca del 90% de los consultados manifest no haber perdido 28

el empleo en los ltimos dos aos. Sin lugar a dudas, esta condicin de estabilidad laboral origina una impresin favorable sobre la economa. En contrate, para la percepcin de que la crisis econmica es grave se detect, a partir de un anlisis de regresin logstica, que -como era de esperar- los factores con efectos significativos en la variable dependiente son el nivel de riqueza, el cambio en los ingresos y la procedencia urbana o rural. Esto corrobora que quienes reportan un mayor impacto en su situacin econmica individual tienden a ser los que catalogan la contraccin econmica como un evento ms grave. De manera interesante, en esta percepcin tambin es muy influyente la variable sobre la concepcin del rol del Estado: quienes consideran que ste debe tener un papel ms protagnico en la sociedad perciben ms severa la crisis econmica. En cuanto al apoyo promedio al sistema poltico en Costa Rica, en 2010 se mantuvo el mismo nivel que el reportado en 2008: 63 puntos en una escala de 0 a 100, el segundo ms bajo en ms de treinta aos (1978-2010), apenas ligeramente superior al de 1999. Esta disminucin prolonga una tendencia de estancamiento del apoyo en la ltima dcada en un nivel ms bajo del que exista hace treinta aos. En trminos comparados con otras latitudes, el apoyo al sistema poltico en Costa Rica es el segundo ms alto en el mbito de la situacin imperante en el resto de los pases del continente. En relacin con el resto de Centroamrica, el promedio costarricense es de entre 3 y 13 puntos superior (Guatemala es el pas del istmo con menor apoyo: 50 en una escala de 0 a 100). Los que ms se acercan al nivel costarricense son Honduras, Colombia y Panam (60 puntos en una escala de 0 a 100). Con respecto al tema de la tolerancia poltica, los datos del estudio dan cuenta de que, luego de una reduccin en el 2008, el pas experiment en el 2010 una significativa mejora en el nivel de tolerancia promedio de la poblacin, al pasar de 57 a 67 en una escala de 0 a 100. El aumento de 10 puntos porcentuales en el ndice de tolerancia promedio de la poblacin es estadsticamente significativo en un nivel de confianza del 95%. Al igual que como sucede con el ndice de apoyo al sistema, en el de tolerancia el promedio nacional es uno de los ms altos del continente: nicamente Estados Unidos y Argentina lo superan por muy poco. En el 2010, una alta proporcin de los costarricenses (47%) manifiesta un alto apoyo al sistema combinado

con una alta tolerancia poltica. Adems, se mantiene bajo el porcentaje de personas que puntan bajo en apoyo al sistema y en tolerancia poltica (8%). Por su parte, el grupo de personas que apoyan a las instituciones pero son intolerantes disminuye en 3 puntos porcentuales (de 30,7% a 27,3%). Estos individuos apoyan la estabilidad que proporcionan las instituciones, pero estaran a favor de establecer lmites al ejercicio de los derechos ciudadanos, razn por la cual a esta categora se le denomina estabilidad autoritaria. Finalmente, entre 2008 y 2010 se increment el porcentaje de ciudadanos que perciben una baja legitimidad al sistema pero poseen alta tolerancia poltica. En sntesis, Uruguay y Costa Rica encabezan en el 2010 la lista de naciones americanas que combinan un alto apoyo al sistema y una alta tolerancia poltica. Las diferencias en relacin con la totalidad de los pases estudiados son marcadas: el apoyo a una democracia estable en Costa Rica es 11 puntos porcentuales superior al de Colombia, el pas de habla hispana con el tercer mejor puntaje. Pasando ahora a los determinantes del apoyo al sistema, al emplear un modelo de predictores econmicos se aprecia que la percepcin del desempeo econmico del Gobierno est fuertemente asociada al apoyo al sistema. Sorprendentemente, ninguna otra variable econmica (disminucin del ingreso, desempleo, percepcin de la situacin econmica personal) es estadsticamente significativa, con excepcin de la percepcin acerca de la situacin econmica nacional. Al igual que cuando se analiza el continente en su conjunto, claramente se ve que tambin la satisfaccin con el desempeo del Presidente es relevante, pero lo que ms importa es la percepcin sobre el desempeo del Gobierno de turno en materia econmica. Al utilizar un modelo de regresin logstica multinomial para identificar los factores implicados en el apoyo al sistema poltico, pueden formularse dos conclusiones: la primera, que el modelo logra captar varios predictores estadsticamente significativos para distinguir las personas que poseen distintos niveles de apoyo y tolerancia; la segunda, que -contrario a lo que podra esperarse- los predictores sociodemogrficos y regionales tienen ms peso que los polticos. En efecto, la edad de las personas, el gnero, su escolaridad y el vivir en reas rurales o en ciudades pequeas, son todos factores que discriminan entre dos perfiles: i) un alto apoyo al sistema y una alta 29

tolerancia poltica, y ii) un alto apoyo al sistema y una baja tolerancia. En sntesis, en cuanto al nivel general de apoyo a la democracia es posible concluir que ste no ha sido arrastrado por una tendencia sostenida hacia la disminucin, ni se ha visto reducido por las percepciones y experiencias individuales durante la crisis econmica. Interesantemente para un contexto de recesin econmica, los ciudadanos manifiestan una opinin ms favorable hacia el papel que debera jugar el Estado. El ndice denominado rol del Estado creci de 79,5 a 87 puntos en una escala de 0 a 100 entre 2008 y 2010. En perspectiva regional, Costa Rica encabeza junto con Uruguay y Paraguay el conjunto de pases donde los consultados manifiestan un mayor acuerdo sobre el rol protagnico del Estado en la sociedad. Con respecto a la sensacin de inseguridad ciudadana en Costa Rica, entre 2008 y 2010 hubo una ligera disminucin, pues el ndice pas de 34,5 a 32 en una escala de 0 a 100. No obstante, esta diferencia no es estadsticamente significativa. El cambio es ms llamativo si se lo compara con los datos reportados cuatro aos atrs (2006), segn los cuales la percepcin de inseguridad era 14 puntos porcentuales ms alta. Tal disminucin cobra mayor relevancia por cuanto se da en el contexto de un fuerte incremento en la tasa de homicidios, que por primera vez super los 10 homicidios por cada 100.000 habitantes. De acuerdo con los resultados del 2010, Costa Rica encabeza junto con Estados Unidos y Canad la lista de pases con una baja percepcin de la inseguridad. La proporcin de personas que sienten al pas amenazado por la delincuencia y, al mismo tiempo, perciben sus barrios como inseguros, disminuy casi 20 puntos porcentuales y pas de representar prcticamente la mitad de la poblacin a una cuarta parte de ella. En todos los pases incluidos en el estudio hay marcadas diferencias entre quienes creen que la delincuencia es una amenaza al bienestar del pas y quienes dicen vivir en barrios muy o algo inseguros: en el primer grupo se identifican mayoras muy amplias, superiores a 74 de cada 100 entrevistados, en tanto que en el segundo solo se tienen minoras, generalmente por debajo de 45 de cada 100 (con excepcin de El Salvador, Per, Argentina y Venezuela). El porcentaje de costarricenses que reportan haber sido vctimas del hampa fue del 19%, mientras que en los tres estudios de Lapop anteriores el promedio rondaba el 16%. En comparacin con los dems pases analizados,

el porcentaje de vctimas del crimen en Costa Rica se sita en un nivel intermedio. Al igual que en los estudios anteriores, en esta oportunidad se encontr que, dentro de Centroamrica, Panam junto con Honduras y Costa Rica constituyen el grupo de pases donde la incidencia del delito violento es ms baja. Cabe sealar que la victimizacin reportada por este documento es inferior a la que indica la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) de 2008, del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). A pesar de que la percepcin de inseguridad disminuy ligeramente, los datos del estudio del 2010 permiten identificar cambios significativos en el nivel de victimizacin. El cambio ms dramtico ocurri en los entrevistados que reportan haber sido victimizados con violencia, pues crecieron 5 puntos porcentuales con respecto a la medicin del 2006. En cuanto al anlisis de los factores relacionados con la percepcin de inseguridad, al emplear predictores econmicos se detecta nuevamente que el desempeo gubernamental en la economa est asociado a la percepcin de inseguridad. Adems, quienes perdieron el empleo son a su vez las personas que se sienten ms inseguras. Algo similar sucede con quienes opinan que la situacin econmica personal actual es peor que la condicin financiera que tenan hace doce meses. Por ltimo, nuevamente las diferencias regionales ayudan a explicar la percepcin de inseguridad de los costarricenses, ya que sta es mayor en las zonas urbanas del pas. Finalmente, el empleo de un modelo de regresin que incluye variables polticas y sociodemogrficas arroja tambin otros resultados significativos. Quienes muestran una menor confianza en los vecinos y un menor apoyo al sistema tienden a sentirse ms inseguros que el resto. Asimismo, la sensacin de inseguridad es, muy claramente, una percepcin ms prevalente en la ciudad capital y entre quienes profesan una religin diferente a la catlica. Por ltimo, la opinin sobre el rol del Estado est fuertemente asociada con la percepcin de inseguridad: aquellos que consideran que el Estado debe desempear ms funciones en la sociedad, poseen una menor percepcin de inseguridad. Un hallazgo relevante en esta edicin del Barmetro de las Amricas es la importancia del apoyo al sistema para predecir la percepcin de inseguridad. Al respecto, quienes tienen un bajo apoyo al sistema tienden a ser las personas con mayor inseguridad ciudadana. En el estudio del 2004, 30

se mencion que un discurso recargado hacia el tema de la seguridad ciudadana apelara sobre todo a las personas con ms bajo apoyo democrtico. Ello qued demostrado en la contienda por las elecciones generales del 2010. Una agrupacin poltica (Movimiento Libertario) explot dicho tema durante su campaa electoral para atraer votantes y cuestionar fuertemente a las instituciones del sistema de administracin de justicia. La estrategia publicitaria de esta agrupacin estuvo caracterizada por llamados a restringir libertades individuales y a endurecer las penas de prisin como principal medida para mitigar el crecimiento de la actividad delictiva. Las implicaciones negativas de este fenmeno son claras: si la percepcin de inseguridad contina empeorando, podra aumentar el recurso a estrategias de ese tipo, no solo por parte de la agrupacin poltica mencionada, sino que a ella podran sumarse ms, con la consecuencia de capturar en el futuro ms adeptos y minar el apoyo al sistema poltico.

Notas
1 2

El anlisis presentado aqu no incluye a Hait, donde la recoleccin de datos fue demorada por causa del terremoto acontecido el 12 de enero de 2010. El concepto de actores polticos desleales se refiere fundamentalmente a grupos antidemocrticos que cuestionan la existencia del rgimen democrtico (Linz y Stepan, 1978).

Captulo 1 Tiempos difciles en las Amricas:

contexto econmico

Introduccin
Luego de la ltima ronda del Barmetro de las Amricas en 2008, tuvo lugar una de las ms severas recesiones econmicas a escala mundial desde la Gran Depresin en los aos treinta. La crisis reciente afect a muchos pases en el mundo, y los pases de las Amricas no fueron la excepcin. No obstante, varios pases americanos parecen haber manejado la crisis inusualmente bien, con lo cual sin duda mitigaron su impacto potencial en la democracia. En la ronda actual, se examina panormicamente la informacin sobre la crisis econmica. Asimismo, se analizan los datos provenientes de las encuestas, que para esta edicin del Barmetro contaron con una seccin dedicada especialmente a la crisis. Cabe destacar al respecto los alcances de esta encuesta de opinin pblica, que es la ms extensa realizada en el hemisferio occidental y, por ende, permite abordar ampliamente el fenmeno de la crisis visto desde la ptica de la ciudadana en el continente americano. Dado este instrumento, se analiza tambin la ronda del 2008, la cual se llev a cabo antes de que la crisis hiciera sentir todos sus efectos. En contraste, la ronda del 2010 corresponde al perodo durante el cual muchos pases estaban en fase de recuperacin. Influenciado por un cmulo de dificultades financieras en los Estados Unidos, el problema alcanz proporciones de crisis en septiembre de 2008, varios meses despus de que el trabajo de campo de la ronda 2008 del Barmetro de las Amricas haba sido terminado. El resultado fue una disminucin prcticamente global del crecimiento econmico, un desempleo creciente y un incremento en los niveles de pobreza, efectos que an se sienten de manera desigual alrededor del mundo. En el Informe previo de esta serie de anlisis de opinin pblica en las Amricas, se examin el impacto de 31

varios indicadores de gobernabilidad en el apoyo a una democracia estable. En la ronda actual, se analizan las caractersticas de quienes fueron afectados por la crisis econmica, especialmente aquellos que reportaron haber perdido su trabajo y aquellos que sealaron un deterioro en su economa personal. En tal contexto, sobrevienen al menos dos preguntas: est la crisis vinculada con el apoyo de los ciudadanos a la democracia y los principios democrticos? y amenaza la crisis econmica el apoyo hacia la democracia? Este captulo inicia con una visin global de la crisis en trminos de crecimiento econmico, desempleo y niveles de pobreza. Sobre esta base se realiza una evaluacin regional y por pas. Luego, tambin en los niveles global y regional, se analiza la recesin democrtica, y se discute el estado de la democracia en cada pas. Finalmente, con base en teorizaciones y hallazgos del mbito acadmico, se identifican las relaciones ms importantes entre el declive econmico y el democrtico.

Visin global de la crisis econmica

La crisis econmica de 2008-2009 revirti las tendencias del rpido crecimiento econmico que caracteriz la mayor parte de la primera dcada del siglo XXI. En trminos de expansin econmica, el crecimiento del PIB real mundial cay sistemticamente de 3,9% a 3% para finales del 2008, y en 2009 descendi a un -1,4% (grfico 1.1). Pese a todo, conforme la encuesta del 2010 iniciaba, hubo proyecciones que estimaban que, a nivel internacional, la recuperacin estaba por llegar (FMI, 2009). Aunque algunos pases fueron seriamente afectados por la crisis, otros no lo fueron, e incluso pudieron mantener un nivel aceptable de crecimiento econmico en el contexto del deterioro mundial. De hecho, pareciera que, en contraste

Grfico 1.1 Crecimiento real del PIB mundiala/ (estimados y proyecciones)

a/ Los datos corresponden al reporte emitido en abril por el FMI. Fuente: FMI, 2010.

con las graves crisis del pasado que daaron severamente las economas de Amrica Latina y el Caribe, un manejo cuidadoso de polticas contracclicas previno consecuencias peores en esta regin del mundo. Si bien en los inicios de la ronda de encuestas de 2010 la economa mundial mostraba algunos signos de recuperacin econmica en diversos pases, los efectos de la crisis an estaban sintindose alrededor del mundo. En efecto, 43 pases pobres sufrieron serias consecuencias dentro de las cuales se contaban bajos rendimientos en reas vitales como la educacin, la salud y la infraestructura. Para finales del 2010, aun con la recuperacin, se calcula que con respecto al ao anterior hubo un aumento de alrededor de 64 millones de personas viviendo en pobreza extrema, es decir, con menos de 1,25 dlares por da. Ms aun, se presume que ms de 1.000 millones de personas estn enfrentando hambruna, con lo cual se revierten muchos de los beneficios obtenidos la dcada anterior a partir de exitosos programas antipobreza (Banco Mundial, 2010a y c). Los ltimos reportes internacionales dan cuenta de una fuerte incertidumbre en relacin con el desempeo de las principales economas industrializadas del mundo en el 2011. Los incrementos en el desempleo relacionados con la crisis fueron substanciales y ampliamente sentidos. De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la tasa de desempleo mundial para el 2009 se estim en un 6,6%, correspondiente a alrededor de 212 millones 32

de personas, casi 34 millones ms en relacin con el nmero de desempleados en 2007. Gran parte de ese incremento ocurri en 2009. Adicionalmente, muchos trabajadores tuvieron que aceptar trabajos mucho ms vulnerables, lo cual ha empeorado los beneficios laborales, ha expandido las precarias condiciones de empleo y ha elevado el nmero de trabajadores pobres. Se estima que el desempleo vulnerable aument en ms de 100 millones de trabajadores entre 2008 y 2009. Adems, a pesar de que entre 1998 y 2008 el nmero de trabajadores extremadamente pobres (es decir, que viven con menos de 1,25 dlares por da) se redujo en 16,3 puntos porcentuales, para finales del 2008, lleg al 21,2% de todos los individuos con empleo. Esto implica que a nivel global alrededor de 633 millones de trabajadores y sus familias vivieron con menos de 1,25 dlares por da (OIT, 2010). Todas estas cifras muestran la gravedad de los efectos de la recesin econmica alrededor del mundo. Pero la crisis no impact uniformemente todas las regiones: aunque algunas experimentaron pronunciados retrocesos econmicos (como Estados Unidos, la Unin Europea y Japn, por mencionar algunos1), el impacto en Amrica Latina y el Caribe como regin no fue tan grave. Datos recientes del Banco Mundial indican que, despus de casi una dcada de buen desempeo, el crecimiento del PIB en Amrica Latina y el Caribe disminuy de un promedio de 5,5% a un 3,9% entre 2007 y 2008, y que cay aun ms en 2009 (2,6%). Segn las ltimas proyecciones disponibles al cierre de edicin de este Informe, la recuperacin econmica parece estar por llegar, y el crecimiento del PIB real podra pasar de un 3,1% en el 2010 a un 3,6% en el 2011. (Banco Mundial, 2010b). Sin embargo, proyecciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sugieren que probablemente las exportaciones de Amrica Latina disminuirn significativamente hasta que la demanda mundial se restablezca. Ms aun, probablemente las relaciones comerciales entre Amrica Latina y los pases industrializados se deteriorarn al desplomarse los precios de las materias primas. (Fernndez y Montiel, 2009).

El desastre financiero en las principales economas ejemplo, en Mxico descendi un 13,4% en los primeros del mundo desarrollado tambin ha tenido un impacto nueve meses del 2009, luego de una consistente tasa de negativo en el mercado de trabajo latinoamericano. Se crecimiento de ms de 25% en el 2006. Asimismo, disestima que la tasa de desempleo aument a un 8,5% en minuciones en las remesas tambin fueron registradas en el primer trimestre del 2009, versus un 7,8% en el mismo pases sudamericanos como Ecuador, Bolivia, Colombia perodo del 2008, lo cual implica que ms de un milln y Per (Ratha et al., 2009). de trabajadores latinoamericanos perdieron su trabajo Los datos ms recientes al cierre de edicin de este (ONU, 2010). Asimismo, aunque los trabajadores po- Informe muestran que, aunque la crisis fue la peor de las bres (es decir, aquellos que viven con menos de 2 dlares vividas en la regin en las dos ltimas dcadas, para 2010 diarios) disminuyeron en 6,2 puntos porcentuales entre la recuperacin estaba por llegar. Con base en datos de las 2003 y 2008, se estima que un retroceso ocurri en el siete economas ms grandes de Amrica Latina (que en 2009 (Banco Mundial, 2010b). Adems, los trabajadores conjunto suman el 91% del PIB regional), se estima que extremadamente pobres (es decir, aquellos que viven con el crecimiento de la regin en 2009 cay a un -2,0%, pero menos de 1,25 dlares diarios) aumentaron de 7% a 9,9% para el 2010 se pronostica su recuperacin en una tasa de en el 2009 (OIT, 2010). Estos son solo algunos ejemplos crecimiento positiva de 3,7% (grfico 1.3). (Izquierdo y de las graves consecuencias que la crisis financiera ha tenido Talvi, 2010). en Amrica Latina. La economa mexicana, por ejemplo, experiment la Muchas familias latinoamericanas se vieron afectadas contraccin ms profunda en comparacin con otros debido a un descenso en las remesas provenientes de pases de la regin: de una tasa de crecimiento de 3,4% Estados Unidos y otras naciones industrializadas, ya que en 2007, cay a -6,5% en 2009. En general, los problemas en gran medida dependen de ese tipo de ingreso. Algunas econmicos globales fueron exacerbados en Mxico; esto estimaciones indican que las remesas representan ms de fue debido en parte al brote del virus AH1N1, el cual la mitad del ingreso de alrededor del 30% de las familias produjo una disminucin tan importante en industria receptoras, y que gracias a dicha suma stas se mantienen como en turismo. Brasil, por el contrario, uno de los pases fuera de la pobreza (BID, 2009; FIDA, 2010). Las reme- relativamente menos afectados en la regin, experiment sas representan un porcentaje importante de recursos una reduccin en su crecimiento de 5,7% a -0,2% entre de muchas economas locales. Siete de las naciones de 2007 y 2009. Para ambos pases, las proyecciones visla regin reciben un 12% o ms de su PIB en remesas lumbran la recuperacin de su crecimiento econmico, enviadas por familiares en el exterior: Grfico 1.2 Hait, Guyana, Jamaica, Honduras, El Disminucin en las remesas enviadas a Amrica Latina. 2007-2009 Salvador, Nicaragua y Guatemala. En muchos de estos pases, las remesas se han convertido en la primera o segunda fuente de ingresos, algunas veces rebasando a las exportaciones, el turismo y la inversin extranjera (PNUD, 2009). Antes del 2008, las tasas de crecimiento de las remesas disminuyeron considerablemente en toda Amrica Latina, incluso con valores negativos en algunos pases (grfico 1.2). El grfico 1.2 muestra que durante el 2009 la tasa de crecimiento de las remesas disminuy y pas a ser negativa en Mxico, El Salvador, Honduras, Guatemala, Repblica Dominicana y Jamaica. Por Fuente: Ratha et al., 2009. 33

Grfico 1.3 Cambio anual del PIB real de Amrica Latina, por ao. 1991-2010

Fuente: Izquierdo y Talvi, 2010. Grfico 1.4 Tasa de crecimiento del PIB, por pas. 2009

Fuente: Banco Mundial, 2010b.

tasas de crecimiento econmico entre 2008 y 2009 variaron de un pas a otro. Por ejemplo, en Ecuador este indicador pas de 6,5% a 0,4%; en cambio, en Mxico vari de 1,3% a -6,5%3. Afortunadamente, el impacto potencial de la crisis fue reducido debido a diversos factores. Segn se afirma en un reciente anlisis del BID (Izquierdo y Talvi, 2010): an en el clmax de la crisis, sin que se viera con claridad ninguna salida, los mercados emergentes en general y los de Amrica Latina en particular, en general se desempearon sorprendentemente bien. Ciertamente, despus de la debacle de Lehman Brothers, los precios de valores y bonos cayeron, los tipos de cambio se depreciaron abruptamente y el crecimiento se estanc cuando la regin entr en recesin durante 2009. Sin embargo, la regin evit crisis relacionadas con deudas y tipos de cambio y quiebra de la banca que fueron tan tpicas en episodios previos de turbulencia financiera global (1982, 1998 y 2001). La habilidad de la regin para soportar un choque extremadamente severo sin una crisis financiera mayor fue verdaderamente notable. De acuerdo con el mismo estudio, existe consenso en cuanto a la combinacin de factores que aminor el impacto de esta recesin econmica, en contraste con otras del pasado: i) baja inflacin, ii) disponibilidad de excedentes fiscales y reservas internacionales, iii) un tipo de cambio flexible y iv) sistemas bancarios fuertes.

el cual se espera que aumente a entre 3,5% y 3,9% en el perodo 2010-2011. En el grfico 1.4 se muestra una estimacin de la variacin anual de la tasa de crecimiento del PIB por pas para el 2009. Como puede verse, la mayora de las naciones incluidas en el Barmetro de las Amricas (catorce de veinticinco2) registr valores negativos. Asimismo, los cambios en las 34

La relacin entre tiempos difciles

y democracia

Sera vlido preocuparse por que los efectos de la crisis econmica puedan ir ms all y afectar la democracia, y por que las disminuciones de libertad medidas por Freedom House en el 2009 sean en parte resultado de los problemas

econmicos? O bien, podemos hallar en el Barmetro de las Amricas evidencia de una cultura democrtica robusta que ha resistido los embates causados por los tiempos difciles? A lo largo de los aos, muchos acadmicos han examinado la conexin aparente entre crisis econmica e inestabilidad democrtica. En funcin de esbozar respuestas, han surgido dos corrientes de pensamiento: una a partir de un abordaje micro; la otra, de uno macro. La primera se ha centrado en el individuo. Analiza el impacto de la crisis econmica en la democracia a travs de la mirada del ciudadano comn. En suma, se pregunta cmo los individuos reaccionan a la percepcin de declive econmico. Mucha de su literatura menciona que ciertos segmentos de la sociedad son ms vulnerables que otros a la hora de apoyar alternativas antidemocrticas. Los pobres, en particular, parecen encabezar este grupo de amigos volubles de la democracia, ya que han sido vistos a la cabeza de la reaccin contra gobiernos democrticos durante tiempos de recesin. Dado que la crisis econmica actual ha producido ms ciudadanos latinoamericanos empobrecidos, desde esta perspectiva se dira que se han creado condiciones potencialmente problemticas para la democracia en la regin. (Bermeo, 2003). La otra corriente ha abordado los efectos de las condiciones econmicas nacionales sobre la democracia. Se ha enfocado especficamente en cmo el subdesarrollo, el crecimiento econmico lento y las graves desigualdades en la distribucin del ingreso, afectan la consolidacin democrtica. En su frecuentemente citado anlisis de la relacin entre desarrollo econmico y democracia, Przeworski et al. (1996) hallaron que ninguna democracia ha colapsado cuando el ingreso per cpita del pas rebasa los 6.055 dlares. En Amrica Latina, sin embargo, actualmente solo Chile y Argentina estn arriba de ese umbral, lo cual significa que la mayora de los pases latinoamericanos entraron en la crisis econmica sin la debida proteccin histrica de niveles adecuados de desarrollo econmico (Crdova y Seligson, 2010). En trminos de crecimiento econmico, Przeworski et al. (2000) tambin encontraron que las democracias en los pases ms pobres son ms propensas a perecer cuando experimentan crisis econmicas que cuando sus economas crecen. Como se seal antes, el crecimiento econmico se ha contrado en muchos pases latinoamericanos, lo cual los coloca en la zona de peligro indicada en dicho estudio. 35

Finalmente, diversos acadmicos han demostrado que el descontento provocado por altos niveles de desigualdad econmica puede producir formas violentas de participacin poltica y desestabilizar las democracias (Muller y Seligson, 1987). En lo que atae a este punto, debe recordarse que histricamente Amrica Latina ha sido la regin del mundo con los niveles ms altos de desigualdad en la distribucin del ingreso. Aunque un rompimiento generalizado de la democracia parece inconcebible en la regin despus de tantos aos de estabilidad, el golpe de Estado en Honduras y el deterioro continuo de las libertades en Venezuela muestran que este sistema poltico sigue siendo frgil en algunos pases. En este sentido, cobra especial importancia la inquietud planteada por Crdova y Seligson (2009 y 2010): podra la crisis econmica minar el apoyo ciudadano a elementos clave de la democracia liberal y debilitar su estabilidad? En la presente ronda de encuestas del Barmetro de las Amricas se cuenta con los datos para explorar respuestas posibles para dicha pregunta.

Tendencias en el desarrollo democrtico

Aunque la recesin econmica fue el evento ms importante en diversos pases durante el 2009, tambin en el mbito poltico ha habido un retroceso en el devenir democrtico en muchas partes del mundo en desarrollo (Puddington, 2010). De acuerdo con el informe Freedom in the World 2010: global erosion of freedom, de Freedom House (2010a), por cuarto ao consecutivo en materia de libertad los retrocesos superan a los avances (grfico 1.5). En los cuarenta aos de historia de la serie de publicaciones de Freedom House, este es el perodo ms extenso ininterrumpido de disminucin de la democracia4. Muchos pases alrededor del mundo sufrieron un incremento en las violaciones a los derechos humanos, al mismo tiempo que naciones no democrticas (como Irn y Rusia) restringieron aun ms las libertades civiles. Incluso pases que haban experimentado mayores libertades en aos recientes, ahora han sufrido un deterioro en materia de derechos polticos y libertades civiles (como Bahrin, Jordania y Kenia). (Puddington, 2010). Segn la clasificacin de pases libres, parcialmente libres y no libres, elaborada por Freedom House (2010b) (cuadro 1.1), en el 2009 89 pases continuaban perteneciendo a la categora libre, con lo cual representaban el 46% de los

disminuyeron a 116, versus las 123 del 2006 (Freedom House, 2010a). De acuerdo con Freedom House, en el caso especfico de Amrica Latina y el Caribe, Amrica Central experiment el mayor retroceso en trminos de desarrollo democrtico en el perodo 2008-2010. Se destac el golpe de Estado en Honduras en el 2009, el cual condujo a su remocin de la categora democracia electoral. Otras disminuciones en libertades fueron registradas en Nicaragua, Guatemala y Venezuela (Freedom House, 2010a). El grfico 1.6 muestra que, de los 35 pases en las Amricas, nueve son cona/ Los avances y retrocesos en el nivel mundial se miden por la cantidad de pases con siderados parcialmente libres (el 26% avances menos la cantidad de pases con retrocesos. Si se obtiene un valor positivo, la libertad en el mundo experiment avances; si, por el contrario, el resultado es un valor de las naciones latinoamericanas), lo cual negativo, entonces sufri retrocesos. implica que presentan deficiencias en sus Fuente: Freedom House, 2010a. democracias, medidas en trminos de derechos polticos y libertades civiles. 194 pases del mundo (ese mismo porcentaje se aplica a la poblacin mundial). La cantidad de pases considerados Estas cifras indican que existe en la actualidad una recesin parcialmente libres disminuy de 62 a 58 entre 2008 y democrtica en las Amricas, as como la hay en el mundo 2009, pero el nmero de naciones no libres creci de 42 entero (Freedom House, 2010a). Sin embargo, aunque se registra una disminucin en a 47 durante ese mismo perodo (lo cual representa un 24% de la poblacin mundial en el 2009, versus un 20% en el ao materia de libertad en Amrica Latina y el mundo, esto anterior). Dentro de esta ltima categora, ms de 2.300 no significa que los ciudadanos hayan perdido fe en la millones de personas residen en pases donde sus derechos democracia. De hecho, las medidas de Freedom House se polticos y libertades civiles son violados en una forma u centran en instituciones, no en la cultura poltica, la cual otra; el 50% de dicha cifra se concentra en una sola nacin: s constituye el enfoque del Barmetro de las Amricas. Para la teora de la cultura poltica es central que, en el China. Adems, entre estas naciones carentes de libertad, nueve reciben el puntaje ms bajo posible en ambos indi- largo plazo, cultura e instituciones sean congruentes entre cadores de Freedom House: derechos polticos y libertades s; pero en el corto plazo pueden surgir incongruencias civiles. Finalmente, las llamadas democracias electorales significativas (Almond y Verba, 1963). Por ejemplo, en los
Grfico 1.5 Libertad en el mundo: avances y retrocesosa/, por ao reportado Cuadro 1.1 Tendencias globales de libertad, 1979-2009 Ao 1979 1989 1999 2006 2007 2008 2009 Total de pases 161 167 192 193 193 193 194 Libres Cantidad 51 61 85 90 90 89 89 % 32 37 44 47 47 46 46 Parcialmente libres Cantidad 54 44 60 58 60 62 58 % 33 26 31 30 31 32 30 No libres Cantidad 56 62 47 45 43 42 47 % 35 37 25 23 22 22 24

Fuente: Freedom House, 2010a.

