Cadernos FGV Direito Rio - Vol. 6

CadernosFGVDIREITORIO
Educao e Direito - v.6 - Rio de Janeiro - Dezembro de 2011 CANTAGALO: UM LABORATRIO DE DIREITOS Joaquim Falco e Ligia Fabris PRTICA JURDICA QUALIFICADA E ADVOCACIA DE IMPACTO Thiago Bottino POLTICA INDUSTRIAL: NO H FIL GRTIS Antnio Jos Maristrello Porto e Rafaela Nogueira DIREITO E CINEMA: UMA NOVIDADE QUE SE RENOVA Gabriel Lacerda PRTICAS DE ENSINO EM DIREITO E LITERATURA Srgio Branco OS DESAFIOS DE ENSINAR METODOLOGIA DE PESQUISA EMPRICA NO DIREITO Fabiana Luci de Oliveira O DIREITO ACHADO NO PARLAMENTO: UMA EXPERINCIA DOCENTE Pedro Abramovay MARCO CIVIL DA INTERNET: UMA QUESTO DE PRINCPIO Carlos Affonso Pereira de Souza, Marlia Maciel, Pedro Augusto Francisco
ISBN 978-85-63265-19-7 Obra licenciada em: Creative Commons EDIO FGV DIREITO RIO Praia de Botafogo 190 13 andar Botafogo Rio de Janeiro RJ CEP: 22.250-900 e-mail: direitorio@fgv.br web site: www.direitorio.fgv.br Impresso no Brasil / Printed in Brazil Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos autores. 1 edio 23-12-2011 Superviso e Acompanhamento: Carolina Alves Vestena e Rodrigo Vianna Diagramao: Leandro Collares Selnia Servios Reviso: Clarissa Peixoto Capa: FGV DIREITO RIO Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen / FGV Cantagalo : um laboratrio de direitos / Joaquim Falco e Ligia Fabris. Prtica jurdica qualificada e advocacia de impacto / Thiago Bottino. Poltica industrial: no h fil grtis / Antnio Jos Maristrello Porto e Rafaela Nogueira. Direito e cinema : uma novidade que se renova /Gabriel Lacerda. Prticas de ensino em direito e literatura / Srgio Branco. Os desafios de ensinar metodologia de pesquisa emprica no direito / Fabiana Luci de Oliveira. O direito achado no Parlamento : uma experincia docente / Pedro Abramovay. Marco civil da Internet : uma questo de princpio / Carlos Affonso Pereira de Souza, Marlia Maciel e Pedro Augusto Francisco. Rio de Janeiro : Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas, 2011. 128p. (Cadernos FGV Direito Rio. Educao e direito; 6) Inclui bibliografia. ISBN: 978-85-63265-19-7. 1. Direito. 2. Direito Estudo e ensino. 3. Sociologia jurdica. 4. Direitos humanos. 5. Poltica industrial. 5. Organizao judiciria no cinema. 6. Internet Legislao. I. Falco, Joaquim, 1943- . II. Fabris, Lgia. III. Bottino, Thiago. IV. Porto, Antnio Jos Maristrello. V. Nogueira, Rafaela. VI. Lacerda, Gabriel, 1946- . VII. Branco, Srgio. VIII. Oliveira, Fabiana Luci de. IX. Abramovay, Pedro. X. Souza, Carlos Affonso Pereira de. XI. Maciel, Marlia. XII. Francisco, Pedro Augusto. XIII. Ttulo: Prtica jurdica qualificada e advocacia de impacto. XIV. Ttulo: Poltica industrial: no h fil grtis. XV. Ttulo: Direito e cinema : uma novidade que se renova. XVI. Ttulo: Prticas de ensino em direito e literatura. XVII. Ttulo: Os desafios de ensinar metodologia de pesquisa emprica no direito. XVIII. Ttulo: O direito achado no Parlamento : uma experincia docente. XIX. Ttulo: Marco civil da Internet : uma questo de princpio. XX. Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas. XXI. Srie. CDD 340
Os Cadernos FGV Direito Rio tm como objetivo estimular o debate sobre o ensino jurdico. As edies anteriores trataram de temas como a crise no ensino jurdico nacional, mtodo de caso e educao jurdica, as razes para se estudar direito, dentre outros assuntos, relacionados s experincias docentes, discentes e de pesquisa sobre o ensino jurdico. A presente edio relata experincias realizadas no mbito da Escola de Direito, ao longo dos ltimos anos, envolvendo pesquisa, extenso e ensino, sempre sob a perspectiva da inovao didtica. No primeiro artigo, Joaquim Falco e Ligia Fabris, trazem o relato da experincia de professores e alunos no projeto de regularizao fundiria, promovido no morro do Cantagalo junto ao Ncleo de Prtica Jurdica da FGV Direito Rio. No artigo seguinte, Thiago Bottino relata as aes do mesmo Ncleo, comparando a proposta inovadora da Escola e a forma como a prtica jurdica tradicionalmente realizada nas faculdades de direito. Ao final, descreve a atuao da Clnica com a ONG Arco-ris no caso da discusso sobre a constitucionalidade da unio homoafetiva tratada pelo Supremo Tribunal Federal. Antnio Jos Maristrello Porto e Rafaela Nogueira apresentam resultado de pesquisa sobre as polticas industriais que visam promover o crescimento econmico. O artigo trata do aporte de capital feito pelo BNDS a frigorficos brasileiros sem os mecanismos formais e objetivos de controle e accountability quanto s justificativas e limites da estratgia de apoio estatal consolidao de empresas. Gabriel Lacerda descreve a experincia do curso que faz uso do cinema, cuja finalidade precpua abrir o caminho para outras tcnicas e para outras artes, sendo til para que os estudantes trabalhem a percepo do direito como algo presente, intenso e multifacetado. Srgio Branco, a partir da experincia adquirida ao lecionar o curso de Portugus Jurdico, analisa como textos no jurdicos podem ser teis na com-
CADERNOS DE DIREITO 2011
preenso de conceitos legais, e como a tecnologia pode ser usada para incitar o debate em classe. Fabiana Luci de Oliveira realiza um relato sobre a experincia recente vivenciada ao lecionar Metodologia de Pesquisa Emprica e Estatstica Elementar aos alunos do primeiro semestre do curso de Direito da Fundao Getlio Vargas no Rio de Janeiro. Pedro Abramovay explica a importncia, do ponto de vista terico, do envolvimento da academia com o estudo do processo legislativo e apresenta de forma concreta sua experincia como professor ao construir um curso sobre prtica legislativa. Carlos Affonso Pereira de Souza, Marlia Maciel e Pedro Augusto Francisco narram as os desafios de se criar um projeto de lei a partir de um frum aberto na Internet: o Marco Civil da Internet. A rede mundial de computadores dispe de alta capacidade de mobilizao e colaborao entre os usurios, sendo fundamental que as tentativas de se propor uma regulao para esse cenrio partam da prpria internet. Com mais esse volume, a Edio do ano de 2011 dos Cadernos Direito Rio apresenta seu Laboratrio de Experincias Didticas. Thiago Bottino
Coordenador de Graduao da FGV DIREITO RIO
Sumrio
Cantagalo: Um laboratrio de direitos

Ligia Fabris e Joaquim Falco
Prtica jurdica qualificada e advocacia de impacto

Thiago Bottino
19
Poltica industrial: no h fil grtis

Antnio Jos Maristrello Porto Rafaela Nogueira
33
Direito e cinema uma novidade que se renova

Gabriel Lacerda
43
Prticas de ensino em direito e literatura

Srgio Branco
57
Os desafios de Ensinar Metodologia de Pesquisa Emprica no Direito

Fabiana Luci de Oliveira
69
O direito achado no Parlamento uma experincia docente

Pedro Abramovay
105
Marco Civil na Internet: uma questo de princpio
115
Carlos Affonso Pereira de Souza, Marlia Maciel e Pedro Augusto Francisco
Atribuio-Uso No-Comercial-Vedada a Criao de Obras Derivadas 2.5 Brasil Voc pode: copiar,distribuir, exibir e executar a obra Sob as seguintes condies: Atribuio: voc deve dar crdito ao autor original, da mesma forma especificada pelo autor ou licenciante Uso no comercial: Voc no pode utilizar a obra com finalidades comerciais Vedada a Criao de Obras Derivadas. Voc no pode alterar, transformar ou criar outra obra com base nesta. Para cada novo uso ou distribuio, voc deve deixar claro para outros os termos da licena desta obra. Qualquer uma destas condies podem ser renunciadas, desde que voc obtenha permisso do autor. Nada nesta licena impede ou restringe os direitos morais do autor.
Cantagalo: Um laboratrio de direitos1

LIGIA FABRIS E JOAQUIM FALCO
Parte I: A responsabilidade de uma Escola de Direito
O direito substantivo contra o direito processual

Deve uma Escola de Direito, de Economia ou de Arquitetura e Urbanismo, por exemplo, se engajar em projetos como o do Instituto Atlntico sobre a regularizao fundiria no Cantagalo? Por qu? Em nome de qu? Como? Qual a importncia desta experincia para a formao de jovens futuros advogados, juzes, economistas, defensores pblicos ou arquitetos, urbanistas, designers? Ao fazer esta pergunta inicial, lembro de Accio Gil Borsoi,2 um lder da arquitetura no Brasil, quando, ainda jovem, na dcada de 1960, usava de seu talento e profissionalismo para, pioneiramente, projetar casas populares que substituiriam mocambos, na rea de Cajueiro Seco, em Pernambuco. Com certeza este desafio de juventude colaborou para sua formao e seu sucesso profissional. Mais tarde Janette Costa, arquiteta, sua mulher, introduziu mais alm da arte popular, o prprio artesanato brasileiro nos sales das casas, museus e hotis do Brasil. Aqui homenageamos os dois. Por que a grande maioria dos mais de 1.000, isto mesmo, cerca de 1.200 cursos de direito, no inclui em seus currculos uma formao profissional embasada em experincias sociojurdicas de seus alunos? Palpvel com as mos, diria Gilberto Freyre, ou formao como saber de experincia feito, diria Luiz de Cames?
1 2
Este artigo foi publicado, com pequenas modificaes, no livro coordenado pelo Instituto Atlntico, Galo Cantou, da editora Record, ainda no prelo. Accio Gil Borsoi foi um arquiteto carioca que reformulou o curso de arquitetura de Pernambuco, onde viveu por 56 anos. Foi condecorado com o maior prmio da arquitetura brasileira, o Colar de Ouro do Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), em 2005. Foi ele quem projetou o interior do Palcio da Guanabara e do Restaurante Assrio, no Teatro Municipal do Rio de Janeiro.
Por que rarssimamente incluem a tarefa de concretizao dos direitos humanos e sociais da maioria dos brasileiros, como manda a Constituio, como indispensvel tarefa educacional? Rarssimas faculdades vo alm do ensino na sala de aula, seminrios e bibliotecas. Nem saem s ruas, nem sobem os morros. Estacionam nos gabinetes, nos gabinetes de escritrios e procuradorias. O que inclusive parece insuficiente, como alertam duas excelentes matrias internacionais publicadas recentemente.3 assim mesmo? como se houvesse uma passarela imaginria entre a sala de aula e o exerccio profissional futuro, flutuando acima da realidade dos direitos, sobretudo sociais. Olhando-os de cima para baixo. Formao jurdica apenasmente voyeur. Antes de relatar nossa pequena e iniciante mas para ns j muito importante experincia de professores e alunos no Cantagalo, permitam rpida reflexo. Permitam explicitar alguns conceitos e estratgias que possam ser teis no s aos alunos e professores da escola de direito ou de arquitetura e urbanismo, mas a todos do ensino universitrio. Um experimento como o do Cantagalo faz com que nossos alunos e professores encontrem, ou melhor, vivenciem, o Brasil total. O que nem sempre fcil de encontrar nas salas de aula, doutrinas, teorias, leis e prticas jurdicas, bibliotecas, power points; mdias necessrias mas insuficientes. Tudo voltado para produzir profissionais tcnicos seja para o mercado de trabalho prioritrio, concursos pblicos ou Exames da OAB. Este experimento faz com que nossos alunos e professores encontrem um Brasil que precisa de solues do Brasil. Que Brasil este? A histria antiga e recente j demonstrou que os mecanismos tradicionais de acesso a direito de propriedade, seja a iniciativa, o investimento e a poupana do mercado imobiliario, seja o oramento pblico, so necessrios, mas insuficientes para atender demanda acumulada de milhes de habitaes. As inmeras solues disponveis, do usucapio urbano aos subsdios de financiamento imobilirios, aos ttulos de domnio e declaraes judiciais de usucapio especial coletiva de imvel urbano como regularizao da posse so tambm necessrios. Mas so insuficientes. Qualquer pesquisa, alis, mostra que o morador da favela tanto no tem renda suficiente e estvel para comprar sua moradia, por melhores que sejam as con-
Ver SEGAL, David. What They Dont Teach Law Students: Lawyering. The New York Times. 19 de novembro de 2011 e BRADSHAW, Della, Learning the Law Business. Financial Times. 25 de novembro de 2011, tambm encontrado na internet em http://www.ft.com/intl/cms/s/2/772ee59e-1641-11e1-a691-00144feabdc0.html#axzz1fxoPYUNI. Acesso em 08/12/2011.
CANTAGALO: UM LABORATRIO DE DIREITOS
dies financeiras e os longos prazos ofertados, quanto os oramentos municipais, estaduais e federais so sempre insuficientes. Mercados financeiro e imobilirio e oramento pblico sozinhos no fazem o vero das moradias necessrias. Pesquisas tambm mostram que as populaes de baixa renda no querem um subdireito de propriedade; um ttulo com limitaes e fragilidades jurdicas que os coloca quase sempre dependentes da burocracia do Estado. a percepo mais concreta dessas pessoas que a pesquisa Mais Justia e Sociedade, coordenada pelas professoras Fabiana Luci de Oliveira e Maria Tereza Sadek, do Centro de Justia e Sociedade (CJUS), financiado pela Fundao Ford, busca descobrir e compartilhar.4 Por ora, sabe-se que elas pretendem um efetivo direito de propriedade, uma moradia, qual sonha a classe mdia e realiza a elite, que possa comprar e vender e legar a seus filhos. Como viabilizar este desejo? Este sonho estruturador da convivncia e da sobrevivncia humana, mais do que apenas do capitalismo, no Brasil de hoje? preciso reinventar o direito de propriedade a partir dos limites e possibilidades de nossa realidade. No h reinvenes sem experimentao. Sem colocar juntos profissionais da teoria e detendores da prtica. O ideal e o real. Alguns Plates e muitos Aristteles. Cantagalo, para ns da FGV DIREITO RIO, , pois, um campo experimental de direitos. Um laboratrio de imaginaes jurdicas. Exerccio de saudvel ambio democrtica. Esta ambio, queremos transmiti-la a nossos alunos. A ambio de um direito melhor para todos. Temos de, com imaginao institucional, com o institutional building, desatar o n do medo da ortodoxia econmica. Desatar o paralisante medo real de que a regularizao fundiria urbana inevitavelmente estimula novas invases urbanas e produza o caos. O que pode ocorrer, e muita vez ocorre, mas no um destino inevitvel. No acreditamos numa democracia sustentvel sem amplo acesso de todos ao direito de propriedade. Na verdade, reimaginar o direito de propriedade para a maioria da populao brasileira sobretudo reimaginar em primeiro lugar os meios jurdicos de acesso propriedade. Recentemente, lendo o livro O risco Lucio Costa e a utopia moderna, organizado por Guilhermo Wisnick, com depoimentos sobre Lucio Costa, deparei-me com esta afirmao de Srgio Ferro: A forma o con-
Informaes adicionais sobre a pesquisa podem ser obtidas no site http://direitorio.fgv.br/cjus/maisjusticaesociedade. Por enquanto o primeiro relatrio apresenta o perfil dos entrevistados e algumas percepes sobre a prpria comunidade. Ainda em 2012, ser divulgado outro relatrio com a percepo sobre o direito de propriedade na comunidade.
10
tedo diferenciado, o contedo espalhado, o conhecido na efetividade. E o contedo no seria nada mais do que a essncia, o conceito dessa mesma forma. Ento falar em formalismo como se fosse qualquer coisa sem contedo a priori absurdo. Toda e qualquer forma tem contedo. Assim na arquitetura. Assim no direito. Atrs de todo risco arquitetnico e de toda forma legal, constitucional sobretudo, existe um contedo social e econmico latente e recndito. Forma legal contedo social. Se assim , se lhes parece, tudo ento fica muito mais claro. No h que se reclamar do contedo social e econmico da constitucionalizao do atual direito de propriedade. Forma e contedo so amplamente includentes: direito de moradia, como o mnimo existencial do direito de propriedade e dos direitos fundamentais. Para todos. H sim este o problema que se reimaginar o acesso a este direito. Apesar de a Constituio estabelecer o contedo includente todos tm direito moradia , as formas legais que viabilizam este acesso s aparentemente so includentes. Seu contedo seletivamente excludente. A maioria dos brasileiros no preenche as formas legais do acesso, porque no possui nem usufrui do mnimo existencial econmico e social para tanto. O caminho legal do acesso est, pois, parcialmente obstrudo. Explodir as cidades pela violncia urbana. Como desobstru-lo? Ou como se diz no direito: o problema a convivncia de um direito constitucional moradia com um direito processual excludente, que inviabiliza o acesso a este direito. Direito contra direito. Cantagalo para ns, portanto, um laboratrio de reinveno de formas legais que permitam um acesso mais igualitrio ao direito de moradia de todos j ampla e suficientemente constitucionalizado. No fundo, um laboratrio de direito processual. Neste projeto no se pretende reinventar o contedo do direito de propriedade.
O fluxo do conhecimento
A partir da ideia de laboratrio de direitos, a reflexo sobre o fluxo do conhecimento e a misso de uma escola de direito no Brasil contemporneo ganha sentido. reflexo sobre o que denominamos fluxo do conhecimento. Afinal, criar, desenvolver, transmitir, preservar e avaliar conhecimentos a razo de nosso existir universitrio. O nosso business, ou nossa tarefa. Este fluxo uma sequncia de etapas: a) pesquisa e criao; b) implementao e formao; c) difuso e mobilizao; d) experimentao e avaliao.
11
Pesquisa e criao
Implementao e formao
Difuso e mobilizao
Experimentao e avaliao
Normalmente, seria da rotina de uma escola de direito a criao-pesquisa do conhecimento jurdico. Em todas as suas peculiaridades e pluralismos. Pesquisa de natureza dogmtica,sociolgica ou cientfica o cerne de nossa misso. Seja o conhecimento criado na prpria Escola por seus professores, centros de pesquisa, alunos ou estudado, avaliado, discutido e adotado pela Escola, mas produzido pelo meio jurdico. Uma vez criado ou adotado um determinado sistema de conhecimentos, cumpre Escola uma segunda etapa: implement-lo no processo de formao. Transform-los em doutrinas, cursos e materiais de classe para formar profissionais do direito, em seus mltiplos cursos, graduao, ps-graduao, on-line ou presencial e por a vamos. A terceira etapa de difuso-mobilizao do conhecimento divide-se em duas vertentes bsicas. Por um lado, concretiza o conhecimento participando do debate acadmico, implementando-o nos artigos, livros, conferncias, congressos, palestras, e tanto mais. A criao/pesquisa e a difuso/mobilizao da academia so etapas tradicionais nas faculdades de direito, e nas universidades em geral. O fluxo do conhecimento para a. Na FGV DIREITO RIO, procuramos ir mais longe. Procuramos difundir o conhecimento. No somente no ambiente jurdico profissional, nem apenas de forma cientfica. H que se conquistar a sociedade, a cidadania, os governos e a sociedade civil da maneira mais ampla possvel para o conhecimento produzido e as ideias defendidas. Como foi dito em Hamlet, fazer este conhecimento to verdadeiro como o dia segue a noite. Dinfundir para convencer, seduzir e conquistar. Da uma intensa participao da Escola na mdia,5 nas redes sociais, nos fruns e seminrios, nas articulaes, na formao de redes partilhando objetivos iguais, nas audincias pblicas. Na articulao junto aos poderes pblicos Judicirio, Executivo e Legislativo seja no mbito municipal, estadual ou federal. Neste momento nosso principal asset a credibilidade da Escola, no seu compromisso com o interesse pblico. No inclui a comercializao de ideias, nem a advocacia de interesses corporativos. Cantagalo isto. A difuso miditica de ideias e a mobilizao jurdica e social caminham juntas.
5 Ver meu artigo A mdia explicadora publicado e disponvel em http://oglobo.globo.com/pais/noblat/ posts/2011/11/29/a-midia-explicadora-419143.asp>. Acesso em 08/12/2011.
12
A quarta e ltima etapa a da experimentao-avaliao. Inclui desde a formulao de projetos de lei, de marcos legais como no caso da internet , a participao em novas entidades jurdicas como no Conselho Nacional de Justia , ou em julgamentos do Supremo Tribunal Federal como amicus curiae, como nos julgamentos sobre liberdade de imprensa, onde representamos a Associao Brasileira de Imprensa, e na unio homoafetiva, onde representamos a ONG Arco-Iris. Avaliao e crtica viabilizam a retroalimentao. Incorporam o resultado das experincias em novos projetos de pesquisa em novos cursos e seminrios. Na formao de novos profissionais com os ps encharcados da realidade brasileira, que por ser inventiva e de risco corre a chance de ser global tambm. Lembro do designer e lder cultural Alosio Magalhes: o universal no o igual. As etapas da criao, para a formao profissional, e a difuso, como debate acadmico, tm suas tecnologias operacionais j bastante consolidadas nas universidades. Constituem seu ncleo operacional de expertise convencional. J as duas outras etapas do conhecimento como difuso-mobilizao da cidadania, e experimentao e avaliao, so etapas ainda por construir A ativa participao de uma escola de direito na difuso das ideias exige uma nova expertise que vai desde encontrar os meios de difuso adequados, muito alm dos artigos em revistas acadmicas e livros jurdicos ou relatrios de pesquisa mdias e redes sociais, por exemplo at a inovao da linguagem tornando os grandes debates e inovaes jurdicas acessveis opinio pblica. O projeto do Cantagalo , pois, alm de um laboratrio de novos direitos, um laboratrio tambm de uma nova Escola de Direito, que se sente responsvel pela inovao, pela busca de solues para os problemas que atingem a maioria das pessoas. Permite a ns testar e experimentar uma ampliao da funo da Escola no fluxo de conhecimento que nos civiliza a todos.
Parte II: A experimentao

