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DOCUMENTACION SOCIAL, n. 92, jul-sept. -93 ------------------------------------------

INVESTIGACION-ACCION PARTICIPATIVA. INTRODUCCION EN ESPAA


Colectivo Io(1) En este trabajo nos proponemos ofrecer una panormica sobre el desarrollo y viabilidad en Espaa de investigaciones sociales desarrolladas con un enfoque participativo, es decir, donde la poblacin-objeto se convierte, o se pretende que llegue a convertirse en sujeto activo del proceso de anlisis. Tal orientacin ha representado para nosotros el mayor inters desde que iniciamos nuestra andadura como socilogos, aunque hemos de reconocer las limitaciones y dificultades de todo tipo con que nos hemos encontrado en los intentos de llevarla a la prctica(2). En una primera parte se presenta el paradigma ms implantado en la investigacin social, que caracterizamos como "elitista y tecnocrtico", y se pone en relacin con la forma como se ha implantado la participacin social en nuestro pas; pasamos a ofrecer en la segunda parte algunas lneas de fuga al modelo de investigacin anterior y que representan la multiforme presencia de la investigacin participativa que, aunque perifrica y dificultosamente, no deja de abrirse espacio tanto en el inters de los investigadores como en el de los demandantes de investigaciones. 1. EL PARADIGMA DOMINANTE (ELITISTA Y TECNOCRATICO) Podemos partir de una constatacin: tanto la introduccin como el desarrollo metodolgico de la investigacin participativa en Espaa son mnimos, prevaleciendo un enfoque asimtrico o desigual entre los tres agentes implicados en el proceso de investigacin. En ste el papel dominante corresponde al cliente,
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) Carlos Pereda, Miguel Angel de Prada y Walter Actis.

) Adems de varias investigaciones participativas promovidas por asociaciones de vecinos, hemos aplicado, no siempre con xito, diversas frmulas participativas de anlisis institucional o de abordaje colectivo de problemas sociales especficos. A nivel terico hemos coordinado desde 1983 un seminario sobre investigacin-accin en nuestra sede de Madrid.

2 los tcnicos adoptan una funcin meramente instrumental(3) y los destinatarios se sitan en una posicin dependiente y pasiva, siendo meros receptculos de una trama movida por ajenos intereses. La figura del cliente est representada casi siempre por dirigentes de corporaciones importantes: la administracin y las grandes empresas, en primer lugar; los partidos, los sindicatos y las O.N.G. de mbito estatal, en segundo lugar. Mediante tcnicas cuantitativas y cualitativas, estas instituciones llevan a cabo prospecciones sobre los segmentos de poblacin que se corresponden con su mbito de influencia: administrados y votantes, empleados y consumidores, fieles y adeptos, etc. CLIENTE (Capital-Estado-Corporaciones) INVESTIGADORES (Mediadores)