36

Grfico 1.6 Pases libres, parcialmente libres y no libres en las Amricas

Fuente: Freedom House, 2010a.

aos previos al surgimiento de la democracia competitiva en Mxico, su cultura poltica haba mostrado un slido apoyo a la democracia (Seligson y Booth, 1993 y 1994). En este sentido, tambin podra darse que la recesin democrtica que est afectando a las instituciones en la regin pueda ser corregida en el largo plazo por efecto del apoyo ciudadano a la democracia. Por el contrario, los regmenes autoritarios pueden reforzar la cultura antidemocrtica.

Crisis econmica en Costa Rica

El Estado posee un papel protagnico en la economa costarricense, en buena medida facilitado por Grfico 1.7 una extensa red de instituciones pblicas Crecimiento real anual del PIB y del consumo del Gobierno. encargadas de atender una amplia variedad Costa Rica, 2000-2009 de tareas. En trminos absolutos, la planilla de empleados pblicos ha aumentado en la ltima dcada y, muy especialmente, creci en el 2009, cuando la expansin del empleo pblico (con alrededor de 30.000 nuevos puestos) prcticamente compens la cada en el empleo del sector privado en el marco de la crisis econmica. No obstante, de acuerdo con los datos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, en los ltimos quince aos la proporcin de ciudadanos que labora para el sector pblico ha venido Fuente: Programa Estado de la Nacin, 2010. 37

disminuyendo progresivamente, a pesar de que la cantidad de instituciones estatales sigue creciendo. Por varias dcadas existieron en el pas monopolios estatales en la prestacin de los principales servicios pblicos, como electricidad, telecomunicaciones, seguros, apertura de cuentas bancarias, entre otros. Luego de un prolongado proceso de conflicto poltico interno que deriv en la celebracin de una consulta popular, la ciudadana aprob el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos (TLC-CA), que a su vez inclua la apertura de la mayora de monopolios pblicos. Sin lugar a dudas, la ratificacin del TLC-CA constituye el cambio de mayores dimensiones en la economa contempornea costarricense, con el cual se consolida el estilo de desarrollo basado en la apertura de la economa al comercio internacional y la inversin externa. Este modelo reduce la intervencin estatal asociada a la nacionalizacin impulsada durante los aos cincuenta y setenta, que consista en la economa agroexportadora y la sustitucin de importaciones (Alvarado, 1981; Rovira, 1982 y 2007; Sols, 1992). En la ltima dcada, el PIB ha mostrado un comportamiento irregular, caracterizado por bajos niveles de crecimiento al inicio y al final de la dcada y con incrementos superiores al 4% a mitad del perodo. De hecho, el 2009 es el primer ao de crecimiento negativo de la produccin econmica (grfico 1.7). Para ese ao, la evidencia disponible seala que la crisis econmica internacional afect dos reas sensibles de la economa costarricense: el sector exportador y la inversin extranjera directa.

A partir del 2004, se produjo una expansin de ingresos fiscales que se prolong durante un perodo de crecimiento econmico rpido (2005-2008). Durante esos aos, el gasto pblico tambin aument, pero de manera prudente. De hecho, por primera vez en mucho tiempo el Estado costarricense experiment un supervit fiscal. Esta benvola situacin, que dot al Gobierno de ms recursos, empez a mermar en el 2008. En efecto, en la segunda mitad de ese ao el impacto de la crisis econmica se reflej plenamente en los ingresos del Gobierno: la entrada de capitales se revirti, el tipo de cambio experiment una severa depreciacin y la disponibilidad de crdito se redujo. Todo ello condujo a una contraccin ms aguda en los ingresos hacia finales del 2008 y en los primeros meses del 2009 (grfico 1.8). Como resultado, el dficit fiscal proyectado para el 2010 equivale al 5% del PIB. (Programa Estado de la Nacin, 2010). La situacin del empleo se deterior, producto del impacto de la contraccin econmica; sin embargo, no hubo una cada generalizada. La reduccin de puestos laborales estuvo concentrada en los trabajadores informales y los menos calificados, que combinados perdieron ms de 25.000 empleos, al tiempo que la cada de los puestos formales en el mbito privado fue menor. Asimismo, el desempleo tuvo una fuerte concentracin en pocos sectores, pues el 62% del total de puestos perdidos perteneca a los sectores de construccin y agricultura. Por otra parte, las

cadas en el empleo privado fueron compensadas por una fuerte expansin del empleo pblico en el 2009. Entre tanto, quiz el efecto ms negativo de la crisis econmica fue el importante incremento en la desigualdad de ingresos: el coeficiente de Gini5, alcanz en el 2009 su mximo histrico de 0,44, en contraste con el 0,37 de mediados de la dcada anterior. En este sentido, de un perodo de expansin se pas rpidamente a la recesin y a proyecciones cada vez ms negativas. La contraccin econmica tuvo una dimensin global, afectando simultneamente a un nmero considerable de pases, pero -segn los organismos multilaterales internacionales- en formas dismiles. El origen, la combinacin de efectos, la incertidumbre desencadenada, as como la respuesta de las autoridades en los pases industrializados, han hecho de esta crisis econmica un evento con caractersticas muy distintas a acontecimientos similares en el pasado. En el caso costarricense, las fluctuaciones de la actividad econmica han estado fuertemente ligadas a la dinmica de la economa internacional y sus acontecimientos polticos. No obstante, a diferencia de otras ocasiones, actualmente el sistema econmico tiene ms capacidad para paliar una crisis de estas dimensiones. El mayor grado de diversificacin de la economa local, junto con su mayor integracin al comercio internacional, han jugado un papel importante en el desarrollo de esa capacidad (Programa Estado de la Nacin, 2009). Sin embargo, los resultados del pas en el 2009 arrojan Grfico 1.8 Crecimiento del PIB e ingresos del Gobierno Central. una combinacin paradjica: si bien Costa Rica, 1995-2009 la sociedad costarricense fue capaz de mitigar los efectos sociales de los choques econmicos internacionales y no experiment un deterioro generalizado de las condiciones de vida de la poblacin -producto, en buena medida, de una mayor inversin social (grfico 1.9)-, aun as, la desigualdad en la distribucin de los ingresos registr el mayor incremento anual de la ltima dcada. En sntesis, la crisis produjo en el 2009 un deterioro de la actividad econmica y del empleo que no repercuti de manera significativa en los niveles de bienestar de la poblacin, aunque s se ampli la brecha de desigualdad social. Fuente: Programa Estado de la Nacin, 2010. 38

Grfico 1.9 Evolucin de la inversin social pblica total y per cpita, por administracin (colones del 2000)

Fuente: Programa Estado de la Nacin, 2009.

La poltica pblica de incrementar la inversin social en un perodo de restricciones econmicas, como parte de un plan para enfrentar los efectos de la crisis, contrasta con lo sucedido a mediados de la dcada, cuando la preocupacin por controlar el dficit priv sobre la proteccin de la inversin social pblica real (Programa Estado de la Nacin, 2010).

Democracia electoral reciente en Costa Rica

El 7 de febrero del 2010, los costarricenses efectuaron el decimoquinto proceso electoral consecutivo desde 1953. Producto de esta larga trayectoria, Costa Rica constituye la democracia electoral ms estable en la regin latinoamericana. En esta oportunidad se renovaron los cargos

de presidente y vicepresidentes de la Repblica, diputados a la Asamblea Legislativa, y concejales municipales en las 81 municipalidades del pas. En total se designaron 1.050 cargos en todo el territorio nacional. El Partido Liberacin Nacional (PLN) -la agrupacin ms longeva- logr mantener bajo su control el Poder Ejecutivo por segundo perodo consecutivo. Adems cuenta con la fraccin ms numerosa en el Congreso -aunque sin alcanzar mayora simple- y la mayor cantidad de regidores en las municipalidades. Como hecho relevante, por primera vez en la historia del pas una mujer ocupa el cargo de Presidenta de la Repblica. Asimismo, nuevas reglas electorales entraron a regir justo antes de la realizacin de los comicios. Las justas presidenciales se definieron por un amplio margen de diferencia; no as la eleccin parlamentaria, cuyos resultados arrojaron un Congreso sin mayora y con representacin de ocho fuerzas polticas. Por ltimo, el porcentaje de electores que se abstuvieron de participar disminuy por primera vez desde 1998, aunque se mantuvo en un umbral muy superior al prevaleciente durante la segunda mitad del siglo XX. (Cuadro 1.2). De acuerdo con el Registro Civil, 2.822.491 electores estaban habilitados para votar. Esta cifra represent un 10,7% ms que lo registrado en el 2006. El 76% de los electores resida en las provincias (o departamentos) centrales, y el 24% restante perteneca a las regiones

Cuadro 1.2 Resumen de resultados de la eleccin general del 2010 Eleccin presidencial Absolutos %a/ Eleccin legislativa Absolutos %a/

Partido poltico

Escaos

PLN 24 896.516 46,9 708.043 37,3 PAC 478.877 25,1 334.636 17,6 11 ML 399.778 20,9 275.518 14,5 9 PUSC 74.114 3,9 155.047 8,2 6 b/ Otros 62.038 3,2 426.581 22,5 7 Total de votos vlidos 1.911.333 100,0 1.899.825 100,0 57 a/ De la suma de cada porcentaje no se obtiene 100 debido a efectos de redondeo. b/ Para la eleccin presidencial, la categora otros incluye a los restantes 5 partidos polticos, 4 de los cuales no alcanzaron siquiera el 1% de los votos vlidos emitidos. En el caso de la eleccin legislativa, dicha categora agrupa a los restantes 14 partidos polticos; de ellos, uno obtuvo 4 diputados, y 3 lograron un diputado cada uno. Fuente: Elaboracin propia con informacin del TSE.

39

perifricas (fronteras y costas: Guanacaste, Puntarenas y Limn). En esta oportunidad, el TSE habilit 6.617 urnas electorales en todo el pas, en 2.040 centros de votacin. A partir de las justas de 1998, el TSE adopt la decisin de disminuir el nmero de juntas receptoras de votos, con lo cual aument el promedio de electores por recinto. Como resultado, en las elecciones del 2010 la cantidad de juntas receptoras fue similar a la de 1986, cuando el padrn electoral era la mitad del actual. Las votaciones se desarrollaron en un ambiente de normalidad y no se reportaron denuncias por coaccin, razn por la cual dichos comicios pueden ser considerados como libres. De esta forma, una vez ms el resultado electoral reflej la voluntad popular. Laura Chinchilla (PLN) super a Ottn Sols (PAC) con un amplio margen de 22 puntos porcentuales, el tercero ms alto de los ltimos 57 aos, nicamente superado por el de las justas de 1953 (30 puntos porcentuales entre Jos Figueres Ferrer y Fernando Castro Cervantes) y de 1982 (25 puntos porcentuales entre Luis Alberto Monge y Rafael ngel Caldern). Un elemento novedoso de las elecciones generales del 2010 fue el incremento de la participacin electoral en 4 puntos porcentuales con respecto las del 2006. De hecho, el porcentaje de electores que no ejercieron su derecho al voto se sita en niveles similares a los reportados en 1998. Contra muchos pronsticos, tras una campaa que daba la impresin de no haber atrado amplios sectores de la poblacin, result ser la eleccin con el mayor porcentaje de participacin en los ltimos doce aos. Con ello se interrumpe una tendencia creciente del abstencionismo de las tres elecciones presidenciales en el perodo 19982006. Sin embargo, un patrn que se mantiene desde 1953 es la alta ausencia de electores en las tres provincias perifricas. Guanacaste, Puntarenas y Limn han sido -y continan siendo- las provincias en donde menos se ejerce el sufragio. Estas provincias son a su vez las regiones de menores niveles de desarrollo y menos oportunidades para sus pobladores, lo cual apunta a la existencia de brechas polticas que se manifiestan en la ausencia de los electores en las urnas. Los resultados de los comicios del 2010 permiten visualizar tambin la composicin del pas por tendencias polticas. El 47% de los votos vlidos emitidos le dio el gane al Partido Liberacin Nacional (PLN, fundado en 1951), de tradicin socialdemcrata y actualmente catalogado como centrista. Con un distante 25%, se ubic 40

en segundo lugar el Partido Accin Ciudadana (PAC, creado en el 2000), de inclinacin centro-izquierda. En tercera posicin, con el 21% de los votos, se situ el Movimiento Libertario (ML, fundado en 1994), agrupacin de derecha que particip por cuarta ocasin en elecciones presidenciales. Por su parte, el Partido Unidad Social Cristiana (PUSC, creado en 1983), de centro-derecha, alcanz nicamente el 4%. Estas elecciones no cambiaron radicalmente el panorama incierto en cuanto a la recomposicin del sistema de partidos en nuestro pas. Por el contrario, la ruptura evidenciada en el 2006, luego del desplome en el respaldo electoral del PUSC y del repunte inminente del PAC, se extiende en el tiempo y, por lo tanto, reafirma la etapa de transicin del sistema de partidos hacia un nuevo e indefinido estadio. Por lo pronto, en la arena poltica el PLN mantiene una muy arraigada presencia, y el PAC se perfila como segunda fuerza (recuadro 1.1). En este contexto, se aprecia un desplazamiento del comportamiento electoral del eje centro/centro-derecha (personificado en el PLN y el PUSC) hacia uno centro/ centro-izquierda (con el protagonismo del PLN y el PAC), con el cual se caracteriz el panorama electoral del 2006. Pero este nuevo eje se matiza en el 2010 debido al repunte del Movimiento Libertario, que desplaza al PUSC como principal fuerza poltica de centro-derecha. El ML, que en las ltimas dos elecciones se ubic como la tercera fuerza, aglutin el apoyo del PUSC en las provincias perifricas, donde esta ltima agrupacin haba sido tradicionalmente fuerte. Por otra parte, en lo que respecta a la contienda legislativa, en comparacin con la composicin parlamentaria del 2006 los resultados son los siguientes: la fraccin del PLN disminuy de 25 a 24 diputados, y la del PAC de 17 a 11; la del ML aument de 6 a 9, la del PUSC de 5 a 6 y la del PASE de 1 a 4; y los restantes tres partidos que obtuvieron representacin legislativa son unipersonales6. Por quinta ocasin consecutiva desde 1994, ninguna agrupacin poltica cuenta con mayora parlamentaria (29 diputados)7, lo cual obliga a todas las fuerzas a establecer procesos de negociacin para la aprobacin de leyes. En la literatura especializada sobre partidos polticos predomina la tesis de que, a mayor fragmentacin del sistema poltico, mayor dificultad para construir mayoras y generar acuerdos (Laakso y Taagepera, 1979; Mainwaring, 1993; Birnir y Cott, 2007). Para medir la fragmentacin del

Recuadro 1.1 Comportamiento del PLN y el PAC a nivel local en el contexto de transicin del sistema de partidos En las elecciones municipales, el PLN nicamente perdi uno de los 81 cantones del territorio nacional. Desde 1982, con la eleccin de Luis Alberto Monge, este partido no triunfaba en todo el pas; veintiocho aos despus, el PLN logra una victoria contundente. Adems, veinticuatro aos despus de la ltima oportunidad en que obtuvo dos mandatos consecutivos (1982-1986 y 1986-1990), nuevamente esta agrupacin tendr la oportunidad de gobernar durante dos cuatrienios. Sin embargo, a pesar de todo ello, el partido oficialista no contar con mayora legislativa, tal como ha ocurrido desde 1994. Por otro lado, a diferencia del 2006, cuando sus seguidores provenan principalmente de zonas costeras y fronterizas -caracterizadas por ser mayores extensiones de territorio, con menor densidad poblacional y menores ndices de desarrollo humano y de participacin poltica-, en esta oportunidad el apoyo del PLN fue homogneo a lo largo y ancho del pas. El PAC, por su parte, experiment un descenso en su respaldo electoral, lo cual produjo una representacin legislativa y municipal considerablemente menor. Aunado al hecho de que en la eleccin presidencial redujo la cantidad de votos obtenidos respecto al 2006, el partido muestra debilidades para alcanzar un respaldo electoral geogrficamente ms homogneo. Por segunda ocasin, el PAC recibi el apoyo mayoritariamente de comunidades localizadas en el centro del pas, de mayor concentracin de poblacin y mayor desarrollo humano. En este sentido, similar a lo acontecido en el 2006, el PAC no logr superar lo que constituye su principal obstculo electoral: obtener mayor cantidad de votos en las provincias costeras y fronterizas, a pesar de su fuerte arraigo en el centro del pas. Fuente: Elaboracin propia.

sistema de partidos polticos se utiliza el ndice del nmero los de 1974, la eleccin presidencial de mayor fragmentaefectivo de partidos8. Bsicamente, cuanto ms se acerque cin desde 1953. Finalmente, en el mbito municipal la el valor del ndice a 2, se est en presencia de un sistema tendencia creciente de fragmentacin es evidente desde catalogado como bipartidista; cuanto ms elevado sea el 1990. (Grfico 1.10). valor, tanto mayor es la fragmentacin del sistema. El otro ndice analizado en las elecciones de 2006 y En el caso de las elecciones legislativa y municipal, en el 2010 es la volatilidad electoral9. Este indicador mide la 2010 el sistema de partidos costarricense arroj la mayor diferencia neta entre las proporciones de votos obtenidos fragmentacin del sistema poltico en 57 aos. Luego del por los partidos polticos en dos elecciones, lo cual permite perodo 1986-1998, con un sistema de partidos polticos estimar el desplazamiento del voto entre una agrupacin con presencia predominante de dos agrupaciones (el y otra en dos contiendas electorales consecutivas (PederPUSC y el PLN), en las ltimas tres elecciones hubo sen, 1979). De tal manera es posible capturar los cambios un incremento de la fragmentacin Grfico 1.10 partidaria. Esto repercute en una comNmero efectivo de partidos en los mbitos presidencial, legislativo y posicin pluripartidista y sin mayoras municipal, por ao electoral. Costa Rica, 1953-2010 en el Congreso y las municipalidades, producto de una mayor cantidad de representantes polticos provenientes de distintas agrupaciones. En el plano legislativo, los valores del nmero efectivo de partidos en el 2010 son superiores a los registrados en los procesos electores posteriores a la guerra civil de 1948, los cuales antecedieron la cristalizacin del bipartidismo (19701978). Mientras tanto, en el caso de las elecciones presidenciales el ndice reporta valores ligeramente inferiores a
Fuente: Elaboracin propia con datos del TSE.

41

en las preferencias electorales. En el caso del 2010, la volatilidad electoral disminuy con respecto al 2006, especialmente en las elecciones presidenciales. Esta disminucin debe ser interpretada como un efecto agregado de menor traslado de votos entre agrupaciones polticas, particularmente desde el PLN hacia otros partidos. Aun as, la relativamente baja volatilidad reportada en el 2010 es ligeramente mayor que durante el periodo de vigencia del bipartidismo PLN-PUSC, entre 1986 y 1998, pero tampoco llega a los elevados niveles de los comicios de 1958, 1966 y 1978 (grfico 1.11). En perspectiva comparada, los incrementos en la volatilidad electoral durante el perodo 1953-2010 han producido alteraciones importantes en la correlacin de fuerzas polticas10, particularmente en las elecciones de 1966, 1974, 1978, 1998, 2002 y 2006. En cada uno de estos procesos electorales, los cambios en el respaldo generaron desplazamientos y sustituciones de partidos polticos con respecto a la contienda anterior inmediata. Inclusive algunas agrupaciones desaparecieron por completo de la escena poltica, tal como sucedi con Unin Nacional en 1962 y Unificacin Nacional en 1978. Del 2006 al 2010, sin embargo, a pesar de que algunas agrupaciones experimentaron incrementos y disminuciones significativos, las transferencias de votos entre partidos de una eleccin a otra no fueron de la misma magnitud que en otras ocasiones, particularmente por el hecho de que el PLN logr retener -e incluso aumentar- buena parte del caudal que haba aglutinado en el 2006.

Finalmente, en lo que respecta a las elecciones municipales hay un hecho especialmente destacable: en el 2010 fue la ltima eleccin general en la que se nombraban autoridades locales junto con autoridades nacionales, pues a partir de febrero del 2016 se unifican todas las justas municipales en una misma fecha, justo dos aos despus de los comicios presidenciales y legislativos. En esta oportunidad, el PLN obtuvo 196 concejales municipales (el 40%) de un total de 495 en todo el pas. Le sigui el PAC, con 99 (20%). Por debajo de esas dos agrupaciones se ubicaron el ML y el PUSC con 75 (15%) y 53 (11%) plazas, respectivamente. Por su parte, el PASE obtuvo 23 regidores (5%). Adems, otras cuarenta agrupaciones obtuvieron 4 plazas o menos. Veinte partidos polticos cantonales alcanzaron 27 escaos, 5 ms que en el 2006. Dentro de este ltimo grupo sobresale Curridabat Siglo XXI, que obtuvo la mayora de curules en el cantn. Adems, por primera vez cuatro coaliciones de partidos (formadas todas ellas por el Frente Amplio y Alianza Patritica) lograron cada una un escao en los cantones de San Ramn, San Carlos, Alfaro Ruiz y Barva. Es destacable el hecho de que la composicin poltico-partidaria de las municipalidades ha variado significativamente en el perodo 1986-2010. Actualmente la representacin poltica en este nivel es de carcter pluripartidista; pas de estar predominantemente dominada por el PUSC y el PLN, a conformar concejos municipales fragmentados y sin mayora. En 1986, algn partido poltico contaba con mayora de miembros en el concejo de 70 municipalidades; en 1990 ese nmero se redujo a 66. Para las elecciones de 1994 la cifra pas a Grfico 1.11 46, y en el 2002 disminuy significatiVolatilidad electoral presidencial y legislativa, por ao electoral. Costa Rica, 1953-2010 vamente a tan solo 10 (Alfaro, 2002). Para el perodo actual (2010-2016), el PLN obtuvo la mayora de los concejales nicamente en 11 municipalidades.

Conclusin
La recesin econmica de finales de la primera dcada del siglo XXI afect a un nmero considerable de pases alrededor del mundo. En trminos generales, la crisis revirti las tendencias del rpido crecimiento econmico que haban caracterizado a la mayor parte de la primera dcada. No obstante, esta 42

Fuente: Elaboracin propia.

recesin impact de manera dismil a las naciones. En el caso de las Amricas, a diferencia de shocks econmicos anteriores, varios pases fueron capaces de mitigar los efectos negativos. Este captulo analiz en qu medida los efectos de la crisis econmica son capaces de afectar la democracia. Los datos ms recientes de Freedom House dan cuenta de que la recesin econmica estuvo acompaada por un retroceso en el desarrollo democrtico; en este aspecto, Amrica Central ha sido una de las regiones ms afectadas del orbe. Sin embargo, no se materializ el peor escenario de derrumbe generalizado del orden democrtico en Amrica Latina y el Caribe. En el caso particular costarricense, la evidencia disponible muestra que efectivamente el pas experiment una recesin econmica en el 2009. No obstante, a diferencia de otras ocasiones, actualmente la economa nacional tiene ms capacidad para paliar una crisis de estas dimensiones. El alto grado de diversificacin local, junto con una mayor integracin al comercio internacional, han jugado un papel importante en el desarrollo de esa capacidad. Asimismo, la desaceleracin de las presiones inflacionarias y la expansin de la inversin social permitieron atenuar los efectos sociales de la recesin. En un contexto de manejo controlado de la crisis econmica, las elecciones nacionales del 2010 transcurrieron en completa normalidad y respeto de la democracia. Los resultados obtenidos no cambiaron radicalmente el panorama incierto en cuanto a la recomposicin del sistema de partidos; ms bien, se reafirm la etapa de transicin hacia un nuevo e indefinido estadio.

Per y Venezuela), las cuales en su conjunto suman el 91% del PIB regional. 4 Para estimar los grados de libertad, Freedom House se fundamenta en dos categoras: derechos polticos y libertades civiles. Cada una se mide en valores de 1 (ms libre) a 7 (menos libre) para cada pas (Freedom House, 2010b). 5 El coeficiente de Gini vara entre 0 y 1. El 0 indica una situacin de perfecta igualdad; el 1, una de perfecta desigualdad (una persona acapara todos los ingresos de una sociedad). En general, coeficientes por encima de 0,4 denotan importantes niveles de desigualdad, y por encima de 0,50, niveles muy altos y extremos (en Amrica Latina la mayora de los pases punta por encima de esta cota). 6 Se trata de los casos del Frente Amplio (FA), Restauracin Costarricense (PRC) y Restauracin Nacional (PRN). 7 La Asamblea Legislativa del perodo 2010-2014, as como las de 19741978 y 2006-2010, se caracterizan por ser las de mayor fragmentacin, dada la representacin de ocho partidos polticos. El antecedente ms cercano en esta materia se dio en el perodo 1998-2002, en el que siete partidos se distribuyeron los 57 escaos. 8 Para el clculo del nmero efectivo de partidos se utiliza la frmula N=1/(S)2, donde (S) es el porcentaje de votos y/o escaos que obtiene cada partido poltico. 9 La volatilidad electoral se calcula mediante el ndice de Pedersen, que se obtiene a partir de la suma del cambio neto absoluto en el porcentaje de votos para cada partido de una eleccin a la otra, y al dividir ese resultado entre dos. La frmula es V=( l%Vt1-%Vt0-1)/2, en la que %Vt1 es el porcentaje de votos obtenido por un partido poltico en la eleccin t1 (por ejemplo 2006), y %Vt0 es el porcentaje de votos. 10 En las fases histricas de mayores niveles de volatilidad, se altera significativamente la correlacin de fuerzas en las instancias de representacin poltica. Para ms informacin sobre este tema, ver Alfaro (2006).

Notas
1 El crecimiento econmico de Estados Unidos se estima en -2,5% en el 2009 y 2,1% en el 2010; el de la Unin Europea, en -4,1 en el 2009 y 0,4% en el 2010; y el de Japn -pas que ms ha sentido las consecuencias de la crisis-, en -5,6% en el 2009 y 0,9% en el 2010 (ONU, 2010). En este Informe no se incluye Hait, por cuanto la recoleccin de datos fue demorada a causa del terremoto acontecido el 12 de enero de 2010. Estos datos proceden de diversas fuentes. Entre una y otra, los valores econmicos estimados no siempre fueron coincidentes; ms aun, se presentaron divergencias incluso entre documentos emitidos por una misma entidad pero en tiempos distintos. Por tal razn, en el transcurso de la elaboracin de este Informe fue necesario seleccionar en cada caso la fuente ms apropiada, segn el criterio de los investigadores. Asimismo, cabe hacer la precisin de que los indicadores econmicos regionales estn basados en las siete economas ms grandes de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico,

43

Percepciones y experiencias ciudadanas

durante tiempos difciles

Captulo 2

Introduccin
El presente captulo estudia las percepciones y experiencias de los ciudadanos durante los recientes tiempos econmicos difciles. Se aborda una serie de preguntas: i) cmo percibieron los ciudadanos la crisis?, ii) a quin responsabilizaron por ella?, iii) cules cambios experimentaron?, iv) cmo se afectaron su empleo y sus ingresos?, y v) hay diferencias significativas entre grupos de poblacin? Al explorar las evaluaciones particulares de las personas sobre la crisis econmica, el estudio enfoca la microeconoma de este proceso social y, a la vez, aporta evidencias que permiten examinar (en captulos posteriores) los vnculos entre percepciones econmicas, y actitudes y comportamientos polticos. Inicialmente, se aborda en el mbito nacional las percepciones de los ciudadanos sobre la crisis; los datos obtenidos se discuten para situar a Costa Rica en relacin con otros pases de las Amricas. Seguidamente, se evalan las experiencias de los ciudadanos en relacin con la inestabilidad econmica sufrida en los pases encuestados. Para terminar, se examina la posibilidad de que existan diferencias estadsticamente significativas asociadas a la sensacin de crisis econmica: gnero, edad, nivel educativo y lugar de residencia, entre otros predictores.

mirada a las percepciones nacional e individual sobre la situacin financiera, el comportamiento de los ingresos y las experiencias personales vividas en consecuencia de la inestabilidad econmica.

Percepciones sobre la crisis econmica

Con el objeto de puntualizar en la crisis econmica, el Proyecto Latinoamericano de Opinin Pblica desarroll dos nuevas preguntas para la ronda de encuestas del 2010. Ambas constituyen una secuencia: primero se pregunt a los entrevistados si perciban una crisis econmica; despus, a quienes pensaron que la haba, se les pregunt quin era responsable por ella (recuadro 2.1). En el 2010, una amplia mayora de la ciudadana costarricense (ms del 80%) percibe la presencia de un perodo de contraccin econmica; sin embargo, aunque los consultados difieren sobre la magnitud de la crisis, predominan los que apuntaron que no es grave, y solo una de cada cuatro personas consider que el pas atraviesa una crisis econmica muy grave (grfico 2.1). Por su parte, en perspectiva comparada, cabe decir que en Amrica existen notorias diferencias en las percepciones respecto a la severidad de la crisis econmica: en pases como Jamaica, Estados Unidos y Honduras, ms de dos terceras partes de los entrevistados la perciben como grave; en contraste, en pases como Uruguay, Surinam, Chile y Costa Rica, a pesar de existir un alto consenso en la existencia de un perodo de contraccin econmica, la crisis no se siente como grave. En el mbito continental, el porcentaje de ciudadanos que percibe una recesin es sumamente alto, por encima del 70%; pero se reportan evaluaciones muy distintas sobre su gravedad. El hallazgo ms destacado es que en Amrica no predomin una valoracin de la crisis como severa. (Grfico 2.2). 45

Efectos microeconmicos
de la crisis econmica

El anlisis de la situacin econmica individual en un contexto de crisis es relevante por cuanto las recesiones no afectan a todas las personas de una sociedad por igual; ms aun, no debilitan de la misma forma a las economas de los pases. En concreto, este apartado aborda los efectos microeconmicos de la crisis a travs de una

Recuadro 2.1 Barmetro de las Amricas 2010: preguntas sobre la crisis econmica La crisis econmica global sufrida principalmente durante los ltimos meses del 2008 y los primeros del 2009, llev a preguntarse por su posible influencia sobre la democracia en Amrica Latina y el Caribe. Por tal motivo, para la ronda del 2010 del Barmetro de las Amricas se incluyeron en el cuestionario dos preguntas que permitieron abordar dicho tema: CRISIS1. Algunos dicen que nuestro pas est sufriendo una crisis econmica muy grave, otros dicen que estamos sufriendo una crisis econmica pero que no es muy grave, mientras otros dicen que no hay crisis econmica. Qu piensa usted? (1) Estamos sufriendo una crisis econmica muy grave (2) Estamos sufriendo una crisis econmica pero no es muy grave, o (3) No hay crisis econmica CRISIS2. Quin de los siguientes es el principal culpable de la crisis econmica actual en nuestro pas? (01) El gobierno anterior (02) El gobierno actual (03) Nosotros, los costarricenses (04) Los ricos de nuestro pas (05) Los problemas de la democracia (06) Los pases ricos (07) El sistema econmico del pas, o (08) Nunca ha pensado en esto (77) Otro Fuente: Lapop, 2010.

