CAPITULO III

REALISMO E IDEALISMO: EL PRIMER DEBATE

Las razones para exponer detalladamente las concep
ciones realistas e idealistas se basan en el hecho de que, gracias
al debate entre ambas, se avanzo en la consideracion de las
Relaciones Internacionales como disciplina y como teoria, Ese
debate ha inspirado a varias teorias posteriores y continua abier
to, de modo tal que sigue siendo actual, a pesar de partir, filo
sMicamente, de los clasicos de la antigiiedad. Mientras que
Platen es la figura que representa al Idealismo, e1 Realismo es
asociado con Aristoteles,
En este punto es necesario distinguir e1 Realismo e Idea
lismo Filoscfico del Realismo e Idealismo Politico pues, aun
que se hallan conceptualmente ligados, hacen referencia a cues
tiones de distinta naturaleza. En las Re1aciones Internaciona
les tanto Realismo como Idealismo se consideran herederos,
en mayor medida, de la concepcion politica, pero han adquiri
do asimismo sus propias caracteristicas yespecificidades. En
este campo ninguno de ellos conforma, ensentido estricto, un
paradigma, pero podria afirmarse que constituyen teorias con
un estatus especial. En principio fueron teorias dominantes
-el Realismo todavia 10 es- pero su trascendencia e impacto
en teorias posteriores los lIevaron, si se permite el neologismo,
a una categoria de cuasi-paradigmas.
117
ELREALISMO
Las rakes doctrinales en el ambito
de la PoHtica Internacional
El Realismo Politico sent6las bases para la Politica del
Poder, la cual implica que las Relaciones Internacionales 0 la
Politica Internacional se basan fundamentalmente -casi de
forma exclusiva- en la lucha por el poder, eje de este analisis,
Sus Fuentes doetrinales se encuentran en Nicolas Maquiavelo
yen Thomas Hobbes, quienes, si bien no ahondaron exclusiva
y sisternaticamente en la Politica Internacional, ejercieron en
ella una influencia notable.
Noes pretensi6n de este escrito abordar el pensamiento
completo de ambos autores, pues ello corresponde de modo
mas espedfico a las Ciencias Politicas, no obstante se realizara
un esbozo para situar a cada autor y, eso si, se buscara analizar
sus influencias dentro de las Relaciones Internacionales.
Nicolds Maquiaoelo (1469-1527)
Pocos nombres en la historia han influido tanto como el
suyo; su obra El Principe, escrita en 1513 y publicada en 1532,
ha sido -y sigue siendo- una suerte de ABC para cualquier
gobernante, independientemente del contexto geogrcifico 0
hist6rico en el que se encuentre. De todas formas, suele seiia
larse s6lo esta obra -monumental no tanto por 10 te6rico como
por 10 pragmatico- y muchas veces se olvidan las dernas, esen
ciales tambien para comprender globalmente el pensamiento
de Maquiavelo.
En temas politicos, su segunda obra de trascendencia
fue Discursos sobre laprimera decada de TitoLivio, escrita entre
118
1515 Y1519. En El Principe es patente la exaltacion ala Monar
quia, mientras que los Discursos tratan de la Republica Ramana,
10.cual no es una contradiccion -como sugirio Rousseau-, sino
el producto de su clasificacion bipartita de las formas de go
bierno':", Dice en El Principe que todos los Estados, todos los
dominios que tuvieron 0 tienen potestad sobre los hombres
pueden dividirse en republicas y principados-!", Aqui se dilu
ye la clasificacion tripartita aristotelica (Monarquia, Aristocra
cia y Democracia) pues, para Maquiavelo, el principado equi
vale a la Monarquia y la Republica abarca tanto ala Aristocra
cia como ala Democracia. Pero adernas de esto, que de por si
marca un cambio con respeeto a las antiguas tradiciones,
Maquiavelo introduce la palabra Estado (Stato) para referirse
por primera vez a una organizacion politica,
El Realismo Politico ya existia, pero se vigoriza a traves
de El Principey es por ello que, en este libra, se abordara funda
mentalmente la citada obra. No es que se niegue la trascen
dencia de los Discursos, solo que la Politica del Poder, tema que
interesa destacar dentro del Realismo Politico en las Relacio
nes Internacionales, fue desarrollado con detenimiento en la
primera obra.
Como se sabe, Maquiavelo dedico su obra El Principe a
Lorenzo de Medicis, con la intencion de obtener los favores
de este y de ser repuesto en sus antiguos cargos, dado que
anteriormente habia sido responsable de numerosas misiones
diplornaticas (Francia, Rorna, etc.), de organizar el ejercito de
Florencia en contra de Pisa y de redaetar las ordenanzas de las
divisiones florentinas.
142 Sabine, George. Historia de la Moria Politics. Revisada por Thomas
London Torson. EC.E., Mexico D.E, 1996.: 270.
14J Maquiave1o, Nicolas. ElPrincipe. Libro 1.
119
El pensamiento de Maquiavelo no puede ser abstraido
de su contexto historico y, en una epoca de gran fracciona
miento en Italia y de disputas enconadas, l6gicamente su lite
ratura aparece imbuida de una concepci6n muy dura de la Po
litica Internacional.
Sus preocupaciones maximas giraban en torno a los
modos para obtener y conservar el poder, ala busqueda de
razones por las que este se pierde y a las acciones a llevar cabo
para fortalecer al Estado. En un esquema asi, la moral pareda
no tener cabida. Ahora bien, la cuesti6n moral en sus escritos
ha sido ampliamente debatida, sobre todo a la luz de la maxi
ma: elfinjustifica losmedios'":
Podria decirse al respeeto que gran parte de El Principe
prescinde de la moral y por 10 tanto que es amoral, pero tam
bien hay pasajes contrarios a ella, es decir, abiertamente inmo
rales. Un tema revolucionario para la epoca, y que luego fue
desarrollado de un modo mas sistematico por Hobbes, fue la
consideraci6n del gobernante como un sujeto ajeno a la ley, y
si esa ley impone una moral, el gobernante y el Estado tam
bien se encuentran fuera de ella.
Para Maquiavelo no debe renunciarse a la guerra cuando
144 En Realidad en E/ Principe no aparece esta sentencia. 1.0que S1 escribio
Maquiavelo es: Haga e1 principe cuanto debe por dominar y conservar el
Estado, que los medios siempre seran considerados justos y alabados por
todos, pues al vulgo Ie convencen las apariencias y el resultado de cada
cosa. lb. Libro XVill. Este pasaje ha sido traducido de un modo que se
aproxima aun mas a la frase: elfinjustifica losmedios; segUn la version deJuan
Borras si (el principe) logra con acierto su fin, se tendran por honrosos
los medios conducentes al mismo, pues e1 vulgo se paga unicamente de
exterioridades y se deja seducir por el ooto. VeaseBorras, Juan. Maquiavelo
y el Maquiavelismo GuiaActiva. En
nidadlopinion!19990602jb.htm. p. 1 (7-12-04).
120
es necesaria, pues hacerlo solo significaria aplazar el conflicto
acarreando una severa desventaja y, a partir de la reflexion de
que muchas veces se hacen promesas de no recurrir a la gue
rra, sostiene que:
Todos sabemos cum digno de alabanza es que el principe
mantenga la fe dada y viva con integridad y sin astucia. Pero
la experiencia de nuestros tiempos nos dice que los princi
pes que han hecho grandes cosas son los que menos han
mantenido su palabra y con la astucia han sabido engafiar a
los hombres, superando [a] fin de cuentas a quienes ponen
sus fundamentos en la lealtad!".
Ciertamente es dificil no encontrar, en este pasaje, atisbos
contrarios a la moral y no simplemente absueltos de ella.
Es, como se dijo, la obtencion y la persecucion del po
der 10 que guia al principe, algo que se juzga solo a la luz del
exito, y para conseguirlo tiene que hacer 10 necesario, incluso
usar de la crueldad, la violencia 0 la perfidia; como dice Sabine,
el principe es la . encarnacion perfecta de la astucia y el egois
mo, que aprovecha igualmente los vicios y las virtudes!", No
debe dejarse de lado que estas afirmaciones tienen relacion
con las figuras tiranicas de la epoca, presentes en Europa en
general y en Italia en particular.
Si se busca alcanzar el exito, dos elementos son impres
cindibles para Maquiavelo: la virtud del Principe (su capacidad
para dominar los acontecimientos) y la fortuna (que no depen
de de la voluntad). Ambos van de la mano y constituyen el
... momento objetivo y subjetivo del movimiento historico!".
145 Maquiave1o, Nicolas. Op. Cit. Libro xvrn.
146 Sabine, George. Op, Cit.: 275.
147 Bobbio, Norberta. !.A leonadelasfonnasdegJbiemo enfahistoria delpensa
mientopolitico. E C. E., Mexico D.E, 2000: 70.
121
De todas formas Maquiavelo no postula el uso indiscri
minado de la crueldad, pues afirma que determinadas accio
nes -corno el asesinato a los ciudadanos, las traiciones a los
enemigos, la falta de piedad, etc. -, pueden llevar ala conquis
ta del Imperio, pero no a la gloria ~ Q u e hacer entonces? La
respuesta que da Maquiavelo es hacer buen uso de esa cruel
dad!". De alli su reflexi6n de que conviene mas a un principe
ser temido que amado y, si bien ambas cosas son deseables, el
ser temido le brindara la seguridad, en la medida de'que ese
temor no llegue al odio, pues advierte al gobernante que si no
se gana el amor de sus subditos, al menos evite su odio!".
El Principe fue escrito con la finalidad de lograr la unifi
cacion italiana, que en ese momento era amenazada por fran
ceses y espaiioles, y Maquiavelo creta que, entre otras causas,
el papado era el responsable de tal decadencia al impedir la
unificacion italiana para conservar una posici6n privilegiada.
En ese estado de cosas, la figura del principe, con todas
sus caracteristicas, se hace necesaria. Y aparece entonces
Maquiavelo, como un patriota que lucha por la unificacion de
la peninsula, es decir del Estado; esbozando asi el principio de
la Razon de Estado, aunque sin que este alcance una formu
lacion formal!";
La concepcion dura de la politica internacional puede
resumirse en el pasaje siguiente:
1 principe no ha de tener otro objetivo ni otra preocupa
cion que no sea 1a guerra y su organizacion y disciplina, ni
debe asurnir alguna otra profesion [.,.] cuando los principes
148 Maquiavelo, Nicolas, Op, Cit. Libro VIII.
149 Ib, Libro XVII.
150 Bobbio, Norberto, Matteucci, Nicola; Pasquino, Gianfranco. Op. cit.:
1.337.
122
piensan mas en de1icadezas que en el ejercicio de las armas,
pierden su posicion151.
En pocas palabras, como expone Sabine, Maquiavelo
concebia a los faetores morales, religiosos y econornicos de la
sociedad como fuerzas que un politico inteligente puede utili
zar en provecho del Estado e incluso crear152.
Son muchos los temas que de una manera inedita abor
da Maquiavelo, aunque -como ya se ha dicho- no 10 haga de
una forma rnetodica. Aun asi, se puede concluir con Touchard
que el celebre florentino limpia el terreno en el que se edifica
ran construcciones nuevas153
Thomas Hobbes (1588-1679)
Hobbes es, probablernente, uno de los filosofos mas
grandes de la modernidad. Formula con una mayor rigurosi
dad cientifica, algunos temas ya sugeridos por Maquiavelo,
aunque haya que tener en cuenta la epoca en la que escribio,
claro esta,
Hobbes escribe en un momento clave en la historia de
Inglaterra -las Guerras Civiles- y sus escritos tienen la
intencionalidad de apoyar al rey en contra del parlamento, es
decir, de favorecer a una rnonarquia absoluta, Su obra de ma
yor trascendencia es El Leuiatdn, escrita en 1651, aunque -corno
se dijo con respeeto a Maquiavelo-; todo su pensamiento no
puede quedar reducido a una sola obra. Pero a los efectos de
analizar la Politica de Poder, el Leuiatdn es un antecedente
ineludible y, por ese motivo, este apartado se referi ra
151 Maquiavelo, Nicolas. Op, Cit. Libro XIV.
152 Sabine, George. Op. Cit.: 280.
153 Touchard, Jean. Historiade lasIdeas Politicas Tecnos, Madrid, 1969: 200.
123
exclusivamente a dicha obra.
Posterior aJohn Bodin (1530-1596), Hobbes tambien
exalta la soberania como elemento central del Estado, com
partiendo con el citado autor la caracterizaci6n de esta como
indivisible y absoluta, pero estableciendo diferencias con res
peeto a los Hmites pues, para Hobbes, la soberania era ilimita
da. La caraeterizaci6n de la soberania como absoluta e indivi
sible parte de la critica a criterios clasicos; 10 absolute va en
contra de la distinci6n entre formas buenas y malas de gobier
no, y 10 indivisible deriva de su critica hacia el sistema mixto
de gobierno'P'. De acuerdo con Hobbes, la Guerra Civil ingle
sa se produce por dividir el poder entre el rey y el parlamento,
10 que genera la inestabilidad. Como se puede observar, Hobbes
sigue un criterio contrario al de Maquiavelo, quien destacaba
las bondades del gobierno mixto.
No obstante, al igual que Maquiavelo, parte de una con
cepci6n negativa del hombre y sostiene que cuando se da un
estado de cosas en el que existe una guerra de todos contra
todos, surge el Estado como una necesidad. Para Hobbes, en
tonces, se arriba al Estado mediante la ficci6n de un contrato,
pensamiento que hace de el un contractualista-".
154 Bobbio, Norberto. Op, Cit.: 95.
155 Con respecto a este punta, hay que advertir que el Contractualismo
difiere segun el autor que 10 abrace. Asi, mientras que para Hobbes y Spinoza
existe un estado de guerra permanente; para Rousseau el estado de natura
leza previo aI surgimiento del Estado como una organizacion politica es
una situacion de felicidad para el hombre. Por otra parte, el pasaje del esta
do de naturaleza al Estado es inmediato tanto para Hobbes como para
Rousseau, mientras que para Spinoza, Puffendorf y Locke se da a traves de
un estado intermedio, de un estado social en ... el cuallos hombres convi
vian segun [Ia] razon porque son sus propias necesidades las que los hacen
sociables como la familia, por ejemplo. Bobbio, Norberto; Matteucci,
Niccola; Pasquino, Gianfranco. Op, Cit. T I: 354:
124
"
.
