Manual Instructor Matriz Marco Logico

Taller de Construccin de Matriz de Indicadores para Resultados con base en la Metodologa de Marco Lgico Manual del Instructor
Capacitacin Presencial
Producto elaborado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
NOMBRE DEL CURSO: DIRIGIDO A:
Taller de Construccin de Matriz de Indicadores para Resultados con base en la Metodologa de Marco Lgico Instructores internos Especialistas de Programas y Proyectos de las diferentes Dependencias y Entidades federales, Estados, Municipios y ejecutores de gasto responsables de las reas de planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin Responsables de generacin y manejo de estadsticas e informacin 15 horas
DURACIN: LUGAR:
Asignado por la Dependencia, Entidad, Estado o Municipio
TALLER DE CONSTRUCCIN DE MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS CON BASE EN LA METODOLOGA DE MARCO LGICO Manual del Instructor
P.
TALLER DE CONSTRUCCIN DE MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS CON BASE EN LA METODOLOGA DE MARCO LGICO
Notas
Manual del Instructor P. II
1. Verificacin de requerimientos (Check list)

REQUERIMIENTOS A CARGO DEL INSTRUCTOR: Se revisa que el can y la laptop funcionen con la primera diapositiva de cada sesin. De las instalaciones: Mesa de apoyo para el instructor Mesa y sillas suficientes para los inscritos Can Rotafolio Servicio de caf Del instructor: Su laptop con la presentacin del Taller, la matriz, las hojas de trabajo y msica cargados Un USB o un CD con el Manual de Participantes o Material del curso Material de apoyo didctico Material para participantes Plumones de agua para la hoja personalizadora y para el rotafolio Tarjetas de colores Pluma Masking tape Ya impresos, cuestionarios de diagnstico por participante y por tema Ya impreso, un cuestionario final por participante Ya impresas, listas de asistencia Manual del Instructor REQUERIMIENTOS A CARGO DE LOS PARTICIPANTES: Pedir al Coordinador lo que falte para la segunda sesin ENTREGABLES DEL INSTRUCTOR: La MIR de cada Programa presupuestario La ficha tcnica de un indicador de cada Programa presupuestario La lista de asistencia de las tres sesiones Una laptop por persona o por grupo de 3 asistentes de cada Programa presupuestario Diagnstico de la problemtica que atiende el programa y sus documentos de apoyo Listado de estadsticas de la Dependencia y sus responsables Material del curso si le fue enviado previamente por correo-electrnico R
P. III
TIEMPO
NDICE
1. Verificacin de requerimientos (Check list) Slo para el instructor 1. Introduccin 2. Funcionamiento del Taller 3. Tcnicas de aprendizaje III 1 1 3 3
Minutos 5 min. 13 min 5 min. 5 min. 5 min. 15 min. 5 min. 10 min. 2 min. 3 min. 3 min. 2 min. 3 min. 5 min. 6 min. 5 min. 30 min. 6 min. 6 min. 10 min. 10 min. 20 min. 15 min.
Tiempo transcurrido Min. 0 a 5 Min. 5 a 18 Min. 18 a 23 Min. 23 a 28 Min. 28 a 33 Min. 33 a 48 Min. 48 a 53 Min. 53 a 63
Primera sesin: Comunidad de aprendizaje

1. Entrada y bienvenida 2. Dinmica de integracin 3. Expectativas 4. Objetivos del Taller 5. Contenido del Taller y entregables 6. Encuadre 7. Reconocimiento de necesidades de aprendizaje (primera evaluacin) 8. Descanso Tema I. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) con base en la Metodologa de Marco Lgico 1. Planeacin alineada 1.1. Planeacin alineada y Metodologa de Marco Lgico 2. Revisin de la primera evaluacin 3. Principales conceptos de la Metodologa de Marco Lgico 3.1. Marco Lgico 3.2. Segunda evaluacin 3.3. Secuencia de la Metodologa de Marco Lgico 4. Planteamiento del problema 4.1. Dinmica de planteamiento del problema 4.2. Planteamiento del problema y enfoques transversales 4.3. Dinmica de Programas y enfoques transversales 5. rbol del problema 5.1. Construccin del rbol del problema 5.2. Cada quien construye su rbol del problema 5.3. Orden de efectos en el rbol
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Min. 63 a 65 Min. 65 a 68 Min. 68 a 71 Min. 71 a 73 Min. 73 a 76 Min. 76 a 81 Min. 81 a 87 Min. 87 a 92 Min. 92 a 122 Min. 122 a 128 Min. 128 a 134 Min. 134 a 144 Min. 144 a 154 Min. 154 a 174 Min. 174 a 189
Manual del Instructor P. IV
TALLER DE CONSTRUCCIN DE MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS CON BASE EN LA METODOLOGA DE MARCO LGICO 10 min. 5 min. 2 min. 15 min. 2 min. 5 min. 10 min. 5 min. 2 min. 5 min. 15 min. 9 min. 2 min. 5 min. 2 min. 2 min. 2 min. 2 min. 4 min. 5 min. 5 min. Manual del Instructor Min. 189 a 199 Min. 199 a 204 Min. 204 a 206 Min. 206 a 221 Min. 221 a 223 Min. 223 a 228 Min. 228 a 238 Min. 238 a 243 Min. 243 a 245 Min. 245 a 250 Min. 250 a 265 Min. 265 a 274 Min. 274 a 276 Min. 276 a 281 Min. 281 a 283 Min. 283 a 285 Min. 285 a 287 Min. 287 a 289 Min. 289 a 293 Min. 290 a 295 Min. 295 a 300 Tiempo transcurrido Min. 0 a 15 Min. 15 a 28 Min. 28 a 43 Min. 43 a 53 Min. 53 a 58 Min. 58 a 68 5.4. Descanso 6. Las bases para transformar el rbol del problema en el rbol de objetivos 6.1. Reglas del objetivo principal 6.2. Del rbol del problema al rbol de objetivos 6.3. Secuencia de la Metodologa de Marco Lgico hasta la Matriz 7. Matrices y manejo de la informacin 7.1. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) con base en la Metodologa de Marco Lgico (MML) 7.2. Tercera evaluacin y sus respuestas 7.3. Para construir la MIR: Usos 7.3.1. Para construir la MIR: anlisis de alternativas 7.3.2. Para construir la Matriz: Estructura analtica 7.4. La matriz: del rbol de objetivos a la MIR Tema II. Determinacin de Objetivos 1. Determinacin de objetivos 2. Primera columna de la Matriz: los objetivos 2.1. Resumen narrativo: FIN 2.2. Resumen narrativo: PROPSITO 2.3. Resumen narrativo: COMPONENTES 2.4. Resumen narrativo: ACTIVIDADES 3. Preguntas de verificacin 3.1. Lgica Vertical del Programa presupuestario 4. Despedida 23 24 25 26 28 29 30 32 33 34 35 36 37 37 38 39 39 40 40 41 42 42
Minutos 15 min. 13 min. 15 min. 10 min. 5 min. 10 min.
Segunda sesin: Comunidad de aprendizaje

1. Entrada y bienvenida 2. Dinmica de integracin Tema III. Construccin de Indicadores 1. Cuarta evaluacin diagnstica y revisin simultnea 2. Repaso de la Metodologa de Marco Lgico y de la Estructura Analtica 3. Las variables: un paso indispensable para definir los indicadores 3.1. Las variables: metadatos fundamentales
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43 43 44 44 45 46 47
P. V
TALLER DE CONSTRUCCIN DE MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS CON BASE EN LA METODOLOGA DE MARCO LGICO 10 min. 15 min. 5 min. 22 min. 5 min. 5 min. 10 min. 10 min. 5 min. 5 min. 10 min. 10 min. 10 min. 10 min. 10 min. 10 min. 50 min. 10 min. 20 min. Min. 68 a 78 Min. 78 a 93 Min. 93 a 98 Min. 98 a 120 Min. 120 a 125 Min. 125 a 130 Min. 130 a 140 Min. 140 a 150 Min. 150 a 155 Min. 155 a 160 Min. 160 a 170 Min. 170 a 180 Min. 180 a 190 Min. 190 a 200 Min. 200 a 210 Min. 210 a 220 Min. 220 a 270 Min. 270 a 280 Min. 280 a 300 4. Descanso 5. De las variables surgen los indicadores y sus datos. Cuarta evaluacin (respuestas compartidas) 5.1. Ms de las variables como metadatos 6. Las variables de cada Matriz y su lgica vertical 7. Los indicadores 8. Los indicadores, eje del Marco Lgico 9. Caractersticas generales de los indicadores 10. Caractersticas de los indicadores de Marco Lgico 11. Indicadores y planeacin alineada 11.1. Objetivos e indicadores estratgicos y de gestin Relacin directa entre Objetivos, Resultados e Indicadores 11.2. SED, Indicadores de Desempeo y Matriz de Indicadores para Resultados 12. Descanso 13. Los Indicadores de Desempeo 13. 1. Plantear y medir 13.2. Metas para realizar el seguimiento 13.3. Indicadores, datos del ao base, semaforizacin y otros parmetros 14. Los indicadores en la Matriz 14.1. Quinta evaluacin 15. Anlisis del proceso de construccin de indicadores, preguntas, respuestas y despedida 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 58 59 60 61 62 63 65 66
Manual del Instructor
Minutos 15 min. 13 min. 15 min. 20 min. 10 min. 5 min. 15 min.
Tiempo transcurrido Min. 0 a 15 Min. 15 a 28 Min. 28 a 43 Min. 43 a 63 Min. 63 a 73 Min. 73 a 78 Min. 78 a 93
Tercera sesin: Comunidad de aprendizaje

1. Entrada y bienvenida 2. Dinmica de integracin Tema IV. Medios de verificacin 1. Sexta evaluacin y revisin simultnea 2. Repaso de la Metodologa de Marco Lgico hasta la construccin de indicadores 3. Descanso 4. Los Medios de verificacin 4.1. Recomendaciones sobre los Medios de verificacin
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P. VI
5 min. 10 min. 10 min. 10 min. 10 min. 10 min. 10 min. 30 min. 5 min. 5 min. 10 min. 15 min. 17 min. 15 min. 15 min. 15 min. 15 min.
Min. 93 a 98 Min. 98 a 108 Min. 108 a 118 Min. 118 a 128 Min. 128 a 138 Min. 138 a 148 Min. 148 a 158 Min. 158 a 188 Min. 188 a 193 Min. 193 a 198 Min. 198 a 208 Min. 208 a 223 Min. 223 a 240 Min. 240 a 255 Min. 255 a 270 Min. 270 a 285 Min. 285 a 300
Tema V. Los Supuestos 1. La importancia de los Supuestos 2. Los Supuestos y los riesgos 3. Los dos primeros niveles de Supuestos y la lgica horizontal de la MIR 3.1. Los otros dos niveles de Supuestos y la lgica horizontal de la MIR 3.2. La lgica horizontal de la MIR 4. El medidor de riesgos 5. Descanso Tema VI. La Ficha Tcnica 1. Comenzar el llenado de la ficha tcnica y terminar el encabezado de la Matriz 2. La ficha tcnica 2.1. Los temas de la ficha tcnica 2.1.1. Los datos de identificacin del programa 2.1.2. Los datos de identificacin del Indicador 2.1.3. Caractersticas del Indicador 2.1.4. Determinacin de metas 2.1.5. Caractersticas de las variables (metadatos) 2.1.6. Referencias adicionales 3. Revisin de expectativas e invitacin Bibliografa y fuentes
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Manual del Instructor P. VII
Slo para el instructor 1. Introduccin

Rendicin de cuentas, hacer ms con el presupuesto asignado e impactar de manera ms favorable y profunda a la sociedad, son tres de los grandes retos del Mxico actual. Para enfrentarlos, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico plantea el Esquema Integral del PbR (Presupuesto basado en Resultados) que establece la Gestin para Resultados a partir de: Centrar las decisiones en los resultados en todas las fases. Alinear la planeacin estratgica, el monitoreo y la evaluacin con los resultados. Mantener la medicin e informacin sencillas. Gestionar para obtener resultados (NO por resultados obtenidos). Usar la informacin de los resultados para el aprendizaje y la toma de decisiones, as como para la rendicin de cuentas. La herramienta bsica es la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) hecha con base en la Metodologa de Marco Lgico (MML), tema fundamental del Taller. Es un sistema de anlisis muy rico basado en objetivos, que es otra manera de hablar de soluciones. Permite examinar objetivamente los factores de decisin y contestar tres preguntas que suelen ser difciles de responder: Cmo demuestro que mi trabajo es valioso? Cmo s a quines benefician mis actividades? y Qu resultados produzco con mi esfuerzo? Este Manual fue escrito para usted, para apoyarlo como instructor habilitado por la Secretara de Hacienda en el Taller de Construccin de Matriz de Indicadores para Resultados con base en la Metodologa de Marco Lgico. Usted es un experto en planeacin, en el manejo de las cuestiones presupuestarias o un ejecutor del gasto, al igual que los asistentes al Taller, lo cual les da la ventaja de hablar un lenguaje comn y la posibilidad de aprovechar las experiencias y esfuerzos que se vienen haciendo desde hace aos. El Marco Lgico es una Metodologa de Planeacin Estratgica que se basa en alineacin de objetivos, variables e indicadores para evaluar resultados, es decir, que va un paso ms adelante en el camino recorrido en materia de calidad, de estrategias, de productividad. Es una herramienta de planeacin, un apoyo para desarrollar la labor cotidiana. No se trata de una moda, ni de una carga adicional, es una metodologa de evaluacin que acumula los mtodos anteriores y los perfecciona. Debe ser permanente y estar en constante evolucin. Usted es instructor habilitado para actuar como instructor de funcionarios que han trabajado en esas disciplinas y eso le permite contar con una base comn para culminar el Taller, con un indicador muy concreto de su logro: el que los asistentes terminen exitosamente con el conocimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados y de la Ficha Tcnica. Como sabe, el proceso de enseanza-aprendizaje con adultos es todo un arte. El Manual le trasmite una serie de sugerencias, producto tanto de las normas tcnicas de competencia laboral, como de la experiencia pedaggica en capacitacin y desarrollo para adultos. Las bases pedaggicas del Manual son el Constructivismo, las tcnicas de Aprendizaje Acelerado y la Programacin Neurolingstica (PNL). Las tres dividen el conocimiento en pequeos componentes y organizan el proceso, construyen el conocimiento nuevo integrndolo a la experiencia representada en su propia rea para que se vaya acumulando poco a poco, de manera significativa y se P. 1
TALLER DE CONSTRUCCIN DE MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS CON BASE EN LA METODOLOGA DE MARCO LGICO asimile rpidamente. Las tres disciplinas asumen tambin que la intervencin y el movimiento de los participantes facilitan el proceso de enseanza-aprendizaje, lo hacen una experiencia ms enriquecedora que si el grupo slo escucha, condenado a la inmovilidad, la pasividad y la lucha contra el sueo y el cansancio, como suele suceder. Las otras dos bases del Manual del Instructor son la Tecnologa de Informacin, que facilita el manejo y acomodo de los datos, y la Metodologa de Marco Lgico, que a travs de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), es el centro del Taller, herramienta bsica del Sistema de Evaluacin del Desempeo en la Administracin Pblica Federal, importante para quienes se interesan en los resultados y su evaluacin. El Manual del Instructor tiene diversas actividades y ejercicios que le ayudarn en su labor. Con la misma finalidad hay textos, evaluaciones y otros instrumentos de aprendizaje de alto impacto. Tenga por seguro que usarlos har mucho ms fcil el Taller y sus resultados en materia de aprendizaje y llenado de la Matriz sern mucho ms evidentes que si usa el proceso tradicional de enseanzaaprendizaje en el que el instructor hace todo. Las diapositivas del Taller estn reproducidas del lado izquierdo del Manual. En la columna central estn los comentarios hechos para reforzar sus explicaciones y luego est el tiempo asignado. Cuando no hay diapositiva, los comentarios son slo para usted, para apoyarlo en la tarea de redondear conceptos o sugerir actividades. El Taller est estructurado minuto por minuto y puede darle seguimiento al tiempo, tanto en el cuerpo del Manual como en el ndice y en la gua de instruccin. Cada hora ver junto a los minutos el icono de un reloj Le sugerimos que sea muy cuidadoso con el manejo del tiempo, pues de eso depende que los asistentes terminen su Matriz, que aprendan la Metodologa y puedan ser autosuficientes en las siguientes aplicaciones del Presupuesto basado en Resultados/Sistema de Evaluacin del Desempeo (PbR/SED). Gracias por poner su tiempo y conocimientos a disposicin de otros miembros de la Administracin Pblica. Estamos seguros de que disfrutar con los participantes de una inolvidable experiencia de enseanza-aprendizaje que los enriquecer profundamente como seres humanos.
Manual del Instructor P. 2
2. Funcionamiento del Taller

Base pedaggica Objetivo: Enlistar los principales componentes del marco pedaggico y los supuestos del Manual. El Manual est diseado tomando en consideracin cinco marcos diferentes: El Constructivismo cognitivo El aprendizaje acelerado La Programacin Neurolingstica (PNL) La Tecnologa de Informacin (TI) La Metodologa de Marco Lgico (MML) Parte de las siguientes bases: La interaccin y la participacin como requisitos indispensables para el aprendizaje significativo Las personas aprenden por bloques y experimentando, por lo que es importante generar dinmicas Para unas personas es ms fcil aprender lo que ven (visuales), para otras lo que escuchan (auditivas) y para otras con movimiento (kinestsicas), por lo que es aconsejable que el instructor muestre las cosas, las diga y propicie que los participantes se muevan y usen el material didctico Objetivo: Enlistar las tcnicas que se usarn en el Taller Por diferentes que sean sus Programas presupuestarios, los asistentes tienen en comn ser expertos en sus temas. Se dedican a cuestiones de Planeacin, Evaluacin, Programacin, Presupuestacin o son Ejecutores del Gasto. Es conveniente aprovechar esa experiencia en una interactividad constante, que facilite compartir situaciones y el llenado de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) a partir de la Metodologa de Marco Lgico (MML). As, el Taller ser resultado del aprendizaje mediante la interaccin, el intercambio de opiniones y experiencias que lleven a satisfacer una necesidad compartida: el dominio de la MML. Las estrategias, tcnicas y dinmicas que se usan en el Manual, facilitan el proceso.
Supuestos
3. Tcnicas de aprendizaje
1. rboles de problemas y de objetivos 2. Cuadros 3. Diagramas 4. Dinmicas de grupo 5. Evaluaciones 6. Lluvia de ideas 7. MIR 8. Prcticas de llenado 9. Preguntas exploratorias 10. Preguntas gua 11. Sntesis 12. Sopa de letras 13. Tcnicas grupales 14. Trabajo en grupos pequeos 15. Verdadero y falso 3
Manual del Instructor P.
Primera sesin: Comunidad de aprendizaje 1. Entrada y bienvenida