Grfico 2.1 Percepcin de la crisis econmica en Costa Rica. 2010 (porcentaje total de la poblacin)

Percepciones sobre la situacin econmica nacional y personal

El Barmetro de las Amricas tradicionalmente reporta las percepciones de los entrevistados sobre la situacin econmica nacional y la suya personal. En la actual ronda de encuestas, se les pidi que efectuaran dicha evaluacin tambin en comparacin con el ao anterior (recuadro 2.2). En esta ocasin, la mayora de los costarricenses no evala la situacin econmica nacional, ni la suya personal, como mala o muy mala, hallazgo que va en lnea con lo reportado acerca de su percepcin sobre la gravedad de la crisis econmica. Asimismo, quienes han sufrido prdida de ingresos en el hogar tienen una mayor probabilidad de percibir su situacin econmica personal como muy mala, en contraste con aquellos que manifiestan gozar de una situacin econmica personal muy buena. Esta tendencia es vlida para las cuatro variables evaluadas (es decir, nacional y personal, en trminos generales y en relacin con el ao anterior), aunque menos pronunciada en la percepcin de la economa nacional en trminos generales. (Grficos 2.3). 46

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

Recuadro 2.2 Barmetro de las Amricas 2010: preguntas sobre la situacin econmica nacional y personal El cuestionario implementado por el Barmetro de las Amricas en sus rondas de encuestas incluye habitualmente cuatro preguntas sobre la situacin econmica de los entrevistados, tanto en el plano nacional como en el personal. Estos tems refieren a la percepcin que tienen los ciudadanos en ese respecto, e introducen un punto de comparacin con respecto al ao anterior a la encuesta. Las preguntas son las siguientes: SOCT1. Ahora, hablando de la economa Cmo calificara la situacin econmica del pas? Dira usted que es muy buena, buena, ni buena ni mala, mala o muy mala? (1) Muy buena (2) Buena (3) Ni buena, ni mala (regular) (4) Mala (5) Muy mala (psima) SOCT2. Considera usted que la situacin econmica actual del pas es mejor, igual o peor que la de hace doce meses? (1) Mejor (2) Igual (3) Peor IDIO1. Cmo calificara en general su situacin econmica? Dira usted que es muy buena, buena, ni buena ni mala, mala o muy mala? (1) Muy buena (2) Buena (3) Ni buena, ni mala (regular) (4) Mala (5) Muy mala (psima) IDIO2. Considera usted que su situacin econmica actual es mejor, igual o peor que la de hace doce meses? (1) Mejor (2) Igual (3) Peor Fuente: Lapop, 2010.

Experiencias personales
con la inestabilidad econmica

Hasta el momento, la situacin econmica se ha examinado a partir de las percepciones (retroactivas y prospectivas) que de ella tienen los entrevistados; sin embargo, ello no necesariamente revela los efectos reales que la crisis ha tenido sobre ellos y sus hogares. En esta seccin se exploran los cambios que los ciudadanos han experimentado a causa de la inestabilidad econmica, concretamente la prdida de empleos y la reduccin de los ingresos.

Incidencia de la crisis:
prdida de empleos

Una manera de medir la incidencia concreta de la crisis son los cambios en el empleo a raz de la contraccin econmica, as como el grado de generalizacin de sus efectos. Al respecto, las estadsticas disponibles de la Encuesta 47

de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) del 2009 evidencian un incremento fuerte del desempleo, aunque en niveles relativamente moderados (8%). Por su parte, la ronda del 2010 del Barmetro de las Amricas incluy dos preguntas que permiten analizar este fenmeno (recuadro 2.3). Los resultados de la prdida de empleos en Costa Rica se muestran en los grficos 2.4 (a y b). Aunque ms de tres cuartas partes de la poblacin reportaron no haber perdido su trabajo, cerca del 8% s lo perdi pero encontr uno nuevo, y un 5% lo perdi y an no haba encontrado uno nuevo al momento de la entrevista. Al analizar la situacin del hogar en conjunto, se observa que ms del 17% de los entrevistados report prdidas de empleos. Estos resultados estn en lnea con lo registrado por la EHPM del 2009, en dos sentidos: en primer lugar, la mayora de las personas no sufri prdidas de empleo;

Grfico 2.2 Porcentaje de poblacin que percibe que existe una crisis econmica, segn valoracin de su gravedad, por pas (porcentajes)

Fuente: Elaboracin propia. Recuadro 2.3 Barmetro de las Amricas 2010: preguntas sobre la prdida de empleos Con el motivo de analizar la incidencia de la crisis econmica sobre el empleo, para la ronda de encuestas del 2010 del Barmetro de las Amricas se incluyeron las siguientes dos preguntas en el cuestionario base: OCUP1B1. Ha perdido usted su trabajo en los ltimos dos aos? (1) S, usted perdi su trabajo pero ha encontrado uno nuevo. (2) S, usted perdi su trabajo y no ha encontrado uno nuevo. (3) No, no perdi su trabajo. (4) Por decisin propia o incapacidad no ha tenido trabajo. OCUP1B2. Adems de usted, alguien que vive en este hogar ha perdido su trabajo en los ltimos dos aos? (1) S (2) No Fuente: Lapop, 2010.

en segundo lugar, un segmento minoritario, pero significativo, s experiment el desempleo. Desafortunadamente, las preguntas de Lapop no permiten aislar el factor crisis, de cualquier otro que pueda haber influido sobre la prdida de empleo. De hecho, siempre habr cambios en la condicin de empleo, incluso en pocas de bonanza econmica. Desde un plano comparativo de las naciones a nivel regional, se elabor un grfico que combina las variables prdida de empleo y crecimiento real del PIB, para tener una idea ms completa de la posible relacin entre el rendimiento del sistema econmico y el porcentaje de hogares que experimentaron bajas laborales en los ltimos dos aos (grfico 2.5). El objetivo del grfico es contrastar si los pases donde se reporta una mayor prdida de empleo son al mismo tiempo aquellos en los que la produccin econmica tuvo una mayor cada. A primera vista, pareciera no existir una relacin directa entre ambas variables, lo cual se desprende a partir de al menos dos casos: en primer lugar, dos de los pases con una alta prdida de empleos -Mxico y Repblica Dominicana- muestran cambios radicalmente distintos en los niveles de produccin econmica; en segundo lugar, varios pases con alta prdida de empleos reportan un porcentaje positivo de crecimiento del PIB -por ejemplo Uruguay- (grfico 2.5).

Incidencia de la crisis: reduccin

de los ingresos en los hogares

Una de las ms claras manifestaciones de las crisis econmicas en las sociedades es la reduccin de los ingresos de los individuos, aspecto que se aborda en esta ronda del Barmetro de las Amricas desde una perspectiva regional y nacional (recuadro 2.4). En trminos generales, las contracciones disminuyen la capacidad de produccin de los sistemas econmicos, y stos, a su vez, responden con una merma -o estancamiento- de los salarios de sus empleados. Cabe reiterar, sin embargo, que la reduccin no afecta a todos los trabajadores de la misma forma, pues 48

Grficos 2.3 Relacin entre las experiencias de los ciudadanos y sus percepciones de la economa durante tiempos difciles. Amricas, 2010

Recuadro 2.4 Barmetro de las Amricas 2010: pregunta sobre la reduccin de los ingresos La reciente contratacin econmica experimentada repercuti en el nivel de ingresos de los hogares. Con el propsito de registrar este fenmeno desde las perspectivas regional y nacional, y para identificar posibles correlaciones con variables sociodemogrficas, se incluy la siguiente pregunta en el cuestionario de la ronda del 2010 del Barmetro de las Amricas: Q10E. En los ltimos dos aos, el ingreso de su hogar: (1) Aument? (2) Permaneci igual? (3) Disminuy? Fuente: Lapop, 2010.

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. Grficos 2.4 Prdida de trabajos en Costa Rica. 2010 a) b)

Ha perdido usetd su trabajo en los ltimos dos aos?

Adems de usted, alguien que vive en este hogar ha perdido su trabajo en los dos ltimos dos aos?

Fuente: Elaboracin propia.

algunos se ven ms perjudicados que otros, segn una serie de condiciones individuales (por ejemplo, el nivel de riqueza y el lugar de residencia: urbano o rural). En Costa Rica, ms de dos terceras partes de los entrevistados reportan que sus ingresos permanecieron igual o 49

se incrementaron; en contraste, uno de cada cinco seala que disminuyeron (grfico 2.6). Este hallazgo apunta en la misma direccin que los anteriores: la crisis econmica no parece haber tenido efectos microeconmicos generalizados, sino focalizados en ciertos sectores de la poblacin.

Grfico 2.5 Crecimiento real del PIB y hogares con prdida de empleo. 2008-2009 (porcentajes)

Fuente: Elaboracin propia a partir de Seligson y Smith, 2010.

Desde una perspectiva comparada, es evidente que existe una amplia variacin en las Amricas y el Caribe: en algunos pases, casi la mitad de los entrevistados report una disminucin en el ingreso; en otros, por el contrario, casi la mitad report un incremento (grfico 2.7). Estos hallazgos refuerzan el argumento de que la crisis econmica ha afectado a las naciones de la regin en maneras muy distintas. En Amrica Central, Costa Rica es el segundo pas con menor reduccin de los ingresos de sus hogares (21%, porcentaje inferior al de otros diecisiete pases latinoamericanos), nicamente superado por Panam (16,1%). En contraste con Panam, cuyo porcentaje es el ms bajo de la regin centroamericana, El Salvador reporta la mayor reduccin de ingresos de los hogares (40,6%), con una diferencia de casi 25 puntos porcentuales entre uno y otro. Del mismo modo, la diferencia entre los valores de Costa Rica y los de Honduras, Guatemala y Nicaragua, es superior a 10 puntos porcentuales. Estos datos indican que Costa Rica es uno de los pases americanos donde los efectos de la crisis sobre el ingreso fueron relativamente bajos. Segn los resultados obtenidos, los cambios en el ingreso de los hogares tienden a vincularse con al menos dos variables sociodemogrficas: el lugar de residencia y el nivel de riqueza. En Amrica Latina y el Caribe en su 50

conjunto, las zonas rurales reportan un mayor porcentaje de disminucin de ingresos en los ltimos dos aos. Asimismo, conforme la riqueza familiar disminuye, aumenta el porcentaje de personas que reporta una disminucin en su ingreso; en otras palabras, los ms pobres en la regin son los ms proclives a sufrir una disminucin en el ingreso de sus hogares. (Grficos 2.8). Aunque en estudios previos de Lapop se ha utilizado un indicador de riqueza basado en un ndice no ponderado de propiedad de bienes del hogar, en este estudio se instrument un nuevo indicador que, aunque utiliza las mismas variables, se gua por una metodologa diferente para medir riqueza relativa a partir de un anlisis de componentes principales1. Esta metodologa permite clasificar a las personas por su nivel de riqueza (desde pobre hasta rico) tomando en cuenta las condiciones econmicas locales. La implementacin de este anlisis ha permitido detectar que la crisis tiene efectos econmicos socialmente diferenciados: afecta ms a los ms
Grfico 2.6 Cambios reportados en el ingreso del hogar. Costa Rica, 2008-2010

En los ltimos dos aos, el ingreso de su hogar

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

dbiles, resultado esperable en una regin con una alta desigualdad social. En el caso costarricense se sigue el patrn mencionado para el resto de pases de las Amricas. En la zona rural se reporta

una mayor disminucin de los ingresos que en las urbes, lo cual evidencia que, aun cuando las zonas rurales no fueron mayormente afectadas por el desempleo, la crisis econmica s les produjo una reduccin en los ingresos de los hogares. Adems, esta disminucin afect principalmente a los hogares con menores niveles Grfico 2.7 Cambios en el ingreso de los hogares de riqueza; en trminos comparativos, casi en la perspectiva regional, por pas. 2008-2010 un tercio de los entrevistados del primer quintil de riqueza (27,8%) report una prdida de ingreso, versus un 9,9% de los del quinto quintil (grficos 2.9).

Caracterizacin de la crisis
a partir de las percepciones y experiencias ciudadanas

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. Grficos 2.8 Disminucin del ingreso del hogar en las Amricas, por lugar de residencia y nivel de riqueza. 2010

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

La incidencia de la crisis sobre la poblacin costarricense ha sido focalizada. Esta observacin se desprende del anlisis cruzado de las percepciones y las experiencias de los ciudadanos. Los resultados indican que las personas que experimentaron una cada en sus ingresos tienden a percibir desfavorablemente la economa. As, entre aquellos que perciben su situacin econmica como mala o muy mala, la mayora ha sufrido una prdida de ingresos; por el contrario, entre aquellos que la perciben como buena o muy mala, la mayora ha mantenido el mismo nivel de ingresos o lo ha mejorado. La misma tendencia se reproduce en la percepcin de la situacin econmica en cualquiera de sus variables: en los mbitos personal y nacional, y tanto en trminos generales como en relacin con el ao anterior. En otras palabras, cualquier percepcin desfavorable de la situacin econmica tiende a asociarse a un descenso en los ingresos, y viceversa (grficos 2.10). Ello permite sugerir que entre las personas ms afectadas por la crisis hay un sndrome de percepciones y experiencias negativas; en el caso contrario, los que mejor perciben la situacin son tambin quienes menos han sufrido por la crisis econmica.

51

Grficos 2.9 Disminucin del ingreso del hogar en Costa Rica, por lugar de residencia y nivel de riqueza. 2010

A quin responsabilizan

los ciudadanos por la crisis?

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

Una cuestin clave en el estudio de las percepciones sobre la crisis econmica es la atribucin de las responsabilidades por este evento. A quin responsabilizan los costarricenses y los latinoamericanos por la contraccin de las finanzas? En Costa Rica, el hallazgo ms sobresaliente es que la ciudadana no le endos la factura de la crisis econmica al Gobierno -al menos no principalmente-; por el contrario, se la atribuy a variables externas. En efecto, uno de cada cinco costarricenses culp a los pases industrializados. Por otra parte, poco ms de un tercio de las opiniones centr la responsabilidad en dos categoras: el Gobierno actual y la propia sociedad costarricense. (Grfico 2.11).

Grficos 2.10 Percepcin de la situacin econmica entre aquellos que reportaron una disminucin de sus ingresos. Costa Rica, 2010

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

52

Grfico 2.11 Atribucin de responsabilidades por la crisis econmica en Costa Rica. 2010

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

Grficos 2.12 Atribucin de responsabilidades por la crisis econmica en las Amricas, por regin. 2010

Al igual que como sucede con la percepcin de la crisis, las opiniones de los costarricenses difieren significativamente de las del resto de pases. Mientras que en Costa Rica se responsabiliza primordialmente a los pases ricos y al Gobierno actual, en el conjunto de Amrica y el Caribe menos del 10% lo hace. De hecho, la mayora de los ciudadanos en las Amricas que perciben la existencia de una crisis, responsabiliza tanto al Gobierno actual como al anterior, e incluso muchas personas en estos pases ms bien se responsabilizan a s mismas. En un anlisis por regiones, se obtienen los siguientes resultados principales: El Caribe se caracteriza por ser la regin donde los ciudadanos ms responsabilizan a los Gobiernos actuales por la crisis, mientras que en Mxico y Centroamrica y Amrica del Sur una proporcin semejante le atribuye la culpabilidad al Gobierno anterior. En Estados Unidos y Canad la culpa se reparte entre cuatro actores: el Gobierno actual, el Gobierno anterior, el sistema econmico del pas, y los ciudadanos. (Grficos 2.12). Estos resultados deben ser interpretados bajo la consideracin de que los perodos gubernamentales de los pases difieren entre s, tanto dentro de una misma regin como con respecto a otras.

Predictores de la percepcin
de gravedad de la crisis

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

Como se ha mencionado, los impactos de una crisis econmica no afectan a todos los sectores de la poblacin por igual, dadas las diferentes circunstancias de los miembros de una sociedad, fundamentalmente en lo que se refiere al acceso a activos econmicos y a recursos de poder. Un paso adicional en el anlisis consiste en explorar qu factores estn asociados a la percepcin de que la crisis econmica es grave. En este caso se aplic un modelo 53

de regresin logstica2 (pues la variable dependiente se recodific de manera binaria: grave/no grave) que incluye principalmente variables sociodemogrficas (cuadro 2.1). Del conjunto de variables incluidas en el modelo, una que reporta efectos significativos en la variable dependiente es el nivel de riqueza. Tal como qued expuesto anteriormente, la crisis ha afectado primordialmente a los hogares con menores niveles de riqueza, las cuales experimentaron disminuciones de ingresos en mayor medida que los dems hogares, y asimismo percibieron ms desfavorablemente la situacin econmica. En lo que respecta al anlisis de regresin logstica, se confirma que quienes reportan un mayor impacto en su situacin econmica individual tienden a ser los que catalogan como grave la contraccin econmica. Por su parte, tambin las diferencias regionales resultan estadsticamente significativas, lo cual evidencia que los efectos de la crisis son percibidos de manera distinta segn la regin geogrfica de residencia. Aproximadamente el 70% de los que perdieron el empleo pero hallaron uno nuevo, reside en el rea urbana. Similarmente, reside en el rea urbana el 63% de aquellos cuya condicin laboral no vari en los ltimos dos aos. En contraste, los resultados ms negativos se concentran en la zona rural. En consecuencia, la percepcin de los efectos de la crisis econmica vara -se agudiza o atena- segn el lugar de residencia.

Asimismo, y de manera interesante, la variable sobre la percepcin del rol del Estado tambin es estadsticamente significativa: aquellos que consideran que el Estado debe tener un rol ms protagnico en la sociedad sienten la crisis econmica como ms severa. Tambin la confianza interpersonal causa un efecto en la percepcin de la recesin, aunque su alcance es limitado. Finalmente, ninguna otra variable sociodemogrfica es significativa, de lo cual se concluye que las variables propiamente econmicas -ms que las sociodemogrficas- ayudan a explicar mejor la percepcin sobre la crisis econmica.

Conclusin
Este captulo abord los principales efectos de la recesin en el mbito microeconmico de los hogares. Aporta evidencias que apuntan a la existencia de vnculos entre percepciones econmicas y experiencias vividas a raz de la crisis. La evaluacin de los resultados en el mbito nacional, y su contraste con los dems pases estudiados, refleja que en Amrica y el Caribe existen notorias diferencias respecto de la severidad percibida de la crisis econmica. El hallazgo ms sobresaliente es que en Amrica no predomin una valoracin severa sobre la profundidad de la crisis. En el caso particular de Costa Rica, tambin es importante el hecho de que la contraccin no parece haber tenido efectos microeconmicos generalizados, sino

Cuadro 2.1 Factores predictivos de la percepcin sobre la crisis econmica (modelo base de regresin logstica) Coeficiente Edad Edad al cuadrado Mujer Estado civil Educacin Nivel de riqueza Religin Ama de casa Confianza en los vecinos Resto del pas Rural Rol del Estado Constante Fuente: Elaboracin propia. -0,159 0,000 0,275 0,060 0,009 -0,234 0,006 -0,213 -0,006 0,116 0,628 0,011 -1,016 Error estndar 0,123 0,000 0,151 0,138 0,019 0,052 0,132 0,179 0,002 0,149 0,137 0,004 0,433 P>t 0,195 0,391 0,069 0,663 0,630 0,000 0,963 0,236 0,003 0,433 0,000 0,004 0,019

Nota: La cantidad de observaciones fue de 1.359. El pseudo R2 fue de 0,046.

54

focalizados en ciertos sectores de la poblacin. Adems, es relevante que la ciudadana costarricense no le endos la factura de la crisis econmica al Gobierno y, por el contrario, les atribuy sus efectos a variables externas. Por ltimo, del anlisis multivariado se desprende que el nivel de riqueza y el lugar de residencia son predictores de la sensacin de gravedad de la crisis econmica: en efecto, los hogares de menores ingresos y los habitantes de zonas rurales son los que reportaron consecuencias ms desfavorables. Este hallazgo es congruente con los datos publicados por la EHPM del INEC, segn la cual en el 2009 se ampli la desigualdad de los ingresos3.

Notas
1 2 3 Para ms informacin sobre el clculo de este indicador y su fiabilidad, ver Crdova, 2009. La bondad de ajuste del modelo es inferior al 5%, por lo cual su poder explicativo es limitado. Ese ao el coeficiente de Gini fue el ms alto desde que se cuenta con una serie temporal con informacin comparable.

55

Valores democrticos en tiempos difciles

Captulo 3

Introduccin
En la literatura acadmica y periodstica, los malos tiempos econmicos han sido frecuentemente vinculados con desafos para la democracia. Por ejemplo, algunas investigaciones sugieren que las personas pobres son particularmente vulnerables1 hacia alternativas antidemocrticas durante tiempos econmicos difciles2. Otros trabajos sugieren que el subdesarrollo econmico nacional y las bajas tasas de crecimiento econmico afectan la democracia. Asimismo, algunos estudios muestran cmo los malos indicadores econmicos nacionales pueden afectar el apoyo de los ciudadanos hacia componentes clave de la democracia (Przeworski et al., 2000; Kapstein y Converse, 2008; Crdova y Seligson, 2010). En este captulo se analiza la estabilidad democrtica costarricense, con un nfasis especial en las caractersticas del apoyo ciudadano al sistema poltico en el marco de los recientes tiempos difciles de la economa. Se procura responder las siguientes preguntas: cul es el nivel de apoyo a la democracia?, cules factores ayudan a predecir un mayor o menor apoyo?, hubo cambios en relacin con la medicin del 2008?, y, si los hubo, qu factores ayudan a explicarlos? Se realiz un anlisis multivariado para estudiar el apoyo de la ciudadana al sistema poltico. Dada la reciente recesin econmica global, para dicho anlisis se prest especial atencin a la percepcin que tenan los ciudadanos sobre el desempeo del Gobierno en materia econmica, y su posible influencia sobre el apoyo ciudadano al sistema poltico. Los datos obtenidos se desarrollan hacia el final del captulo. Finalmente, se abordan otras dos variables que tienden a influir en el apoyo al sistema: la confianza en la 57

institucionalidad democrtica y las concepciones sobre el papel del Estado en la sociedad. Ambas, en conjunto con la percepcin del desempeo del Gobierno, se analizan mediante el ndice de triple satisfaccin (Seligson y Booth, 2009) y se vislumbran como pilares de la estabilidad democrtica. Medir el apoyo ciudadano a la democracia es sin lugar a dudas un asunto complejo. Los especialistas en este tema han diseado distintos mtodos para estudiar las percepciones de los entrevistados en esta materia. Por lo general, tales procedimientos incluyen grupos de preguntas que abordan diferentes dimensiones de la democracia; luego de un ejercicio emprico de agregacin, los datos obtenidos se utilizan para estudiar las actitudes ciudadanas respecto de la democracia en la que conviven. Dada la gravedad del impacto de la reciente recesin econmica en muchas regiones del mundo, la ronda de encuestas del 2010 de LAPOP se propuso esclarecer cmo se han desarrollado en Amrica Latina y el Caribe -que, aunque en menor medida, tambin sufri los embates de las finanzas globales- los valores democrticos de los ciudadanos durante este difcil perodo. Ha estado la crisis asociada a una disminucin en el apoyo a la democracia como sistema de gobierno o a una menor satisfaccin con la democracia? Adems, en lo que respecta a la legitimidad del sistema poltico, se redujo el apoyo al sistema cuando los tiempos se pusieron difciles, o los ciudadanos apoyaron a sus respectivos gobiernos si stos manejaron eficazmente la crisis? La recesin econmica tuvo efectos distintos en diferentes regiones de las Amricas3. Debido a ello, el Barmetro de las Amricas 2010 examina estas interrogantes mediante el anlisis de los resultados por regin. Para este Informe en particular, se presta especial atencin al caso de Costa Rica.

Aproximacin a los datos: medicin

del apoyo ciudadano a la democracia

Segn la literatura especializada, las democracias se consolidan en las sociedades en la medida en que los ciudadanos muestran apoyo al sistema y actitudes democrticas. El tema ha sido ampliamente discutido en la ciencia poltica comparada de las ltimas dcadas y constantemente abordado por estudios comparativos de opinin pblica (Vargas-Cullell et al., 2006)4. Estos modos convencionales de medir el apoyo a la democracia registran altos niveles de apoyo en los pases de Amrica Latina (entre 60% y 80%). Estas medidas tienen, sin embargo, el inconveniente de que procuran deducir, a partir de una sola pregunta, un indicador resumen de un fenmeno complejo, Grfico 3.1 como lo es el apoyo a la democracia. Para Apoyo promedio a la democracia en las Amricas. 2008 y 2010 solventar este problema, desde hace varias dcadas el profesor Mitchell Seligson, de la Universidad de Vanderbilt, ha venido desarrollando una metodologa ms elaborada para captar con ms precisin la complejidad de dicho fenmeno. En este captulo se trabaja con ambas medidas: las preguntas resumen y la metodologa de Seligson. La actual ronda del Barmetro de las Amricas proporciona evidencia de que, a pesar de la crisis econmica, el apoyo a la democracia (medida por la pregunta churchilleana)5 en la regin no ha disminuido (grfico 3.1). De hecho, el principal hallazgo al respecto es que en muchos pases la diferencia entre un ao y el otro no es relevante. Los nicos pases que experimentaron un descenso significativo en el apoyo a la democracia son Canad, Argentina, El Salvador, Per, Venezuela y Repblica Dominicana. Los declives de Canad y Venezuela fueron -en ese orden- los ms abruptos. Por otra parte, Chile fue el nico pas donde el apoyo a la democracia aument significativamente6. En Costa Rica creci Nota: En los casos de Trinidad y Tobago y Surinam aparece solo una barra, por cuanto de 78,2 a 80,4, aunque este aumento no no hay datos disponibles para el 2008. Adems, las barras grises indican intervalos de confianza del 95%, por efecto del diseo incorporado; cuando en un pas los intervalos es estadsticamente significativo. de confianza convergen en el mismo rango de valores, esto implica que no hay difeEn trminos generales, el apoyo pro- rencias estadsticamente significativas de un ao al otro. medio a la democracia en Costa Rica Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. 58

se ha mantenido estable a lo largo de las ediciones ms recientes del Barmetro de las Amricas, con un ligero incremento para la del 2010 (grfico 3.2). Si bien los promedios nacionales del apoyo a la democracia disminuyeron significativamente solo en pocos pases, esto no quiere decir que la crisis en s no tuviese efectos. El apoyo a la democracia, como todas las actitudes, puede ser afectado por una gran variedad de factores, siendo la crisis econmica solo uno de ellos. Un pas puede haber sido seriamente golpeado por la recesin econmica, pero si la crisis fue bien manejada por el Gobierno, es probable que los ciudadanos no hayan perdido la fe en su sistema poltico, o incluso que lo hayan reforzado.

Grfico 3.2 Apoyo promedio a la democracia en Costa Rica. 2004-2010

su apoyo al sistema y la tolerancia con la que asuman los derechos ajenos. Estas dos actitudes se desarrollan a continuacin, atendiendo sus variaciones a lo largo del tiempo y, tambin, en contraste con los pases de la regin.

Apoyo al sistema poltico

La creencia en la legitimidad del gobierno -es decir, el apoyo al sistema del pas donde se vive- es un requisito clave para la estabilidad poltica. En una amplia investigacin basada en datos de encuestas de Lapop, John Booth y Mitchell Seligson encontraron que, si bien la legitimidad proviene de mltiples fuentes, Nota: Los datos se obtuvieron de la pregunta ING4 (Puede que la democracia tenga proble- el desempeo del gobierno a la hora de mas, pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno. Hasta qu punto est de acuerdo satisfacer las necesidades y las demandas o en desacuerdo con esta frase?), la cual fue recodificada en una escala de 0 a 100. del ciudadano es fundamental (Seligson Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. y Booth, 2009; recuadro 3.1). En resumen, los datos obtenidos a partir de la preAlgunas investigaciones sugieren que a nivel global ha gunta churchilleana (que, como ya qued dicho, ha habido una disminucin constante en el apoyo al sistema sido el procedimiento ms convencional para medir poltico durante los ltimos treinta aos, incluso en muchas este indicador) sealan que durante la crisis econ- de las democracias industriales avanzadas (Norris, 1999; mica se mantuvieron niveles muy altos de apoyo a Dalton, 2004). Podra esto significar un riesgo para la la democracia en las Amricas, aunque los cambios democracia? Hasta el momento, no hay ningn indicio de observados no permiten identificar una tendencia ello en el caso de las democracias industriales avanzadas. regional definida. Sin embargo, como ya se ha visto en Pero qu sucede con las democracias en proceso de conlos Informes anteriores de LAPOP sobre Costa Rica, solidacin en Amrica Latina y el Caribe? Este tema ya ha ese procedimiento tiende a sobreestimar los niveles de sido tratado en profundidad en los Informes nacionales de apoyo ciudadano a la democracia. Por ello, en lo que la ronda de encuestas de 2006 del Barmetro de las Amriresta del captulo se explora este tema utilizando ms cas; sin embargo, en el presente Informe se examina en el bien la metodologa de Seligson. contexto de una grave crisis econmica.