POBLACION-OBJETO La marginacin de los destinatarios (su apartamiento de los niveles de decisin), lejos de ser una cuestin casual, "es un sntoma o expresin -a nivel del quehacer sociolgico- de una sociedad de masas donde los papeles dirigentes-activos son objeto permanente de lucha entre minoras activas que tratan de acaparar cada una de ellas el mayor espacio posible de influencia sobre las mayoras pasivas o, mejor, dominadas. Esta lgica de dominacin, que ocurre evidentemente a nivel econmico, sucede tambin a nivel poltico e ideolgico"(4). Concretando ms el punto anterior, podemos apreciar que la participacin directa de los ciudadanos en las cuestiones sociales que les afectan est condicionada por la forma como se ha establecido la democracia en nuestro pas. Desde el punto de vista jurdido, el ordenamiento poltico espaol ha pasado de un rgimen autoritario a otro de corte democrtico, fundado en el principio formal de la igualdad de los ciudadanos y de su derecho a participar en la organizacin de la vida social. Sin embargo, en la prctica esta transformacin se efectu a travs de un proceso consensuado mediante pactos protagonizados por cpulas dirigentes de las distintas fuerzas sociales en detrimento de la ) A veces el promotor se identifica con el profesional, como ocurre en las investigaciones desarrolladas desde la universidad. ) PEREDA, C. y DE PRADA, M.A., "La investigacin sociolgica en Espaa: su lugar en una sociedad de clases", en Documentacin Social, N 50, 1983, pg. 256.
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3 transparencia informativa y de la participacin directa de las bases populares(5). De este modo se ha institucionalizado un modelo de democracia representativa o delegada que, en su mxima expresin formal, la constitucin de 1978, limita severamente la participacin directa de los ciudadanos en la vida social. La acaparacin de funciones por parte de la administracin, el elitismo de los partidos, corporaciones y sindicatos mayoritarios y la primaca de intereses trasnacionales apenas dejan espacio a la auto-organizacin e intervencin directa de colectivos sociales(6). Por otra parte, se ha reforzado el papel mediador y polticamente neutro, o neutralizado, de los tcnicos y profesionales, en cuyas manos se deja tanto el diagnstico como el abordaje de los problemas y desequilibrios que provoca el sistema social. Pero este abordaje debe ceirse a los lmites marcados por su funcin tcnica, sin cuestionar las contradicciones sociales de fondo. Generalmente las investigaciones realizadas en el rea de la poltica social se atienen a estos parmetros. En lugar de estudiar a los sujetos sociales con necesidades dentro de un proceso social en el que stos se producen y reproducen, se limitan a ofrecer recuentos y clasificaciones de necesidades abstractas (definidas 'desde fuera' del contexto), de las que el individuo no es ms que un portador manipulado. Los instrumentos tcnicos que se utilizan en estos casos tampoco son inocentes. Por un lado, se suele estudiar a la poblacin que recibe (o podra recibir) determinados servicios ya existentes, sin analizar el papel de las propias instituciones de servicios sociales en la configuracin de su demanda. Por otra parte, el recurso abusivo a la tcnica de la encuesta para captar las necesidades subjetivamente "experimentadas", se dirige a los individuos como entidades autnomas, separados de su contexto social, suponiendo que las respuestas a un cuestionario expresan sus necesidades, ignorando los fenmenos de alienacin social y la generacin de necesidades sociales "desde arriba"(7). As, focalizando la atencin sobre ciertos sectores sociales, y no sobre el sistema social, se oculta el carcter "polticamente determinado"(8) de muchas necesidades, presentndolas como demandas de los propios afectados; por otra parte ) Ver DEL AGUILA, R. y MONTORO, R., El discurso poltico de la transicin espaola, CIS/Siglo XXI, Madrid, 1984. ) Ver ORTI, A., "Transicin postfranquista a la Monarqua Parlamentaria y relaciones de clase: del desencanto programado a la socialtecnocracia transnacional", en Poltica y Sociedad, N 2, Madrid, 1989. ) Ver COLECTIVO Io, "Las necesidades sociales. Un debate necesario", en Documentacin Social, N 71, Madrid, 1988, pg. 109-120. ) Ver O'CONNOR, J., Crisis de acumulacin, Pennsula, Barcelona, 1987.
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4 se excluye del campo de las necesidades problemas y conflictos difcilmente regulables por las instituciones en cuestin o incluso que se presentan como deslegitimadores de su funcin. Adems, se procede siempre a una jerarquizacin de las necesidades que slo puede realizarse desde una instancia de poder (oculto, en este caso), y a su segmentacin (en primarias y secundarias, por ejemplo), lo que acaba justificando la dependencia del necesitado y la legitimidad de la intervencin institucional(9). 2. ALGUNAS LINEAS DE FUGA Junto al paradigma dominante, es posible reconocer tambin en Espaa diversos desarrollos de investigacin con un enfoque participativo, en especial en las reas de la educacin de adultos, la animacin sociocultural y el desarrollo comunitario; con una implantacin menor encontramos desarrollo en las reas de evaluacin de programas y de la organizacin empresarial. Se trata de experiencias minoritarias, poco relacionadas entre s y con orientaciones y encuadres institucionales muy variados, como se desprende del siguiente cuadro de situacin aproximativo: - Desde los aos 60, y con ms intensidad en el perodo crucial de transicin a la democracia, se desarrollaron procesos de investigacin participativa, ligados a programas de accin social, desarrollo comunitario y anlisis institucional promovidos por diversos movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales e incluso, en ciertos casos, por la propia administracin. Aqu se inscriben interesantes experiencias del movimiento ciudadano, sindicatos campesinos, organizaciones catlicas progresistas, etc., casi siempre relacionados con