O lugar da experimentao no currculo de uma Escola de Direito , por excelncia, na Prtica Jurdica. A implementao da prtica jurdica no Brasil tem como modelo amplamente difundido o atendimento populao carente. Mas, ao lidar com pessoas de baixa renda, que enfrentam dificuldades em virtude de sua condio econmica, os escritrios-modelos de advocacia das faculdades prestam, em regra, assessoria jurdica individual, de modo a viabilizar para essa populao o acesso a determinados direitos. Exemplos corriqueiros so as aes relativas aos direitos de famlia, trabalhista, penal e de consumidor.
13
Na FGV DIREITO RIO, a prtica jurdica comeou como parte de um processo de mobilizao do conhecimento conduzido pelos centros de pesquisa. Alguns exemplos vivenciados at ento so: (i) a Clnica de Incluso Digital, conduzida pelo CTS, que elaborou um memorial de amicus curiae ao STF sobre a questo dos softwares; (ii) a clnica de Direito Empresarial, vinculada ao CPDE, que fez parte do projeto de avaliao da nova lei de falncias em parceria com a Escola de Economia da FGV e a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia; (iii) a Clnica de Mediao de Conflitos e Facilitao de Dilogos da Comunidade da Mar, com participao do CJUS, em parceria com o Ministrio da Justia e o Viva Rio. Esta prtica jurdica olha no apenas para o caso individual, mas para a questo coletiva, e reflete reivindicaes sociais, que pensa em alternativas. No que existe e no que falta. Que imagina solues. A resposta negativa sempre conhecida e insuficiente. sinal de que os mecanismos esto falhos. O canal de acesso a direitos, que deveria funcionar, est obstrudo. E no bastam pontes de safena e stents. Uma vigorosa democracia no vive de by passes. O que acontece, no entanto, quando a previso legal obsta o acesso, a concretizao de um direito? O de propriedade, por exemplo? Nos cursos jurdicos se aprende que a propriedade direito fundamental. A realidade nos mostra que o Brasil possui um imenso dficit habitacional, e que na regio sudeste tem seu ponto de maior concentrao e crescimento. Dados do Governo Federal estimam que 89% desse dfict correspondem aos moradores de favelas em reas metropolitanas.6 As populaes carentes no tm acesso ou o tm de maneira precria moradia. Se h uma questo crucial no desenvolvimento do pas a da habitao. Sua legalizao deve ser tarefa prioritria, para que se possa concretizar a cidadania. Uma prtica jurdica comprometida com o Estado Democrtico de Direito depende no apenas de conhecer e manejar os mecanismos legais disponveis. Mas tambm ousar. Buscar se e como poderia ser diferente. As prticas jurdicas tradicionais esbarram em um problema: grande parte das comunidades carentes se assentam em terras pblicas. So, conforme todas as lies de direito administrativo, civil e constitucional, inusucapveis. O que acontece, ento, quando alunos e professores se deparam com um pedido de regularizao fundiria nesse contexto?
Dados da Secretaria Nacional de Habitao em http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretariade-habitacao/pac, Acessado em: 20 nov. 2011.
14
Mesmo que uma famlia resida em um mesmo lugar h mais de 50, 60, no importa quantos, anos no h direito propriedade. Esta seria a resposta mais evidente, e, a princpio, juridicamente correta. Mas podem haver outras. A parceria da FGV DIREITO RIO com o Instituto Atlntico viabilizou a concretizao de nosso objetivo de uma prtica jurdica inovadora, laboratrio de direitos fundamentais, exerccio imaginativo. Nosso modelo trabalha, portanto, no com particulares, mas com projetos desenvolvidos em parceria com organizaes, associaes, fundaes e rgos pblicos. Seu lugar so as Clnicas de Prtica Jurdica, disciplinas das quais participam alunos dos ltimos perodos do curso, liderados por um ou mais supervisores. A Clnica de Regularizao Fundiria Urbana da FGV DIREITO RIO foi criada no segundo semestre de 2009. uma disciplina do Programa de Clnicas do Ncleo de Prtica Jurdica, com 30 horas/aula, um encontro por semana, cursada por alunos do 7 ao 10 perodo da graduao. Contou com a participao de dois colaboradores do Instituto Atlntico (Carlos Augusto Junqueira e Mario Victor Azevedo), um representante da Associao de Moradores do Cantagalo (Claudio Napoleo), trs professores (alm de ns, Gustavo Schmidt) e, desde seu incio, j passaram por ela cerca de 40 alunos. No decorrer de suas reunies, constituiu-se em um laboratrio de direitos e de formulao de polticas pblicas. Necessariamente multidisciplinar. Professores e alunos envolvidos defrontaram-se com o direito civil, administrativo e constitucional, com as leis e projetos de habitao, com o Programa de Acelerao do Crescimento, com as disposies cartorrias e com as decises judiciais sobre usucapio, registro e utilizao de terras pblicas. Fomos conhecer todos os acrdos do Brasil disponveis sobre o tema. Pesquisamos a jurisprudncia dos 27 Estados da Federao e seus tribunais superiores, com controle de todos os termos de busca e do nmero de decises encontradas, que eram interpretadas conforme seus fundamentos e classificadas em contrrias ou favorveis. Vimos os entraves legais e discutimos as modificaes que deveriam ser feitas. Na Clnica, questionou-se a vedao legal doao de terras pblicas presente na Constituio do Estado do Rio de Janeiro, em seu artigo 68. Com membros das instituies parceiras em sala de aula, pensou-se em caminhos e alternativas possveis para superar os entraves concretizao do direito de propriedade no caso do Cantagalo. Os debates culminaram com a proposta de emenda constitucional (PEC) que inseriu no dispositivo mencionado o 5, que possibilita a doao de terras pblicas para imveis destinados a programas de regularizao fundiria em comunidades de baixa renda.
15
Constituio do Estado do Rio de Janeiro Texto Original Art. 68 Os bens imveis do Estado no podem ser objeto de doao nem de utilizao gratuita por terceiros, salvo, mediante autorizao do Governador, se o benecirio for pessoa jurdica de direito pblico interno, entidade componente de sua administrao indireta ou fundao instituda pelo Poder Pblico. Texto aps a PEC (EC 42/2009) Art. 68. Os bens imveis do Estado no podem ser objeto de doao nem de utilizao gratuita por terceiros, nem de aluguel, salvo mediante autorizao do Governador, se o beneficirio for pessoa jurdica de direito pblico interno, entidade componente de sua administrao indireta ou fundao instituda pelo Poder Pblico, bem como nos casos legalmente previstos para regularizao fundiria. 5 As exigncia previstas neste artigo podero ser dispensadas no caso de imveis destinados a programas de regularizao fundiria, inclusive para fins de assentamento de populao de baixa renda, na forma da lei complementar, que dispor, ainda, sobre as condies e procedimentos especficos para a alienao de imveis pblicos e para sua utilizao pelos beneficirios no mbito dos referidos programas.
5. Formalidades previstas neste artigo podero ser dispensadas no caso de imveis destinados ao assentamento de populao de baixa renda para ns de reforma agrria ou urbana.
Em um encontro no Cantagalo com a Associao, seus moradores mostraram que, para eles, direito de propriedade significava, simultaneamente, deveres como, por exemplo, o pagamento de IPTU e luz. A demanda no dizia respeito a meros benefcios. Os moradores esclareceram que se tratava de incluso social, isto , de igualdade de direitos e deveres. O que isso, seno aquisio de cidadania? Trouxemos a comunidade para a Universidade, eles abriram as suas portas para ns. Estamos conscientes das palavras de Paulo Freire, segundo as quais no educamos ningum, mas todos se educam entre si, mediatizados pelo mundo. A prtica jurdica, imbuda desses valores, orienta nosso projeto de universidade e se faz presente em nosso ensino e pesquisa. Por exemplo: na disciplina de Direito Civil, a matria de direitos reais tem como fio condutor a questo do acesso ao direito de propriedade e de sua funo social; a Clnica de Direitos Humanos, que elabora, em parceria com organizaes no governamentais, memoriais de amicus curiae para a Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre violaes ocorridas no Brasil, tem relao estreita com a disciplina de Direitos Humanos. A experimentao est em todos os lugares de nossa Escola. Isto no pode ser feito sem o exerccio de imaginao institucional e um grau consciente de responsabilidade. Toda a experincia refletida e avaliada em sala de aula, nos centros de pesquisa, em seminrios e debates pblicos. Este o ponto de partida para novos desafios.
16
Alunos do Projeto Cantagalo.
Comunidade do Cantagalo.
17
Steiner fotografando.
Steiner interagindo com as crianas da comunidade.
Steiner com integrantes do Projeto Cantagalo.
18
Prtica jurdica qualificada e advocacia de impacto a experincia dos memoriais de amicus curiae realizados no mbito do Ncleo de Prtica Jurdica da FGV DIREITO RIO
THIAGO BOTTINO1
Em um dos memoriais apresentados a essa Suprema Corte, senhor Presidente, e aqui refiro-me, em particular, quele produzido pelo Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual, ps-se em relevo um outro aspecto pertinente ao litgio hora em exame, destacando-se a funo contramajoritria do Poder Judicirio, no Estado Democrtico de Direito, considerada a circunstncia de que as pessoas que mantm relaes homoafetivas representam, parcela minoritria da populao, como esclarecem dados que a fundao IBGE coligiu, no senso de 2010, e que registram a existncia declarada, em nosso pas, de sessenta mil casais homossexuais. [...] por isso que tenho por inteiramente procedentes as observaes que fez, em precisa abordagem do tema, o Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual, por intermdio de seus professores e tambm de alunos do curso de graduao do curso de direito da Fundao Getlio Vargas, do Rio de Janeiro. (trecho do Voto do Min. Celso de Mello, proferido no julgamento da ADPF n 132-RJ, no dia 05 de maio de 2011)
Introduo
H cerca de trs meses, recebi do Prof. Joaquim Falco a incumbncia de escrever um texto sobre a experincia de criao e implantao do Ncleo de Prtica Jurdica (NPJ) da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas (FGV DIREITO RIO) e, em especial, das atividades de elaborao dos memoriais de amici curiae perante o Supremo Tribunal Federal. Por algumas semanas, cada pargrafo escrito era imediatamente apagado e por mais tempo que eu ficasse na frente do computador, nenhuma palavra sobrevivia na tela branca do Word. At que, remexendo meus correios eletrnicos, me deparei com o seguinte e-mail:
Querido Thiago, quero agradecer a oportunidade nica proporcionada pela FGV de oferecer a clnica AFETO, a qual hoje aps essa
Doutor em Direito Constitucional. Professor Adjunto, Coordenador da Graduao e primeiro coordenador do Ncleo de Prtica Jurdica da FGV DIREITO RIO.
20
grande vitria me fez ter certeza de que a luta por direitos o que temos de mais bonito e sem igual para oferecer para a nossa sociedade. Hoje consigo olhar para a minha graduao e ter orgulho de ter feito parte de um projeto diferenciado, inovador, ousado e transformador. Passei um perodo perdida nas minhas escolhas, o que paralisou a minha vida profissional, e agora estou cheia de vontade. Quero e sei que sou capaz de contribuir para o desenvolvimento e aperfeioamento dos direitos. Tenho esperana e sei que com perseverana uma porta pode ser aberta para mim. Esses dias soube de uma oportunidade de trabalho na ONG Conectas, estou com uma vontade absurda de ir para SP por motivos pessoais e sou uma f do trabalho da Conectas. Irei hoje mesmo enviar todos os documentos necessrios para me candidatar para essa vaga, eles pedem dois contatos de referncia. Eu tenho a Andressa (Diretora da Justia Global) e pensei se poderia te indicar. Aguardo uma resposta, Beijos. I. B.
Eu havia recebido esse e-mail no dia 06 de maio de 2011, dia seguinte ao julgamento, pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n 132, ajuizada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro em 2008. Essa ao pleiteava que as unies estveis de casais homossexuais recebessem o mesmo tratamento jurdico das unies estveis de casais heterossexuais. O e-mail foi enviado por uma ex-aluna da FGV DIREITO RIO que, no ano de 2008, participara do Projeto Afeto. Ela fora uma das alunas que escreveram o memorial de amicus curiae em nome do Grupo Arco-ris, organizao no governamental que atendemos no NPJ em 2008. E, ento, comecei a lembrar... Lembrei-me das conversas que tive com o Prof. Jos Ricardo Cunha em 2006 sobre o projeto inovador da FGV DIREITO RIO, quando comecei a lecionar na Escola; lembrei as razes que me levaram a aceitar, no final do ano de 2007, o convite do Prof. Joaquim Falco para deixar meu escritrio de advocacia com a tarefa de implantar o Escritrio Modelo da FGV DIREITO RIO, como professor em tempo integral; lembrei as conversas que tive com o Prof. Gabriel Lacerda, o primeiro com quem debati a proposta que eu deveria apresentar direo como parte do processo seletivo para assumir o NPJ. E, principalmente, lembrei-me de todo o trajeto que percorremos, alunos, professores e funcionrios, ao longo desses ltimos 4 anos, em direo transformao dos estudantes da FGV DIREITO RIO, do ensino do direito e da sociedade brasileira. E comecei a escrever sobre o que a prtica jurdica; sobre como ela tradicionalmente realizada nas faculdades de direito; sobre a
PRTICA JURDICA QUALIFICADA E ADVOCACIA DE IMPACTO
21
proposta inovadora de atuao jurdica na FGV DIREITO RIO; e, por fim, decidi relatar algumas das aes em que ns atuamos.
1 O qu a prtica jurdica
A prtica jurdica uma atividade curricular de realizao obrigatria2 nas instituies de ensino durante o curso de direito. considerada indispensvel consolidao do desempenho profissional do bacharel em direito. Cada faculdade de direito regula sua prtica jurdica de forma independente, podendo, em parte, contemplar convnios com rgos pblicos ou privados, cabendo instituio de ensino, porm, a avaliao. A prtica jurdica no se confunde com a prtica de advocacia, uma atividade extracurricular, portanto facultativa, que pode ser realizada em qualquer escritrio de advocacia ou rgo pblico credenciado pela Seccional da OAB, inclusive no escritrio-modelo criado na instituio de ensino superior. A prtica de advocacia regulamentada na Lei 8.906, de 04/07/1994 (Estatuto da Advocacia e da OAB) e em outras normas complementares.3 As atividades de prtica jurdica so mais amplas do que as de prtica de advocacia. A redao de um contrato uma atividade de prtica jurdica, ao passo que a redao de um contrato para um cliente especfico que tem uma necessidade concreta e precisa de uma assistncia jurdica constitui uma atividade de prtica de advocacia. Em outras palavras, a prtica de advocacia se distingue de uma simples prtica jurdica porque implica no atendimento de um cliente e na resoluo de problema jurdico concreto, abrangendo a redao de atos processuais, rotinas processuais, assistncia e a atuao em audincias e sesses, as visitas a rgos judicirios e todo tipo de prestao de servios jurdicos. A grande maioria das faculdades de direito realiza sua prtica jurdica sob a forma de prtica de advocacia, montando escritrios-modelo que atendem tanto s normas educacionais do MEC como s normas profissionais da OAB. Geralmente, os escritrios-modelo das faculdades tradicionais limitam suas atividades s reas de Direito Cvel, Trabalhista e Criminal,4 embora algumas atuem tambm nas reas do Direito do Consumidor e do Direito Previdenci2 3 Resoluo N 9, de 29 de setembro de 2004 da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao. Regulamento Geral do Estatuto da Advocacia e da OAB (Dirio de Justia, Seo I, do dia 16.11.94, pgs. 31210/31220); Instruo normativa do Conselho Federal da OAB n 03/1997; Resoluo do Conselho Seccional da OAB/RJ n 138 de 29/09/1999; Regulamento da OAB/RJ que disciplina a resoluo n 138/99. Consideradas reas de prtica jurdica obrigatria pela Resoluo n 138/99 da OAB/RJ.
22
rio. Nesses escritrios-modelo, os alunos aprendem a advogar atendendo populao carente que, normalmente, reside em comunidades pobres situadas no mesmo bairro em que est a faculdade. Esse modelo tradicional est esgotado. Os alunos no ficam satisfeitos nem motivados em realizar essas atividades de prtica jurdica porque: (1) elas no esto integradas s disciplinas da grade curricular, nem ao perfil do egresso que a faculdade pretende formar; (2) so prticas judiciais de mnima complexidade (casos de divrcio, despejo, alimentos e demisses trabalhistas, problemas criminais de pequeno potencial ofensivo etc.) que no preparam o aluno para a prtica do mercado, sendo conduzidas de forma burocrtica com a nica finalidade de atender s exigncias da legislao e da OAB; (3) reproduzem prticas assistencialistas, sobrepem-se a atividades semelhantes j desenvolvidas pelo Estado (seja a Defensoria Pblica, sejam os PROCONs) e no possuem qualquer caracterstica de inovao ou de transformao da realidade social.
2 A prtica jurdica na FGV DIREITO RIO

Diante desse diagnstico desolador da prtica jurdica nas faculdades de direito, ficou claro que o nosso desafio era estabelecer um novo modelo, compatvel com o projeto original de criao do curso de graduao em direito da FGV DIREITO RIO5 que enfatiza o direito como instrumento privilegiado da cidadania e principal responsvel pela formulao de alternativas institucionais para nossa democracia e com a metodologia de ensino, marcada pelo estmulo ao raciocnio analtico, crtico e propositivo, voltado para a soluo de problemas concretos. Por conseguinte, as atividades de prtica jurdica deveriam ser substancialmente diferentes daquelas desenvolvidas nas faculdades de direito tradicionais, assumindo o compromisso de transformar o NPJ em um espao no qual os alunos fossem treinados para realizar uma interveno qualificada no cenrio jurdico-profissional brasileiro, sob a marca da inovao. Para adaptar a formao prtica ao perfil de egresso da FGV DIREITO RIO, as atividades do NPJ foram vinculadas s especializaes da FGV DIREITO RIO: Advocacia Pblica e Poder Judicirio e Advocacia Empresarial.
5 A Escola foi criada em 2002 e o curso de graduao foi criado em 2005. A implantao do NPJ ocorreu em 2008, quando a primeira turma encerrou o ciclo de estudos em tempo integral que corresponde aos trs primeiros anos do curso.
23
O desenvolvimento de atividades relacionadas advocacia empresarial buscava, em primeiro lugar, suprir a necessidade do mercado de contratar profissionais qualificados nessa rea. No se tratava, porm, de simplesmente atender demanda dos departamentos jurdicos das empresas e dos escritrios de advocacia especializados em direito empresarial (que hoje precisam investir no treinamento de seus prprios estagirios), mas de formar um profissional com perfil diferenciado, capaz de refletir criticamente sobre sua atuao e promover mudanas importantes nas estruturas jurdicas necessrias ao desenvolvimento econmico nacional. Por sua vez, a vertente de advocacia pblica do NPJ teria (como efetivamente tem) nfase na interveno qualificada no cenrio jurdico nacional mediante a elaborao de peas processuais prprias a impactar os temas centrais e atuais do direito brasileiro, explorando o movimento de constitucionalizao de vrias reas do direito, o uso da argumentao jurdica na construo de teses inovadoras e o crescente protagonismo judicial no debate de polticas pblicas. Com efeito, inegvel a importncia crescente da interpretao jurdica no cenrio jurdico brasileiro, com grande impacto na criao, modificao e consolidao do direito pelos tribunais superiores, na pavimentao legislativa da nova ordem constitucional, na judicializao da poltica, na expanso dos direitos difusos e na ampliao do papel dos princpios na fundamentao das decises. Por essa razo, a rea voltada advocacia pblica e poder judicirio do NPJ elegeu como foco temas ligados ao direito constitucional, contribuindo para o fortalecimento das instituies e para o desenvolvimento nacional, e especialmente temas relacionados aos direitos fundamentais. Seja na rea de especializao em direito empresarial, seja na especializao em advocacia pblica e poder judicirio, decidimos privilegiar o atendimento de organizaes, empresas e grupos ao invs do atendimento individual de pessoas carentes, como ocorre nos escritrios-modelo das faculdades de direito do Estado do Rio de Janeiro. Talvez a estivesse a grande inovao da proposta apresentada direo da FGV DIREITO RIO em novembro de 2007: abandonar a perspectiva da assistncia judiciria em favor da promoo do acesso justia, consistente na defesa jurdica de demandas sociais coletivas e relevantes.
3 A representao judicial de ONGs em aes de controle concentrado de constitucionalidade como forma de promoo de direitos fundamentais
A especializao em Advocacia Pblica e Poder Judicirio prepara os alunos de graduao para atuarem como advogados pblicos (procuradores do Estado, do Municpio, da Fazenda, advogados da Unio, defensores pblicos, membros do
24
Ministrio Pblico e juzes), mas tambm para advogarem causas de interesse pblico. Isso significa capacit-los para defender interesses coletivos, direitos difusos e temas de grande importncia social, promovendo os direitos da cidadania por meio da atuao em demandas coletivas. Nesse contexto, os instrumentos jurdicos nos quais essas habilidades e competncias so exigidas so as aes de controle concentrado de constitucionalidade: Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn), Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) e Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), todas com a mesma finalidade, qual seja, assegurar a supremacia da Constituio diante de conflito que venha a existir entre a lei maior do Estado e qualquer outra espcie de norma ou ato judicial. Contudo, embora a Constituinte de 1988 tenha ampliado o rol de legitimados para propor essas aes, ainda se trata de um nmero muito pequeno de pessoas6 a quem a Constituio atribui o direito de provocar diretamente o Supremo Tribunal Federal para que se manifeste sobre matria constitucional. E, por bvio, todos esses legitimados tm condies materiais de se fazerem representar judicialmente. Da porque se elegeu como metodologia de atuao do NPJ a assistncia jurdica de grupos e organizaes sociais com representatividade nacional e pertinncia temtica em aes j propostas, viabilizando a ampliao do debate pblico por meio da elaborao de memoriais de amicus curiae. O amicus curiae (expresso que significa amigo da corte) algum (normalmente grupos, associaes ou instituies) interessado em contribuir de forma voluntria com informaes sobre uma determinada discusso jurdica para auxiliar na deciso judicial. Do ponto de vista processual, constitui uma espcie peculiar de interveno de terceiros em processos sempre a partir de uma previso legal especfica com a finalidade de qualificar a deciso. Os memoriais apresentados pelos amici curiae geralmente acrescentam dados, informaes ou pontos de vista diferenciados em temas difceis ou controversos. A admisso de um memorial de amicus curiae cabe ao tribunal ao qual o material foi dirigido. Especificamente em matria constitucional, somente so admitidos como amigos da corte as entidades que possuam representatividade e alguma ligao
6 So eles: I o Presidente da Repblica; II a Mesa do Senado Federal; III a Mesa da Cmara dos Deputados; IV a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI o Procurador-Geral da Repblica; VII o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII partido poltico com representao no Congresso Nacional; ou, IX confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional (art. 103, da Constituio).
25
com o tema em debate. O Supremo Tribunal Federal vem definindo os limites dessa atuao utilizando como critrio de deciso a pluralizao do debate constitucional, desde que estejam presentes razes que tornem desejvel e til sua atuao processual na causa. Com efeito, a Lei n 9.868/99, que disciplina o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, introduziu no Brasil a figura do amicus curiae (art. 7, 2). A Lei n 9.882/99, que disps sobre o processo e julgamento da ADPF, por sua vez, tambm previu a possibilidade de manifestao de interessados no processo (art. 6, 2). A introduo do instituto do amicus curiae teve um propsito muito claro: democratizar o julgamento de processos objetivos, abrindo as portas do Supremo Tribunal Federal para que a sociedade civil, destinatria da deciso, possa trazer argumentos e ressaltar Corte questes relevantes, de modo a permitir que o julgamento seja abrangente e analise todas as dimenses envolvidas e as consequncias que dele podem advir. A aceitao da manifestao de interessados em processos objetivos traz nsita a ideia de que a interpretao Constitucional deve ser aberta e plural. Esse esforo de democratizao do processo de interpretao constitucional extremamente importante no contexto atual, na medida em que diminui o risco de questionamentos sobre a legitimidade democrtica do STF e torna a Corte, efetivamente, um frum de debate da razo pblica. Contudo, para que essas organizaes no governamentais pudessem se fazer ouvir, era preciso uma assistncia jurdica qualificada, capaz de compreender o ponto de vista daquela organizao representativa da sociedade e transform-lo em uma petio, uma pea jurdica a ser apreciada pelos Ministros da mais alta corte do pas.7 E assim tiveram incio os dois primeiros projetos de clnicas de direitos fundamentais da FGV DIREITO RIO: Projeto Imprensa e Projeto Afeto. A eles se seguiriam os projetos Priso Temporria, Poderes do Conselho Nacional de Justia e Ficha Limpa.
Ser que nossos alunos estariam altura desse desafio? Ainda lembro quando disse ao Prof. Joaquim Falco, ao assumir a coordenao do NPJ, que em menos de um ano faramos dois memoriais de amicus curiae perante o Supremo Tribunal Federal. Depois de alguns segundos me olhando, senti que ele acreditou que os alunos seriam capazes de realizar essa empreitada e disparou: Bola pra frente!
26
4 Os memoriais de amicus curiae como prtica jurdica qualificada a experincia da FGV DIREITO RIO
4.1 O Projeto Imprensa (ADPF 130)