Objetivo: Crear desde el principio un marco de comodidad para el desarrollo del Taller. El instructor deja la laptop y el cann proyectando la diapositiva con el nombre del Taller. Conforme llegan los participantes, los saluda con amabilidad y les pide que tomen un plumn y una hoja para que escriban grande su nombre o como quieren que les digan durante todo el Taller (personalizador). Les pide que lleven su personalizador las tres sesiones. Se sugiere pasar la lista de asistencia para que cada asistente la firme. En cuanto est completa, la recoge. A la hora exacta que est programado el Taller, da la bienvenida general y se presenta como instructor. Explica que es un instructor interno habilitado por la Secretara de Hacienda para impartir el Taller y apoyarlos en la elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados con base en la Metodologa de Marco Lgico, que procuraremos que est terminada al concluir el Taller. (5 min.) Min. 0 a 5
2. Dinmica de integracin
Objetivo: Integrar al grupo, propiciar un clima relajado de aprendizaje. El ejercicio es ms agradable si se acompaa con msica que propicie el movimiento. En caso de ser posible, se sugiere utilizar una meloda alegre, sin estridencia. El instructor pide que formen grupos de 2 3 participantes para que comenten la primera pregunta y la lee en voz alta (4 min). Cmo demuestro la utilidad de mi trabajo? A los 2 min pide que se deshagan los grupos y que busquen nuevos compaeros, para formar nuevas parejas o triadas. Hace la segunda pregunta. Qu impacto para la vida del pas tiene lo que hago en mi trabajo? A los 2 minutos vuelve a deshacer y rehacer grupos y hace la tercera pregunta. Acostumbro hacer un plan B para ocasiones importantes? Como es un ejercicio de integracin, no importa si la gente se saluda o platica. Es fundamental respetar tiempos. Al terminar la dinmica, se invita a los participantes a tomar su lugar y comentar sobre el ejercicio y el Taller (5 min.) Manual del Instructor (13 min) Min. 5 a 18
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3. Expectativas
Objetivo: Ubicar a los asistentes en lo que se puede lograr en el Taller y evitar que el instructor sea mal evaluado por no satisfacer inquietudes que estn fuera del mbito del Taller. Pregunta el instructor a los asistentes Qu esperan aprender en el Taller? El instructor escribe las expectativas en una hoja de rotafolio o en Power Point. En la tercera sesin, al final del Taller, poco antes de terminar, se revisa qu tanto se cubrieron esas expectativas. (5 min.) Min. 18 a 23
4. Objetivos del Taller

Objetivo: Dejar claramente definidos los objetivos del Taller. Estrechamente ligado con el ejercicio anterior, el de las expectativas, estn los objetivos del Taller. El instructor puede pedir a uno o varios de los asistentes que los lean en voz alta y que comenten qu es lo que ms les llama la atencin. Para cerrar el ejercicio, es conveniente relacionar los objetivos con las expectativas. El instructor puede explicar a los participantes que los objetivos y sus resultados, que se miden a travs de los indicadores, son el eje de la Metodologa de Marco Lgico, que nos ayuda a aprender, a autoevaluarnos y a desarrollar nuestro trabajo cotidiano enfocado en sus resultados. (5 min.) Min. 23 a 28
5. Contenido del Taller y entregables

Objetivo: Que los asistentes redondeen el panorama completo del Taller y los logros que se esperan conseguir. El instructor explica a los asistentes el contenido general del Taller. Al terminarlo, los entregables sern la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) con base en la Metodologa de Marco Lgico (MML) y la ficha tcnica de un indicador. Los productos terminados de cada sesin estn encaminados a lograr dichos entregables. Sesin 1er da Tema y contenido 1. Metodologa de Marco Lgico Terminado Entregable (5 min.) Min. 28 a 33
2do da 3er da
Problema de cada Programa presupuestario rbol del problema y de 2. Determinacin objetivos de Objetivos Vaciado de rbol de objetivos a la matriz Columna de objetivos 3. Construccin Indicadores de Indicadores Medios y fuentes Avance de la MIR 4. Medios de y de la ficha verificacin de verificacin tcnica 5. Supuestos Supuestos 6. Ficha tcnica definidos Ficha tcnica de un indicador
6. Encuadre
Objetivo: Definir claramente las reglas del juego y lograr un acuerdo general. Para facilitar el desarrollo del Taller, el instructor debe acordar con el grupo la necesidad de participar, colaborar, trabajar, preguntar, ser creativo y puntual. No se vale fumar, pelear, dormir, responder a la ligera, ni recibir llamadas por celular. Es importante aclarar: Las horas de entrada y salida Que el Taller es de 15 horas, divididas en tres sesiones de 5 horas cada una Que hay que firmar la lista de asistencia Para aprovechar el Taller deben tener listas y a tiempo la MIR y la ficha tcnica Acordar si habr 1 2 descansos, segn necesidades de los participantes Es conveniente que el instructor invite a todos a aprovechar el Taller para descansar del celular y darse un espacio para el aprendizaje de una metodologa fundamental para su trabajo. Se sugiere que el instructor ponga el ejemplo. (15 min.) Min. 33 a 48
7. Reconocimiento de necesidades de aprendizaje (primera evaluacin)

Objetivo: Despertar inters y conciencia personal de la importancia de conocer su Programa presupuestario para aprovechar la Metodologa de Marco Lgico. El instructor reparte la primera evaluacin. Explica a los participantes que NO es un entregable, que la evaluacin servir para compartir oralmente ms adelante y sobre todo, como autoevaluacin. En caso de no participar en un Programa presupuestario mencionar cul es su rea de adscripcin y el Programa presupuestario por el que participar. (5 min.) Min. 48 a 53
Por favor llene rpidamente esta autoevaluacin. NO es un entregable Nombre del Programa presupuestario donde participa El Problema principal que resuelve su Programa presupuestario es La poblacin objetivo o rea de enfoque que atiende su Programa presupuestario es Por favor escriba en pocas palabras qu objetivos tiene su Programa presupuestario
8. Descanso
Objetivo: Que los asistentes refuercen el ambiente relajado que se desea y optimizar su aprendizaje. Se sugiere al instructor ser cuidadoso y puntual en los descansos. Al final del descanso, el Taller llevar una hora y cinco minutos de trabajo. (10 min.) Min. 53 a 63
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Tema I. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) con base en la Metodologa de Marco Lgico 1. Planeacin alineada
Objetivo: Que los participantes ubiquen su responsabilidad en la planeacin nacional y que tengan el primer contacto con la MIR, para encuadrar sus conceptos. El instructor explica que planeacin alineada significa que toda accin de gobierno busca lograr el Desarrollo Humano Sustentable y por eso se vincula al Plan Nacional del Desarrollo (PND), sus objetivos y los Ejes de Poltica Pblica: Estado de derecho y seguridad Economa competitiva y generadora de empleos Igualdad de oportunidades Sustentabilidad ambiental Democracia efectiva y poltica exterior responsable Luego muestra la MIR y seala su ubicacin: los Programas presupuestarios son la base del actuar del Sector Pblico. La Metodologa de Marco Lgico da la oportunidad de alinearlos, de saber por qu hacemos lo que hacemos. Nos permite responder tres preguntas interesantes e importantes: Cmo demuestro que mi trabajo es valioso? Cmo s a quines benefician mis actividades? Qu resultados produzco con mi esfuerzo? (2 min.) Min. 63 a 65
1.1. Planeacin alineada y Metodologa de Marco Lgico

Objetivo: Que los participantes se den cuenta de que la Matriz es la mejor herramienta de anlisis para la planeacin porque permite alinear los objetivos a todos los niveles y evaluar sus resultados. El instructor explica que la Metodologa de Marco Lgico es una herramienta de anlisis muy poderosa porque: Suministra una base objetiva para planificar a corto, mediano y largo plazo, definir la situacin actual, la situacin deseada y dar los pasos necesarios para conseguirla. Da oportunidad de evaluar resultados, de ponderar su utilidad e impacto. Estandariza el proceso de anlisis ya que, sin importar el Programa presupuestario, siempre se parte del mismo punto, se sigue el mismo camino, los conceptos tienen el mismo significado y los resultados se miden de la misma forma. Permite determinar objetivos. Hace posible utilizar en forma ms eficiente los recursos. Proporciona un respaldo tcnico a la poltica de inversin y gasto pblico. La metodologa permite evaluar resultados, conforme a metas y objetivos cumplidos. No es una herramienta de gestin, no est hecha para establecer trabajos a realizar, ni tareas que cumplir. (3 min.) Min. 65 a 68
2. Revisin de la primera evaluacin

Objetivo: Que los participantes conozcan los Programas presupuestarios del resto del grupo y vayan tomando conciencia de lo importante que es comunicar su contenido. El instructor pide que cada quien lea en voz alta, sin comentar, lo que escribi en la primera evaluacin sobre: Manual del Instructor (3 min.) Min. 68 a 71
Nombre del Programa presupuestario donde participa El Problema principal que resuelve su Programa presupuestario es La poblacin objetivo o rea de enfoque que atiende su Programa presupuestario es Por favor escriba en pocas palabras qu objetivos tiene su Programa presupuestario
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3. Principales conceptos de la Metodologa de Marco Lgico

Objetivo: Que los participantes definan los conceptos fundamentales en la Metodologa de Marco Lgico (MML) y su aplicacin en Mxico. El instructor comenta que la Metodologa de Marco Lgico tiene pasos muy claros, lgicos, encaminados a que uno comprenda los objetivos estratgicos y la estructura de un Programa presupuestario y cmo evaluar sus resultados, por lo que este primer da se dedicar sobre todo a explicar qu es: Marco Lgico Problema rbol del problema y rbol de objetivos Anlisis de alternativas Matriz de Indicadores para Resultados (2 min.) Min. 71 a 73
3.1. Marco Lgico

Objetivo: Que los participantes manejen los supuestos del Marco Lgico y valoren su utilidad. El instructor explica que el Marco Lgico es el mtodo de planeacin basado en la estructuracin y solucin de problemas para presentar de manera sistemtica y lgica los objetivos de un Programa presupuestario y sus relaciones de causalidad. El marco lgico tiene varias ventajas en el manejo de informacin: Manual del Instructor Inicia el anlisis con el planteamiento del problema que se quiere resolver, no con las actividades que hay que hacer. Estandariza el proceso de anlisis. De acuerdo con los objetivos, interrelaciona los datos, les da coherencia, viabilidad y posibilidad de evaluacin. Es una herramienta para evaluar objetivamente los resultados del ejercicio de los recursos. Es un anlisis estructural, que sirve de base para otras herramientas de anlisis, como el costo-beneficio. La Metodologa de Marco Lgico (MML) tiene dos etapas: Analtica: definicin del problema, diagnstico, rboles del problema y de objetivos, anlisis de alternativas. Planeacin: MIR, determinacin de objetivos y de los medios para alcanzarlos, construccin de indicadores, calendarizar metas, verificacin y supuestos. P. 11 (3 min.) Min. 73 a 76
3.2. Segunda evaluacin

Objetivo: Hacer conciencia de lo que es la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Al repartir la hoja impresa a cada asistente, el instructor recuerda que las evaluaciones son para uno mismo y que deben llenarse rpidamente, en dos minutos. Despus el instructor da las respuestas. Se sugiere que al terminar el ejercicio subraye que la Metodologa de Marco Lgico es un ejercicio de anlisis, de pensamiento abstracto, de planeacin y NO analiza tareas concretas. (5 min.) Min. 76 a 81
Segunda evaluacin Por favor complemente las siguientes oraciones: 1. El Marco Lgico proporciona una secuencia ordenada de anlisis. No importa de qu Programa presupuestario se trate, sigue la misma ____________ de ___________. 2. El Marco Lgico comienza el anlisis con ________________ del ______________ que se quiere resolver. 3. Las etapas de la Metodologa de Marco Lgico son dos: ____________ y de _____________. Banco de palabras analtica y de planeacin el planteamiento del problema secuencia de anlisis
Respuestas: El Marco Lgico proporciona una secuencia ordenada de anlisis. No importa de qu programa presupuestario se trate, sigue la misma secuencia de anlisis. El Marco Lgico comienza el anlisis con el planteamiento del problema que se quiere resolver. Las etapas de la Metodologa de Marco Lgico son dos: analtica y de planeacin.
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3.3. Secuencia de la Metodologa de Marco Lgico

Objetivo: Que el instructor d un panorama rpido de la secuencia metodolgica del Marco Lgico. El instructor explica que el Marco Lgico parte de plantear el problema principal, es decir, el que debe solucionar el Programa presupuestario de cada uno de los asistentes, y se analiza quines estn involucrados tanto en el problema como en la solucin. Una vez planteado el problema, lo analiza con un rbol del problema, donde se definen sus causas y efectos, lo cual da origen al rbol de objetivos o soluciones, que sirve de base para analizar las alternativas. Con la alternativa ms viable se construye la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Es conveniente subrayar que se hace una MIR por cada Programa presupuestario o Proyecto, pues se trata de un anlisis lgico y analtico que atiende un problema especfico. La Metodologa de Marco Lgico es una herramienta de la planeacin estratgica orientada a las soluciones o, lo que es lo mismo, a los objetivos. Todos ustedes han hecho indicadores. Verdad? puede preguntar el instructor. Los indicadores que estn bien planteados los llamaremos SMART (por sus siglas en ingls) que significan: especficos, mensurables, aprobados, realistas y definidos temporalmente. El instructor puede aprovechar para subrayar la importancia de que lleven al otro da los indicadores que las autoridades consideren los ms importantes de su Programa presupuestario, pues as se aprovechar el Taller y los esfuerzos en torno a el. (6 min.) Min. 81 a 87
4. Planteamiento del problema

Objetivo: Que los participantes ubiquen claramente el problema que resuelve su Programa presupuestario. El instructor pide a uno o dos participantes que lean la diapositiva y luego l la explica parte por parte. Puede usar el ejemplo del Taller o alguno del grupo. Comienza explicando: Los Programas presupuestarios tienen como razn de ser la solucin de una problemtica especfica de un grupo de poblacin o un rea de enfoque. Eso significa que los Programas presupuestarios en los que trabajamos, solucionan un problema, definido como conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecucin de un fin. (5 min.) Min. 87 a 92
El planteamiento del problema responde a una pregunta analtica. Preguntar correctamente es esencial. Lo dice el refrn: problema bien planteado, 50% solucionado. La pregunta analtica inicia con un adverbio que la Programacin Neurolingstica (PNL) llama nivel lgico de direccin: Dnde (ah se realizan las cosas) Cundo (tiempo en el que suceden) Qu (el hecho, el comportamiento) Quin (persona, poblacin o rea de enfoque) Cmo (de qu forma)
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TALLER DE CONSTRUCCIN DE MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS CON BASE EN LA METODOLOGA DE MARCO LGICO La pregunta Qu sucede con los bosques naturales en nuestro pas? inicia con el adverbio qu. En este caso, la respuesta (o planteamiento del problema): Se refiere al hecho: Prdida de reas forestales en Mxico (500 mil hectreas anuales) y este dato lo definiramos como la lnea base que es valor del indicador y sirve de parmetro para medir el avance hacia la meta. Resume la situacin problemtica de forma clara y breve. Est formulada como un hecho negativo, pero escrita en afirmativo para ayudar a la claridad. Define el rea de enfoque (Los bosques naturales de Mxico). Describe la situacin de la problemtica central (Prdida de reas forestales en Mxico). Hace una referencia cuantitativa que permite verificacin emprica (Prdida de 500 mil hectreas anuales) (Lnea base). No hay trminos valorativos (mejor, bueno, malo, peor), ni interpretaciones (creo, pienso, falta, por culpa de, etc.). En esta etapa NO se sealan causas, ni efectos, no se usan los adverbios por qu, ni para qu.
4.1. Dinmica de planteamiento del problema

Objetivo: Reforzar la habilidad de preguntar analticamente y responder planteando un problema. El instructor pide a los participantes que planteen el problema que soluciona su Programa presupuestario (primera evaluacin) de forma adecuada para el Marco Lgico. Luego hace que cada uno la comparta en voz alta. En caso de una pregunta incorrecta, el instructor la corrige, sin dar importancia al hecho. Por ejemplo, alguna persona puede decir: Menciona cmo aumenta la delincuencia o Por qu aumenta la delincuencia? El instructor puede indicarle que use uno de los adverbios mencionados y pregunte Cmo se comporta la delincuencia? Dnde aumenta la delincuencia? O algo similar, pues un problema puede tener varias preguntas. Manual del Instructor Los adverbios a nivel de planteamiento del problema, vale la pena recordarlos, son los siguientes: Dnde (ah se realizan las cosas) Cundo (tiempo en el que suceden) Qu (el hecho, el comportamiento) Quin (persona, poblacin o rea de enfoque) Cmo (de qu forma) Las buenas preguntas tienen dos caractersticas: Se pueden contestar Aportan algo nuevo con su respuesta P. 15 (30 min.) Min. 92 a 122, las tres partes
TALLER DE CONSTRUCCIN DE MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS CON BASE EN LA METODOLOGA DE MARCO LGICO El problema bien planteado tiene tres caractersticas: Siempre es una condicin negativa, escrita en afirmativo (palabras comono, nunca, etctera dificultan el anlisis) Se identifica con una situacin existente, no con una ideal No es la ausencia de solucin (si decimos falta, no hay estamos implicando una solucin y dando un salto lgico) El instructor puede usar los ejemplos para hacer que el grupo plantee correctamente los problemas Tipo de preguntas metodolgicamente vlidas Cmo es la salud de los habitantes del pueblo X? Qu pasa con los bosques del pas? Qu contamina el ro? Qu efectos tiene la lluvia cida? Cundo se duplican los embotellamientos? Qu sucede con la delincuencia en las calles? Quines ignoran cmo escoger su carrera profesional? Qu consecuencia vital tiene hablar por celular mientras se conduce un auto? Cules son los principales trastornos de la conducta que afectan a la poblacin? Qu prctica empobrece las tierras agrcolas? Manual del Instructor
En el pueblo X hay alta morbilidad (Morbilidad: Proporcin de personas que enferman en un sitio y tiempo determinado). Prdida de reas forestales en Mxico. Los desechos jabonosos contaminan el ro. La lluvia cida daa plantas y animales. A las horas pico se duplican los embotellamientos de trnsito. Est aumentando la delincuencia en las calles. 80% de los adolescentes no saben escoger su carrera profesional. Manejar el auto y hablar simultneamente por celular disminuye 3.5 aos la esperanza de vida. La depresin, la drogadiccin y la timidez extrema son los principales trastornos de la conducta que afectan a la poblacin. El monocultivo empobrece las tierras agrcolas.
Al terminar el ejercicio, puede concluir que los problemas correctamente planteados son escuetos, descriptivos y concretos. No son vistos como consecuencia de otros, ni como una solucin, ni como una opinin. Planteamiento incorrecto porque seala una ausencia de solucin. Planteamiento correcto Los medicamentos caros provocan que contine la epidemia de VIH Sida. Contina la epidemia de VIH Sida. Porque no hay pesticidas se pierden las cosechas. Las plagas ocasionan prdidas en las cosechas.
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4.2. Planteamiento del problema y enfoques transversales

Objetivo: Que los asistentes manejen los conceptos eje y enfoques transversales. Un eje, comenta el instructor, articula algo, atravesndolo. Puede ser una barra o una varilla, o algo imaginario como el eje de la Tierra, que atraviesa su cuerpo giratorio y sostiene su movimiento. En el caso de los 5 Ejes del PND sucede lo mismo: articulan la poltica pblica en torno a ellos para que Mxico logre el Desarrollo Humano Sustentable. Nuestros Programas presupuestarios y Proyectos se alinean en esos Ejes. El instructor pide a uno de los asistentes que lea los 5 Ejes de Poltica Pblica. La transversalidad de los Ejes del PND, dice el instructor, se aprecia si pensamos que independientemente de dnde se habite, a qu clase social se pertenezca, a qu se dedique, qu edad tenga, etctera, para tener un desarrollo sustentable se necesita vivir en un estado de derecho que sea seguro, con una economa competitiva, que genere empleos, oportunidades, con sustentabilidad ambiental y en una democracia capaz de tener relaciones exteriores responsable. Transversal, explica el instructor, quiere decir que se extiende a travs de algo, de un lado a otro. Los 5 Ejes del PND son transversales porque cruzan a la sociedad entera, la atraviesan. Por eso muchos de nuestros Programas presupuestarios se insertan en esfuerzos a nivel nacional o, si son muy especficos y locales, es porque forman parte de uno ms complicado o cruzan a travs de la estructura social. Manual del Instructor Para ejemplificar, veamos la explicacin del PND sobre uno de esos 5 Ejes, el 3. Todos tienen la suya, por si alguien quiere profundizar en el tema. (Se sugiere que el instructor pida a una persona distinta a la anterior que lea los elementos del Eje 3). Concluida la lectura, el instructor subraya que existen diversos Programas presupuestarios en diferentes sectores, los cuales atienden el mismo objetivo nacional desde muchos puntos de vista y a travs de sus acciones especficas. Tener claro la base del enfoque es esencial. Por ejemplo, el enfoque de gnero permite identificar programas o acciones que tienen impacto diferenciado por sexo (mujeres y hombres) y, de esa forma tomar decisiones para disminuir las brechas identificadas. (6 min.) Min. 122 a 128
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4.3. Dinmica de Programas y enfoques transversales