Legitimidad del sistema poltico:

componentes de una democracia estable

Apoyo al sistema poltico a lo largo del tiempo

El grado de estabilidad de una democracia se puede estimar a partir de la capacidad que tiene un poder de ser obedecido sin necesidad de amenazar con la fuerza o de llegar a ella. En un sistema democrtico estable, los miembros de la comunidad poltica reconocen y aceptan la autoridad y, por eso, le obedecen. En ese proceso de reconocimiento y aceptacin de un poder es cuando queda legitimado un sistema poltico. El que un sistema goce de legitimidad est dado en gran medida por las actitudes que tengan hacia l los ciudadanos: 59

En 2010 el apoyo promedio al sistema poltico en Costa Rica mantuvo el mismo nivel reportado en 2008, 63 puntos en una escala de 0 a 100 (grfico 3.3). Este resultado no sera relevante si no fuera por el hecho de que constituye el segundo nivel ms bajo en ms de treinta aos (1978-2010), apenas ligeramente superior al promedio de 1999. Esta disminucin prolonga una propensin al estancamiento en la ltima dcada, en un nivel ms bajo del que exista tres dcadas atrs. Esta tendencia ha coincidido con un perodo de deterioro y recomposicin del sistema de par-

Recuadro 3.1 ndice de apoyo al sistema Durante muchos aos el profesor Seligson, de la Universidad de Vanderbilt, ha utilizado un ndice de apoyo al sistema basado en cinco variables. Cada una de ellas se mide en una escala de 1 (muy en desacuerdo) a 7 (muy de acuerdo), pero se recodifica en la escala tradicional de 0 a 100 de Lapop para facilitar la comprensin de los resultados. Las preguntas miden confiablemente un mismo factor subyacente y se han empleado como un indicador indirecto (es decir, que no mencionan la palabra democracia) del apoyo ciudadano. En el cuestionario base del Barmetro de las Amricas, las preguntas que componen esta medida son las siguientes:

B1. Hasta qu punto cree usted que los tribunales de justicia de (pas) garantizan un juicio justo? (Sondee: Si usted cree que los tribunales no garantizan para nada la justicia, escoja el nmero 1; si cree que los tribunales garantizan mucho la justicia, escoja el nmero 7 o escoja un puntaje intermedio). B2. Hasta qu punto tiene usted respeto por las instituciones polticas de (pas)? B3. Hasta qu punto cree usted que los derechos bsicos del ciudadano estn bien protegidos por el sistema poltico (pas)? B4. Hasta qu punto se siente usted orgulloso(a) de vivir bajo el sistema poltico (pas)? B6. Hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar al sistema poltico (pas)? Fuente: Elaboracin propia a partir de Seligson y Booth, 2009 y Seligson y Smith, 2010.

tidos polticos, volatilidad en las preferencias electorales y en ese pas, el apoyo se dispar desde un nivel bajo de 46,4 menores niveles de participacin poltica (en el captulo 1 puntos antes del golpe, a 60,4 puntos despus de la restitucin del orden. En ese pas, la encuesta fue realizada solo un mes se ofrece informacin detallada de estos aspectos). En el caso de Costa Rica, al igual que como ha sucedido despus de la inauguracin de la nueva administracin, por en otras ediciones del Barmetro de las Amricas, dentro de lo tanto el nivel de apoyo al sistema pudo haberse elevado los componentes del apoyo al sistema los rubros que reci- por el efecto de la bien conocida luna de miel que los ben las ms altas calificaciones son el orgullo en el sistema nuevos gobiernos generalmente obtienen. Panam, Uruguay, Brasil, Ecuador, El Salvador, Paraguay, y el apoyo al sistema e instituciones polticas en general. Ambos reciben calificaciones superiores a 70 puntos. Por Chile, Bolivia, Per y Nicaragua tambin experimentaron su parte, los dos componentes que exaGrfico 3.3 minan el desempeo de las instituciones Apoyo promedio al sistema poltico en Costa Rica. 2004-2010 de justicia y de proteccin y tutela de los derechos ciudadanos, obtienen calificaciones intermedias (52 y 54 puntos, respectivamente). (Grfico 3.4).
Apoyo al sistema poltico en perspectiva comparada

Para entender las dinmicas del apoyo al sistema poltico en la regin, la ms reciente edicin del Barmetro de las Amricas compara los niveles de apoyo obtenidos en 2008 con los de 2010. Como se muestra en el grfico 3.5, algunos pases experimentaron cambios importantes en el apoyo al sistema. Por ejemplo, en Honduras, despus del golpe de Estado y de las elecciones que restauraron la democracia

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

60

Grfico 3.4 Componentes del apoyo al sistema poltico en Costa Rica. 2010

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

un aumento estadsticamente significativo en el apoyo, a pesar de la crisis econmica. Por otra parte, Canad, Belice, Jamaica y Repblica Dominicana sufrieron un descenso estadsticamente significativo, aunque cuantitativamente pequeo. Los dems pases de la regin se mantuvieron sin cambios representativos. El menor apoyo al sistema se present en dos naciones del cono sur y en una del Caribe: Paraguay, Argentina y Trinidad y Tobago. En lo que se refiere a Costa Rica, el nivel de apoyo al sistema es el segundo ms alto si se lo compara con la situacin imperante en los dems pases americanos (grfico 3.5). En el mbito centroamericano, el promedio costarricense supera a los dems en entre 3 y 13 puntos (Guatemala es el pas del istmo con menor apoyo: 50 en una escala de 0 a 100). Los pases que ms se acercan a este promedio son Honduras, Colombia y Panam (60 puntos en una escala de 0 a 100).

una democracia la tolerancia poltica est jurdicamente codificada en las normas constitucionales y legales que definen los derechos y libertades para todas las personas -quienes necesariamente presentan diferencias entre s- y que garantizan su tutela y promocin. Empero, la codificacin legal de la tolerancia es insuficiente; la otra cara de la moneda son las actitudes que la poblacin tenga en este respecto. Si una nacin registra elevados ndices de intolerancia (esto es, si sus pobladores no estn dispuestos a reconocer ni a respetar los derechos de sus conciudadanos), se generan serios riesgos para la convivencia democrtica. Una poblacin intolerante puede desconocer, en la prctica, las normas constitucionales y legales y fomentar, ejecutar y encubrir agresiones contra algunos segmentos poblacionales (Vargas-Cullell et al., 2006). Al igual que en ediciones anteriores, en esta ocasin el Barmetro de las Amricas mide la tolerancia poltica a partir de las actitudes de los ciudadanos hacia los derechos de aquellos que, en principio, les inspiran menos simpata. En el cuestionario base de esta ronda de encuestas se incluy una serie de preguntas que permiten la comparacin entre pases (recuadro 3.2). A partir de las respuestas obtenidas se elabora el ndice de tolerancia (expresado en una escala de 0 (desaprueba firmemente) a 100 (aprueba firmemente). Se trata de una medida confiable y vlida de tolerancia poltica7.
Tolerancia poltica a lo largo del tiempo

Tolerancia poltica
Otra actitud ciudadana que influye en la estabilidad de la democracia es la tolerancia poltica, entendida como el respeto a los derechos ajenos, aun de aquellos que menos aceptacin tienen entre los ciudadanos. Desde esta perspectiva se argumenta que las sociedades en donde prevalece el respeto a la diversidad tienden a ser ms democrticas que aquellas con baja tolerancia. En efecto, en 61

En Costa Rica, el nivel de tolerancia promedio de la poblacin experiment una mejora en el 2010, luego de la reduccin que haba registrado en el 2008. El aumento fue de 10 puntos: 67 puntos en 2010, contra 57 en 2008, en una escala de 0 a 100. La diferencia es estadsticamente significativa, al nivel de confianza de 95%. (Grfico 3.7). Al analizar por separado cada uno de los predictores que constituyen el ndice de tolerancia en Costa Rica, fue posible observar una tendencia generalizada al aumento (cuadro 3.1). El mismo fenmeno se haba observado del 2004 al 2006. En esta ocasin, todos

Grfico 3.5 Apoyo promedio al sistema poltico en las Amricas. 2008 y 2010

los cambios son estadsticamente significativos. El mayor incremento se registra en el tema de libertad de expresin, medida por la disposicin a aceptar que las personas del grupo menos gustado realicen discursos televisados (15 puntos de incremento). El segundo aumento significativo (10 puntos) se da en la aceptacin del derecho a realizar manifestaciones polticas. Una visin global de este ndice identifica oscilaciones importantes en un perodo relativamente corto (2004-2010). Tal fenmeno sugiere que, en contraste con el ndice de apoyo al sistema, el de tolerancia poltica es menos estable. Se desconocen las razones por las cuales ello es as, pero habra motivos para suponer que quiz la tolerancia est ms afectada por razones contingentes.
Tolerancia poltica en perspectiva comparada

Nota: En los casos de Trinidad y Tobago y Surinam aparece solo una barra, por cuanto no hay datos disponibles para el 2008. Adems, las barras grises indican intervalos de confianza del 95%, por efecto del diseo incorporado; cuando en un pas los intervalos de confianza convergen en el mismo rango de valores, esto implica que no hay diferencias estadsticamente significativas de un ao al otro. Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

En una perspectiva comparada de los pases participantes en la ronda de encuestas del 2010, el ndice de tolerancia poltica promedio costarricense es -al igual que el de apoyo al sistema- uno de los ms altos del continente: nicamente Estados Unidos y Argentina lo superan por muy poco.

Recuadro 3.2 Barmetro de las Amricas 2010: preguntas para medir la tolerancia poltica El cuestionario base de la ronda de encuestas del 2010 cuenta con cuatro preguntas para medir la tolerancia poltica de los pases: D1. Hay personas que siempre hablan mal de la forma de gobierno de (pas), no slo del gobierno de turno, sino del sistema de gobierno, con qu firmeza aprueba o desaprueba usted el derecho de votar de esas personas? D2. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan llevar a cabo manifestaciones pacficas con el propsito de expresar sus puntos de vista? D3. Siempre pensando en los que hablan mal de la forma de gobierno de (pas). Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan postularse para cargos pblicos? D4. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas salgan en la televisin para dar un discurso?

62

Grfico 3.6 Tolerancia poltica en Costa Rica. 2004-2010

Confluencia del apoyo al sistema y la tolerancia en la consolidacin de una democracia estable

La legitimidad del sistema poltico ha sido vista durante mucho tiempo como un elemento crucial de la estabilidad democrtica8. Investigaciones recientes han enfatizado su importancia para muchas reas de la democracia (Gibson et al., 2005; Seligson y Booth, 2009; Gilley, 2009). En este captulo se profundiza el entendimiento de la legitimidad poltica, midindola por medio de una interaccin entre el apoyo al sistema y la tolerancia poltica. Esta aproximacin da seguimiento a estudios anteriores publicados por Lapop que analizan el efecto conjunto del apoyo al sistema y la tolerancia poltica sobre la legitimidad del sistema poltico y, consecuentemente, como predictores de la estabilidad democrtica. En los estudios anteriores del Barmetro de las Amricas, la legitimidad del sistema poltico se ha visto como un aspecto cuyo seguimiento permite identificar signos de alerta sobre la eventual fragilidad de algunas democracias especficas en la regin. La teora seala que el apoyo al sistema y la tolerancia poltica son actitudes necesarias para la legitimidad del sistema poltico y, entonces, para la estabilidad democrtica en el largo plazo. Para fomentar

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

Los resultados de este ndice aportan hallazgos interesantes: los pases con democracias ms estables y longevas del continente registran niveles de tolerancia poltica por encima de los 60 puntos, pero as mismo ocurre con algunos pases caribeos cuya declaratoria de independencia data de la segunda mitad del siglo XX (Trinidad y Tobago, Surinam y Guyana) y con naciones cuya democratizacin es reciente (tal es el caso de Argentina). (Grfico 3.7).

Cuadro 3.1 Cambios en el nivel promedio de tolerancia poltica en Costa Rica, por predictor. 2008 y 2010 (escala 0-100) Predictor Derecho a votar Derecho a participar en manifestaciones pblicas Derecho a postularse para cargos pblicos Libertad de expresin ndice de tolerancia 2008a/ 61 62 51 53 57 2010b/ 69 72 59 68 67 Diferencia 8* 10* 8* 15* 10

* El cambio es estadsticamente significativo a un nivel de confianza de 95%. a/ En 2008, el nmero de casos (n) vara entre 1.427 y 1.432 respuestas vlidas, en los predictores derecho a votar y derecho a participar en manifestaciones pblicas, respectivamente. b/ En 2010, n vara entre 1.450 y 1.462 entre las mismas variables.

63

Grfico 3.7 Tolerancia poltica en las Amricas, por pas. 2010

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

la legitimidad de su sistema poltico, los ciudadanos deben apoyarlo y tambin estar dispuestos a tolerar los derechos polticos de otras personas. En un sistema como tal, puede existir un gobierno de la mayora con derechos tambin para las minoras: una combinacin de atributos afines a la definicin de democracia (Seligson, 2000).

El cuadro 3.2 representa los grados de estabilidad democrtica que sobrevienen de las posibles combinaciones tericas de apoyo al sistema y tolerancia (variables para las cuales se tienen, en ambos casos, los valores alto y bajo). Se puede sealar que los sistemas polticos cuyos ciudadanos tienen altos niveles de apoyo al sistema y de tolerancia poltica, son los que gozan de ms estabilidad. Esta prediccin se basa en la lgica de que un alto nivel de apoyo es necesario en un ambiente de no-coercin para que el sistema sea estable. Si los ciudadanos no apoyan su sistema poltico y tienen la libertad de actuar, puede ser inevitable un eventual cambio en el sistema. Sin embargo, los sistemas estables no necesariamente son democrticos, a menos que los derechos de las minoras sean respetados. Tal respeto puede derivarse de garantas constitucionales, pero, a menos que los ciudadanos estn dispuestos en la prctica a respetar las libertades de las minoras, stas tendrn poca oportunidad de proponerse para cargos pblicos y resultar popularmente electas. Bajo tales condiciones, las mayoras podran suprimir el derecho de las minoras. Por otra parte, los sistemas que cuentan con un apoyo positivo y cuyos ciudadanos son razonablemente tolerantes con los derechos de las minoras, son proclives a gozar de estabilidad democrtica (Dahl, 1971). Cuando el apoyo al sistema es alto pero hay baja tolerancia poltica, el sistema puede permanecer estable

Cuadro 3.2 Relacin entre apoyo al sistema y tolerancia poltica en la determinacin de los grados de estabilidad de la democracia Tolerancia poltica Apoyo al sistema (legitimidad) Alto Bajo Fuente: Seligson, 2000. Alta Democracia estable Democracia inestable Baja Estabilidad autoritaria Democracia en riesgo

64

(dado el elevado apoyo), pero la democracia puede en ltima instancia peligrar. Tales sistemas podran moverse hacia un tipo de gobierno autoritario (oligrquico) en el cual los derechos democrticos eventualmente se veran restringidos. Por otra parte, cualquier sistema poltico que reciba un bajo apoyo puede vincularse directamente con situaciones de inestabilidad. Esta condicin, sin embargo, no necesariamente implica la reduccin de libertades civiles, dado que la inestabilidad puede forzar al sistema a profundizar su democracia, especialmente cuando existen valores de tolerancia poltica. Por tanto, en aquellas situaciones de bajo apoyo al sistema y alta tolerancia, es difcil predecir si la inestabilidad terminar en una mayor democratizacin o en un perodo prolongado de inestabilidad, quizs caracterizado por una violencia considerable. Finalmente, en situaciones de bajo apoyo al sistema y baja tolerancia, la ruptura de la democracia es altamente probable. Evidentemente, no se puede predecir un evento de este tipo con base nicamente en datos de opinin pblica, dado que existen muchos otros factores cruciales que lo podran desencadenar (tales como el papel de las lites, la posicin de los militares y el apoyo o la oposicin de actores internacionales). Pero s tiene sustento la afirmacin de que los sistemas polticos cuya poblacin no apoya las instituciones bsicas de la nacin ni los derechos de las minoras, son ms vulnerables a un rompimiento democrtico.
Limitaciones para determinar el grado de estabilidad democrtica de una nacin

impacto en el tipo de rgimen. Sin embargo, las actitudes y el tipo de sistema prevalecientes pueden ser incongruentes por muchos aos. Tal como Seligson y Booth lo han sealado para el caso de Nicaragua, una incongruencia de ese tipo pudo haber ayudado a la cada del gobierno de Somoza; pero el caso de este pas era el de un gobierno autoritario que haba apelado a la represin durante mucho tiempo para mantener al rgimen, quizs a pesar de las actitudes tolerantes de sus ciudadanos (Seligson y Booth, 1991, 1993 y 1994).
Estabilidad democrtica en Costa Rica

Es importante tener en cuenta dos limitaciones que sobrevienen a este mecanismo para detectar el grado de estabilidad de una nacin. Primeramente, debe notarse que las situaciones hipotticas planteadas nicamente se aplican a sistemas polticos que ya son institucionalmente democrticos. En otras palabras, son sistemas en los cuales hay elecciones regulares y competitivas, y en los cuales se permite amplia participacin. En un sistema autoritario, las mismas actitudes tendran consecuencias totalmente distintas; por ejemplo, un bajo nivel de apoyo al sistema y un alto nivel de tolerancia podran ser riesgosos para un rgimen autoritario y propiciaran su sustitucin por un gobierno democrtico. En segundo lugar, se asume que en el largo plazo las actitudes de las lites, as como las de las masas, tienen un 65

Al combinar los ndices de apoyo al sistema y tolerancia poltica se obtiene un indicador general denominado por el profesor Seligson apoyo a una democracia estable (Seligson, 2000). El indicador agregado propone que, en sociedades donde los ciudadanos apoyan al sistema poltico y, adems, son ms respetuosos de las diferencias, las reglas que rigen la convivencia poltica son estables. Una democracia gozara de buena salud si estos demcratas tolerantes fueran el grupo ms grande, idealmente, la mayora. En el lado contrario, quienes no apoyan al sistema ni toleran derechos ajenos, no son leales a la democracia y estaran dispuestos a que fuese sustituida por un sistema autoritario. En trminos empricos, se esperara que tolerancia y apoyo al sistema estuvieran relacionados positivamente: a mayor tolerancia, ms apoyo a las instituciones del rgimen democrtico (Vargas-Cullell et al., 2006). Tal como se puede ver en el grfico 3.8 y el cuadro 3.3, en el 2010 una gran proporcin de los costarricenses (47%) manifiesta un alto apoyo al sistema combinado con una alta tolerancia poltica. Adems, entre 2008 y 2010 se increment el porcentaje de ciudadanos que poseen bajo apoyo al sistema pero alta tolerancia poltica. Por otra parte, se mantiene pequeo el porcentaje que punta bajo en apoyo al sistema y tolerancia poltica (8%). Adicionalmente, la cantidad de personas que apoya a las instituciones democrticas pero que es intolerante, disminuye tres puntos porcentuales: de un 30,7% a un 27,3%. Este ltimo grupo apoya la estabilidad que proporcionan las instituciones, pero estara a favor de establecer lmites al ejercicio de los derechos ciudadanos (por lo cual esta categora se denomina estabilidad autoritaria). Cabe recordar que los datos as obtenidos no resultan de la aplicacin de un anlisis estadstico especfico

Grfico 3.8 Actitudes favorables a la legitimidad del sistema en Costa Rica. 2004-2010

porcentuales entre 2004 y 2010. Se trata de un grupo poblacional interesante de examinar con detalle a lo largo del tiempo, pues en principio profesan un valor democrtico medular, como lo es la tolerancia, pero a la vez muestran una desafeccin con respecto a instituciones bsicas del sistema. El incremento de este grupo podra deberse al desarraigo ciudadano con el sistema poltico, el cual ha perdido dinamismo a raz de la desarticulacin del sistema de partidos y la menor participacin poltica.
Apoyo a la democracia estable en perspectiva comparada

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

sino de un corte arbitrario (es decir, un punto medio en una escala de 0 a 100). En otras palabras, las proporciones anotadas no necesariamente son personas que estadsticamente se pudieran ubicar en un solo grupo, como s sera el caso de conglomerados identificados mediante una tcnica multivariada, como el anlisis de clusters. Aun as, se trata de un mecanismo que permite clasificar a las personas en razn de la convergencia (o la falta de ella) entre sus actitudes de apoyo al sistema y tolerancia poltica. Por otra parte, el porcentaje de individuos que manifiestan bajo apoyo al sistema y alta tolerancia creci 8 puntos

Uruguay y Costa Rica encabezan en 2010 la lista de pases del continente que combinan un alto apoyo al sistema y una alta tolerancia poltica. Las diferencias en relacin con el promedio en la regin son marcadas: el apoyo a una democracia estable en Costa Rica es once puntos superior al de Colombia, el pas de habla hispana con el tercer mejor puntaje (grfico 3.9). Adems, las bajas puntuaciones de Brasil son llamativas, y prevalece la mala situacin de Bolivia, Guatemala, Ecuador y Per, pases que han experimentado perodos de inestabilidad poltica en los ltimos aos. El grfico 3.10 ilustra la distribucin de pases en ambos ndices: apoyo al sistema y tolerancia poltica. Como se puede observar, varios pases puntan bajo en una de las dos actitudes, pero no necesariamente en ambas. Solo un grupo reducido, incluidos Per y Paraguay, s puntan bajo en ambos indicadores.

Cuadro 3.3 Relacin emprica entre apoyo al sistema y tolerancia poltica en Costa Rica. 2010 Tolerancia poltica Apoyo al sistema (legitimidad) Alto Bajo Alta Democracia estable 47% Democracia inestable 18% Baja Estabilidad autoritaria 27% Democracia en riesgo 8%

Nota: El ndice de apoyo al sistema democrtico y el de tolerancia poltica se recodificaron; de una escala 0-100 pasaron a una clasificacin bivalente: bajo (<=50) y alto (>50). Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

66

Grfico 3.9 Apoyo a la democracia estable en perspectiva comparada, por pas. 2010

bsico, econmico, poltico y de efectos locales (los cuales fueron ya expuestos en la seccin Datos y mtodos). La escogencia de una regresin logstica multinomial se fundamenta en el hecho de que, al tener cuatro categoras, la variable dependiente es de carcter nominal y no de tipo binaria. La categora de referencia es alto-alta, donde se ubica la mayora de las personas.
En medio de la crisis: percepcin del desempeo econmico del Gobierno

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

Anlisis multivariado de las actitudes que favorecen la legitimidad del sistema

En el anlisis de los determinantes de la legitimidad del sistema, cabra esperar que, siendo el apoyo al sistema y la tolerancia variables de tipo poltico, stas deberan estar influenciadas ms por otras variables polticas y no tanto por aquellas puramente sociodemogrficas. En esta seccin se analiza si tal expectativa se cumple en la realidad. Para el examen de este tema se utiliza como variable dependiente la combinacin de los ndices de apoyo al sistema y tolerancia poltica, en las cuatro categoras derivadas: alto-alta, alto-baja, bajo-alta y bajo-baja. El anlisis de los factores que predicen la variable dependiente (apoyo al sistema-tolerancia poltica) emplea cuatro modelos de regresin multinomial logstica: 67

Previo a la aplicacin de la tcnica de regresin multinominal, se explora el efecto de la crisis econmica sobre el apoyo al sistema. Esto es debido a que, si se examinan los determinantes del apoyo al sistema utilizando el modelo de predictores econmicos, se aprecia que la percepcin del desempeo econmico del Gobierno est fuertemente asociada al apoyo al sistema; ms aun, constituye el mayor impacto sobre este ndice (cuadro 3.4). Tal efecto no es exclusivo de Costa Rica; el anlisis de la regin en su conjunto refleja el mismo patrn. En este sentido, aquellos que tienen una mejor opinin sobre el manejo gubernamental de la economa son a su vez los que mayor apoyo al sistema demuestran. Adems, para efectos de respaldo al sistema no se registra ninguna diferencia entre quienes perciben como grave la crisis econmica y quienes opinan que no hay crisis econmica. As, sorprendentemente ninguna otra variable econmica (disminucin del ingreso, desempleo, percepcin de la situacin econmica personal) es estadsticamente significativa (excepto la sensacin econmica nacional). En el anlisis regional, tambin cobra relevancia la satisfaccin con el desempeo del Presidente, pero -de nuevo- lo ms importante es la percepcin sobre el desempeo del gobierno de turno. De este hallazgo se deduce que el impacto de la crisis econmica se vio mitigado por los gobiernos percibidos como eficaces al enfrentar este reto.

Grfico 3.10 Promedio de los ndices de tolerancia y apoyo al sistema en las Amricas. 2010

Fuente: Seligson y Smith, 2010.

En los diversos pases de la regin hay evidencia directa de que, a nivel nacional, las mejoras en la percepcin del desempeo econmico del gobierno repercuten en los niveles de apoyo al sistema. En el grfico 3.11 se muestran las variaciones registradas del 2008 al 2010 por pas, tanto en la percepcin del desempeo del gobierno como en el apoyo al sistema. Los resultados son muy claros: cuanto mayor es el cambio en la satisfaccin con la gestin gubernamental de la economa, tanto mayor es el cambio en el apoyo al sistema. Este resultado se encontr a nivel nacional de cada pas, pero tambin a nivel subnacional. En el grfico 3.12 se examina esa misma relacin entre el cambio en la percepcin del desempeo del gobierno y el cambio en el apoyo al sistema, pero

Cuadro 3.4 Factores predictivos del apoyo al sistema (modelo econmico de regresin OLS) Coeficiente Desempeo econmico Crisis grave No hay crisis Disminucin del ingreso Prdida del trabajo Situacin econmica nacional general Situacin econmica nacional retrospectiva Situacin econmica personal general Situacin econmica personal retrospectiva Vctima de corrupcin Aprobacin del presidente Nivel de riqueza Educacin Urbano Edad Mujer Constante Nmero de observaciones R2 (ajustado) = 0,217 F = 23,96 Fuente: Elaboracin propia. 0,272 -2,282 -1,007 0,026 -0,018 0,066 0,599 0,048 -1,534 -1,249 0,149 0,433 -0,148 -2,963 -0,002 0,202 34,356 1.329 Error estndar 0,021 1,289 1,545 0,015 0,013 0,029 1,413 0,030 1,477 1,047 0,255 0,449 0,159 1,176 0,011 1,084 2,744 P>t 0,000 0,077 0,514 0,067 0,176 0,026 0,672 0,107 0,299 0,233 0,000 0,335 0,353 0,012 0,856 0,853 0,000 Beta 0,353 -0,047 -0,017 0,048 -0,035 0,065 0,011 0,048 -0,027 -0,030 0,154 0,028 -0,027 -0,065 -0,004 0,005

68

Grfico 3.11 Cambio en la percepcin del desempeo econmico del Gobierno como predictor de cambio en el apoyo al sistema poltico, a nivel nacional, por pas. 2008-2010

encontrarse en la seccin de apndices de su respectivo informe). Lo que se observa es que, aun al nivel subnacional, cuando la percepcin promedio del desempeo econmico del gobierno se orienta en una direccin positiva, tambin aumenta el apoyo promedio al sistema.
Principales resultados del anlisis multivariado sobre la legitimidad del sistema poltico costarricense

Como punto de partida en el examen de los determinantes de la variable dependiente (apoyo al sistema-tolerancia poltica), es preciso referir la capacidad predictiva de los modelos empleados en la regresin logstica multinomial: si bien la capacidad predictiva del modelo bsico es baja (pseudo R2=0,04), la aplicacin del modelo poltico eleva considerableFuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. mente esta capacidad (pseudo R2=0,15), y con respecto a ste, la inclusin de las Grfico 3.12 diferencias locales (modelo de efectos Cambio en la percepcin del desempeo econmico del Gobierno como locales) incrementa moderadamente el predictor de cambio en el apoyo al sistema, a nivel subnacional, por pas. 2008-2010 ajuste del modelo (pseudo R2=0,19). Esto sugiere la existencia de ecologas locales que interfieren en el apoyo al sistema y la tolerancia poltica9. Con el fin de simplificar el anlisis, el examen se basa en el modelo poltico y, adems, enfatiza en el contraste de las personas con alto apoyo al sistema y alta tolerancia (alto-alta), con respecto a las que poseen alto apoyo al sistema y baja tolerancia (alto-baja), pues son las dos categoras ms frecuentes. Los resultados obtenidos de la aplicacin de este modelo se presentan en el cuadro 3.5. En trminos sustantivos, pueden formularse dos conclusiones: i) la regresin multinominal logra captar varios predictores estadsticamente significativos Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. para distinguir las personas segn sus distintos niveles de utilizando el estrato subnacional. Por ejemplo, en Bolivia apoyo y tolerancia, y ii) contrario a lo que podra esperarcada departamento es un estrato distinto de la muestra; se, los predictores sociodemogrficos y regionales tienen en otros pases, los estratos los componen las regiones ms peso que los polticos. En efecto, entre las variables (los detalles del diseo muestral de cada nacin pueden polticas nicamente la simpata partidaria, el ndice de 69

tolerancia a la participacin legal y el rol del Estado tienen alguna significancia estadstica. En cambio, edad, gnero, escolaridad y lugar de residencia (reas rurales o ciudades pequeas), son todos factores que discriminan alto apoyo y alta tolerancia (alto-alta), en contraste con alto apoyo y baja tolerancia (alto-baja). Del anlisis se desprende, entonces, que la expectativa planteada al inicio de esta seccin sobre la importancia de las variables polticas, no se cumple en la realidad. No obstante, en las otras combinaciones de la variable dependiente (bajo-alta y bajo-baja, las cuales representan poco

ms de una cuarta parte de las percepciones), las variables del modelo poltico s juegan un papel ms determinante, inclusive por encima de las variables sociodemogrficas y regionales. El lugar de residencia es el nico predictor estadsticamente significativo en todas las dimensiones examinadas del apoyo al sistema y la tolerancia. Las personas que residen en el Valle Central tienden con ms intensidad a poseer al mismo tiempo un mayor apoyo al sistema y una alta tolerancia poltica, en contraste con aquellas otras que viven en el resto del pas. Por su parte, el nivel de riqueza es una variable relevante

Cuadro 3.5 Factores predictivos del apoyo al sistema y la tolerancia poltica (modelo poltico de regresin logstica multinomial) Predictores Edad Edad al cuadrado Mujer Estado civil Educacin Nivel de riqueza Confianza en vecinos Ama de casa Mujer x Ama de casa Religin Resto del pas Rural ndice de participacin social ndice de contacto con autoridades Simpata partidaria ndice de eficacia gubernamental Vctima de corrupcin ndice de tolerancia a la participacin legal ndice de tolerancia a la participacin ilegal Rol del Estado Confianza en el gobierno municipal Constante alto-baja Coeficientes -0,306 0,0002 0,398 0,166 -0,061 -0,175 -0,004 0,103 -0,186 -0,0001 -0,404 0,141 -0,002 -0,004 0,373 0,006 0,111 -0,027 0,002 -0,019 0,005 3,538 Errores estndar 0,146 0,0001 0,179 0,163 0,023 0,061 0,002 1,275 1,289 0,163 0,182 0,164 0,005 0,005 0,154 0,003 0,15 0,004 0,006 0,004 0,006 0,621 bajo-alta Coeficientes -0,046 -0,0002 -0,214 0,169 -0,007 -0,265 -0,005 0,847 -0,736 -0,208 -0,495 -0,092 -0,019 0,017 0,349 -0,035 0,071 0,003 0,003 0,0001 -0,020 2,825 Errores estndar 0,190 0,0002 0,216 0,190 0,027 0,071 0,003 1,324 1,346 0,182 0,210 0,193 0,007 0,004 0,174 0,004 0,168 0,005 0,007 0,006 0,007 0,783 bajo-baja Coeficientes -0,231 -0,0001 0,522 0,224 -0,146 -0,090 -0,008 1,910 -2,147 -0,067 -0,946 0,170 -0,010 0,002 -0,113 -0,032 0,107 -0,021 0,012 -0,0234 -0,017 5,916 Errores estndar 0,257 0,0003 0,285 0,262 0,039 0,096 0,004 1,348 1,385 0,251 0,315 0,255 0,009 0,008 0,241 0,005 0,229 0,006 0,009 0,006 0,001 0,955

Nota: La categora de referencia es alto apoyo al sistema-alta tolerancia. Fuente: Elaboracin propia.