En resumidas cuentas, podria afirmarse que en el estado
de naturaleza en que, segun Hobbes, elhombre es ellobo del hom
bre, domina una anarquia total que hace a los hombres iguales
por naturaleza. Claro que dicha igualdad no es la de los estoi
cos 0 la de los seguidores del Derecho Natural, 0 del Cristia
nismo, sino que se basa en la capacidad de cualquier hombre
para matar al projimo, Es decir que para Hobbes existe un
Derecho Natural, pero que se ... emparenta con el instinto de
conservacion!", con el deseo de preservar la propia vida.
Entonces, para alcanzar la paz y la seguridad, los seres huma
nos no tienen otro procedimiento que establecer entre ellos
un pacta y transferir sus derechos a un tercero capaz de brin
darles dicha paz y seguridad. Ese tercero es el Estado, que apa
rece como una persona gigante, recreando la Figura rnitica de
Leviatan. Y para garantizar la paz, el Estado debe ser absoluto,
10 que significa que debe quedar absuelto de la ley impuesta
por el mismo.
De todas formas, Hobbes establece un lfmite, porque si
ese Estado no puede garantizar la seguridad, pierde su razon
de ser!". Aqui se observa un elemento innovador que sugiere
el concepto de la legitimidad de los gobiernos. Con esto se
inicia un movimiento novedoso: el Individualismo. El gobier
no absoluto ofrece ventajas reconocidas por los individuos (paz,
comunidad, seguridad y propiedad) y que justifican su accio
nar. Para el un bien general 0 publico como una voluntad
publica es ilusion de la imaginacion: solo existen individuos
que desean vivir y gozar de proteccion parasus medios de vida158.
156 Touchard,Jean. Op. Cit.: 261.
157 Ib.
158 Sabine, George. Op, Cit.: 367.
125
Por paradojico que parezca, si se analizan todas las obras
de Hobbes y no solo El Leuiatdn, se descubre que este no favo
recio a la monarquia real!", sino que fue precursor del Libera
lismo y del Radicalismo-'", Su filosofia repercute en las Rela
ciones Internacionales a traves de 10 que se ha denominado
tradicion hobbesiana161. Esta plantea que, en las Relaciones
Internacionales, los Estados se encuentran en una situacion de
conflieto total, en donde la paz no es mas que un periodo de
recuperacion entre guerrasl62. Es decir que aqui hay una iden
tificacion con el estado de naturaleza y, en esta situacion de
anarquia, los Estados cooperan por interes, libres de toda res
triccion moral 0 legal, guiados por el calculo y la prudencia.
EI Realismo Clasico: las luchas por la
hegemonia y la supremada nacional
En sentido estrieto, el Realismo es el contexto en el cual
se desenvuelve la teoria de la Politica del Poder, pero se ha
generalizado en el uso con los nombres de Teoria Realista 0
Teoria de la Politica del Poder -Pawer Politics 0 Realpolitik
utilizados como terminos intercambiables,
La Teoria de la Politica del Poder domino el estudio de
las Relaciones Internacionales desde 1940 hasta 1960, gracias
159 Hobbes fue criticado por los seguidores del monarca. Sabine sostiene
que ... sus principios eran por 10 menos tan contrarios a las pretensiones
de los Estuardo, a quienes trataba de apoyar, como [a] las sostenidas por los
revolucionarios, a quienes intentaba refutar, y mas contrario a ambos de 10
que eran entre sf monarquicos y parlamentarios. Sabine, George. Op. Cit. : 167.
160 Touchard, Jean. Op. Cit.: 262.
161 Martin Wight la denomina primero Realismo y luego Maquia
velisrno,
162 Barbe, Ester. Op.Cit.: 47.
126
a autores como Neibuhr, Spykman, Carr, y Kissinger, entre
otros, pero es sobre todo Hans Morgenthau el exponente maxi
mo de esta corriente teorica de las Relaciones Internacionales.
Los Estados se relacionan para alcanzar fines y objeti
vos que incumben a sus intereses nacionales. Asi, cuando un
Estado se pone en contacto con otros, se produce 10 que se
denomina Politica Exterior que, a su vez, se traduce como
acciones. Desde las perspectivas clasicas esas formas de ac
. ,
CIonson tres:
1) Politica del poder (para incrementarlo):
2) equilibrio del Poder (para mantenerlo),
3) politica de Prestigio (para demostrarlo).
La Realpolitik es consideradapor algunos estudiosos como
el paradigma tradicional de las Relaciones Intemacionales y se
basa, fundamentalmente, en los siguientes postulados:
1) las naciones-estado, en un sistema 'centrado en los esta
. dos', son los agentes clave;
2) [... ] la politica interna puede separarse claramente de la
politica exterior;
3) [... ] la politica intemacional es una lucha por el poder en
, .
un entorno anarqwco;
4) [... ] las gradaciones de las capacidades entre las nacio
nes-estado -grandes potencias y estados menores- son un
sistema internacional descentralizado de estados que poseen
igualdad legal 0 soberana163.
La Politica del Poder considera un valor al poder, enten
dido como la capacidad de influir sobre el otro hasta el punto
163 Dougherty, James E.; Pffaltzgraff, Robert L.Op. Cit.: 91.
127
de imponerle el propio criterio en un deterrninado asunto. El
poder es practicamente 10 unico que cuenta y cuando los rno
viles son supuestamente desinteresados hay, diria
Schwarzemberger, una ... politica de poder disfrazadav'?'.
El contexte historico en el que aparece esta corriente es
el de la Guerra Fda, cuya problernatica era, consecuentemen
te, la seguridad nacional'v. La imagen del mundo que preconi
za es la denominada bolas de billar, que implica un sistema
en donde los Estados unitarios estan en conflieto constan
te entre si, y rechaza toda idea de comunidad'v".
El poder no siempre es utilizado coactivamente; la per
suasion 0 la influencia bastan, a veces, para comprobar la exis
tencia de este ingrediente en las Relaciones Internacionales.
Dado que el poder es un campo que inevitablernente debe ser
abordado por los teoricos, sean realistas 0 no, el problema se
presenta cuando se busca dimensionarlo 0 medirlo. Alli, ni los
realistas ni otros teoricos han logrado brindar resultados
acabadamente satisfactorios,
La Politica del Poder es una escuela heterogenea que,
como ya se ha sefialado, comprende varias ideas, a veces no
coincidentes. AS1, por ejernplo, en la conceptualizacion del
poder, para algunos este constituye un fin en SI mismo, mien
tras que paraotros es un medio. Por ejernplo, para Spykman,
toda la vida civilizada descansa en ultima instancia en el po
den>167; mientras que para Holsti el poder consiste en los actos
164 Amadeo, Mario.Op. Cit.: 149.
165 No obstante existen antecedentes significativos, como Edward Carr,
ingles, quien escribi6 fundamentalmente en las decadas de los '20 y '30.
166 Barbe, Ester. Op. Cit.: 62.
167 Spykman, Nicholas. A merica 'sstrategy in worldpolitics. Harcourt Brace
Jovanovich, Nueva York, 1942: 11. Citado por Dougherty, James E.;
Pfaltzgraff, Robert L. Op. Cit.: 94.
128
por los cuales se influye sobre otro, en las capacidades utiliza
das para ese fin, yen la respuesta que se obtiene; en sintesis, es
multidimensional's". Por otra parte, la distincion ente Politica
Interna y Politica Internacional -considerada como elemento
clave del Realismo- no es compartida por Morgenthau.
Los teoricos del poder, no obstante, si comparten una
vision negativa del ser humano y -por via transitiva- del Esta
do en si, al establecer que el deseo de dominio es casi inmuta
ble 0 es un factor bio-psicologico inmodificable, y negar, asi,
que la proyeccion sobre otros pueda llevarse a cabo sin aten
der a este deseo. En consecuencia, puede afirmarse que ese
Realismo adquiere, en no pocas ocasiones, rasgos propios del
. .
pesurusmo.
Por otra parte, se critica a estos autores su concepcion
unilateral del poder. Sin embargo los Estados no pueden ejer
cer libremente una politica de poder teniendo en cuenta solo
sus voluntades individuales y las propias capacidades de ac
cion; tienen que considerar las circunstancias, el contexto his
torico, politico, social, economico, etcetera 0, de 10 contrario,
corren el riesgo de aetuar en el vacio,
Otra crftica que se les hace se refiere a su falta de cienti
ficismo. Para algunos autores, la Realpolitik brinda una vision
del mundo, pero no una teoria de la Politica Mundial. La falta
de rigor teorico se debe a que una de sus variables -el interes
nacional- es una obviedad que nadie niega, pero resulta dificil
operar con ella.
Como se vera mas adelante, para Morgenthau, el interes
se mide en terrninos de poder y, segun el campo de que se
trate, existe un tipo de interes distinto. Morgenthau no niega
168 Dougherty,]ames; Pffaltzgraff, Robert. Op. Cit.: 97.
129
que el Estado pueda ejercer un acto sin perseguir su interes
(medido por el poder), pero entiende que en ese caso el acto
no perteneceria al orden internacional. No obstante, toda vez
que el Estado se proyecta hacia el exterior forja, en distintos
grados, una Politica Internacional. Sucede que, para los auto
res de la Realpolitik, los aetos que no hacen a la adquisicion,
aumento 0 conservacion del poder no son politicos en un sen
tido estricto. Se trataria, pues, de una concepcion reduccio
nista de la Politica Intemacional.
Un cuestionamiento que se realiza a Morgenthau, y que
se hace extensivo a los otros realistas, es la tajante separacion
entre Politica y Economia, y la consideracion de esta ultima
como un mero ingrediente del poder del Estado. Los aconte
cimientos posteriores ala Segunda Guerra Mundial-sobre todo
la aceleracion de la globalizacion- demostraron que los Esta
dos tarnbien persiguen la cooperacion economica, que no
podran alcanzar a traves de una accion unilateral u hostil169.
Es por ello que a medida que la Guerra Fda se diluye y deja
paso a la distension, la PoHtica Internacional deja de abordar
exclusivamente grandes cuestiones para tratar tarnbien aque
lIas consideradas de baja polirica y, consecuentemente, apare
cen paradigmas como el Transnacionalismo y el Estructuralis
mo que se constituyen en alternativas"?..
A pesar de todas estas criticas, la Politica del Poder irn
plica, incluso hasta el momento, el mayor esfuerzo por anali
zar el poder y desarrollar una teoria sobre las Relaciones Inter
nacionales'?'. Como dice Keohane, es . un componente
necesario en un analisis coherente de la politica mundial por
169 Hoffmann, Stanley. Op, Cit.: 85.
170 Barbe, Ester. Op. Cit: 63.
171 Dougherty, James; Pffaltzgraff, Robert. Op. Cit.: 138.
130
que su incidencia en el poder, los intereses y la racionalidad es
esencial para la comprension del tema... 172.
Los aportes deMorgenthau (1904-1980)
Hans Morgenthau es, sin duda alguna, el maximo refe
rente de la Politica del Poder; su ohra Politico entre Naciones se
iiala un antes y un despues en las Relaciones Internacionales
como disciplina cientifica. Aleman que desplego su aetividad
academics en Estados U nidos despues de haher huido de su
pals- ante el estallido de la Segunda Guerra Mundial-, escri
bio en el contexto de la Guerra Fda, pero su influencia acade
mica persiste en la actualidad. Mucho de 10 que se dice de la
Realpolitik se afirma en realidad de Morgenthau por ello, aun
a riesgo de ser reiterativos, es util desarrollar in extenso los
postulados de este autor.
En primer lugar el se encarga de reflotar las querellas
entre Realismo e Idealismo, y se reconoce abiertamente como
un autor realista, 10 que implica, segun el, que:
1. [ ...]la teoria consiste en comprobar los hechos y darles un
significado a traves de la ra.z6n [...] Mas no basta con el exa
men de los hechos [... ] Es [necesaria] la comprobaci6n de
esta hip6tesis racional, en contra de los hechos reales y fren
te a sus consecuencias, 10 que da sentido a los hechos de la
politica internacional y hace posible [... ] la politica...
2. La directiva principal que ayuda al realismo politico a
encontrar su rota a traves del horizonte de la politica inter
172 Keohane, Roben. TheoryofWorldlblitics:StructuralRea1ismand&yond.
En A. W Finifter (comp.)lblitical Science: The StateoftheDiscipline. American
Political Science Association, Washington, 1983: 504. Citado por Barbe,
Esther. Op.Cit.: 64.
131
nacional eselconcepto del interesdefinido enjUna6ndel'poder".
[...] Una teoria realista de la politica internacional se opon
dd. ados falacias populares: la preocupaci6n con los moti
vos y la preocupaci6n por las preferencias ideoI6gicas...
3. EI realisrno no otorga a su concepto cenital-el interes
ddfinido como poder- un significado inmutable [...]
4. EI realismo politico tiene conciencia del significado mo
ral de la acci6n politics [Pero] El realismo mantiene que los
principios morales universales no pueden ser aplicados a los
aetas estatales en su formulaci6n universal yabstraeta; cree
en cambio que han de ser filtrados a traves de las concretas
circunstancias del tiernpo y del espacio [... ]
5. EI realismo politico se rehusa a identificar las aspiracio
nes morales de una naci6n en 10 particular con las leyes
morales que gobiernan el universo [...]
6. EI realismo poHtico no ignorala existencia y aplicabilidad
de normas de pensamiento distintas de las politicas. [... ] A
fuer de realista politico tiene que subordinar dichas normas
a las de la politica. [... ] Es en este punto donde el realismo
politico se muestra antitetico de la 'aproximaci6n legalista
rnoralista' a la politica internacional [...]174.
Para Morgenthau, la polirica internacional, como toda
politica, es una lucha por el poder. Cualquiera que sean los
fines ultimos de la politica internacional, el poder es siempre el
fin inmediato!". Y ese poder consiste ... en cualquier cosa
que establezca y mantenga el control del hombre sobre el hom
bre176. En consecuencia, toda politica se basa en como obte
nerIo, aumentarlo 0 demostrarlo, algo que ya sosteniaMaquiavelo,
Morgenthau desarrolla con detalle el concepto de status
173 Las cursivas son de este libro,
174 Morgenthau, Hans. Op. Cit: 14-25.
175 lb.: 43.