Objetivo: Que al plantear el problema, los asistentes sean conscientes de los enfoques transversales. La poblacin infantil, la de la tercera edad, la indgena, la de capacidades diferentes, los migrantes, los enfoques de gnero, la gente en condiciones de pobreza son, junto con el medio ambiente, objeto de enfoques transversales. En la Metodologa de Marco Lgico (MML) se analiza cada problema individualmente, como sucede en el ejemplo de la diapositiva. El enfoque transversal es parte del planteamiento del problema y por tanto se incorpora al rbol del problema y al resto de la MML. Para definirlo e incorporarlo podemos hacer preguntas como las siguientes: El problema afecta de manera diferente a mujeres y hombres, nios, jvenes, adultos y adultos mayores? Afecta la equidad social, econmica o poltica de diferentes grupos sociales, como son la poblacin indgena, la migrante, la que tiene capacidades diferentes, etctera? Afecta la sustentabilidad de los recursos para las siguientes generaciones? Responder esas preguntas ayudar a definir mejor el problema y los indicadores. Adems, el enfoque transversal considera: La congruencia o corresponsabilidad de varias dependencias de la APF, para lograr objetivos y resultados, a travs de Programas presupuestarios especficos, respecto de ciertas reas de enfoque, por ejemplo: superacin de la pobreza, impulso al empleo o mejoramiento del ambiente; o enfocados a grupos de poblacin especficos: indgenas, mujeres o adultos mayores; y Manual del Instructor La identificacin de los programas y recursos que se complementan para contribuir al logro de ciertos objetivos y metas con perspectiva transversal (como el caso de gnero). Los Programas presupuestarios establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, deben incorporar enfoques transversales, lo que les permite identificar los efectos diferenciados en grupos especficos de poblacin, analizar desde distintas perspectivas al problema principal y definir si el Programa presupuestario tendr explcitamente un enfoque transversal especfico. Para terminar, el instructor pide a los participantes que definan rpidamente el principal enfoque transversal de su problema y lo compartan en voz alta con el resto del grupo. (6 min.) Min. 128 a 134
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5. rbol del problema

Objetivo: Que los participantes visualicen la lgica del rbol del problema. El rbol del problema es un modelo, una representacin esquematizada de la realidad, que permite hacer un anlisis de la situacin desde la perspectiva de sus causas y sus efectos. Se llama rbol porque la construccin del esquema de anlisis tiene esa forma: el tronco equivale al problema principal o central y hacia abajo se conforman las races (causas). Para construirlo se acomodan las causas que afectan de manera directa al problema cerca del tronco o problema central y a medida que sean ms profundos, se acomodan ms abajo. Para qu se analizan las causas? Para encontrar medios de solucin. Cmo saber qu tan directa es una causa? Pensando qu le sucede al problema principal si esa causa se soluciona. Si desaparece el problema principal es que la causa es directa o inmediata. Si esa causa es a su vez consecuencia de otra, es secundaria o mediata y si hay otra causa que depende de sta, aunque sea importante, es ms lejana, ms profunda. El follaje del rbol, arriba del tronco, es el lugar para acomodar los efectos, que son los problemas causados por el problema central. Como en la vida real, es ms fcil ver los efectos de un problema que sus causas. Manual del Instructor Para qu se analizan los efectos? Para identificar el cambio que ocurrir al resolver el problema principal. (10 min.) Min. 134 a 144
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5.1. Construccin del rbol del problema

Objetivo: Que los participantes vean cmo se construye el rbol del problema para que luego hagan el suyo. El instructor explica que el problema principal se coloca en el centro. Es el tronco del rbol. El problema que se quiere resolver con el Programa presupuestario en el que participamos. Se escribe en una tarjeta o en cuadro de color nico o en el centro de la pgina de Power Point: Prdida de reas forestales en Mxico. El siguiente paso es definir las causas del problema, es decir, por qu existe, por qu razn Mxico pierde sus bosques. Como esta etapa de anlisis busca causas, se usa el adverbio por qu. Las causas son tambin problemas. Se plantean de forma ms escueta que el problema principal y con las mismas reglas. Como un hecho negativo, reversible y breve. Sin trminos valorativos (mejor, bueno, malo, peor) y sin interpretaciones (creo, pienso, falta, por culpa de, etctera). Las causas directas son las ms cercanas al problema principal, las que lo provocan. Ellas a su vez son problemas causados por otros problemas. Por eso se les considera causas mediatas, es decir, de segundo nivel. NO quiere decir que sean menos importantes. Significa que son cercanas con un intermedio, que es la causa inmediata. Si comparamos la cercana de una causa con tres construcciones vecinas (A, B, C), podemos decir que la causa inmediata est junto al problema, digamos (A) y (B). La mediata es (C), porque est junto a (B) y ms lejos de (A). Es decir, (C) est relacionada con (A) por ser vecina de (B). Otro ejemplo: los abuelos tienen nietos cuando sus hijos tienen hijos y son abuelos de los hijos de sus hijos. Por qu hay prdida de reas forestales en Mxico? Por las siguientes causas (el instructor las seala rpidamente en el rbol y luego pide a los participantes que cierren los ojos y visualicen un rea del bosque que acaba de perder sus rboles). Lee las causas como estn acomodadas, del centro hacia abajo Cules son las ms directamente relacionadas o inmediatas, cules las intermedias o mediatas, cules las ms profundas? Como es un anlisis lgico no uno exhaustivo, dice que con encontrar tres causas cercanas es suficiente, por ejemplo: tala clandestina, ampliacin frontera agrcola y sobreexplotacin forestal. Ahora, les dice el instructor, con los ojos bien abiertos veamos cmo hay otras causas menos directas porque tiene que suceder algo ms para que provoquen el problema. En nuestro ejemplo las causas mediatas son la ausencia de empresas forestales sustentables, los incendios, y el descuido de los bosques. P. 20 (10 min.) Min. 144 a 154
Finalmente, lee las causas restantes, las causas profundas del problema principal: mercado subterrneo de madera, plagas, pobreza de los habitantes y tcnicas agrcolas de roce y quema. El instructor puede aclarar que el mercado subterrneo de madera por s mismo no provoca la prdida de reas forestales porque se necesita alguien que la comercialice ilegalmente, lo que a su vez hace que haya tala ilegal. Las plagas por s mismas tampoco son causa directa, pero como secan los rboles, los hacen fcil pasto de las llamas, es decir, provocan incendios que dejan la superficie forestal sin rboles, por lo que se vuelve lugar de siembra, o sea, se amplia la frontera agrcola. La pobreza de los habitantes hace que descuiden el bosque porque su principal prioridad es la sobrevivencia, lo cual los lleva a recurrir a las tcnicas tradicionales de roce y quema que con facilidad se salen de control, sobre todo si el bosque est seco y deteriorado por las plagas. As, explica el instructor, entre ms profunda sea la causa solucionada, ms problemas se resuelven porque se arrancan de raz. Una vez acomodadas las causas, se unen con flechas, para sealar su relacin con el problema principal. Se ponen de abajo hacia arriba, es decir de las causas profundas al problema principal. Hacerlo as nos da oportunidad de revisar si est lgicamente bien construido o si debemos hacer algn cambio. El rbol del problema tiene enfoque transversal y por eso incluye problemas que cruzan varios mbitos. Por ejemplo, la existencia del mercado subterrneo de madera involucra aspectos ms all de los bosques naturales, pero influye en la prdida de reas forestales en Mxico. Si comparte el problema con otros mbitos, se trata de una causa profunda, que requiere las actividades de distintos Programas presupuestarios para que se solucione y que cuando se resuelva, puede hacer que el problema principal desaparezca tambin. Si sobra alguna causa, se analiza si en realidad es causa, si es efecto o se deja de lado por ser un problema diferente. Manual del Instructor P. 21
5.2. Cada quien construye su rbol del problema

Objetivo: Que los participantes construyan el rbol del problema de su Programa presupuestario, jerarquicen las causas y las acomoden en el rbol. Se pueden usar tarjetas de diferentes colores, pegarlas en una pared o en un pizarrn, cada participante puede armar su rbol en Power Point o hacerlo en una hoja. El instructor pregunta dnde van a colocar el problema principal, el que resuelve el Programa presupuestario de cada quien. Alguien, o el propio instructor, responde que en el centro. Luego cuestiona con qu adverbios comenzar la pregunta que ayude a definir el problema y algunos participantes contestan, o l dice lentamente: Dnde? Cundo? Qu? Quin? Cmo? Cada quien hace su pregunta y su respuesta o definicin del problema. El instructor pide que las digan en voz alta para que todos los participantes escuchen y pregunten si algo no est claro. Por razones de tiempo, debe impedir discusiones diciendo, con toda amabilidad, que hay que continuar con el ejercicio. Tras definir el problema, el siguiente paso es encontrar sus causas, es decir, analizar por qu existe. Las actividades de los Programas presupuestarios responden a estas causas, buscan resolverlas. Cada participante escribe 9 10 respuestas a la pregunta por qu se da el problema X (problema principal) y, como pide el instructor, apunta cada respuesta en la computadora o en 9 10 tarjetas, una por causa. Manual del Instructor De esas causas, dice el instructor, cules son las ms directamente relacionadas o inmediatas al problema principal, cules las intermedias o mediatas y cules las ms profundas? Pide que se acomoden en el rbol hacia abajo, segn sean inmediatas, mediatas o profundas. Despus, se ligan con flechas de abajo hacia arriba y se analiza si hace sentido, si hay congruencia. Al terminar, el instructor pide a los participantes que compartan sus resultados con el resto del grupo. Puede hacerse de dos maneras, segn hayan sido hechos. Si estn en tarjetas, tal vez pegadas en la pared, se organiza una especie de tour con el instructor al frente y cada participante va explicando su rbol. Si estn en hojas tambin se puede hacer un tour alrededor de la mesa. Si estn en las computadoras, se conectan de una en una al can para que cada quien explique rpidamente la parte construida del rbol. Al comenzar la explicacin, el instructor ve cunto tiempo le queda y pide que las intervenciones se hagan en uno o dos minutos, las que alcancen a hacerse con el tiempo restante. (20 min.) Min. 154 a 174
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5.3. Orden de efectos en el rbol

Objetivo: Que los participantes jerarquicen los efectos del problema principal y los acomoden en su rbol. El problema principal es el problema central porque est suscitado por otros problemas o causas, que a su vez provocan otros problemas: son sus efectos. Si se soluciona el problema central o principal, se resuelven sus efectos. Por eso los Programas presupuestarios estn enfocados a resolver el problema principal y algunas de sus causas. Analizar los efectos, permite visualizar el cambio que habra si se soluciona ese problema y por tanto ayuda a establecer prioridades. Los efectos responden a preguntas que comienzan con el adverbio Qu. Se redactan con las mismas reglas de los problemas, porque son problemas. Si son inmediatos al problema central se acomodan en la primera parte, la ms cercana al problema principal, y se buscan los problemas que provocan, los efectos mediatos. Finalmente, en la parte de arriba del rbol se acomodan los efectos ms lejanos. Se unen en cadenas, con flechas, del problema central hacia arriba. Si el rbol est lgicamente construido, ser muy fcil encontrar las relaciones entre las causas del problema principal y sus efectos, que se pueden conectar con lneas punteadas o con colores o mentalmente. En su mayora, tanto las causas como los efectos son transversales, porque cruzan distintos niveles de la sociedad. Manual del Instructor (15 min.) Min. 174 a 189
5.4. Descanso
Objetivo: Que los asistentes se relajen para despejar la mente y optimizar su aprendizaje. Si en el encuadre se decidi que habra dos descansos, es el momento de hacerlo. Si se decidi que slo habra uno, se puede hacer un pequeo corte. Por ejemplo, el instructor puede invitar a los participantes a que se pongan de pie, respiren profundo, le den la vuelta a la silla y se vuelvan a sentar o, si hay espacio en la sala, los anima a que respiren profundo, traten de alcanzar el techo y luego suelten los brazos y el tronco para que se relajen. Al final del descanso, el Taller llevar 3 horas y 16 minutos de trabajo. El rbol del problema est terminado, es decir, la Metodologa de Marco Lgico ha sido ya aplicada en una tercera parte. (10 min.) Min 189 a 199
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6. Las bases para transformar el rbol del problema en el rbol de objetivos

Objetivo: Que los participantes manejen los conceptos necesarios para convertir su rbol del problema en rbol de objetivos. El instructor explica que el rbol de objetivos es la imagen de una situacin futura en la que el problema central est solucionado. Se habla de objetivos porque es lo que se quiere hacer y porque el Marco Lgico define al problema como un obstculo que dificulta la consecucin de un fin. Los objetivos se redactan en participio, una forma impersonal de verbo que permite que se hable de algo como si fuera futuro, como si estuviera realizado, aunque no lo est. Ejemplos del participio son: aceptado (verbo aceptar), controlado (verbo controlar), eliminado (verbo eliminar), entendido (verbo entender), implementado (verbo implementar). Para hacer el rbol, el problema principal se traduce en lo que sera su solucin: el objetivo central. Ese objetivo central es tambin llamado el Propsito, la razn de existir de un Programa presupuestario. En la parte de abajo del rbol las causas del problema principal se convierten en medios, que se obtienen de traducir las causas en objetivos, pues si se solucionan las causas se soluciona el problema central, es decir, arreglar una causa es un medio para resolver el problema principal. Los efectos del problema principal, se convierten en fines, es decir, son las razones por las que se debe arreglar el problema principal. El rbol de objetivos tiene 5 sencillas reglas, 2 indican lo que se debe hacer y 3 son saltos lgicos que deben evitarse: Manual del Instructor Redactarlo en participio, en lenguaje positivo, concreto, como si ya se hubiera solucionado. Ejemplo: Los bosques de Mxico son protegidos de la deforestacin. Plantearlo de manera realista. Si el problema es, por ejemplo, cosechas raquticas, es ms razonable pensar en cosechas incrementadas como objetivo que en cosechas abundantes. Evitar enunciar objetivos como si fueran un programa de trabajo: dar un curso, equipar, construir. El rbol de objetivos refleja lo que se pretende lograr, NO las acciones concretas. Evitar enunciados generales y complejos, por ejemplo: reducida la marginalidad, aumentado el desarrollo, porque dificultan la elaboracin posterior de indicadores, que son la base para el seguimiento y la evaluacin. Evitar mezclar dos o ms objetivos en uno, por ejemplo: bosques protegidos y pobreza reducida. (5 min.) Min. 199 a 204
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6.1. Reglas del objetivo principal

Objetivo: Que los participantes redacten el objetivo principal (o solucin al problema principal), de acuerdo con la Metodologa de Marco Lgico. El instructor dice a los participantes que van a convertir el rbol del problema en rbol de objetivos. El problema principal se traduce en el objetivo principal, es decir, en la solucin del problema, que es el objetivo o razn de ser del Programa presupuestario. Para ello, se consideran cuando menos tres elementos estructurales. El instructor puede decir los tres elementos o, mejor an, pedir a algn participante que lea la diapositiva. (2 min.) Min. 204 a 206
Elementos estructurales mnimos para la expresin del objetivo principal: La poblacin afectada o rea de enfoque (Los bosques naturales de Mxico). Descripcin del resultado a lograr (Los bosques de Mxico son protegidos de la deforestacin). Referencia cuantitativa de la situacin deseada o hipottica (reducir la deforestacin a 50 mil hectreas anuales) y este dato lo podemos definir como la meta a alcanzar. Como se ver a continuacin, puede comentar el instructor, el rbol de objetivos es un procedimiento metodolgico que permite: Manual del Instructor Describir cmo ser la situacin futura, la que prevalecer cuando se haya resuelto el problema principal y algunas de sus causas. Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia. Visualizar en un diagrama las relaciones medios-fines. Revisar las conexiones lgicas y afinar lo necesario en el trabajo realizado.
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6.2. Del rbol del problema al rbol de objetivos

Objetivo: Que los participantes puedan hacer la traduccin del rbol del problema al rbol de objetivos y sentar las bases para la MIR de su Programa presupuestario. El instructor comenta que ya que vieron cmo se obtiene el objetivo principal, pide a los participantes que vean el rbol del problema y lo traduzcan en el rbol de objetivos o soluciones. En el centro, en una tarjeta del mismo color que el problema, o en la hoja, o en la computadora, se escribe como objetivo central: Los bosques de Mxico son protegidos de la deforestacin. Qu se necesita hacer para lograrlo? Arreglar los problemas o causas que provocan el problema central, la prdida de reas forestales en Mxico. Las causas indican qu se tiene que hacer. Ahora se trata de plantear los medios para lograrlo y para eso hay que seguir la misma lgica de construccin del rbol del problema, comenzar transformando las causas cercanas al problema en soluciones (medios). Despus es ms conveniente ir siguiendo las cadenas, desde el problema principal hacia abajo, hasta llegar a los problemas ms profundos. Manual del Instructor La transformacin de causas en medios implica contestar a preguntas que comiencen con los adverbios cmo y qu. Convertir los efectos en fines requiere saber para qu. Se sugiere que el instructor haga las preguntas en voz alta, que todos aporten respuestas, redactadas como objetivos, y luego cada quien escriba las suyas para hacer su rbol de objetivos. Si as lo prefiere, el instructor puede leer cada pregunta de la siguiente tabla con lentitud y despus de que todo el grupo conteste, deja un momento para que cada quien adapte la pregunta a su rbol y redacte los medios correspondientes. P. 26 (15 min.) Min. 206 a 221 Incluye tablas Siguientes.
Pregunta Cmo acabar con la prdida de reas forestales en Mxico?
MEDIO (objetivo logrado) Los bosques de Mxico son protegidos de la deforestacin.
Qu se puede hacer con la tala clandestina? Tala clandestina controlada. Qu tipo de empresas pueden promoverse para evitar la tala clandestina? Empresas forestales sustentables promovidas. Cmo combatir el mercado subterrneo de madera? Mercado legal de madera estructurado. Cmo debe estar la frontera agrcola para impedir su ampliacin? Qu hacer con las plagas? Qu hacer con los incendios? Cmo evitar las tcnicas agrcolas de roza y quema? Qu se puede hacer con la sobreexplotacin forestal? Cmo impedir el descuido del bosque? Cmo se puede combatir la pobreza de los habitantes? Frontera agrcola controlada. Plagas combatidas. Frecuencia de incendios reducida. Tcnicas agrcolas ambientales implementadas. Sobreexplotacin forestal disminuida. Cuidado comunitario del bosque implementado. Actividades econmicas modernas implementadas.
Los efectos o problemas causados por el problema principal se traducen en fines o razones para resolverlo, en cambios que generan su solucin. Si se logra Los bosques de Mxico son protegidos de la deforestacin Qu sucede? Para qu hacerlo? Pregunta Qu pasa con la produccin forestal? Qu sucede con el empobrecimiento de las comunidades? Qu le sucede a la economa informal e ilegal? Qu sucede con la desertificacin del territorio? Qu pasa con la destruccin ambiental? Qu pasa con la desaparicin de las especies? Qu sucede con el deterioro en la calidad de vida? Respuesta (Problema solucionado), Finalidad alcanzada Produccin forestal viable econmicamente. Desarrollo sustentable de las comunidades. Se fortalece la economa formal y legal. Territorio reforestado. Sustentabilidad ambiental. Flora y fauna en recuperacin. Mejora en la calidad de vida. Manual del Instructor P. 27
TALLER DE CONSTRUCCIN DE MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS CON BASE EN LA METODOLOGA DE MARCO LGICO El rbol de objetivos se lee desde arriba, (mejora en la calidad de vida), hasta abajo, (pobreza de los habitantes disminuida). As, quedan lgicamente definidos los objetivos, sus medios, y sus fines, el logro del Programa presupuestario, sus beneficiarios y sentadas las bases para conocer sus resultados y encontrar indicadores que permitan evaluarlos.
6.3. Secuencia de la Metodologa de Marco Lgico hasta la Matriz