Em 25 de fevereiro de 2008, o Partido Democrtico Trabalhista ajuizou uma ADPF perante o STF com dois pedidos alternativos: (a) a declarao de inconstitucionalidade e consequente revogao do inteiro teor da Lei n 5.250/1967 (conhecida como Lei de Imprensa); e, caso no atendido esse pedido, (b) a revogao dos seguintes dispositivos: artigos 1, 2; 2, 2; 3; 4; 5; 6; 20; 21; 22; 23; 51; 52; parte final do 56; 57, 3 e 6; 60, 1 e 2; 61; 62; 63; 64; e 65; bem como a fixao de nova interpretao para os seguintes dispositivos: artigos 1, 1; parte final do 2; 14; 16, inciso I; 17; e 37. Essa ao levaria o STF a decidir dentre trs possveis cenrios (i) revogao total da lei; (ii) revogao parcial da lei, e quais as partes revogadas; (iii) manuteno integral da lei. Fomos ento procurados pelo Presidente da Associao Brasileira de Imprensa, entidade cuja histria se confunde com a prpria histria do Brasil dos ltimos 100 anos e com as lutas travadas em defesa da liberdade de imprensa e da democracia. Trincheira inexpugnvel da defesa da liberdade de imprensa e dos direitos humanos, a ABI tem orgulho de nunca se ter dobrado intolerncia e violncia dos governos ditatoriais ao longo de sua histria. Mesmo nos perodos mais conturbados da histria poltica nacional, a ABI sempre se empenhou pela defesa dos direitos dos jornalistas, da liberdade de imprensa e pelo restabelecimento da democracia. Com o passar dos anos, a ABI consolidou-se no plano poltico nacional como uma instituio a servio do desenvolvimento intelectual, social, poltico e econmico brasileiro. A ABI tambm teve atuao destacada no processo de impeachment do ex-presidente Fernando Collor de Mello. Barbosa Lima Sobrinho, presidente da entidade na poca, defendeu, juntamente com o ento Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Marcelo Lavenre, o pedido de impeachment na Cmara dos Deputados. No havia dvidas de que a ABI tinha um papel de extrema importncia nessa discusso e, portanto, interesse legtimo em participar desse processo judicial na condio de amicus curiae e, por sua vez, o Escritrio-Modelo da FGV DIREITO RIO estava aberto s organizaes da sociedade civil para promover assistncia jurdica para essas iniciativas.
27
Decidiu-se, ento, que o NPJ da FGV DIREITO RIO constituiria um grupo de alunos, coordenado por um professor da Escola, para redigir um memorial de amicus curiae e apresent-lo perante o STF realizando inclusive a defesa oral dos argumentos ali lanados. Por sua vez, a ABI se props a receber os alunos da FGV DIREITO RIO e a constituir, no mbito do seu Conselho Deliberativo, um grupo de trabalho que atuaria em conjunto com a equipe da FGV DIREITO RIO. O trabalho foi desenvolvido pelos alunos Carlos Humberto F. Borborema, Isabella Barros Gama, Marcos Vinicius Arajo, Thutia Bernardo, Isabela Soares Ferreira, Julia de Castro Tavares Braga, Ciro Rangel Azevedo, Jayme de Carvalho Figueiredo, Pablo S Domingues, Renata Szterenbuch Cruz e Renato B. T. Knibel, orientados pelos professores Rafael Lorenzo-Fernandez Koatz e Thiago Bottino. Ao final, o texto foi submetido ao Conselho Deliberativo da ABI, que o aprovou integralmente, sendo protocolado o memorial no dia 15 de dezembro de 2008. O julgamento ocorreu em 1 de abril de 2009, pelo plenrio do Supremo Tribunal Federal, ocasio em que pude fazer a sustentao oral do memorial apresentado em nome da ABI. Trata-se de um julgamento histrico, no somente em razo do tema, mas por se tratar da primeira vez em que o Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade do inteiro teor de uma lei por arrastamento, ou seja, por reconhecer que aquela Lei de Imprensa encerrava um sistema lgico, que pretendia regular a liberdade de manifestao do pensamento e de informao e, ao ser podada em quase um tero de seus dispositivos, perdeu seu carter de sistema, desequilibrou-se como estrutura legal e se desmanchou como um castelo de cartas.
4.2 O Projeto Afeto (ADPF 132)

Em 25 de fevereiro de 2008, o Governador do Estado do Rio de Janeiro ajuizou uma ADPF perante o STF pedindo que este declarasse que o regime jurdico da unio estvel deveria se aplicar, tambm, s relaes homoafetivas. Esse reconhecimento se fundaria na aplicao direta dos preceitos fundamentais da igualdade, liberdade, dignidade humana e segurana jurdica, ou ainda decorreria da interpretao conforme a Constituio do art. 1.723 do Cdigo Civil. Assim decidindo, o STF declararia que as decises judiciais que negam a equiparao jurdica referida eram violadoras de preceitos fundamentais. Dessa vez fomos procurados pelo Presidente do Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual (GAI), ONG fundada em 21 de maio de 1993 com
28
a misso de atuar para a melhoria da qualidade de vida de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais e para a promoo dos direitos humanos, seja por meio de aes de conscientizao e promoo da autoestima dos homossexuais, ou por meio da participao na formulao das polticas pblicas. Por sua trajetria na defesa e promoo dos direitos de grupos vulnerveis ao longo dos ltimos quinze anos, o GAI se destacava como importante interlocutor da sociedade junto ao governo na formulao de polticas pblicas com a estratgia de criao de um ambiente social favorvel temtica GLBT e direitos humanos. Essa representatividade conferia legitimidade ao GAI na sua postulao de participar como amicus curiae no julgamento da ADPF n 132/RJ, oferecendo subsdios ao julgamento pelo Supremo Tribunal Federal. Mais uma vez, o Escritrio-Modelo da FGV DIREITO RIO estava aberto s organizaes da sociedade civil para promover assistncia jurdica para essas iniciativas. A metodologia de trabalho foi idntica do Projeto Imprensa, tendo participado os alunos Ana Luiza Nascimento, Lvia Ferreira, Camila Noronha, Luisa Di Pietro Mader Gonalves, Isabela Bueno, Rachel S Biatares e Rogrio Barros Sganzerla, orientados pelos professores Ivanilda Figueiredo e Thiago Bottino. O memorial de amicus curiae em nome do GAI foi protocolado em 19 de dezembro de 2008, tendo o julgamento ocorrido somente em 05 de maio de 2011. Mais uma vez os alunos de graduao da FGV DIREITO RIO participavam de um julgamento histrico, cuja repercusso foi alm das fronteiras brasileiras, sendo notcia em todo o mundo. E a repercusso desse trabalho foi to grande que o memorial entregue aos ministros do Supremo Tribunal Federal passou a ser utilizado como parte do material didtico da disciplina de Direito Constitucional. Dois fatos so representativos de que aquele compromisso firmado em 2007, ao assumir a criao do NPJ da FGV DIREITO RIO, se concretizara. O primeiro, o e-mail transcrito no incio desse texto. Ele a prova de que somos capazes de transformar as pessoas, de criar novos profissionais comprometidos com a consolidao dos valores de igualdade, liberdade e fraternidade que norteiam a prpria ideia de Estado, Direito e Democracia. Prova de que uma atividade de prtica jurdica pode despertar o interesse e estimular jovens estudantes de direito, pode empoder-los para que transformem a realidade social. O segundo fato, prova de que somos capazes de preparar os alunos para uma atuao qualificada e para trabalhos jurdicos de alta complexidade, foi a citao, pelo Decano do Supremo Tribunal Federal, Ministro Celso de Mello, de trechos do memorial escrito pelos alunos de graduao da FGV DIREITO RIO.
29
4.3 O Projeto Priso Temporria (ADI 4109)

Os Projetos Imprensa e Afeto ocorreram em 2008. Desde ento j foram elaborados outros trs memoriais de amicus curiae dirigidos ao Supremo Tribunal Federal. Em 2009, os alunos Ana Luiza Pinto, Anelise Soares Jordo, Bernardo Izan Amaral Costa, Bernardo Souza Barbosa, Cristal Fritzsche Celano, Eduardo Ribeiro Faria de Oliveira, Eric de S Trotte, Fernanda Fbregas Ferreira, Fernando Henrique Pizzini Menezes e Rogrio Barros Sganzerla, orientados pelo Prof. Thiago Bottino, elaboraram um memorial em nome do Grupo Tortura Nunca Mais (GTNM/RJ).8 Ao longo de quase 25 anos de existncia, o GTNM/RJ se tornou uma referncia importante no cenrio nacional e assumiu um papel importante na sociedade, devido a sua ao permanente em defesa dos direitos humanos. A parceria do GTNM/RJ com o NPJ deveu-se ao interesse dessa ONG em participar do processo no qual se discute a constitucionalidade da priso temporria. Na viso do GTNM/RJ, trata-se de uma priso cujo objetivo colher os depoimentos dos investigados e indiciados no curso de uma investigao policial. E, assim como a antiga priso para averiguao dos tempos da ditadura militar, prende-se o indivduo para compeli-lo a colaborar de todas as formas com a investigao. Afinal, a presso psicolgica a que submetido o indivduo em situao de priso constitui mecanismo destinado exclusivamente a quebrar seu escudo de autoproteo, o que no deixa de ser uma violao ao princpio da dignidade humana, ferindo a sua liberdade individual atravs da imposio de medo e fraqueza. O memorial foi aprovado pela diretoria do GTNM/RJ, sendo protocolado em 06 de maio de 2010, e o processo ainda aguarda julgamento.
4.4 Os Projetos Poderes do CNJ (ADI 4145) e Ficha Limpa

Realizados em 2010 e 2011, respectivamente, os projetos Poderes do CNJ e Ficha Limpa decorrem da parceria firmada entre a FGV DIREITO RIO e o Instituto dos Advogados Brasileiros (IAB).
8 O GTNM/RJ foi fundado em 1985 por iniciativa de ex-presos polticos que viveram situaes de tortura durante o regime militar e por familiares de mortos e desaparecidos polticos. Trata-se de uma associao suprapartidria criada no s com o propsito de lutar pelo esclarecimento das circunstncias de morte e desaparecimento de militantes polticos durante o perodo da ditadura militar, mas principalmente com o compromisso de defesa intransigente dos direitos humanos. Considerando que o regime ditatorial contribuiu decisivamente para o esgaramento e a deteriorao de valores ticos, o GTNM/RJ constituiu-se em torno do resgate de valores, da dignidade, da defesa e dos direitos da cidadania.
30
Fundado em 1843 por Francisco G Acaiaba de Montezuma e um grupo de eminentes juristas, o IAB sempre esteve envolvido com a formao e desenvolvimento do desenho das instituies jurdicas brasileiras. Uma de suas primeiras grandes misses, alis, foi a criao da Ordem dos Advogados Brasileiros OAB, em um contexto de organizao do Brasil ps-independente. Organizao de expresso nacional e de grande tradio, o IAB tambm funcionava, ainda nos tempos de Imprio, como rgo de governo consultado pelo Imperador e seus auxiliares diretos, bem como pelos Tribunais, para auxiliar com seus pareceres nas mais importantes decises judiciais a serem tomadas, assim como colaborava, por intermdio de seus integrantes, na elaborao das leis que governariam o Pas. Muito mais do que uma entidade de advogados, o IAB sempre contribuiu para a formao e o desenvolvimento do projeto de uma sociedade brasileira democrtica. Foi o IAB o responsvel pelo projeto e elaborao da primeira Constituio Republicana (1891), o que evidencia ainda mais a sua grande colaborao para a construo do desenho institucional brasileiro e o seu desenvolvimento poltico. Ao longo de toda a sua existncia, o IAB contribuiu com o aprofundamento das cincias jurdicas de modo a enriquecer o debate e o avano do direito brasileiro e das instituies democrticas do Pas. No entanto, o IAB jamais tinha participado das aes de controle concentrado de constitucionalidade! E a ocasio propcia para essa nova atuao em prol do Estado de Direito foi quando o Procurador-Geral da Repblica ajuizou uma ADIn contestando os poderes do Conselho Nacional de Justia (CNJ) para expedir resolues disciplinando a atuao administrativa de juzes. Ora, o CNJ foi criado pela Emenda Constitucional n 45/2004 com a clara finalidade de buscar meios legtimos para controlar a atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, dentre outras importantes atribuies voltadas ao aperfeioamento institucional deste Poder. Essa misso vinha sendo desenvolvida mediante aes de planejamento e coordenao, de modo que o Brasil pudesse contar com uma atividade judicante transparente, acessvel, eficiente e legtima. E a Resoluo n 59 do CNJ (contestada na ADIn 4145) tinha exatamente essa funo. Contando com a assistncia do NPJ da FGV DIREITO RIO, o IAB instituio com uma das mais antigas e clebres trajetrias de apoio ao desenvolvimento das instituies brasileiras apresentou-se, pela primeira vez, como amicus curiae perante o Supremo Tribunal Federal. O memorial foi elaborado pelos alunos Ana Luiza Garson Braule Pinto, Anelise Soares Jordo, Fernanda Bordeaux Rego Cardoso, Isadora Ruiz, Joo
31
Paulo da Silveira Ribeiro, Laura Vargas Couto, Maria Carolina Pereira, Marina Souza, Mariana Montenegro Carvalho Rego, Nathalia Parente de Azevedo, Paloma Pinto Loureno Caneca, Rafael de Lima Montarroyos, Rinuccia Faria La Runa e Thiago Pinheiro Corra, orientados pelos professores Andr Rodrigues Cyrino e Thiago Bottino. Esse trabalho foi protocolado em 16 de maro de 2011 e sua admisso na ADI 4145 consistiu no reconhecimento de que o IAB tem muito a contribuir com o debate formado aps a propositura dessa ao, oferecendo informaes e reflexes importantes e representativas dos advogados e de personalidades que secularmente buscaram ideais democrticos e de desenvolvimento poltico e jurdico do pas. A parceria com o IAB rendeu um segundo projeto. Durante o ano de 2011, os alunos Antonia de Araujo Lima, Felipe Godoy Franco, Fernanda Corrente de Souza Pinto, Gabriel Andre Sauer, Guilherme Leta da Costa Rocha, Luiz Felipe Tadeu de Freitas Cardoso, Maria Helena Brasil Pessa de Queiroz, Pedro Ivo Cardoso de Aquino e Rafael de Lima Montarroyos, novamente orientados pelos professores Andr Rodrigues Cyrino e Thiago Bottino, elaboraram um memorial de amicus curiae em nome do IAB para ser apresentado ao Supremo Tribunal Federal. Esse trabalho encontra-se atualmente sob anlise da diretoria do Instituto para aprovao e tem como principais fundamentos a crena de que a edio da Lei da Ficha Limpa no constitui uma ruptura com o sistema poltico-jurdico no sentido de subverter ou aniquilar o conceito de Estado Democrtico de Direito. Muito ao contrrio. Constitui mecanismo de aperfeioamento da ordem democrtica; instrumento de controle e governana dos poderes polticos pelo povo brasileiro e, por essa razo, merece ser entendido pelo Poder Judicirio como deciso poltica legtima e constitucional. A afirmao da Constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa pelo Supremo Tribunal Federal refora o papel da Corte Constitucional como guardi do processo poltico, ao mesmo tempo em que resguarda o prprio texto constitucional e seu papel de garantidor de limites fundamentais.
Concluso
O NPJ o local em que se realiza o estgio curricular supervisionado do curso de graduao em direito da FGV DIREITO RIO. Pretende-se formar um profissional com perfil diferenciado, capaz de refletir criticamente sobre sua atuao social e promover mudanas importantes nas estruturas jurdicas necessrias ao desenvolvimento socioeconmico nacional.
32
Uma das formas de alcanar esses objetivos por meio do treinamento desses alunos de graduao na elaborao de memoriais de amicus curiae em aes de controle concentrado de constitucionalidade, que tratem de direitos fundamentais. Permitir aos alunos a participao neste processo desenvolve suas habilidades em termos de redao processual qualificada, argumentao jurdica, alm de ampliar sua noo de cidadania e direitos, dando-lhes a oportunidade de crescer como profissionais e como pessoas. Alm da formao tecnicojurdica, essa atividade contribui para a pedagogia dos direitos fundamentais. Pedagogia a cincia que estuda, ordena, sistematiza e reflete sobre o processo educativo. E a pedagogia dos direitos fundamentais que o NPJ da FGV DIREITO RIO promove consiste em estimular nos alunos a reflexo sobre os valores mais importantes do Estado Democrtico de Direito e a perspectiva da advocacia de interesses difusos ou coletivos e da potencial contribuio que o profissional do direito pode fornecer na construo de uma sociedade mais livre, justa e solidria.
Poltica industrial: no h fil grtis