sectores marginados. Por iniciativa de estos colectivos ha sido frecuente entrar en contacto con experiencias de otros pases, tanto de Europa como de Amrica Latina. - Desde 1980 Espaa forma parte del Grupo Europeo de Investigacin Participante, enrolado a su vez en el Consejo Internacional de Educacin de Adultos, con sede en Toronto. En 1985 Espaa organiz el quinto Seminario Internacional de Investigacin Participativa (Barcelona), donde se expusieron diversas experiencias concretas aplicadas en Espaa y otros pases europeos(10). - Tambin a comienzos de los aos 80 se retoma, despus de 40 aos, la experiencia de las Universidades Populares que se extienden por ms de un centenar de poblaciones, casi ) Ver GARCIA ROCA, J., "Metodologa de la intervencin social", en Documentacin Social, 69, octubre-diciembvre 1987, p. 51. ) QUINTANA, J.M. (Cord.), Investigacin participativa. Educacin de adultos, Narcea, Madrid, 1986.
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5 siempre con apoyo de la administracin local. En algunos casos se desarrollan cursos que tienen por objeto el anlisis participado de la propia realidad local. - En torno a la revista internacional de educacin de adultos "Aulas de Cultura" (Salamanca) se han desarrollado diversas experiencias de educacin rural con un planteamiento participativo (Santibez de Bjar, Renedo, etc.). Por su parte, las Escuelas Campesinas surgidas en Barco de Avila en 1978 y posteriormente extendidas por varias provincias persiguen un "desarrollo integral" basado en la autogestin de los afectados. - En varios centros universitarios se han desarrollado aportaciones tericas y prcticas significativas, siendo especialmente importante su papel como difusores de informacin y formacin entre el profesorado, los trabajadores sociales y el voluntariado: Universidad Autnoma de Barcelona (departamento de Sociologa de la Educacin, coordinado por J.M. Quintana), Universidad de Santiago de Compostela (J.A. Caride), Instituto de Ciencias de la Educacin de la Universidad de Murcia (A. Gonzlez), Facultad de Sociologa de Madrid (Toms R. Villasante), etc. Tambin algunas editoriales se han especializado en esta direccin (Narcea, Ed. Popular, Ed. Hacer, Laertes) as como diversos centros privados de educacin de adultos (CLAVES, CODEDAH y CASM en Madrid, SEPT, APIP y SERGI-GRAMC en Catalua, etc.). Pero quiz un caso de especial relieve sea el de la factora FAGOR, empresa perteneciente al grupo de Cooperativas de Mondragn, donde en 1985 se inici una investigacin participativa en el mbito empresarial contando con la aportacin de un equipo experto universitario dirigido por Davyd Greenwood y asesorado por W. F. Whyte(11) - Otras aportaciones especficas se pueden reconocer recientemente en los mbitos de la salud y de la evaluacin social(12). En el primer mbito citado existen propuestas de inters que ligan la educacin para la salud con la participacin comunitaria (Mara Isabel Serrano) o con la evaluacin cualitativa de programas de salud (Juan Fernn) Ver GONZALEZ SANTOS, Jos Luis, "Participatory Action Research (PAR). A view from FAGOR", en WHYTE, W. F. (ed.), Participatory Action Research, SAGE, Newbury Park (California), 1991 (2a. edic.) ) Ver, SERRANO, Ma. Isabel, Educacin para la Salud y Participacin comunitaria. Una perspectiva metodologca, Edcs. Das de Santos, S.A., Madrid, 1989; FERNANDEZ SIERRA, Juan y SANTOS GUERRA, Miguel Angel, Evaluacin cualitativa de programas de educacin para la salud. Una experiencia hospitalaria, Edcs. Aljibe, Archidona, 1992 y AGUILAR, Mara Jos y ANDEREGG, Ezequiel, Evaluacin de servicios y programas sociales, Siglo XXI de Espaa Edts., Madrid, 1992.
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6 dez Sierra y M. A. Santos); as mismo se propone la evaluacin de servicios y programas sociales contando con los propios actores. Todas estas iniciativas tienen en comn el inters metodolgico por favorecer la participacin de los afectados en los procesos de investigacin y/o reflexin colectiva. Sin embargo, parten de estrategias y planteamientos tericos diversos y, en general, su nivel de instrumentacin tcnica est poco desarrollado. A nivel estratgico las diferencias dependen de la demanda: quines son los sujetos reales de los procesos de investigacin participante y qu fines o efectos sociales persiguen a travs de ellos. En este sentido, cabe distinguir los programas promovidos desde el vrtice de las instituciones (de enseanza, poltica social, etc.), en los que se invita a participar a los destinatarios, de aquellos otros promovidos por colectivos y asociaciones de base que, en parte o del todo, son tambin los destinatarios de los programas. En el primer caso, los intereses institucionales generalmente se suporponen y prevalecen, an cuando en ocasiones se pierda el control y se produzcan efectos perversos no queridos por el promotor; en el segundo caso, es ms probable que se salvaguarden las intenciones de los afectados, si bien existen en el caso espaol algunos mecanismos (como la regulacin jurdica del derecho de asociacin o las subvenciones) que tienden a cooptar o hacer encajar los intereses de la poblacin con la estrategia de las instituciones. Estas diferencias a nivel estratgico se traducen -o disfrazan- recurriendo a aquellas tradiciones tericas, elaboradas fuera de Espaa, que avalan internacionalmente el enfoque particular de cada promotor. En un polo podemos situar la tradicin pragmtica no crtica iniciada con Dewey en el campo de la educacin y por Lewin en el rea de la psicosociologa, a quienes se considera iniciadores de la investigacin-accin en Estados Unidos(13). En este caso la participacin no es ms que un mtodo para la resolucin de problemas grupales o institucionales que se define como un proceso continuo de planificacin, accin, evaluacin y vuelta a empezar, pero ceido a prcticas sociales concretas, sin un anlisis de sus relaciones con el conjunto del sistema social. impidiendo as las perspectivas de enfoques alternativos y estudio global.