176 lb.: 21.
j
132
quo, concibiendolo como un mecanismo tendiente a preservar
la distribucion del poder, aunque no implica necesariamente el
hecho de que se impidan todos los cambios, sino unicamente
aquellos fundamentales para la distribucion del poder. Ellm
perialismo, por su parte, es el mecanismo tendiente a aumen
tar el poder, ya sea a traves de medios econornicos 0 militares.
Finalmente, el prestigio es el necesario para demostrar el po
der, aunque tambien puede ser ... uno de los instrumentos a
traves del cuallas politicas de status quo e imperialismo tratan
de conseguir sus fines!".
De todas las tecnicas que aborda, el Equilibrio del Po
der es, segun el, la mas efectiva para manejar el poder en un
sistema internacional basado en relaciones conflictivas. Ese
equilibrio se concibe de la siguiente manera:
1) Como unapoliticaque anhelaunciertoestado decasas;
2) como una situacion aetualizada:
3) comounadistribuciondel.poderapIOKimadamenteigual,
4) como una distribucion cualquiera del poder!".
En tanto que sostiene que cuando es ejercido sin califi
cativos, se refiere a una situacion actualizada en la que el poder
esta distribuido entre las relaciones con una igualdad aproxi
mada?".
ASl como el equilibrio del poder juega como un regula
dor de las relaciones conflictivas entre los Estados, la Diplo
macia tambien 10 hace, y para ello debe responder a cuatro
nonnas:
177 Amadeo, Mario. Op. Cit.: 103.
178 Morgenthau, Hans. Op. Cit.: 127.
179 lb.
133
1
1) Debe apartarse de su espiritu de cruzadas;
2) los objetivos de politica exterior deben ser definidos en
terrninos de interes politico y debe apoyarselos con un po
der adecuado;
3) las naciones deben considerar la politica exterior desde
el punto de vista de otras naciones;
4) las naciones deben estar dispuestas a transar en temas
que no son vitales para ellas
l 80

Mas alla de las criticas efectuadas al Realismo en general
-ya analizadas en el punto anterior- el autor es atacado por
algunas tensiones -contradicciones para algunos- que presen
ta su pensamiento. Morgenthau sefiala que los estadistas pien
san y actuan en terrninos de interes definido como poder, y
reconoce que dicho interes es cambiante. Sin embargo, no de
termina con precision cuales son las direcciones elegidas, 10
que contradice su busqueda de 1eyes objetivas!",
La diferente en Morgenthau con respeeto a otros realis
tas es el papel que este Ie asigna a la moral internacional. Para
el autor, la moral junto con el Derecho Internacional y la opi
ni6n publica fijan limitaciones al poder nacional, aunque no
sean del todo contundentes en ese rol. Una cuesti6n es 10 que
los Estados son capaces de hacer para alcanzar sus objeti
vos -dice- y otra 10 que hacen en realidad; decisiones que
muchas veces parecen convenientes, a veces no se toman de
acuerdo con una conciencia moral. Estas normas morales se
imponen con distinta eficacia, y la que se manifiesta con ma
yor nitidez es la que plantea el respeto por la vida humana en
tiempos de paz
182
Su Realismo radica en sefialar que, en su
tiempo y en su contexto, la moral aparece desplazada como
180 Dougherty, James; Pffaltzgraff, Robert. Op. Cit.: 110-111.
181 Hoffmann, Stanley. Op. Cit.: 80.
182 Morgenthau, Hans. Op. Cit.: 313.
134
una consecuencia logica del cambio historico, Afirma que en
la epoca en que Europa estaba gobernada por una aristocracia
con valores, pautas y religiones similares, era f.lcil para las au
toridades imponer un codigo moral, pero con el advenimiento
del N acionalismo y la irrupcion de otros estamentos no aristo
craticos que no poseian el mismo ethos, el codigo pierde autori
dad y no puede ser reemplazado por otro!".
Con respeeto al Derecho Internacional, sostiene que el
advenimiento del mismo .. es el resultado de una gran trans
forrnacion polrtica184 y que es un error negar la obediencia
historica que ha tenido. El gran problema, no obstante, reside
en su falta de coaetividad y su gran descentralizacion:
El Derecho Intemacional es un derecho primitivo, muy pa
recido al derecho que ex:iste en algunas sociedades de la edad
de piedra [...] Es un derecho primitivo, fundamentalmente,
porque casi en su totalidad esta descentralizado [... ]
La naturaleza descentralizada del Derecho lntemacional es
el resultado inevitable de la estruetura descentralizada de la
sociedad internacional!".
Nuevamente entra en escena aqui el interes nacional,
puesto que para Morgenthau la observancia de las normas in
ternacionales, a pesar de su falta de compulsion, se debe a que
es un deber de interes nacional!",
Quizas esta particularidad que Morgenthau le asigna a la
moral internacional y, en menor medida al Derecho Interna
cional, obedece a 10 que Hoffmann califico como una ...ten
sion constante entre su conciencia de la division de la politica
183 Amadeo, Mario. Op. Cit.: 38.
184 Morgenthau, Hans. Op. Cit.: 367.
i, 185 lb.: 369.
!' 186 lb.: 394.
135
[ ...] y su deseo de reducir la politica a un tipo unico que consi
deraba politicamente prudente y eticamente sabio!".
Alcances y Iimites de la gravitaci6n
del poder en la vida internacional
Observada desde una perspectiva historica, Politica entre
Naciones tenia una releologia: alejar a los Estados U nidos de la
mirada idealista que habia imperado alli, sobre todo a partir de
Woodrow Wilson. Esta ultima perspectiva habia llevado a los
Estados U nidos a ejercer, tras la finalizacion de la Segunda
Guerra Mundial, una politica de acercamiento 0 apaciguamiento
con respecto a la ex Union Sovietica. Tras convencerse de que
la ex Union Sovietica no queria pacificarse (yesto 10 demos
traban las elecciones en Europa Oriental, la crisis de Berlin,
etcetera), Estados Unidos aplic6la politica del containment (con
tencion), consistente en la ocupacion preventiva de paises, en
la forrnacion de alianzas, bases militares, y demas, Morgenthau
sirvio de soporte intelectual que ayudo a abrir los ojos a los
estadounidenses. Por esto tarnbien se le acusa de haber exage
rado la situacion real, al sostener que la lucha entre ambos
bandos era casi eterna y que la unica forma de encarar las rela
ciones entre esas dos superpotencias era el conflicto.
Pese a ello, la busqueda de poder no era su unica pre
ocupacion, sino que tambien se ocupo de las condiciones ne
cesarias para el establecimiento de una paz internacional, 10
que permite entender como se opuso -junto con Kennan- a
la guerra de Vietnam, aunque no a causa de consideraciones
estrictamente morales, sino porque ese territorio poco tenia
que ver con los intereses nacionales de los Estados Unidos'" y
187 Hoffmann, Stanley. Op, Cit.: 81.
188 Dougherty,]ames; Pffaltzgraff, Robert. Op.ICit.: 109.
136
con las capacidades de usar efectivamente su enorme poder!".
Los sostenedores actuales de la poHtica de poder
El Neorrealismo
El Neorrealismo, como corriente teorica, surgio aproxi
madamente a fines de la decada de 1970 y supuso una renova
cion de los postulados del Realismo Clasico, No debe pensar
se, sin embargo, que un neorrealista se distingue de un realista
por cuestiones purarnente generacionales, ya que en ese caso
se trataria de una evolucion natural dentro de la misma teoria y
no de la formulacion de una nueva.
Ins embates de los paradigmas del Transnacionalismo y
el Estructuralisrno hacia el estatocentrico -particularmente
hacia la teoria realista- motivaron el surgimiento del
Neorrealismo, hecho que se situo geograficamente en Estados
Unidos. De modo tal que, como el Realismo Clasico, el
Neorrealismo se vincula en sus origenes a las necesidades de la
politicaexterior de los Estados Unidos.
Tras el fin de la crisis de los misiles en 1962, se inauguro
un periodo de distension entre los Estados Unidos y la ex Union
Sovietica pero, finalizada la Guerra de Vietnam, el clima vol
vio a recalentarse. La invasion sovietica a Afganistan y la per
cepcion por parte de los estadounidenses de que el Comunis
mo ganaba terreno en el Tercer Mundo hicieron propicio el
ambiente para el.surgimiento de la teoria neorrealista.
De ningun modo puede aseverarse que el Neorrealismo
haya significado un quiebre total con el Realismo Clasico, sino
189 Hoffmann, Stanley. Op. Cit.: 87.
137
que esta teoria adecuo algunos de sus postu1ados a1 contexte
internacional, dada 1a evolucion 0 los cambios producidos en
las Re1aciones Internaciona1es. Uno de los cambios mas im
portantes fue e1 desp1azamiento de 1atradiciona1 concepcion
maquiavelica -acogida 1uego por Morgenthau- de que 1aPo
Iitica Internaciona1 se basa en e1 poder, el cua1 debe ser
incrementado, mantenido 0 demostrado. Desde esta perspec
tiva, en cambio, se enfatizo en 1a seguridad. Los realistas que se
centraron espedficamente en este tema (jervis, Quester) fue
ron denominados realistas defensives, quienes consideraban
que 1a guerra es una tentacion cuando los Estados pueden con
quistarse fa.ci1mente entre ellos, pero cuando 1a defensa res]
mas sencilla que el ataque, 1a seguridad se hace mas profusa,
los incentivos para expandirse dec1inan, y 1a cooperacion pue
de florecerl90.
Otro de los cambios que introdujo e1 Neorrealismo fue
e1 concepto de sistema internacional, que contrastaba con e1
estatalismo puro de los clasicos. Cabe ac1arar, de todas formas,
que para algunos neorrealistas este concepto es simp1emente
analitico, mientras que para otros se trata, ademas, de una op
cion teorica acompaiiada de 1autilizacion de metodos cuanti
tativos. Por supuesto que el concepto de sistema internaciona1
no fue en si una novedad, pues ya se encontraba formu1ado
implicitamente en los rea1istas clasicos'?'. Por otra parte, aun
cuando utilizan e1 termino sistema internacional, para los
neorrealistas ese sistema sigue centrado en e1 Estado, unico
agente capaz de declarar una guerra y de negociar 1a paz, ya
sea por intereses politicos oeconornicos, propios 0 en concu
rrencia con los de otros agentes.
190 Walt, Stephen.Op.Cit.: 31.
191 Del Arenal, Celestino. Op. Cit.: 379.
138
racterizado por conflictos entre Estados que son soberanos y
que no estan sujetos a un sistema legal obligatorio, de manera
tal que deben estar preparados para el uso de la fuerza en cual
quier momento pues, grandes 0 pequeiios, comparten el
instinto de conservacion-"" mas alla de sus objetivos antag6
nicos. Por consiguiente, para Waltz es la estruetura anarquica
del sistema internacionalla que domina la Politica Internacio
na1
194
, en contraposici6n con el orden jerarquico presente en la
politica domestica, As! pues, la estruetura politica del sistema
internacional genera los parametres a traves de los cuales se
distribuye el poder entre los Estados. La guerra existe porque
es ... la estruetura general [la] que Ie permite existir y provocar
desastres!". Si bien Waltz sostiene que las tres imageries se
complementan, afirma que la tercera imagen en general, y
el analisis del equilibrio de poderes en particular, son pertinen
tes en el presente, as! como 10fueron en la historia de los siste
mas multiestatales del pasadol96. Como puede observarse, este
autor no atribuye la responsabilidad ala naturaleza humana,
como si lo hadan los realistas clasicos,
La perspeetiva estrueturalista deWaltz y de otros autores
como Kindermann -perteneciente ala Escuela de Munich-,
no es la {mica que tiene cabida en el N eorrealismo. Uno de los
representantes ineludibles de esta corriente es Robert Gilpin,
193 lb.: 224.
194 Para Waltz, la estructura no se define por las relaciones entre las unida
des, es decir por como interactuan, sino por como estan posicionadas 0
dispuestas en el sistema, por 10 que afirma que ... solo los cambios de dis
posicion son cambios estructurales. Waltz, Kenneth. Teoriade fa Politica
Intemacional. G .E.L., Buenos Aires, 1988: 120-121.
195 Walz, Kenneth. Op. Cit.: 204.
196 lb.: 245.
140
La novedoso con respecto a la concepcion clasica del
Realismo es que el analisis 0 la teoria del sistema propuesta
por los neorrealistas, contempla la existencia de una estruetura
propia, por 10 que es comun denominar al Neorrealismo Rea
lismo Estructural,
Aun con ese nombre y con esa concepcion del sistema,
el Neorrealismo no es una teorla estructuralista, ni siquiera
puede ser concebido como una teorla intermedia entre el
Estatalismo y el Estructuralismo, puesto que su concepcion
del sistema internacional es la de una estruetura con una dina
mica impulsada por los Estados, particularmente por los mas
poderosos desde el punto de vista economico y sobre todo
rnilitar, El paradigma estrueturalistatal como aparece definido
en este libro considera en la estruetura del sistema internacio
nal a fuerzas transnacionales que escapan al dominio del Esta
do 0 que dominan al Estado, pero que, al mismo tiempo, son
impulsadas 0 apuntaladas por este.
El referente mas influyente de la teoria neorrealista es
Kenneth Waltz. En una de sus obras principales, El hombre, el
estado y faguerra, indaga acerca de las causas de la guerra, puesto
que para lograr la paz a la que entiende solo como uno de los
muchos objetivos de los Estados- segun el hay que entender
que la quiebra, es decir, la guerra y sus causas. Entre estas ulti
mas seiiala tres posibles: el hombre (y su naturaleza mala), el
Estado (malo tambien porque esta formado por hombres ca
raeterizados por su maldad) 0 el sistema internacional (consti
tuido por Estados que se contraponen para alcanzar sus fi
nes)!". De estas tres imagenes -como las denomina- en
cuentra la respuesta en la tercera, es decir, en el sistema, ca
192 Waltz, Kenneth. EL hombre, el estado y La guerra. G .E.L., Buenos Aires,
1954: 10.