ANTNIO JOS MARISTRELLO PORTO1 RAFAELA NOGUEIRA2
Na academia ou na poltica, o tema poltica industrial voltou ao centro das discusses com a divulgao, em 2003, pelo Governo Federal, de um documento com metas de expanso da poltica industrial brasileira. No que em algum momento essa discusso tenha desaparecido por completo, mas foi relegada por um perodo a segundo plano. O debate controverso e por vezes acalorado. Em um polo, temos os que so contra todo e qualquer tipo de poltica industrial. No outro, aqueles que vinculam crescimento econmico s polticas industriais. Ao centro h os que defendem as boas polticas industriais. Alguns pases, como a Frana, possuem longa tradio na promoo de polticas industriais; outros, como os Estados Unidos e o Reino Unido, pelo menos no discurso poltico, opem-se a essa ideia. De todo modo, evidncias indicam que cada vez mais difcil encontrarmos exemplos de pases que vivenciaram saltos de produtividade em alguns setores de suas economias e que no tenham de alguma forma se utilizado de polticas de incentivos setoriais. Pases como Coreia do Sul, China e demais Tigres Asiticos so constantemente citados como exemplos de polticas industriais que deram certo. No final do primeiro semestre de 2003, o governo federal brasileiro divulgou documento contendo os principais pontos da nova poltica industrial e de comrcio exterior. Este foi preparado conjuntamente pelos principais ministrios e rgos encarregados da elaborao e execuo das diretrizes econmicas, incluindo o BNDES. O documento fixa os dois objetivos prioritrios da nova poltica econmica: crescimento econmico sustentvel com melhora dos indicadores de insero social e incremento do volume do comrcio exterior. Ao mesmo tempo, estabelece trs prioridades para as polticas pblicas que venham a ser implementadas no Brasil nos prximos anos: a) melhora e expanso do
1 2 Coordenador do Centro de Pesquisa em Direito e Economia CPDE da FGV DIREITO RIO. Professor da FGV DIREITO RIO. Professora da FGV DIREITO RIO e pesquisadora do Centro de Pesquisa em Direito e Economia CPDE da mesma instituio.
34
sistema de infraestrutura; b) incremento da eficincia produtiva da economia, notadamente dos setores produtores de bens transacionveis; e c) aumento da capacidade de inovao das empresas, com maior incremento das exportaes. Seguindo as diretrizes inicialmente apresentadas em 2003, o BNDES passou a fazer, a partir de 2008, grandes aportes financeiros aos frigorficos brasileiros usando como justificativa a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), implementada pelo mesmo banco aps a crise de 2008. Tal poltica visa conferir maior potncia Poltica Industrial, por meio da ampliao da sua abrangncia, do aprofundamento das aes j iniciadas e da consolidao da capacidade de desenhar, implementar e avaliar polticas pblicas. O PDP apresentou um programa especfico para o setor de carnes intitulado Liderana mundial e conquista de mercados. Este documento tinha como objetivos: a) consolidar o Brasil como o maior exportador mundial de protena animal; b) fazer do complexo carnes o principal setor exportador do agronegcio brasileiro. Alm disso, o documento lista os principais desafios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Ampliar o acesso a mercados com a eliminao das barreiras comerciais Melhorar o status sanitrio da pecuria nacional Modernizar e ampliar a infraestrutura logstica Garantir o abastecimento de insumos para a produo animal Aumentar o nmero de matrizes no rebanho nacional Agregar valor carne exportada
Recentemente, foi anunciado que o Ministrio Pblico Federal do Rio de Janeiro decidiu abrir um inqurito civil pblico para investigar a relao da BNDESPAR, brao de atuao no mercado acionrio do BNDES, com o grupo JBS-Friboi, um dos frigorficos beneficiados com a nova poltica industrial. No entanto, o procurador da Repblica que tomou a deciso de abrir o processo no forneceu maiores detalhes sobre o inqurito. O BNDES, por sua vez, informou que todas as suas operaes so feitas com transparncia. Esse fato suscita a importncia do debate sobre o processo decisrio que orienta o BNDES no sentido de desenho de polticas pblicas. O que no ficou claro ainda foi o mecanismo pelo qual as empresas seriam escolhidas para serem beneficirias desses emprstimos. Portanto, fica a pergunta: o que pautou a deciso do BNDES de emprestar dinheiro ao grupo JBS-Friboi, entre outros? A resposta tradicional a poltica industrial. Entretanto, em um regime democrtico, a tomada de deciso pode ser pautada de diversas maneiras; ela pode ser a mais eficiente, a mais justa, a mais politicamente cor-
POLTICA INDUSTRIAL: NO H FIL GRTIS
35
reta, ou, ainda, reinventar o modelo decisrio, sendo que todas as maneiras encontram abrigo dentro de um regime democrtico moderno. A recente investigao do Ministrio Pblico Federal do Rio de Janeiro, assim como todo rudo feito pela imprensa sobre a relao da BNDESPAR com o grupo JBS-Friboi, reforam a necessidade e a importncia de um debate sobre o uso do procedimento decisrio que orienta o BNDES. E exatamente neste contexto que este artigo se insere. Apresentamos alguns indicativos da relao entre o BNDES e o grupo JBS-Friboi, entre outros, atravs de levantamento de dados realizado a partir de pesquisa conduzida pelo Centro de Pesquisa em Direito e Economia, CPDE, da FGV DIREITO RIO.3 Em particular, a JBS-Friboi a maior distribuidora mundial de protenas animais, com operaes em mais de 20 pases. Mesmo assim, alm dos emprstimos diretos, o brao de participaes do BNDES, a BNDESPAR, adquiriu quase a totalidade das debntures emitidas pela JBS-Friboi, operao que auxiliou a aquisio da processadora de frango americana Pilgrims Pride. No total, a JBS-Friboi arrecadou R$ 3,479 bilhes, com o BNDES sendo responsvel por 99,92% deste total, ou seja, R$ 3,476 bilhes. Esses exemplos indicam como a internacionalizao destas empresas e a concentrao empresarial do setor est, de alguma forma, vinculada a uma poltica industrial de governo operacionalizada por meio do BNDES, aplicao da BNDESPAR e demais fundos de penso. Esse e outros exemplos anlogos revelam a atual estratgia de apoio estatal a grandes grupos empresariais em setores nos quais o Brasil j competitivo. Assim, adota-se um discurso poltico promovendo a imagem de um pas diferente, mas na prtica reforamos o que j somos: um pas especializado na exportao de commodities e produtos de baixo valor agregado. A grande pergunta que a sociedade faz : Qual o impacto do PDP? Quem so os grandes beneficiados? Quem carrega o nus? Diante dessa demanda da sociedade e da comunidade acadmica surge essa pesquisa que tenta responder empiricamente a algumas dessas inquisies. Analisando o histrico dos emprsticos, as empresas que obtiveram emprstimo (JBS-Friboi, Bertin e Brasil Foods), o que aconteceu com o preo da carne paga pelo consumidor final e o preo da carne recebida pelo produtor, foi possvel notar que houve uma mudana estrutural no mercado de carnes. Isto , a partir de 2008, houve um deslocamento entre o preo pago pelos consumidores e o preo pago pelos produtores, o que poderia ser o indcio de que algo estranho estava acontecendo com o mercado de carnes brasileiro. Pode
3 Coordenaram essa pesquisa os professores Antnio Jos Maristrello Porto e a pesquisadora Rafaela Nogueira.
36
haver diversas razes para esse movimento; no entanto, dado que so notrios os aportes feitos pelo BNDES, fomos investigar o impacto desses emprstimos. importante notar que outras explicaes tambm so plausveis; contudo, at o presente momento, s foi apresentada uma hiptese alternativa, que ser descrita mais frente, mas que ainda no encontra suporte emprico. Os dados, inicialmente, nos indicaram que um dos possveis problemas causados pela PDP seria um desarranjo no mercado de carnes no Brasil, uma vez que os frigorficos que obtiveram financiamento do BNDES, alm de se tornarem maiores, tambm teriam maior possibilidade de comprar frigorficos menores (e alguns realmente o fizeram, embora no seja possvel mensurar a quantidade por falta de dados confiveis). O resultado dessas aquisies pode ter sido um setor menos competitivo, gerando uma piora tanto para os produtores (preo menor de venda) quanto para consumidores de carne (preo maior de compra), uma vez que os frigorficos atuam como intermedirios neste segmento, comprando o boi do fornecedor e revendendo a carne para o consumidor final. As diversas perguntas que surgem so: Houve um aumento da concentrao de mercado dentro do segmento de carnes bovinas no Brasil? Os emprstimos do BNDES geraram algum mal ao mercado de carne brasileiro? No seremos capazes de responder primeira pergunta. Para realizar tal tarefa, seriam necessrios alguns dados, tais como o nmero de frigorficos antes dos emprstimos e aps os emprstimos. E, com isso, seria possvel calcular um ndice de concentrao. Surgem dois problemas com essa informao. O primeiro que esses dados no esto disponveis de forma confivel, ou seja, no h estatsticas sobre o tema. E o segundo que somente os dados de concentrao setorial antes e aps os emprstimos no dizem muita coisa, pois em 2008, com a crise financeira internacional, muitos frigorficos pequenos faliram e foram comprados por frigorficos maiores, evento independentemente dos emprstimos. Resumindo, obter um ndice de concentrao seria interessante para corroborar ou no a nossa hiptese, mas esse dado sozinho no seria suficiente para explicar o problema. O estudo, portanto, pretende responder pergunta: Os emprstimos do BNDES geraram algum mal ao mercado de carne brasileiro? Para isso, necessitamos de alguns dados que foram fornecidos pelo IBRE (Instituto Brasileiro de Economia). A base de dados utilizada composta pelo ndice de Preo ao Consumidor e o ndice de Preos Recebidos pelo Produtor de alguns produtos. Os produtos que utilizamos em nosso estudo foram: laranja, caf, acar e carne bovina. Mas por que usar tais produtos, alm de carne bovina?
37
As tcnicas de econometria nos permitem calcular o impacto de um evento, no nosso caso os emprstimos do BNDES, mas para isso precisamos comparar com outros grupos similares. De outra forma, no adiantaria analisarmos apenas o preo pago pelos consumidores e o preo recebido pelos produtores de carne bovina, uma vez que ambos esto contaminados pelos emprstimos do BNDES. Precisamos de outro grupo, que tenha as mesmas caractersticas que carne bovina (no caso, sejam bens exportados com pesos similares na balana de exportao, bens primrios e bens suscetveis crise financeira internacional de 2008), mas que no tenham obtido emprstimos. Mas por qu? Suponha que tenhamos utilizado apenas o preo pago pelos consumidores e o preo recebido pelos produtores de carne bovina, e que tivssemos encontrado como resultado que houve um aumento estatisticamente significativo nessa diferena aps os emprstimos. Ainda assim, no poderamos concluir nada. Temos que olhar outros grupos (grupos de controle) para saber se no houve um mesmo aumento nessa diferena (entre preo pago pelos consumidores e o preo recebido pelos produtores). Caso tenha havido, isso significa que o que aconteceu com a carne bovina no Brasil no est relacionado com os emprstimos do BNDES, mas sim com algum outro evento que ainda no conseguimos identificar. Mas se encontramos que s houve um aumento na diferena entre o preo pago pelos consumidores e o preo recebido pelos produtores para o setor de carne bovina, e no houve o mesmo com outros setores similires, ento podemos dizer que existem fortes indcios de que os emprstimos causaram uma ruptura no mercado de carne bovina. Sendo assim, este estudo tem como objetivo calcular o impacto dos emprstimos aos frigorficos no mercado de carnes no mercado brasileiro. Para tanto, compara outros setores ao de carnes, compostos por trs produtos primrios (caf, acar e laranja) cujas tendncias macroeconmicas so similares ao longo do tempo com a tendncia de longo prazo de carne bovina. Uma das premissas do estudo a de que todos os setores apresentavam uma mesma tendncia de crescimento similar antes do incio dos emprstimos do BNDES em 2007 e que, por serem parecidos, sentiriam o impacto da crise financeira de 2008 de forma anloga. Portanto, a nica diferena importante entre os setores seriam os emprstimos recebidos pelos frigorficos. Desse modo, torna-se possvel separar os dois efeitos crise de 2008 e emprstimos do BNDES , e calcular como os emprstimos podem ter impactado o preo, tanto recebido pelo fornecedor como o pago pelo consumidor final. O nosso mtodo escolhido indicou um aumento da margem de lucro para os frigorficos em detrimento do excedente do fornecedor e do consumidor de
38
carnes. Em outras palavras, o consumidor est pagando mais, o fornecedor est ganhando menos e os frigorficos esto ganhando dos dois lados. A metodologia utilizada foi diferena em diferena (dif-dif ) que nos permite justamente comparar para dois grupos semelhantes um de controle e outro de tratamento , eventos exgenos diferentes. A nossa base de dados, conforme j mencionado, foi cedida pelo IBRE e consiste de 128 observaes temporais divida entre 6 variveis. A base dividida entre preo pago pelos consumidores e preo recebido pelos produtores para os seguintes produtos: carne bovina, laranja, caf e acar. Alm disso, a base tem peridiocidade mensal, tendo incio em dezembro de 1999 e terminando em julho de 2010 est, portanto, includo neste perodo os meses da crise financeira internacional de 2008, que teve como marco inicial a quebra do banco Lehman Brothers. O presente estudo sugere que, relativamente a outros setores, que tambm sentiram o impacto da crise de 2008, o setor de carne bovina apresentou simultaneamente aumento de preo ao consumidor final e queda de preo recebido pelo produtor. Diante disso podemos dizer que h indcios de que os emprstimos fornecidos pelo BNDES possibilitaram a ampliao dos lucros dos frigorficos custa dos consumidores e produtores de carne brasileiros. Nossas estimativas evidenciam que o preo de carne bovina paga pelo consumir teve aumento significativo de 20% devido somente aos emprstimos do BNDES, se utilizarmos como varivel de controle o preo do caf. Se usarmos a varivel de controle preo da laranja, esse crescimento foi significativo de 12%. As estimativas mostram que do lado do produtor houve uma queda do preo recebido ou um aumento menor do que o repassado para o consumidor final, mas no significativo. Quando o grupo de controle caf, calculamos que o preo pago aos produtores teve queda de aproximadamente 4%. Quando o grupo de controle o preo da laranja houve aumento de quase 4%. De forma geral, nossas estimativas evidenciam um descompasso entre o preo pago pelo consumidor e o preo recebido pelo produtor.
39
Fonte: IBRE.
importante ressaltar que o estudo se limita a sugerir que h indcio de que houve desarranjo no mercado de carnes no Brasil. Para que tal indcio seja comprovado, necessrio maior aprofundamento no tema. De forma geral, abre-se uma janela para futuras discusses quanto ao direcionamento de polticas industriais no Brasil, uma vez que no est claro ainda quem est ganhando o qu e o quanto est ganhando. E, mais importante, custa de quem. Alm disso, importante perceber as limitaes do presente artigo. Conforme j mencionado, gostaramos de saber o ndice de concentrao do mercado bovino antes e depois dos emprstimos, mas, por falta de dados confiveis, isso no possvel. Outra limitao do artigo uma hiptese utilizada na aplicao da metodologia escolhida, ou seja, no dif-dif. No mencionamos (pela prpria proposta deste documento) que o dif-dif necessita de diversas hipteses e que entre elas se encontra a necessidade de eventos aleatrios. Ou seja, para que a nossa estimao seja correta, necessrio que a escolha entre os frigorficos beneficiados pelo BNDES
40
tenha sido aleatria. E como o BNDES, ao contrrio do que alega, no fornece justificativas claras para as suas tomadas de deciso, conclumos que, at o presente momento, essa hiptese faz sentido diante do prprio discurso do BNDES. Se no futuro os critrios de seleo se tornarem mais claros, ento ser possvel refinar a nossa estimao de modo a acrescentar as mudanas e ento conseguir estimativas mais apuradas, que podem ou no corroborar nossos resultados atuais. E finalmente, a nossa terceira limitao o fato de no sabermos exatamente quando o emprstimo se torna disponvel para utilizao. No site do BNDES h um registro de quando o dinheiro foi autorizado, mas no sabemos quando o mesmo chega at a empresa. Esse dado nos permitiria saber com maior precisao quando o impacto dos emprstimos foi sentido. No foi abordado at o momento, devido a proposta deste documento, mas necessitamos para estimao do modelo da data em que os emprstimos so sentidos, ou seja, disponveis para as empresas. Como no possvel obter estes dados, utilizamos como proxy a data disponibilizada no site, isto , a data de liberao do dinheiro. No entanto, achamos que no h grande perda de generalidade ao usarmos o dado utilizado, uma vez que no trivial quando os investimentos (compras de novos frigorficos etc.) sero realizados e portanto sentidos pela sociedade. O ideal para que os pesquisadores empricos como ns possam avaliar polticas tais como essa realizada pelo BNDES que se tenha clareza de aes. Por que algumas empresas receberam dinheiro e outras no? Quais foram os critrios de seleo ou excluso? Quando cada uma recebeu o emprstimo? O dinheiro pode ser gasto da forma que as empresas quiserem? H restries? De modo geral, o BNDES uma caixa preta que necessita ser aberta para a sociedade. Caso isso no ocorra, no ser possvel fazer uma discusso que tenha base em critrios tecnicocientficos, o que nos propomos a fazer no presente artigo. A discusso sobre quem deve ser o escolhido para receber os incentivos de uma poltica industrial deveria passar por critrios claros e transparentes e maior controle democrtico do processo de tomada de deciso no mbito das estratgias de polticas industriais. Com isso, a discusso deixa de ser se queremos ou no alguma poltica industrial, mas sim como devemos realiz-la. Qualquer forma de poltica industrial deve ser dirigida a ganhos da sociedade. Poltica industrial no um bicho de sete cabeas. Tampouco letal. Em vez de escolher mais ou menos poltica industrial, devemos compreender que ela pode ser organizada de diferentes formas, com diferentes consequncias. A ideia de que os arranjos institucionais atuais so os nicos possveis uma iluso. As formas j estabelecidas hoje representam apenas uma opo que no necessariamente a mais eficiente.
41
A criao de campes nacionais poderia ser uma justificativa da tomada de deciso em um modelo democrtico, mas nada dito sobre uma poltica governamental explcita de concentrao em setores especficos; falta transparncia. Faltam mecanismos formais e objetivos de controle e accountability quanto s justificativas e limites da estratgia de apoio estatal consolidao de empresas, que possibilitem coibirmos prticas de rent seeking.4 Falta previso de possveis sanes quando no so alcanadas as metas estabelecidas ou outros mecanismos de reciprocidade. Dado esse cenrio, no surpreendente o fato de que os indicadores de sucesso da estratgia atual do governo no sejam claros. importante ressaltar que o estudo aqui apresentado se limita a sugerir que h um indcio de desarranjo no mercado de carnes no Brasil. Para que seja comprovado esse indcio, necessrio maior aprofundamento no tema. As pesquisas que relacionam direito e economia, principalmente utilizando mtodos de econometria, podem auxiliar no aprofundamento das crticas e melhoria dos diagnsticos sobre as polticas econmicas brasileiras. De um lado, podemos aferir impactos econmicos de determinadas aes institucionais; de outro, podemos avaliar a arquitetura jurdica que legitima tais posies. De uma forma geral, abre-se uma janela para futuras discusses quanto ao direcionamento de polticas industriais no Brasil, uma vez que no est claro ainda quem est ganhando o qu e quanto est ganhando. E o mais importante: custa de quem? A grande concluso a que podemos chegar a de que o dito popular est certo: no h fil grtis.
uma tentativa de derivar renda econmica pela manipulao do ambiente social ou poltico no qual as atividades econmicas ocorrem, em vez de agregar valor.
42
Direito e cinema uma novidade que se renova