) Histricamente estas corrientes surgieron en el contexto de la gran depresin (1929), al descubrirse que las "relaciones humanas" y la "participacin democrtica en la escuela y en la sociedad" eran mtodos ms adecuados -que el taylorismo y el control rgido de la poblacin- para garantizar la productividad de las empresas y la integracin social de los individuos. Ver GOYETTE, G. Y LESSARD-HEBERT, M., La investigacin-accin. Funciones, fundamentos e instrumentacin, Laertes, Barcelona, 1988, pg. 17ss.

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7 En el polo contrario encontramos una tradicin crticaimplicativa que propugna la investigacin-accin a partir de un rechazo global del "status quo" existente en la sociedad (desigualdades, procesos de exclusin, elitismo poltico y econmico, etc.) y como una va, entre otras, de liberacin social. Este enfoque se asocia a la ideologa tradicional de la izquierda, si bien como prctica concreta de "investigacin participante" ha surgido posteriormente a partir de las insuficiencias y contradicciones del planteamiento pragmtico (14) y en contextos de crisis o quiebra social (Amrica Latina a partir de los aos 60, Mayo del 68 en Francia, movimientos neomarxistas en Alemania e Italia, etc.). En Espaa ya exista una tradicin de investigacin colectiva, promovida desde el siglo XIX por las corrientes socialista y anarquista, que fue bastante aplicada en el campo de la educacin(15). Pero estas corrientes, cuya influencia ha sido reconocida como uno de los factores impulsores de la investigacin-accin en Amrica Latina(16), fueron abortadas a medida que se impona un modelo de educacin estatal centralizado, evolucin que se consum en las dcadas de gobierno franquista, tras la derrota y represin de los movimientos populares.