Objetivo: Que los participantes ubiquen cmo se han dado los principales pasos de la secuencia metodolgica de Marco Lgico. Para redondear conceptos, el instructor seala cmo en el transcurso de la jornada se vio el Marco Lgico y que el grupo est a punto de iniciar su Matriz, es decir se va a dar otro paso de la secuencia. Como se van a evaluar los Programas presupuestarios y Proyectos desde el punto de vista del presupuesto y del gasto, se construy todo el diagnstico a partir de los rboles del problema y de objetivos. Manual del Instructor (2 min.) Min. 221 a 223
Los pasos de la Metodologa de Marco Lgico (MML) son: A. Diagnstico y definicin del problema. B. Anlisis del problema en un modelo lgico (rbol del problema). C. Anlisis de la solucin en un modelo lgico (rbol de objetivos). D. Anlisis de alternativas para decidir cul es la ms viable y someterla al resto del anlisis lgico. E. A partir de la alternativa escogida se construye la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). F. De la Matriz del Marco Lgico surgen los indicadores para medir el seguimiento y evaluacin del desempeo del Programa presupuestario. Hemos llegado ya hasta el rbol de objetivos. Antes de continuar con el Marco Lgico, haremos un parntesis para recordar el concepto de matriz, pues tenerlo presente nos ayudar a escoger la mejor alternativa y a construir la MIR, explica el instructor.
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7. Matrices y manejo de la informacin

Objetivo: Que los participantes se familiaricen con la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y su uso en la Metodologa de Marco Lgico (MML). El instructor pregunta qu tienen en comn una MIR y un edificio. Con dos o tres respuestas es suficiente para engarzar la siguiente explicacin: La matriz es una herramienta que permite relacionar entre s la informacin. Se puede comparar con un edificio porque tiene columnas y pisos (renglones y columnas). Como cualquier construccin, se puede ver de arriba hacia abajo o de abajo hacia arriba y a lo largo (de derecha a izquierda o viceversa). De izquierda a derecha, la matriz relaciona la informacin horizontalmente (lgica horizontal). De abajo hacia arriba la informacin se relaciona verticalmente (lgica vertical). La lgica horizontal establece cmo se controlar y medir el logro de cada objetivo por nivel de la matriz (resumen narrativo), constituye la base del seguimiento, el control y la evaluacin del Programa presupuestario. La lgica vertical es la que hace que una propuesta pueda ir desde lo general a lo especfico (o viceversa), permite verificar la relacin causa efecto, directa que existe entre los niveles de la matriz. Manual del Instructor En la MIR ese encadenamiento (horizontal y vertical) se lleva a cabo en funcin de un problema: sus objetivos o soluciones, los indicadores para ver el desempeo de esas soluciones, su eslabonamiento, las fuentes de los datos y los supuestos para que las soluciones se logren realmente. A partir de la MIR que estamos haciendo en el Taller, se realiza detalladamente una ficha tcnica de un indicador y en una etapa posterior se puede hacer su expresin numrica. (5 min.) Min. 223 a 228
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7.1. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) con base en la Metodologa de Marco Lgico (MML)
Objetivo: Que los participantes se familiaricen con la MIR y su contenido. El instructor explica que la MIR hecha con base en la Metodologa de Marco Lgico (MML) es una matriz de 4 X 4, es decir, tiene 4 columnas y 4 filas, que puede leerse verticalmente, de arriba abajo o de abajo hacia arriba; horizontalmente, de derecha a izquierda y de izquierda a derecha y siempre entenderse el sentido lgico del contenido. El instructor explica: si retomamos la comparacin de la matriz con el edificio, podemos visitar el piso de arriba (Fin) para empezar, pues nos permite contemplar el paisaje, es decir, hacernos una composicin de la relacin que tiene nuestro Programa presupuestario con el PND. Sera como si estuviramos en un edificio en un lugar de playa y subimos hasta arriba para ver dnde est el mar, dnde la avenida, las casas, el paisaje lejano, etctera. En pocas palabras, para ubicarnos. Los edificios tienen las salas de todos los pisos en el mismo sitio, las recmaras, las cocinas, etctera. Podramos hacer una columna de estancias, por ejemplo. En la MIR los objetivos expresan lo que queremos hacer, como si el problema estuviera ya solucionado. Los indicadores la medicin de qu tanto logramos hacer lo que queremos. Los medios de verificacin son el sistema de monitoreo y evaluacin, es decir, la columna que contiene las fuentes que vamos a consultar para obtener los datos acerca del resultado de nuestro desempeo. Los supuestos plantean el entorno que permite cumplir los objetivos de cada nivel. (10 min.) Min. 228 a 238
TALLER DE CONSTRUCCIN DE MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS CON BASE EN LA METODOLOGA DE MARCO LGICO Para dar un panorama general, el instructor puede invitar a recorrer un edificio imaginario, de arriba hacia abajo, o de abajo hacia arriba, como se prefiera, porque se trata de la misma informacin. El Fin sale de la parte elevada del rbol de objetivos. Lograr esos objetivos, como su nivel es general, tiene un impacto indirecto sobre nuestro Programa presupuestario. El Fin es de nivel estratgico, que tiene que estar alineado a los objetivos de la dependencia o entidad que le corresponde y a su vez a la Visin nacional; si este objetivo lo trasladamos al ejemplo del edificio, sera el piso ms alto donde se puede ver todo el paisaje. En el siguiente piso (tercero) est el Propsito, la razn de ser de nuestro Programa presupuestario. Si en el edificio nos asomamos por la ventana que est exactamente debajo de la que estbamos en el cuarto piso, veremos an parte del paisaje, pero menos. En cambio, nuestra atencin se empezar a fijar ms en el departamento, digamos en la puerta de entrada. En este caso los objetivos siguen siendo estratgicos, pero de impacto directo. En el siguiente rengln (segundo piso) estn los Componentes (Productos y servicios, objetivos inmediatos) de nuestro Programa presupuestario. En este nivel vemos las construcciones vecinas, pero ya no el mar, ni la avenida. Si entramos al departamento, podremos ver sus cuartos, sus componentes, o sea los entregables de nuestro Programa presupuestario. Aunque algunos objetivos de los Componentes son estratgicos, la mayora son de gestin, es decir, si entregamos en tiempo, forma, con la calidad necesaria, etctera. En el siguiente piso, la planta baja, estn las Actividades, es decir las acciones y los procesos que tenemos que llevar a cabo para producir los componentes y sus indicadores.
7.2. Tercera evaluacin y sus respuestas

Objetivo: Que los participantes puedan hacer un resumen de los conceptos principales de la matriz y ubicar la importancia de los objetivos de una manera amable. El instructor reparte las hojas, para que los participantes las llenen rpidamente y localicen las palabras en la sopa de letras. Si no da tiempo, pregunta los conceptos en voz alta. Por favor escriba la palabra que define el concepto y localcela en la sopa de letras. (5 min.) Min. 238 a 243
CONCEPTO EN LA SOPA
SIGNIFICADO Objetivo estratgico Objetivo del Programa presupuestario Objetivo de bienes y servicios Objetivo de acciones concretas Resumen narrativo Instrumento para monitorear avances hacia el objetivo Usar fuentes de informacin para comprobar informacin Dependen del entorno y de ellos depende el Programa presupuestario
A P R S O S E F A J S
B R E U P I V I C U A
C O M P O N E N T E S
O P A U B D R C I G T
M O G E J I I A V A R
P S U S E C F R I R A
O I A T T A I M D A D
S T S O I D C E A S E
I O M S V O A I D T R
V A A A O R R R E A E
A B E C S D A R S I S
CONCEPTO EN LA SOPA Fin Propsito Componentes Actividades Objetivos Indicador Verificar Supuestos
SIGNIFICADO Objetivo estratgico Objetivo del Programa presupuestario Objetivo de bienes y servicios Objetivo de acciones concretas Resumen narrativo Instrumento para monitorear avances hacia el objetivo Usar fuentes de informacin para comprobar informacin Dependen del entorno y de ellos depende el Programa presupuestario
A P R S O S E F A J S
B R E U P I V I C U A
C O M P O N E N T E S
O P A U B D R C I G T
M G E J I I A V A R
P S U S E C F R I R A
O I A T T A I M D A D
S T S O I D C E A S E
I O M S V O A I D T R
V A A A O R R R E A E
A B E C S D A R S I S
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7.3. Para construir la MIR: Usos

Objetivo: Que los participantes aprecien la utilidad de la MIR para su trabajo. El instructor pide a varios participantes que vayan leyendo una o dos de las caractersticas de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) con base en la Metodologa de Marco Lgico (MML), hasta terminar la diapositiva. Puede complementar la lectura de los participantes con explicaciones como: La planeacin estratgica tiene que ver con el futuro y con el presupuesto que se invierte para lograrlo. Como herramienta de planeacin estratgica, la MIR ayuda a entender la estructura de los problemas que se tratan de resolver, jerarquizar objetivos y por tanto a optimizar el uso de los recursos. Como ya explicamos, est centrada en los objetivos, es decir, en la solucin de problemas, no en las tareas, ni en el deber ser, sino en qu logros reales deben obtenerse de un Programa presupuestario. Por eso, es un instrumento de seguimiento y evaluacin del desempeo, de sus resultados e impactos. Es un medio de conocimiento abstracto, lgico, que trabaja con ideas, con conceptos y a partir de esos conceptos estandariza lenguaje y los principios de evaluacin y anlisis, lo cual permite definir informacin esencial y manejarla con gran rapidez. Manual del Instructor No es un mtodo exhaustivo, ni excluyente, ni nico, sirve para que de manera simple y ejecutiva se cuente con informacin general para el control y la toma de decisiones. (2 min.) Min. 243 a 245
P. 33
7.3.1. Para construir la MIR: anlisis de alternativas

Objetivo: Que los participantes realicen anlisis lgicos para confirmar que la estructura del Programa presupuestario sea correcta y escojan la alternativa ms adecuada para su Programa presupuestario. Solucionar todos los problemas al mismo tiempo es imposible. Por eso, el Programa presupuestario debe escoger el ms viable, el que se plasmar en la Matriz de Indicadores para Resultados con base en la Metodologa de Marco Lgico. Para ello hay que analizar las alternativas, es decir comparar las distintas formas de solucionar un problema o, lo que es igual, distintos medios para alcanzar un objetivo. Pensar en las alternativas nos ayudar al hacer la MIR. Para el anlisis de alternativas la lectura de los rboles es de arriba hacia abajo. Lo aconsejable, por el grado de complejidad de los problemas, es tomar un efecto mediato, un problema consecuencia en segundo grado del problema principal. Para hacer la comparacin o anlisis de alternativas se toman en cuenta elementos como los siguientes: Tecnolgicos Financieros Presupuestarios Institucionales Sociales y de distribucin Ambientales Una vez seleccionada la alternativa ms viable, es necesario hacer la estructura analtica del Programa presupuestario para estar seguros de que todos los pasos lgicos son correctos y que los efectos relacionados han sido considerados. (5 min.) Min. 245 a 250
7.3.2. Para construir la Matriz: Estructura analtica

Objetivo: Que los participantes definan la estructura analtica de su Programa presupuestario para facilitar el vaciado del rbol de objetivos a la MIR. El instructor puede dividir las tareas de esta parte en tres: 1. Explicar la estructura analtica del Programa presupuestario del Taller en un mximo de 2 minutos. Del rbol de objetivos slo pasan a la columna de objetivos de la MIR los que tienen que ver con el problema escogido. 2. Dar 8 minutos a los participantes para que hagan la estructura de su Programa presupuestario. 3. Un participante expone su estructura analtica en 2 minutos. El resto comenta brevemente (5 min.) (15 min.) Min. 250 a 265
rbol del problema Efectos Destruccin ambiental Empobrecimiento de comunidades Desertificacin del territorio Deterioro de la calidad de vida Poblacin objetivo, rea de enfoque: bosques naturales de Mxico Problema central: Prdida de reas forestales en Mxico Magnitud del problema: Destruccin de 500 mil hectreas anuales Causas inmediatas Tala clandestina Sobreexplotacin forestal Ampliacin de la frontera agrcola Causas mediatas y profundas Ausencia de empresas forestales sustentables Mercado subterrneo de madera Incendios Plagas Tcnicas agrcolas de roza y quema
rbol de objetivos (soluciones) Fines Sustentabilidad ambiental Desarrollo sustentable de comunidades Territorio reforestado Mejora en la calidad de vida Poblacin objetivo o rea de enfoque: Los bosques naturales de Mxico Resultado: Los bosques de Mxico son protegidos de la deforestacin Mtrica de la solucin Disminuir la deforestacin a 50 mil hectreas al ao Medios Tala clandestina controlada Sobreexplotacin forestal disminuida Frontera agrcola controlada Medios Empresas forestales sustentables promovidas Mercado legal de madera estructurado Frecuencia de incendios reducida Plagas combatidas Tcnicas agrcolas implementadas
Columna OBJETIVOS de la Matriz FIN Contribuir a la sustentabilidad ambiental evitando la deforestacin
PROPSITO Los bosques de Mxico son protegidos de la deforestacin
COMPONENTES Tala clandestina controlada Sobreexplotacin forestal disminuida Frontera agrcola controlada ACTIVIDADES (control tala) Empresas forestales sustentables promovidas Mercado legal de madera estructurado
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7.4. La matriz: del rbol de objetivos a la MIR

Objetivo: Que los participantes manejen el paso lgico que da origen a la Matriz de Indicadores para Resultados. Si hubo algn error de lgica, con la estructura analtica puede corregirse. Una vez que se est seguro que no hay errores de lgica, se puede dar el siguiente paso: el de hacer la MIR lo mejor estructurada posible. Con el rbol se lleva a cabo la MIR. El instructor hace notar cmo a cada nivel del rbol corresponde un nivel de la Matriz. La ubicacin NO es por orden de importancia, sino por razones lgicas: de lo concreto a lo general, si se lee de abajo hacia arriba, o de lo general a lo concreto, si se lee de arriba hacia abajo. Si se ve la MIR por renglones o niveles, cada uno tiene su nombre, as como en un edificio hablamos de piso 4, piso 3, etctera, en nuestra matriz hablamos de: Fin (Objetivos estratgicos a los cuales contribuye el Programa presupuestario) Propsito (Programa presupuestario. Objetivo principal) Componentes (Productos y servicios del Programa presupuestario. Objetivos inmediatos) Actividades (Acciones necesarias para producir los Componentes. objetivos mediatos y profundos) (9 min.) Min. 265 a 274
Tema II. Determinacin de Objetivos 1. Determinacin de objetivos

Objetivo: Que los participantes se den cuenta por qu la MIR da tanta importancia a los objetivos. Todos los Programas presupuestarios estn hechos para alcanzar objetivos, es decir, para solucionar problemas. El objetivo es lo que se intenta lograr en el futuro. Cuando se alcanza, deja de ser algo ideal y se convierte en real y por tanto hay que plantear un nuevo objetivo. La palabra objetivo proviene del latn ob-jactum, que significa a donde se dirigen nuestras acciones. Como ya sabemos, por sus siglas en ingls un objetivo debe dar lugar a un indicador SMART, es decir desde el principio debe ser pensado como el origen de un enunciado especfico (concreto, con direccin nica), mensurable (medible), alcanzable y aprobado (con acuerdo), relevante y realista (importante) y definido temporalmente (debe cumplirse en un lapso determinado). Cada nivel de la MIR tiene un objetivo, como ya sabemos, pues sale del rbol de objetivos, es la base para construirla. Se hace con la mejor alternativa de solucin, despus de hacerle a manera de anlisis, su estructura analtica. Manual del Instructor (2 min.) Min. 274 a 276
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2. Primera columna de la Matriz: los objetivos

Objetivo: Que los participantes manejen la lgica vertical de la Matriz al hacer los objetivos de diferentes niveles. El instructor explica que evaluar el desempeo que nos llevar a los resultados deseados, es decir, qu tanto se va logrando en el camino a las soluciones, es la principal finalidad de la Matriz. Por tanto, como es lgico suponer, su primera columna est dedicada a los objetivos, en los diferentes niveles. La columna responde a las siguientes preguntas: El instructor va leyendo la diapositiva y explicando a cules preguntas responde y qu objetivos tiene la Matriz del ejemplo del Taller en cada uno de sus niveles. Luego invita a los participantes a llenar la columna de objetivos de su Matriz. (5 min.) Min. 276 a 281
2.1. Resumen narrativo: FIN

Objetivo: Que los participantes recuerden que el FIN es un objetivo estratgico y que comiencen a llenar la Matriz. El instructor indica que van a comenzar a llenar la Matriz. El instructor recuerda a los participantes que el objetivo estratgico del Fin requiere de varios Programas presupuestarios para lograrse y por eso a su sintaxis en la estructura analtica, se agrega el trmino contribuir. Adems, agregamos la explicacin de cmo se har dicha contribucin. El instructor pide a los participantes que redacten rpidamente el objetivo de Fin de su Programa presupuestario o que de la estructura analtica lo copien en la primera columna de la Matriz, en el nivel del Fin. (2 min.) Min. 281 a 283
2.2. Resumen narrativo: PROPSITO

Objetivo: Que los participantes recuerden que el PROPSITO es un objetivo estratgico que resume la razn de ser del Programa presupuestario de cada quien y que continen con el llenado de la primera columna de la Matriz. Manual del Instructor El instructor pregunta a alguno de los participantes qu relacin hay entre los objetivos de Propsito y el objetivo del Programa presupuestario de cada quien (la respuesta es que se trata de lo mismo). El instructor pide a los participantes que redacten rpidamente el objetivo de Propsito de su Programa presupuestario o que de la estructura analtica lo copien en la primera columna de la Matriz, en el nivel del Propsito. (2 min.) Min. 283 a 285
P. 39
2.3. Resumen narrativo: COMPONENTES

Objetivo: Que los participantes recuerden que los objetivos de COMPONENTES son objetivos que dan sentido a los bienes y servicios del Programa presupuestario, porque resuelven los problemas inmediatos (causas) del problema principal. Continuar con el llenado de la primera columna de la Matriz. El instructor pregunta a alguno de los participantes qu relacin hay entre los objetivos de Componentes y el de Propsito de su Programa presupuestario (la respuesta es que con los objetivos de todos los componentes cumplidos, se cumple el objetivo del Propsito). El instructor pide a los participantes que redacten rpidamente los objetivos de Componentes de su Programa presupuestario o que de la estructura analtica, los copien en la primera columna de la matriz, en el nivel de Componentes. (2 min.) Min. 285 a 287
2.4. Resumen narrativo: ACTIVIDADES

Objetivo: Que los participantes recuerden que los objetivos de ACTIVIDADES son objetivos de gestin que permiten producir los bienes y servicios (COMPONENTES) del Programa presupuestario. Terminar el llenado de la primera columna de la Matriz. El instructor pregunta a alguno de los participantes qu relacin hay entre los objetivos de las Actividades de su Programa presupuestario y el de los componentes (la respuesta es que son las acciones que se tienen que realizar para entregar un bien o servicio). Pide a los participantes que redacten rpidamente los objetivos de Actividades de su Programa presupuestario o que de la estructura analtica, los copien en la primera columna de la matriz, en el nivel de Actividades. (2 min.) Min. 287 a 289
3. Preguntas de verificacin
Objetivo: Que los participantes verifiquen en la Matriz que sus objetivos estn correctamente planteados, segn su Programa presupuestario. El instructor pide a los participantes que usen las preguntas de la diapositiva para revisar cada nivel de objetivos de la Matriz de su Programa presupuestario. 1. Para saber si est orientado a resultados, hay que revisar si estn definidos claramente los logros que se quieren alcanzar. 2. Un objetivo est bien construido si incluye los elementos estructurales mnimos conforme a las reglas lgicas y de sintaxis. 3. El objetivo debe contener una idea nica que constituya una idea principal o rea de logro. Si una oracin abarca varios conceptos hay que volver a plantearlo. 4. El objetivo debe ser posible de lograr, con los recursos disponibles. 5. Desde el principio, el objetivo debe ser susceptible de medicin, de lo contrario su progreso no puede ser medido. (4 min.) Min. 289 293
3.1. Lgica Vertical del Programa presupuestario