139
racterizado por conflictosentre Estados que son soberanos y
que no estan sujetos a un sistema legal obligatorio, de manera
tal que deben estar preparados para el uso de la fuerza en cual
quier momento pues, grandes 0 pequefios, cornparten ... el
instinto de conservacion!" mas alla de sus objetivos antag6
nicos. Por consiguiente, para Waltz es la estruetura anarquica
del sistema internacionalla que domina la Politica Internacio
nal'?', en contraposici6n con el orden jerarquico presente en la
politica dornestica. ASI pues, la estruetura politica del sistema
internacional genera los parametres a traves de los cuales se
distribuye el poder entre los Estados. La guerra existe porque
es ... la estruetura general [la] que Ie permite existir y provocar
desastres195. Si bien Waltz sostiene que las tres imageries se
complementan, afirma que la tercera imagen en general, y
el analisis del equilibrio de poderes en particular, son pertinen
tes en el presente, asi como 10 fueron en la historia de los siste
mas multiestatales del pasado196. Como puede observarse, este
autor no atribuye la responsabilidad a la naturaleza humana,
como si lo hadan los realistas clasicos.
La perspeetiva estrueturalista deWaltz y de otros autores
como Kindermann -perteneciente a la Escuela de Munich-,
no es la {mica que tiene cabida en el Neorrealismo. Uno de los
representantes ineludibles de esta corriente es Robert Gilpin,
193 lb.: 224.
194 Para Waltz, la estructura no se define por las relaciones entre las unida
des, es decir por como interactuan, sino por como estan posicionadas 0
dispuestas en el sistema, por 10 que afirma que... solo los cambios de dis
posicion son cambios estructurales, Waltz, Kenneth. Teoriade la PoHtica
Intemacional. G.E.L., Buenos Aires, 1988: 120-121.
195 Walz, Kenneth. Op. Cit.: 204.
196 lb.: 245.
140
quien concentra su analisis en los cambios del sistema197 que
afectan al orden politico y economico!" en detrimento de la
potencia hegernonica -la que controla el sistema-, la cual esta
dispuesta a hacer todo 10 posible para conservar el status quo,
inclusive desembocar en una guerra hegernonica-sistemica cuyo
resultado sera la instauracion de un nuevo orden jerarquico en
el sistema internacional 0 la preservacion del antiguo.
No puede decirse que Gilpin haya omitido el analisis de
la estructura, pero si que no hizo de ella el centro de su indaga
cion teorica, puesto que este lugar 10 ocupo la hegemonfa del
Estado -incrementada y no opacada por las multinacionales
y la preocupacion por como todo cambio trascendental en el
sistema internacional debia hacerse mediante la guerra.
George Kennan, diplornatico ideologo de la Politics de
Contencion, propone un analisis historico al igual que el de los
realistas clasicos, con quienes coincidia generncionalmente, pero
-adiferencia de estos- relativiza la importanciadel poder militar
de los Estados -0 mas concretamente, de los Estados Unidos
Paratocar lostemasincluidosenIaagendaintemaeional definales del
siglo XXy XXI, 0 sea, .. la organizacionde unasociedadglobal,
unacrisis de alimentos, [de]poblaeiony el problemaambiental'".
197 En su concepci6n, el cambio puede darse en: a) el sistema en su con
junto; b) en los componentes del sistema; c) en la naturaleza de las relacio
nes politicas, econ6micas, sociales y culturales de los miembros del siste
ma. Ver Dougherty, James; Pffaltzgraff, Roben. Op. Cit.: 134.
198 A diferencia de los realistas clasicos, Gilpin otorga un lugar relevante a
la Econornia, al punto de considerar que en el sistema internacional se
conjugan reglas politicas y econ6micas 0 del mercado, por 10que el Estado
deja de ser concebido s610 como un agente que ejerce el derecho de
autotutela para preservar su existencia. Ver Attina, Fulvio.Op. Cit.: 52-53.
199 Berton, Gellman. ContendingwithKennan: TawaniaPhilosophyofAmerican
Power. Special Studies, Nueva l'Ork, 1885: 121. Citado por Dougherty, James;
Pffaltzgraff, Roben. Op. Cit.: 117.
141
Aunque el N eorrealismo supuso algunas otras diferen
cias con respeeto al Realismo Clasico -como la utilizacion de
la Microeconornia 0 el hecho de haber demostrado un interes
relativo por las instituciones internacionales-las divergencias
parecen ser mas bien formales.
Por otra parte el Neorrealismo, al igual que el Realismo
Clasico, critica duramente al Idealismo en cualquiera de sus
vertientes, pues seiiala que en su nombre se han cometido ac
tos mas dafiinos que las guerras motivadas por intereses su
puestamente egolstas
2OO.
Desde esta teoria se mantiene aun la
caraeterizaci6n de las Relaciones Internacionales como una
lucha por el poder y por la paz, yen un esquema asi la moral
importa, pero poco. Por ejernplo Kennan no deja de lado que
existan consecuencias morales en el uso de la fuerza, pero ob
jeta que una naci6n [considere] morales sus propios fines y
los de sus oponente, inmoraless-?'. En definitiva, los neo
rrealistas sostienen que entender la Politica Exterior de un
Estado de la manera descripta por enos ... no es moral ni in
moral, pero encierra una respuesta razonada al mundo que
nos rodea202. Como se vera, el Realismo continua siendo el
referente te6rico en las Relaciones Internacionales. Inclusive
los nuevos enfoques teoricos son, en gran medida, respuestas
al Neorrealismo, teoria que reemplaz6 al clasico Realismo.
El Realismo Periferico
Las teorias realistas y neorrealistas se circunscribieron a
las grandes potencias y a sus relaciones de poder. Desde las
200 Waltz, Kenneth. Op. Cit.: 128-129.
201 Dougherty, James; Pffaltzgraff, Robert. Op. Cit.: 113.
202 Waltz, Kenneth. Op. Cit.: 262.
142

reorias transnacionalistas se intento, con exito relativo, con
frontar esta vision, pero a pesar de su conternplacion 0 simpa
tia por los paises subdesarrollados, siguieron siendo teorias
asentadas en el primer mundo. Las respuestas mas firmes por
parte de los paises perifericos 0 subdesarrollados emanaron
principalmente del Paradigma Estrueturalista.
Los estrueturalistas poseen un denominador cornun: la
consideracion de que la estruetura capitalista genera domina
cion de las grandes potencias sobre las medianas y pequeiias,
por 10 tanto, consideran que solo cambiando ese sistema se
romped. la situacion de explotacion. La vision estrueturalista,
claramente inspirada en el pensamiento de Marx, no es com
partida por todos los seetores inteleetuales de los paises sub
desarrollados. Algunos de ellos han sucumbido ala inercia de
los postulados del Realismo Clasico, mientras que otros inten
taron adaptar esta corriente a los conteXtos del subdesarrollo.
Carlos Escude adopta una vision critica sobre algunos
postulados del Realismo Clasico -al que llama Realismo Cen
tral- en cuanto a su aplicabilidad en el mundo desarrollado, y
tambien sobre el Realismo en SI mismo, pues no se trata sola
mente de que se esta importando una teoria que no corres
ponde a las circunstancias locales. Tambien sucede que la teo
ria importada es en SI misma mala203. Por esta razon propone
la denorninacion de Realismo Periferico, para dar cuenta de
una elaboracion cuya finalidad es orientar la Politica Exterior
argentina ante los cambios acelerados producidos en el siste
ma internacional entre fines de 1980 y principios de 1990.
ASI como para Morgenthau la Politics Internacional de
20l Escude, Carlos. El Realismo delosEstados debiles. G.E.L., Buenos Aires,
1995.Enhttp://argentina-ree.com/documentos/
REALISMOESTADOSDEBILES6.Pdf.p 1. (2-12-04).
143
bia perseguir el interes nacional calculado en terminos de po
der, para Escude el interes nacional de los paises perifericos
riene que ser medido en terrninos de desarrollo y, en pos de
ese desarrollo, los Estados perifericos deben aceptar elliderazgo
de las grandes potencias y evitar posturas de confrontacion.
En consecuencia, este estudioso se opone decididamente a la
busqueda de la.autonomia, a la que considera un fin en si rnis
rna y no un medic para alcanzar el desarrollo:
.. .frecuenternente vemos aparecer la idea de que la 'autono
rnia' conduce a1 desarrollo. Esta noci6n es complementaria
a la idea de que la dependencia conduce a1 subdesarrollo, y
ambas hip6tesis emergen de la tradici6n latinoamericana de
la teoria de la dependencia. [...] Esta falacia es mas bien
paradojal, en tanto ernpiricamente 10 que suele ocurrir es
justo 10 opuesto: normalmente es e1 desarrollo 10 que gene
ra autonomia/?'.
AS1, el Realismo Periferico se opone a aquellas posturas
autonornas contrarias a los intereses de las grandes potencias,
dado que tomar esta aetitud implicaria grandes costas. Como
puede 0 bservarse, Escude introduce la nocion de costos-be
neficios, que -segun eI- en la periferia quedo inexplicable
mente reemplazada por la nocion de margen de maniobra,
En concreto, el critica a la Teorfa de la Interdependencia Com
pleja, pues esta supone que los costos en que incurren los gran
des, en virtud de la creciente interdependencia, generan una
mayor libertad de accion de los Estados Perifericos, De acuer
do con esa linea argumental, Escude sefiala que las ideas de
Kehoane y Nye alentaron al perfil relativamente agresivo de
204 Escude, Carlos. Op. Cit. En http://argentina-ree.com/documentos/
REALISMOESTADOSDEBlLESS.Pdf. pp. S ~ " 3 6
144
la Politica Exterior del gobierno de Raul Alfonsin con respec
to a las Islas Malvinas y, como consecuencia ... en vez de ce
der a las presiones argentinas, los britanicos cedieron a las pre
siones de los islefios-P".
Escude increpa duramente al estatalismo del Realismo
Clasico y de la Interdependencia, pero incurre en la misma
constante. Dado que con esta teoria pretende guiar la politica
exterior de un pals periferico como la Argentina, su postulado
no puede ser mas que estatalista 0 estatocentrico, pues los
Estados son los unicos agentes que poseen polirica exterior.
El pragmatismo que impulsa el Realismo Periferico implica,
para la Argentina, aceptar elliderazgo de Estados U nidos, se
guirlo en aquellas cuestiones en las que cuenta con apoyo in
ternacional 0 en las que coincide con los valores del pals, y
alejarse -pero no oponerse- en aquellas contrarias a los valo
res fundamentales del pueblof".
El Realismo Periferico se basa en la idea de que para
todo Estado periferico el objetivo debe ser el desarrollo; este
puede traducirse en:
a) el bienestar material de sus ciudadanos [...],0
b) la acumulaci6n del poder estatal a traves de una me
todologia que toma en consideraci6n el vinculo mercantilista
entre riqueza y poder207.
El mercantilismo que propugna esta teoria ha llevado a
20S lb.: 24.
206 Escude, Carlos. Cultura Politica y Politica Exterior: El salto cualitativo
de la Politica Exterior Argentina inaugurada en 1989. En Rusell, Roberto
(Editor) LaR:JliticaFxteriorArgentinaen elNueto Orden Mundial. G.E.L. Bue
nos Aires, 1992: 185-187.
207 Escude, Carlos. El Realismo de losEstados eMbiles. G.E.L., Buenos Aires,
1995.Enhttp://argentina-ree.com/documentosl
REALISMOESTADOSDEBll.,ES6.Pdf. p.7 (2-12-04).
145
politicas acusadas luego de alineaci6n autornatica de la Ar
gentina para con Estados U nidos, pero segun Escude el sig
nificado es:
Defender con energia nuestros intereses materiales siempre
que se produce una divergencia en este campo con los Esta
dos Unidos, sin renunciar gratuitamente a nada, pero admi
nistrando este conflicto con la prudencia necesaria para no
terminar perdiendo mas de 10 que se gana en el tramite2
8

En el Realismo Clasico, aun entre quienes reconocen su
existencia, la moral queda relegada a un sitio marginal. El Rea
lismo Periferico tambien es consciente de la presencia de cier
tos principios eticos 0 morales, pero continua con ellinea
miento clasico, pues su reconocimiento se basa finalmente en
el pragmatismo, perfeccionado por la defensa dernocratica y
por el respeto a los Derechos Humanos. Debe ejercerse, dice
Escude, ... siempre que no ocasione costos a la Argentina ni
contradiga a los Estados Unidos-P", No se trata, pues, de un
autentico Idealisrno-".
208 Escude, Carlos. Cultura PoHticay PoliticaExterior: E1 salto cualitativo
de la Politica Exterior Argentina inaugurada en 1989. En Rusell, Roberto
(Editor) Op. Cit.: 186-187.
209 lb.: 187.
210 En este punto hay una fuerte confrontacion con e1 denominado
Neoidealisrno Periferico de Roberto Rusell-aunque en otras cuestiones
las coincidencias sean notables- que hace de los valores y de la Etica, ele
mentos centrales de los paises debiles. La igualdad juridica de los Estados
y la defensa de los Derechos Humanos, para Rusell, hace a la seguridad de
los paises perifericos y a sus intereses nacionales. De modo tal que dichos
principios no son coadyuvantes a otras cuestiones, sino esenciales. Hace
de la democracia una condicion necesaria para la paz subregional y la de
finicion del interes nacional en terrninos de desarrollo econornico y de
principios. Rusell, Roberto. Op. Cit.: 40.
146
r
El Realismo Periferico critica fuertemente al Realismo
Clasico y a la Interdependencia; no obstante, aunque su condi
cion de estatalista es cornpleja, continua siendo estatalista, Al
defender la idea de una jerarquia de asuntos -y de institucio
nes internacionales- y el hecho de que estos son diferentes
para las grandes potencias y para los paises perifericos subde
sarrollados, inexorablemente cae en el estatalismo. Escude sos
tiene que la prioridad de los perifericos no gira en torno a los
gastos militares ni ala seguridad nacional -entendida como
seguridad militar para ponerse al resguardo de potenciales
amenazas de los paises vecinos-, sino a la elevacion de los
estandares de vida de poblaciones empobrecidas e indigentes.