GABRIEL LACERDA
A Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas, FGV DIREITO RIO, estava ainda em organizao. A primeira turma ainda no havia comeado. Em uma conversa informal, no curso de um almoo-solenidade, com ar de quem acabava de ter uma ideia, Joaquim Falco me perguntou se eu estaria interessado em ser professor da escola que estava sendo organizada. E acrescentou a ideia simples: passar filmes e conversar com os alunos sobre eles. Aceitei imediatamente e com entusiasmo. O curso iniciaria dali a 6 meses. A ideia era ento apenas uma ideia. No havia bibliografia, no havia experincia prvia conhecida, no havia sequer uma lista de filmes. E no havia muito tempo para conversa. Era preciso comear imediatamente a selecionar filmes e organizar o curso. Comecei ento a pesquisar, na Internet, em livros, nas locadoras, filmes que pudessem ser exibidos. No processo, foram gradualmente se formando as ideias do curso. Em alguns meses de trabalho de pesquisa, assisti a quase duzentos filmes. A nica certeza e a nica limitao era que o curso necessariamente seria para alunos do primeiro perodo. Afinal, no semestre que estava para comear, s haveria uma turma, a turma do primeiro perodo. A experincia ocorreu. Para mim, para os alunos e, acredito sem ter total certeza, tambm para o universo acadmico, foi uma verdadeira novidade. Essa novidade foi relatada em um livro, editado pela Editora da Fundao Getlio Vargas O direito no cinema. Prefaciado por Joaquim Falco, o livro, em sua introduo, confessa que pretende ser apenas o relato de uma experincia, vlida, como toda experincia, para que, a partir dela, novas experincias possam ser feitas. E exatamente isso que ele . O direito no cinema essencialmente incorpora as apostilas que foram sendo preparadas para o curso, acrescidas pelas notas que fiz para a apresentao de cada um dos filmes selecionados, nos dois semestres em que a disciplina foi ministrada. Contm ainda uma lista de vrios outros
44
filmes com um pequeno resumo do enredo, nome do diretor, tempo de durao e ano de produo. So filmes que no foram apresentados no curso, mas que poderiam eventualmente vir a ser utilizados. Esse, alis, entre parntesis, o primeiro grande desafio e atrativo da experincia. Produzem-se anualmente centenas, seno milhares de filmes que vo se acrescentar ao imenso nmero de produes j existentes. Ao selecionar um nmero necessariamente limitado de filmes para exibio, foroso deixar de lado milhares de outros igualmente ou talvez at mais interessantes. A apostila continha ainda, para cada filme exibido, uma indicao de alguns pontos de reflexo e uma lista de frases ou cenas de relevo. As minhas notas para a conduo da aula costumavam antecipar perguntas-eixo que pudessem provocar o debate. Muitos dos filmes exibidos eram baseados em situaes reais. Nesses casos, procurei tanto quanto possvel, usando a ferramenta da Internet, comparar a verso cinematogrfica com o que ocorreu na vida real. Em casos em que o enredo se baseava em um processo, foram pesquisadas e includas na apostila as decises proferidas pelos tribunais no caso real. Fascinante, por exemplo, a experincia de debater em aula o acrdo da Suprema Corte norte-americana que decidiu o caso Hustler Magazine, Inc. v. Falwell. Nesse processo, a revista Hustler, de propriedade do irreverente jornalista Larry Flint, processada por Jerrry Falwell, um pastor tele-evangelista, por ter divulgado uma suposta entrevista em que o pastor dizia que sua primeira relao sexual havia sido com a prpria me. A pesquisa revelou ainda deciso com tema anlogo, no Brasil, em que o Supremo Tribunal Federal julgou ao de perdas e danos movida por um desembargador da Justia do Trabalho, acusado de corrupo, contra a jornalista Danuza Leo. O filme O povo contra Larry Flint uma biografia romanceada do jornalista processado, transformou-se, no debate, em uma ilustrao viva de um caso real relevante sobre o equilbrio sempre dinmico que o direito precisa encontrar entre a liberdade de expresso e os direitos individuais de cada cidado honra e privacidade. Na introduo, tanto do curso como do livro, foram enunciados o que, no processo de seleo dos filmes a exibir, foram se delineando como sendo os propsitos da atividade. Foram eles, transcrevendo:
a) Sensibilizar os alunos para uma atitude diante da realidade Ser advogado no apenas uma profisso, mas uma atitude diante da vida. A mente de um advogado deve estar pronta a captar elementos da realidade que normalmente no so percebidos por outros profissionais. J foi dito que um advogado deve distanciar-se dos simples certos e errados, pretos e bran-
DIREITO E CINEMA UMA NOVIDADE QUE SE RENOVA
45
cos do homem comum. As duas partes que lutam em um processo geralmente tm, ambas, argumentos e razes. Assistir a filmes, como preparao para um debate posterior orientado, contribui para formar essa atitude. b) Ajudar os alunos a perceberem qual o papel social da profisso que esto comeando a aprender O advogado no nem o mocinho da lei, que muda o mundo em cada caso, salva a ptria e defende o bem, nem, tampouco, apenas mais um ator ou um instrumento em um esquema amplo de controle social. Pode ser e um pouco as duas coisas. A experincia de trabalhar com a razo e o intelecto, sobre um material produzido primordialmente para ser percebido com a emoo, ajuda a formar a conscincia dessa dualidade e a informar escolhas. c) Transmitir, compreender e fixar uma certa dose de informao bsica sobre temas jurdicos O cinema tambm um instrumento de informao. Prestando ateno em certos filmes possvel aprender muita coisa. A prpria emoo que o cinema mobiliza suscita curiosidade e predispe absoro de conhecimento. Na conduo da atividade, surgiro naturalmente perguntas que o professor procurar responder e cuja resposta acrescer s informaes registradas na mente dos alunos. Por exemplo: Em que circunstncias um caso pode ir Suprema Corte? Que tipos de casos so decididos pelo jri? Como se deve apreciar a prova? Qual o valor prtico das garantias expressas na Constituio? d) Exercitar capacidade de expresso, poder de sntese e habilidade de argumentao Uma das grandes dificuldades com que os advogados em incio de carreira normalmente se defrontam como traduzir uma realidade multifacetada, complexa e mutvel, utilizando as formas e conceitos lgicos que o direito mobiliza para captar essa mesma realidade. Um delegado de polcia tem que enquadrar o indivduo trazido preso em artigos do Cdigo Penal; o defensor precisa expressar em linguagem forense o emocionado relato que seu constituinte lhe faz dos motivos pelos quais espera poder ser absolvido; advogados cveis devem reduzir a termos inteligveis aquilo que acertam duas pessoas que discutem um contrato ou um casal que se separa. No desenvolvimento da atividade, os alunos sero constantemente solicitados a fazer esse tipo de exerccio. e) PENSAR Tomando conhecimento dos temas de sua profisso levados ao cinema, o estudante de direito, espera-se, ser naturalmente estimulado a refletir e a fazer perguntas cruciais que provavelmente j se tenha feito antes: Que significa ser advogado? Por que escolhi esta faculdade e no outra? esta realmente a profisso que desejo seguir?
46
Esses objetivos, acredito, foram plenamente cumpridos. Os alunos, iniciantes, tiveram despertada sua ateno para a presena do direito em situaes do cotidiano ou em criaes artsticas. Ou, como diz Joaquim Falco no prefcio que escreveu para o livro:
Tornar o cinema mais do que apenas um entretenimento, mas tambm um foco, uma fonte, uma arena, onde se descobre, discute e critica, se satisfaz e se frustra com temas, situaes, profissionais e dilemas do Direito e de seu exerccio. O cinema, o filme, o enredo, as situaes nele reveladas aparecem como relaes capazes de serem juridicamente entendidas e explicadas.
A atividade complementar serviu tambm para despertar nos alunos percepes da advocacia como profisso: o advogado, mesmo quando atua essencialmente como um patrono de interesses, precisa fazer opes ticas e, mais que isso, acaba, com sua atuao individual, influenciando a prpria sociedade. Um advogado que ganha dinheiro cobrando indenizaes milionrias de uma grande empresa que poluiu fontes de gua e causa graves danos sade dos habitantes de uma rea acaba ajudando a provocar a conscincia coletiva para a necessidade de respeitar o meio ambiente. (Tema tratado no filme A qualquer preo A civil action). Outro filme O homem que fazia chover mostra precisamente os dilemas ticos com que se defronta um jovem advogado no comeo de sua carreira. O terceiro e o quarto dos propsitos acima enunciados so, por assim dizer, instrumentais e quase bvios. Para compreender o enredo dos filmes necessrio travar um primeiro contato com informaes objetivas sobre instituies jurdicas que, mais dia menos dia, iriam ser apresentadas aos alunos. Exemplo disso seria, por exemplo, as diferenas no uso do jri, no direito norte-americano e no direito brasileiro. Evidente por si mesmo que, para expressar a opinio sobre um ponto polmico do enredo de um filme, que nasce de uma percepo essencialmente intuitiva, o aluno tem que ser capaz de articular verbalmente de forma coerente sua sensao, de colocar em palavras o que precisa ser dito e esta uma habilidade essencial profisso de advogado. O filme Filadlfia tambm baseado em um caso real permite trabalhar, entre outros, esses temas. Andy, um jovem advogado homossexual, contrai o vrus HIV e despedido do escritrio onde trabalhava. Andy aciona o escritrio por discriminao e acaba obtendo uma indenizao que vai reverter em favor de seu companheiro, j que o prprio Andy falece no curso do processo. O debate, vibrante, que o filme suscita fora os alunos a se expressarem com correo, ensina como funciona o jri nos Estados Unidos. Mostra ademais
47
como o direito evolui a ao de Andy seria a primeira contra atos de discriminao em funo de opo sexual. Uma nica frase do filme, dita por Andy na sesso do tribunal, que os alunos certamente retm, pela carga emocional que a cena envolve, extremamente importante para a percepo da realidade da profisso de advogado. Diz Andy que aquilo que mais o atrai na profisso de advogado que ocasionalmente, no com frequncia, ele se sente parte do processo de fazer justia. O ltimo dos propsitos da atividade como inicialmente apresentada, no primeiro curso e no livro acaba por ser o mais importante. O exerccio milenar de refletir, de pensar, essencial vida inteligente, parece tornar-se cada dia mais raro, em uma poca que privilegia o movimento e a ao, em que a busca de conhecimento cada vez mais uma sucesso aflita e s vezes errtica de cliques, do que uma pesquisa consciente e meditada. Quantas cogitaes provoca, por exemplo, um filme como Amistad, que conta a histria do que aconteceu quando, em meados do sculo XIX, um grupo de negros, trazidos da frica para serem escravos na Amrica Espanhola e que estavam sendo transportados de Cuba para outra colnia, se revolta, sequestra o navio e mata quase toda a tripulao. Dois sobreviventes, poupados pelos revoltosos para que guiassem o barco, conseguem que a nave acabe aportando na costa dos Estados Unidos. Ali, o navio apreendido e comea um complexo litgio judicial. Os tripulantes que no foram mortos, oficiais da Marinha americana que haviam realizado a apreenso e a prpria Coroa espanhola disputam a propriedade do navio e da carga em que esto includos os escravos. Paralelamente, um promotor quer punir os negros por homicdio. O caso chega at a Suprema Corte, que examina uma por uma as complexas questes que o caso comporta, luz do direito da poca. Na apostila e no livro, reproduzem-se trechos relevantes da longussima deciso da Suprema Corte. E perguntas, muitas perguntas, para cuja resposta indispensvel a capacidade de refletir. Voltando ao prefcio, ainda Joaquim Falco quem ressalta a importncia do compromisso com a inovao, que eu teria assumido ao aceitar conduzir a atividade e que, segundo Joaquim, decorre do compromisso da prpria FGV DIREITO RIO com a inovao. O problema que se apresenta a quem se compromete com a inovao que aquilo que hoje novidade amanh deixa de o ser. Em 2005, a simples experincia de passar filmes e debat-los aparecia como algo pioneiro. Hoje, ainda no se pode dizer que essa ideia tenha se consolidado definitivamente no repertrio acadmico, mas est, por certo, bem mais disseminada, no apenas em faculdades de direito mas em outras escolas.
48
Busquei, contudo, na atividade complementar que conduzi, fazer da inovao uma constante. E, efetivamente, a cada ano tenho procurado dar ao curso uma aproximao diferente. A primeira grande diferena foi abrir o leque de filmes selecionados. No primeiro semestre de 2005, todos os dez filmes exibidos, sem exceo, tinham na trama um processo e mostravam cenas em tribunais. (12 homens e uma sentena, O homem que fazia chover, Kramer versus Kramer, As regras do jogo, Juramento ao silncio, Julgamento final, O povo contra Larry Flint, Filadlfia e Amistad). J no segundo semestre, a maioria dos filmes continuava a ter cenas de tribunal ou de processos que passaram ou fatalmente viriam a passar por tribunais (As bruxas de Salem, Na captura dos Friedman, Oleanna, Justia, Julgamento em Nuremberg, Helter Skelter a viso do diretor). Mas j se permitiu a introduo no programa de filmes como Chicago (um tpico musical em que o processo aparece como uma verdadeira alegoria fantasiosa), espera de um milagre (enredo puramente ficcional em torno de um condenado morte com poderes sobrenaturais) e, finalmente, Conspirao. Este ltimo filme procura retratar, a partir de dados reais, o que teria sido a famosa reunio de Wannsee, um encontro realizado em janeiro de 1941 em que os lderes nazistas foram comunicados da deciso de exterminar os judeus na Europa e solicitados a prestar sua colaborao na hedionda tarefa. Comeava-se com esses dois ltimos filmes a estender a discusso, antes centrada em mostrar como o processo judicial se mostra no mundo real, para abordar temas prximos da filosofia do direito. Em espera de um milagre, todos personagens e espectadores so convencidos que o condenado morte no cometeu o crime pelo qual foi condenado e que um homem excepcional e generoso; mas o sistema judicial torna impossvel evitar sua execuo. No musical Chicago, o processo criminal se transforma em um espetculo, que um hbil advogado descreve em uma cano em que conta como manobra os jurados. Na reunio de Wannsee, mostra-se um fenmeno mais amplo como as responsabilidades e conscincias individuais podem ser dissolvidas em uma sociedade, a ponto de levar homens com boa formao a concordar com algo to hediondo como o holocausto. O filme Conspirao mostra ainda, de forma dramtica, como difcil individualizar responsabilidades em um crime cometido e patrocinado pelo prprio governo de um pas. O ltimo filme do segundo semestre de 2005 marcou decididamente a abertura da discusso. O filme exibido foi um clssico de Steven Spielberg, Minority report a nova lei, que poderia ser classificado como de fico cientfica. Graas a poderes psquicos descobertos em trs indivduos, chamados de
49
Precogs, as autoridades de Washington conseguem ter previses, nas quais confiam cegamente, de que um homicdio vai ser cometido. Com isso, conseguem prender os futuros assassinos, antes mesmo que cometam o crime. O filme predominantemente de ao, mas aborda questes fundamentais do ponto de vista jurdico. Afinal, o sistema montado consegue efetivamente reduzir praticamente a zero a taxa de homicdios, mas, para isso, baseia-se em uma certeza que parece absurda e na possibilidade de deter indivduos que ainda no cometeram a ao criminosa supostamente inevitvel que certamente praticariam se no fossem detidos. Em que a certeza de que o crime previsto pelos Precogs vai ocorrer diverge da certeza que a lei confere deciso do jri? Enquanto ainda corria o primeiro ano da disciplina, continuei a ler, pesquisar e, sobretudo, a refletir sobre a experincia. Em 2006 e 2007, o rol de filmes exibidos foi expandido, procurando abordar mais os grandes temas e menos os chamados filmes de tribunal. Exemplos tpicos seriam o canadense Invases brbaras e o quase pico Babel, de Alejandro Iarritu. No primeiro, um ctico professor universitrio, Remy, assistido em seus ltimos dias por seu filho Sbastien, rico operador de mercado em Londres. Para dar ao pai um fim ameno, Sbastien corrompe o sistema de sade oficial do Canad, suborna o sindicato profissional, abre uma linha de fornecimento e consumo de herona, usada como analgsico, e, por fim, organiza uma festa de despedida, em que o pai morto com injees, em uma casa beira do lago, rodeado por seus amigos de toda a vida. O homem generoso, um filho modelar, que age carinhosamente, comete vrios crimes. Haveria um descompasso entre a lei e o senso comum de aprovao de condutas? J Babel um exerccio sobre a globalizao. Uma mulher americana, em viagem turstica ao Marrocos, ferida por um disparo acidental, feito por um menino que brinca com um fuzil que seu pai, pastor de cabras, acabara de comprar para caar coiotes. Em torno do episdio, so desenvolvidas tramas e histrias: na Califrnia, onde moravam a turista ferida e seu marido, no Mxico, onde a governanta dos filhos do casal leva-os para uma festa de casamento, sem consentimento oficial, no Japo, onde reside o alto executivo que presenteou um guia marroquino com o fuzil, depois vendido ao pastor. O atentado turista investigado at as ltimas consequncias. A governanta mexicana, imigrante ilegal, expulsa dos Estados Unidos. Mas no se faz sequer uma investigao superficial sobre duas mortes, ocorridas em circunstncias pouco claras a da esposa do industrial japons e a do filho pequeno da turista americana.
50
A busca de novidades prosseguiu.

Em 2008, acatando a sugesto de Rogrio Barcelos Alves, cataloguei os diversos filmes examinados por temas e, ao programar a atividade, utilizamos e discutimos em cada aula um filme ilustrativo do respectivo tema. Foram abordados assuntos como verdade construda, violncia urbana, racismo, pena de morte, estado totalitrio, papel da mulher na sociedade etc. Essa seleo em temas abriu caminho para uma experincia mais ampla e mais profunda, realizada em 2009. Nesse ano, em dois semestres, foram exibidos e discutidos documentrios e filmes sobre um nico tema a era nazista. Dentro desse nico tema, o foco foi situado nos mecanismos jurdicos leis, decretos, tratados e outros atos normativos e nas doutrinas tericas e filosficas em que se basearam as aes que marcaram essa poca especialssima da histria do sculo XX. Os textos respectivos foram pesquisados, predominantemente na Internet, e includos na apostila e no livro. A experincia foi enriquecida, utilizando-se outras formas de expresso artstica. Na capa da apostila, uma gravura de Goya, legendada pelo prprio pintor, tendo por ttulo O sono da razo produz monstros. No texto, uma cena curta tirada de uma pea de teatro descrevendo um julgamento, transcrita de Bertold Brecht terror e misria no Terceiro Reich, consideraes sobre material literrio de fico (o interessante livro de Norman Mailer, O castelo na floresta, com a biografia imaginria de Hitler feita por um hipottico demnio), pequenos trechos do Dirio de Anne Frank etc. Foi provocada inclusive, como ajuda compreenso intelectual da matria, uma experincia puramente sensorial, ouvindo em sala marchas militares nazistas e trechos orquestrais compostos por Richard Wagner. O material impresso foi tambm inserido em arquivos eletrnicos, permitindo que textos e ilustraes fossem, durante a aula, projetados em uma tela. Na prova, pediu-se aos alunos que comparassem o julgamento de Nuremberg ao julgamento de Saddam Hussein. Como trabalho os alunos deveriam escrever uma carta a Anne Frank. Todo esse material, alm de procurar produzir na turma uma reao emocional de reao aos horrores da era nazista, foi organizado em torno de uma ideia central, expressa na primeira aula: o direito um sistema de controle social que interage com outros sistemas. Estudando o direito produzido por uma sociedade como o Terceiro Reich que pode ser considerada uma sociedade patolgica e que, talvez por isso mesmo, teve uma durao limitada no tempo, existindo por apenas doze anos talvez seja possvel compreender melhor outros sistemas sociais e a interao entre os elementos que os formam. Ajuda, nesse esforo, o fato de que cada um dos elementos formadores do estado na-
51
zista foram examinados em pormenor sob os mais diversos ngulos, pelas mais diversas fontes. Dessa experincia surgiu outro livro, lanado em agosto de 2011 Nazismo, cinema e direito. A busca de novidades prosseguiu em 2010 e 2011. Em 2010, produziu-se uma nova apostila, selecionando filmes sob uma temtica que foi denominada Limites do direito. A ideia desenvolvida de que todos os elementos que formam o sistema de controle social denominado direito esto orientados pela busca de uma abstrao a ideia de justia. O direito est sempre procurando realizar justia, conceito que dizia a apostila tem pontos de contato com os conceitos de amor ou mesmo de Deus entidades imateriais, que ningum pode afirmar com certeza se existem ou no, mas em que muitos acreditam e quase todos os seres humanos tendem a buscar como um ideal. At que ponto o direito consegue ajuda a realizar justia? Que limites existem para que o direito possa caminhar na direo desejada? A punio do assassino faz justia? Exemplo tpico de filme que comps essa srie foi o clssico de Costa Gavras, A morte e a donzela. Uma repblica sul-americana redemocratizada depois de um perodo ditatorial. Gerardo, um conhecido advogado, indicado a ministro da Justia e est discutindo em que medida vai punir os crimes praticados durante o regime deposto. Sua esposa, Paulina, uma das vtimas. Durante a ditadura, foi presa e torturada. No processo, foi vrias vezes estuprada por um nico homem, ao som do famoso quarteto de Schubert que d nome ao filme. Ela no conhece o estuprador, posto que sofreu a tortura e o estupro com os olhos vendados. Mas, pelo som da voz, reconhece-o na pessoa de Roberto Miranda, um desconhecido que aparece em sua casa depois de dar uma carona a Gerardo, que tinha tido um pneu furado na estrada. Paulina consegue amarrar Roberto e fora-o a gravar um vdeo, confessando ser o estuprador. Mas a confisso soa falsa. Paulina ento fora-o a caminhar, com os braos amarrados atrs das costas, at um abismo, para o qual ela j tinha empurrado o carro de Roberto. Sentindo que vai mesmo ser morto, Roberto afinal, deixa escapar, em uma verdadeira catarse, a confisso espontnea de seu crime. Paulina ento d-se por satisfeita e o deixa ir embora. Na cena final do filme, Paulina e Gerardo veem Roberto e os filhos em um concerto, justamente quando est sendo tocado o quarteto A morte e a donzela. No se cumprimentam, masPaulina mantm a cabea erguida. O simples resumo do enredo do filme mostra sua riqueza. O debate foi focado em torno da ideia de como dar vtima de um crime a satisfao devida. O
52
ideal de justia, certamente, seria que o crime no tivesse sido cometido. Mas, depois de ocorrido, que tipo de ao mais se aproxima de restabelecer o equilbrio rompido com a ao criminosa? No caso do filme, Paulina se contenta em provocar a confisso. O relato frio e cnico das aes de Roberto Miranda d a ela talvez uma satisfao maior do que lhe daria a morte de seu algoz. Roberto agora a olha com respeito. Sua pose de bem-sucedido mdico e chefe de famlia, ele sabe, para Paulina e para Gerardo, est desmoralizada. Paulina agora pode ouvir e apreciar o quarteto de Schubert, que, desde sua tortura, lhe despertava memrias insuportveis. Contrastando com a seriedade de A morte e a donzela, foi exibido tambm, na srie sobre os limites do direito, uma comdia Legalmente loura II que poderia ser rotulado de um filme que visa a ser apenas um passatempo, gua com acar. Uma moa, Elle, totalmente ftil, vai trabalhar no Congresso norte-americano tentando fazer aprovar uma lei que probe experincias com ces. Seus propsitos so puramente pessoais. Elle queria convidar a me de Bruiser, seu cozinho de estimao, para a festa de seu casamento e descobre que ela est sendo utilizada como cobaia por uma indstria de cosmticos. Para conseguir seu propsito, Elle mobiliza suas colegas de uma irmandade formada na universidade, encontra uma deputada no cabeleireiro, faz amizade com outro congressista, cujo co, um enorme rotweiler, tem uma paixo homossexual pelo minsculo e nervoso chihuahua de Elle. A lei, o instrumento fundamental na busca da justia, representa sempre uma composio de interesses dentro de um determinado conjunto de circunstncias. Na especulao sobre os limites do direito, experimentou-se mesmo exibir um filme do gnero popularmente conhecido como besteirol, o brasileiro Seus problemas acabaram, inspirado nos personagens criados no conhecido programa humorstico de televiso Casseta e Planeta. As conhecidas Organizaes Tabajara lanam no mercado um produto chamado Borogodol, que torna atraentes pessoas sem qualquer charme. O problema que o produto desperta tambm os instintos sexuais de animais. Um usurio do produto, que vivia perseguido por ces que o confundiam com uma cadela no cio, aciona a Organizaes Tabajara, tendo como patrono um advogado que era inimigo do grupo. O autor da ao posteriormente morre quando, tentando refugiar-se dos ces que o perseguem, vai parar no Jardim Zoolgico, onde esmagado por um elefante macho, enfurecido de desejo. Um segundo caso contra as Organizaes Tabajara completa o enredo o mal funcionamento de um aparelho para tirar barriga, acaba resultando em que a parte abaixo da cintura do corpo de um homem gire 180 graus, de sorte que ele fique com as ndegas, a parte de trs das coxas, as pan-
53
turrilhas e os calcanhares voltados para a frente. No final da trama, descobre-se que no foram as Organizaes Tabajara que causaram os danos, mas outro inimigo, que sabotou os produtos. Esse enredo cmico, em debate, provocou diversos exerccios didticos: primeiro, uma especulao sobre como o direito distorcido na percepo do homem comum. Levantaram-se tambm questes processuais (qual o tribunal competente para conhecer que tipo de ao, o que acontece quando o autor de uma ao e sua principal testemunha morrem antes de ser julgado o processo). O enredo permite tambm uma digresso sobre os temas fundamentais atinentes ao prprio conceito de responsabilidade civil as Organizaes Tabajara, r nos dois processos, afinal, no tinham culpa, sendo efetivamente vtima de atos criminosos de terceiros. Como, nesse contexto, alocar responsabilidades? No segundo semestre de 2010 e no primeiro de 2011, a experincia com os Limites do direito foi didaticamente enriquecida, dando aos alunos uma lista de filmes, com o respectivo resumo para que escolhessem em votao a quais desejavam assistir. Com isso, o processo de aprendizado e reflexo comeava ainda antes de serem exibidos os filmes. Os alunos tinham que ler os enredos e escolher e, nesse processo, j comeavam a refletir. Tambm em 2011 iniciou-se uma nova srie temtica, com a exibio de filmes que abordassem exclusivamente temas relacionados ao conceito de empresa e seu papel no sistema capitalista. Aqui, mais que debates, privilegiou-se a informao, fornecendo turma uma viso ampla de como, na vida real, funciona a economia de mercado. O professor de Teoria da Grande Empresa colaborou na seleo dos filmes com o objetivo de preparar os alunos para o estudo posterior do tema em uma matria do currculo formal. No primeiro semestre, a srie comeou com um filme indiano O motim , que narra uma rebelio ocorrida na ndia quando as tropas militares, controladas por uma companhia particular, negaram-se a adotar um novo tipo de cartucho que obrigava seus usurios a morder um produto preparado com gordura de porco (animal imundo para os muulmanos) e de vaca (animal sagrado para os hindustas). O tema era o nvel de poder a que a empresa chegou a assumir, em um determinado ponto na histria da instituio. Parte tambm da discusso foi o tema dos choques culturais que a globalizao provoca. A atitude dos indianos, com base em convices religiosas pelas quais eram capazes de lutar e morrer, para os ingleses soava como mera superstio. No final do semestre foi exibido o filme brasileiro Mau o Imperador e o Rei, que conta com grande fidelidade a biografia do notvel empresrio brasileiro, fundador de diversas empresas (inclusive da primeira estrada de ferro brasileira,
54
da empresa que iluminou a gs o Rio de Janeiro, de uma fundio que fabricava navios, de uma empresa de navegao na Amaznia). O poder de Mau e os conflitos com o governo imperial, que acabaram levando o empresrio falncia, ilustram tambm a tenso constante entre a tendncia da empresa a aumentar sua influncia e poder e o impulso do poder pblico de estabelecer limites. A srie de filmes sobre empresas continuou no segundo semestre de 2011, no qual o curso foi finalizado com o filme sobre o caso Enron e um debate sobre a crise econmica mundial de 2008 e os problemas correntes do sistema capitalista, nos EUA e na Europa. Este um breve relato do que foi feito, de 2005 at hoje, na FGV DIREITO RIO, em matria de utilizao do cinema como ferramenta didtica no ensino do direito. Essencialmente o que se fez foi desenvolver a ideia originalmente sugerida por Joaquim Falco, na conversa informal em 2004: passar filmes aos alunos e debat-los. A evoluo e a novidade constante se situaram no tipo de filme exibido e na forma do debate. Em alguns casos a discusso em aula foi totalmente aberta. Tipicamente, no filme Kramer vs. Kramer, uma trama simples e humana um casal separado disputa em juzo a guarda do filho nico os alunos opinaram livremente, expressando pontos de vista individuais diversos e simples, sobre qual dos dois litigantes deveria, por justia vencer o caso. Em paralelo, puderam ter uma ilustrao de como um juiz que no viu o filme e conhece apenas os fatos que vm no processo aos quais aplica a abstrao genrica a que a lei o obriga, pode por vezes proferir decises tecnicamente corretas, mas substancialmente injustas. Em outro extremo, em um filme como Mundo cola gua, acar e marketing, um documentrio sobre a histria do refrigerante Coca-Cola, o esforo foi para transmitir a sensao e a informao de como uma poderosa multinacional nasce, cresce, se universaliza e se transforma, produzindo e vendendo um produto no essencial e que fundamentalmente o resultado de um esforo de marketing. A ideia de inovar e experimentar prossegue. Sempre usando o cinema, outros temas viro a ser abordados. Assim, por exemplo, cogito apresentar uma srie de filmes sobre o tema do racismo. Plausvel tambm seria uma srie sobre a pena de morte, especulando sobre a variedade de mecanismos de reao da sociedade a comportamentos nocivos. Em conjugao com o cinema, outros meios j foram usados. Na experincia com o nazismo, como foi dito, foi inserida na capa da apostila uma gravura de Goya, com a legenda: O sono da razo produz monstros; na mesma experincia foi tocada para a turma a cano que era o hino das tropas de choque de
55
Hitler; a Internet foi usada para divulgar e discutir trabalhos dos alunos. At mesmo as bobagens de um passatempo sem nenhuma pretenso intelectual ou artstica (Seus problemas acabaram) serviram de tema para discutir temas jurdicos relevantes. Do conjunto exposto, resta uma ideia e um desafio. A simples prtica de utilizar o cinema em sala de aula produziu j muitas variaes. Mas a ideia maior atrs dessa prtica a necessidade de inovao combinada com o enorme repertrio de novas tecnologias disponveis que abrem um universo ilimitado de experimentao futura. Experimentao possvel e necessria. Nos dias atuais, a aula tradicional, em que o professor, que supostamente sabe, derrama sobre a turma, que supostamente ignora, um conjunto de informaes a serem retidas na medida do possvel, hoje a exceo. A regra, que a modernidade impe e a FGV DIREITO RIO aceita, procurar explorar amplamente os recursos tecnolgicos modernos. Os filmes exibidos em DVDs portteis, ou atravs do computador so apenas um exemplo, em certo sentido at mais semelhante com tecnologias disponveis j h bastante tempo. O uso do cinema deixa abre o caminho para outras tcnicas e para outras artes. H direito na literatura, h direito no teatro, h direito na televiso, h direito nas redes sociais; expe-se e debate-se o direito em palestras, em seminrios, em sala de aula, em listas de discusso. Razo e emoo precisam andar juntas, impressionando e instigando esses jovens criados na era da Internet, para acostum-los a trabalhar a percepo que, durante o curso, vo formando do direito como algo presente, intenso e multifacetado.
56
Prticas de ensino em direito e literatura