Objetivo: Que los participantes verifiquen la lgica vertical en la columna de objetivos y si estn correctamente planteados, segn su Programa presupuestario. El instructor puede invitar a los participantes a verificar la matriz con mucho cuidado y comentar que quienes se hayan dado cuenta de algn error de lgica lo arreglen y lleven bien el ejercicio en la siguiente sesin. Es muy importante porque si hay errores de lgica en la primera parte de la Matriz, se irn agudizando en las etapas posteriores. El instructor puede explicar que una matriz tiene los datos ordenados lgicamente y siempre hay la misma relacin entre ellos, como en los cuartos de un edificio. Por eso, la lgica vertical permite leer de arriba abajo y de abajo arriba y encontrar relacin entre los diversos niveles. (5 min.) Min. 290 a 295
4. Despedida
Objetivo: Despedir al grupo de participantes y pedirles que con ayuda de sus autoridades llenen la cartula de la Matriz y que lleven los indicadores que usan para consolidar conocimientos y esfuerzos. Manual del Instructor El instructor invita a los asistentes a llevar para la siguiente sesin: Los indicadores que usan y que pueden emplearse en la Matriz de su Programa presupuestario, y Llena la primera parte de la Matriz de Marco Lgico en el formato de la MIR, de acuerdo con sus autoridades. Al despedirse, el instructor recuerda a los participantes que es indispensable llegar con puntualidad al otro da. Tambin les pide que si tienen alguna duda por favor la expongan, aunque la respuesta sea para la siguiente sesin. (5 min.) Min. 295 a 300
P. 42
Segunda sesin: Comunidad de aprendizaje 1. Entrada y bienvenida

Objetivo: Continuar el Taller en un marco de trabajo en equipo. Se revisan laptop y can; el instructor proyecta, y deja ah, la diapositiva de construccin de indicadores, tema al que se dedicar la jornada. Conforme llegan los participantes, los saluda con amabilidad y les pide que saquen el personalizador que hicieron la sesin anterior. Tambin, comenta que espera que tengan consigo los indicadores que hayan trabajado anteriormente en su Dependencia o Entidad. Se sugiere pasar la lista de asistencia para que cada quien la firme. En cuanto est completa, el instructor la recoge. A la hora exacta de inicio del Taller, se sugiere dar la bienvenida general y preguntar si hay alguna duda de la primera sesin. Si alguien le plante al Instructor alguna duda la vspera, vale la pena comenzar aclarndola y luego abordar las dudas que salgan. Si es muy largo contestarlas, dice que a travs del da lo ir haciendo, con ayuda de todos. Se sugiere que lo haga as para evitar retrasos. Pregunta si hubo problemas para llenar la cartula de su Matriz.
(15 min.) Min.0 a 15
Objetivo: Volver a integrar al grupo, propiciar un clima relajado de aprendizaje. El ejercicio es ms agradable si se acompaa con una meloda alegre, que propicie el movimiento. El instructor pide que, como se hizo la vspera, formen grupos de 2 3 participantes para que comenten la primera pregunta y la lee en voz alta Qu fue lo que le result ms difcil de la Metodologa de Marco Lgico? A los 2 minutos pide que se deshagan los grupos y que busquen nuevos compaeros, para formar nuevas parejas o triadas. Hace la segunda pregunta. Qu le ha resultado ms interesante? A los 2 minutos vuelve a deshacer y rehacer grupos y hace la tercera pregunta. Qu relacin hay entre la Matriz de Indicadores para Resultados y el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)? (Si algn asistente pregunta, es suficiente con que le conteste que la Matriz es fundamental porque precisa los resultados esperados de los objetivos de cada Programa presupuestario). Como es un ejercicio de integracin, est bien si la gente se saluda o platica. Al terminar la dinmica, se invita a los participantes a tomar su lugar y comentar sobre el ejercicio y el Taller (5 min.). Manual del Instructor (13 min.) Min. 15 a 28
P. 43
Tema III. Construccin de Indicadores 1. Cuarta evaluacin diagnstica y revisin simultnea

Objetivo: Retomar el hilo de la Metodologa y despejar dudas y errores conceptuales. El instructor dice que se puede hacer entre todos, aunque cada quien llene su hoja. Primero son las definiciones. (15 min.) Min. 28 a 43
Por favor ponga la palabra que define el concepto y localcela en la sopa de letras
CONCEPTO EN LA SOPA SIGNIFICADO Obstculo para cumplir el objetivo Solucin Problema que provoca el problema principal Problema que genera el problema principal Proyecto ordenado de actividades Conjunto de pasos que se siguen en la investigacin cientfica Es una herramienta de planeacin estratgica que ayuda a entender la estructura de los problemas que se tratan de resolver y es un medio para evaluar los resultados de los Programas presupuestarios Elementos para llegar a definir el Propsito Incluyen las soluciones que ayudan a definir el FIN del Programa presupuestario Acciones SIGNIFICADO Obstculo para cumplir el objetivo Solucin Problema que provoca el problema principal Problema que genera el problema principal Proyecto ordenado de actividades Conjunto de pasos que se siguen en la investigacin cientfica Es una herramienta de planeacin estratgica que ayuda a entender la estructura de los problemas que se tratan de resolver y es un medio para evaluar los resultados de los Programas presupuestarios Elementos para llegar a definir el Propsito Incluyen las soluciones que ayudan a definir el FIN del Programas presupuestarios Acciones
w r k a s d y v u q m w x u s u
k b g v t s w p r o g r a m a r b h
g f o h d x f r v x l t m p b u
m s e e f e t k o b j d m j o g r l t k o b l g h r g q a k m l h q r i z i a m i c a q n y a x f t g m
m v y c t o w q e t i j j i i p o i v e m a v k c n e t e d i l v v g k i p g d u s a a a d i n e v j s
b g c k e b v o d o r l v y g p w m b h o s e w j d h g g l s a s s l
CONCEPTO EN LA SOPA Problema Objetivo Causa Efecto Programa Metodologa Matriz
Medios Fines Actividades
w r k a s d y v u q m w x u s u
k b g v t s w p r o g r a m a r b h
g f o h d x f r v x l t m p b u
m s e e f e t k o b j d m j o g r l t k o b l g h r g q a k m l h q r i z i a m i c a q n y a x f t g m
m v y c t o w q e t i j j i i p o i v e m a v k c n e t e d i l v v g k i p g d u s a a a d i n e v j s
b g c k e b v o d o r l v y g p w m b h o s e w j d h g g l s a s s l
P. 44
2. Repaso de la Metodologa de Marco Lgico y de la Estructura Analtica

Objetivo: Que los participantes repasen la Metodologa de Marco Lgico y su Matriz, para iniciar el llenado del formato de la MIR. Como repaso rpido, mientras muestra la diapositiva, el instructor menciona que en la sesin pasada se plante el problema que atiende el Programa presupuestario de cada uno de los participantes y que se hicieron durante la sesin: Un rbol del problema, donde se definieron: el problema principal sus causas (problemas que provocan el problema principal) sus efectos (problemas que genera el problema principal) Un rbol de objetivos (soluciones) que tradujo los elementos del rbol del problema: el problema principal en el objetivo principal sus causas en los medios sus efectos en los fines (10 min.) Min. 43 a 53
TALLER DE CONSTRUCCIN DE MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS CON BASE EN LA METODOLOGA DE MARCO LGICO Despus se analizaron las alternativas y se escogi la ms viable, con la que se llen la estructura analtica. Una vez revisada la estructura analtica, es decir, la alternativa ms viable para la solucin, se usaron sus objetivos para comenzar a construir la Matriz. Con ellos se llen la primera columna, que es la de objetivos o resumen narrativo. El instructor pide a los asistentes que llenen la columna de resumen narrativo del formato de la MIR, de preferencia en la computadora.
3. Las variables: un paso indispensable para definir los indicadores

Objetivo: Que los participantes se familiaricen con el concepto variables para construir los indicadores con base en la Metodologa de Marco Lgico. El instructor explica que gramaticalmente hablando, los objetivos son oraciones, estn integrados por sujeto, verbo y a veces complemento. El verbo, como ya sabemos, se escribe en participio, que es una forma impersonal y atemporal porque el objetivo se expresa como si ya se hubiera realizado la solucin, de cara al futuro, pero se escribe cuando el problema existe. Ese problema es lo que queremos variar, cambiar, solucionar. Conforme el problema se va solucionando, hay que medir la variacin en los resultados. As, en el objetivo el verbo en participio dice cmo queremos solucionarlo (marcado en verde). El asunto o materia sobre el cual se plantea el objetivo, es la variable (marcada en gris). El resto de las palabras son el complemento, que a veces existe (sin marca). En la columna de objetivos estn comprendidas las variables porque son la parte del objetivo cuya variacin vamos a medir con los indicadores. Contribuir a la sustentabilidad ambiental. Los bosques de Mxico son protegidos de la deforestacin. Tala clandestina controlada. Sobreexplotacin forestal reducida. Frontera agrcola controlada. Empresas forestales sustentables promovidas. Mercado legal de madera estructurado. (5 min) Min 53 a 58
3.1. Las variables: metadatos fundamentales

Objetivo: Que los participantes se familiaricen con el concepto variables y su importancia, tanto en su carcter de origen de los indicadores de la Matriz, como en el de metadatos. Las variables adems de sealar lo que se va a medir con los indicadores, son metadatos, lo que significa que son datos que nos ofrecen datos sobre otros datos, explica el instructor. As, las variables nos dicen qu cambios vamos a medir con los indicadores y cmo vamos a verificar la informacin que estamos usando. De acuerdo con el nivel de la Matriz, las variables y los indicadores tienen distinto grado de dificultad: lo que se maneja a nivel de Fin es mucho ms complejo y estratgico que los indicadores de gestin que se manejan a nivel de Actividades y algunos de Componentes, en la base de la Matriz. A nivel de Propsito los indicadores tambin son estratgicos. En nuestro ejemplo, la variable de FIN, sustentabilidad ambiental, es un eje de las polticas pblicas que abarca diversos mbitos. Es transversal y comprende aspectos tan diversos que van desde el enfoque de gnero, la participacin humana hasta la contribucin de prcticamente todas las ciencias y sus tecnologas. En muchos casos, como ste, no existe una variable nica y por eso es ms fcil trabajar a nivel de Propsito, de Componentes y de Actividades, explica el instructor. Proteger a los bosques de Mxico de la deforestacin es la forma como nuestro Programa presupuestario contribuye a la sustentabilidad ambiental. La variable, lo que queremos cambiar, es la deforestacin. Indicadores: Cmo vamos a medir el cambio en la deforestacin. Forman parte de la variable los datos que describen al indicador: la unidad de medida, el mtodo de clculo, la desagregacin geogrfica, la frecuencia y el medio de verificacin: Antes de invitar al descanso, el instructor muestra el formato de la MIR con una variable por nivel y pide que reflexionen en la idea de que la variable da la informacin de los indicadores, adems de los indicadores mismos, razn por la cual se dice que la variable es un metadato. (10 min) Min 58 a 68
4. Descanso
Objetivo: Que los asistentes refuercen el ambiente relajado que se desea y optimizar su aprendizaje. Al final del descanso, el Taller llevar una hora y dieciocho minutos de trabajo. P. 47
(10 min.) Min. 68 a 78
5. De las variables surgen los indicadores y sus datos. Cuarta evaluacin (respuestas compartidas)
Objetivo: Que los participantes refuercen el concepto de variables como origen de los indicadores y de los datos de los propios indicadores. El instructor pide a los participantes que marquen las variables y propicia que cada quien muestre su MIR. Luego pide a uno o dos de los asistentes contesten la siguiente pregunta: Por qu en cada objetivo hay una variable? (Porque es lo que cambia al actuar para resolver el problema y cada objetivo resuelve cuestiones diferentes, aunque todas estn alineadas, es decir, van hacia el mismo FIN) Adems, puede complementar la explicacin diciendo que tcnicamente hablando la variable Contiene la informacin bsica e indispensable para construir un indicador. Determina los parmetros que intervienen en el indicador, su relacin (forma de calcularlo) y composicin. Al hacernos pensar en el indicador, nos lleva al medio de verificarlo. El instructor pide que cada participante localice los verbos en su objetivo y se cerciore que estn escritos en participio (eliminado, estudiado, promovido, mejorado, comprado, estructurado) y comience a pensar en los indicadores. Es importante que el instructor se cerciore que todas las variables puedan volverse nmeros y que no se confundan con el verbo. (15 min.) Min. 78 a 93
5.1. Ms de las variables como metadatos

Objetivo: que los participantes aprecien la importancia de las variables, tanto en sus funciones dentro de la MIR como en sus caractersticas de metadatos. Por sus caractersticas, las variables tienen dos funciones: Son el puente entre el problema y su solucin, pues surgen del objetivo y dan lugar a los indicadores, es decir a las mediciones que nos permiten saber si nuestro desempeo nos lleva a la solucin, a conseguir el objetivo. El instructor puede comentar, que aunque la palabra metadato suena complicada, en realidad no lo es, quiere decir un dato que da informacin sobre otros datos, o sea que la variable es fuente de informacin sobre los indicadores, tanto de sus caractersticas como de dnde se obtiene la informacin: Caractersticas del indicador: Unidad de medida: base o patrn con el que vamos a medir o contar (personas, seres, cosas, unidades de: densidad, energa, fuerza, longitud, masa, potencia, peso, presin, superficie, temperatura, tiempo, velocidad, volumen). Mtodo de clculo: procedimiento para contar y medir, para conocer el monto y las relaciones entre los indicadores. Conteo, operaciones aritmticas, potencias, races, porcentajes, promedios, medias, medianas, correlaciones, etctera. Desagregacin geogrfica: niveles territoriales de la informacin, nacionales, regionales, estatales, municipales, locales, etctera. Frecuencia o lapso: periodo de tiempo, por ejemplo sexenal, quinquenal, anual, semestral, mensual, semanal, etctera, en que se realiza la medicin o clculo del indicador. Forma como obtenemos la informacin del indicador: Las fuentes de informacin: registros administrativos de la propia Dependencia o Entidad, otras Dependencias o Entidades, sistemas nacionales, regionales, investigaciones especficas, bibliografa consultada, Internet, etctera. Las fechas: Cundo est disponible la informacin. Los responsables: Quines proporcionan la informacin para llenar la MIR. de nuestro Programa presupuestario. (5 min.) Min. 93 a 98
6. Las variables de cada Matriz y su lgica vertical

Objetivo: Aprovechar la localizacin de las variables para revisar la congruencia de los objetivos y su posibilidad de medicin. Ya que todos los participantes tienen sealadas las variables, el instructor pide que cada quien lea las suyas en voz baja, de arriba hacia abajo, pensando en que estn acomodadas lgicamente, es decir de lo general (arriba) hacia lo particular (los renglones de abajo) y al revs: de abajo (particular) hacia arriba (general) Si alguien detecta que no estn ordenadas lgicamente, puede invitar el instructor a que plantee su caso al grupo, para que entre todos las ordenen. El instructor puede recordar que la Matriz es como un edificio, que se puede recorrer de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba sin que eso signifique que cambie el edificio, es decir, que la lgica vertical de la Matriz puede probarse de abajo hacia arriba o de arriba hacia abajo. Dos o tres participantes pueden leer la lgica vertical de su Matriz para estar seguros que es adecuada. Una vez revisada la lgica vertical de la Matriz el instructor pide una segunda lectura de las variables pensando en cmo se van a medir y repite la invitacin a compartir con todos las dudas que se puedan tener sobre cmo medir una variable (con los indicadores). (22 min.) Min. 98 a 120
7. Los indicadores
Objetivo: Que los participantes vean que el concepto de indicadores es un concepto conocido, que en el Marco Lgico se aplica en la evaluacin, para medir los resultados. Por qu a pesar de que no hemos definido el concepto de indicador podemos hablar de l e inclusive usarlo? El instructor explica que los indicadores son viejos conocidos de todos, no slo por razones de trabajo, sino porque prcticamente en todas las actividades que involucran decisiones usamos indicadores, aunque lo ignoremos. Simplemente, recordemos la primera vez cuando, siendo nios, escogimos entre un caramelo y un chicle. En ese momento, tomamos una decisin basada en indicadores: sabor, precio, color, duracin, etctera. Lo mismo pasa ahora: la temperatura corporal o la presin arterial son indicadores de una variable muy importante para nosotros: el estado de salud, y su valor nos lleva a decidir si visitamos o no al mdico. As, hablar de indicadores es hablar de informacin clave que usamos para medir algo, para conocerlo, o evaluarlo. En marzo del 2008, cuando se emitieron las Disposiciones Generales del Sistema de Evaluacin del Desempeo, la SHCP y la SFP definieron los indicadores como: la expresin cuantitativa o, en su caso, cualitativa, correspondiente a un ndice, medida, cociente o frmula, que establece un parmetro del avance en el cumplimiento de los objetivos y metas. Dicho indicador podr ser estratgico o de gestin. (Diario Oficial de la Federacin, 31 de marzo de 2008). Quienes tienen que ver con el presupuesto, con la planeacin, con el gasto, con la evaluacin y con la programacin, manejan indicadores. Saben que generalmente son cuantitativos (expresados numricamente), que sirven para conocer la relacin entre dos o ms variables. Aunque hay algunos indicadores cualitativos (expresados en calificativos) deben convertirse a una escala numrica; por ejemplo, calificar un servicio como bueno, regular o malo y luego traducir esa evaluacin a nmeros: 1, 2, 3. Los indicadores deben ser verificables. Los expertos aconsejan: si un indicador no es verificable por ningn medio, bsquese otro indicador. (5 min.) Min. 120 a 125
8. Los indicadores, eje del Marco Lgico

Objetivo: Que los participantes se familiaricen con el uso para la evaluacin del desempeo que el Marco Lgico da a los indicadores. El Marco Lgico es una herramienta de planeacin. Por eso, sus indicadores son de desempeo, son fundamentales para la evaluacin de los resultados e impactos que se van obteniendo durante la ejecucin del Programa presupuestario, explica el instructor. A diferencia de un indicador tradicional, el indicador de desempeo estimula el logro de los objetivos. Por ejemplo, digamos que se define que entre el punto A y el punto B debe hacerse una hora. Con el indicador tradicional (tiempo que se hizo entre A y B) sabemos cunto se tard y la conclusin puede ser que le tom ms tiempo del necesario. En cambio, el indicador de desempeo mide peridicamente la velocidad a la que se va conduciendo y la compara con la velocidad establecida como ptima en cada fragmento del camino, de tal manera que va ayudando al conductor a manejar al ritmo que debe ser para obtener el resultado deseado, ni ms lento, ni ms rpido. Vale la pena subrayar que la Metodologa de Marco Lgico es una gua para que nos demos cuenta de lo que est sucediendo, si estamos haciendo las cosas que debemos hacer y si las estamos haciendo bien o qu tenemos que hacer de otra manera para lograr el resultado deseado o, lo que es lo mismo, el objetivo. Para redondear la idea, el instructor puede preguntar por qu los objetivos y los resultados esperados que se miden a travs de los indicadores, son el eje de la Metodologa de Marco Lgico (porque definen y alinean las acciones que maneja el Programa presupuestario y orientan el seguimiento al desempeo para el logro de los resultados). (5 min.) Min. 125 a 130
9. Caractersticas generales de los indicadores

Objetivo: Que los participantes se familiaricen con las caractersticas generales de los indicadores y asuman la importancia de lograr la aprobacin institucional de los que formen parte de la Matriz. Recordemos que los indicadores parten de las variables contenidas en los objetivos por lo que tambin son SMART, por sus siglas en ingls (SMART: Specific, Measurable, Archievable, Relevant, Time framed). Eso significa que son: Especficos: es decir, son concretos y determinables, miden efectivamente lo que se quiere medir. Mensurables: medibles, es decir, sirven para medir o sistematizar lo que se pretende conocer. Alcanzables e institucionalmente aprobados: o sea, que primero en el Programa presupuestario y luego en la Dependencia o Entidad, se establece el acuerdo para usar los indicadores que ustedes propongan o los que se juzguen ms convenientes. Es un punto esencial que debemos cuidar. Se sugiere que el instructor subraye que sin acuerdo, las matrices no tienen congruencia y esas diferencias ocasionan problemas con nuestros superiores por no describir la realidad. Puede explicar que para que exista congruencia y veracidad se recomienda a los asistentes que platiquen con sus jefes, que busquen el acuerdo, para que slo manejen y presenten indicadores aprobados institucionalmente, y no tengan que trabajar dos veces, bajo presin. Manual del Instructor Relevantes y realistas: definidos sobre lo importante, con sentido prctico y lo ms apegados a la realidad que sea posible. Definidos temporalmente: oportunos, es decir se establecen pensando en metas, en plazos de cumplimiento, en lapsos y fechas lmite en los que se mide si se va logrando lo deseado. (10 min.) Min. 130 a 140
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10. Caractersticas de los indicadores de Marco Lgico