) Tanto la poltica de desarrollo de las comunidades indgenas propiciado por Gran Bretaa en sus colonias en los aos 40 y 50 como los programas de desarrollo comunitario puestos en marcha en Amrica Latina durante los aos 60 con apoyo financiero de Estados Unidos (Alianza para el progreso), fueron desbordados en la prctica y con frecuencia reorientaron su estrategia en una lnea crtica. Ver BATTEN, T.R., Las comunidades y su desarrollo, F.C.E., Mxico, 1964; y SANGUINETTI, Y., "La investigacin participativa en los procesos de desarrollo de Amrica Latina", en Revista de la Asociacin Latinoamericana de Psicologa Social, Mxico, 1981. ) El principal exponente es la "escuela moderna", teorizada por Francisco FERRER, cuyas ideas fueron aplicadas tenazmente durante varias dcadas por los anarquistas espaoles (La escuela moderna, Tusquets, Barcelona, 1976). Sobre las diferencias en este punto con la Institucin Libre de Enseanza, de orientacin socialista, ver AA.VV., Historia de la educacin en Espaa, T.III, Ministerio de Educacin y Ciencia, Madrid, 1989, pg. 32ss. ) ANDER-EGG, citando a Oscar Jara, seala que los emigrantes socialistas y anarquistas espaoles fomentaron desde comienzos del siglo XX en Amrica Latina la educacin popular (escuelas sindicales, universidades populares, movimientos culturales, etc.). Ver ANDER-EGG, E., "Animacin sociocultural, educacin permanente y educacin popular", en AA.VV., Una educacin para el desarrollo: la animacin socialcultural, Fundacin Banco Exterior, Madrid, 1988, pg. 51.
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8 Como hemos sealado, coincidiendo con los aos de transicin a la democracia surgieron algunas experiencias participativas protagonizadas por los movimientos sociales entonces pujantes y con capacidad de arrastre popular (vecinales, sindicales, polticos, etc.), si bien sobrados de espontanesmo y buena voluntad y faltos de los planteamientos e instrumentos tcnicos adecuados. Posteriormente la institucionalizacin de los nuevos cauces "democrticos", tal como hemos expuesto en el apartado anterior, supuso un freno a la participacin directa de la poblacin, si bien han aparecido tambin nuevas condiciones impulsoras: - Por una parte, la poltica de representacin y la burocratizacin profesional de los trabajadores sociales, sindicalistas, etc. han producido un grado de atona o descompromiso social que ha llegado a ser considerado excesivo por los propios representantes institucionales, por lo que stos han comenzado a impulsar procesos participativos despus de haberlos frenado con anterioridad. La no participacin de la poblacin se juzgaba como una enfermedad de la nueva democracia, fenmeno deslegitimador que habra que diagnosticar y abordar con rapidez(17). - Por otra parte, las quiebras y contradicciones del propio sistema social (mantenimiento de la polarizacin social, precarizacin de los sectores menos cualificados del mercado de trabajo con especial repercusin en las mujeres y los jvenes, marginacin de amplias reas rurales, etc.) siguen alimentando la emergencia de movimientos y planteamientos crticos, algunos de los cuales ponen particular nfasis en procurar la participacin directa y organizada de la poblacin marginal como clave para abordar sus problemas. Paralelamente se produce en los aos 70 y 80 una lenta introduccin en Espaa de teoras y prcticas sobre participacin existentes en otros pases. Inicialmente el campo ms trabajado fue el movimiento ciudadano (aos 70), pasando despus el centro de gravedad a la educacin y la poltica social (aos 80). Desde el punto de vista terico, se recurre tanto a representantes de la orientacin pragmtica (surgidos en los campos de la educacin, la psicosociologa y el desarrollo comunitario) como de la orientacin crtica (neomarxistas centroeuropeos y latinoamericanos), as como todas las corrientes intermedias (anlisis institucional de M. Seguier, socianlisis de Lourau y Lapassade, intervencin sociolgica de Touraine, etc.).

) En este marco diversas instituciones han desarrollado estudios sobre la participacin y el voluntariado social, ante la alarma que produce el reflujo de la participacin. Hemos recibido cuatro encargos de investigacin en los ltimos aos sobre esta temtica, provenientes de instituciones pblicas y de O.N.G.

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9 Aunque la penetracin en Espaa de estas tendencias es, por ahora, marginal y sus aplicaciones escasas, el concepto de "investigacin participante" -con la polisemia ya descrita- tiene cada vez mayor audiencia (traducciones y libros propios, simposios de investigacin-accin aplicada a la educacin o el trabajo social, etc.)(18). En cuanto a la orientacin estratgica, predomina un enfoque ms pragmtico-instrumental-segmentado en las manifestaciones y publicaciones institucionales, y un enfoque ms crtico en los colectivos de afectados y en un sector menor de profesionales e investigadores(19). Se trata en todo caso de un campo de elaboracin todava poco consolidado y apenas contrastado en la prctica. En relacin a la posibilidad de aplicar la investigacinaccin con una perspectiva crtica al rea de la poltica social, creemos que puede ser una alternativa fructfera para los estudios de necesidades y recursos convencionales. Aunque tal orientacin ha tenido histricamente un desarrollo complejo y