SRGIO BRANCO
I
Em 1969, Ansio Teixeira se perguntou, em seu livro Educao e o mundo moderno, que coisas haveria ento que pudessem sugerir o que seria a escola do futuro. E ele mesmo respondeu: [a] sua escola de amanh lembrar muito mais um laboratrio, uma oficina, uma estao de TV do que a escola de ontem e ainda de hoje.1 No entanto, como facilmente verificvel, a crena de Ansio Teixeira no se concretizou (a menos que no tenhamos atingido o amanh por ele profetizado). De fato, ao analisar a citao acima, o educador Marcus Tavares comenta: [] primeira vista, pode-se dizer que a escola dos dias atuais pouco mudou em relao de 1969. Sua estrutura fsica nada se assemelha a um laboratrio ou a uma estao de rdio ou TV, como vislumbrava Ansio Teixeira. Muitos professores ainda continuam desempenhando sua funo da mesma forma que seus antecessores (...).2 A prtica demonstra que, mesmo hoje, a educao (incluindo-se, necessariamente, a educao jurdica) aquela fundada na aula expositiva e no contedo tornado disponvel por meio de textos impressos. Ocorre que, diante de todas as mudanas tecnolgicas, o processo de construo do conhecimento no deveria se limitar aos mecanismos tradicionais. Aparentemente, todos sabem disso. Mas tambm aparentemente muito pouco tem sido feito para mudar esse cenrio. Como exemplo concreto dos anseios de Ansio Teixeira, Lawrence Lessig descreve, em seu livro Cultura livre, o projeto de Daley e Stephanie Barish, do Instituto para Alfabetizao Multimdia (Institute for Multimedia Literacy), para uma escola de classe social baixa de Los Angeles. Segundo Lessig, do ponto de vista tradicional da educao, a escola era um fracasso. Mas Daley e Stephanie criaram uma atividade que consistia em fazer os alunos se expressarem por meio
1 2 TEIXEIRA, Ansio. Mestres do amanh. Apud TAVARES, Marcus. A linguagem televisiva na sala de aula. Rio de Janeiro: Luminria Academia, 2009. P. 13. TAVARES, Marcus. Op. Cit. P. 13.
58
de vdeos, narrando sua experincia com algo que conheciam muito bem: a violncia urbana. Comenta Lessig que [a] aula acontecia nas tardes de sexta-feira e criou um problema novo para a escola. Enquanto na maior parte das disciplinas o desafio era fazer com que os jovens aparecessem nas aulas, a dificuldade nessa disciplina era fazer os jovens irem embora. Eles estavam chegando s seis da manh e indo embora s cinco da tarde (...). Os alunos trabalhavam com mais empenho do que em qualquer outra disciplina, para fazer o que a educao supostamente deveria ensinar aprender a se expressarem.3 Ainda de acordo com Lessig, o projeto foi bem-sucedido em fazer com que os jovens se expressassem com mais sucesso e poder do que se eles usassem apenas texto. Se voc dissesse a esses estudantes que eles deveriam escrever sobre o assunto, eles simplesmente largariam para l e iriam fazer outra coisa, Barish descreveu. Em parte, sem dvida, porque se expressar em texto no algo que esses estudantes faam bem. Ainda assim, o texto no um meio eficiente para expressar bem essas ideias. O poder da mensagem dependia da sua conexo com a sua forma de expresso.4 A novssima gerao, que hoje frequenta os bancos da universidade, tem relao umbilical com as novas tecnologias. Os jovens, em sua grande maioria, se interessam pelas mdias digitais, fazem uso dirio do computador e se valem de seus aparelhos celulares multifuncioais. Nada mais natural do que trazer esse universo para a sala de aula. Em qualquer rea da educao, os elementos miditicos disposio so inmeros: redes de relacionamento para discusso de determinados assuntos; plataformas wiki para a construo de artigos coletivos; blogs para a publicao de trabalhos feitos em sala de aula; sites de compartilhamento de vdeos para tornar disponveis obras multimdias produzidas pelos alunos. O mundo acadmico no pode ser estanque: o limite do conhecimento extrapola a sala de aula. E mesmo nas reas de periferia, onde os recursos das escolas so mais escassos, a dificuldade de acesso ao mundo digital pode ser suprida por lan houses. A partir do exemplo citado por Lessig, bem se v que os alunos de hoje desejam muito mais do que lhes dado. Eles esto habituados plena conectividade, s diversas redes de relacionamento e s informaes fragmentadas. O universo a que se acostumaram os professores que hoje contam com mais de 30 anos, quando eram eles prprios alunos, muito distante do universo em
3 4 LESSIG, Lawrence. Cultura livre. So Paulo: Trama, 2005. p. 59. LESSIG, Lawrence. Ibidem. P. 60.
PRTICAS DE ENSINO EM DIREITO E LITERATURA
59
que os alunos de graduao contemporneos aprenderam a conviver. Eles no so mais espectadores passivos da televiso, do cinema e da literatura. Eles esto acostumados a protagonizar seu prprio processo de aprendizado. A internet reformulou o modo como os alunos se relacionam com o conhecimento disponvel: tornaram-se autodidatas espontaneamente. Alm disso, acreditamos que bons juristas no so formados exclusivamente a partir da anlise de textos legais. A hipermodernidade e a complexidade da sociedade globalizada exigem reflexo a respeito de problemas brasileiros e internacionais por meio da discusso, em sala de aula, de textos no jurdicos, filmes, msicas e o que mais estiver disponvel para sustentar o debate. A formao do aluno contemporneo no pode se limitar explorao superficial do contedo terico relativo disciplina lecionada, mas deve incentivar o aluno a ser a parte principal do processo de construo do conhecimento. Nesse mundo, parece-nos um erro impor uma forma de aprender que seja nica, horizontal e pouco inovadora. Os alunos devem ser desafiados pela multidisciplinaridade, pela pesquisa e pela autoexpresso. Por isso, outras reas podem ser utilizadas em um curso de direito com o objetivo de alargar horizontes, apresentar solues novas e formar uma plateia jurdica mais culta. Uma das propostas se valer do extenso campo literrio como matria auxiliar s discusses jurdicas. Assim que o curso de Portugus Jurdico, ministrado no primeiro perodo da graduao em direito da FGV DIREITO RIO, no foi pensado como um curso em que se debate gramtica, sintaxe, morfologia ou qualquer outra rea tradicionalmente associado ao aprendizado da Lngua Portuguesa. O que se debate linguagem, interpretao e comunicao aspectos fundamentais para a boa formao de qualquer profissional, especialmente aquele dedicado ao direito. De modo genrico, podemos afirmar que so trs os objetivos principais da disciplina: (i) debater teoria geral do direito tendo-se por base obras literrias; (ii) discutir linguagem e interpretao em textos legais, como contratos e sentenas; e (iii) propor atividades em grupo que estimulem formas de expresso no escrita, como, por exemplo, a criao coletiva de vdeos que tratem de temas jurdicos. Neste breve ensaio, vamos apontar como textos no jurdicos podem ser teis na compreenso de conceitos legais e como a tecnologia pode ser usada para incitar o debate em classe.
60
II
A interseo entre direito e literatura no nova. Seu pice, ao que nos parece, foi atingido nos anos 1990, quando grandes nomes da teoria jurdica, como Ronald Dworkin, Richard Posner e James Boyd White, entre outros, dedicaram-se ao tema.5 O que propomos na disciplina Portugus Jurdico uma releitura mais ampla do dilogo entre direito e literatura para permitir que, para alm das suas bases tericas, a literatura sirva de instrumento de reflexo sobre o direito. Algumas obras literrias, por exemplo, podem ser usadas em sala de aula para discusso de aspectos relacionados ao mundo jurdico, tais como dipo Rei, Antgona, O mercador de Veneza e O senhor das moscas, entre muitas outras, naturalmente. Em dipo Rei, Sfocles cria uma estrutura que se assemelha a um inqurito policial. A cidade de Tebas est devastada pela peste e dipo, seu rei, sente-se obrigado a investigar os misteriosos fatos que cercam a morte de Laio, seu antecessor, ex-marido de sua esposa, Jocasta, assassinado anos antes de dipo chegar cidade. dipo est certo de que encontrando o assassino de Laio aplacar a clera dos deuses e salvar Tebas. Por esse motivo, interroga diversos personagens, qual detetive em romance policial contemporneo, buscando o culpado pela misria em que Tebas se encontra. S no sabe que essa busca uma armadilha do destino, j que ele mesmo matara Laio, que na verdade era seu pai, casando-se, consequentemente, com sua me. Como do conhecimento de todos, dipo acaba por descobrir a verdade e vem a saber que antes de seu nascimento tais eventos funestos j haviam sido profetizados, de modo que lhe fora impossvel escapar do destino. Com a fatdica revelao, Jocasta se suicida e dipo se exila em Colono. Temas como suicdio, incesto e automutilao podem ser tratados para traar a distino entre moral e direito. Aps o inevitvel desenlace trgico de dipo Rei, Sfocles deu continuidade quela que viria a ser conhecida como Trilogia Tebana narrando a histria de Antgona, filha de dipo. Aqui, o interesse jurdico se encontra mais no contedo do que na forma da histria. Aps a morte de seus irmos, Etocles e Polinices, Antgona se v em um impasse: por conta da rebeldia de Polinices e sua insubordinao ao tio Creonte, este, na qualidade de Rei de Tebas, declara que Etocles ser enterrado com
5 Ver, entre outros, DWORKIN, Ronald. De que maneira o direito se assemelha literatura. In: Uma questo de princpios. So Paulo: Martins Fontes, 2000; RICHARD A. Posner em Remarks on Law and Literature. In: Loyola University Chicago Law Journal Vol. 23; WHITE, James Boyd. Law and Literature: No Manifesto.
61
honras enquanto o corpo de Polinices dever permanecer no campo onde pereceu, seu qualquer honra ou enterro. Alm disso, qualquer um que tente enterrar Polinices dever ser executado. Antgona se presta a um debate extremamente profcuo sob o prisma jurdico. Existe um direito natural a se enterrar os mortos? Um rei pode legislar sobre a matria, sobretudo quando se trata visivelmente de vingana pessoal? Ou seja, um embate entre direito natural e direito positivo. Ou, ainda, uma disputa entre dois direitos naturais: o de se enterrar os mortos ou o de se legislar como titular legtimo do poder. Para alm dessas possibilidades, aqui tambm seria razovel discutir a pr-compreenso do direito de que trata Dworkin, mas em outro nvel no campo legislativo. Observa-se, na hiptese, o legislador que cria a lei de acordo com seus interesses pessoais, no o juiz que julga a partir de suas convices. Outro exemplo de texto sempre lembrado quando se trata de discutir direito e literatura O mercador de Veneza, de Shakespeare. Maritza Maffei da Silva sintetiza a questo proposta no texto da seguinte forma: o enredo de O mercador de Veneza abre um leque amplo e variado, com incidncias perceptveis em transposies transdisciplinares que podem ser exploradas luz de abordagens diversificadas; onde um mercador pretensamente cristo, Antnio, dando seus bens em garantia, firma com o usurrio judeu, Shylock, um contrato em que o segundo empresta ao primeiro a soma de trs mil ducados, que se destinam a seu grande amigo Bessnio, que est arruinado, para que ele possa fazer a corte bela Prcia de Belmonte, por meio de um documento de dvida, assinado no notrio.6 Mais adiante, continua a autora: no caso de no cumprimento do ajustado, a Shylock assiste o direito de cortar, do corpo de Antnio, do local onde bem lhe aprouver, o correspondente a uma libra de carne. Concordes ficam as partes quanto aos termos do ajuste homologado pelo tabelio.7 Naturalmente, a dvida no paga e trava-se uma batalha judicial para se interpretar o qu, afinal, se queria dizer com a clusula contratual que permitia ao credor, ao cortar a prpria carne do devedor, satisfazer sua dvida de modo to pouco ortodoxo.8
6 SILVA, Maritza Maffei da. O mercador de Veneza de William Shakespeare: um encontro na encruzilhada da literatura, do direito e da filosofia. In: Direito e literatura reflexes tericas. TRINDADE, Andr Karam, GUBERT, Roberta Magalhes e NETO, Alfredo Copetti (org.). Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2008. pp. 157-158. SILVA, Maritza Maffei da. Op. cit., p.158. A autora do ensaio cita interessante ponderao de Ihering sobre a questo de cumprimento do contrato ao mencionar as seguintes palavras: [...] um juzo poderia, com a mesma razo reconhecer a quem tivesse direito a uma servido de trnsito, mas proibir-lhe que deixasse vestgios das pegadas, sob o pretexto de que isso no fora convencionado quando se estabeleceu a servido. SILVA, Maritza Maffei da. Op. cit., p. 172.
7 8
62
O texto de Shakespeare trata de uma questo jurdica explcita. Diferentemente, O senhor das moscas, de William Golding (vencedor do Prmio Nobel de literatura em 1983), uma obra alegrica que se prope a discutir relaes de poder e a constituio do Estado. O romance conta a histria de um grupo de meninos que, vtimas de um acidente areo, vo parar numa ilha onde precisam se organizar sem a interveno de qualquer adulto. Logo duas lideranas se pronunciam: Ralph, que representa o desejo por um sistema democrtico e Jack, seu antagonista, que propaga ideais de selvageria e de desordem. Ao analisar o romance de Golding, Lenio Luiz Streck e Tatiana Bonatto lembram que para Hobbes, a escolha da passagem de um Estado de Natureza para um Estado Poltico significa abandonar a barbrie em prol da vida civilizada.9 Essa passagem facilmente percebida no seguinte trecho do livro:10
No h adultos. Vamos ter que cuidar de ns. O grupo murmurou algo, mas logo se calou. Uma coisa a mais. No possvel todo mundo falar ao mesmo tempo. Vai ser preciso levantar a mo como na escola. Levou a concha altura do rosto e olhou em volta. Ento eu passarei a concha para quem quiser falar. Concha? assim que se chama isso. Eu darei a concha para a pessoa que ir falar em seguida. Ela poder segurar a concha enquanto falar [...]. Vamos ter regras! gritou excitado. Muitas regras!
Conforme indicam Lenio Luiz Streck e Tatiana Bonatto, o Estado no algo dado, mas, sim, algo a ser construdo pela razo humana. Por isso, a metfora do contrato social, que passa a ser a forma de simbolizao desse novo paradigma: os homens vivem no estado de natureza, no qual todos so ao mesmo tempo livres e no livres. (...) se todos so livres, ningum o .11 Mais adiante, comentam acerca do contrato social que se estabelece entre os meninos:12
STREK, Lenio Luiz e BONATTO, Tatiana. O senhor das moscas e o fim da inocncia. In: Direito e literatura Ensaios crticos. TRINDADE, Andr Karam, GUBERT, Roberta Magalhes e NETO, Alfredo Copetti (org.). Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2008. p. 115. 10 GOLDING, William. O senhor das moscas. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2006, p. 38. 11 STREK, Lenio Luiz e BONATTO, Tatiana. Op. cit. P. 114. 12 Ibidem. P. 116.
63
Vamos ter regras, muitas regras; e quando qualquer um no as respeitar (...). Eis o ponto de partida. O contrato social explica como o homem racionalmente escolhe sair da barbrie para entrar na vida civilizada do Estado civil. Essa escolha e suas consequncias parece estar presente em toda a trajetria de O senhor das moscas. Foram as teorias contratualistas que viabilizaram a teorizao do Estado poltico e da lei soberana e limitadora das vontades individuais. A ideia central dessas teorias est na necessidade de cada indivduo abdicar de suas vontades e submeter-se lei do Estado, que ser legtimo justamente em razo desse acordo. A regra que probe; a proibio que regra (a vida da comunidade). a noo de renncia, to bem presente na psicanlise de Freud: o homem civilizado trocou uma parcela de suas possibilidades de felicidade por uma parcela de segurana.
Ao longo do livro, o conflito entre Ralph e Jack se torna inevitvel. medida que os grupos liderados por ambos se enfrentam, a violncia se torna mais explcita e at mesmo alguns dos meninos so assassinados. O mais frgil de todos os meninos exatamente aquele mais interessado em ver as regras cumpridas. No entanto, os meninos padecem da falta de coero para as normas autoimpostas. Acrescentam os autores acima citados:13
O livro de Golding apresenta um estado de natureza, na qual a sociedade deve nascer (de novo). Note-se: l fora, de onde vieram as crianas, h uma guerra (a Segunda Guerra Mundial). Todo o processo de civilizao apreendido at ento superado pelos impulsos primitivos dos meninos. possvel ver esse embate entre Ralph (ordem) e Jack (desordem). Veja-se que Ralph diz: s temos as regras. E Jack responde: de nada valem, a demonstrar que a validade da norma se perde quando no h possibilidade de fazer cumpri-la.
O desfecho do livro clssico: o oficial que encontra os meninos perdidos na ilha acha que eles esto brincando, sem imaginar as agruras por que passaram. Diante da imagem do oficial, os meninos desabam em pranto, como que a denunciar sua infncia, embora a inocncia tenha sido perdida para sempre.14 Para Golding, o homem sempre precisar de uma forma estatal para se organizar, fracassando qualquer teoria negativista do Estado.15 Apesar do final aparentemente feliz, com o resgate dos meninos, o tom sombrio e desalentador.
13 STREK, Lenio Luiz e BONATTO, Tatiana. Op. cit. P. 121. 14 O final do romance remonta as tragdias gregas e sua frmula de Deus Ex-Machina, mecanismo pelo qual um personagem estranho narrativa aparece para resolver alguma questo crucial. 15 Ibidem. P. 122.
64
III
A histria da humanidade a histria do exerccio do poder. Desde a pr-histria, o homem vem tentando se impor sobre o ambiente em que vive e sobre o outro (representado pelo inimigo, quer seja o outro cl, a outra tribo, a outra etnia, a outra nao). O exerccio do poder tema inesgotvel em todas as reas do conhecimento. O tema interessa filosofia, psicologia, s cincias sociais. A sociedade hierarquizada foi um dos temas de interessante pesquisa publicada recentemente e analisada por Alberto Carlos Almeida16 e serve de pano de fundo para as consideraes sociais e polticas do prmio Nobel da Paz Muhammad Yunus, em sua surpreendente e bem-vinda autobiografia.17 Naturalmente, literatura e direito tambm so reas frteis para a discusso do exerccio do poder. No direito, por exemplo, o tema serve para analisar desde as relaes internacionais entre Estados at fundamentar a promulgao de leis para proteo dos hipossuficientes, como o Cdigo de Defesa do Consumidor ou as leis trabalhistas de modo geral. No apenas por meio de livros de literatura promove-se a aproximao ao aluno de abordagens menos ortodoxas na anlise das relaes de poder. Um filme que pode ser debatido em aula para se discutir a interveno do Estado em polticas pblicas o documentrio Crise, dirigido por Robert Drew em 1963. O enredo simples: durante o governo Kennedy nos Estados Unidos, o governador do Alabama, George Wallace, est determinado a no permitir que dois alunos negros se inscrevam na Universidade do Alabama, desrespeitando deciso de uma corte federal. Wallace argumenta que o povo do Alabama no quer que alunos negros frequentem as universidades para alunos brancos, j que h universidades especficas para negros. Kennedy, com o auxlio de seu irmo, Robert, ento Procurador-Geral dos Estados Unidos, busca uma soluo pacfica para o conflito. O documentarista teve bastante sorte ao decidir fazer o filme. Usando duas equipes (uma acompanhando Wallace, outra acompanhando os Kennedy), consegue, ao longo de 36 horas consecutivas (o tempo real da crise que d ttulo ao filme), material bruto para seu trabalho de 60 minutos. O resultado impressionante, sobretudo pelos desdobramentos da questo e seu final inusitado.
16 Na obra A cabea do brasileiro, o autor traa interessantssimo panorama da nossa identidade nacional a partir de temas como tica, sexualidade, famlia, raa, igualdade, destino etc. No falta um tpico esclarecedor intitulado jeitinho e outro que versa sobre punies. Rio de Janeiro: Record, 2007. 17 O banqueiro dos pobres. So Paulo: tica, 2008. O autor banqueiro em Bangladesh e foi agraciado em 2004 com o prmio Nobel da paz em virtude de seus emprstimos a mulheres pobres, mulumanas e analfabetas que ajudaram a tirar milhes da misria.
65
De fato, Wallace decide se postar diante das portas da universidade para impedir fisicamente a entrada dos estudantes. Para garantir a efetividade de sua deciso, convoca a guarda do Estado do Alabama para ajud-lo na manuteno de sua vontade. Por outro lado, os Kennedy esto determinados a fazer o possvel para permitir a matrcula dos alunos negros na universidade sem que seja preciso usarem da fora. Depois de alguma especulao, optam por uma manobra estratgica: entram com os alunos por uma porta lateral da Universidade, que acaba por aceitar a matrcula de ambos. Ao governador no resta qualquer alternativa seno sair pacificamente do local. Como se v pela breve sinopse, o filme suscita diversas possibilidades de discusso: pode o governo federal intervir diretamente nos Estados federados para garantir a efetividade de suas polticas pblicas? Compete ao executivo tomar para si a responsabilidade de defender direitos sociais em detrimento da atuao dos poderes legislativo e judicirio? claro que como a atuao do governo federal nos parece em prol de uma boa causa (a defesa dos direitos civis dos negros), tendemos a acreditar que, sim, o governo federal deveria de fato intervir no estado do Alabama para fazer valer a deciso da corte federal e todo esforo seria razovel na persecuo desse interesse. Mas e se fosse o contrrio? E se Kennedy estivesse disposto a impedir o acesso dos alunos negros universidade? Teramos as mesmas respostas? Esses questionamentos evidenciam como fundamental a anlise do direito dentro de um contexto histrico e social, tentando-se repelir sua pr-compreenso e os preconceitos que podem orientar o intrprete rumo a decises pessoais travestidas de decises legais. Neste caso verdico em particular, v-se que o exerccio do poder do Estado serve para garantir direitos que a sociedade teria dificuldade de autogerir. Embora a questo central no diga respeito adoo do modelo capitalista ou comunista, a verdade que nem sempre o Estado malfico. Nesse sentido, Golding est absolutamente certo. Este apenas um exemplo de muitos outros que poderiam ser mencionados para discutir obras audiovisuais em classe. De toda forma, se o ensino a partir de vdeos representa prtica previsvel no mundo de hoje, sem que a se possa apontar qualquer ruptura significativa com tcnicas de ensino, no nos parece bvio que vdeos estejam sendo usados em toda a sua potencialidade.
66
IV
Os alunos precisam ser seduzidos. Claro que esta tarefa rdua para o professor e nem sempre bem-sucedida. Mas h que se tentar. No nos parece razovel, diante de tantas possibilidades tecnolgicas, ficar no trivial de aulas expositivas e leitura de textos jurdicos. Na maioria dos casos, os estudantes querem ser desafiados. E a tecnologia pode ser usada a favor do ensino, e no como inimiga do professor pela ateno dos alunos. Por isso que o estudo jurdico pode ser cada vez mais amplo. Tudo (ou quase tudo) interessa ao direito: relaes polticas, sociais, familiares. Partindo-se desse princpio, h um infindvel material didtico extrajurdico clamando por ser descoberto: textos literrios, msicas, filmes, histrias em quadrinho, programas de televiso. Por meio da cultura que nos cerca talvez seja mais factvel discutirmos um direito mais brasileiro e mais prximo de nossa realidade. Acreditamos que no apenas o mtodo de transmitir o conhecimento pode ser renovado. Tambm os trabalhos realizados pelos alunos e as avaliaes podem (e devem) abranger mtodos alternativos. claro que, se por um lado, o contedo terico deve ser cobrado, nada impede o uso de tecnologia para o desenvolvimento de trabalhos mais criativos, nos quais fique mais evidente a reflexo dos alunos acerca de determinado tema e a manifestao de sua opinio. O que vimos fazendo na disciplina Portugus Jurdico na FGV DIREITO RIO , alm da leitura de textos literrios com olhar jurdico e da discusso de obras audiovisuais em classe, solicitar aos alunos que, ao final do curso, apresentem em sala de aula um vdeo que tenha sido elaborado por eles e no qual eles manifestem sua viso de mundo, defendendo alguma das teorias analisadas em sala de aula. O resultado tem sido extremamente interessante. Mais do que se empenharem em apreender contedos tericos, os alunos so estimulados a se exprimirem, o que normalmente j fazem em suas redes de relacionamento na internet. Os vdeos precisam, como proposta e justificativa, discutir um tema jurdico. Vrios foram os assuntos e diversificadas as abordagens, com resultados muito bem-sucedidos. Questes como reforma agrria, legalizao de drogas, leis de proteo a crianas com necessidades especiais e liberdade de expresso puderam ser amplamente discutidas com base nos vdeos. Parece-nos importante que os alunos se sintam ouvidos, que sua opinio seja externada, que haja discusso em classe no apenas a respeito das teorias jurdicas alheias, mas tambm do ponto de vista daquele que comea a refletir sobre o direito afinal, a disciplina ministrada para alunos do primeiro semestre da faculdade de Direito.
67
Mas por que propor uma maneira to mais complexa de se abordar um tpico quando a simples meno ao assunto j poderia ser, muitas vezes, suficiente? Porque j h muito a comunicao deixou de se dar apenas por palavras para incluir tambm as imagens. Hoje temos que conviver com um mundo jurdico onde existem depoimentos em vdeo, testamentos registrados em DVD e, certamente, em breve, prtica difundida de peticionamento por meio dessas tecnologias. Quanto antes nossos alunos estiverem familiarizados com tais prticas, to mais eficientes sero. certo que as disciplinas jurdicas mais tradicionais talvez se prestem menos a mtodos alternativos de ensino e de avaliao, tanto no contedo quanto na forma. Ainda assim, pensamos ser indispensvel expandir os rumos do ensino jurdico para alm dos livros e das aulas expositivas.
68
Os desafios de Ensinar Metodologia de Pesquisa Emprica no Direito