Objetivo: Que los participantes se familiaricen con las caractersticas generales de los indicadores de Marco Lgico. Como el indicador de desempeo induce a la accin, hay que darle seguimiento durante el proceso y definir a dnde queremos llegar en cada etapa, es decir cules son las metas que deben alcanzarse para cumplir el objetivo. Esto hace que adems de las caractersticas comunes a los indicadores, el indicador de desempeo tenga que ser: Actualizable a intervalos regulares con procedimientos confiables. Claro, es decir, de fcil interpretacin, inclusive para los no especialistas. Confiable, que siempre se pueda probar con los mismos resultados. Congruente, que haya una correspondencia lgica entre la variable y la informacin que proporciona el indicador. Documentado en la ficha tcnica. Imparcial, es decir, sin sesgo estadstico o personal. Monitoreable, es decir que pueda drsele seguimiento, que siempre pueda sujetarse a una comprobacin independiente. Prctico y econmico, lo cual requiere que la obtencin y el procesamiento de la informacin para el clculo del indicador implique poco trabajo y sea de costo razonable, que lo haga justificable, en cuanto al costobeneficio. Valioso: debe aportar informacin adicional a la que proporcionan otros indicadores. Verificable, que exista la informacin para su revisin o comprobacin. Manual del Instructor (10 min.) Min. 140 a 150
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11. Indicadores y planeacin alineada

Objetivo: Que los participantes ubiquen el nivel de complejidad de los indicadores en la planeacin nacional alineada. Recordarn la diapositiva de planeacin nacional alineada, en ella podemos ubicar el nivel de los objetivos y de sus mediciones, o sea de los indicadores, y su grado de complejidad. Como sabemos, a nivel del PND todo es estratgico y de largo plazo, porque se refiere a las grandes soluciones, las que provocan los cambios profundos del pas. El alcance del objetivo o solucin de un problema hace la diferencia entre el tipo de objetivos: unos son estratgicos porque estn planteados con visin de largo plazo y para solucionar problemas complejos. Otros de gestin porque son del da a da. El indicador estratgico, de impacto, mide la solucin que cambia la realidad social, con visin de largo plazo, de planeacin y est a nivel del PND y sus programas. El indicador de gestin, sea de producto o de proceso, mide los objetivos que surgen de la administracin cotidiana, es de corto plazo, programable y est en la base de la pirmide. (5 min.) Min. 150 a 155
11.1. Objetivos e indicadores estratgicos y de gestin

Objetivo: Que los participantes redondeen el concepto de nivel de complejidad de los indicadores y su aplicacin. Los objetivos estratgicos son de impacto final e indirectamente tienen efecto en los Programas presupuestarios especficos. Su grado de complejidad hace que sean transversales y afecten a diversos mbitos de la sociedad, como vimos que sucede en el caso de la sustentabilidad ambiental. Nuestras Dependencias y entidades se manejan a nivel de objetivos estratgicos, que se forman con el Fin de varios Programas presupuestarios que son de impacto final. El Propsito de nuestro Programa presupuestario es de impacto intermedio, ms dirigido a solucionar problemas especficos de determinado universo. Los Componentes tienen tanto indicadores estratgicos como de gestin, pues tienen que medir resultados de productos concretos hechos para alcanzar ciertos objetivos, para solucionar cuestiones especficas. Las Actividades tienen indicadores de gestin, operativos, son la base de la pirmide lo cual significa que nuestro trabajo es indispensable para el PND y le da sentido, segn la lgica vertical de la MIR. Manual del Instructor (5 min.) Min. 155 a 160
P. 56
Relacin directa entre Objetivos, Resultados e Indicadores

Objetivos: Logros previstos para solucionar una necesidad o problema, as como aprovechar las oportunidades y potencial de una poblacin objetivo o rea de enfoque. Indicadores de desempeo: Son instrumentos para medir el logro de los objetivos. Resultados: Efectos directos o indirectos que la intervencin gubernamental o programa logra en la poblacin objetivo o rea de enfoque, as mismo pueden ser intermedios o finales.
11.2. SED, Indicadores de Desempeo y Matriz de Indicadores para Resultados

Objetivo: Que los participantes tomen conciencia de cmo la Matriz de Indicadores para Resultados es la herramienta fundamental del SED y los indicadores de desempeo tienen gran importancia. El instructor muestra la diapositiva y explica que desde el PND hasta el Programa presupuestario, los indicadores debieran estar alineados a partir de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Los indicadores de desempeo de la Matriz servirn como base para la evaluacin y el seguimiento. El instructor pide a los participantes que lean la diapositiva sobre los indicadores de desempeo como una introduccin para el tema. Los indicadores de desempeo son un instrumento para medir el logro de los objetivos de los Programas presupuestarios y un referente para el seguimiento de los avances y para la evaluacin de los resultados alcanzados a travs del SED, as mismo nos sirve como instrumento para la transparencia y rendicin de cuentas. (10 min.) Min. 160 a 170
12. Descanso
Objetivo: Que los asistentes tomen un descanso y se relajen antes de continuar con los indicadores. Al final del descanso, el Taller llevar tres horas de trabajo. (10 min.) Min. 170 a 180
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13. Los Indicadores de Desempeo

Objetivo: Que los participantes tomen conciencia de las diferentes dimensiones de los indicadores de desempeo. Los indicadores de desempeo son relativos, necesitan puntos de referencia contra los cuales compararse, miden la relacin entre dos variables o ms. Por ejemplo, entre los recursos asignados y los logros. Segn la dimensin que evalen, son de: Eficacia es hacer las cosas debidas. Mide el grado de cumplimiento de los objetivos con relacin a lo esperado. Busca obtener resultados relevantes, pertinentes, vlidos y tiles. Eficiencia es hacer bien las cosas. Mide la relacin entre los productos y servicios generados con respecto a los insumos o recursos utilizados. Si el indicador est correctamente planteado, evita el uso de recursos valiosos en objetivos irrelevantes. Calidad mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios respecto a las normas, referencias externas o satisfaccin de los usuarios y beneficiarios. En otras palabras mide las caractersticas de los bienes y servicios para satisfacer los objetivos del Programa presupuestario. Economa mide la capacidad del programa o de la institucin para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros. En el caso de nuestro ejemplo a nivel de FIN, contribuir a la sustentabilidad ambiental, los indicadores del ndice an no estn definidos porque son transversales y abarcan mltiples campos. Cuando sean definidos sern estratgicos. Los objetivos y, por tanto los indicadores de Propsito son estratgicos y su dimensin es la eficacia, ya que la solucin, objetivo o variable corresponde a la razn de ser de nuestro Programa, responde a su visin y estrategias. Casi todos los indicadores de los Componentes y todos los de las Actividades son de gestin, se refieren a hechos concretos y cotidianos. (10 min.) Min. 180 a 190
13. 1. Plantear y medir

Objetivo: Que los participantes tengan claro el origen de los indicadores en la Metodologa de Marco Lgico y los comparen con los indicadores que conocen. Los indicadores de desempeo salen de las variables, proporcionan la base para medir cmo se cumple un objetivo, sirven para monitorear y evaluar los resultados de nuestro Programa presupuestario, miden la evolucin del proceso de manera especfica, realista y en un tiempo definido. Responden a una pregunta esencial Realmente se est solucionando el problema? En el ejemplo que hemos venido manejando en el Taller, a nivel de Propsito, Los bosques de Mxico son protegidos de la deforestacin, puede decir el instructor, hemos hablado ya del objetivo y su parte cuantitativa: reduccin de la deforestacin a 50 mil hectreas anuales. En ese caso Cules son los indicadores? La superficie del bosque (hectreas deforestadas) y el tiempo (meses o el ao). Cmo se plantea el indicador? Viendo la solucin, apuntando a ella: reduccin a 50 mil hectreas. Al definir los indicadores de nuestro Programa presupuestario, es decir, del Propsito hacia abajo, estamos definiendo los elementos para evaluar nuestro trabajo. Por eso es tan importante plantearlos bien, lograr que realmente nos guen para obtener resultados, que aporten informacin, sobre todo de calidad, cantidad y tiempo. Sin duda, es preferible tener unos cuantos indicadores bien planteados que muchos poco significativos. Un indicador es una herramienta y no un fin en s mismo. Evaluar significa hacer un anlisis sistemtico y objetivo de nuestros Programas presupuestarios para determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, as como su eficiencia, eficacia, economa y calidad. (10 min.) Min. 190 a 200
13.2. Metas para realizar el seguimiento

Objetivo: Que los participantes aprecien la importancia que para ellos y sus Programas presupuestarios, tienen la lnea base y las metas. Como es imposible alcanzar los objetivos en un primer intento, los indicadores deben ser dinmicos, dar lugar a metas especficas que posibiliten estimar en qu medida se cumplen los objetivos en cuatro aspectos fundamentales o dimensiones: eficiencia, eficacia, economa y calidad. Eso permite analizar la eficacia de los resultados del Programa presupuestario y la eficiencia conque se opera. Los indicadores de desempeo definen: Una relacin entre dos o ms variables. En cunto tiempo se cumplir el objetivo. Cada cundo se dar seguimiento a su evolucin. Por ejemplo, para saber si un programa de aumento de ingresos est funcionando, se puede hacer un indicador entre la variacin porcentual de los ingresos medios anuales de una comunidad, compararlo con la variacin porcentual de los ingresos medios anuales en Mxico y darle seguimiento una vez al ao, durante todo el sexenio. En otros casos, los indicadores pueden ser mensuales, semanales o diarios, segn se requiera. Manual del Instructor Los indicadores manejan cifras, datos que dan una especie de fotografa de la situacin. Si los datos varan, se aprecia cmo cambia esa situacin (o variable). De ah que el punto de partida para conocer el desempeo, sean los datos de la lnea base. De otra manera, no podremos saber si nuestro Programa presupuestario est consiguiendo lo que pretende, si est resolviendo la situacin. Los datos de la lnea base proporcionan un punto de partida, un piso (o cero del sistema de indicadores del Programa presupuestario) desde el cual se medir el cambio y se establecer el seguimiento y la evaluacin de lo que hacemos. (10 min.) Min. 200 a 210
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13.3. Indicadores, datos del ao base, semaforizacin y otros parmetros

Objetivo: Que los participantes hagan una reflexin compartida sobre los indicadores, para tener lo ms claro posible el concepto y su manejo antes de integrar los indicadores a la Matriz. El instructor pregunta Qu tipo de datos se pueden usar en los indicadores? Los ya existentes, combinados para que midan desempeo Recopilar datos existentes y dispersos Generar datos de la lnea base para partir de ellos. Cuando se genera informacin para indicadores, hay que analizar si el valor agregado que aportan y estimar su costo; no pueden resultar ms caros que la solucin del problema, ni tomarse ms tiempo o ms recursos que ste. El instructor pregunta qu datos generan sus Programas presupuestarios, de esos cules han usado o usan indicadores y cules adems pueden ser indicadores de desempeo. Tambin puede preguntar si usan los del INEGI y otras Dependencias oficiales, al igual que las instituciones acadmicas y de investigacin o los generados por su propia Dependencia o entidad. En caso afirmativo, pide a los asistentes que platiquen su experiencia, por qu usan esos datos y no otros; de acuerdo con sus variables, si pueden ser usados para la MIR. Finalmente, se sugiere que el instructor pregunte a un participante qu aplicaciones tiene, el saber si se est desviando un indicador, y qu significado tienen los parmetros de semaforizacin en general y en especial en su Programa presupuestario. (Van guiando el desempeo. Si se desva ms all de lo previsto, se replanea el programa, se emprenden acciones de emergencia, o se rehace todo el anlisis de Marco Lgico). (10 min.) Min. 210 a 220
14. Los indicadores en la Matriz

Objetivo: Continuar el llenado de las matrices. El instructor pide a los participantes que definan sus indicadores y los escriban en la columna correspondiente. Qu variables miden? Cules interrelacionan una variable con otra? Cules seran los datos de la lnea base? Los actuales? Se puede hacer una serie histrica, como antecedente, y sobre sta incorporar los datos actuales, a partir de ste como la lnea base? Las respuestas se vern plasmadas en la Matriz de Indicadores para Resultados con base en la Metodologa de Marco Lgico de cada participante. (50 min.) Min. 220 a 270
Matriz de Indicadores para Resultados con base en la Metodologa de Marco Lgico Programa presupuestario
Objetivos Contribuir a la sustentabilidad ambiental Los bosques de Mxico Propsito son protegidos de la deforestacin Tala clandestina Componentes controlada Empresas forestales Actividades sustentables promovidas Fin Indicadores ndice de sustentabilidad ambiental Porcentaje actual de superficie cubierta por bosques y selvas respecto a la superficie de hace cinco aos Hectreas con permiso de explotacin respecto al total de hectreas explotadas Incremento anual de empresas forestales sustentables Medios de verificacin Supuestos
Despus cada quien revisa su MIR y llena los datos de sus indicadores.
P. 63
Jerarqua de Objetivos
1. Fin (Impacto)
Matriz de Marco Lgico Resumen narrativo Indicadores de desempeo Fuentes y medios de verificacin
Nombre de la Variable : Medio de Verificacin : Nombre de la Variable : Medio de Verificacin : Nombre de la Variable : Medio de Verificacin : Nombre de la Variable : Medio de Verificacin :
Jerarqua de Objetivos Supuestos

Sustentabilidad ambiental
Descripcin : Descripcin : 2. Propsito (Resultados)
Matriz de Marco Lgico Resumen narrativo Indicadores de desempeo

Desaparicin Boscosa Eficacia Estratgico Superficie Boscosa por ao
Fuentes y medios de verificacin

Nombre de la Variable : Medio de Verificacin : Nombre de la Variable : Medio de Verificacin : Nombre de la Variable : Medio de Verificacin : Nombre de la Variable :
Supuestos
Descripcin : Descripcin :
sustentabilidad Orden : ambiental. Nombre Indicador :

Dimensin del Indicador : Tipo Indicador para Resultados : Definicin Indicador : Mtodo de Clculo : Tipo de valor de la Meta : Unidad de Medida : Desagregacin Geogrfica : Frecuencia de Medicin : Especifique Frecuencia de Medicin : Meta Acumulable : Valor Lnea Base : Periodo Lnea Base : Ao de la Lnea Base : Ciclo : Valor de la Meta Anual Absoluta: Enfoque de Transversalidad : Sustentabilidad ambiental
Contribuir a la
Los Bosques de Orden : Mxico protegidos de la Nombre Indicador :
deforestacin
Deforestacin Estadsticas dependencia
Dimensin del Indicador : Tipo Indicador para Resultados : Definicin Indicador : Mtodo de Clculo : Tipo de valor de la Meta : Unidad de Medida : Desagregacin Geogrfica : Frecuencia de Medicin : Especifique Frecuencia de Medicin : Meta Acumulable : Valor Lnea Base : Periodo Lnea Base : Ao de la Lnea Base : Ciclo : Valor de la Meta Anual Absoluta: Enfoque de Transversalidad :
% (hectreas de bosques/hectreas de superficie total) X 100 al ao (5 aos) hectreas nacional anual
Medio de Verificacin :
2008
Sustentabilidad ambiental
Jerarqua de Jerarqua de Objetivos

3. Componente (Productos y Servicios)
Matriz de Marco Lgico Resumen narrativo

Orden : Nombre Indicador : Dimensin del Indicador : Tipo Indicador para Resultados : Definicin Indicador : Foresta sustentable Eficacia Gestin
Matriz de Marco Lgico Resumen narrativo

Orden : Nombre Indicador : Dimensin del Indicador : Tipo Indicador para Resultados : Definicin Indicador : Tala de rboles Eficacia Gestin Superficie boscosa talada respecto a superficie boscosa total % (hectreas de bosques/hectreas de superficie total) X 100 Hectreas Nacional Anual 250,000 hectreas en un lustro 500,000 hectreas al ao Anual 2008 50,000 hectreas al ao Sustentabilidad ambiental
Objetivos Supuestos
4. Actividad (Acciones y Procesos)
Indicadores de desempeo

Nombre de la Variable : Medio de Verificacin : Nombre de la Variable : Medio de Verificacin :
Supuestos
Indicadores de desempeo

Nombre de la Variable : Medio de Verificacin : Nombre de la Variable : Medio de Verificacin : Nombre de la Variable :
Tala clandestina
controlada
Tala Clandestina Estadsticas dependencia

Empresas forestales sustentables

promovidas
Empresas forestales sustentables Estadsticas Dependencia

Tasa de crecimiento anual de Nombre de la Variable : empresas forestales sustentables Incremento de empresas sustentables / Ao expresado Medio de Verificacin : como porcentaje de la lnea base Nombre de la Variable : Empresa Nacional Anual Doble de empresas sustentables en un lustro 740 Anual 2008 Tasa de crecimiento anual 20% Sustentabilidad ambiental Medio de Verificacin :
Mtodo de Clculo : Tipo de valor de la Meta : Unidad de Medida : Desagregacin Geogrfica : Frecuencia de Medicin : Especifique Frecuencia de Medicin : Meta Acumulable : Valor Lnea Base : Periodo Lnea Base : Ao de la Lnea Base : Ciclo : Valor de la Meta Anual Absoluta: Enfoque de Transversalidad :
Medio de Verificacin : Nombre de la Variable : Medio de Verificacin :
Mtodo de Clculo : Tipo de valor de la Meta : Unidad de Medida : Desagregacin Geogrfica : Frecuencia de Medicin : Especifique Frecuencia de Medicin : Meta Acumulable : Valor Lnea Base : Periodo Lnea Base : Ao de la Lnea Base : Ciclo : Valor de la Meta Anual Absoluta: Enfoque de Transversalidad :
14.1. Quinta evaluacin

Objetivo: Que los participantes resuman las caractersticas de cada indicador y aprovechen para intercambiar experiencias, tanto en la aplicacin de los indicadores de la Dependencia o Entidad en indicadores de desempeo y en su uso a diferentes niveles. El instructor solicita que alguno de los participantes, resuma qu son los Indicadores de Fin y cul o cules defini, y si tienen todos sus componentes definidos. Despus pide a otro asistente que explique brevemente los Indicadores de Propsito. A un tercer asistente le requiere que defina los Indicadores de Componentes y lea los suyos. Luego invita a otra persona que hable de los Indicadores de Actividades. A otro participante le pregunta qu es desagregacin geogrfica y cul es la que tienen sus indicadores. Finalmente, pide a otro asistente que hable de la lnea base de los indicadores. (10 min.) Min. 270 a 280
15. Anlisis del proceso de construccin de indicadores, preguntas, respuestas y despedida

Objetivo: Que al analizar el proceso seguido en estos dos das de Taller, el participante se vaya con una idea clara de cmo se construyen los indicadores, de los pasos que se han dado y de su importancia a nivel nacional. El instructor pide a los participantes que lean el diagrama de flujo y lo expliquen. Tambin invita al grupo a comentar dudas y los conceptos del Taller y a capturar los indicadores en la MIR para salir con la informacin completa, poderla ensear en su Dependencia o Entidad, y llegar con la informacin lista para el siguiente da. Para terminar, hace referencia a que de la tercera sesin todos debern salir con su MIR lo ms avanzada posible, sugiere que platiquen con sus autoridades del desarrollo del Taller, les muestren la MIR especialmente los indicadores, para que den su visto bueno o modifiquen lo que considere conveniente, en cuyo caso, pide el instructor, sern las modificaciones las que servirn de base para el trabajo del tercer da del Taller. Se despide de los participantes. Tambin es importante que sus autoridades ayuden al participante a llenar el esquema integral de la MIR en lo que se refiere a la primera parte: Objetivo del Eje de Poltica Pblica del PND: Objetivo Sectorial, Institucional, Especial o Regional: Objetivo Estratgico de la Dependencia o Entidad: Programa presupuestario: (20 min.) Min. 280 a 300
Tercera sesin: Comunidad de aprendizaje 1. Entrada y bienvenida