70

en dos de las dimensiones analizadas (nicamente no es confianza ciudadana en las instituciones pblicas, en un determinante en la categora bajo apoyo-baja tolerancia). contexto de crisis econmica. Al respecto, hay una relacin inversa entre el ingreso y la A pesar de seguir contando con altos niveles de orgullo de variable dependiente, de lo cual se desprende que, a mayor ser costarricense, en el 2010 este indicador disminuy por ingreso, menor apoyo al sistema combinado con una baja segunda ocasin, aunque en esta oportunidad el cambio fue tolerancia (cuadro 3.3). Por ltimo, el nivel educativo no es pequeo. La respuesta a la pregunta B43 (Hasta qu punto estadsticamente significativo en la categora bajo apoyo- est usted orgulloso de ser costarricense?) se situ en una baja tolerancia, pero s en las otras dos. calificacin promedio de 91 en una escala de 0 a 10010. Por En sntesis, es posible concluir que, en cuanto al nivel de otra parte, en lo que respecta a la confianza ciudadana en las apoyo a la democracia, no existe una tendencia generalizada instituciones, entre 2008 y 2010 se produjo una combinacin a la disminucin; adems, las percepciones y experiencias de casos de recuperacin y prdida de confianza en el conjunto individuales durante la crisis econmica no se presentaron de instituciones evaluadas; sin embargo, predominan las como factores que redujeran significativamente el apoyo instituciones cuya confianza se redujo (cuadro 3.6). a la democracia. Entre las instituciones que recuperaron la confianza soSobre el ndice de apoyo al sistema, el factor ms influyente bresalen los partidos polticos, que, a pesar de mantenerse es el desempeo del gobierno (su eficacia). Este resultado entre los niveles ms bajos de confianza, repuntaron nueve ciertamente desafa la tesis de Easton -vastamente aceptada puntos en total. En este llamativo repunte podra jugar en ciencias polticas-, acerca de la distincin entre el apoyo un papel importante el hecho de que el 2010 fue un ao difuso y el apoyo especfico a la democraCuadro 3.6 cia. Sin duda, son noticias alentadoras: lo Confianza promedio en valores, instituciones que se sugiere es una mayor capacidad de y organizaciones. Costa Rica, 2010 resistencia por parte de las democracias, en (escala 0-100) contra de lo que muchos analistas haban Diferencia Rubro 2004 2006 2008 2010 pronosticado. 2010-2008 Finalmente, los resultados tambin su- Orgullo de ser costarricense 97 97 93 91 -2 gieren que, en la mayor parte de la regin, Instituciones polticas 75 75 75 71 -4 la recesin democrtica observada por Orgullo en el sistema poltico 74 70 68 71 3 Freedom House no parece haber afectado el Apoyo al sistema poltico 75 72 68 68 0 compromiso pblico con la democracia. Medios de comunicacin 71 68 65 66 1

Otros determinantes del apoyo al sistema: confianza en la institucionalidad democrtica y percepcin sobre el rol del Estado
Confianza en la institucionalidad democrtica

Iglesia catlica Tribunal Supremo de Elecciones Defensora de los Habitantes Elecciones Derechos bsicos del ciudadano Presidente Corte Suprema de Justicia Gobierno nacional Municipalidad Sistema de justicia Asamblea Legislativa Tribunales de Justicia Polica Iglesia protestante Partidos polticos

67 71 73 66 56 62 58 57 61 53 57 58 35

64 67 71 61 52 57 53 49 53 49 51 42 36

66 62 67* 61* 54 60 55* 57* 53 52 48* 50 49* 32

64 61* 60 60* 56 55* 53 53* 53 52 51* 50 46 45 41*

-2 -1 -7 -1 -5 -5 -2 -4 0 0 3 -3 -3 9

El apoyo a la democracia se mide no solo por el respaldo de los ciudadanos a los valores que rigen la convivencia ciudadana. Otro aspecto igualmente importante lo constituye la confianza de los ciudadanos en las instituciones polticas. Una alta confianza en las instituciones es seal de una sociedad con bases democrticas ms slidas. En esta seccin se examina la

* Los valores son estadsticamente significativos en un nivel de confianza de 95%. Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

71

electoral; en general, las instituciones poltico-electorales suelen beneficiarse de ese factor. De hecho, el valor de las elecciones y del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) registraron las dos menores disminuciones en el total de casos examinados. Por su parte, la Defensora de los Habitantes se destaca por haber experimentado la mayor cada en el nivel de confianza, lo cual incide, a su vez, en el hecho de que los costarricenses perciban una merma en la proteccin de sus derechos fundamentales. La prdida de confianza en esta institucin parece estar relacionada con un complicado y conflictivo proceso de seleccin de su jerarca, prolongado por varios meses debido a la aspiracin de una de las diputadas de la fraccin oficialista (actualmente exdiputada) y quien fue designada con el apoyo de su fraccin y de otros cuatro votos de legisladores independientes. Pero este no fue el nico caso en que se produjo un descenso en el nivel de confianza: la institucin del Presidente de la Repblica y la de los derechos bsicos del ciudadano, ambas experimentaron una cada de cinco puntos. En sntesis, en trminos generales el ndice de confianza en las entidades estatales sufri una desmejora. En el 2010, tres instituciones obtuvieron niveles de confianza inferiores a los 50 puntos (en una escala de 0 a 100): la polica, la Iglesia protestante y los partidos polticos. Sin embargo, interesantemente, en esta oportunidad las nicas dos instituciones que mejoraron su nivel de con-

fianza fueron precisamente aquellas que tradicionalmente obtienen los valores ms bajos: la Asamblea Legislativa y los partidos polticos.
Percepcin sobre el rol del Estado

Esta seccin examina las variaciones en la percepcin que tienen los costarricenses respecto al papel que cumplen el Estado y el sector privado en un contexto de crisis econmica. En buena medida, el entorno influye decisivamente en las percepciones de los ciudadanos. En este caso particular, la recesin econmica sera crucial, pues se esperara que la ciudadana atribuya mayores potestades a aquella entidad que consideren est en capacidad de mejorar la situacin que atraviesa la sociedad. Para indagar sobre este tema, el cuestionario del Barmetro de las Amricas incluye una serie de preguntas cuyas respuestas registran la opinin de los ciudadanos al respecto (recuadro 3.3). Es a partir de esas preguntas que se construye el ndice denominado rol del Estado. En Costa Rica, entre 2008 y 2010 el rol del Estado creci de 79,5 a 87 puntos (en una escala de 0 a 100). Esta medida es vlida y confiable. El anlisis factorial refleja que doce de las quince preguntas sobre confianza en las instituciones pblicas se agrupan en un solo factor. El alfa de Cronbach fue de 0,89, el cual es muy satisfactorio. En perspectiva regional, Costa Rica encabeza junto con Uruguay y Paraguay el conjunto de pases cuyos

Recuadro 3.3 Barmetro de las Amricas 2010: preguntas sobre el rol del Estado y del sector privado en la sociedad Habitualmente el Barmetro de las Amricas incluye en su cuestionario preguntas que indagan la opinin de la ciudadana sobre el rol del Estado y del sector privado en la sociedad. En la actual ronda de encuestas, esta indagatoria cobra especial importancia debido al contexto de crisis econmica global. A quin le atribuyen los ciudadanos una mayor potestad para mejorar la situacin que vive la sociedad? Esta es la inquietud principal que se busca resolver con las siguientes preguntas:

ROS1. El Estado costarricense, en lugar del sector privado, debera ser el dueo de las empresas e industrias ms importantes del pas. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS2. El Estado costarricense, ms que los individuos, debera ser el principal responsable de asegurar el bienestar de la gente. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS3. El Estado costarricense, ms que la empresa privada, debera ser el principal responsable de crear empleos. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS4. El Estado costarricense debe implementar polticas firmes para reducir la desigualdad de ingresos entre ricos y pobres. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS5. El Estado costarricense, ms que el sector privado, debera ser el principal responsable de proveer las pensiones de jubilacin. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS6. El Estado costarricense, ms que el sector privado, debera ser el principal responsable de proveer los servicios de salud. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?

72

consultados manifiestan un mayor acuerdo sobre un rol ms activo del Estado en la sociedad. En contraste, Estados Unidos arroja un resultado muy distinto al del resto del continente: ah solo una minora considera que el Estado debera tener un rol activo; su puntaje promedio en este ndice est entre 30 y 47 puntos por debajo del resto de los pases. (Grfico 3.13). Al analizar el ndice por los rubros que lo componen, se observa que, en todos los casos, los ciudadanos de las Amricas manifiestan una opinin ms favorable hacia una fuerte intervencin econmica y social por parte del Estado (grfico 3.14). Esto -es preciso recordar-, en un contexto de recesin econmica. De hecho, en tres de los cuatro rubros que permiten comparar las percepciones del 2008 y del 2010, los ciudadanos manifiestan (por encima

de los 80 puntos) estar de acuerdo en que funciones como el bienestar de la poblacin, la creacin de empleos y la reduccin de la desigualdad, deben ser potestades estatales y no privadas. nicamente el papel del Estado como propietario de las empresas no sobrepasa los 60 puntos; sin embargo, tambin este rubro experiment un ascenso significativo en comparacin con el 2008 (de 46,8 a 58,9). El favorecimiento del rol activo del Estado se evidencia incluso en los dos rubros nuevos incluidos para la encuesta del 2010: servicios de salud y pensiones de jubilacin, los cuales obtuvieron las dos puntuaciones ms altas del ndice (88,6 y 89, respectivamente). Todos estos resultados sugieren que la ciudadana de las Amricas identifica al Estado como la entidad responsable de formular e implementar polticas para amortiguar los efectos negativos de Grfico 3.13 la crisis econmica. En el contexto de Rol del Estado en las Amricas, por pas. 2010 (escala 0-100) los recientes tiempos difciles, tambin la ciudadana costarricense aument su apoyo a la intervencin del Estado en la vida econmica y social del pas. Comparativamente, su apoyo se situ incluso entre los ms altos de la regin latinoamericana.

Pilares de la legitimidad del sistema: el ndice de triple

satisfaccin

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

En un trabajo reciente, Seligson y Booth (2009) argumentan que la estabilidad democrtica depende en gran medida de cmo es percibida la legitimidad poltica por los ciudadanos. Este ha sido un concepto clave para entender la forma en que las sociedades establecen sus reglas de convivencia democrtica, y, ms importante aun, para comprender las razones por las cuales algunas democracias logran permanecer en el tiempo ms que otras. Los autores plantean una teora segn la cual es posible determinar la vulnerabilidad de las democracias a partir del examen de tres pilares fundamentales: el apoyo a los principios democrticos, el

73

Grfico 3.14 Rol del Estado en las Amricas, por rubro (escala 0-100)

una escala de 0 a 100) simultneamente en los tres pilares de la legitimidad del sistema: Triplemente insatisfecho (2): los tres pilares puntan por debajo de 50. Triplemente satisfecho (0): los tres pilares puntan por encima de 50. Valores mixtos (1): hay discrepancias en la puntuacin de los pilares.

En circunstancias en las que los ciudadanos triplemente insatisfechos exceden Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. a los triplemente satisfechos, las lites dbilmente comprometidas con los valoGrfico 3.15 res democrticos podran estimar cuanta Razn de ciudadanos triplemente insatisfechos, con respecto a los triplemente satisfechos. Costa Rica, 2004-2010 resistencia o apoyo de la ciudadana podran enfrentar si violentaran el orden institucional. Una situacin de este tipo podra actuar como catalizador y como excusa de acciones antidemocrticas por parte de esas lites, tal como sucedi en el caso hondureo. En la presente edicin del Barmetro de las Amricas se actualizaron los datos de satisfaccin con la democracia en la regin. De acuerdo con los resultados, Costa Rica es uno de los pases del Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. continente con una menor proporcin de ciudadanos triplemente insatisfechos, en relacin con apoyo popular a la institucionalidad poltica y la evaluacin del desempeo del Gobierno. En concreto, cuando en los triplemente satisfechos (Seligson y Booth, 2009). Luego de un crecimiento moderado de la proporcin una sociedad un alto porcentaje de la poblacin muestra de insatisfechos versus satisfechos en el perodo 2004actitudes antidemocrticas, es institucionalmente desleal 2008, los valores del 2010 vuelven a los niveles del 2004 y adems est frustrado por el desempeo econmico del (grfico 3.15). Gobierno, es posible catalogar a esos ciudadanos como Cabe sealar que el perodo 2004-2008 coincide con la triplemente insatisfechos. Una situacin as podra dar revelacin de casos de corrupcin en los que aparecieron cabida a comportamientos autoritarios que desafen la involucradas altas figuras polticas, incluidos dos expresidemocracia liberal. dentes de la Repblica. A ello se sum la disminucin de la En esta seccin se examinan los resultados ms recientes participacin electoral, la alta volatilidad en las preferencias de la satisfaccin con la democracia en Costa Rica, desde electorales y los cambios en la composicin del sistema de la perspectiva de la legitimidad del sistema. Para calcular partidos polticos. A diferencia del 2006, que tambin fue este indicador, se calcula la media para el pas en una escala ao electoral, en el 2010 los ciudadanos nuevamente le de triple in/satisfaccin, donde: 0=triplemente satisfe- otorgan una alta legitimidad al rgimen democrtico. Para medir la satisfaccin con la democracia, la cacho, 1=valores mixtos y 2=triplemente insatisfecho. pacidad predictiva del modelo poltico es considerable Los valores se asignan segn la puntuacin obtenida (en 74

(pseudo R2=0,42)11. Interesantemente, a diferencia de los hallazgos obtenidos a partir del anlisis multivariado (regresin logstica multinomial) sobre el apoyo a la democracia, en el anlisis de la satisfaccin con la democracia ningn predictor sociodemogrfico o regional resulta determinante. Por su parte, entre las variables polticas, nicamente la participacin social, la tolerancia a la participacin poltica legal y la confianza en el gobierno municipal, son estadsticamente significativas. Esto significa que cuanto mayores sean los valores en los ndices de participacin social, tolerancia a la participacin legal y confianza en el gobierno local, tanto mayor ser la satisfaccin con la democracia. (Cuadro 3.7).

Conclusin
Este captulo aporta evidencia para examinar en qu medida la situacin econmica afecta el apoyo ciudadano a la democracia. En el 2010 el apoyo promedio al sistema poltico en Costa Rica se mantuvo con respecto al 2008 (63 puntos en una escala de 0 a 100). Este resultado no sera relevante si no fuera por el hecho de que constituye el segundo nivel ms bajo de apoyo al sistema poltico en ms de treinta aos (1978-2010), apenas ligeramente superior al de 1999. Esta disminucin prolonga una tendencia de estancamiento del apoyo en la ltima dcada, en un nivel ms bajo del que exista hace treinta aos. Este fenmeno ha coincidido con un perodo de deterioro y recomposicin

Cuadro 3.7 Factores predictivos de la satisfaccin con la democracia en Costa Rica (modelo poltico de regresin logstica multinomial) Coeficiente Edad Edad al cuadrado Mujer Estado civil Educacin Nivel de riqueza Confianza interpersonal Mujer*ama de casa Religin Resto del pas Rural Participacin social Participacin contactando autoridades Simpata partidaria Vctima de corrupcin Tolerancia a la participacin legal Tolerancia a la participacin ilegal Rol del Estado Confianza en el gobierno municipal Constante Nmero de observaciones = 1.191 Pseudo R2 = 0,416 Fuente: Elaboracin propia. -0,959 0,001 -0,144 0,281 0,050 0,000 0,011 -0,729 0,769 -0,598 -0,251 0,063 -0,021 -0,634 0,007 0,082 -0,025 -0,013 0,056 0,022 Error estndar 0,627 0,001 0,619 0,535 0,078 0,190 0,007 0,683 0,515 0,515 0,517 0,025 0,013 0,549 0,435 0,012 0,018 0,012 0,021 1,849 P>t 0,126 0,095 0,817 0,599 0,523 0,999 0,091 0,285 0,135 0,246 0,628 0,012 0,113 0,248 0,987 0,000 0,170 0,279 0,010 0,991

75

del sistema de partidos polticos, volatilidad en las preferencias electorales y menores niveles de participacin poltica. Pese a que el pas mantuvo los mismos niveles de apoyo al sistema entre 2008 y 2010, el suyo es el segundo ms alto en comparacin con la situacin imperante en los dems pases del continente. Por otra parte, en el 2010 Uruguay y Costa Rica encabezan la lista de pases americanos que combinan un alto apoyo al sistema y una alta tolerancia poltica, aunque se increment el porcentaje de ciudadanos costarricenses con bajo apoyo al sistema y alta tolerancia poltica. En el caso costarricense, si se examinan los determinantes del apoyo al sistema utilizando el modelo de predictores econmicos, se aprecia que la percepcin del desempeo econmico del Gobierno es muy significativa en la configuracin de este ndice; de hecho, es la variable que presenta el mayor impacto. Pero tal efecto no es exclusivo de este pas: al analizar la regin en su conjunto se identifica el mismo patrn. Finalmente, Costa Rica es una de las naciones americanas en que la proporcin de ciudadanos triplemente insatisfechos es menor en relacin con los triplemente satisfechos. Luego de un crecimiento moderado de la proporcin de insatisfechos versus satisfechos en el perodo 2004-2008, los valores del 2010 vuelven a los niveles de 2004. En este contexto, las elecciones del 2010 transcurrieron en un escenario donde, pese a no remontarse los niveles de apoyo a la democracia y la confianza en las instituciones, no cundi una extendida insatisfaccin con el sistema poltico.

problemas, pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?. Las respuestas se dieron en una escala de 1 (muy en desacuerdo) a 7 (muy de acuerdo), sin embargo, como en la mayora de preguntas utilizadas en los Informes de Lapop, los valores se recodificaron en una escala de 0 a 100 para facilitar las comparaciones y la comprensin. 6 El aumento en el apoyo a la democracia en Chile entre 2008 y 2010 -el cual constituye el nico aumento significativo en la regin para ese perodo-, se registr a partir de la pregunta churchilleana que suele emplearse en los estudios comparados de la democracia. Los resultados as obtenidos eventualmente podran variar si se aplicara otra metodologa. 7 El anlisis factorial refleja que las cuatro preguntas se agrupan en un solo factor, con cargas superiores a 0,622. El alfa de Cronbach fue de 0,833, muy satisfactorio. 8 Si bien las dictaduras aspiran a tener popularidad y apoyo de parte de amplios sectores de la poblacin, cuando no lo logran recurren a la coercin, y as el rgimen se mantiene. Por el contrario, en una democracia, los gobiernos que tratan de usar coercin tienden a desmoronarse rpidamente. 9 La seccin sobre el anlisis multivariado permite el examen de los efectos que tienen las variables econmicas sobre la legitimidad del sistema, el cual no se reitera por cuanto da resultados similares a los ya reportados. 10 El orgullo por la nacionalidad, as como la confianza en las instituciones pblicas y en las organizaciones polticas sociales, se miden en una escala de 1 (no tiene orgullo/confianza) a 7 (tiene mucho orgullo/ confianza). Para facilitar el anlisis, esa escala se recodific en una de 0 a 100, de la siguiente manera: 1=0; 2=16,7; 3=33,4; 4=50; 5=66,7; 6=83,4 y 7=100. 11 Esto significa que el modelo poltico explica cerca del 42% de la varianza de la variable dependiente.

Notas
1

4 5

En el contexto de la reciente crisis econmica global que ha afectado amplias zonas de la regin, la presente edicin del Barmetro de las Amricas ha identificado a las personas pobres como las ms afectadas por las disminuciones en los ingresos (captulo 2). Este hallazgo cobra relevancia para la tesis de que este segmento de la poblacin es el ms vulnerable a alternativas antidemocrticas en tiempos de recesin. La tesis de que las personas pobres son particularmente vulnerables hacia alternativas antidemocrticas durante tiempos econmicos difciles, fue revisada por Bermeo (2003), quien sin embargo termina rechazndola. El detalle de las diferencias en las repercusiones de la crisis a lo largo de las diversas regiones del territorio americano se puede consultar en el captulo 2 de este Informe. En Costa Rica, los estudios de Vargas-Cullell et al. (2005 y 2006) aportan un pormenorizado recuento de la literatura sobre esta materia. A partir de la clsica afirmacin de Winston Churchill, se establecila pregunta ING4 en el cuestionario del Barmetro de las Amricas para medir el apoyo a la democracia: Puede que la democracia tenga

76

Percepcin de inseguridad y valores democrticos

Captulo 4

Introduccin
En los captulos 2 y 3 de este Informe se present una perspectiva general de la crisis econmica y el desarrollo democrtico. Tambin se abordaron las percepciones ciudadanas acerca de la crisis, tras lo cual fue posible identificar quines tuvieron ms probabilidades de ser afectados por la crisis. Se realiz un anlisis comparativo regional de las percepciones ciudadanas acerca de variables econmicas clave, as como una evaluacin del impacto de la crisis en trminos de desempleo y de percepciones del bienestar nacional y personal. En esos captulos previos, se concluy observando en qu medida aquellos que reportaron haber sido afectados por la crisis pueden a su vez expresar menor apoyo hacia la democracia. En este captulo se ponen a prueba diversas hiptesis clave relacionadas con la sensacin de inseguridad. El objetivo es especificar el grado en el cual la criminalidad puede influenciar el apoyo hacia la democracia. Si bien se retoman las variables usadas en los captulos previos para medir la crisis econmica en s, aqu no constituyen el objeto central del anlisis, sino que se implementan nicamente como controles adicionales o variables de prediccin (predictores). Este anlisis es importante pues, como ya se ha visto, parece existir un sndrome de percepciones y experiencias en relacin con los efectos microeconmicos de la crisis. Adicionalmente, estudios anteriores sobre cultura poltica en Costa Rica mostraron que la inseguridad afectaba negativamente el apoyo al sistema poltico. Si existiere un ligamen entre efectos microeconmicos e inseguridad, se podra identificar un factor potencialmente relevante -y con efectos depresivos- sobre el apoyo ciudadano a la democracia. Recientemente, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Costa Rica defini la seguridad 77

ciudadana como la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros (PNUD, 2006). Esta definicin combina elementos de la experiencia y de la percepcin, enfoque desarrollado tambin por Lapop en sus estudios empricos sobre el tema. En la segunda mitad de la presente dcada, la violencia social en Costa Rica se ha incrementado, y con ello, la percepcin de inseguridad ciudadana. El incremento de la tasa de homicidios (que en las ltimas mediciones supera los 10 casos por cada 100.000 habitantes) es evidencia de ello. En la actualidad, el narcotrfico, la delincuencia y la criminalidad encabezan la lista de problemas que aquejan a los ciudadanos costarricenses y constituyen las principales prioridades de las autoridades polticas. Sin embargo, en un contexto en el que las capacidades de accin estatal son menores debido a la carencia de recursos, la inseguridad ciudadana constituye un desafo al orden pblico, la paz social y la autoridad legtima del Estado. Por otra parte, esta situacin no es exclusiva de Costa Rica, sino que se extiende por todo el istmo. En efecto, los problemas de seguridad ciudadana plantean un complejo desafo para las democracias centroamericanas y sus sistemas de administracin de justicia diseados para proteger los derechos ciudadanos (Programa Estado de la Nacin, 2008).

Percepcin de inseguridad ciudadana

El anlisis de la percepcin de inseguridad ciudadana tiene su eje principal en la pregunta AOJ11 (Hablando del lugar o barrio donde usted vive, y pensando en la posibilidad de ser vctima de un asalto o robo, se siente usted muy seguro, algo seguro, algo inseguro o muy inseguro?; recuadro 4.1). Los datos obtenidos por este tem

Recuadro 4.1 Barmetro de las Amricas 2010: preguntas para medir la percepcin de inseguridad ciudadana Las preguntas empleadas para examinar la percepcin de inseguridad ciudadana fueron las siguientes: AOJ11. Hablando del lugar o barrio donde usted vive, y pensando en la posibilidad de ser vctima de un asalto o robo, se siente usted muy seguro, algo seguro, algo inseguro o muy inseguro? (1) Muy seguro (2) Algo seguro (3) Algo inseguro (4) Muy inseguro AOJ11A. Y hablando del pas en general, qu tanto cree usted que el nivel de delincuencia que tenemos ahora representa una amenaza para el bienestar de nuestro futuro? (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada AOJ12. Si usted fuera vctima de un robo o asalto, cunto confiara en que el sistema judicial castigara al culpable? (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada AOJ16A. En su barrio, ha visto a alguien vendiendo drogas en el ltimo ao? (1) S (2) No AOJ17. Hasta qu punto dira que su barrio est afectado por las pandillas? Dira mucho, algo, poco o nada? (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada Fuente: Lapop, 2010.

se recodificaron en los valores: 0=muy seguro, 33=algo estupefacientes. En relacin con este resultado, uno de los seguro, 66=algo inseguro y 100=muy inseguro. hallazgos ms consistentes de los estudios comparados del En lo que respecta a esta variable, se tiene que entre 2008 Barmetro de las Amricas sobre seguridad ciudadana en y 2010 hubo una ligera disminucin en la sensacin de Amrica Latina es que la percepcin de inseguridad es inseguridad ciudadana en Costa Rica: el promedio nacional muy superior, y relativamente insensible, al nivel real de pas de 34,5 a 32, en una escala de 0 a 100 (grfico 4.1). criminalidad de los pases (Seligson, 2004). Esta diferencia no es estadsticamente Grfico 4.1 significativa; sin embargo, al comparar Percepcin de inseguridad en el barrio. Costa Rica, 2004-2010 los resultados de la actual ronda con los reportados cuatro aos atrs (2006), es posible identificar un cambio importante: la percepcin de inseguridad decreci en ms de 10 puntos con respecto al 2006 (32 versus 47,5). Curiosamente, esta disminucin se da en el contexto de un incremento en la tasa de homicidios (que por primera vez super los 10 homicidios por cada 100.000 habitantes) y en medio de un intenso debate entre los diferentes sectores de la poblacin respecto de las carencias de la polica nacional, as como un aumento en las demandas al sistema de justicia para frenar la criminalidad producto de un mayor trasiego y comercializacin de Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

78

De acuerdo con los resultados del 2010, Costa Rica y algo inseguro en ambas dimensiones (pas y barrio), encabeza junto con Estados Unidos y Canad la lista la mitad de los salvadoreos, por ejemplo, perciben sus de pases con baja percepcin de inseguridad. Si bien es barrios como sitios seguros pero no opinan lo mismo de cierto que, comparativamente con el resto de naciones americanas, el descenso de este ndice en Costa Rica Cuadro 4.1 fue moderado, cuando se analiza al pas por separado es Percepcin de seguridad ciudadana posible identificar cambios significativos. Por ejemplo, la en Costa Rica. 2004-2010 (porcentajes) proporcin de personas que sienten al pas amenazado por la delincuencia y, al mismo tiempo, perciben sus barrios Categora 2004 2006 2008 2010 como inseguros, disminuy casi 20 puntos porcentuales y 3 2 5 9 pas de representar prcticamente la mitad de la poblacin Barrio seguro-pas seguro 59 49 68 66 a una cuarta parte de ella (cuadro 4.1). Esto es en lo que Barrio seguro-pas inseguro 3 2 2 3 respecta al grupo poblacional cuya sensacin de inseguridad Barrio inseguro-pas seguro 36 46 25 22 se acenta en su entorno inmediato (Vargas-Cullell et al., Barrio inseguro-pas inseguro 100 100 100,0 100,0 2006), mas, simultneamente, tambin hay cambios en el grupo poblacional cuya sensacin de inseguridad es ms Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. bien genrica (perciben su pas amenazaGrfico 4.2 do pero sus barrios seguros). Este ltimo Percepcin de inseguridad en las Amricas: grupo ha sido el ms extenso en Costa situacin en el barrio y en el pas. 2010 Rica desde hace cuatro aos, y en los datos (porcentajes) de la presente edicin se mantiene como tal. Por otra parte, la brecha entre ambos grupos creci en los ltimos cuatro aos: mientras que en el 2006 la diferencia entre uno y otro era de 43 puntos porcentuales (68% de inseguridad genrica versus 25% en el entorno inmediato), en el 2010 es de 44 puntos porcentuales (66% versus 22%, respectivamente). En el mbito regional, se observa que en las Amricas las evidentes brechas entre la percepcin de vivir en un barrio seguro y la de vivir en un pas seguro persisten con respecto a encuestas anteriores (grfico 4.2). En todos los pases incluidos en el estudio hay marcadas diferencias entre quienes creen que la delincuencia es una amenaza al bienestar del pas y quienes dicen vivir en barrios muy o algo inseguros: en el primer grupo se cuentan amplias mayoras (superiores a 74 de cada 100 entrevistados), en tanto que en el segundo se registran solo minoras (generalmente por debajo de 45 de cada 100, excepto en El Salvador, Per, Argentina y Venezuela). Si se suman las categoras muy inseguro Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. 79

su pas. Similarmente ocurre con los canadienses y los estadounidenses, quienes mayoritariamente consideran que su pas es inseguro, en contraste con aquellos que tienen la sensacin de vivir en un barrio seguro. Las diferencias ms marcadas entre uno y otro grupo se dan en Estados Unidos, Panam y Costa Rica.