Esta reflexion es compartida por aquellos realistas 0 idealistas
de cualquier corriente teorica, que posean un minimo de sen
tido cornun; y por ello no puede considerarse exclusiva de la
vertiente periferica del Realismo.
En cambio, 10 central del Realismo Periferico propuesto
por Escude es el hecho de no aferrarse a los conceptos clasi
cos de autonornia y rnargenes de maniobra, porque mas
importantes son las evaluaciones de los costos-beneficios del
uso de tales margenes de maniobra-", Aun asi, este autor se
concentra insistentemente en los costos y no en los beneficios
-la inversion de autonornia-, 10 cual conduce a que la puesta
en practica de sus propuestas tenga efectos contraproducen
tes. Un pais que claudica constantemente, ala larga no sera
tenido en cuenta por las grandes potencias, pues, en definitiva,
se sabe que termina cediendo. De esta forma, optar por la no
confrontacion para no perder mas puede evitar que se consiga
alguna ganancia en la negociacion,
211 Escude. Carlos. Op. Cit. En En http://mentina-ree.com/documen
tos/REALISMOESTADOSDEBll-ESS.Pdf. p. 12.
147
En cuanto a la Argentina, seguir a los Estados Unidos
sin alzar la voz en aquellas cuestiones perjudiciales para los
intereses de este pals, no le significo haber sido considerada
una prioridad continental. Aunque sl se lograron declaracio
nes simbolicas -como el hecho de serun aliado extra aI'AN
no se alcanzo nada de 10 concreto 0 pragmatico que el Realis
mo Periferico busca.
Finalmente, como el Realismo Periferico es un Realis
mo cuya finalidad es que los paises subdesarrollados transiten
la senda del desarrollo y logren el bienestar material de su po
blacion, las cuestiones politicas no pueden estar aisladas de las
econornicas. La Argentina de los '90, que siguio los trazados
teoricos del Realismo Periferico, economicarnente genero los
mayores estandares de desigualdad y exclusion del pals, al igual
que niveles de pobreza y desocupacion que claramente no co
incidian con los objetivos de maximo desarrollo y progreso.
EL IOEALISMO
Las Relaciones Internacionales surgieron como discipli
na cientifica en el marco del debate Idealismol Realismo. Para
ser mas precisos, el inicio de las Relaciones Internacionales
como disciplina cientifica se potencio en torno a las corrientes
idealistas, que tomaron forma tras la Primera Guerra Mundial
y antes del estallido de la Segunda. De todas maneras, como se
dijo, ambas corrientes estan presentes practicamente a 10 largo
de toda la historia del pensamiento occidental.
Segun el diccionario, el Idealismo es una condicion de
los sistemas filosoficos que consideran a la idea como prin
cipio del ser y del conocer, y esa idea se presenta como un
rnodelo perfecto que sirve de norma en cualquier dorninio.
Al igual que en el caso del Realismo, corresponde distin
148
guir aqui las distintas concepciones del Idealismo, puesto que
hay una filos6fica, otra politica y finalmente una politica apli
cable a las Relaciones Internacionales. Sin embargo y a pesar
de hacer esta distinci6n, no debe desconocerse la interconexi6n
existente entre todas ellas. 1.0 espedfico del Idealismo Politico
y de aquel propio de las Relaciones Internacionales es que
ambos se refieren a ideales, mientras que el Idealismo Filos6fi
co alude a ideas.
A diferencia del Realismo, el espectra del Idealismo es
mas variado y se relaciona con otros postulados que poseen
una entidad propia, como el Utopismo, el Humanismo y el
Pacifismo. Por otra parte, debe tenerse en cuenta que ningun
autor se auto-califica como idealista; esta es, mas bien, una
denominaci6n utilizada peyorativamente por Carr y por otros
realistas para referirse ala tendencia imperante en el periodo
de entreguerras. Por 10 general, en sus origenes los idealistas se
consideraban mas bien internacionalistas 0 liberales, esto Ulti
mo especialmente en los Estados U nidos. En este libra se
mantendra la denominaci6n idealista- porque se considera la
mas extendida y se entiende que, en realidad, el Liberalismo
constituye una de las vertientes del Idealismo.
En el contexte de las Relaciones Internacionales, los
idealistas comparten dos premisas basicas: la creencia en una
arrnonia esencial entre las naciones y la consideraci6n de que
la naturaleza humana no es mala sino rnejorable e incluso per
fectible, pensamiento que se opone al sostenido por el Realis
mo. En resumidas cuentas, Dougherty y Pfaltzgraff afirman:
...los utopistas se basan en la idea de que se puede lograr que
la politica se adecue a un patron etico. Las normas de com
portamiento, tales como aquellas especificadas en el dere
cho y la organizacion internacionales; pueden establecerse
y, mas tarde 0 mas temprano, pueden convertirse en la base
149
del comportamiento internacionaliV.
Estas inferencias llevaron a que los idealistas recibieran
el mote de utopistas, en un intento por otorgarle a esta pala
bra una significacion.negativa 0 peyorativa, basada en la consi
deracion de la utopia como algo que aparece como irrealizable
en el momento de su forrnulacion.
En sentido estricto, al utilizar el vocablo utopia con
esta significacion, se entra al campo del Idealismo Utopico, ya
que el Utopismo posee una entidad e historia propias y, allado
de la concepcion cornun 0 generalizada de utopia como lu
gar inalcanzable 0 lugar que no existe (10 que seria mas bien
eutopia) existe otra que 10 considera irnposible exclusiva
mente ... desde el punto de vista de un determinado orden
social ya consolidado-F". De forma tal que un utopista puede
ufanarse de ser tal si cree ... que el mejor de los mundos no es
solamente pensable, sino tambien posible e incluso inevitable,
por 10 que la misma fuerza de las cosas nos lleva hacia eI214.
Allado del Idealismo Utopico aparece otro al que algu
nos llaman Critico, que -en el ambito de las Relaciones In
ternacionales- se afianza en el Derecho Internacional, y cuyo
fortalecimiento propicio a que se hablara de Neoidealismo
como concepto contrapuesto al Neorrealismo,
Ahora bien, el hecho de ubicar a uno u otro pensador
dentro de tal 0 cual corriente, depende de quien escriba y por
10 tanto es demasiado subjetivo, Por ejemplo, Kenneth Waltz
deja de lado el calificativo de Idealismo y aborda direetamente
212 Ib.. 92.
2IJ Esta idea es sostenida por Karl Mannheim. Citado por Bobbio,
Norberto; Matteucci, Nicola, Pasquino, Gianfranco. Op. Cit. TIl.: 1.618.
214 lb.
150
r
;.
r
r
,
a los autores liberales identificados con el Idealismo, distin
guiendoparaenos entre los partidarios del no intervencionismo
optimistas (Kant, Cobden) y los seguidores de un intervencionis
mo rnesianico (Mazzini, Wilson)215.
1 Idealismo Ut6pico: bases te6ricas y planteos
El Utopismo ha influido en varias corrientes y sobre di
versos topicos, como en el Paeifismo 0 en el Socialismo pre
cientifico de Saint Simon 0 de Fourier. En el campo de las
Relaciones Internacionales, el Realismo generalmente tiende a
identificar al Idealismo con el Utopismo pues se encuentran
intimamente vinculados, aunque no sean identicos ni filos6fi
ca ni politicamente. Mientras que para el Realismo 10 que im
porta es la realidad 0 los hechos sin considerar desde donde se
los aprecia 0 su moralidad, el Idealismo sostiene que las accio
nes humanas deben regirse por ideales, independientemente
de su faetibilidad.
El punto de partida del Utopismo no puede ser otro que
la obra de Tomas Mora (1480-1535) Utopia, la cual, en la rnis
rna linea que La Republica de Platen, describe a una ciudad
ideal. Mora cornpartio en gran medida los ideales de su ante
cesor y amigo Erasmo de Rotterdam pera, a diferencia de aquel,
fue un hombre de Estado que participo activamente en la vida
politica.
Al abordar el Idealismo y el Realismo, resulta interesan
te comparar las figuras de Mora y Maquiavelo, que parecen ser
el anverso y reverse de una misma moneda. Ambos vivieron
en una misma epoca, como inteleetuales participaron de la vida
politica; sufrieron persecuciones; escribieron sobre el poder y
151
215 Waltz, Kenneht. Op. Cit.: 117.
dedicaran sus libros a gobernantes 0 personalidades de ese
ambito. Sin embargo, las ideas que poseen sobre las relaciones
deseables entre politica y moral son totalmente opuestas. Para
Mora, la moral es el fara que debe iluminar el camino del go
bernante y sus acciones; y la Politica, un instrumento para al
canzar la moral y no a la inversa. Sostiene que un principe es
como una fuente, y el agua que de ella fluye, buena 0 mala,
fluye sobre su pueblo216.
A diferencia de Maquiavelo, quien habia escrito EtArte
de La Guerra, Mora demuestra una prafunda preocupacion por
la actitud belicista de los gobernantes, por 10 que Utopia -tal
es el nombre de su isla ideal- carece de ejercitos, Afirma que:
...la mayorfa de los principes se dedican mucho mas a los
asuntos de la guerra que a aquellas artes tan utiles para la
paz [...JGeneralmente ellos se preocupan mas por conquis
tar nuevos reinos por medios licitos 0 no, que por gobernar
a aquellos que poseen-".
En su libra -y por la epoca en la que fue escrito- sor
prenden las escasas alusiones al Catolicismo, y mas aun cuan
do se descubre que estas apuntan hacia la defensa de la tole
rancia religiosa. ASI pues, la exclusion de la idea supraterrenal
como unica fuente del bien y del mal y la focalizacion de tales
consecuencias en los gobernantes -seres humanos como to
dos los demas- muestra que ... la moralidad, en efecto, se
desplaza de 10 cosrnologico a 10 historico?", con 10 que esta
216 Mom, Tomas. Utopia. Version Castellana de Heriberto Falk. Hachette,
Buenos Aires, 1945. Libro 1.: 23.
217 lb.
218 Meseguer, Antonio Carnpillo. Mom, Maquiavelo, La Boetie. una lectu
ra comparada.AnalesdeFilosoj{a, vol. II, Universidadde Murcia, 1984. En
http://c1io.rediris.es/pdf/texto.pdf. p. 23. (12-06-04)
152
.
latente la idea de que el ser humano puede, por si mismo, al
canzar el bien.
Utopia denuncia situaciones de injusticia de distinta In
dole, del mismo modo que plantea la preocupacion por la igual
dad de los seres humanos. Esto hace de Moro una de las figu
ras mas representativas del Humanismo Cristiano. Pero, en la
medida en que sus ideales sobre la moral y sobre la posibilidad
del ser humano de alcanzar e1 bien constituyen un proyeeto
para la accion, puede ser considerado un idealista, si se entien
de por tal a todo el que supone que las acciones humanas de
ben regirse por ideales, sean estos realizables 0 no. Existe en
sus planteos una confianza plena en la posibilidad del progre
so historico y humano, eje del pensamiento idealista.
EI Idealismo Critico
Frente al Idealismo Utopico aparece, en el terreno filo
sofico, un Idealismo adjetivado como critico. Su principal
figura es e1 filosofo aleman Immanuel Kant (1724-1804). Puede
resultar extraiia la inclusionde este dentro del Idealismo, puesto
que uno de sus aportes mas significativos ha sido la superacion
de la dicotomia entre Idealismo y Racionalismo, a partir de la
construccion de un esquema trascendental. No obstante, el
Idealismo kantiano es considerado critico pues entiende que
todo conocimiento empieza por la experiencia, pero esta no
puede ser fundamento de un conocimiento 0 juicio universal
puesto que solo ofrece hechos particulares 0 contingentes-",
219 Fietche y Schelling tarnbien son idealistas criticos y recibieron la in
fluencia del pensamiento kantiano, pero cada uno de ellos realiz6 sus pro
pias elaboraciones con ingredientes 0 aportes contrapuestos a algunos de
los postulados de Kant.:
,
,
153
I
i
Dentro de las Relaciones Interriacionales, el Idealismo
Critico de Kant supone tension y complementariedad, pues
seiiala una meta ideal y, al mismo tiempo, postula la existencia
de practicas cuya persecucion ira edificando el horizonte ideal.
Normalmente los animales son felices. Nuestro sino es
opuesto. El destino -el privilegio yel honor- del hombre no
es lograr nunca 10 que se propone y ser pura pretension,
viviente utopfa
220

Como ya se ha afirmado, el Idealismo en las Relaeiones
Internacionales alude a un universo con implicaciones a veces
distintas a las del Idealismo filosofico. As! pues, aqui no se
tratara el sistema filosofico del pensamiento kantiano, sino tan
solo 10 que Hedley Bull llarno tradicion kantiana, la cual se
sostiene sobre la creencia en una comunidad internacional ba
sada en un caracter permanentemente cooperativo -pues to
dos los hombres tienen intereses identicos- y sobre la idea de
que la condueta internacional esta regida por la moral. Pode
mos afirmar, entonces, que la denominada tradicion kantiana
no es otra cosa que una postura internacionalista.
Kant presento un proyeeto cuyo objetivo era concretar
la paz en el sistema internacional de su epoca. En el Ensayo
para fa pazperpetua (1795) postulo la conveniencia de crear una
Federacion de Republicas ligadas por multiples reglas de ca
racter moral tendientes a evitar la guerra.
220 Kant, Immanuel. Ideasparaunahistoria uni'lJe7'Salenclavecosmopolitay om
escritos sabre Filosofia de la Historia. Edici6n y estudio preliminar de Roberto
Rodriguez Aramayo. Tecnos, Madrid, 1987: 38-39. Citado por Lopez
Barrientos, Mario Eduardo. Losescritos politicos de Immanuel Kant. En
http://www:uca.edu.sulfacultad/chmlc1170/mlopez2.htm. p.13. (12-11-04).
154
.