Objetivo: Continuar el Taller en un marco de trabajo en equipo. Se revisan laptop y can al proyectar, y se deja ah, la diapositiva de medios de verificacin, tema que se concluir durante la primera parte de la jornada para que durante el resto, los participantes terminen la Matriz y llenen la ficha tcnica. Conforme llegan los participantes, los saluda con amabilidad y les pide que saquen su personalizador. Tambin comenta que espera que tengan consigo los indicadores que trabajaron la vspera y la primera parte del Esquema Integral de su MIR. Se sugiere pasar la lista de asistencia para que cada participante la firme. En cuanto est completa, el instructor la recoge. A la hora exacta que est programado el Taller, se sugiere dar la bienvenida general y preguntar si hay alguna duda de la segunda sesin. Si alguien le plante al Instructor alguna duda la vspera, vale la pena comenzar aclarndola y luego abordar el resto de los temas planeados para esta sesin. Si es muy largo contestar las preguntas, el instructor dice que las responder en la segunda parte de la jornada, con ayuda de todos. Se sugiere que insista en que se trata de salir del Taller con la Matriz terminada y con la ficha tcnica de un indicador. (15 min.) Min. 0 a 15
Objetivo: Volver a integrar al grupo, propiciar un clima relajado de aprendizaje. El ejercicio es ms agradable si se acompaa con una meloda alegre, que propicie el movimiento. El instructor pide que, como se hizo la vspera, formen grupos de 2 3 participantes para que comenten la primera pregunta y la lee en voz alta Por qu las variables son fundamentales para definir los indicadores? A los 2 minutos pide que se deshagan los grupos y que busquen nuevos compaeros, para formar nuevas parejas o triadas. Hace la segunda pregunta Por qu los indicadores sirven para tomar decisiones? A los 2 minutos vuelve a deshacer y rehacer grupos y hace la tercera pregunta. Por qu los indicadores de desempeo estimulan el logro de resultados? (Si algn asistente pregunta, es suficiente comentarle que la Matriz es fundamental porque permite la evaluacin de resultados y hace que la gente se comprometa con ellos y los mejore). Al terminar la dinmica, se invita a los participantes a tomar su lugar y comentar sobre el ejercicio y el Taller (5 min.) P. 67 Manual del Instructor (13 min.) Min. 15 a 28
Tema IV. Medios de verificacin 1. Sexta evaluacin y revisin simultnea

Objetivo: Retomar el hilo de la Metodologa y despejar dudas y errores conceptuales. Al repartir la hoja impresa a cada asistente, el instructor dice que la pueden hacer en voz alta, entre todos, aunque cada quien llene su hoja. Las definiciones son para encontrar los conceptos en la sopa de letras. Por favor ponga la palabra que define el concepto y localcela en la sopa de letras
CONCEPTO EN LA SOPA SIGNIFICADO Caracterstica o elemento de un objetivo que se modifica con el Programa. Dato que habla sobre otros datos. Sirven para medir el desempeo. Desagregacin sobre nivel territorial de informacin Base para medir o contar, unidad de Mtodo para contar y medir Proporciona la informacin para llenar la MIR. Los Indicadores miden exactamente lo que quieren medir. Hacer las cosas debidas. Soluciones, resumen narrativo
(15 min.) Min. 28 a 43
v r k a s d m i e g m r c u m u
k a g v t s w p e n s e a e a r e h
e f r h d x f r d d p o t s l p t u
f e t i d o j o i i e g r p c q a t
i f k b a g y b d c c r i o u n d g
c e j j b q l a a i a z n l y a m
a c e j i l e v d f f g s o a t v
c t w t j p t e k o i i k a s a o j
i o q i i o a a c r c c i b a d e s
a c e v d r v g w e o a j l g s s s
g o b j e t i v o s s w d e l a l
v r k a s d m i e g m r c u m u
k a g v t s w p e n s e a e a r e h
e f r h d x f r d d p o t s l p t u
f e t i d o j o i i e g r p c q a t
i f k b a g y b d c c r i o u n d g
c e j j b q l a a i a z n l y a m
a c e j i l e v d f f g s o a t v
c t w t j p t e k o i i k a s a o j
i o q i i o a a c r c c i b a d e s
a c e v d r v g w e o a j l g s s s
g o b j e t i v o s s w d e l a l
CONCEPTO EN LA SOPA Variable Metadato Indicadores Geogrfica Medida Clculo Responsable Especficos Eficacia Objetivos
SIGNIFICADO Caracterstica o elemento de un objetivo que se modifica con el Programa. Dato que habla sobre otros datos. Sirven para medir el desempeo. Desagregacin sobre nivel territorial de informacin Base para medir o contar, unidad de Mtodo para contar y medir Proporciona la informacin para llenar la MIR. Los Indicadores miden exactamente lo que quieren medir. Hacer las cosas debidas. Soluciones, resumen narrativo
P. 68
2. Repaso de la Metodologa de Marco Lgico hasta la construccin de indicadores

Objetivo: Que los participantes recuerden la Metodologa de Marco Lgico hasta los indicadores y conozcan el contenido de esta sesin. Como repaso rpido, mientras muestra las diapositivas, el instructor menciona que en las sesiones pasadas se plante el problema que atiende el Programa presupuestario de cada uno de los participantes y que se han cubierto las siguientes etapas: La construccin del rbol del problema, donde se definieron: el problema principal sus causas (problemas que provocan el problema principal) sus efectos (problemas que genera el problema principal) Un rbol de objetivos (soluciones) que tradujo los elementos del rbol del problema: el problema principal en el objetivo principal sus causas en los medios sus efectos en los fines Despus se analizaron las alternativas y con la ms viable se llen la estructura analtica. Despus se analizaron las alternativas y con la ms viable se llen la estructura analtica. Se usaron los objetivos y la alternativa ms viable de solucin para construir la Matriz: con ellos se llen la primera columna, que es la de objetivos o resumen narrativo, de la que salieron las variables, tanto como fuente de los indicadores, como en su caracterstica de metadatos, y los indicadores de desempeo que las miden. En esta ltima sesin hablaremos de los medios de verificacin y los supuestos. La ltima parte se dedicar a resolver dudas y a llenar lo que falta de la Matriz. Finalmente veremos la ficha tcnica de un indicador, explica el instructor. Se sugiere que el instructor propicie que salgan a relucir todas las dudas preguntando si alguien tuvo problemas para llenar su hoja de trabajo y si tienen dudas y experiencias concretas que compartir. (20 min.) Min. 43 a 63
El instructor debe ver que cada participante tenga su Matriz llena hasta los indicadores y, si hay computadoras disponibles, revisar que toda la informacin se encuentre registrada.
Objetivos Contribuir a la sustentabilidad ambiental Los bosques de Mxico Propsito son protegidos de la deforestacin Tala clandestina Componentes controlada Empresas forestales Actividades sustentables promovidas Fin Indicadores ndice de sustentabilidad ambiental Porcentaje actual de superficie cubierta por bosques y selvas respecto a la superficie de hace cinco aos Hectreas con permiso de explotacin respecto al total de hectreas explotadas Incremento anual de empresas forestales sustentables (10 min.) Min. 63 a 73 Medios de verificacin Supuestos
3. Descanso
Objetivo: Que los asistentes refuercen el ambiente relajado que se desea y optimizar su aprendizaje. Se sugiere al instructor ser cuidadoso y puntual en los descansos. Al final del descanso, el Taller llevar una hora y trece minutos de trabajo.
4. Los Medios de verificacin

Objetivo: Que los participantes definan los indicadores de una manera realista, sabiendo que pueden verificarse y que eso les ayude tambin a considerar la periodicidad de sus metas. Las fuentes de las que obtendremos los indicadores son fundamentales, explica el instructor. Hay que ser realistas. No podemos plantear un indicador con metas mensuales si las fuentes son trimestrales. Tampoco podemos asumir que para todo podemos crear nuevas fuentes. Es importante tomar en cuenta ese tipo de cosas al hacer la MIR. (5 min.) Min. 73 a 78
4.1. Recomendaciones sobre los Medios de verificacin

Objetivo: Que los participantes definan los indicadores de una manera realista, sabiendo que pueden verificarse y que eso les ayude tambin a considerar la periodicidad de sus metas. Los medios de verificacin son para ayudarnos a tener indicadores ms confiables, sencillos y baratos. A veces es mejor usar un proxy, un indicador cercano, que pretender hacer uno nuevo. Debemos escoger los mejores indicadores posibles, explica el instructor. A veces se pueden hacer combinaciones interesantes de dos indicadores conocidos y sencillos para lograr un indicador de desempeo original. Al hacer la MIR es fundamental que logremos el acuerdo de todos los involucrados, en primer lugar de nuestros superiores y de quienes trabajan directamente ejecutando el Programa presupuestario. Para terminar, el instructor pide que cada quien incluya los medios de verificacin en la MIR de su Programa presupuestario.
(15 min.) Min. 78 a 93
Objetivos Contribuir a la sustentabilidad ambiental Los bosques de Mxico Propsito son protegidos de la deforestacin Tala clandestina Componentes controlada Fin Indicadores ndice de sustentabilidad ambiental Porcentaje actual de superficie cubierta por bosques y selvas respecto a la superficie de hace cinco aos Hectreas con permiso de explotacin respecto al total de hectreas explotadas Fuentes de informacin para el clculo de los indicadores. Dan confianza sobre la calidad y veracidad de la informacin reportada Medios de verificacin Supuestos Factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el logro de los objetivos del Programa presupuestario y en caso de no cumplirse, implican riesgos y contingencias que se deben solventar
Actividades
Empresas forestales sustentables promovidas
Incremento anual de empresas forestales sustentables
Tema V. Los Supuestos 1. La importancia de los Supuestos

Objetivo: Que los participantes definan los Supuestos para considerar los posibles riesgos en el cumplimiento de los objetivos de su Programa presupuestario. Los Supuestos son condiciones indispensables para que funcione un Programa presupuestario. Por tanto es mezcla de los xitos que se van teniendo con la no ocurrencia de los riesgos externos a que estn sujetas las acciones a todos niveles, desde las del ser humano hasta las de gobierno. Pensar en los Supuestos permite optimizar el programa puesto que nos hace ver oportunidades que podemos reforzar y riesgos que debemos evitar. Si el riesgo de un Programa presupuestario es incontrolable, vale la pena considerar la posibilidad de replantear los Objetivos o minimizar los riesgos. El instructor pide a los participantes que vayan pensando en los Supuestos para incluirlos en la MIR, basados tanto en los logros realistas del Programa presupuestario como en los factores externos que tienen que darse para que funcione, es decir, la manera positiva de expresar que no ocurran ciertos riesgos especficos, explica el instructor. (5 min.) Min. 93 a 98
2. Los Supuestos y los riesgos

Objetivo: Que los participantes definan los Supuestos de su Programa presupuestario. Los Supuestos expresan las condiciones necesarias y suficientes para que se d el xito de nuestro Programa presupuestario. Por eso, es tan importante considerar cmo el logro en un nivel de la MIR contribuye a una buena realizacin en el siguiente. Sera imposible tener xito a nivel de Propsito si a nivel de Componentes tenemos fallas y lo mismo sucede a cualquier nivel de la Matriz. Hay circunstancias que se presentan en el entorno que pueden poner en entredicho la realizacin de un Programa presupuestario. El asumir la existencia de esos riesgos, nos lleva a pensar en las condiciones indispensables para que nuestro Programa presupuestario funcione, es decir, son los supuestos bsicos de su xito. Si los supuestos no se dan porque los riesgos son incontrolables, el Programa presupuestario est destinado al fracaso. El instructor pide a los participantes que lean en voz alta las tres diapositivas y que, a manera de lluvia de ideas, agreguen algunos supuestos que son fundamentales para la realizacin de su Programa presupuestario. (10min.) Min. 98 a 108
3. Los dos primeros niveles de Supuestos y la lgica horizontal de la MIR

Objetivo: Que los participantes redondeen el concepto de los Supuestos y su importancia. El instructor va mostrando las diapositivas y pide a los asistentes que piensen en condiciones adecuadas para que se vayan dando cada uno de los niveles de la MIR de su Programa presupuestario. Seguiremos nuestro ejemplo para ilustrar el punto. En las sesiones anteriores, comenta el Instructor, utilizamos la lgica vertical para la construccin de la MIR. Ahora, aprovechando que al incluirle los supuestos est terminada, usaremos la lgica horizontal para darle una ltima revisada y asegurarnos que los supuestos estn bien planteados y nos van a servir para reforzar los logros y minimizar los riesgos. Si vemos la columna de Objetivos recordaremos que a nivel de Actividades vamos a hacer una serie de cosas para evitar la tala clandestina. Tenemos ya en la columna de indicadores cmo vamos a medir que la estamos evitando y en la de medios de verificacin ya definimos de dnde obtendremos los datos. Todo eso sera intil si los habitantes de las zonas boscosas las deterioran, as que, expresado en positivo, de acuerdo con las exigencias de la Metodologa de Marco Lgico, definimos como un Supuesto que la poblacin contribuye a cuidar los bosques, para cumplir el Objetivo del Componente. El Supuesto es una condicin que tiene que ocurrir o comprobarse para que se cumpla el objetivo del Programa presupuestario, ya sea a nivel de de Actividad, Componente o Propsito. Cada Supuesto corresponde un riesgo que enfrenta el Programa presupuestario y que est ms all del control directo de la gerencia del mismo. Solo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia y que representan situaciones contingentes a solventar. Ahora, siguiendo esa lgica, se le pide a cada uno de los participantes que escriba cuando menos un Supuesto en la MIR de su Programa presupuestario. Una vez cumplido el primer Supuesto, podemos pasar al siguiente nivel de la MIR. Si tomamos el Objetivo tala clandestina controlada de nuestros Componentes, vamos a ver que ya tenemos el indicador definido, qu datos necesitamos para ver que realmente est controlada, de dnde los obtenemos y la realizacin de dos Supuestos, que desde luego asumen que la poblacin nos est ayudando y los campesinos participan en la poltica de prevencin de incendios y con esto estamos colaborando a cumplir con el objetivo del Propsito del Programa presupuestario. Ahora se le pide a cada uno de los participantes que escriba los Supuestos de cuando menos uno de sus Componentes. (10 min.) Min. 108 a 118
P. 75
3.1. Los otros dos niveles de Supuestos y la lgica horizontal de la MIR

Objetivo: Que los participantes continen analizando el concepto de Supuestos y lo apliquen a su MIR. Si la gente se interesa en el cuidado del bosque, adicionando los dems elementos de tener una poltica efectiva de prevencin de incendios y de controlar legalmente la explotacin maderera, estaremos cumpliendo el objetivo de nuestro Propsito y coadyuvando al objetivo del FIN. Que nuestros bosques estn protegidos de la deforestacin es un requisito indispensable para la sustentabilidad ambiental. Como lo hemos visto en repetidos accidentes en muchas partes del mundo, comenta el instructor; ya ven cuntos cerros se desgajan porque la tala indiscriminada del bosque los deja sin las races que los amarraban. Un Supuesto es consecuencia del hecho de trabajar sobre un futuro hipottico e incierto. A cada nivel de objetivos le corresponde un riesgo que podra derivar en un incumplimiento. Dependiendo del impacto del riesgo, el Programa presupuestario puede demorarse, incrementar su costo, cumplir parcialmente sus objetivos, o puede fracasar del todo, por esto estamos obligados a identificar los riesgos en cada nivel de los objetivos. Manual del Instructor El instructor pide a los participantes que llenen los dos ltimos renglones de Supuestos en su MIR. (10 min.) Min. 118 a 128
P. 76
3.2. La lgica horizontal de la MIR

Objetivo: Que los participantes redondeen el concepto de lgica horizontal y lo revisen en su MIR. El instructor pide a un participante que lea horizontalmente su MIR a nivel de FIN. Primero de derecha a izquierda: partiendo de los Supuestos, pasando por los Medios de verificacin, los indicadores y los objetivos. Su contenido debe tener congruencia y ms an si luego se lee de la forma acostumbrada, de izquierda a derecha. Si hay un error de estructura es que hay un problema de lgica que debe corregirse. Se sugiere que el instructor haga el ejercicio con dos o tres participantes. (10 min.) Min. 128 a 138
Objetivos Indicadores Medios de verificacin Supuestos Los diversos sectores INEGI, SHCP, socio econmicos Contribuir a la BANXICO, Fin ndice de sustentabilidad ambiental colaboran en el aumento Estadsticas de la sustentabilidad ambiental del capital ecolgico y la Dependencia sustentabilidad ambiental Los bosques protegidos de Los bosques de Mxico Porcentaje actual de superficie cubierta Estadsticas de la la deforestacin. Propsito son protegidos de la por bosques y selvas respecto a la Recuperacin del capital Dependencia deforestacin superficie de hace cinco aos ecolgico Hectreas con permiso de Prevencin de incendios. Tala clandestina Estadsticas de la Componentes explotacin respecto al total de Explotacin maderable Dependencia controlada legalmente regulada hectreas explotadas Actividades P. 77 Empresas forestales sustentables promovidas Incremento anual de empresas forestales sustentables Estadsticas de la Se facilita abrir empresas Dependencia forestales sustentables
4. El medidor de riesgos
Objetivo: Que los participantes cuenten con un instrumento sencillo para analizar la viabilidad de su Programa presupuestario a partir del anlisis de riesgos. El instructor comenta que el anlisis de riesgos es una disciplina muy rigurosa y que de ninguna manera se pretende sustituirla con este esquema, sino simplemente se trata de transmitirles un instrumento lgico de ayuda para plantear y revisar los Programas presupuestarios en funcin de un riesgo determinado, el que se considere ms grave o ms inminente. Para darle seguimiento a la grfica, se sugiere tomar un riesgo implcito en un Supuesto de Actividades o de Componentes, pues es cercano a los participantes. Por ejemplo, explica el instructor, el riesgo implcito en el Supuesto, la poblacin contribuye a cuidar los bosques, es que no los cuide. Es un riesgo externo al Programa presupuestario? No. Es una parte muy importante del mismo, as que por tanto nos seguimos con la siguiente disyuntiva de la derecha. Si es importante y si es probable que exista, pero tambin es controlable, sobre todo gracias a nuestro Programa presupuestario. Si es un riesgo que no se pueda controlar, tendramos que ver si se puede redisear el Programa presupuestario. Si no es controlable, ni se puede redisear, lo aconsejable es abandonar el Programa. En nuestro ejemplo, no es as. Se trata de un Supuesto cuyo cumplimiento contribuye al xito del Programa presupuestario y por tanto es fundamental reforzar. Hasta aqu, comenta el instructor, llega la Metodologa de Marco Lgico. Con esto hemos terminado la parte conceptual del Taller. Ahora dedicaremos el tiempo restante a terminar de llenar las MIR y la ficha tcnica del al menos un indicador. El resto de la jornada lo dedicaremos a enfrentar el reto principal: que se vayan con sus MIR y al menos una ficha tcnica llenas. La MIR del Taller est ya casi concluida. Vamos a retomar las MIR para ir llenando lo que nos falta y de ah vamos a copiar un indicador a una ficha tcnica para que se lleven un ejemplo. Tenemos escasas tres horas para terminar. Tomemos slo 10 minutos de descanso. (10 min.) Min. 138 a 148
5. Descanso
Objetivo: Que los asistentes refuercen el ambiente relajado sin perder de vista que tienen que terminar su MIR y al menos la ficha tcnica de un indicador. (10 min.) Min. 148 a 158
P. 78
Tema VI. La Ficha Tcnica 1. Comenzar el llenado de la ficha tcnica y terminar el encabezado de la Matriz
Objetivo: Que los participantes terminen de llenar el formato de la Matriz. Antes de llenar la ficha tcnica, el instructor indica que llenarn la Matriz en el formato correspondiente. De preferencia, los participantes deben haber acordado con sus autoridades la pertinencia de los indicadores seleccionados, para optimizar los resultados del Taller para cada Dependencia o Entidad. Comencemos por los Datos de identificacin del Programa presupuestario, invita el instructor. Programa presupuestario: La autoridad de cada participante debe establecer la clasificacin a la que corresponde su Programa presupuestario, de acuerdo con la Categora Programtica establecida. El instructor muestra el cuadro de Clasificacin. Se sugiere que en el poco probable caso de que alguno de los asistentes ignore los datos, le pida que llame por telfono a su Dependencia o Entidad y resuelva sus dudas, para que cuente con la informacin exacta. Manual del Instructor Su Dependencia o Entidad tambin debe dar a cada participante los datos necesarios para llenar los datos relativos a: Objetivo del eje de poltica pblica del PND Objetivo sectorial, institucional, Especial o Regional Objetivo estratgico de la Dependencia o Entidad (30 min.) Min. 158 a 188
P. 79
2. La ficha tcnica
FORMATO DE LA FICHA TCNICA
1. Datos de identificacin del programa 1.1 * Programa presupuestario ____________________________ Identificador del programa 1.2 Unidad responsable del programa presupuestario ____________________________________________________________________________________________ 1.3 Clasificacin del programa presupuestario _____________________________________________________ 1.4 Cobertura _______________________________________________________________ _____________________________ 1.5 Prioridades ___________________________________________________________________ _________________________ 1.6 Objetivo: (Fin, Propsito, Componente o Actividad) __________________________________ __________________________________________________________ 2 2. Datos de identificacin del indicador Nombre del indicador Dimensin a medir Mtodo de clculo
2.2 2.1 1
Objetivo: Que los participantes se familiaricen con la ficha tcnica de un indicador. Es mejor proponer un indicador claro, representativo, congruente con la alineacin al PND, medible peridicamente, que muchos indicadores con problemas de seguimiento y medicin. La ficha tcnica es como la radiografa de los indicadores, explica el instructor. Toda la informacin se obtiene de la MIR y es como si hiciramos un acercamiento de cada indicador. Hacerla nos permite contar con un conjunto de elementos que describan sencillamente las caractersticas del indicador para comprenderlo e interpretarlo de mejor manera y para que cualquier usuario est en posibilidad de rehacer sus clculos. Se considera que la ficha tcnica es un instrumento de transparencia al hacer pblica la forma en que se calculan los valores del indicador y comunicar los detalles tcnicos que facilitan su comprensin. El formato de la ficha tcnica se ha venido simplificando con el tiempo y la experiencia, de tal manera que cada vez es ms fcil llenarlo. La mayora de la informacin se obtiene de la Matriz que se llen en la segunda sesin o de la Dependencia o Entidad misma. Vale la pena evitar las descripciones muy extensas, los textos que den pie a varias interpretaciones y abreviaturas, claves o trminos propios de la institucin o del medio, sin clarificar. El instructor pide a los participantes que vean la parte de los indicadores en la Matriz y escojan uno para hacerle su ficha tcnica.
(5 min.) Min. 188 a 193
Identificador del indicador* Definicin