Victimizacin por delincuencia

El Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina ha desarrollado un nuevo tem para obtener respuestas ms precisas y lograr una medicin ms exacta en el tema de victimizacin por delincuencia. La pregunta empleada en las encuestas anteriores (Ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses?) se modific
Recuadro 4.2 Barmetro de las Amricas 2010: preguntas para medir la victimizacin por delincuencia Las siguientes son las preguntas utilizadas en la actual ronda de encuestas para medir la victimizacin por delincuencia. En contraste con en ediciones anteriores, este ao se precis con algunos ejemplos especficos de situaciones delincuenciales. VIC1EXT. Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses? Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses? (1) S (2) No VIC2AA. Podra decirme en qu lugar ocurri el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima? (1) En su hogar (2) En este barrio (3) En este municipio (4) En otro municipio (5) En otro pas VIC1HOGAR. Alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses? Es decir, alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses? (1) S (2) No Fuente: Lapop, 2010.

ligeramente para esta ronda y ahora cuenta con algunos ejemplos de posibles actos criminales (recuadro 4.2). Dado que en esta oportunidad se opt por emplear variables que permitieran capturar mejor las percepciones de los entrevistados sobre victimizacin, es esperable que los reportes de haber sido vctima de un crimen crecieran, a pesar de que los niveles de criminalidad se mantuvieran constantes. En el caso de Costa Rica, los cambios producto de la modificacin de esta seccin del estudio no son dramticos; por el contrario, parecieran responder al contexto de incremento de la actividad criminal que ya ha sido previamente registrado. En este sentido, el porcentaje de costarricenses que reportan haber sido vctimas del hampa fue del 19%, mientras que en las tres rondas de encuestas anteriores el promedio rondaba el 16% (grfico 4.3). Sin embargo, este resultado corrobora una vez ms que la percepcin de inseguridad es mayor que la tasa de victimizacin. Adicionalmente, hay diferencias significativas en la percepcin dependiendo del lugar del acto delincuencial (cuadro 4.2). En una perspectiva comparada entre los pases de la regin, se observa que el porcentaje de vctimas del crimen en Costa Rica se sita en un nivel intermedio (grfico 4.4). Adicionalmente, una vez ms las diferencias entre pases no parecen corresponder con los contrastantes niveles de violencia criminal que efectivamente ocurren. As, por ejemplo, en Honduras el nivel de criminalidad es alto, pero el porcentaje de entrevistados que reportan haber sido
Grfico 4.3 Victimizacin por delincuencia a nivel individual en Costa Rica. 2010

Vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

80

Cuadro 4.2 Percepcin de inseguridad en el barrio y en el pas, asociada al lugar del acto delincuencial. Costa Rica, 2010 (porcentajes) Barrio Lugar del acto delincuencial Hogar Barrio Cantn Otro cantn Otro pas Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. Seguro 54 49 64 66 100 Inseguro 46 52 36 34 0 Seguro 14 23 14 13 100 Pas Inseguro 86 77 86 87 0

vctimas del hampa es inferior al 15%. Ms Grfico 4.4 aun, en esta oportunidad se encontr que, Victimizacin por delincuencia en Amrica Latina. 2010 en Centroamrica, Honduras es -junto con Panam- el pas donde la incidencia del delito violento es ms baja. En el caso de Costa Rica, cabe sealar que la victimizacin registrada en este estudio es inferior a la que report en el 2008 la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Como dato relevante, a diferencia de anlisis previos realizados por Lapop, la inclusin de nuevos pases en el estudio del 2010 modifica sustancialmente la posicin general de Costa Rica, el cual pasa a ubicarse en un nivel intermedio de victimizacin por violencia delictiva. En un anlisis a lo interno de este pas centroamericano, se registran claras diferencias segn el rea geogrfica analizada, el nivel educativo y el gnero. Los casos de victimizacin por crimen en las ciudades pequeas son considerablemente menos si se comparan con los reportados en el rea metropolitana; adems, el porcentaje aumenta entre los hombres y entre quienes han completado su educacin secundaria. En general, los resultados obtenidos a nivel regional demuestran que no necesa- Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. riamente hay una correspondencia entre los indicadores objetivos (tales como la tasa de homicidios) y los subjetivos en el 81

tema de inseguridad. Al caso costarricense se unen otros dos que confirman esta observacin: aun cuando Colombia y Uruguay tienen situaciones objetivas de inseguridad muy distintas entre s, ambos pases se ubican en el mismo nivel de victimizacin por delincuencia. Por otra parte, al desagregar los datos de Costa Rica segn el acto delictivo (con violencia o sin ella), se observan importantes diferencias en el nivel de victimizacin con respecto a aos anteriores (cuadro 4.3). El cambio ms dramtico ocurri en los entrevistados que reportan haber sido victimizados con violencia, pues crecieron 5 puntos porcentuales con respecto a la medicin del 2006. Adems, cuando se pregunta a los entrevistados si confan en que los culpables del acto delincuencial reciban un castigo por parte del sistema de justicia, el porcentaje ms alto responde que no confa en esa posibilidad (cuadro 4.4). No obstante, ese porcentaje disminuy ligeramente con respecto al 2006 (41,5 versus 45,1). Ahora bien, si se

suman los que confan poco o nada en el sistema, la cifra alcanza el 65% de los entrevistados. Los primeros exmenes bivariados no parecen arrojar datos concluyentes sobre una posible relacin entre la victimizacin y factores sociodemogrficos y territoriales (grficos 4.5). En efecto, no hay diferencias estadsticamente significativas segn gnero, nivel de educacin, quintiles de riqueza y tamao del centro urbano de residencia. Estos resultados contrastan con los reportados por la EHPM del 2008 (en el mdulo de seguridad ciudadana), que reporta claros efectos socialmente diferenciados de la victimizacin por actividades delictivas (Programa Estado de la Nacin, 2009). Finalmente, y en relacin con la estabilidad democrtica en Costa Rica, los datos del 2010 corroboran el argumento de que la percepcin de inseguridad incide en el apoyo al sistema (grficos 4.6). Es evidente que, a mayor percepcin de inseguridad (sea sta en el plano local o en el nacional),

Cuadro 4.3 Nivel de victimizacin delictiva en Costa Rica. 2004, 2006 y 2010 (porcentajes) Nivel de victimizacin No ha sido vctima de delito Ha sido vctima de delito sin violencia Ha sido vctima de delito con violencia Total (n) Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. 2004 85 11 4 100 1.492 2006 84 12 5 100 1.500 2010 81 9 10 100 1.493

Cuadro 4.4 Nivel de confianza en el sistema de justicia para castigar el acto delictivo. Costa Rica, 2004-2010 Ao 2004 % 2006 % 2008 % 2010 % Total % Mucho 278 19,3 167 11,2 149 10,2 212 14,6 806 13,8 Algo 273 19,0 213 14,3 361 24,6 289 19,8 1.136 19,4 Poco 439 30,4 439 29,4 497 33,9 352 24,2 1.727 29,5 Nada 452 31,4 672 45,1 461 31,4 604 41,5 2.189 37,4 Total 1.442 100,0 1.491 100,0 1.468 100,0 1.457 100,0 5.858 100,0

Nota: Los datos representan las respuestas obtenidas de la pregunta: Si usted fuera vctima de un robo o asalto, cunto confiara en que el sistema de justicia castigara al culpable?. Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

82

Grficos 4.5 Victimizacin por delincuencia, segn nivel educativo, gnero, tamao de la zona de residencia y quintil. Costa Rica, 2010

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. Grficos 4.6 Impacto de la percepcin de inseguridad local y nacional sobre el apoyo al sistema. Costa Rica, 2010

Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop.

83

el apoyo al sistema poltico es menor. Las implicaciones prcticas de este resultado son claras: el apoyo al sistema puede verse seriamente minado si la sensacin de inseguridad crece, ya sea producto de una falsa realidad o de una real agudizacin de la actividad delictiva.

Anlisis multivariado
Esta seccin indaga sobre los factores que inciden en la percepcin de (in)seguridad ciudadana. La importancia de realizar este anlisis radica en al menos dos razones: i) en trminos generales, existe una brecha entre la percepcin de vivir en un contexto inseguro, y los niveles reales de victimizacin por acciones delictivas; y ii) el tema de la (in)seguridad ciudadana tuvo un alto perfil en el recin concluido proceso electoral1. En sntesis, esta seccin se pregunta: de qu depende que las personas se sientan ms o menos inseguras? Para proceder con el anlisis, la variable percepcin de seguridad ciudadana se recodific en cuatro valores: 0=muy

seguro, 33=algo seguro, 66=algo inseguro y 100=muy inseguro. Adems, se aplic una regresin lineal por mnimos cuadrados ordinarios (OLS), con los cuatro modelos empleados en este Informe (base, econmico, poltico y de efectos locales). En lo que respecta al anlisis de los factores asociados a la percepcin de inseguridad, algunas variables econmicas que no aportaron poder explicativo en el anlisis multivariado sobre apoyo al sistema, en esta oportunidad s juegan un papel importante. Adems, tambin para este indicador el desempeo gubernamental en el mbito econmico es influyente: la relacin entre ambas variables es negativa, lo cual significa que quienes tienen una mala percepcin sobre el desempeo gubernamental son a su vez quienes experimentan una mayor sensacin de inseguridad. (Cuadro 4.5). Contrario a lo acontecido en el anlisis sobre el apoyo al sistema, en el tema de inseguridad ciudadana la aprobacin de la labor del presidente de la Repblica no es un

Cuadro 4.5 Factores predictivos de la percepcin de inseguridad (modelo econmico de regresin OLS) Coeficiente Eficacia del gobierno Crisis grave No hay crisis Disminucin del ingreso Prdida del trabajo Situacin econmica nacional general Situacin econmica nacional retrospectiva Situacin econmica personal general Situacin econmica personal retrospectiva Vctima de corrupcin Aprobacin del presidente Nivel de riqueza Nivel educativo Lugar de residencia urbano Edad Mujer Constante Nmero de observaciones = 1.340 R2 (ajustado) = 0,053 F = 5,69 Fuente: Elaboracin propia. -2,730 0,762 -1,304 0,007 0,066 -0,044 5,947 0,0165 1,726 0,034 -0,071 -0,994 0,046 6,610 0,013 3,050 36,989 Error estndar 0,856 1,939 2,318 0,021 0,020 0,044 2,123 0,045 2,218 0,027 0,038 0,674 0,239 1,766 0,017 1,632 4,136 P>t 0,001 0,694 0,574 0,734 0,001 0,316 0,005 0,714 0,437 0,203 0,066 0,140 0,849 0,000 0,450 0,062 0,000 Beta -0,091 0,012 -0,016 0,010 0,095 -0,032 0,081 0,012 0,022 0,035 -0,053 -0,047 0,006 0,106 0,020 0,051

84

predictor estadsticamente significativo. Por su parte, en este modelo de anlisis multivariado el desempleo est fuertemente asociado a la variable dependiente: quienes perdieron el empleo son a su vez las personas que se sienten ms inseguras. Adicionalmente, de nuevo las diferencias regionales ayudan a explicar la percepcin de inseguridad de los costarricenses, siendo sta mayor en las zonas urbanas del pas. Una vez determinado el comportamiento de la percepcin de inseguridad ciudadana a partir de variables econmicas, conviene examinar tambin otros factores explicativos. De acuerdo con la regresin mltiple, el modelo de mejor

ajuste es el de efectos locales (R2=0,27 contra 0,22 y 0,19 de los modelos poltico y bsico, respectivamente), lo cual sugiere nuevamente la presencia de ecologas locales. Sin embargo, tal como se ha mencionado en anteriores ocasiones, debe tomarse en cuenta que el poder explicativo del modelo es bajo, por lo cual puede afirmarse que no se cuenta con una explicacin robusta sobre la percepcin de inseguridad ciudadana. Para efectos de simplificar el anlisis de los resultados, en seguida se describen los principales resultados del anlisis de regresin del modelo poltico (cuadro 4.6): Los que muestran una menor confianza interpersonal

Cuadro 4.6 Factores predictivos de la percepcin de inseguridad (modelo poltico de regresin OLS) Coeficiente Edad Edad al cuadrado Mujer Estado civil Nivel educativo Nivel de riqueza Confianza en los vecinos Ama de casa Mujer*ama de casa Religin Resto del pas rea rural Apoyo al sistema Tolerancia Participacin social Contacto con las autoridades Simpata partidaria Eficacia del gobierno Vctima de corrupcin Tolerancia hacia actividades legales Tolerancia hacia actividades ilegales Rol del Estado Confianza en el gobierno municipal Constante Nmero de observaciones = 1.285 R2 (ajustado) = 0,207 F = 15,60 Fuente: Elaboracin propia. 1,588 -0,001 2,405 0,186 0,032 -0,701 -0,356 14,161 -14,568 -4,930 0,665 -3,601 -0,128 -0,038 -0,006 0,040 1,208 -0,063 0,065 0,006 -0,072 -0,094 -0,097 83,310 Error estndar 1,569 0,002 1,865 1,691 0,235 0,623 0,025 12,040 12,216 1,661 1,868 1,687 0,041 0,025 0,052 0,045 1,581 0,033 1,543 ,044 0,061 0,045 0,062 6,224 P>t 0,312 0,467 0,197 0,912 0,891 0,261 0,000 0,240 0,233 0,003 0,722 0,033 0,002 0,125 0,915 0,370 0,445 0,058 0,967 0,891 0,240 0,037 0,114 0,000 Beta 0,083 -0,058 0,040 0,003 0,004 -0,033 -0,374 0,203 -0,208 -0,079 0,010 -0,058 -0,094 -0,042 -0,003 0,026 0,020 -0,0552 0,001 0,004 -0,032 -0,057 -0,048

85

(es decir, confianza en los vecinos) y un menor apoyo Recuadro 4.3 al sistema, tienden a sentirse ms inseguros que el resto. Inseguridad ciudadana y bajo apoyo al sistema: Adems, se observa que la sensacin de inseguridad es implicaciones en las estrategias propagandsticas de las lites polticas especialmente prevalente en la ciudad capital y entre los En el Informe del 2004 se mencion que un discurso poltico que profesan una religin diferente a la catlica. Asimismo, recargado hacia el tema de la seguridad ciudadana apelara la inseguridad est levemente asociada a la percepcin de sobre todo a las personas con ms bajo apoyo democrtico. eficacia gubernamental: cuanto peor es esta percepcin, Esto qued demostrado en la contienda por las elecciones tanto ms insegura se siente la persona. Por ltimo, es generales del 2010, cuando una agrupacin poltica (Movialtamente influyente la opinin sobre el rol del Estado: miento Libertario) explot ese tema durante su campaa aquellos que consideran que el Estado debe desempear electoral para atraer votantes y cuestionar fuertemente las instituciones del sistema de administracin de justicia. ms funciones en la sociedad, poseen una menor percepLa estrategia publicitaria de esa agrupacin se caracteriz cin de inseguridad. por hacer llamados a restringir libertades individuales y a Un hallazgo relevante en esta oportunidad es la imporendurecer las penas de prisin como principales medidas tancia del apoyo al sistema para predecir la percepcin de para mitigar el crecimiento de la actividad delictiva. Las inseguridad. Con esto se corrobora una tendencia que se ha implicaciones negativas de este fenmeno son claras: si la visto tambin en ediciones anteriores del Barmetro de las percepcin de inseguridad contina empeorando, podra aumentar el recurso a estrategias de este tipo, no solo por Amricas: quienes tienen un bajo apoyo al sistema suelen parte de la agrupacin poltica mencionada, sino que a ella ser quienes experimentan mayor inseguridad ciudadana. podran sumarse ms, con la consecuencia de capturar en el Este fenmeno podra repercutir significativamente en futuro ms adeptos y minar el apoyo al sistema poltico. las estrategias empleadas por las lites polticas y, evenFuente: Elaboracin propia. tualmente, en la estabilidad del sistema democrtico. Un caso concreto se presenta en el recuadro 4.3. Para finalizar, en el grfico 4.7 se estima Grfico 4.7 un nuevo modelo que utiliza solamente las Determinantes de la percepcin de inseguridad en Costa Rica. 2010 variables que resultaron estadsticamente significativas en los otros cuatro modelos implementados (es decir, el base, el econmico, el poltico y el de efectos locales). Interesantemente, el efecto del apoyo al sistema es negativo. Esto quiere decir que la percepcin de la inseguridad es menor entre aquellos que muestran un mayor apoyo al sistema y favorecen una mayor actividad del Estado en la sociedad. Adems, otro resultado importante es que el mayor efecto sobre la percepcin de seguridad se da entre los entrevistados cuya confianza interpersonal es alta.

Conclusin
Este ltimo captulo del Informe aporta evidencia emprica para analizar el impacto de la sensacin de inseguridad sobre el Fuente: Barmetro de las Amricas por Lapop. apoyo a la democracia. Estudios anteriores realizados en Costa Rica muestran que la inseguridad efectos depresivos en el apoyo ciudadano a la democracia? afecta negativamente el apoyo al sistema poltico. De esta En el pas, esta inquietud es ms relevante actualmente observacin surge la pregunta: provoca la criminalidad que unas dcadas atrs, pues la violencia social se ha in86

crementado y, con ello, se podra esperar un aumento en la percepcin de inseguridad. Aun as, contrario a lo esperado entre 2008 y 2010, hubo una ligera disminucin en la sensacin de inseguridad ciudadana en Costa Rica, pues el nivel pas de 34,5 a 32 (en una escala de 0 a 100). Curiosamente, esta disminucin se da en el contexto de un incremento en la tasa de homicidios (que por primera vez super los 10 homicidios por cada 100.000 habitantes) y en medio de un intenso debate entre los diferentes sectores de la poblacin respecto de las carencias de la polica nacional, as como un aumento en las demandas al sistema de justicia para frenar la criminalidad producto de un mayor trasiego y comercializacin de estupefacientes. La proporcin de personas que sienten al pas amenazado por la delincuencia y, al mismo tiempo, perciben sus barrios como inseguros, disminuy casi 20 puntos porcentuales y pas de representar prcticamente la mitad de la poblacin a una cuarta parte de ella. Adems, en una perspectiva comparada entre los pases de la regin, se observa que el porcentaje de vctimas del crimen en Costa Rica se sita en un nivel intermedio. Sin embargo, las diferencias entre pases no parecen corresponder con los contrastantes niveles de violencia criminal que efectivamente ocurren. En lo que respecta a los factores que influyen en materia de victimizacin entre los costarricenses, hay claras diferencias segn el rea geogrfica analizada, el nivel educativo y el gnero. Por ejemplo, la sensacin de inseguridad es ms prevalente en la ciudad capital. Adicionalmente, de acuerdo con el anlisis multivariado, quienes muestran una menor confianza interpersonal (es decir, confianza en los vecinos) y un menor apoyo al sistema, son a su vez quienes tienden a sentirse ms inseguros. Finalmente, los datos del 2010 corroboran el argumento de que la percepcin de inseguridad incide en el apoyo al sistema. Ha quedado en evidencia que a mayor percepcin de inseguridad (sea sta en el plano local o en el nacional), el apoyo al sistema poltico es menor.

Notas
1

Al respecto del alto perfil que tuvo el tema de la (in)seguridad ciudadana en las elecciones del 2010 en Costa Rica, es destacable el gran ascenso que experiment el Movimiento Libertario en su apoyo electoral, en buena medida convirtiendo la seguridad ciudadana en un tema de debate poltico. El tema se desarrolla en el recuadro 4.3 de este captulo.

87

Bibliografa

Alfaro, R. 2002. Elecciones municipales y debilitamiento del respaldo electoral bipartidista en Costa Rica: perodo 1986-2002, en Anuario de Estudios Centroamericanos, vol. 28, n 1-2. San Jos, UCR. __________. 2006. Elecciones nacionales 2006 en Costa Rica y la recomposicin del sistema de partidos polticos, en Revista de Ciencia Poltica, vol. 26,n 1. Santiago de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Almond, G. A. y Verba, S. 1963. The civic culture: political attitudes and democracy in five nations. Princeton, Princeton University Press. Alvarado, U. H. 1981. De los empresarios polticos a los polticos empresarios: anlisis de una coyuntura, 1974-1978. Heredia, UNA. Banco Mundial. 2010a. Financial crisis: what the World Bank is doing, en http://www.worldbank.org/financialcrisis/bankinitiatives.htm. __________. 2010b. Global economic prospects: crisis, finance, and growth 2010. Washington D. C., Banco Mundial. __________. 2010c. New risks from global crisis create development emergency, say World Bank, IMF, en http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ NEWS/0,,contentMDK:22152813~pagePK:64257 043~piPK:437376~theSitePK:4607,00.html. Bermeo, N. G. 2003. Ordinary people in extraordinary times: the citizenry and the breakdown of democracy. Princeton, Princeton University Press. BID. 2009. Remittances 2008: remittances in times of financial instability, en http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/ getdocument.aspx?docnum=1910986. Washington D. C., Banco Interamericano de Desarrollo. Birnir, J. y Cott, D. 2007. Disunity in diversity: party system fragmentation and the dynamic effect of ethnic heterogeneity on Latin American legislatures, en Latin 89

American Research Review, vol. 42, n 1. Baltimore, Latin American Studies Association. Bruno, F. S. y Stutzer, A. 2002. Happiness and economics. Princeton, Princeton University Press. Crdova, A. 2009. Methodological note: measuring relative wealth using household asset indicators, en http://sitemason.vanderbilt.edu/lapop/AmericasBarometerInsightsSeries. Crdova, A. y Seligson, M. A. 2009. Economic crisis and democracy in Latin America, en http://sitemason.vanderbilt.edu/files/k4FhjG/Cordova%20 and%20Seligson%20Economic%20Crisis%20and%20 Democray%20in%20Latin%20Amreica.pdf. __________. 2010. Economic shocks and democratic vulnerabilities in Latin America and the Caribbean, en Latin American Politics and Society, vol. 52, n 2. Miami, Centro de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Miami. Dahl, R. A. 1971. Polyarchy: participation and opposition. New Haven, Yale University Press. Dalton, R. J. 2004. Democratic challenges, democratic choices: the erosion of political support in advanced industrial democracies. Oxford, Oxford University Press. Fernndez, E. y Montiel, P. 2009. Crisis response in Latin America: is the rainy day at hand? (documento de trabajo n 686). Washington D. C., Departamento de Investigacin, BID. FIDA. 2010. Flujos mundiales de remesas. Sitio oficial, en http://www.ifad.org/remittances/maps/index.htm. FMI. 2009. World Economic Outlook 2009: crisis and recovery. Washington D. C., Fondo Monetario Internacional. __________. 2010. World Economic Outlook 2010: rebalancing growth. Washington D. C., Fondo Monetario Internacional.

Freedom House. 2010a. Freedom in the World 2010: global erosion of freedom. Washington D. C., Freedom House. __________. 2010b. Sitio oficial, en www.freedomhouse. org. Gibson, J. L. et al. 2005. Why do people accept public policies they oppose? Testing legitimacy theory with a survey-based experiment, en Political Research Quarterly, vol. 58, n 2. Utah, Universidad de Utah. Gilley, B. 2009. The right to rule: how states win and lose legitimacy. Nueva York, Columbia University Press. Graham, C. 2009. Happiness around the world: the paradox of happy peasants and miserable millionaires. Oxford NY, Oxford University Press. Graham, C. y Lora, E. (eds.). 2009. Paradox and perception: measuring quality of life in Latin America. Washington D. C., The Brookings Institution. Graham, C. y Pettinato, S. 2001. Happiness and hardship: opportunity and insecurity in new market economies. Washington D. C., The Brookings Institution. Inglehart, R. y Klingemann, H-D. 2000. Genes, culture, democracy, and happiness, en Diener y Suh. Culture and subjective well-being. Cambridge, MIT Press. Izquierdo, A. y Talvi, E. 2010. The aftermath of the global crisis: policy lessons and challenges ahead for Latin America and the Caribbean. Washington D. C., BID. Kapstein, E. B. y Converse, N. 2008. The fate of young democracies. Cambridge, Cambridge University Press. Kish, L. 1995. Survey sampling. Nueva Jersey, John Wiley & Sons Inc. __________. 2004. Statistical design for research. Nueva Jersey, John Wiley & Sons Inc. Laakso, M. y Taagepera, R. 1979. Effective number of parties: a measure with application to West Europe, en Comparative Political Studies, vol. 12, n 1. SAGE Publications. Lapop. 2010. Cuestionario. Barmetro de las Amricas: Costa Rica 2010, en www.vanderbilt.edu/lapop/ cr/2010_Costa_Rica_Cuestionario.pdf. Nashville TN, Latin American Public Opinion Project. Linz, J. y Stepan, A. 1978. The breakdown of democratic regimes. Washington D. C., Johns Hopkins University Press. 90

Mainwaring, S. 1993. Presidentialism, multipartism, and democracy: the difficult combination, en Comparative Political Studies, vol. 26, n 2. SAGE Publications. Muller, E. N. y Seligson, M. A. 1987. Insurgency and inequality, en American Political Science Review, vol. 81. Washington D. C., Asociacin Americana de Ciencias Polticas. Norris, P. (ed.). 1999. Critical citizens: global support for democratic government. Oxford, Oxford University Press. OIT. 2010. Global Employment Trends: January 2010, en http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/ P/09332/09332%282010-January%29.pdf. Ginebra, Organizacin Internacional del Trabajo. ONU. 2009. World Economic Situation and Prospects 2010: global outlook (pre-release), en http://www.un.org/esa/ policy/wess/wesp2010files/wesp2010pr.pdf. __________. 2010. World Economic Situation and Prospects 2010, en http://www.un.org/esa/policy/ wess/wesp2010files/wesp2010.pdf. Pedersen, M. N. 1979. The dynamics of European party systems: changing patterns of electoral volatility, en European Journal of Political Research, vol. 7, n 1. Londres, European Consortium for Political Research. PNUD. 2006. Venciendo el temor: (in)seguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. San Jos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. __________. 2009. Informe Anual 2009: cumplir los compromisos asumidos. Nueva York, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa Estado de la Nacin. 2008. Tercer Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2009. Decimoquinto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2010. Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Przeworski, A. et al. 1996. What makes democracies endure?, en Journal of Democracy, vol. 7, n 1. Washington D. C., Johns Hopkins University Press. __________. 2000. Democracy and development: political institutions and well-being in the world, 1950-1990. Cambridge, Cambridge University Press.

Puddington, A. 2010. The erosion accelerates, en Journal of Democracy, vol. 21, n 2. Washington D. C., Johns Hopkins University Press. Ratha, D. et al. 2009. Migration and remittance trends 2009: a better-than-expected outcome so far, but significant risks ahead, en http://siteresources. worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1110315015165/ MigrationAndDevelopmentBrief11.pdf. Equipo de Finanzas Internacionales, Grupo de Anlisis de las Perspectivas de Desarrollo, Banco Mundial. Rovira, J. 1982. Estado y poltica econmica en Costa Rica, 1948-1970. San Jos, Editorial Porvenir. __________. 2007. Desafos polticos de la Costa Rica actual. San Jos, EUCR. Seligson, M. A. 1997. Nicaraguans talk about corruption: a study of public opinion. Washington D. C., Casals and Associates. __________. 1999. Nicaraguans talk about corruption: a follow-up study. Washington D. C., Casals and Associates. __________. 2000. Toward a model of democratic stability: political culture in Central America, en Estudios Interdisciplinarios de America Latina y el Caribe, vol. 11, n 2. Tel Aviv, Instituto Sverdlin de Historia y Cultura de Amrica Latina, Universidad de Tel Aviv. __________. 2002. Trouble in paradise? The erosion of system support in Costa Rica, 1978-1999, en Latin American Research Review, vol. 37, n 1. Baltimore, Latin American Studies Association. __________. 2004. The political culture of democracy in Mexico, Central America and Colombia, 2004. Regional report. Nashville TN, Lapop. Seligson, M. A. y Booth, J. A. 1991. Cultura poltica y democratizacin: vas alternas en Nicaragua y Costa Rica, en Barba et al. (comps.). Transiciones a la democracia en Europa y Amrica Latina. Mxico D. F., Flacso. __________. 1993. Political culture and regime type: evidence from Nicaragua and Costa Rica, en Journal of Politics, vol. 55, n 3. Cambridge, Cambridge University Press & Southern Political Science Association. __________. 1994. Political culture and democratization: evidence from Mexico, Nicaragua and Costa Rica, en Diamond (ed.). Political culture and democracy in 91

developing countries. Boulder CO, Lynne Rienner Publishers. __________. 2008. Inequality and democracy in Latin America: individual and contextual effects of wealth on political participation, en Krishna. Poverty, participation, and democracy: a global perspective. Cambridge, Cambridge University Press. __________. 2009. The legitimacy puzzle in Latin America: democracy and political support in eight nations. Cambridge, Cambridge University Press. __________. 2010. Trouble in Central America: crime, hard times and discontent, en Journal of Democracy, vol. 21, n 2. Washington D. C., Johns Hopkins University Press. Seligson, M. A. y Caspi, D. 1983. Toward an empirical theory of tolerance: radical groups in Israel and Costa Rica, en Comparative Political Studies, vol. 15. SAGE Publications. Seligson, M. A. y Smith, A. M. 2010. Cultura poltica de la democracia 2010: Informe sobre las Amricas, en www. vanderbilt.edu/lapop/ab2010/2010-comparative-es. pdf. Nashville TN, Lapop. Sols, M. A. 1992. Costa Rica: reformismo socialdemcrata o liberal? San Jos, Flacso. Sudman, S. 1966. Probability sampling with quotas, en Journal of the American Statistical Association, vol. 61, n 315. Alexandria VA, American Statistical Association. Vargas-Cullell, J. et al. 2005. La cultura poltica de la democracia en Costa Rica, 2004. San Jos, Lapop y CCP-UCR. __________. 2006. Cultura poltica de la democracia en Costa Rica, 2006. San Jos, Lapop y CCP-UCR.

Descripcin tcnica del diseo muestral

Apndice 1

Universo
El universo de la encuesta consiste en todo el territorio continental de Costa Rica.

Consideraciones para el muestreo

Para la seleccin de mtodos de muestreo se tuvo en cuenta las siguientes consideraciones: Obtener muestras representativas para los siguientes estratos de estudio: Total del pas Primera etapa: i. rea Metropolitana de San Jos (AMSJ) ii. Resto del Valle Central (VC) iii. Fuera del Valle central (FVC) Segunda etapa: i. rea urbana ii. rea rural Efectuar clculos de los errores de muestreo correspondientes a estos estratos. Facilitar la operatividad de la encuesta. Establecer una afijacin ptima que permitiera un equilibrio razonable entre presupuesto, tamao de la muestra y nivel de precisin de los resultados. Utilizar el mejor y ms actualizado marco de muestreo disponible. Verificar que la muestra fuera autoponderada. Determinar un tamao muestral de 1.500 entrevistas. Establecer una muestra conglomerada en cantones (municipios) con similar nmero de entrevistas por cantn. 93

Poblacin
Las unidades objeto del estudio son: poblacin civil, no institucional, con ciudadana costarricense y mayor de edad (18 aos o ms). Esta definicin excluye de la encuesta a los inmigrantes (aproximadamente el 10% de la poblacin), a los menores de edad y a quienes residen en viviendas colectivas (segn definicin censal). Tambin se excluyen las personas que tienen discapacidades fsicas o mentales para responder el cuestionario. La poblacin de inters fue de 2.169.000 en el censo de junio del 2000. La poblacin excluida por razn de discapacidad o residencia en viviendas colectivas, se estima en 80.000 personas (el 4% de quienes tienen derecho al voto). Por otra parte, dada una tasa de crecimiento del 2% anual, a la fecha de la encuesta (febrero de 2010) la poblacin de inters se estima en 2.250.000 personas.

Unidad de observacin
La unidad estadstica de observacin utilizada es el hogar, en razn de lo cual toda persona entrevistada debe pertenecer a un solo hogar. En este estudio no se hace distincin entre hogares y viviendas: todo hogar habita una vivienda. Aunque una vivienda podra ser compartida por varios hogares, tal situacin es rara en Costa Rica. Segn el censo del 2000, tan solo el 0,1% de los hogares habitaba una vivienda compartida. Dado que la vivienda es una unidad de fcil identificacin en el terreno y con relativa permanencia en el tiempo, tales caractersticas la habilitan para ser considerada como la unidad final de seleccin, identificada en la cartografa de un segmento compacto.

 Definir en 50 el nmero deseado de entrevistas por cantn, de modo que se permitiera efectuar un anlisis de multinivel. Establecer conglomerados de 12 entrevistas en el rea rural y 6 en el rea urbana. Definir un muestreo por cuota dentro de cada conglomerado. Con base en esas consideraciones, el mtodo utilizado correspondi a un sistema de muestreo probabilstico en todas sus etapas, estratificado, multietpico, por conglomerados y con seleccin aleatoria de unidades en cada etapa (incluida la seleccin final del adulto que sera entrevistado en el hogar de la muestra). El muestreo fue estratificado por regiones (AMSJ, VC y FVC) y reas (urbana y rural). Adems fue multietpico: inicialmente se seleccionaron las unidades primarias de muestreo (UPM, es decir cantones); luego, las unidades secundarias en cada UPM, conformadas por segmentos censales estratificados en rea urbana o rural; finalmente, las unidades finales de muestreo, conformadas en conglomerados (segmentos compactos) de 6 en reas urbanas y 12 en reas rurales. En cada unidad de vivienda de estos conglomerados se seleccion y entrevist nicamente un costarricense en edad de votar; la seleccin se realiz mediante un proceso aleatorio (fecha de cumpleaos ms cercana a la entrevista). Como norma de seleccin probabilstica, no se admiti la sustitucin ni el reemplazo de las unidades seleccionadas. La muestra consider la asignacin de tamaos que aseguraran la consistencia, suficiencia y eficiencia muestral para cada estrato, y a nivel agregado total. Fue autoponderada a nivel nacional y dentro de cada estrato. En cada estrato, la seleccin de la muestra se realiz con probabilidad proporcional al tamao de cada dominio.