FABIANA LUCI DE OLIVEIRA1
1) A concepo do ensino de pesquisa em Direito

O objetivo deste artigo fazer um breve relato sobre a experincia recente que vivenciei ao lecionar Metodologia de Pesquisa Emprica e Estatstica Elementar aos alunos do primeiro semestre do curso de direito da FGV DIREITO RIO. Apresentarei, na primeira parte, os trs principais desafios. Na sequncia, comentarei os resultados alcanados durante a disciplina. O desafio inicial de quem se prope a realizar essa tarefa consiste em superar um paradigma fortemente estabelecido no campo do direito, que concebe a pesquisa jurdica como terica, doutrinria, dogmtica ou jurisprudencial. Essa concepo dominante volta a atividade de pesquisa para a anlise crtica de teses doutrinrias ou dos significados das normas jurdicas abstratas. A metodologia que orienta esse tipo de pesquisa, por sua vez, consiste basicamente em levantamento bibliogrfico e mapeamento de casos e de decises judiciais. Considero que essa uma viso limitada sobre o potencial da pesquisa jurdica e de sua metodologia. Meu objetivo, portanto, era ensinar aos alunos algo diferente: uma metodologia voltada para identificar questes relevantes do mundo do direito; metodologia esta baseada na coleta, resumo, interpretao e modelagem de dados. Dito de outra forma, meu objetivo era desenvolver junto aos alunos o conhecimento das ferramentas voltadas formulao de problemas jurdicos empiricamente verificveis e ao tratamento de fatos, atos e atividades que concretizam o Direito na vida em sociedade. Isto significa trabalhar uma forma de produo de conhecimento cientfico abordando o processo integral da pesquisa, desde a identificao e construo de um problema de natureza terica ou prtica, passando pela formulao de hipteses a serem testadas, pela construo de instrumentos de coleta dados, a coleta em si, at a anlise destes dados e a comunicao crtica dos resultados. Em suma, o objetivo do curso era conceber a pesquisa jurdica tambm sob a perspectiva emprica, ou seja, baseada em observaes sistemticas da reali-
Professora e coordenadora de pesquisa do Centro de Justia e Sociedade da FGV DIREITO RIO.
70
dade e na utilizao de dados para registrar essas observaes, com o intuito de descrev-la, explic-la e compreend-la. Importante frisar que quando falamos em pesquisa emprica, esta pode ser de natureza quantitativa (com o objetivo de quantificar evidncias empricas e modelar dados, possibilitando inferncias; focada em traduzir em nmeros opinies e informaes) ou qualitativa (com o objetivo de aprofundar e dar voz, focando em evidncias empricas sobre valores, crenas e representaes; no foca em generalizaes, tendo um aspecto mais exploratrio). Embora a pesquisa emprica possa ser tanto quantitativa quanto qualitativa, neste curso priorizei a abordagem quantitativa uma vez que o objetivo era tambm ensinar estatstica elementar. O enfoque quantitativo implicou em superar uma barreira a mais alm da concepo dominante de pesquisa em direito desprestigiar a abordagem emprica, a maioria dos que se distanciam dessa concepo e adotam metodologias empricas tende predominantemente a utilizar metodologias qualitativas. O desprestgio que a abordagem emprica tem no campo do direito fica bastante evidente quando se observa que a vasta maioria dos cursos jurdicos de ps-graduao no Brasil no possui tradio em pesquisa emprica, no existindo nem mesmo em sua grade disciplinas voltadas para a metodologia de pesquisa emprica. Essa constatao foi feita por Maria Tereza Sadek2 em pesquisa realizada em 2002 sobre estudos realizados sobre o sistema de justia (2002: 255). Observa-se, ainda, naqueles cursos que oferecem disciplinas de metodologia de pesquisa, que usualmente nada mais fazem do que abordar as regras da ABNT e a estrutura da comunicao acadmica escrita. Rompida a barreira inicial da concepo de pesquisa jurdica, o segundo desafio consiste nas possibilidades e limites de desenvolver junto aos alunos as competncias essenciais para o processo de desenho, planejamento, realizao e interpretao dos resultados de uma pesquisa emprica. Ao aprendizado destas competncias chamo de treinamento em metodologia de pesquisa. Tal aprendizado implica na aquisio de conhecimentos e habilidades voltados para a construo do problema de pesquisa, para a seleo de conceitos, sua transformao em variveis, a operacionalizao dessas variveis e, consequentemente, a formulao de hipteses, o desenho de tcnicas de coleta e observao de dados, assim como algumas tcnicas de anlise. Esses conceitos bsicos de estatstica ou jurimetria consistem em nada mais do que a estatstica aplicada ao direito.
2 SADEK, Maria Tereza (2002). Estudos sobre o sistema de justia. In: MICELI, Srgio (2002). O que ler na cincia social brasileira. Volume IV. So Paulo: Editora Sumar.
OS DESAFIOS DE ENSINAR METODOLOGIA DE PESQUISA EMPRICA NO DIREITO
71
evidente que no ambicionei em um nico curso ensinar tudo o que o aluno precisa saber sobre tcnicas de pesquisa e metodologias empricas, mas sim prepar-lo para saber como aprender a identificar e decifrar o que precisa saber, e assim, buscar aprofundamento sobre o tema. O curso procurou despertar no aluno o interesse pela pesquisa e a valorizao da lgica e das ferramentas empricas. Ressalte-se que estas ferramentas servem tanto para a atividade acadmica quanto para a atividade prtica do profissional do direito. Outro ponto importante que existe uma diferena fundamental entre a prtica profissional e a pesquisa acadmica. A diferena entre o advogado praticante e o acadmico que o primeiro busca defender uma causa, ou uma tese. Ele se posiciona como advogado da hiptese, ou seja, ele busca sustentar e defender a validade ou veracidade da sua tese e no test-la. J o advogado acadmico busca submeter verificao uma hiptese, o que implica em que tal hiptese possa ser comprovada ou refutada. Segundo o socilogo Eliot Freidson (1998),3 essa diferenciao se d no apenas no direito, mas em todas as profisses, e orientada a partir das atividades desenvolvidas pelos profissionais. As profisses se diferenciariam internamente em administradores (que determinam como e onde os praticantes podem atuar no caso do direito temos, por exemplo, a OAB); praticantes (que divulgam a profisso, se relacionando diretamente com os clientes juzes, promotores, advogados etc.) e acadmicos (que produzem o conhecimento abstrato e formal no qual a profisso se apoia juristas, professores). Muitas vezes um mesmo profissional faz parte de mais de um destes grupos, podendo inclusive ser administrador, praticante e acadmico ao mesmo tempo. Em nosso curso, tratamos da linguagem, dos mtodos e das tcnicas utilizadas por acadmicos. Nas palavras de Lee Epstein e Gary King (2002), a diferena entre o praticante e o acadmico a seguinte:
Enquanto um acadmico ensinado a submeter a sua hiptese a todos os testes e fonte de dados possveis, buscando todas as provas e evidncias possveis contra sua teoria, um advogado praticante ensinado a acumular todas as provas para comprovar a sua hiptese e desviar a ateno de qualquer coisa que possa ser vista como uma informao contraditria. Um advogado que trata um cliente como uma hiptese seria expulso, um acadmico que defende uma hiptese como um cliente seria ignorado. (Epstein and King, 2002: 9-10)
FREIDSON, Eliot. O renascimento do profissionalismo. So Paulo: Edusp, 1996.
72
E importante que essa diferena fique explcita para o aluno e que ele a compreenda, uma vez que no transcorrer da formao em direito ele ser exposto a estas lgicas distintas. Essas lgicas podem ser traduzidas e simplificadas em termos de compromissos: o compromisso do advogado pesquisador com a descoberta e a veracidade. J o compromisso do advogado praticante com o seu cliente ou sua causa. So compromissos diferentes, mas no so contraditrios. tambm importante para o advogado praticante conhecer essa verdade, para estar preparado para argumentar e defender sua causa, com elementos que se sustentem frente a essa verdade. Em texto publicado no jornal Valor Econmico, Fbio Ulhoa Coelho e Marcelo Guedes Nunes ressaltam que:
A Jurimetria uma metodologia de estudo do Direito em geral, dentro e fora dos tribunais, capaz de fornecer contribuies relevantes em todas as reas de especialidade do Direito, tanto na pesquisa acadmica como no exerccio privado das profisses jurdicas, incluindo a advocacia. As aplicaes da Jurimetria no exerccio privado da advocacia, consultiva e contenciosa, so to variadas quanto significativas, com enorme potencial de desenvolvimento. Entender quais clusulas contratuais so mais inadimplidas, quais garantias reais e pessoais so mais efetivas ou quais situaes societrias geram propenso desavena entre scios so informaes capazes de trazer subsdios para influir nas decises de um advogado e alterar por completo a estratgia de conduo de um caso. (Coelho e Nunes. A Jurimetria a servio da advocacia. Valor Econmico, 20/08/2010, pg. E-2)
O terceiro desafio envolver os alunos nessa ideia. Sabemos que usualmente quem escolhe estudar direito dificilmente algum encantado por estatstica e matemtica. E o espanto inicial ao se deparar com o contedo do curso reao quase unnime. E para superar tal espanto, o mtodo de ensino aspecto fundamental. Assim, o curso foi pensado e estruturado de forma tal que leve o aluno a conhecer e trabalhar todas as etapas de uma pesquisa emprica, mesclando aulas tericas com debates e aulas prticas. Dessa forma, o aluno pode colocar em prtica o conhecimento terico adquirido em sala de aula, concretizando e transformando esse conhecimento em uma pesquisa emprica.
2) Planejamento e implementao do curso

O curso foi concebido para ter quatro mdulos: 1) elementos epistemolgicos e aspectos tericos da pesquisa emprica em direito; 2) formulao do problema
73
de pesquisa emprica e construo de hipteses; 3) operacionalizao da pesquisa e 4) anlise e comunicao dos resultados. No primeiro mdulo trabalhamos os elementos tericos para lidar com a construo de um bom problema de pesquisa emprica. Abordamos inicialmente as formas e mtodos de observar a realidade, com um enfoque epistemolgico. Uma vez trabalhadas as formas de observar a realidade, partindo do mtodo hipottico-dedutivo proposto por Karl Popper,4 passamos ao segundo mdulo do curso. Nesse segundo momento, busquei levar os alunos a desenvolverem o olhar crtico para a realidade do mundo jurdico, mas uma realidade que os envolvesse de forma mais imediata. E a sugesto foi pensar em sua prpria condio de estudante ou pensar na condio dos seus professores campos complementares de sua experincia atual. A turma foi unnime em escolher trabalhar com sua prpria condio, focando o interesse nos prprios alunos. Como a atividade de pesquisa emprica usualmente realizada em equipe, trabalhei com a diviso da turma em cinco grupos de pesquisa. Com isso pude tambm trabalhar com o processo de aprendizado coletivo dos alunos, pois eles discutiram, argumentaram com os colegas, trocaram impresses e ideias com seu grupo, participando de uma construo coletiva e compartilhada de conhecimento. importante pontuar que uma escolha determinante teve que ser feita arbitrariamente qual o tipo de pesquisa emprica realizar com os alunos, que tcnicas adotar etc. E a opo que fiz foi por realizar um survey. Nesta escolha pesou principalmente o aspecto temporal eu dispunha de apenas um semestre, mais precisamente 18 semanas, para completar os quatro mdulos do curso. O survey se mostrava didaticamente o mtodo mais apropriado para abordar as etapas essenciais de uma pesquisa quantitativa (ver figura 1).
POPPER, Karl. A lgica da pesquisa cientfica. So Paulo: Cultrix, 1959.
74
Definio do problema Planejamento da pesquisa Execuo da pesquisa Teoria e metodologia da read e estudo Coleta de Dados Anlise de dados Metodologia estatstica
Apresentao dos Resultados

Figura 1. Etapas essenciais da pesquisa quantitativa
Fonte: BARBETTA, Pedro Alberto. Estatstica Aplicada s Cincias Sociais. Florianpolis: Editora da UFSC, 2005.
Organizei no curso aulas-debate voltadas a pensar em questes que preocupavam os alunos e despertavam sua ateno. E, a partir destas aulas-debate, os grupos formularam seu problema de pesquisa emprica, trabalhando criticamente, buscando formular e problematizar sua questo de pesquisa de forma apropriada. Como embasamento terico nessa etapa, utilizei o livro de Quivy e Campenhoudt (1992),5 mais especificamente a seo que aborda a construo do problema e da pergunta de pesquisa. Assim, cada um dos cinco grupos formulou inicialmente o seu interesse de pesquisa: 1) O quanto a didtica adotada pelos professores influencia no desempenho acadmico dos alunos? 2) O desempenho acadmico dos alunos afetado pelo nvel de dvida que eles tm sobre a escolha do curso de Direito? 3) O quanto o perodo que o aluno est cursando influencia seu interesse pelos estudos? 4) O gnero est ou no associado expectativa do impacto que o estgio ter no desempenho acadmico dos alunos? 5) O quanto a famlia influencia a escolha dos alunos pelas carreiras no Direito (pblica ou privada)? Com base na escolha dos temas trabalhamos o refinamento do problema de pesquisa, atentando para os aspectos essenciais: ser passvel de verificao emprica e estar formulado de forma objetiva, exequvel e pertinente (Quivy e Campenhoudt, 1992: 27-44).
QUIVY, Raymond; CAMPENHOUDT, LucVan. Manual de investigao em cincias sociais. Lisboa: Gradiva, 1992.
75
Na sequncia, trabalhei com o encaminhamento desse problema, auxiliando os alunos a pensarem em possveis respostas para responder ao problema de pesquisa. Ou seja, a formulao de hipteses. Lembrando que na definio de Goode e Hatt (1996: 75),6 a hiptese de pesquisa uma proposio que pode ser colocada prova para determinar sua validade. Assim como no caso da construo do problema de pesquisa, tambm no caso da formulao de hipteses preciso seguir algumas regras e tomar alguns cuidados para que a hiptese consista em uma resposta apropriada ao problema. O texto que serviu como base terica neste caso foi o captulo sete de Richardson (1985),7 Formulao de hipteses. Em suma, uma hiptese apropriada conceitualmente clara e compreensvel (no gerando ambiguidades), precisa e passvel de verificao emprica. Com isso cada um dos cinco grupos formulou uma hiptese para seu problema de pesquisa. O terceiro mdulo consistiu em trabalhar com os alunos a operacionalizao do problema e da hiptese. Ou seja, a identificao dos seus conceitos centrais, a traduo destes conceitos em variveis e a definio da forma de mensurao dessas variveis. Identificadas as variveis, passamos ento para a sua traduo em perguntas, trabalhando em sala de aula a construo do instrumento de coleta de dados o questionrio. Essa fase foi embasada por dois textos: Earl Babbie (1999),8 com seu Mtodos de pesquisa de Survey e Goode e Hatt (1996),9 a partir do texto Como construir um questionrio. Nesta fase elaboramos, com base nas leituras mencionadas, uma espcie de check list para a elaborao de um bom questionrio: 1) Separar as caractersticas a serem levantadas; 2) Fazer uma reviso da literatura pertinente para verificar como mensurar adequadamente algumas caractersticas por exemplo, recurso ao IBGE como referncia para variveis socioeconmicas e demogrficas; 3) Estabelecer a forma de mensurao das caractersticas a serem levantadas; 4) Elaborar uma ou mais perguntas para cada caracterstica a ser observada; 5) Verificar se a pergunta objetiva e simples (no ambgua); 6) Verificar se a forma de perguntar no est induzindo a uma resposta; 7) Verificar se a resposta pergunta no bvia;
6 7 8 9
GOODE, Willian J. e HATT, Paul K. Como construir um questionrio. In: Mtodos em pesquisa social. So Paulo: Companhia Editorial Nacional, 1996. RICHARDSON, R. J. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. So Paulo: Atlas, 1985. BABBIE, Earl. Mtodos de pesquisa de survey. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 1999. GOODE, Willian J. e HATT, Paul K.. Como construir um questionrio. In: Op. cit.
76
8) Atentar para os aspectos de validade e confiabilidade, ou seja, verificar se cada questo de fato mensura o conceito que se quer medir e atentar para necessidade de constncia dos resultados obtidos quando o mesmo aspecto for mensurado mais de uma vez; 9) Tempo de durao (quanto mais longo, menor tende a ser a confiabilidade e a qualidade das respostas); 10) Forma de aplicao: prezar pela homogeneidade de aplicao; 11) Pr-testar antes de fazer a aplicao para corrigir eventuais pontos de difcil compreenso e calibrar o instrumento. Com o instrumento pronto, realizamos o pr-teste com a prpria turma do primeiro perodo. E aps ajustado e validado o instrumento, partimos para a coleta dos dados. Os questionrios, de autopreenchimento, foram entregues a todos os alunos matriculados na FGV DIREITO RIO no primeiro semestre de 2011. Os alunos foram convidados a participar espontaneamente da pesquisa e houve a adeso de 70% dos 291 alunos matriculados do primeiro ao nono perodos. Como em toda experincia inovadora, porm, enfrentamos algumas dificuldades. A principal delas foi o tempo curto. E com isso houve um equvoco na impresso e logstica de distribuio dos questionrios e o dcimo perodo do curso (ltimo semestre do quinto ano de direito) no pde ser includo na pesquisa. Esse evento no prejudicou a pesquisa, uma vez que conseguimos um volume considervel de adeso e cobrimos nove dos dez perodos do curso. E procurei reverter esse erro de logstica em insumo didtico, para discutir com os alunos maneiras de enfrentar esse tipo de questo. Tanto preventivamente, ou seja, como deveramos ter agido para evitar esse tipo de erro operacional, quanto corretivamente, discutindo formas de tratar essa falha de maneira a causar o menor impacto possvel na pesquisa. Uma vez aplicados os questionrios e digitados em formato de banco de dados, passamos para o quarto e ltimo mdulo do curso, a anlise dos dados. Para trabalhar as tcnicas de anlise, optei pelo uso do software SPSS (Statistical Package for Social Sciences), fazendo as aulas no laboratrio de informtica. Todos os conceitos bsicos e elementares de estatstica descritiva foram tratados com base na leitura prvia em Barbetta (2005)10 e durante as aulas aplicvamos esses conceitos na base de dados da pesquisa. Com isso, os alunos aprenderam a extrair do banco de dados as informaes necessrias para sua anlise tanto as estatsticas descritivas (frequncia e percentual de ocorrncia, mdia, media10 BARBETTA, Pedro Alberto. Estatstica aplicada s cincias sociais. Florianpolis: Editora da UFSC, 2005.
77
na, moda, desvio padro etc.) quanto as medidas de associao entre variveis (trabalhei com as mais elementares: o chi-quadrado e a correlao). Cada um dos grupos, como forma de avaliao final, foi encarregado de escrever um relatrio comunicando os achados da pesquisa. O resultado final do curso foi positivo. claro que a pouca idade e maturidade dos alunos e sua rejeio inicial estatstica foram grandes desafios a serem enfrentados. A partir da decomposio da pesquisa em diversos mdulos, a experincia pde ser apreendida e valorizada, ao final; no momento da redao do relatrio, muitos alunos disseram que enfim haviam entendido o porqu de estudar metodologia de pesquisa e estatstica em um curso de direito. O processo de pesquisa foi trabalhado em mdulos, com os alunos observando pea por pea do processo para ao final coloc-las todas juntas e dar o sentido ao todo. Nas palavras de Howard Becker, a construo do conhecimento similar construo de um mosaico:
Cada pea acrescentada a um mosaico contribui um pouco para a nossa compreenso do quadro como um todo. Quando muitas peas j foram colocadas, podemos ver, mais ou menos claramente, os objetos e as pessoas que esto no quadro, e sua relao uns com os outros. Diferentes fragmentos contribuem diferentemente para a nossa compreenso: alguns so teis por sua cor, outros porque realam os contornos de um objeto. Nenhuma das peas tem uma funo maior a cumprir... (Becker, 1997: 105).11
Convido o leitor agora a conhecer alguns dos dados levantados pela pesquisa.
3) Resultados da pesquisa
A maioria dos alunos matriculados no curso de direito mulher (59% mulheres e 41% homens). Apenas 31% do total desses alunos fizeram cursinho pr-vestibular antes de ingressar na FGV, sendo os alunos do segundo perodo a nica exceo, com 63% deles tendo feito cursinho pr-vestibular antes de ingressar no curso de direito.
11 BECKER, Howard. A histria de vida e o mosaico cientifico. In: Mtodos de pesquisa em cincias sociais. So Paulo: Hucitec, 1997.
78
70 63 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Grfico 1. Proporo de alunos que fizeram cursinho pr-vestibular antes de ingressar no curso de direito da FGV DIREITO RIO
39 26 24 19 25 26 27 22
A grande maioria dos alunos carioca 70% so da cidade do Rio de Janeiro, totalizando 86% dos alunos se considerarmos todos os originrios do Estado do Rio de Janeiro. Grande parte dos alunos mora com os pais ou familiares (86%), 10% moram sozinhos e 4% com amigos. Os alunos so filhos de pais com alta escolaridade 91% deles tm o pai com ensino superior completo e 80% tm me com ensino superior completo. Em termos de endogenia, apenas 13% so filhos de pai profissional do direito e 8% so filhos de me profissional do direito. Considervel proporo dos alunos bolsista cerca de 40%. E pouco mais de 10% dos alunos esto cursando alguma dependncia. Um dos grupos de pesquisa interessado no rendimento acadmico observou que h uma correlao entre rendimento dos alunos e sua situao de bolsista ou no, no sentido de que entre os bolsistas apenas 3% esto cursando dependncia, enquanto 17% dos no bolsistas cursam alguma dependncia.
79
Tabela 1. Proporo de alunos cursando dependncia de acordo com situao (bolsista x no bolsista) Bolsista Dependncia No Sim Total (N) Total No 89% 11% 188 83% 17% 115 Sim 97% 3% 73
Outro aspecto de interesse dos alunos com relao ao perfil do estudante da FGV DIREITO RIO era seu envolvimento em atividades culturais. Os resultados indicam que cerca de 65% dos alunos frequentemente assistem a documentrios ou filmes e apenas 14% vo com frequncia a teatros, museus ou exposies. Apenas 33% declararam que leem livros alm daqueles exigidos pelas disciplinas. E quanto a se manterem informados, 46% declararam que frequentemente assistem a telejornais e 38% que leem jornais impressos. Com exceo do cinema, as atividades consideradas culturais e informacionais so pouco praticadas. Em termos do interesse dos alunos nos estudos hoje, comparado a quando iniciaram na faculdade, temos que metade deles declarou que estar hoje mais interessada do que quando iniciou. Para 19% dos alunos o interesse igual e para 31% o interesse diminuiu muito expressiva a diminuio de interesse pelos estudos no nono perodo.
Tabela 2. Proporo de alunos que frequentemente realizam atividades, por perodo Perodo Total 1 Assiste a filmes / documentrios Assiste a telejornais L jornais L livros Vai a centros culturais 65 46 38 33 14 53 35 35 29 2 63 32 24 40 4 3 74 44 41 26 21 4 25 31 25 13 5 71 46 33 38 21 6 53 58 32 16 11 7 84 68 42 47 16 8 71 39 44 29 22 9 77 59 59 50 23
80
Uma das hipteses levantadas pelo grupo que tinha o interesse pelos estudos como questo de interesse seria que no fim do curso os alunos esto mais preocupados com questes de empregabilidade do que com o estudo do direito em si. Outra hiptese seria que as disciplinas cursadas nesse perodo seriam de baixo interesse, uma vez que os alunos j teriam quase completado sua formao nessa etapa. Mas a pesquisa no dispunha de dados suficientes para permitir testar estas hipteses, pois elas no foram contempladas no momento de elaborao do questionrio.
Diminuiu 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0% 10% 18 24 35 20% 30% 40% 50% 28 26 26 25 31 15 36 41 60% 70% 80% 4 19 68 40 24 90% 100% 5 11 37 68 71 50 76 61 37 Permanece o mesmo Aumentou 10 14
Grfico 2. Como alunos classificam interesse nos estudos hoje, comparado a quando ingressaram na faculdade
Indagados sobre o quanto se dedicam aos estudos, podendo dar uma nota de 0 a 5, sendo zero dedicao nenhuma e 5 dedicao mxima, a nota mdia foi 3,1 ou seja, dedicao moderada.
Mdia 4,0 3,4 3,0 3,1 3,0 3,3 3,0 3,6 2,8 3,0 Mediana Desvio padro 3,2 3,0 3,0 2,7 3,0 2,6 3,0 3,1 3,0
4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0