2.3
2.4
Unidad de medida
2.6
2.5
Desagregacin geogrfica
Frecuencia de medicin 3. Caractersticas del indicador
2.7
Claridad
3.1
Relevancia
3.2
Economa
3.7
3.3
Monitoreable
3.4
Adecuado
3.5
Aporte 3.6 marginal
Justificacin de las ca ractersticas Serie de informacin disponible Responsable del indicador

3.9 3.8
4. Determinacin de metas 4.1 Lnea base, valor y fecha (ao y periodo) Meta y periodo de cumplimiento Valor Ao Periodo Valor Periodo de cumplimiento Comportamiento del indicador hacia la meta 4.3 Factibilidad
4.5
4.2
Parmetros de semaforizacin
Verde Amarillo
4.4
Rojo
Variables Nombre
5.1 5.1.1
5. Caractersticas de las variables (metadatos) Descripcin de la variable

5.1.2
Fuentes (medios de verificacin)
5.1.3
Unidad de medida
5.1.4
5.1.5
Frecuencia
5.1.6
Mtodo de recopilacin de datos
5.1.7
Fecha de disponibilidad de la informacin
5.1.8
Referencia internacional
6.1
6. Referencias adicionales Serie estadstica
6.2
Grfica del comportamiento del indicador
6.3
Comentarios tcnicos
6.4
* Identificadores generados por el sistema PIPP.
P. 80
2.1. Los temas de la ficha tcnica

Objetivo: Que el instructor d una explicacin general a los participantes para que se familiaricen con la ficha tcnica de un indicador. El instructor explica que la ficha tcnica est formada por dos hojas, dividida en seis puntos, todos numerados: 1. Datos de identificacin del programa 2. Datos de identificacin del indicador 3. Caractersticas del indicador 4. Determinacin de metas 5. Caractersticas de las variables (metadatos) 6. Referencias adicionales (5 min.) Min. 193 a 198
2.1.1. Los datos de identificacin del programa

1. Datos de identificacin del programa 1.1 * Programa presupuestario ____________________________ Identificador del programa 1.2 Unidad responsable del programa presupuestario ____________________________________________________________________________________________ 1.3 Clasificacin del programa presupuestario _____________________________________________________ 1.4 Cobertura _______________________________________________________________ _____________________________ 1.5 Prioridades ___________________________________________________________________ _________________________ 1.6 Objetivo: (Fin, Propsito, Componente o Actividad) __________________________________ __________________________________________________________
1
Objetivo: Que el participante identifique claramente su Programa presupuestario y se familiarice con sus caractersticas formales para que llene adecuadamente el formato. El instructor explica que al llenar la cabeza de la Matriz ya se abordaron los datos de identificacin del programa de cada asistente y que si falta algn dato, es conveniente que se obtenga en la Dependencia o Entidad o se concluya esa parte del llenado como tarea. 1. Datos de identificacin del programa Programa presupuestario Identificador del programa Unidad responsable del programa presupuestario Clasificacin del programa presupuestario Cobertura Prioridades Objetivo: (Fin, Propsito, Componente o Actividad) El transcribir de la MIR el objetivo correspondiente nos seala, una vez ms, como todo est alineado con el PND, comenta el instructor y pide a los participantes que llenen los datos.
(10 min.) Min. 198 a 208
2.1.2. Los datos de identificacin del Indicador

2. Datos de identificacin del indicador Nombre del indicador Dimensin a medir Mtodo de clculo
2.2 2.1 2
Objetivo: Que el participante identifique adecuadamente el indicador.

2.5
Identificador del indicador* Definicin

2.3
2.4
Unidad de medida
2.6
Frecuencia de medicin
2.7
El instructor pide a los participantes que seleccionen un indicador de su Matriz y vayan llenando la ficha tcnica mientras explica el contenido. Subraya la conveniencia de aprovechar para afinar la MIR. Los datos en que coinciden deben ser iguales.
(15 min.) Min. 208 a 223
2. Datos de identificacin del indicador: Nombre del indicador: Es la denominacin precisa con la que se distingue a cada indicador. Dimensin a medir: Aspecto particular del objetivo a ser medido mediante el indicador, eficacia, eficiencia, economa, o calidad. Definicin: Expresa al indicador en trminos de su significado conceptual, de acuerdo a las variables que mide. Mtodo de clculo: Describe literariamente la frmula con la que se establece el indicador. La explicacin debe ser lo ms sencilla posible. Una frmula muy frecuente es la divisin o cociente (numerador/denominador), expresado en proporciones, razones y tasas. Una proporcin que se usa con mucha frecuencia es el porcentaje (proporcin de una cantidad respecto a 100). El ndice mide el cambio que sufre una variable en un cierto tiempo, a partir de un valor tomado como base. Una variante de este tipo de indicadores son los indicadores compuestos o sintticos, que relacionan variables de diferente naturaleza, expresadas en diferente unidad de medida y escala de medicin. Tras una serie de clculos, se logran hacer comparables las variables involucradas y expresar un valor conforme a una escala previamente acordada, como sucede con el ndice de Desarrollo Humano. Unidad de medida: Convenciones universales que aportan una magnitud de referencia para cuantificar y comparar elementos de la misma especie. Por ejemplo: Personas, habitantes, para la poblacin Peso, para carga transportada Altura, ubicacin de localidades respecto al nivel del mar Kilmetros, hectreas o metros, para extensiones, terrenos, siembras, bosques y carreteras Nmero de salarios mnimos, para niveles de ingreso Caloras, para los alimentos Das, meses y aos para el tiempo Desagregacin geogrfica: niveles territoriales para los que est disponible: nacional, regional, estatal, municipal, local, etctera. Frecuencia de medicin: lapso que abarca el Indicador (bianual, anual, semestral, trimestral, mensual, etctera). Manual del Instructor
P. 82
2.1.3. Caractersticas del Indicador

3. Caractersticas del indicador Claridad
3.1
Relevancia
3.2
Economa
3.3
Monitoreable
3.4
Adecuado
3.5
Aporte 3.6 marginal
Justificacin de las ca ractersticas 3.7 Serie de informacin disponible Responsable del indicador
3.9 3.8
Objetivo: Que el participante analice objetivamente su indicador y est seguro de que es la mejor opcin para su Programa presupuestario. 3. Caractersticas del indicador El instructor puede comentar que el llenar la parte de las caractersticas del indicador es una gran oportunidad de darse cuenta si se est trabajando realmente con la mejor opcin o es mejor plantear otro indicador. Debe ser muy objetivo al autocalificar su indicador. Las caractersticas que distinguen la calidad de un indicador son: Claridad Del 1 al 10 Qu calificacin se saca por ser preciso e inequvoco? Relevancia Qu tan importante y significativo es? Economa La informacin necesaria para hacerlo est disponible a un costo razonable? Monitoreable Puede someterse a comprobacin por una tercera persona? Adecuado Aporta una buena base para medir nuestro desempeo? Aporte marginal Da ms valor agregado que algn indicador similar y ya existente? Despus de calificar al indicador, comenta el instructor, hay que explicar por qu decimos que esas son sus calificaciones, es decir, justificar las caractersticas.
(17 min.) Min. 223 a 240
Posteriormente, hay que consignar las caractersticas de la serie de informacin disponible, sus caractersticas metodolgicas, antigedad, periodicidad, etctera. Finalmente, es importante consignar quin ser el responsable del Indicador y dnde puede ser localizado.
P. 83
2.1.4. Determinacin de metas

4. Determinacin de metas 4.1 Lnea base, valor y fecha (ao y periodo) Meta y periodo de cumplimiento Valor Ao Periodo Valor Periodo de cumplimiento Comportamiento del indicador hacia la meta 4.3 Factibilidad
4.5 4.2
Parmetros de semaforizacin
Verde Amarillo
4.4
Rojo
Objetivo: Que al redactar las metas, el participante analice objetivamente qu tan realistas son y est seguro de que es la mejor opcin para su Programa presupuestario. Determinar metas es tener claras las respuestas a dos preguntas: Cunto? y Cundo? 4. Determinacin de metas Saber cunto se va a alcanzar en trminos del resultado establecido en el objetivo supone, como recordarn, tener datos que muestren cmo est la situacin actual o problemtica y los que muestren su evolucin, el cambio en el cunto, explica el instructor. Lnea base, valor y fecha seala el valor inicial del Indicador y sirve de parmetro para medir el avance hacia la meta, debe incluir la fecha desagregando ao y periodo. Comportamiento del indicador hacia la meta. Se refiere al tipo de trayectoria que se espera tenga el Indicador. Este elemento puede adoptar cualquiera de los siguientes valores: Ascendente, si se desea incrementar el valor del Indicador. Descendente, si se desea disminuir el valor del Indicador. Regular, si se desea mantener el valor del Indicador dentro de determinado rango de valor. Nominal, se tomar como un resultado independiente del historial del Indicador. Meta y periodo de cumplimiento. Responde a la pregunta cundo, por lo que adems del Valor, se preocupa del periodo de cumplimiento, es decir, indica el valor que deber alcanzar el Indicador, como resultado de la ejecucin del Programa presupuestario en un periodo determinado. Para darle seguimiento a las metas y optimizar la evolucin del proceso, hay unos parmetros de semaforizacin: Verde (Ejemplo: de 0% a < 5% de desviacin), Amarillo (de 5% a < 10% de desviacin) y Rojo (>= 10% de desviacin) a los que vale la pena tanto definir bien, como darles seguimiento. Finalmente, la meta debe tener factibilidad, es decir, ser realista y alcanzable, ser razonable en relacin al nivel.
(15 min.) Min. 240 a 255
2.1.5. Caractersticas de las variables (metadatos)

Variables Nombre
5.1 5.1.1
5. Caractersticas de las variables (metadatos) Descripcin de la variable

5.1.2
Objetivo: Que al redactarlas, el participante analice objetivamente las variables de su Programa presupuestario. Ayer platicbamos que las variables tienen como caracterstica ser metadatos, es decir, dan datos sobre los datos, comenta el instructor.
5.1.8
Fuentes (medios de verificacin)
5.1.3
Unidad de medida
5.1.4
5.1.5
Frecuencia
5.1.6
(15 min.) Min. 255 a 270
Mtodo de recopilacin de datos
5.1.7
Fecha de disponibilidad de la informacin
Las variables, recuerda el instructor, son parte de los objetivos, lo que queremos cambiar. Eso hace que ponerles nombre sea relativamente fcil. La descripcin de la variable: expresa a la variable en trminos de su significado conceptual y es opcional, es decir, se usa slo en caso de que el nombre de la variable no sea suficiente. En las variables debemos poner las fuentes de informacin, sistema o documentos con las que se pueden verificar los datos de los Indicadores que nos permiten medir los resultados y verificar los objetivos. El Instructor indica que si la fuente es un documento, se debe incluir toda la informacin bibliogrfica. Como es lgico, dice el instructor, al igual que con los Indicadores de las variables hay que consignar: Unidad de medida: magnitud de referencia que permite cuantificar y comparar elementos de la misma especie. Desagregacin geogrfica: indica los niveles territoriales para los que est disponible la variable: nacional, regional, estatal, municipal, localidad, etc.
Frecuencia: es el periodo de tiempo en el cual se calcula la variable (quinquenal, anual, semestral, trimestral, mensual, etctera). Mtodo de recoleccin de datos: indica el mtodo estadstico de recoleccin de datos, el cual puede ser un censo, encuesta o explotacin de registros administrativos. Fecha de disponibilidad de la informacin: se refiere al momento en que la informacin puede ser consultada por los usuarios.
P. 85
2.1.6. Referencias adicionales

Referencia internacional
6.1
6. Referencias adicionales Serie estadstica
6.2
Objetivo: Que los participantes terminen el llenado de la ficha tcnica de su indicador. Como su nombre lo dice, comenta el instructor, la ltima parte de la ficha incluye elementos adicionales de informacin para mejorar la comprensin del Indicador. 6.1. Referencia internacional: nombre de la fuente de informacin que proporciona datos de pases cuyas caractersticas y metodologas permiten la comparacin internacional y tiene una actualizacin recurrente. Incluye la liga a la pgina de Internet correspondiente. 6.2. Serie estadstica: valores del Indicador para aos previos, incluso ms all de la lnea base. 6.3. Grfica del comportamiento del Indicador: expresin grfica generada por el sistema PIPP o PASH del comportamiento del Indicador a lo largo del tiempo. Puede incluir las metas programadas. 6.4. Comentarios tcnicos: considera elementos que permitan la mayor claridad sobre el indicador y/o sus componentes; referencias metodolgicas sustantivas; marcos conceptuales o recomendaciones internacionales sobre las que se elabora la informacin. Incluye anotaciones relevantes para la construccin e interpretacin del Indicador que no hayan sido incorporadas previamente.
Grfica del comportamiento del indicador
6.3
(15 min.) Min. 270 a 285.
Comentarios tcnicos
6.4
Pide a quienes terminen de llenar su ficha tcnica que le den una leda a las dos cuartillas del formato.
3. Revisin de expectativas e invitacin

Objetivo: Cerrar el Taller con una revisin de expectativas e invitar a los participantes a que sigan profundizando en la Metodologa de Marco Lgico. El instructor toma la lista de expectativas que se hizo al principio del Taller y revisa su contenido con los participantes, les pregunta si estn contentos con el Taller y los invita a profundizar en la Metodologa de Marco Lgico porque es una excelente manera de evaluar el desempeo y la viabilidad de muchos proyectos, incluso personales. Si alguien pide una referencia especfica, puede dar las de la bibliografa. Para terminar, agradece la participacin de todos en el Taller, les pide que llenen la evaluacin del instructor antes de irse, las recoge y se despide. (15 min.) Min. 285 a 300
P. 86
Bibliografa y fuentes
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B
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P. 91

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Taller de Construccin de Matriz de Indicadores para Resultados con base en la Metodologa de Marco Lgico Manual del Instructor

Producto elaborado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

NOMBRE DEL CURSO: DIRIGIDO A:

Manual del Instructor P. II

1. Verificacin de requerimientos (Check list)

Primera sesin: Comunidad de aprendizaje

Manual del Instructor P. IV

Minutos 15 min. 13 min. 15 min. 10 min. 5 min. 10 min.

Segunda sesin: Comunidad de aprendizaje

Manual del Instructor

Minutos 15 min. 13 min. 15 min. 20 min. 10 min. 5 min. 15 min.

Tiempo transcurrido Min. 0 a 15 Min. 15 a 28 Min. 28 a 43 Min. 43 a 63 Min. 63 a 73 Min. 73 a 78 Min. 78 a 93

Tercera sesin: Comunidad de aprendizaje

Manual del Instructor P. VII

Slo para el instructor 1. Introduccin

Manual del Instructor

Manual del Instructor P. 2

2. Funcionamiento del Taller

Manual del Instructor P.

Primera sesin: Comunidad de aprendizaje 1. Entrada y bienvenida

4. Objetivos del Taller

Manual del Instructor P. 5

5. Contenido del Taller y entregables

Manual del Instructor P. 6

Manual del Instructor P. 7

7. Reconocimiento de necesidades de aprendizaje (primera evaluacin)

Manual del Instructor

Manual del Instructor P. 9

1.1. Planeacin alineada y Metodologa de Marco Lgico

2. Revisin de la primera evaluacin

3. Principales conceptos de la Metodologa de Marco Lgico

3.1. Marco Lgico

3.2. Segunda evaluacin

Manual del Instructor

3.3. Secuencia de la Metodologa de Marco Lgico

Manual del Instructor P. 13

4. Planteamiento del problema

Manual del Instructor

4.1. Dinmica de planteamiento del problema

4.2. Planteamiento del problema y enfoques transversales

4.3. Dinmica de Programas y enfoques transversales

5. rbol del problema

5.1. Construccin del rbol del problema

Manual del Instructor

5.2. Cada quien construye su rbol del problema

5.3. Orden de efectos en el rbol

6. Las bases para transformar el rbol del problema en el rbol de objetivos

6.1. Reglas del objetivo principal

6.2. Del rbol del problema al rbol de objetivos

Pregunta Cmo acabar con la prdida de reas forestales en Mxico?

MEDIO (objetivo logrado) Los bosques de Mxico son protegidos de la deforestacin.

6.3. Secuencia de la Metodologa de Marco Lgico hasta la Matriz

7. Matrices y manejo de la informacin

Manual del Instructor P. 30

Manual del Instructor P. 31

7.2. Tercera evaluacin y sus respuestas

Manual del Instructor

7.3. Para construir la MIR: Usos

7.3.1. Para construir la MIR: anlisis de alternativas

Manual del Instructor P. 34

7.3.2. Para construir la Matriz: Estructura analtica

Columna OBJETIVOS de la Matriz FIN Contribuir a la sustentabilidad ambiental evitando la deforestacin

Manual del Instructor

PROPSITO Los bosques de Mxico son protegidos de la deforestacin