Los microdatos del censo de junio del 2000 estn disponibles en el sitio oficial del Centro Centroamericano de Poblacin (CCP, de la UCR), para su tabulacin en lnea (http://censos.ccp.ucr.ac.cr). La disponibilidad de esos microdatos permiti establecer cuotas individuales para cada conglomerado. Adicionalmente, la cartografa censal para los 194 segmentos censales seleccionados fue proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). En el mapa censal actualizado se identificaron las viviendas que deban ser visitadas por los entrevistadores (en Costa Rica no existe un sistema de direcciones manejable, por lo que no es posible entregar a los enumeradores un listado de direcciones; en su lugar, se les entrega un croquis con la identificacin de las viviendas a visitar). La poblacin de inters y el nmero de viviendas han aumentado en aproximadamente un 7% entre la fecha del censo y la de la encuesta. Este aumento no afecta la probabilidad de seleccin de los cantones, pero s puede influir ligeramente en la probabilidad de seleccin de segmentos censales. Parte sustancial del aumento probablemente se concentra en nuevas urbanizaciones en las que predominan familias jvenes. Estas nuevas urbanizaciones estaran, por tanto, subrepresentadas en la encuesta. Actualizar el marco con este tipo de informacin est, sin embargo, fuera de las posibilidades econmicas de esta encuesta. Pero el sesgo de no hacerlo probablemente es negligible.

Tamao de la muestra
Para la determinacin del tamao de la muestra se utiliz un procedimiento de muestreo por conglomerados finales de tamao 6 en reas urbanas y 12 en reas rurales. De tal manera qued constituida la variable explicativa del diseo y la funcin de la variabilidad1. El efecto diseo resultante del muestreo de conglomerados (DEF) se estim preliminarmente en 1,1 en promedio. La estimacin de este efecto y de los errores muestrales se bas en los datos de la encuesta. El DEF mide la relacin de varianzas del diseo de muestreo utilizado (por conglomerados) respecto a un muestreo simple aleatorio. Este valor flucta entre 1,0 y 2,0; tiende a disminuir en funcin de cunto menores sean el tamao del conglomerado y la real varianza de la muestra estratificada. 94

Marco muestral
El marco de muestreo est constituido por el inventario cartogrfico del censo de poblacin y vivienda de junio del 2000. Esta cartografa identifica los segmentos censales (grupos de alrededor de 60 viviendas definidos con propsitos de enumeracin), y en ellos las viviendas que los integran. En una visita preliminar a los segmentos seleccionados, se efectu una actualizacin cartogrfica cuando se identificaron cambios importantes con respecto al mapa usado en el censo.

Seleccin de la muestra
En una primera etapa se seleccionaron las unidades primarias de muestreo (UPM, correspondientes a los cantones del pas) dentro de cada uno de los tres estratos de primer nivel (AMSJ, VC y FVC), con afijacin proporcional al tamao del estrato y con probabilidad proporcional al tamao (PPT) del cantn, de manera sistemtica y con arranque aleatorio. Se tom en cuenta la poblacin costarricense mayor de edad (con 18 aos o ms) que no residiera en viviendas colectivas. El cuadro A1.1 muestra los cantones seleccionados en las tres grandes regiones. El cantn San Jos, que tiene una poblacin excepcionalmente grande, se registr dos veces en la muestra. Quedaron incluidos, por tanto, 29 cantones o municipalidades con 50 entrevistas cada uno, excepto el cantn San Jos, con el doble. En una segunda etapa se seleccionaron los segmentos censales dentro de cada cantn, previa estratificacin urbano-rural, con afijacin proporcional al tamao del estrato en el cantn. La seleccin fue tambin con PPT de la poblacin votante en el segmento, de manera siste-

mtica y arranque aleatorio dentro de cada estrato urbano o rural. Segn el censo del 2000, cada segmento tiene en promedio 125 individuos de inters, con una desviacin estndar de 50. Para fines censales, el pas est dividido en 17.200 segmentos de aproximadamente 60 viviendas cada uno. El nmero de segmentos a seleccionar en cada cantn-estrato se estableci tomando en consideracin el requisito de formar conglomerados de tamao 6 en el rea urbana y 12 en el rea rural. En una tercera etapa se dividi cada segmento censal en segmentos compactos, cada uno con el nmero deseado de viviendas. Se seleccion aleatoriamente un compacto por segmento censal. En total, la muestra est constituida por 194 puntos de muestra: 71 en el AMSJ, 78 en otras reas urbanas y 45 en rurales, distribuidos en 29 cantones. El cuadro A1.2 muestra el nmero de segmentos que finalmente resultaron seleccionados por estrato, y compara la distribucin de las entrevistas por estratos en la muestra, con la del censo. Se observa que la muestra reproduce bien la distribucin de la poblacin por estratos. El mapa A1.1 muestra la localizacin de los puntos de muestra seleccionados para la encuesta.

Cuadro A1.1 Cantones seleccionados, por estrato rea Metropolitana de San Jos (AMSJ) Cantn San Josb/ San Josb/ Escaz Aserr Desamparados Goicoechea Alajuelita Tibs Montes de Oca Poblacina/ 177.832 177.832 28.842 112.695 28.830 71.469 36.460 45.357 32.101 Resto del Valle Central (VC) Cantn Puriscal Santa Ana Alajuela San Ramn Grecia Pos Cartago Turrialba Oreamuno Heredia Beln Poblacina/ 17.787 19.832 131.247 39.761 38.024 14.118 80.742 41.098 23.397 62.412 11.837 Fuera del Valle Central (FVC) Cantn Prez Zeledn San Carlos Sarapiqu Carrillo La Cruz Puntarenas Garabito Limn Pococ Gucimo Poblacina/ 67.296 63.194 20.043 14.928 6.715 59.226 5.328 47.620 54.199 17.999

a/ Se tom en cuenta nicamente la poblacin de costarricenses mayores de edad (con 18 aos o ms), residentes en viviendas no colectivas, segn datos del censo del 2000. b/ San Jos, que tiene una poblacin sustancialmente mayor que el resto de cantones, result seleccionado dos veces en la seleccin sistemtica con arranque aleatorio y PPT.

95

Seleccin de individuos por cuota

Para cada uno de los 194 segmentos censales seleccionados en la muestra, se determinaron individualmente cuotas de entrevistas a completar. Las cuotas se establecieron para cuatro grupos o estratos dentro de cada segmento, a saber: hombres de entre 18 y 29 aos de edad, hombres de 30 aos de edad o ms, mujeres amas de casa (incluye pensionadas y desempleadas), y mujeres que trabajan o estudian al menos medio tiempo. Estos cuatro estratos identifican grupos que la experiencia ha mostrado tienen diferente probabilidad de estar disponibles para la entrevista (Sudman, 1966). Las cuotas en cada segmento se determinaron por sorteo probabilstico de tipo Monte Carlo, con probabilidades proporcionales a la cantidad de individuos en cada estrato en el segmento. Por ejemplo, en un segmento del rea rural fuera del Valle Central, la distribucin de los 145 votantes del censo era 22%, 33%, 41% y 4%, respectivamente para los cuatro grupos, y las cuotas resultaron: 2, 3, 7 y 0, en el mismo orden. Esta manera de asignar las cuotas asegura que no se le pedir imposibles al entrevistador, como entrevistar determinado nmero de mujeres que trabajan, en segmentos donde este tipo de poblacin es rara. Aunque por azar las cuotas no necesariamente reproducen con exactitud la distribucin poblacional de un segmento especfico, para el conjunto de toda la muestra de 194 segmentos las cuotas reflejan bien la distribucin poblacional, como se aprecia en el cuadro A1.3.

Los segmentos seleccionados y su localizacin geogrfica se presentan en el mapa A1.1. Para evitar sesgos en la integracin de las cuotas en el campo y reducir la homogeneidad del conglomerado, se adoptaron tres medidas adicionales: El entrevistador recibi un listado de las viviendas a visitar en cada segmento. El horario para visitar las viviendas en las zonas urbanas fue de 3 a 8 pm, y los fines de semana. Las viviendas a visitar no fueron contiguas.

Niveles de confianza y mrgenes de error

Por tratarse de un diseo complejo, no era posible determinar a priori el error muestral. ste se determinara para variables seleccionadas una vez que se tuvieran los resultados de la muestra y se conociera el grado de homogeneidad de las unidades primarias de muestreo. En encuestas demogrficas con diseos similares, el efecto de diseo (DEF) ha sido, en el peor de los casos, del orden de 1,1. Asumiendo que se tendra un DEF de esa magnitud, e implementando las frmulas conocidas de muestreo simple al azar, se identific un error muestral para proporciones de 0,50 (en cualquier otra proporcin, el error muestral sera menor; cuadro A1.4). Puede afirmarse que el error mximo para porcentajes en la muestra nacional es de 2,8 puntos porcentuales con 95% de confianza. Cuando la muestra se desagrega por estratos, este error puede llegar a 8 puntos porcentuales en el estrato ms pequeo (urbano no central).

Cuadro A1.2 Distribucin de la poblacin y la muestra, por estrato Votantes segn el censo Estrato rea Metropolitana de San Jos Resto del Valle Central urbano Resto del Valle Central rural Urbano no central Rural no central Total Cantidad 594.464 493.171 360.153 266.688 455.327 2.169.803 % 27 23 17 12 21 100 Segmentos 71 50 19 28 26 194 Muestra Entrevistas 450 314 236 178 322 1.500 % 30 21 16 12 21 100

96

Cuadro A1.3 Distribucin poblacional y muestral, segn los grupos de cuota Censo 2000 Cantidad Hombres de entre 18 y 29 aos de edad Hombres de 30 aos de edad o ms Mujeres amas de casa Mujeres que trabajan o estudian Total 352.243 709.000 716.462 382.903 2.160.608 % 16 33 33 18 100 Cantidad 225 538 446 291 1.500 Muestra % 15 36 30 19 100

Cuadro A1.4 Estimacin de errores muestrales, por estrato Estrato rea Metropolitana de San Jos Resto del Valle Central urbano Resto del Valle Central rural Urbano no central Rural no central Total N 450 314 236 178 322 1.500 Error estndar 0,046 0,055 0,064 0,073 0,055 0,025 Muestreo por conglomerados 0,051 0,061 0,070 0,081 0,060 0,028

Mapa A1.1 Localizacin de los puntos de muestra

Ajuste por no-cobertura y no-elegibilidad

Para asegurar la eficiencia, suficiencia y precisin de la muestra, se adopt un sistema de muestreo con ajuste por no-cobertura, el cual garantiza la ejecucin de la muestra con los tamaos estimados como mnimos dentro de los niveles de confianza y de error mximo permisible. Adicionalmente, el sistema asegura la eliminacin de sesgos resultantes por sustitucin o reemplazo de unidades que no pueden ser objeto de entrevista. Este sistema eleva los costos, pero garantiza la calidad de la informacin. El mtodo requiere algn conocimiento de la no-cobertura observada en estudios similares, y de la probable proporcin de unidades elegibles en cada conglomerado. El sistema consiste en aplicar a los tamaos de muestra (n) estimados para cada UPM, un factor de no-cobertura (t) y otro de no-elegibilidad 97

Fuente: Elaboracin propia.

(e), con lo cual se calcula el tamao operativo final de seleccin (n*), dado por: n* = (1 + t) (1 + e) n Donde: t = Razn de no-entrevista. Esta tasa considera situaciones de no-cobertura (por rechazos, ausencia del adulto o imposibilidad de entrevistarlo despus de la tercera visita, entre otros posibles eventos). Segn las experiencias de otras encuestas, la tasa (t) es diversa por estrato y nivel socioeconmico del hogar. Para la muestra nacional, se estim en 0,20, lo cual significa que los entrevistadores recibieron listados con un nmero de viviendas 20% ms grande. e = Razn de no-elegibles para la entrevista, debido a discapacidad o a que no eran ciudadanos costarricenses. La discapacidad se asumi proporcional al nmero de adultos mayores de 75 aos de edad en el segmento censal, con un promedio nacional de 3%. Por su parte, la proporcin de extranjeros vara enormemente entre segmentos, de 0% a 98% en los 194 segmentos seleccionados, para un promedio nacional de 11%. En consecuencia, en un segmento donde alrededor de la mitad de la poblacin es extranjera, debi seleccionarse el doble de viviendas.

Notas
1

Para ms detalle sobre la funcin de la variabilidad, ver Kish (1995 y 2004).

98

La carta de consentimiento informado

Apndice 2

Enero, 2010 Estimado seor o seora: Usted ha sido elegido/a al azar para participar en un estudio de opinin pblica. Vengo por encargo de la Universidad de Vanderbilt. El proyecto esta financiado por la AID de los Estados Unidos. La entrevista durar de 30 a 35 minutos. El objetivo principal del estudio es conocer la opinin de las personas acerca de diferentes aspectos de la situacin de Costa Rica. Su participacin en el estudio es voluntaria. Usted puede dejar preguntas sin responder o terminar la entrevista en cualquier momento. Las respuestas que usted proporcione sern completamente confidenciales y annimas. Usted no recibir pago alguno por su participacin, pero sta tampoco le ocasionar gastos. Si tiene preguntas respecto al estudio, puede comunicarse a Borge y Asociados, al telfono 22351910. Desea Participar?

99

El cuestionario

Apndice 3:

Costa Rica, Versin # 10.1IRB Approval: #090103

El Barmetro de las Amricas: Costa Rica, 2010 Vanderbilt University 2010. Derechos reservados. All rights reserved. PAIS 01. Mxico 06. Costa Rica 11. Per 16. Venezuela 24.Guyana 41. Canad IDNUM. Nmero de cuestionario [asignado en la oficina] ______________________________________________________ ESTRATOPRI: (601) AMSJ (602) Urbano-Central (603) Rural-Central (604) Urbano-Bajura (605) Rural-Bajura UPM. (Unidad Primaria de Muestreo) _____________________________________________ PROV. Provincia:_______________________________________________________________ MUNICIPIO. Cantn: ___________________________________________________________ COSDISTRITO. Distrito del cantn: ________________________________________________ COSSEGMENTO. SEGMENTO CENSAL: _____________________________________________ COSSEC. Sector _______________________________________________________________ CLUSTER. (Unidad Final de Muestreo o Punto Muestral) [Mximo de 8 entrevistas urbanas, 12 rurales] UR. (1) Urbano (2) Rural [Usar definicin censal del pas] TAMANO. Tamao del lugar: (1) Capital nacional (rea metropolitana) (2) Ciudad grande (3) Ciudad mediana (4) Ciudad pequea (5) rea rural IDIOMAQ. Idioma del cuestionario: (1) Espaol Hora de inicio: _____:_____ FECHA. Fecha de la entrevista da: ____ mes:_______ ao: 2010 6 6 6 02. Guatemala 07. Panam 12. Paraguay 17. Argentina 25. Trinidad y Tobago 03. El Salvador 08. Colombia 13. Chile 21. Rep. Dom. 26. Belice 04. Honduras 09. Ecuador 14. Uruguay 22. Hait 27. Surinam 05. Nicaragua 10. Bolivia 15. Brasil 23. Jamaica 40. Estados Unidos

101

ATENCIN: ES UN REQUISITO LEER SIEMPRE LA HOJA DE CONSENTIMIENTO INFORMADO ANTES DE COMENZAR LA ENTREVISTA Q1. [Anotar, no preguntar] Gnero: (1) Hombre (2) Mujer

LS3. Para comenzar, en general, qu tan satisfecho est con su vida? Usted dira que se encuentra: [Leer alternativas] (1) Muy satisfecho(a) (2) Algo satisfecho(a) (3) Algo insatisfecho(a) (4) Muy insatisfecho(a) (88) NS (98) NR

A4.En su opinin cul es el problema ms grave que est enfrentando el pas? [NO LEER ALTERNATIVAS; SLO UNA OPCIN] Agua, falta de 19 Impunidad Caminos/vas en mal estado Conflicto armado Corrupcin Crdito, falta de Delincuencia, crimen, Derechos humanos, violaciones de Desempleo/falta de empleo Desigualdad Desnutricin Desplazamiento forzado Deuda Externa Discriminacin Drogadiccin Economa, problemas con, crisis de Educacin, falta de, mala calidad Electricidad, falta de Explosin demogrfica Guerra contra terrorismo NS 18 30 13 09 05 56 03 58 23 32 26 25 11 01 21 24 20 17 88 Inflacin, altos precios Los polticos Mal gobierno Medio ambiente Migracin Narcotrfico Pandillas Pobreza Protestas populares (huelgas, cierre de carreteras, paros, etc.) Salud, falta de servicio Secuestro Seguridad (falta de) Terrorismo Tierra para cultivar, falta de Transporte, problemas con el Violencia Vivienda Otro NR

61 02 59 15 10 16 12 14 04 06 22 31 27 33 07 60 57 55 70 98

SOCT1. Ahora, hablando de la economa Cmo calificara la situacin econmica del pas? Dira usted que es muy buena, buena, ni buena ni mala, mala o muy mala? (1) Muy buena (2) Buena (3) Ni buena, ni mala (regular) (4) Mala (5) Muy mala (psima) (88) NS (98) NR SOCT2. Considera usted que la situacin econmica actual del pas es mejor, igual o peor que hace doce meses? (1) Mejor (2) Igual (3) Peor (88) NS (98) NR SOCT3. Considera usted que dentro de 12 meses la situacin econmica del pas ser mejor, igual o peor que la de ahora? (1) Mejor (2) Igual (3) Peor (88) NS (98) NR IDIO1. Cmo calificara en general su situacin econmica? Dira usted que es muy buena, buena, ni buena ni mala, mala o muy mala? (1) Muy buena (2) Buena (3) Ni buena, ni mala (regular) (4) Mala (5) Muy mala (psima) (88) NS (98) NR IDIO2. Considera usted que su situacin econmica actual es mejor, igual o peor que la de hace doce meses? (1) Mejor (2) Igual (3) Peor (88) NS (98) NR IDIO3. Considera usted que dentro de 12 meses su situacin econmica ser mejor, igual o peor que la de ahora? (1) Mejor (2) Igual (3) Peor (88) NS (98) NR

102

Ahora, para hablar de otra cosa, a veces la gente y las comunidades tienen problemas que no pueden resolver por s mismas, y para poder resolverlos piden ayuda a algn funcionario u oficina del gobierno. Para poder resolver sus problemas alguna vez ha pedido usted ayuda o cooperacin ... [Lea cada opcin y anote la respuesta] CP2. A algn diputado de la Asamblea Legislativa? CP4A. A alguna autoridad local como el alcalde, la municipalidad o regidores? CP4. A algn ministerio/secretario, institucin pblica, u oficina del estado? Ahora vamos a hablar de su municipalidad... NP1. Ha asistido a un cabildo abierto o una sesin de la municipalidad durante los ltimos 12 meses? (1) S (2) No (88) No Sabe (98) No Responde NP2. Ha solicitado ayuda o ha presentado una peticin a alguna oficina, funcionario o regidor de la municipalidad durante los ltimos 12 meses? (1) S [Siga] (2) No [Pase a SGL1] (88) NS [Pase a SGL1] (98) No responde [Pase a SGL1] MUNI10. Le resolvieron su asunto o peticin? (1) S (0) No (88) NS (98) NR (99) INAP. SGL1. Dira usted que los servicios que la municipalidad est dando a la gente son: [Leer alternativas] (1) Muy buenos (2) Buenos (3) Ni buenos ni malos (regulares) (4) Malos (5) Muy malos (psimos) 88) NS (98) NR Una vez a la Una o dos semana veces al mes CP5. Ahora, para cambiar el tema, en los ltimos doce meses usted ha contribuido para ayudar a solucionar algn problema de su comunidad o de los vecinos de su barrio o colonia? Por favor, dgame si lo hizo por lo menos una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca en los ltimos 12 meses. 1 2 Una o dos veces al ao 3 S 1 1 1 No 2 2 2 NS 88 88 88 NR 98 98 98

Nunca 4

NS 88

NR 98

Voy a leerle una lista de grupos y organizaciones. Por favor, dgame si asiste a las reuniones de estas organizaciones: una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca. [Repetir una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca para ayudar al entrevistado] Una vez a la Una o dos semana veces al mes CP6. Reuniones de alguna organizacin religiosa? Asiste CP7. Reuniones de una asociacin de padres de familia de la escuela o colegio? Asiste CP8. Reuniones de un comit o junta de mejoras para la comunidad? Asiste CP9. Reuniones de una asociacin de profesionales, comerciantes, productores, y/u organizaciones campesinas? Asiste CP13. Reuniones de un partido o movimiento poltico? Asiste CP20. [Solo mujeres] Reuniones de asociaciones o grupos de mujeres o amas de casa? Asiste 1 1 2 2 Una o dos veces al ao 3 3 Nunca 4 4 NS 88 88 NR 98 98

1 1

2 2

3 3

4 4

88 88

98 98

88 NS 88 NR 98

98 INAP 99

103

[ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA A] LS6. En esta tarjeta hay una escalera con gradas numeradas del cero al diez. El cero es la grada ms baja y representa la peor vida posible para usted. El diez es la grada ms alta y representa la mejor vida posible para usted. En qu grada de la escalera se siente usted en estos momentos? Por favor escoja la grada que mejor represente su opinin. [Seale en la tarjeta el nmero que representa la peor vida posible y el que representa la mejor vida posible. Indquele a la persona entrevistada que puede seleccionar un nmero intermedio en la escala]. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 88 98

La peor vida posible

La mejor vida posible

NS

NR

LS6A. En qu grada dira usted que se encontraba hace dos aos, es decir, en el 2008? [RECOGER TARJETA A] IT1. Ahora, hablando de la gente de por aqu, dira que la gente de su comunidad es: [Leer alternativas] (1) Muy confiable (2) Algo confiable (3) Poco confiable (4) Nada confiable (88) NS (98) NR [ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA B] L1. Cambiando de tema, en esta tarjeta tenemos una escala del 1 a 10 que va de izquierda a derecha, en la cual el nmero 1 significa izquierda y el 10 significa derecha. Hoy en da cuando se habla de tendencias polticas, mucha gente habla de aquellos que simpatizan ms con la izquierda o con la derecha. Segn el sentido que tengan para usted los trminos izquierda y derecha cuando piensa sobre su punto de vista poltico, dnde se encontrara usted en esta escala? 1 Izquierda [RECOGER TARJETA B] PROT3. En los ltimos 12 meses ha participado en una manifestacin o protesta pblica? (1) S ha participado [Siga] (2) No ha participado [Pase a JC1] (88) NS [Pase a JC1] (98) NR [Pase a JC1] PROT4. Cuntas veces ha participado en una manifestacin o protesta pblica en los ltimos 12 meses? ______________________ (88) NS (98) NR (99) INAP Y4.Cul era el motivo de la manifestacin o protesta? [NO LEER. MARCAR SOLO UNA. Si particip en ms de una, preguntar por la ms reciente. Si haba ms de un motivo, preguntar por el ms importante] (1) Asuntos econmicos (trabajo, precios, inflacin, falta de oportunidades) (2) Educacin (falta de oportunidades, matrculas altas, mala calidad, poltica educativa) (3) Asuntos polticos (protesta contra leyes, partidos o candidatos polticos, exclusin, corrupcin) (4) Problemas de seguridad (crimen, milicias, pandillas) (5) Derechos humanos (6) Temas ambientales (7) Falta de servicios pblicos (8) Otros (88) NS (98) NR (99) Inap (No ha participado en protesta pblica) Ahora hablemos de otro tema. Alguna gente dice que en ciertas circunstancias se justificara que la fuerza pblica de este pas tome el poder por un golpe de estado. En su opinin se justificara que hubiera un golpe de estado por la fuerza pblica frente a las siguientes circunstancias? [Lea las alternativas despus de cada pregunta]: 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Derecha (NS=88) (NR=98)

104

JC1. Frente al desempleo muy alto.

(1) Se justificara que la fuerza pblica tome el poder por un golpe de estado (1) Se justificara que la fuerza pblica tome el poder por un golpe de estado (1) Se justificara que la fuerza pblica tome el poder por un golpe de estado

(2) No se justificara que la fuerza pblica tome el poder por un golpe de estado (2) No se justificara que la fuerza pblica tome el poder por un golpe de estado (2) No se justificara que la fuerza pblica tome el poder por un golpe de estado

NS (88)

NR (98)

JC10. Frente a mucha delincuencia.

NS (88)

NR (98)

JC13. Frente a mucha corrupcin.

NS (88)

NR (98)

JC15A. Cree usted que cuando el pas enfrenta momentos muy difciles, se justifica que el presidente del pas cierre la Asamblea Legislativa y gobierne sin la Asamblea Legislativa? JC16A. Cree usted que cuando el pas enfrenta momentos muy difciles se justifica que el presidente del pas disuelva la Sala Cuarta y gobierne sin la Sala Cuarta?

(1) S se justifica

(2) No se justifica

(88) NS

(98) NR

(1) S se justifica

(2) No se justifica

(88) NS

(98) NR

VIC1EXT. Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses?. Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses? (1) S [Siga] (2) No [Pasar a VIC1HOGAR] (88) NS [Pasar a VIC1HOGAR] (98) NR [Pasar a VIC1HOGAR] VIC1EXTA. Cuntas veces ha sido usted vctima de un acto delincuencial en los ltimos 12 meses? ___________ [Marcar el nmero]____________ (88) NS (98) NR (99) INAP VIC2. Pensando en el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima, de la lista que le voy a leer,qu tipo de acto delincuencial sufri? [Leer alternativas] (01) Robo sin arma sin agresin o amenaza fsica (02) Robo sin arma con agresin o amenaza fsica (03) Robo con arma (04) Agresin fsica sin robo (05) Violacin o asalto sexual (06) Secuestro (07) Dao a la propiedad (08) Robo de la casa (10) Extorsin(es decir, alguien le exigi pagar dinero a cambio de no hacerle dao) (11) Otro (88) NS (98) NR (99) INAP (no fue vctima)

105

VIC2AA. Podra decirme en qu lugar ocurri el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima? [Leer alternativas] (1) En su hogar (2) En este barrio o comunidad (3) En este cantn (4) En otro cantn (5) En otro pas (88) NS (98) NR (99) INAP VIC1HOGAR. Alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses? Es decir, alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses? (1) S (2) No (88) NS (98) NR AOJ8. Para poder capturar delincuentes, cree usted que las autoridades siempre deben respetar las leyes o en ocasiones pueden actuar al margen de la ley? (1) Deben respetar las leyes siempre (2) En ocasiones pueden actuar al margen de la ley (88) NS (98) NR AOJ11. Hablando del lugar o el barrio/la colonia donde usted vive y pensando en la posibilidad de ser vctima de un asalto o robo, usted se siente muy seguro(a), algo seguro(a), algo inseguro(a) o muy inseguro(a)? (1) Muy seguro(a) (2) Algo seguro(a) (3) Algo inseguro(a) (4) Muy inseguro(a) (88) NS (98) NR AOJ11A. Y hablando del pas en general, qu tanto cree usted que el nivel de delincuencia que tenemos ahora representa una amenaza para el bienestar de nuestro futuro? [Leer alternativas] (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR AOJ12. Si usted fuera vctima de un robo o asalto, cunto confiara que el sistema judicial castigara al culpable? [Leer alternativas] Confiara (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR AOJ17. Hasta qu punto dira que su barrio est afectado por las pandillas? Dira mucho, algo, poco o nada? (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR [ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA C] En esta tarjeta hay una escalera con gradas numeradas del uno al siete, en la cual el 1 es la grada ms baja y significa NADA y el 7 es la grada ms alta y significa MUCHO. Por ejemplo, si yo le preguntara hasta qu punto le gusta ver televisin, si a usted no le gusta ver nada, elegira un puntaje de 1. Si por el contrario le gusta ver mucha televisin me dira el nmero 7. Si su opinin est entre nada y mucho elegira un puntaje intermedio. Entonces, hasta qu punto le gusta a usted ver televisin? Lame el nmero. [Asegrese que el entrevistado entienda correctamente]. 1 Nada 2 3 4 5 6 7 Mucho 88 NS 98 NR

Anotar el nmero 1-7 88 para los que NS y 98 para los NR Voy a hacerle una serie de preguntas, y le voy a pedir que para darme su respuesta utilice los nmeros de esta escalera. Recuerde que puede usar cualquier nmero. B1. Hasta qu punto cree usted que los tribunales de justicia de Costa Rica garantizan un juicio justo? (Sondee: Si usted cree que los tribunales no garantizan para nada la justicia, escoja el nmero 1; si cree que los tribunales garantizan mucho la justicia, escoja el nmero 7 o escoja un puntaje intermedio) B2. Hasta qu punto tiene usted respeto por las instituciones polticas de Costa Rica? B3. Hasta qu punto cree usted que los derechos bsicos del ciudadano estn bien protegidos por el sistema poltico costarricense? B4. Hasta qu punto se siente usted orgulloso(a) de vivir bajo el sistema poltico costarricense? B6. Hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar al sistema poltico costarricense?