El ensayo de Kant sobre la pazperpetua
El proyecto kantiano de crear una Federacion de Esta
dos no era nuevo, habia tenido precursores importantes desde
la Edad Media. En ese entonces existia una propension hacia
la unidad fundamentada en el Cristianismo, ya sea a traves de
la Figura papal 0 imperial. Pero, al mismo tiempo, existian tam
bien tendencias centrifugas que se concretaron -Reforma Pro
testante de por medio- con la caida del Feudalismo y con el
nacimiento de los Estados absolutistas, loscuales regulaban
sus relaciones a traves de un equilibrio quegarantizaba una
paz precaria. ASI pues, fue un hito muy importante el proyeeto
planteado por Emerie Cruce (1623), quien buscaba efectuar
una union de Estados, cristianos 0 no, dirigidos por un organo
central con sede en Venecia y formado por representantes de
esos Estados-".
Un proyeeto mas acabado y que inspire el titulo de otros
fue el Ensayosabre fapazperpetuay elfUturo de Europa de William
Penn (1644 -1718). Mas adelante, en 1713 el abad de Saint
Pierre escribio Elpruyeeto para hacerperpetua lapaz en Europa
con el objeto de preservar la seguridad y solucionar pacifica
mente los diferentes conflictos que surgirian a futuro. El pro
yecto, previsto para diecinueve Estados, contemplaba la for
rnacion de una Asamblea permanente compuesta por repre
sentantes de esos Estados y regulada por una Constitucion, La
idea central era la renuncia a la guerra y la solucion de los
diferendos por la via de la rnediacion, y, de no prosperar, por
... el juicio rendidopor los plenipotenciarios de los dermis
221 Previamente hubo proyectos para formar confederaciones 0 ligas -ins
piradas en la Anfictionica- pero que contemplaban unicamente a los Esta
dos cristianos.
155
Aliados permanentemente reunidos y por la pluralidad de los
votos definitivos, cinco aiios despues del juicio provisoriov-".
Ensayo para fa paz perpetua es una de las pocas obras en
las que Kant abord6 cuestiones propias de las Relaciones In
ternacionales 0 de la Politica Internacional-", En dicho ensa
yo, a diferencia de Penn y del abad de Saint-Pierre, Kant no
contempla sus postulados . como una posibilidad cierta y
practica pero si como un ideal, una esperanza, una idea 0 nece
sidad de la raz6n224, y es en este sentido en el que se entendera
al fil6sofo dentro del Idealismo.
Kant rebati6la concepci6n realista de la naturaleza mal
vada del hombre al sostener que si el ser humano es natural
mente malo, significa que eso constituye una cualidad innata 0
esencial en el, pero nadie puede dudar de que tambien existan
seres humanos buenos que contradicen esa afirmaci6n. Ante
el dilema entre las afirmaciones acerca de si el ser humano es
moralmente bueno 0 moralmente malo, sostiene que:
... a cualquiera se Ie ocurre facilmente preguntar si con esta
disyunci6n se esta en 10 justa y si no podria alguno afirmar
que el hombre no es por naturaleza ninguna de las dos co
sas, y otro afirmar que las dos cosas a la vez, a saber: en
parte bueno y en parte malo. La experiencia parece incluso
confirmar este terrnino medio entre ambos extrernos-".
222 Articulo Ill. En Zawels, Estanislao. Haciaun sistemade seguridadcoleetiva
para el siglo XXI G .E.L., Buenos Aires, 2000: 44.
m Otros dos escritos que pueden identificarse como centrados en la pro
blernatica de las Relaciones Internacionales y la paz son: Ideaspara una
htstoriauniversalenclavecosmopolita yEn 1DmO att6pico: 1tdvez esosea correctoen
teoria, pewnosiroeparalaprdcuca:
224 Zawels, Estanislao. Op. Cit.: 45.
22S Kant, Immanuel. LasReligiOn dentro de los limuesde lameraRaz6n. Alianza
Editorial, Madrid, 1995: 32.
156
....
El razonamiento de Kant ape1a a la siguiente imagen:
alguien que es malo no se puede hacer bueno, del mismo modo
que un arbol malo nunca puede dar frutos buenos, pero SI es
posible que uno bueno de frutos malos
226

En consecuencia, la corriente kantiana postula que 10
fundamental en las relaciones a nivel internacional son los ras
gos de cooperacion entre los seres humanos a traves de lazos
que trascienden a los Estados. Por 10 tanto, una condicion sine
qua non para alcanzar la comunidad debe ser el reconocimiento
de la igualdad soberana de todos los Estados que participen de
esa federacion, los que -en la observancia de reglas morales y
legales establecidas- se benefician asl mismos y, al mismo tiem
po, a la comunidad internacional en la que creen.
Aun asi, el hecho de que Kant no acepte la premisa de la
naturaleza moralmente mala del ser humano no impide que
reconozca, con Hobbes, que el estado de naturaleza es la gue
rra. Aqui puede hallarse un ingrediente critico en su Idealismo,
pero este sigue siendo tal porque dicha afirmacion no significa
que Kant haya tenido una vision negativa del ser humano, sino
todo 10 contrario: el creia que el ser humano es capaz y debe
construir la paz:
EI estado de paz entre hombres que viven juntos no es un
estado de naturaleza, que es mas bien un estado de guerra,
es decir, un estado en el que, si bien las hostilidades no se
han declarado, sl existe una constante amenaza de que se
declaren. El estado de paz, par tanto, debe ser instaurado...127
Su concepcion sobre el Derecho se evidencia a partir de
la cita transcripta: Kant creia que la sociedad civil era la encar
226 lb.: 54.
227 Kant, Immanuel. Hacia Lapazperpetua. Nueva, Madrid, 1999: 81.
157
gada de limitar la tendencia de los seres humanos a excederse
en sus libertades, de modo tal que -segun eI- el Derecho era
considerado necesario para contener y coaccionar contra esos
excesos. Sobre esas bases elaboro su proyeeto para alcanzar una
paz perpetua, en cuya primera seccion planteo seis principios:
1) No debe considerarse valido ningun tratado de paz que
se haya ce1ebrado con la reserva secreta sobre alguna causa
de guerra en e1 futuro [... ]
2) Ningun Estado independiente (grande 0 pequefio, 10
mismo da) podra ser adquirido por otro mediante herencia,
permuta, compra 0 donacion [...]
3) Los ejercitos permanentes (milesperpetus) deben desapa
recertotalmente con e1 tiempo [...]
4) No debe emitirse deuda publica en relacion con los
asuntos de politica exterior [...]
5) Ningun Estado debe inmiscuirse por la fuerza en la
constitucion y gobierno de otro [...]
6) NingUn Estado en guerra con otro debe permitirse tales
hostilidades que hagan irnposible la confianza mutua en la
paz futura, como e1 ejemplo de otro Estado de asesinos (pre
cul'W1eS)erwenenadoresfuenejia),elquebrantamientodecapituJacU>
nes, la inducciOna la traicum (pen:Juellio), etc. [ ... F.
Los principios 2, 3 y 4 no son reglas prohibitivas, como
SIlo son los principios 1, 5 Y6, pero tarnpoco son excepciones.
Se trata de postulados que, dadas circunstancias particulares y
en vistas de los fines, pueden demorarse en su consecucion,
En efecto, muchas veces la restitucion de ciertos territo
rios resultaria traumatica si el estado de paz queda comprome
tido, de modo tal que el articulo 2 alude al futuro pero no
afecta las posesiones presentes. Con respecto a la eliminacion
de los ejercitos permanentes, esto no implica renunciar ala
228 lb. Seccion 1.
158
defensa, pues se puede conseguir mediante ejercitos formados
porvoluntarios entrenados periodicamente, Finalmente, en cuan
to a la deuda publica, Kant no considera sospechosas a las que
tienen por objeto el desarrollo econornico (infraestruetura, por
ejernplo), sino que las concibe como un instrumento de domi
nacion cuando se trata de un sistema de creditos garantizados.
Debe quedar perfectamente claro que Kant jarnas alu
di6 a un Estado mundial 0 supranacional, sino a una Federa
~
cion de Estados. Esta debia estar constituida por Republicas
regidas mediante el Estado de Derecho y reguladas, en cuanto
a sus relaciones internacionales, por un derecho cosrnopolita
cefiido, entre otras cosas, a condiciones de hospitalidad uni
versal. Al Ensayo se sumaron dos suplementos. En el primero
de ellos sostenia que los intereses particulares 0 individuales
debian estar subordinados al Derecho general, 0 sea a la
ley229, y que el comercio generaria el clima adecuado para
superar la guerra-",
Asi pues, aunque no creia en un gobierno mundial, que
a su entender perrnitiria una relaci6n de sujecion de unos so
bre otros, Kant es idealista en la medida en que plantea renun
ciar a practicas 0 instituciones que, desde antiguo, han defini
do 0 formado a las unidades politicas; y aunque ello pareda
imposible, siempre quedaba la esperanza de lograrlo.
Posibles relaciones entre Liberalismo,
Democracia y Paz
El Liberalismo, los planteos dernocraticos y los planteos
pacifistas son movimientos que enarbolan ideales distintos,
229 lb.: 66.
230 lb.: 110.
159
aunque ligados entre sf, y dentro de cada uno de ellos existen
varias posturas 0 corrientes polfticas y filosoficas coincidentes
o contrapuestas, entre las que es posible reconocer influencias
idealistas.
En enos no solo esta presente la tradicion kantiana, sino
tarnbien la grociana, que no niega los conflietos entre los Esta
dos, pero sf los limita, al considerar la existencia de institucio
nes y normas claras, y reemplaza asi la anarquia por la plena
identidad de intereses-",
Conviene aclarar que, en el presente libro, esta alusion a
la tradicion grociana como precursora del Idealismo en las
Relaciones Internacionales esta tomada, no tanto en 10 que
respeeta a la existencia de una sociedad internacional, sino mas
bien en 10 que hace referencia a la concepcion solidarista de
esa sociedad internacional, contrapuesta con la pluralists de
Vattel y la positivista del siglo XIX
232
Por ello puede resultar
extrafio situar al Idealismo en el contexto de esta corriente, ya
que su fundador cornpartia con Hobbes la concepcion de que
el eje de la sociedad internacional era el Estado, y no el indivi
duo, como sostenia Kant. Pero aun asi es Idealismo porque, a
diferencia del Realismo y del Neorrealismo, postula que no es
el conflicto 10 que prima, sino los intercambios economicos y
sociales entre los Estados-".
En este apartado se expondran los postulados liberales
y dernocraticos en la medida en que estos indagan sobre el
conflicto y sobre la posibilidad de lograr la paz a traves de
231 Barbe, Ester. Op. Cit.: 47-48.
232 La distinci6n fue expuesta par el propio Bull en The grotian conception0/
International Society. En Del Arenal, Celestino. Nota 7, p. 97.
23J Bull, Hedley. The A narchical Society. A study 0/orden in World
Politics. MacMillan Press, l..ondres, 1977: 26-27. En Del Arenal, Celestino.
Op. Cit.: 97
160
..-<lfI
cambios 0 reformas en las organizaciones internas de los Es
tados, mas que en los individuos en cuanto tales, por 10 tanto,
el lector notara aqui una mayor influencia de la tradici6n
grociana.
El Liberalismo y Neoliberalismo
Abordar el Liberalismo constituye una tarea bastante
compleja. En principio porque se trata de un concepto ambi
guo, ya que ser libre tiene, segun los contextos socioculturales
y territoriales, varios significados. Mientras que para un euro
peo continental, 0 para un latinoamericano, un liberal es un
conservador que impulsa la iniciativa econ6mica librecarnbista
y es un defensor acerrirno de la propiedad privada, para un
estadounidense es un socialdemocrata-" y, para un anglosaj6n,
una persona que adopta una posici6n de centro.
Por otra parte, pued.en distinguirse distintos Liberalismos,
cada uno con sus especificidades. Existe un Liberalismo juri
dico, uno Econornico, otro Politico, y muchas veces pueden
ser excluyentes entre si, como sucede, sobre todo, entre el Li
beralismo Politico y el Economico-",
El eje de los liberales del siglo XIX, en 10 que respecta a
las Relaciones Internacionales, era la confianza en que ellibre
comercio y el progreso econ6mico favorecerfan a la paz. Efec
tivamente, las guerras y las conquistas significan gastos y con
diciones que, a la larga, Bevan a perder las ventajas que pueden
234 En Estados Unidos tambien se puede identificar a un liberal con un
radical. Libery se utiliza peyorativamente para sefiafialar a las personas de
izquierda
235 Ejemplos tipicos podrian ser las dictaduras latinoamericanas de los 70,
que impulsaron, desde el mas fuerte autoritarismo politico, la economia de
mercado yellibrecambio.
161
.. - ~
obtenerse en una etapa inicial de esas practicas. Ellibre co
mercio, en cambio, genera las mismas ganancias sin necesidad
de incurrir en tales costos.
Tanto Adam Smith (1723-1790) como John Stuart Mill
(1806-1873) entendian que los intereses econornicos 0 mate
riales individuales de cada pais descansan en los de sus pares.
Por supuesto que no creian en una arrnonia perfecta caraeteri
zada por una ausencia total de conflietos, sino en la progresiva
propension a solucionarlos por medios distintos de la guerra.
No debe olvidarse que los liberales propusieron la idea
de un Estado rninimo, capaz de inmiscuirse 10 menos posible
en los asuntos individuales, pero que reserve para si dos roles
fundamentales: el de la defensa en el exterior y el de la justicia
en el interior. Sobre la base de estos presupuestos, los liberales
encontraron las respuestas al porque de la guerra. Segun ellos,
las guerras perrnitian tener el control sobre la ciudadania, afir
mar facultades extraordinarias, 0 -como mas tarde diria We
ber- el monopolio legitime de la fuerza y, tarnbien, posibilita
ban el aumento de los impuestos y el fortalecimiento del apa
rata burocratico estatal.
Todos esos planteos demuestran la complejidad del pen
samiento de los liberales, quienes por un lado ...aceptan la ne
cesidad del estado, y luego la circunscriben. Aceptan el papel
que desempeiia la guerra, y luegodisminuyensu importancia...236.
En la inmediata posguerra, y dentro del campo de las
Relaciones Internacionales, las teorias liberales se enfrentaron
a las realistas y, aunque aquellas aceptaban la anarquia del rnun
do, sostenian tambien que, a medida que el comercio y las fi
nanzas forjan los vinculos entre los Estados, se produce un
paulatino alejamiento de ese estado de anarquia.