) Adems de textos, autores e instituciones ya citados, son exponente del creciente inters de esta perspectiva multiforme de la I-A.P el curso de la U.I.M.P. sobre Perspectivas metodolgicas en la poltica social, Valencia, 1992 o el celebrado en Madrid Curso sobre metodologas de participacin. Perspectiva dialctica, socioanlisis, Investigacin-Accin participativa, C.I.M.S, Madrid, 1993. ) Destaca en este sentido la posicin de Jess Ibaez, recientemente fallecido, catedrtico de Tcnicas de Investigacin y principal representante de la llamada escuela cualitativista madrilea. Desde hace muchos aos apunta en sus obras la posibilidad de establecer una ruptura metodolgica en relacin a las tcnicas cuantitativas y cualitativas a travs de la perspectiva dialctica, que ejemplifica en el socianlisis, la investigacin-accin o el asambleismo. Sin embargo, ante la crtica de Alfonso Ort de que no ha desarrollado ese nivel metodolgico, Ibaez en un reciente artculo replica: "Tienen toda la razn. No he construdo la llamada 'perspectiva dialctica', pero aqu aporto materiales para construirla. A ver quin se anima". IBAEZ, J., Nuevos avances en la investigacin social. La investigacin social de segundo orden, Suplementos de Anthropos, N 22, Barcelona, 1990, pg. 22.
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10 polmico(20), en su formulacin ideal, destacamos las siguientes caractersticas: - El problema a estudiar -las necesidades- surge de la propia poblacin implicada que controla el proceso en todas sus etapas. - Como fin principal, se persigue reforzar las potencialidades del propio colectivo, tanto en el nivel del conocimiento (difusin y aplicacin de tcnicas de investigacin, anlisis colectivo de resultados) como de la accin (promocin de iniciativas y autoorganizacin). - Si existe intervencin de tcnicos o instituciones, stos son tambin partcipantes y aprendices en el proceso, aportando sus conocimientos especficos y convirtindose tambin en objeto de anlisis. Este diseo ideal presupone la existencia de una cierta organizacin de la poblacin, a travs de la cual sta puede plantearse colectivamente la identificacin y resolucin de sus necesidades. Por lo dems, conviene advertir que la "participacin" de la poblacin puede ser manipulada y revertir en una nueva legitimacin del orden social, por muy diversas razones: al reemplazar el protagonismo de la poblacin por una participacin formal o por una consulta ritual de decisiones ya tomadas; cuando las asociaciones de afectados o el voluntariado social se vuelven instrumento de la poltica pblica o de otros agentes corporativos que, de ese modo, reducen gastos manteniendo el control sobre los objetivos de la accin; o cuando se cae en un activismo ingenuo, reemplazando el anlisis de los conflictos sociales por las puras intenciones colectivas con el riesgo de caer en un nuevo ideologismo que disfrace la realidad social. Este conjunto de dificultades plantea la imposibilidad de una metodologa participativa vlida y eficaz en s misma, al margen de las practicas sociales y del problema del poder. La clave es el protagonismo real de la poblacin.

) Ver entre otros: SIMPOSIO DE CARTAGENA, Crtica y poltica en ciencias sociales, 2 Tomos, Guadalupe. Ltda. Bogot, 1978; DEMO, P., Investigacin participante. Mito y realidad, Kapelusz, Buenos Aires, 1985; FALS BORDA, O., Conocimiento y poder popular, Siglo XXI/Punta de Lanza, Bogot, 1985; GONZALEZ A. y otros, La investigacin-accin como metodologa en ciencias sociales, Ed. Cosso, Murcia, 1989; LOPEZ DE CEBALLOS, P., Un mtodo para la investigacin-accin participativa, Ed. Popular, Madrid, 1987; ANDER-EGG, E., La problemtica del desarrollo de la comunidad, Humanitas, Buenos Aires, 1987; KEMMIS S. y McTAGGART R., Cmo planificar la investigacin-accin, Laertes, Barcelona, 1992; SALAZAR, Ma. C. (coord), La investigacin-accin participativa. Inicios y desarrollos, Ed. Popular, O.E.I. y Quinto Centenario, Madrid, 1992.

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