106

B10A. Hasta qu punto tiene confianza en el sistema de justicia? B11. Hasta qu punto usted tiene confianza en el Tribunal Supremo de Elecciones? B13. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Asamblea Legislativa? B14. Hasta qu punto tiene confianza usted en el Gobierno? B18. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Polica? B20. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Iglesia Catlica? B20A. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Iglesia Protestante? B21. Hasta qu punto tiene confianza usted en los partidos polticos? B21A. Hasta qu punto tiene confianza usted en el presidente? B31. Hasta qu punto tiene usted confianza en la Corte Suprema de Justicia? B32. Hasta qu punto tiene usted confianza en su municipalidad? B43. Hasta qu punto tiene usted orgullo de ser costarricense? B17. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Defensora de los Habitantes? B37. Hasta qu punto tiene usted confianza en los medios de comunicacin? B47. Hasta qu punto tiene usted confianza en las elecciones? B48. Hasta qu punto cree usted que los tratados de libre comercio ayudan a mejorar la economa? Ahora, usando la misma escalera [contine con la tarjeta C: escala 1-7]NADA 1 2 3 4 5 6 7 MUCHO N1. Hasta qu punto dira que el gobierno actual combate la pobreza? N3. Hasta qu punto dira que el gobierno actual promueve y protege los principios democrticos? N9. Hasta qu punto dira que el gobierno actual combate la corrupcin en el gobierno? N11. Hasta qu punto dira que el gobierno actual mejora la seguridad ciudadana? N12. Hasta qu punto dira que el gobierno actual combate el desempleo? N15. Hasta qu punto dira que el gobierno actual est manejando bien la economa? [RECOGER TARJETA C] WT1. Qu tan preocupado est usted de que haya un ataque violento por terroristas en Costa Rica en los prximos 12 meses? Est usted muy, algo, poco, o nada preocupado, o dira usted que no ha pensado mucho en esto? (1) Muy preocupado (2) Algo preocupado (3) Poco preocupado (4) Nada preocupado (5) No ha pensado mucho en esto (88) NS (98) NR WT2.Qu tan preocupado est de que usted o alguien de su familia sea vctima de un ataque violento por terroristas? Est usted muy, algo, poco, o nada preocupado, o dira usted que no ha pensado mucho en esto? (1) Muy preocupado (2) Algo preocupado (3) Poco preocupado (4) Nada preocupado (5) No ha pensado mucho en esto (88) NS (98) NR M1. Hablando en general acerca del gobierno actual, dira usted que el trabajo que est realizando el Presidente Oscar Arias es...?: [Leer alternativas] (1) Muy bueno (2) Bueno (3) Ni bueno, ni malo (regular) (4) Malo (5) Muy malo (psimo) (88) NS (98) NR M2. Hablando de la Asamblea Legislativa y pensando en todos los diputados en su conjunto, sin importar los partidos polticos a los que pertenecen; usted cree que los diputados/ de la Asamblea Legislativa costarricense estn haciendo su trabajo muy bien, bien, ni bien ni mal, mal, o muy mal? (1) Muy bien (2) Bien (3) Ni bien ni mal (regular) (4) Mal (5) Muy Mal (88) NS (98)NR [ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA D] Ahora, vamos a usar una escalera similar, pero el nmero 1 representa muy en desacuerdo y el nmero 7 representa muy de acuerdo. Un nmero entre el 1 y el 7, representa un puntaje intermedio. Anotar Nmero 1-7, 88 para los que NS y 98 para los NR Anotar 1-7, 88 = NS, 98 = NR

107

5 Muy de acuerdo

NS 88

NS 98

Muy en desacuerdo

Anotar un nmero 1-7, 88 para los que NS y 98 para los NR Teniendo en cuenta la situacin actual del pas, usando esa tarjeta quisiera que me diga hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones POP101. Para el progreso del pas, es necesario que nuestros presidentes limiten la voz y el voto de los partidos de la oposicin. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR POP102. Cuando la Asamblea Legislativa estorba el trabajo del gobierno, nuestros presidentes deben gobernar sin la Asamblea Legislativa. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR POP103. Cuando la Sala Cuarta estorba el trabajo del gobierno, la Sala Cuarta debe ser ignorada por nuestros presidentes. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR POP107. El pueblo debe gobernar directamente y no a travs de los representantes electos. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR POP113. Aquellos que no estn de acuerdo con la mayora representan una amenaza para el pas. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR Continuamos usando la misma escalera. Por favor, dgame hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes frases. EFF1. A los que gobiernan el pas les interesa lo que piensa la gente como usted. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? EFF2. Usted siente que entiende bien los asuntos polticos ms importantes del pas. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? Anotar un nmero 1-7, 88 para los que NS y 98 para los NR ING4. Puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? DEM23. La democracia puede existir sin partidos polticos. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? Ahora le voy a leer unas frases sobre el rol del Estado. Por favor dgame hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con ellas. Seguimos usando la misma escalera de 1 a 7. NS = 88, NR = 98 ROS1. El Estado costarricense, en lugar del sector privado, debera ser el dueo de las empresas e industrias ms importantes del pas.Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS2. El Estado costarricense, ms que los individuos, debera ser el principal responsable de asegurar el bienestar de la gente. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS3. El Estado costarricense, ms que la empresa privada, debera ser el principal responsable de crear empleos. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS4. El Estado costarricense debe implementar polticas firmes para reducir la desigualdad de ingresos entre ricos y pobres . Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS5. El Estado costarricense, ms que el sector privado, debera ser el principal responsable de proveer las pensiones de jubilacin Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS6. El Estado costarricense, ms que el sector privado, debera ser el principal responsable de proveer los servicios de salud. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?

108

[RECOGER TARJETA D] PN4. En general, usted dira que est muy satisfecho(a), satisfecho(a), insatisfecho(a) o muy insatisfecho(a) con la forma en que la democracia funciona en Costa Rica? (1) Muy satisfecho (a) (2) Satisfecho (a) (3) Insatisfecho (a) (4) Muy insatisfecho (a) (88) NS (98) NR PN5. En su opinin, Costa Rica es un pas muy democrtico, algo democrtico, poco democrtico, o nada democrtico? (1) Muy democrtico (2) Algo democrtico (3) Poco democrtico (4) Nada democrtico (88) NS (98) NR [ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA E] Ahora vamos a cambiar a otra tarjeta. Esta nueva tarjeta tiene una escalera del 1 a 10, el 1 indica que usted desaprueba firmemente y el 10 indica que usted aprueba firmemente. Voy a leerle una lista de algunas acciones o cosas que las personas pueden hacer para alcanzar sus metas y objetivos polticos. Quisiera que me dijera con qu firmeza usted aprobara o desaprobara que las personas hagan las siguientes acciones. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 88 NR 98

Desaprueba firmemente

Aprueba firmemente

1-10, 88, 98 E5. Que las personas participen en manifestaciones permitidas por la ley. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E8. Que las personas participen en una organizacin o grupo para tratar de resolver los problemas de las comunidades. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E11. Que las personas trabajen en campaas electorales para un partido poltico o candidato. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E15. Que las personas participen en un cierre o bloqueo de calles o carreteras como forma de protesta. Usando la misma escala, Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E14. Que las personas invadan propiedades o terrenos privados como forma de protesta. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E3. Que las personas participen en un grupo que quiera derrocar por medios violentos a un gobierno electo. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E16. Que las personas hagan justicia por su propia cuenta cuando el Estado no castiga a los criminales. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? [No recoja tarjeta E] Las preguntas que siguen son para saber su opnin sobre las diferentes ideas que tienen las personas que viven en Costa Rica. Por favor contine usando la escalera de 10 puntos. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 88 NR 98 1-10,88, 98 D1. Hay personas que siempre hablan mal de la forma de gobierno de Costa Rica, no slo del gobierno de turno, sino del sistema de gobierno, con qu firmeza aprueba o desaprueba usted el derecho de votar de esas personas? Por favor lame el nmero de la escala: [Sondee: Hasta qu punto?] D2. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan llevar a cabo manifestaciones pacficas con el propsito de expresar sus puntos de vista? Por favor lame el nmero. D3. Siempre pensando en los que hablan mal de la forma de gobierno de Costa Rica. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan postularse para cargos pblicos? D4. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas salgan en la televisin para dar un discurso? D5. Y ahora, cambiando el tema, y pensando en los homosexuales. Con qu firmeza aprueba o desaprueba que estas personas puedan postularse para cargos pblicos?

Desaprueba firmemente

Aprueba firmemente

109

D6. Con qu firmeza aprueba o desaprueba que las parejas del mismo sexo puedan tener el derecho a casarse? [Recoger tarjeta E] Ahora cambiando de tema DEM2. Con cul de las siguientes frases est usted ms de acuerdo: (1) A la gente como uno, le da lo mismo un rgimen democrtico que uno no democrtico, O (2) La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, O (3) En algunas circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico (88) NS (98) NR DEM11. Cree usted que en nuestro pas hace falta un gobierno de mano dura, o cree que los problemas pueden resolverse con la participacin de todos? (1) Mano dura (2) Participacin de todos (88) NS (98) NR AUT1. Hay gente que dice que necesitamos un lder fuerte que no tenga que ser electo a travs del voto popular. Otros dicen, que aunque las cosas no funcionen, la democracia electoral o sea, el voto popular es siempre lo mejor. Usted qu piensa? [Leer alternativas] (1) Necesitamos un lder fuerte que no tenga que ser elegido, o (2) La democracia electoral es lo mejor (88) NS (98) NR PP1. Durante las elecciones, alguna gente trata de convencer a otras para que voten por algn partido o candidato. Con qu frecuencia ha tratado usted de convencer a otros para que voten por un partido o candidato? [Leer alternativas] (1) Frecuentemente (2) De vez en cuando (3) Rara vez (4) Nunca (88) NS (98) NR PP2. Hay personas que trabajan para algn partido o candidato durante las campaas electorales. Trabaj usted para algn candidato o partido en las pasadas elecciones presidenciales 2006? (1) S trabaj (2) No trabaj (88) NS (98) NR INAP No trat o tuvo contacto Ahora queremos hablar de su experiencia personal con cosas que pasan en la vida diaria... EXC2. Algn agente de polica le pidi un soborno en los ltimos 12 meses? EXC6. En los ltimos 12 meses, algn empleado pblico le ha solicitado un soborno? EXC11. Ha tramitado algo en la municipalidad en los ltimos 12 meses? Si la respuesta es No Marcar 99 Si la respuesta es Si Preguntar: Para tramitar algo en la municipalidad, como un permiso, por ejemplo, durante el ltimo ao, ha tenido que pagar alguna suma adems de lo exigido por la ley? EXC13. Usted trabaja? Si la respuesta es No Marcar 99 S la respuesta es Si Preguntar: En su trabajo, le han solicitado algn soborno en los ltimos 12 meses? EXC14. En los ltimos 12 meses, tuvo algn trato con los juzgados? Si la respuesta es No Marcar 99 S la respuesta es Si Preguntar: Ha tenido que pagar un soborno en los juzgados en este ltimo ao? 0 0 1 1

No

NS

NR

88 88 88

98 98 98

99

88

98

99

88

98

99

88

98

110

INAP No trat o tuvo contacto EXC15. Us servicios mdicos pblicos (del Estado) en los ltimos 12 meses? Si la respuesta es No Marcar 99 S la respuesta es Si Preguntar: En los ltimos 12 meses, ha tenido que pagar algn soborno para ser atendido en un hospital o en un puesto de salud? EXC16. En el ltimo ao, tuvo algn hijo en la escuela o colegio? Si la respuesta es No Marcar 99 S la respuesta es Si Preguntar: En los ltimos 12 meses, tuvo que pagar algn soborno en la escuela o colegio? EXC18. Cree que como estn las cosas a veces se justifica pagar un soborno?

No

NS

NR

99

88

98

99

88

98

88

98

EXC7. Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha odo mencionar, la corrupcin de los funcionarios pblicos en el pas est: [LEER] (1) Muy generalizada (2) Algo generalizada (3) Poco generalizada (4) Nada generalizada (88) NS (98) NR [Entregar otra vez la Tarjeta D] Ahora, voy a leerle una serie de rasgos de personalidad que podran aplicarse o no aplicarse a usted. Por favor use la misma escalera del 1 al 7 para indicar en qu medida est de acuerdo o en desacuerdo en que estas frases se aplican a su persona. Debe calificar en qu medida se aplican a usted estos rasgos de personalidad, aun cuando alguna caracterstica se aplique en mayor medida que otra. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 88 NR 98

Muy en desacuerdo Usted se considera una persona que es: PER1. Sociable y activa PER2. Una persona criticona y peleonera PER3. Una persona confiable y disciplinada PER4. Una persona ansiosa y fcil de molestarse PER5. Una persona abierta a nuevas experiencias e intelectual PER6. Una persona callada y tmida PER7. Una persona generosa y cariosa PER8. Una persona desorganizada y descuidada PER9. Una persona calmada y emocionalmente estable PER10. Una persona poco creativa y con poca imaginacin [Recoger Tarjeta D]

Muy de acuerjdo

CRISIS1. Algunos dicen que nuestro pas est sufriendo una crisis econmica muy grave, otros dicen que estamos sufriendo una crisis econmica pero que no es muy grave, mientras otros dicen que no hay crisis econmica. Qu piensa usted? [Leer alternativas] (1) Estamos sufriendo una crisis econmica muy grave (2) Estamos sufriendo una crisis econmica pero no es muy grave, o (3) No hay crisis econmica [Pase a VB1] (88) NS [Pase a VB1] (98) NR [Pase a VB1]

111

CRISIS2. Quin de los siguientes es el principal culpable de la crisis econmica actual en nuestro pas?: [LEER LISTA, MARCAR SOLO UNA RESPUESTA] (01) El gobierno anterior (02) El gobierno actual (03) Nosotros, los costarricenses (04) Los ricos de nuestro pas (05) Los problemas de la democracia (06) Los pases ricos [Acepte tambin: Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Alemania y Japn] (07) El sistema econmico del pas, o (08) Nunca ha pensado en esto (77) [NO LEER] Otro (88) [NO LEER] NS (98) [NO LEER] NR (99) INAP Ahora cambiando de tema VB1. Tiene usted cdula de identidad? (1) S (2) No (3) En trmite (88) NS (98) NR

VB2. Vot usted en las ltimas elecciones presidenciales de 2006? (1) S vot [Siga] (2) No vot [Pasar a VB10] (88) NS [Pasar a VB10] (98) NR [Pasar a VB10] VB3. Por quin vot para Presidente en las ltimas elecciones presidenciales de 2006? [NO LEER LISTA] (00) Ninguno (fue a votar pero dej la boleta en blanco, arruin o anul su voto) (601) Ricardo Toledo (PUSC) (602) scar Arias (PLN) (603) Ottn Solis (PAC) (604) Otto Guevara (ML) (77) Otro (88) NS (98) NR (99) INAP (No vot) VB10. En este momento, simpatiza con algn partido poltico? (1) S [Siga] (2) No [Pase a POL1] (88) NS [Pase a POL1] (98) NR [Pase a POL1] VB11. Con cul partido poltico simpatiza usted? [NO LEER LISTA] (601) Unidad (PUSC) (602) Liberacin Nacional (PLN) (603) PAC (604) Movimiento Libertario (77) Otro (88) NS (98) NR (99) INAP POL1. Qu tanto inters tiene usted en la poltica: mucho, algo, poco o nada? (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR VB20. Si esta semana fueran las prximas elecciones presidenciales, qu hara usted? [Leer opciones] (1) No votara (2) Votara por el candidato o partido del actual presidente (3) Votara por algn candidato o partido diferente del actual gobierno (4) Ira a votar pero dejara la boleta en blanco o la anulara (88) NS (98) NR

112

CLIEN1. En los ltimos aos y pensando en las campaas electorales, algn candidato o alguien de un partido poltico le ofreci algo, como un favor, comida o alguna otra cosa o beneficio a cambio de que usted votara o apoyara a ese candidato o partido? Esto pas frecuentemente, rara vez, o nunca? (1) Frecuentemente [SIGA con CLIEN2] (2) Rara vez [SIGA con CLIEN2] (3) Nunca [Pase a ED] (88) NS [Pase a ED] (98) NR [Pase a ED] CLIEN2. Y pensando en la ltima vez que esto pas, lo que le ofrecieron le hizo estar ms inclinado o menos inclinado a votar por el candidato o partido que le ofreci ese bien? (1) Ms inclinado (2) Menos inclinado (3) Ni ms ni menos inclinado (88) NS (98) NR (99) INAP ED. Cul fue el ltimo ao de educacin que usted complet o aprob? _____ Ao de ___________________ (primaria, secundaria, universitaria, superior no universitaria) = ________ aos total [Usar tabla a continuacin para el cdigo] 1 Ninguno Primaria Secundaria Universitaria Superior no universitaria NS NR 0 1 7 13 13 88 98 2 2 8 14 14 3 3 9 15 15 4 4 10 16 16 5 5 11 17 6 6 12 18+

Q2. Cul es su edad en aos cumplidos? __________ aos (888 = NS 988 = NR) [Preguntar a las personas entrevistadas de 25 aos o menos] [Si la persona entrevistada es mayor de 25 aos pasar a Q3C] Y1. Dentro de cinco aos, se ve usted desempeando algn papel en la poltica del pas, como por ejemplo [Leer alternativas, MARCAR SOLO UNA] (1) Participando en una asociacin civil (ONG), comunitaria o un partido poltico (2) Postulndose a algn cargo pblico en las elecciones (3) Participando en un movimiento revolucionario (4) Ninguna de estas (5) [NO LEER] Otra (88) NS (98) NR (99) INAP

113

[Preguntar a las personas entrevistadas de 25 aos o menos] Y2. Qu temas o problemas le preocupan con frecuencia? [NO leer alternativas, MARCAR SOLO UNA] [Si dice el futuro preguntar y qu cosas del futuro le preocupan?] (1) Trabajo, empleo, salarios, ingreso, estabilidad econmica o laboral (2) Pasarla bien, fiestas, deportes, club, citas, pareja, formar familia, chicas o chicos (3) Posesiones materiales (ropa y calzado, celulares, ipods, computadoras) (4) Obtener o terminar educacin, pagar educacin (5) Seguridad, crimen, pandillas (6) Relacionamiento interpersonal (relacin con padres, familia, amigos y otros) (7) Salud (8) Medio ambiente (9) Situacin del pas (10) Nada, no le preocupa nada (11) Otra respuesta (88) NS (98) NR (99) INAP [Preguntar a las personas entrevistadas de 25 aos o menos] Y3. En su opinin, en trminos generales, el pas se est encaminando en la direccin correcta o en la direccin equivocada? (1) Correcta (2) Equivocada (88) NS (98) NR (99) INAP [Preguntar a las personas entrevistadas de 25 aos o menos] HAICR1. Podra decirme cmo se informa usted principalmente sobre la situacin del pas? [NO leer alternativas, MARCAR SOLO UNA] (01) TV (02) Diario (03) Radio (04) Iglesia (05) Centro comunitario (06) Escuela (07) Familiares (08) Compaeros de trabajo o estudio (09) Amigos (10) Vecinos (11) Portales de internet (excluye diarios) (88) NS (98) NR (99) INAP

114

Q3C. Si usted es de alguna religin, podra decirme cul es su religin? [No leer opciones] [Si el entrevistado dice que no tiene ninguna religin, sondee ms para ubicar si pertenece a la alternativa 4 u 11] (01) Catlico (02) Protestante, Protestante Tradicional o Protestante no Evanglico (Cristiano, Calvinista; Luterano; Metodista; Presbiteriano; Discpulo de Cristo; Anglicano; Episcopaliano; Iglesia Morava). (03) Religiones Orientales no Cristianas (Islam; Budista; Hinduista; Taosta; Confucianismo; Bahai). (04) Ninguna (Cree en un Ser Superior pero no pertenece a ninguna religin) (05) Evanglica y Pentecostal (Evanglico, Pentecostal; Iglesia de Dios; Asambleas de Dios; Iglesia Universal del Reino de Dios; Iglesia Cuadrangular; Iglesia de Cristo; Congregacin Cristiana; Menonita; Hermanos de Cristo; Iglesia Cristiana Reformada; Carismtico no Catlico; Luz del Mundo; Bautista; Iglesia del Nazareno; Ejrcito de Salvacin; Adventista; Adventista del Sptimo Da, Sara Nossa Terra). (06) Iglesia de los Santos de los ltimos Das (Mormones). (07) Religiones Tradicionales (Candombl, Vud, Rastafari, Religiones Mayas, Umbanda; Mara Lonza; Inti, Kardecista, Santo Daime, Esoterica). (10) Judo (Ortodoxo, Conservador o Reformado) (11) Agnstico o ateo (no cree en Dios) (12) Testigos de Jehov. (88) NS (98) NR Q5A. Con qu frecuencia asiste usted a servicios religiosos? [Leer alternativas] (1) Ms de una vez por semana (2) Una vez por semana (3) Una vez al mes (4) Una o dos veces al ao (5) Nunca o casi nunca (88) NS (98) NR Q5B. Por favor, podra decirme, qu tan importante es la religin en su vida? [Leer alternativas] (1) Muy importante (2) Algo importante (3) Poco importante (4) Nada importante (88) NS (98) NR [ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA F] Q10. En cul de los siguientes rangos se encuentran los ingresos familiares mensuales de este hogar, incluyendo las remesas del exterior y el ingreso de todos los adultos e hijos que trabajan? [Si no entiende, pregunte: Cunto dinero entra en total a su casa al mes?] (00) Ningn ingreso (01) Menos de 107,000 colones (02) De 107,001 176,055 (03) De 176,056 230,150 (04) De 230,151 299,587 (05) De 299,588 371,000 (06) De 371,001 473,000 (07) De 473,001 606,200 (08) De 606,201 833,075 (09) De 833,076 1,266,500 (10) 1,266,501 o ms (88) NS (98) NR [RECOGER TARJETA F] Q10A. Usted o alguien que vive en su casa recibe remesas, es decir, ayuda econmica del exterior? (1) S [Siga] (2) No [Pase a Q10C] (88) NS [Pase a Q10C] (98) NR [Pase a Q10C] Q10B. [Slo si recibe remesas] Hasta qu punto dependen los ingresos familiares de esta casa de las remesas del exterior? [Leer alternativas] (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR (99) INAP Q10A3. [Slo si recibe remesas] En los ltimos doces meses, la cantidad de dinero que recibe del exterior ha disminuido, aumentado, permanecido igual, o no recibi dinero del exterior en los ltimos doce meses? (1) Ha aumentado (2) Se ha mantenido igual (3) Ha disminuido (4) No recibi dinero del exterior en los ltimos doce meses (88) NS (98) NR (99) INAP

115

Q10C. [Preguntar a todos] Tiene usted familiares cercanos que antes vivieron en esta casa y que hoy estn residiendo en el exterior? [Si dijo S, preguntar en dnde?] [No leer alternativas] (1) S, en los Estados Unidos solamente [Siga] (2) S, en los Estados Unidos y en otros pases [Siga] (3) S, en otros pases (no en estados Unidos) [Siga] (4) No [Pase a Q14] (88) NS [Pase a Q14] (98) NR [Pase a Q14] Q16. [Slo para los que contestaron S en Q10C] Con qu frecuencia se comunica con ellos? [Leer alternativas] (1) Todos los das (2) Una o dos veces por semana (3) Una o dos veces por mes (4) Rara vez (5) Nunca (88) NS (98) NR (99) INAP Q14. [Preguntar a todos] Tiene usted intenciones de irse a vivir o a trabajar a otro pas en los prximos tres aos? (1) S (2) No (88) NS (98) NR Q10D. El salario o sueldo que usted recibe y el total del ingreso de su hogar: [Leer alternativas] (1) Les alcanza bien y pueden ahorrar (2) Les alcanza justo sin grandes dificultades (3) No les alcanza y tienen dificultades (4) No les alcanza y tienen grandes dificultades (88) [No leer] NS (98) [No leer] NR Q10E. En los ltimos dos aos, el ingreso de su hogar: [Leer opciones] (1) Aument? [Pase a Q11] (2) Permaneci igual? [Pase a Q11] (3) Disminuy? [Pase a Q10F] (88) NS [Pase a Q11] (98) NR [Pase a Q11] Q10F. Cul fue la principal razn por la que el ingreso de su hogar disminuy en los ltimos dos aos?[NO LEER ALTERNATIVAS] (1) Disminuy la cantidad de horas de trabajo o salario (2) Un miembro de la familia perdi su trabajo (3) Bajaron las ventas/El negocio no anduvo bien (4) El negocio familiar se quebr (5) Las remesas (dinero del exterior) disminuyeron o dejaron de recibirse (6) Un miembro de la familia que reciba ingreso se enferm, muri o se fue del hogar (7) Desastre natural/ prdida de cultivo (9) Todo est ms caro, el ingreso alcanza menos (8) Otra razn (88) NS (98) NR (99) INAP ( Aument, Permaneci igual o NS/NR en Q10E) Q11. Cul es su estado civil? [No leer alternativas] (1) Soltero (2) Casado (3) Unin libre (acompaado) (88) NS (98) NR (4) Divorciado (5) Separado (6) Viudo

Q12. Tiene hijos(as)? Cuntos? _________ (00= ninguno Pase a ETID) (88) NS (98) NR Q12A. [Si tiene hijos] Cuntos hijos viven en su hogar en este momento? ___________ 00 = ninguno, (88) NS (98) NR (99) INAP (no tiene hijos)

116

ETID. Usted se considera una persona blanca, mestiza, indgena, negra, mulata u otra? [Si la persona entrevistada dice Afro-costarricense, codificar como (4) Negra] (1) Blanca (2) Mestiza (3) Indgena (4) Negra (5) Mulata (7) Otra (88) NS (98) NR COSETIDA. Considera que su madre es o era una persona blanca, mestiza, indgena, negra o mulata? (1) Blanca (2) Mestiza (3) Indgena (4) Negra (5) Mulata (7) Otra (88) NS (98) NR LENG1. Cul es su lengua materna, o el primer idioma que habl de pequeo en su casa? [acepte una alternativa, no ms] [No leer alternativas] (601) Castellano (602) Nativo indgena (603) Ingls de Limn (mekatelo) (604) Otro (nativo) (605) Otro extranjero (88) NS (98) NR WWW1. Hablando de otras cosas, qu tan frecuentemente usa usted el Internet? [Leer alternativas] (1) Diariamente (2) Algunas veces a la semana (3) Algunas veces al mes (4) Rara vez (5) Nunca (88) NS [No leer] (98) NR [No leer] Por propsitos estadsticos, ahora queremos saber cunta informacin sobre poltica y el pas tiene la gente GI0. Con qu frecuencia sigue las noticias, ya sea en la televisin, la radio, los peridicos, o el Internet? [Leer opciones]: (1) Diariamente (2) Algunas veces a la semana (3) Algunas veces al mes 4) Rara vez (5) Nunca (88) NS (98) NR GI1. Cmo se llama el actual presidente de los Estados Unidos? [NO LEER: Barack Obama, aceptar Obama] (1) Correcto (2) Incorrecto (88) No sabe (98) No responde GI3. Cuntas provincias tiene Costa Rica? [NO LEER: 7] (1) Correcto (2) Incorrecto (88) No sabe (98) No Responde GI4. Cunto tiempo dura el perodo presidencial en Costa Rica? [NO LEER: 4 aos] (1) Correcto (2) Incorrecto (88) No sabe (98) No Responde Para finalizar, podra decirme si en su casa tienen: [Leertodos] R1. Televisor (0) No R3. Refrigeradora (nevera) (0) No R4. Telfono convencional /fijo (no ce(0) No lular) R4A. Telfono celular (0) No R5. Vehculo. Cuntos? (0) No (1) Uno R6. Lavadora de ropa (0) No R7. Microondas (0) No R8. Motocicleta (0) No R12. Agua potable dentro de la casa (0) No R14. Cuarto de bao dentro de la casa R15. Computadora R16. Televisor de pantalla plana R18. Servicio de internet (0) No (0) No (0) No (0) No (1) S (1) S (1) S (1) S

(2) Dos

(3) Tres o ms
(1) S (1) S (1) S (1) S (1) S (1) S (1) S (1) S

117

OCUP4A. A qu se dedica usted principalmente? Est usted actualmente: [Leer alternativas] (1) Trabajando? [Siga] (2) No est trabajando en este momento pero tiene trabajo? [Siga] (3) Est buscando trabajo activamente? [Pase a OCUP1B1] (4) Es estudiante? [Pase a OCUP1B1] (5) Se dedica a los quehaceres de su hogar? [Pase a OCUP1B1] (6) Est jubilado, pensionado o incapacitado permanentemente para trabajar? [Pase a OCUP1B1] (7) No trabaja y no est buscando trabajo? [Pase a OCUP1B1] (88) NS [Pase a OCUP1B1] (98) NR [Pase a OCUP1B1] OCUP1A. En su ocupacin principal usted es: [Leer alternativas] (1) Asalariado del gobierno o empresa estatal? (2) Asalariado en el sector privado? (3) Patrono o socio de empresa? (4) Trabajador por cuenta propia? (5) Trabajador no remunerado o sin pago? (88) NS (98) NR (99) INAP OCUP1B1.Ha perdido usted su trabajo en los ltimos dos aos?[Leer alternativas] (1) S, usted perdi su trabajo pero ha encontrado uno nuevo. (2) S, usted perdi su trabajo y no ha encontrado uno nuevo. (3) No, no perdi su trabajo (4) Por decisin propia o incapacidad no ha tenido trabajo (88) NS (98) NR OCUP1B2. Adems de usted, alguien que vive en este hogar ha perdido su trabajo en los ltimos dos aos? (1) S (2) No (88) NS (98)NR PEN1. Se encuentra usted afiliado a un sistema de pensiones? (1) S [Siga] (2) No [Pase a SAL1] (88) NS [Pase a SAL1] (98) NR [Pase a SAL1] PEN3. A qu sistema de pensiones est usted afiliado? [Leer alternativas] (1) Cuentas individuales, es decir una OPERADORA DE PENSIONES (2) Seguro social (3) Otro sistema pblico (Hacienda, Magisterio) (4) Ambos: cuentas individuales y seguro social u otro sistema pblico. (7) Otro (88) NS (98) NR (99) INAP PEN4. En los ltimos 12 meses, usted cotiz a su fondo de pensin? [Leer alternativas]: (1) Todos los meses (2) Por lo menos una o dos veces al ao, o (3) No cotiz (88) NS (98) NR (99) INAP [Preguntar a todos] SAL1. Tiene usted seguro mdico (est usted asegurado)? (1) S [Siga] (2) No [Finalizar] (88) NS [Finalizar] (98) NR [Finalizar]

118

SAL2. Es ese seguro mdico [Leer opciones] (1) De la caja del seguro social (2) De otro plan del Estado (3) Es un plan privado (4) Tiene ambos, del gobierno y un plan privado (99) INAP(no tiene seguro mdico)

(88) NS

(98) NR

SAL4. En su plan de seguro mdico, es usted titular o beneficiario? (1) Titular (2) Beneficiario (88) NS (98) NR (99) Inap Estas son todas las preguntas que tengo. Muchsimas gracias por su colaboracin. COLORR. [Una vez salga de la entrevista, SIN PREGUNTAR, por favor use la Paleta de Colores, e indique el nmero que ms se acerca al color de piel de la cara del entrevistado] ____ (97) No se pudo clasificar [Marcar (97) nicamente, si por alguna razn, no se pudo ver la cara de la persona entrevistada] Hora en la cual termin la entrevista _______ : ______ TI. Duracin de la entrevista [minutos, ver pgina # 1] _____________ INTID. Nmero de identificacin del entrevistador: _____________ SEXI. Anotar el sexo suyo: (1) Hombre (2) Mujer COLORI. Usando la Paleta de Colores, anote el color de piel suyo_______ |__|__| Yo juro que esta entrevista fue llevada a cabo con la persona indicada. Firma del entrevistador__________________ Fecha ____ /_____ /_____ Firma del supervisor de campo _____________________________________________________________________________ Comentarios: ____________________________________________________________________________________ ______ _____________________________________________________________________________________ [No usar para PDA] Firma de la persona que digit los datos __________________________________ [No usar para PDA] Firma de la persona que verific los datos _________________________________ |__|__|__|__|

|__|__|

119

Tarjeta A En qu escaln [grada] de la escalera se siente usted en estos momentos?

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 La peor vida posible 0

La mejor vida posible

120

Tarjeta B

1 Izquierda

10 Derecha

121

Tarjeta C

Mucho

Nada

122

Tarjeta D

Muy de acuerdo

2 Muy en desacuerdo

123

Tarjeta E

10

Aprueba firmemente

2 Desaprueba firmemente

124

Tarjeta F

(00) Ningn ingreso (01) Menos de 107,000 colones (02) De 107,001 176,055 (03) De 176,056 230,150 (04) De 230,151 299,587 (05) De 299,588 371,000 (06) De 371,001 473,000 (07) De 473,001 606,200 (08) De 606,201 833,075 (09) De 833,076 1,266,500 (10) 1,266,501 o ms

125