236 Waltz, Kenneth. Op. Cit.: 110-111.
162
r
~ r ,
i ~
En la segunda mitad del siglo XX, especialmente en las
ultimas decadas, a1 termino liberal se Ie agrego el compositivo
neo, a fin de dar cabida, asi, a las teorlas neoliberales que
reforzaron esta concepcion.
Tiene razon Ortiz cuando afirma que es preferible ha
blar de Postliberalismo en lugar de Neoliberalismo para
no confundirlo con [la tendencia] que ha utilizado esa denomi
nacion en el campo de la Econornia y que se identifica, pa
radojalmente, con las posiciones conservadoras de Hayeck 0
Priedman-F". Detodas formas, por estarya impuesta, en esta
obra se seguira utilizando la denominacion Neoliberalismo.
El Neoliberalismo da pie a varias corrientes a menudo
enfrentadas, pero en terrninos genericos puede decirse que,
entre elIas, hay consenso en cuanto al peso de la Econornia. A
diferencia de los neorrealistas -con quienes entraron en un
debate edificante-, los neoliberales confian en que las institu
ciones internacionales son las que pueden reducir los efeetos
de la anarquia del sistema internacional. En la relacion costos/
beneficios de la cooperacion, tambien adoptan posturas dife
rentes; mientras que los neorrealistas sostienen que los benefi
cios son relativos, para los neoliberales estes son absolutos, 0,
en todo caso, prevalece el deseo de obtener beneficios abso
lutos238.
Los liberales plantearon, en definitiva, la necesidad de
un cambio en los Estados para lIevar adelante la tarea de cons
truir la paz. Los mecanismos sefialados han sido dispares, pero
237 Ortiz, Eduardo. Op. Cit.: Nota205,p.165.
238 Salomon Gonzalez, Monica. La teoria de las Relaciones Internaciona
les en.los albores del siglo XXI: dialogo,disidencia, aproximaciones Reuista
cidobd'afers tnternacionals, n56, Madrid,diciernbre 2001-enero 2002. En htp:
/ /www.cidob.orglcatalanpublicaciones/Afers/56salornon.cfrn.p.10( 04
11-04).
163
todos se han edificado en el deseo de crear una organizacion
que reduzca el uso de las armas, las cuales deben servir solo
para situaciones extremas como una invasion. En esta concep
cion subyace, asimismo, la fe en la democracia como un ins
trumento de pacificacion:
...la historia delliberalismo esta ligada estrechamente con la
historia de la democracia, y por 10 cual es dificil encontrar
un consenso sobre 10 que hay de liberal y 10 que hay de
dernocratico en las aetuales democracias liberales...239.
El Pensamiento democrdtico
De nuevo, la definicion de la Democracia se presta a
innumerables consideraciones. No obstante, aqui se expon
dran los postulados dernocraticos liberales sin indagar en cues
tiones relativas a la Democracia como forma de gobierno 0
como forma de vida, ni a su definicion de acuerdo con reglas
procedirnentales 0 con aspectos mas sustanciales como las
condiciones socioeconornicas de la poblacion, por ejernplo,
El ideal kantiano se hace sentir en el pensamiento de
mocrata-liberal referido a las Relaciones Internacionales, ya que
las Republicas que constituian la Federacion destinada a alcan
zar la paz perpetua eran Estados dernocraticos. Tambien
Woodrow Wilson (1856-1924) apelaba a laDemocraciay, fun
damentalmente, a la opinion publica como sosten de las rela
ciones padficas entre los Estados. Pero, a diferencia de Kant,
Wilson planteaba que se debia luchar por esa Democracia. Asi
fue como rornpio con la tradicion aislacionista de los Estados
m Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola; Pasquino, Gianfranco. Op. Cit.
T.IL: 875.
164
Unidos, aunque adernas de los motivespoliticos e ideologicos
no puede desconocerse tambien la existencia de cuestiones
comerciales.
Con todo, el giro que dio Wilson a la Politics Exterior
de los Estados Unidos no fue de ciento ochenta grados. A
fines del siglo XIX los Estados Unidos habian irrurnpido en
China para defender, mediante las armas, sus intereses econo
micos. Tambien hicieron uso de la fuerza para arrebatarle las
Filipinas a Espana. Y, si bien Theodore Roosevelt y William
Howard Taft intervinieron en Centroamerica invocando la
Doetrina Monroe, dichas intromisiones fueron condescendien
tes con el aislamiento estadounidense que implicaba, en reali
dad, un aislamiento de los problemas y conflietos europeos.
En 1918 y ante el Congreso de los Estados Unidos,
Wilson presento un programa -conocido como Los Catorce
Puntos-, en el que postulo, adernas de soluciones a proble
mas concretos-"; el respeto irrestrieto a la igualdad soberana
de las N aciones, la cual debia asentarse -seglin 61- en los inte
reses de toda la poblacion. La defensa a 10 que luego quedo
consagrado como principio de libre determinacion de los
pueblos habiasido realizada afios antes en relacion con Mexico
y con las guerras intestinas que desgarraban esa N acion, Pero
finalmente se aprobo la intervencion en los asuntos mexica
nos -e inclusive se ocupo el puerto de Veracruz-, con e1 argu
mento de que se trataba de una politica tendiente a defender el
derecho de autodeterminacion del pueblo mexicano, pues una
cosa era la Nacion -y, por 10 tanto, su ingrediente po
blacional - y otra distinta eran los gobiernos ilegitimos que se
240 Entre los problemas internacionales que quedaron incluidos en el pro
grama figuran: la evacuacion de Belgica, las fronteras italianas, Alsacia y
Lorena, Austria-Hungria, el Imperio turco-otomano y la cuestion polaca.
165
encargaban de su administraciorr'".
Uno de los aportes mas importantes y trascendentes de
esos Catorce Puntas fue la propuesta de constituir una Socie
dad de N aciones dernocraticas a fin de regular las relaciones
entre ellas y de solucionar padficamente las controversias que
se presentaran. El fracaso de la Sociedad de las N aciones y la
influencia del Realismo provocaron que, durante un buen tiern
po, no se considerara a la Democracia tema de incumbencia
de las Relaciones Internacionales 0 de la Politica Internacional.
Sin embargo esta fue una institucion modelo para la conforma
cionde la Organizacion de las Naciones Unidas (ONU.) en 1945.
La cuestion democratica en el ambito de las Relaciones
Internacionales resurgio con fuerza en la decada de los '90
ante los problemas causados por la aceleracion de la
globalizacion. Sin embargo, los estudios dernocraticos toma
ron distintos rumbos:
1) la crisis de la democracia interna provocada por los pro
cesos de globalizacion,
2) las formas posibles de democratizacion del sistema de
Estados y del sistema global en su totalidad;
3) las primeras experiencias institucionales de democracia
mas alla de la dimension del Estado nacional, el punto de
partida y nucleo de la democracia moderna;
4) la reduccion de la violencia de los conflietos internacio
nales y la consolidacion de la paz en gropos limitados de
Estados merced ala consolidacionde la democracia interna'",
La que importa en este apartado es el cuarto punto, cuya
idea central es que los valores democraticos contribuyena la
241 Tucker, Robert W Woodrow Wilson's NewDiplomacy. WorldIblicy
Journal, volume XXI, n02, Nueva York, verano de 2004. En http://
www:worldpolicy:org(ioumallarticles!wpj04-2ITucker.html. p. 4. (01-12-04).
242 A . \ Fulvi 0 C'
tuna, u VIO. p. rt.: 77.
166
paz internacional. Los argumentos son varios: algunos parten
del ideal liberal de favorecer la negociaci6n y la busqueda de la
libertad en detrimento del recurso a las armas; otros -como
los seiialados por Doyle- parten de estudios en los que se sos
tiene que los Estados dernocraticos no se hacen la guerra entre
sl (Teoria de la Paz Dernocratica): 0 tambien de analisis de
situaciones en donde se asevera que la paz favorece la demo
cracia y no a la inversa.
Quizas una manifestaci6n del nivel mas extrema al que
se ha llegado en el contexto de estas corrientes haya sido el
libroElfin de fa bistoria y elultimo hombre, de Francis Fukuyama,
el cual plantea que, tras la Guerra Fria, . la democracia liberal
podia constituir 'el punto final de la evoluci6n ideo16gica de la
humanidad' ... 243 y que, en la medida en que todos los paises
pudieran converger hacia ese sistema, se podria alcanzar un
estado de paz.
No hizo falta mucho tiempo para que la tesis de
Fukuyama -rnas popular en el publico en general que en los
circulos intelectuales- se desbaratara. Con todo, la indagaci6n
sobre la Democracia como un principio mas que como una
forma de gobierno, y sobre su 1'01- necesario para disminuir el
conflicto armado en las Relaciones Internacionales-, no ha
menguado.
La rnayoria de las posturas 0 teorias dernocraticas refleja
la confianza en la democratizaci6n del sistema internacional a
traves de organizaciones internacionales -como la ONU- y
de organismos especializados que, respecto de los Estados
miembros, adquieren cierto grado de autonornia en la toma de
decisiones. Del mismo modo, se consideran cruciales las prac
24) Fukuyama, Francis. Elfin defa historia y elultimo hombre. P!aneta, Buenos
Aires, 1992: 11.
167
ticas diplornaticas dernocraticas -como las cumbres, los en
cuentros y dernas-, practicas que ya han obtenido importantes
logros en el seno de la Union Europea.
Todas las corrientes expuestas aqui tienen una teleologia:
la paz. Es, pues, necesario tomar en cuenta otro movimiento e
ideologia que posee identidad propia: el Pacifismo.
Posturas pacifistas
La preocupacion por la paz ha estado siempre presente
en la historia del pensamiento y, asi como para los hegelianos
el motor de la historia es la lucha por la libertad y para los
marxistas la lucha de clases, hay quienes sostienen que la paz,
sin duda alguna, es [ese] motorv'":
Cada contexto cultural posee una concepcion diferente
de la paz. Pero interesa analizar como algunas de ellas se tra
dujeron en practicas que se universalizaron, como es el caso
de las practicas diplomaticas utilizadas como metodologias
conducentes a preservar 0 alcanzar la paz internacional.
Alrededor del siglo XIX surgieron los primeros movi
mientos pacifistas organizados como tales, extendidos luego
en el siglo XX. Al principio estaban constituidos por una elite
inteleetual, pero mas tarde se popularizaron a partir de las ONG
y de otros movimientos no institucionalizados. Un impulso
muy importante para el Pacifismo fueron los institutos de In
vestigacion para la Paz, pues aetualizaron algunos trabajos que
se venian realizando en el campo de las Ciencias Sociales, es
pecialmente en el terreno de la Historia, 10 que dio lugar a la
denominada Historia de la Paz.
244 San Ginez Aguilar, Pedro. EI concepto de paz e:.l!'1 China clasica, En
Munoz, Francisco A.; Lopez Martinez, Mario. (Eds.) Historia de La Paz.
Tiempos, espaciosy actores. Universidad de Granada, Granada, 2000: 51.
168
,Jill
= = = - - = - : = = = = = = = = - = = = = = = = = = = - - = = = = = = - ~
No es extraiia la inclusi6n de pensadores 0 intelectuales
idealistas dentro del Pacifismo, un movimiento con multiples
aristas y corrientes internas. Existe un Pacifismo etico 0 reli
gioso, uno dernocratico, otro librecambista, uno socialista, y
muchos otros mas. El Pacifismo tarnbien puede ser clasificado
segun sea pasivo 0 activo: mientras que el primero confia en el
progreso humano y en la paz como hechos que inevitable
mente llegaran; el segundo plantea la necesidad de trabajar para
alcanzar la paz. El Pacifismo pasivo tuvo su auge en el siglo
XIX pero, tras la Primera Guerra Mundial, desapareci6 y su
lugar fue ocupado por el Pacifismo activo.
Al analizar el Idealismo en las Relaciones Internaciona
les merece especial atenci6n el Pacifismo juridico, pues postu
la una acci6n concreta, 10 cual esta en consonancia con algu
nos principios liberales surgidos a partir de Kant y Wilson, y
con posturas democraticas como las de Russett y Starr. Como
soluci6n para la guerra, el Pacifismo juridico propone .. .1a eli
minaci6n de la soberania absoluta de los Estados particulares
y la creaci6n de organizaciones internacionales cada vez mas
amplias y cada vez mas centralizadas>". Inclusive algunos es
tudiosos llegan a elucubrar un ideal de super-Estado 0 Estado
Universal, pensamiento que es ajeno a la mayoria de los libera
les.
Hoy en dia los ideales pacifistas se encuentran muy di
fundidos a traves de publicaciones, institutos de investigaci6n,
organizaciones diversas y movilizaciones masivas -como por
ejemplo la oposici6n ala invasi6n de Estados Unidos a Irak-,
que se yen favorecidas por su penetraci6n en los medios de
. I
comumcacron masrva
En definitiva, puede afirmarse que muchos de los pos
245 Bobbio, Norberta; Matteucci, Nicola; Pasquino, Gianfranco. Op, Cit.
T. IT: 1115.
169
tulados liberales -democraticos y pacifistas- pueden encua
drarse, en sentido arnplio, en el Idealismo. Todos ellos estan
estrecharnente vinculados y comparten una idea basada en la
necesidad de la construccion.de una autentica comunidad in
ternacional que suponga valorescomunes, los cuales hoy pue
den resumirse en el respeto irrestricto a los Derechos Hwnanos.
El Idealismo Cinico
La defensa de la Democracia y de los Derechos Huma
nos no siempre esta motivada por razones altruistas. Muchas
veces se invocan sus nombres, junto con el vocablo valores
mas amplio e incierto y, por 10 tanto, mas maleable - como
una excusa para sostener politicas de poder en el sentido mas
tradicional del terrnino, Por cierto, amplios seetores del Idea
lismo Clasico 0 Crftico han apoyado la intervencion militar en
defensa de tales ideales, practica que cuenta con antecedentes
como el pensamiento cristiano, las doetrinas de la GuerraJus
ta de los teologos espafioles de los siglos XV y XVI, y el
Utopisrno de Tomas Mora. Segun este ultimo:
Detestan los utopicos la guerra [...] no emprenden la guerra
por motivos futiles, solo luchan paradefenderse as! mismos
o a paises amigos contra una agresion injusta; 0 movidos
por humanidad 0 compasi6n, para ayudar a una nacion opri
mida a sacudir el yugo de la tirania?".
Lo que ha caracterizado siempre al Idealismo
Intervencionista ha sido la actuacion multilateral, es decir, res
paldada por 1.. opinion publica internacional, el consenso de
los pares y enfundada en el Derecho Internacional Publico.
246 Mom, Tomas. Op. Cit. Libro II: 98.
170
Ciertos sectores, en cambio, han propugnado por la defensa
de sus propios valores, a los que otorgaron rango de universa
les, en 10 posible multilateralmente y, sino, por cuenta propia.
Estos ultimos son idealistas, pero no enel sentido puro ya que
tergiversan la esencia del Idealismo. Mas bien podrian ser lla
mados idealistas cinicos.
Las grandes potencias utilizan, desde hace mucho tiem
po, el argumento de la defensa de determinados valores como
excusa para intervenir en beneficio de sus intereses nacionales
con 0 sin el consenso internacionaL La hizo la Alemania de
Hitler, la Italia de Mussolini, Francia en Argelia, Estados Uni
dos en Vietnam, la ex Union Sovietica en la ex Checoslova
quia, y la lista continua.
El ldealismo Cinico, consciente de las suspicacias 0 con
denas que suscita su postura pro intervencionista, sostiene la
importancia de sacrificar la legalidad en pos de la legitimidad.
Como sabe que las acciones llevadas a cabo muchas veces son
contrarias a las normas del Derecho Internacional, suele argu
mentar que esto se realiza a fin de evitar un mal mayor.
En ciertos seetores acadernicos de los Estados Unidos
suele plantearse que la Politica Exterior de este pals ha sido
ejercida a la sombrade la tradicion wilsoniana 0 internacionalis
ta, la cual se ha conservado en esencia pese a los diversos ma
tices adoptados por las distintas administra.ciones. Colin Dueck
reconoce una linea que parte de Wilson, pasa por Roosevelt,
Truman, Kennedy, Clinton y finalmente llega hasta Bush (h), y
que se manifiesta ...no solo en las fOttalezas de esta tradicion,
sino tambien en sus debilidades y defectos>".
W Dueck Colin. Hegemony on the Cheap: Liberal Internationalism from
Wilson to Bush. WorldPolicyJournal, volumenXX, n04, Nueva York,
Invierno 2003-04. En http://www.worldpolicy.org/journallarticles/
wpj03/dueck.html. p. 1. (2-12-04).
171
La influencia de Wilson ha sido innegable en la ruptura
del tradicional aislamiento estadounidense en 10 relativo a los
asuntos internacionales -cradicion iniciada por Washingron-,
10 que no implica que la poHtica exterior de los Estados Uni
dos haya sido wilsoniana 0 idealista en el sentido clasico, Es
erroneo identificar al Realismo con el Aislacionismo y al Idea
lismo con el Internacionalismo. En Estados Unidos, tanto los
republicanos como los democratas hicieron uso y abuso de los
ideales democraticos y de los Derechos Humanos para justifi
car sus intromisiones en los asuntos internos de otros Estados
y, con ello, defender sus intereses geopoliticos 0 geoestraregicos,
que no siempre son materiales -pueden ser tambien de pres
tigio 0 ideologico- pero que igualmente contribuyen a fortale
cer el poder. En otras ocasiones, no obstante, es posible iden
tificar intervenciones pro-democraticas 0 pro-Derechos Hu
manos, aunque estas pretendan -en realidad- mantener la es
tabilidad internacional en el marco de la libertad porque eso es
10 que interesa, en ese momento, a los Estados U nidos. Des
pues de los mega-atentados del 11 de septiembre de 2001, y a
partir de las acciones llevadas a cabo por los Estados U nidos
en Afganistan e Irak, todo parece indicar que la administra
cion Bush adopto para su politica exterior los postulados rea
listas en el sentido mas clasico; aunque algunos sostengan que,
en realidad, se adscribio a una postura mas wilsoniana- a{m248.
La Doctrina de la Seguridad Naeional de la Casa Blanca (vi
gente a partir de septiembre de 2002) indica que los derechos
relativos ala dignidad humana son, para Estados Unidos, no
negociables, y consisten en:
... el gobierno de la ley; los Iimites al poder absoluto de los
Estados; libertad de expresi6n; libertad de trabajo; justicia
248 lb.: 3.
172
.
equitativa, respeto ala mujer; tolerancia etnica y religiosa; y
respeto ala propiedad privada
249

Pero no hay que confundir los tantos. Una cosa es el
discurso y otra la practica, Podra sostenerse que en las justifi
caciones de la politica exterior estadounidense hay resonan
cias wilsonianas, sin embargo, ni el tono ni las acciones con
cretas corresponden al Idealismo de Wilson.
Por otra parte, la alternancia de politicas aparentemente
idealistas y realistas -hecho muy comun dentro de una misma
administracion-, no supone que para algunas cuestiones se
aplique el Idealismo y para otras el Realismo. La utilizacion de
estandares dobles mas bien pareceria obedecer a 10 que Char
les Krauthammer denomino Realismo Dernocratico. Este
autor reconoce que la defensa irrestricta de la Democracia y su
utilizacion como justificativo para intervenir en cualquier par
te del mundo -Globalismo Democratico- no es diferente de
10 sostenido por el Realismo. En el discurso de este Globalismo
Democratico subyace, en definitiva, un pragmatismo que, se
gun la perspectiva adoptada, puede considerarse como un avan
ce 0 como un retroceso con respecto al Realismo. Los
globalistas plantean que un pals democratico es menos belige
rante, menos agresivo con sus vecinos y, por 10 tanto, mas pa
dfico. El problema es que, en virtud de un pretendido univer
salismo, se busca imponer la propia vision a todo el mundo e
intervenir en cualquier lugar del planeta, aunque los costos de
tales aetitudes 0 aetuaciones sean muy superiores a las utilida
des obtenidas 0 futuras.
"j
";"
,
249 Doctrina de Seguridad Nacional de los Estados Unidos. Capitulo II:
"
~
Champion Aspirationfor Human Dignity. National. Security Council,
Washington nc., Septiembre de 2002. En http://www.whitehouse.gov/
nsclnss.2.htm. p. 1. (02-12-02)
173
El Realismo Dernocratico esta guiado por el siguiente
axioma: Apayara laDemocraciaen todaspartes, pero comprometerse
militaryecon6micamenteUnicamenteenaqueUossitiosdondeseaestrate
gicamente necesariOZSJ. Sigue siendo realista, no se desentiende del
poder, evalua a los enemigos reales y potenciales. Trata, pues,
de limitar 0 focalizar el Globalismo Democratico teniendo en
cuenta el interes nacional- en este caso el de los Estados Uni
dos-. Finalmente, como todo Realismo, continua siendo nor
mative, pues en el ejernplo dado, se postula . una politica ex
terior para un mundo unipolar-!" aceptando y defendiendo de
antemano la posicion conseguida por Estados Unidos tras el
derrumbe sovietico,
Se puede estar 0 no de acuerdo, pero el Realismo De
mocraticoconstituye un modo de quitar las mascaras al Idea
lismo Cinico que, en el fondo, utiliza los ropajes de los valores
de la Democracia, de la libertad y de los Derechos Humanos,
para ocultar el mas crudo Realismo que gira en torno ala Po
litica de Poder y que, en nombre de la legitimidad, arremete
contra la legalidad defendida por todo idealista, kantiano,
wilsoniano 0 como quiera Ilamarsele.
LA NECESARIA CONJUGACI6N DE REAuSMO E IDEALISMO
La Realpolitik, encabezada por Morgenthau, suponia una
critica a los postulados que, como los de Kant, proponian la
constitucion de una Federacion de Estados. Cuestionaba tam
bien a los liberales del siglo XIX, quienes -apartir de la obser
250 Krauthammer, Charles. Democratic Realism: An American Foreign
Policy for a Unipolar World. A rnerican Enterprise Institute/orPublic Policy
Research, Febrero de 2004. http;//aei.org/news/newslD.19912/
news_detail.asp. p. 8. (28-11-04)
251 lb.: 1.
174
vacion de cierta actividad comercial- cretan en un mundo ba
sado en relaciones armoniosas.
Tales corrientes limitaban la soberania estatal pues esta,
a la luz de 10 ocurrido con la Sociedad de las N aciones, pareda
haber fracasado. La creencia en un sistema u organizaci6n de
Estados que pudiera reemplazar la guerra no solucionaba un
problema: ~ p o r que y como se la reemplazaria? Respecto a
esto no hubo acuerdo entre los idealisras-P. Sin embargo, el
Realismo tampoco logro despejar esas dudas, pues entendia la
paz simplemente como un perfodo 0 respiro entre guerras.
Como sostenia la imposibilidad de que la naturaleza humana
pudiera evolucionar en un sentido positivo, instaba al status
quo, politica que -desde siempre- sirve solo a los intereses de
las grandes potencias. Ni el Neorrealismo ni el Realismo Peri
ferico, a pesar de las criticas, pudieron evitar constituirse en
teorlas funcionales a los paises mas poderosos y mas preocu
pados por la conservacion 0 incremento de ese poder.
Por otra parte, podria afirmarse que el Idealismo genera
una vision maniquea de las Relaciones Internacionales. Quie
nes siguen las pautas morales definidas por ellos son conside
rados los buenos y quienes no, los males; asi divide la
sociedad humana en capas (bloques) cuasi religiosos: los ere
yentes y los hereticos-s". Los idealistas son universalistas, creen
en la unidad del genero humano, pero no prestan atencion a su
diversidad cultural, y el establecimiento de valores universales
- cuestion demasiado subjetiva- puede conducir a ese mesia
nismo al que aludia Waltz. Adernas, aillevar a cabo politicas
concretas, se puede caer en contradicciones que conduzcan a
serios cuestionamientos, como le sucedio a Wilson cuando in
252 Waltz, Kenneth. Gp. Cit.: 130.
253 Barbe, Ester. Op, Cit.: 48.
175
tento aplicar su polirica en Mexico, hecho que para algunos
muestra .. .la superficialidad del compromiso a la autodeter
minacion cuando ese compromiso significaba una amenaza para
los tradicionales intereses americanos en el hemisferio254.
El Idealismo se ha caracterizado por el enfasis puesto en
la moral por encima del interes material, por la propension a
encontrar un conflieto por principios alH donde hay cualquier
tipo de conflicto, y por una marcada defensa del Derecho In
ternacional. El gran problema que presenta esta corriente es el
de no proponer soluciones a los Estados que no practiquen
esas reglas 0 normas morales, 0 que no se integren en la comu
nidad proyeetada pasaria entances? los otros
sometidos a estes ultimos 0 ala inversa?
Con respecto a esto, el Realismo tampoco ofrece una
respuesta adecuada. Solo cuestiona los postulados idealistas,
sobre todo los del Intervencionismo pues este, con un discur
so universalista, propone objetivos grandilocuentes pero se
olvida de buscar los medios necesarios para alcanzarlos. El
Realismo cree fervientemente en que no se puede asumir cual
quier compromiso sin incurrir en costas, sino que hay que eva
luar la relacion costas-beneficios y que, en esa evaluacion, la
moral no tiene cabida. En realidad, el desplazamiento de la
moral no puede considerarse como la manera de solucionar
los problemas, sino mas bien como una ornision que se escuda
en la idea de que 10 unico importante es el poder.
Ambas corrientes -Realismo e Idealismo- se han com
binado y han coexistido, son por igual generadoras de criticas
y alabanzas y, en definitiva, podria decirse que a pesar de todo
no son -0 no deberian ser- propuestas excluyentes.
Ya Aristoteles planteaba que la Politica tenia dos caras:
254 Tucker, Robert. Op. Cit.: 6.
176
una de ellas estaba basada en la lucha por el poder, mientras
que la otra era la arquitectonica, la fase constructiva tendiente
al bien cornun. Aristoteles rechazo el Estado ideal de Platen,
pues -para el-:- el soberano debia ser la ley entendida como la
razon desprovista de pasionv'". Planteaba un gobierno con
arreglo a derecho (constitucional) dotado de tres elementos:
1) gobierno en interes publico 0 general;
2) regimen juridico basado en norrnas generales y
no arbitrarias;
3) obediencia voluntaria de los subditos
256
A pesar de ser realista, existe un ideal aristotelico que
-como el de Platorr- persigue la etica del Estado.
Woodrow Wilson fue un idealista, pero aun as! no des
defio el rol de la fuerza. Su ideal no era cualquier comunidad
de Estados, sino una comunidad de poderes-F". Con esa tesi
tura, irrvolucro a los Estados Unidos en la Primera Guerra
Mundial e impulse constantes intervenciones de ese pals en
territorio latinoamericano.
El Idealismo, si logra desprenderse del fanatismo 0 de
exageraciones, se constituye en una teoria necesaria para las
Relaciones Internacionales, pues marca pautas de conducta y
propone un deber sen> en este campo del conocimiento. Ade
mas, no claudica en la busqueda del bien comun internacional,
y a tal punto es influyente, que muchas de las pautas morales
con el tiempo entran al sistema juridico y se vuelven obligatorias.
255 Aristoteles, Politica. Libra VIII :1.328-36.
256 Sabine, George. Op, Cit.: 96.
257 Discurso de Wilson al Congreso de los Estados Unidos (22-01-1917).
En Woodrow Wilson., Selectionsfor to day, 'Iurtellot :31. Citado por Waltz,
Kenneth. 'Ieoria de la Polltica Internacional. GEL. Buenos Aires, 1988: 133
177
Lo que Sabine escribe con respecto al pensamiento
aristotelico es util para el tema que se esta tratando; este autor
sostiene que los ideales morales (supremacia de la ley, libertad
e igualdad de los ciudadanos, gobierno con arreglo al derecho,
etc.) son para Aristoteles los pilares 0 fines de la existencia del
Estado, pero que su concrecion es compleja pues necesita ajus
tarse a las condiciones de un gobierno real, y concluye en que
.. .los ideales tienen que existir, no como el paradigma celestial
de Platen, sino como fuerzas que operan por medio de instru
mentos en modo alguno ideales-F".
258 Sabine, George. Op. Cit.: 103.
178