1 2 3 1,0 1,2 1,2
3,3
1,0
0,9
0,8
1,0
1,1
1,1
1,1
total
Grfico 3. Como alunos classificam sua dedicao aos estudos, nota de 0 a 5
81
Ainda com relao ao aspecto da dedicao aos estudos, perguntamos aos alunos se eles se sentiam estimulados ou no a se dedicar mais aos estudos tendo em vista alguns programas de incentivo promovidos pela FGV DIREITO RIO. Os dois programas que mais motivam os alunos a se dedicarem aos estudos e tirarem boas notas so os intercmbios e a necessidade de ter boas notas para conseguir estgio.
80 70 60 50 40 30 20 10 INTERCMBIO PELA FACULDADE ESTGIO PRMIO DOS MELHORES TCCS PRMIO MERITUM 67 53 40 31
Grfico 4. Percentual dos alunos que se sentem estimulados a estudar mais de acordo com o tipo de incentivo oferecido
Avaliamos tambm a influncia do estgio no rendimento efetivo dos alunos. Do primeiro ao sexto perodo, testamos a expectativa dos alunos com relao ao estgio, e a maioria imagina que diminuir o rendimento. Do stimo ao nono perodos, quando os alunos j esto realizando estgio, notamos que o efeito confirma as expectativas, os alunos declaram que a realizao do estgio acaba por impactar na diminuio das notas, uma vez que tm menos tempo para estudar.
70 60 50 40 30 20 10 Sem influncia Diminuir (diminuiu) Aumentar (aumentou) 12 30 23 10 1 ao 6 perodos 65 7 ao 9 perodos 60
Grfico 5. Percepo sobre influncia do estgio no rendimento
82
Um dos grupos estava interessado no nvel de dvida que os alunos tm sobre a escolha do curso de Direito, e ao questionarem o corpo discente sobre isso o resultado que 30% do total ainda exprimem alguma dvida sobre a escolha do curso. A dvida se d principalmente na relao de escolha entre direito e cursos de jornalismo, economia e comunicao.
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5
37 35 35 32 25 21 24 28 23 29
Total
Grfico 6. Percentual dos alunos que declararam ter alguma dvida sobre a escolha do curso de direito
Com relao escolha da carreira no prprio Direito, entre pblica e privada, bem equilibrada a distribuio de preferncia entre os alunos. Caso fossem escolher neste momento o direcionamento da carreira, cerca de metade optaria pelo setor privado e metade pelo setor pblico.
Carreira Privada 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Total Grfico 7. Escolha da carreira pblica ou privada 53 40 65 47 35 60 38 54 42 47 50 50 Carreira Pblica
59
38
42
53
47
50
36
50
83
Os que optariam pela carreira privada argumentam como principal razo a realizao profissional e a aptido pessoal. J os que optariam pela carreira pblica indicam como principal fator de motivao a estabilidade econmica.
Estabilidade econmica Realizao profissional 60% 50% 40% 40% 31% 30% 22% 20% 13% 10% 2% % Total Carreira Pblica Carreira Privada 1% 10% 1% 12% 23% 16% 4% 7% 31% 33% Remunerao Facilidade de insero no mercado de trabalho 54% Influncia da famlia Vocao ou aptido pessoal
Grfico 8. Principal motivador da escolha da carreira, de acordo com a opo entre pblica e privada
Apesar da influncia da famlia no ter sido citada pela maioria como fator relevante, 24% dos alunos disseram que consideram muito relevante a opinio da me na hora da escolha da carreira, e 28% consideram a opinio do pai muito relevante no assunto. Para finalizar, havia uma curiosidade descritiva para conhecer a viso dos alunos sobre sua percepo de quais deveriam ser os valores norteadores de uma deciso judicial e qual a principal caracterstica de um bom advogado. Quanto ao papel do juiz exploramos se acreditam que um bom juiz deve decidir: 1) comprometido primeiro com parmetros legais, mas considerando as consequncias de suas decises; 2) comprometido primeiro com as consequncias de suas decises, mas considerando os parmetros legais ou 3) comprometido exclusivamente com os parmetros legais. A grande maioria declarou que o bom juiz decide primeiro comprometido com parmetros legais, mas levando em conta as consequncias econmicas e sociais da deciso.
84
90 80 70 60 50 40 30 20 10
80
16 4 Compromedo unicamente Compromedo primeiro Compromedo primeiro com parmetros legais com parmetros legais, mas com as consequncias econmicas e sociais da deciso, mas levando levando em conta as em conta parmetros legais consequncias econmicas e sociais da deciso
Grfico 9. Principal compromisso que juiz deve ter ao decidir
No que se refere principal caracterstica de um bom advogado os trs principais aspectos apontados foram: conhecimento da lei, boa comunicao oral e formao interdisciplinar.
Conhecer a lei Ter boa capacidade de comunicao oral Ter formao interdisciplinar Conhecer a tcnica processual Conhecer a realidade social, econmica e polca brasileira Conhecer a realidade social, econmica e polca mundial Ter boa capacidade de comunicao escrita Outro 22 17 12 7 7 4 1 5 10 15 20 25 30 35 30
Grfico 10. Principal qualidade do bom advogado
At aqui busquei transmitir ao leitor a viso de quem pensou e planejou o curso na posio de docente. Dentro da abordagem de Howard Becker (1997), essa apenas uma pea da histria. Para o leitor ter uma viso mais completa dessa experincia essencial ter contato com outras peas, conhecer outros fragmentos para poder junt-los e dar sentido ao todo. Assim, na sequncia, apresento a perspectiva dos alunos sobre a experincia que vivenciaram ao realizar o curso de Metodologia de Pesquisa e Estatstica, a partir do relato escrito por duas alunas da turma.
85
Perspectiva dos alunos
Imensurvel de tanta mensurabilidade

Por Daniela Gueiros Dias, aluna do segundo perodo da FGV DIREITO RIO O primeiro perodo de um aluno de direito pode ser assustador e, ao mesmo tempo, incrivelmente divertido. As aulas podem parecer verdadeiras peas teatrais onde os debates acalorados so parabenizados como em grandes espetculos. Ainda assim, todo esse show montado para impressionar as mentes dos aspirantes carreira jurdica pode ser bastante estressante. A necessidade do aluno estar bem-preparado, saber se expressar adequadamente, conseguir desenvolver sua prpria linha de raciocnio alm da obrigao de se deixar para trs a imaturidade do ensino mdio so fatores que fazem do primeiro semestre do estudante um tempo de adaptao e, acima de tudo, aprendizado. Muito aprendizado. O primeiro perodo pensado para que o aluno se apaixone pelo direito. Teoria do Direito Constitucional, Introduo ao Estudo de Direito e Portugus Jurdico so algumas das matrias que, ao exigerem a participao do aluno, testam a sua capacidade de argumentao e incitam discusses que muitas vezes transformam-se em verdadeiros polos de debate. Em meio a esta adrenalina, estudar Metodologia de Pesquisa e Estatstica Elementar (MPEE) pode parecer uma tarefa um tanto sem graa e desconfortvel. Logo primeira vista, a pergunta que todos se faziam era: para que estudar MPEE? A grande maioria temia o uso da palavra estatstica. Afinal, convenhamos, quem que escolhe direito porque adora fazer contas matemticas? Embora acreditasse que estudar estatstica pudesse ser extremamente divertido, confesso que essa no era uma das definies que compartilhava com a minha turma. E, ainda assim, MPEE no foi em nada parecido com as minhas ideias preconcebidas. Imaginava-me fazendo contas de probabilidade, traando grficos, analisando tabelas. Com certeza tudo, ou pelo menos 95% do que havia em mente no incio, foi diferente do que realmente ocorreu ao longo do curso. Apesar do comeo carregado de leituras toricas, englobando textos que variavam desde epistemologia at como se formular uma boa pergunta de questo emprica, o curso revelou-se uma excelente experincia, principalmente quando a turma foi desafiada a criar e desenvolver sua prpria pesquisa. Dividida a sala em grupos que variavam em torno de 10 alunos, cada equipe ficou responsvel pela criao de uma pergunta e, consequentemente, pelo desenvolvimento da pesquisa a fim de respond-la.
86
Ao longo desse texto, irei tratar de como foi a minha experincia na minha equipe. Devo advertir ao leitor, entretanto, que a minha opinio pode diferir da do restante dos meus colegas de tal forma que aqui escrevo o que acredito ser verdadeiro para mim. Todo o trabalho de pesquisa teve incio quando recebemos a notcia de que aplicaramos um questionrio aos alunos ou professores da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro. O primeiro passo, portanto, era a definio de quem seria o alvo da nossa pesquisa: os professores ou os alunos. Inicialmente, houve um consenso na minha equipe para que escolhssemos os professores. A partir da, comeamos a pensar em possveis boas perguntas para uma anlise emprica. Primeiramente, tentamos relacionar o mtodo utilizado pelo professor para ministrar as aulas e a capacidade do aluno em absorver o contedo ministrado. Encontramos vrios problemas. Como poderamos mensurar a capacidade? Capacidade no seria algo diretamente relacionado dedicao do aluno? Como especificar um mtodo nico de ensino? Nossas ideias esbarravam em todos os trs preceitos fundamentais para a criao de uma boa pergunta: pertinncia, exequibilidade e clareza. Famintos, j que nossas reunies ocorriam por volta do meio-dia, a vontade geral para que chegssemos a uma concluso sobre o trabalho de uma vez por todas fez com que mudssemos alguns aspectos necessrios ao desenvolvimento da nossa pergunta. Alguns integrantes da equipe foram capazes de convencer aos outros de que poderamos manter a nossa ideia central se simplesmente trocssemos o pblico-alvo da nossa pesquisa. A sugesto era de fato genial. E assim foi feito. Em poucos segundos, tnhamos esquecido a nossa pressa para o almoo e nos engajado numa discusso sobre a nova pergunta que formularamos. Os requisitos necessrios para uma boa pergunta continuavam, ainda assim, desafiadores. Nossa pergunta deveria ser precisa, unvoca, concisa, realista, no poderia ter carter valorativo nem sentido filosfico, deveria ser imparcial, tratar do ser (realidade), no ser meramente descritiva e, obviamente, ser coerente. E se mudssemos..., impossvel, que tal..., desisto, j sei e tantas outras frases de sentido semelhante foram utilizadas na nossa conversa em busca da to sonhada boa pergunta para uma questo emprica. Finalmente conseguimos. Ou melhor, achvamos ter conseguido. Nossa pergunta ficou assim: No ano de 2010, qual foi a associao entre as discusses sobre temas atuais nas aulas ministradas pelos professores da FGV DIREITO RIO e o desempenho acadmico dos alunos?
87
Passada a formulao inicial, deparamo-nos com pequenos detalhes importantssimos para a preciso da nossa pergunta. Primeiro deveramos definir o que eram temas atuais. Em seguida, como avaliaramos o desempenho acadmico dos alunos. Focamos nossa reunio seguinte, portanto, na definio desses dois pontos. Estabelecemos que temas atuais considerariam mais do que a utilizao de casos atuais propriamente ditos, englobando-se tambm discusses sobre temas contemporneos. Dessa forma, por exemplo, um caso referente a um crime de racismo que tenha ocorrido no sculo passado continuaria sendo relevante para o aprendizado do aluno, j que o tema ainda seria alvo de debates atualmente. O desempenho acadmico do aluno, por sua vez, foi entendido como a nota mdia do estudante em cada disciplina ao final do perodo estudado. Assim se deu o comeo de nossa pesquisa. Tnhamos uma pergunta de questo emprica que julgvamos boa e os termos vagos haviam sido precisamente definidos. Apesar disso, aps a apresentao de nossa proposta professora, a eficcia da pergunta foi posta em xeque. Nossa professora perguntou se no seria difcil elaborarmos um survey em cima de nossa pergunta. Exigir dos alunos que lembrassem a nota mdia de 6 meses antes poderia ser complicado. Ainda por cima, como poderamos falar sobre ausncia de utilizao de casos atuais numa faculdade cujo principal objetivo justamente a metodologia diferenciada baseada em eventos contemporneos? Informamos professora que apesar de excelentes crticas, esses problemas no seriam um empecilho ao desenvolvimento de nossa pesquisa. Primeiramente, o nmero de matrias oferecidas aos alunos diminui consideravelmente nos ltimos perodos e, mais importante, o aluno tem acesso s suas notas online. Quanto metodologia da faculdade, algumas aulas eram apresentadas ao aluno de forma extremamente terica, uma vez que se relacionavam muito mais a questes filosficas e sociolgicas do que propriamente ao direito. Assim, conseguimos continuar com a nossa proposta de pesquisa inicial. Vale ressaltar neste ponto algo que deveria j ter dito anteriormente. Uma caracterstica fundamental ao longo do nosso trabalho era saber distinguir claramente o que seria a varivel independente do que seria a varivel dependente. A primeira, no dependendo de nenhum fator, afeta diretamente a segunda. Ou seja, a varivel dependente explicada pela varivel independente. Na nossa pesquisa, a varivel independente era representada pela didtica dos professores. J a varivel dependente era expressa pela nota mdia dos alunos nas disciplinas especficas.
88
Definidos esses dois pontos, devo agora continuar com a descrio de como realizamos nossa pesquisa na sua completude. Quando formulamos nosso problema de pesquisa e posteriormente nossa hiptese, tnhamos algumas ideias que procurvamos comprovar ou refutar. A mais importante delas, e a norteadora do nosso trabalho, era a de que quanto mais prximo est um tema da realidade do aluno, mais fcil se tornaria para ele entender o que est sendo debatido e, consequentemente, seu desempenho acadmico melhoraria consideravelmente. Sabendo que nosso foco era, portanto, tentar estabelecer uma relao entre a didtica do professor baseada na utilizao de casos atuais e o desempenho do aluno, resolvemos adotar a nota individual em cada disciplina como a forma de analisar o desempenho acadmico. Assim, quanto maior fosse a utilizao de comparaes entre casos atuais e o contedo de determinada disciplina, maior seria o rendimento do aluno, ou seja, a nota que ele obteria naquela dada matria. Aqui, volto novamente aos conceitos de Metodologia de Pesquisa e Estatstica Elementar aprendidos em sala de aula. Em nossa pesquisa, utilizamos variveis quantitativas e discretas. Isto quer dizer que nossas variveis eram mensurveis e tinham sua variao limitada. Em relao nota mdia do aluno (varivel dependente), esta poderia variar de 0 (zero) a 10 (dez). Quanto nossa varivel independente, a didtica do professor (utilizao de casos atuais), devo ser mais minuciosa na minha explicao. Como pode ser fcil perceber, no se possvel mensurar didtica ou utilizao de casos atuais por si s. Muito e pouco so palavras que podem ser utilizadas para descrever a frequncia com que um professor utiliza determinado artifcio em sala de aula, mas, individualmente, pouco contribuem com o nosso projeto de pesquisa. Assim sendo, para conseguirmos de fato mensurar a didtica do professor, criamos um ndice, denominado ndice de Interatividade e Absoro com o Professor cuja sigla era IIAP. Todas as variveis independentes foram agrupadas nesse nico ndice de tal forma que o IIAP pode ser definido como a agregao de uma didtica dinmica (utilizao de vdeos, reportagens de revistas ou jornais, analogias a temas recorrentes da ltima dcada, slides) e a forma como a aula foi ministrada. Uma vez estabelecida a forma como mensuraramos as nossas variveis, partimos para o que eu chamarei aqui de segunda fase do trabalho. Nessa segunda fase, procedemos a pesquisa elaborando um survey que deveria ser respondido por todos os alunos da FGV DIREITO RIO.
89
O survey seria um nico questionrio elaborado por toda a sala, embora cada equipe criasse as perguntas necessrias para o desenvolvimento de sua pesquisa. Duas noes discutidas em sala de aula que foram fundamentais para a criao do survey foram os conceitos de validade e confiabilidade. O primeiro se relacionava ideia de que o que perguntvamos no nosso survey deveria ser de fato til para a mensurao do nosso problema de pesquisa. O segundo ponto, por sua vez, se relacionava com a necessidade dos resultados serem sempre os mesmos caso a pesquisa fosse refeita, isto , os dados obtidos deveriam ser sempre constantes quando os nossos objetos fossem estudados. Posto isto, devo agora contar como se deu a elaborao de nossas perguntas para o survey. Primeiramente, julgamos importante colocar informaes gerais que normalmente constam na grande maioria dos surveys realizados mundo afora, tais como o sexo (masculino ou feminino), a idade e o nome. Perguntar o nome do entrevistado foi algo bastante discutido na minha equipe. Vrios integrantes acreditavam que como uma de nossas perguntas demandaria a nota mdia do aluno em cada disciplina, o estudante que estaria respondendo o survey poderia se sentir intimidado e faltar com a verdade na hora de preencher o questionrio. A honestidade do nosso pblico-alvo era fundamental para o desenvolvimento da pesquisa; qualquer forma de coao que o fizesse responder erroneamente o survey era, portanto, nociva. Apesar de tudo isso, decidimos manter o nome como uma de nossas perguntas, pois chegamos concluso de que o oposto poderia ser igualmente verdadeiro e talvez mais provvel. Sem o nome, no haveria seriedade na hora do preenchimento do survey. E, assim, partimos para a elaborao das outras perguntas. Para lembrar o leitor, ns havamos criado o ndice de Interatividade e Absoro com o Professor (IIAP). No questionrio, as variveis independentes que serviram para formar esse indce encontravam-se em afirmaes distintas, dentro das quais o aluno deveria responder assinalando nunca, s vezes e frequentemente, conforme achasse mais adequado. A primeira afirmao perguntava com que frequncia o professor havia utilizado vdeos, reportagens de jornais e revistas nas aulas ministradas. A segunda perguntava sobre a utilizao de slides. A terceira, sobre o material didtico utilizando temas recorrentes da ltima dcada. A quarta e ltima afirmao perguntava com que frequncia somente a aula havia sido suficiente para a compreenso da matria. Essas quatro afirmaes eram respondidas em relao a cada disciplina que o aluno havia cursado no semestre anterior. Por fim, perguntvamos a mdia final que o estudante havia obtido em cada disciplina.
90
Cabe ressaltar o pequeno trabalho de coleta de dados que tivemos para elaborar essas perguntas. Cada perodo possui disciplinas distintas, como de se esperar de qualquer curso superior. A equipe teve que elaborar um questionrio para cada perodo da faculdade, adequando as perguntas, ou seja, as disciplinas que estavam sendo julgadas pelos alunos, para cada semestre que estaria sendo avaliado. Passadas algumas semanas, os surveys estavam prontos e, antes do que se podia imaginar, distribudos para os alunos. Em pouqussimo tempo, j tnhamos todos os dados do questionrio. O estudo da pesquisa poderia ser finalmente iniciado. Chegamos, portanto, ao que aqui chamarei de terceira fase do trabalho: a anlise de dados. Narrarei, a partir de agora, como procedemos na nossa pesquisa para obtermos um resultado que respondesse nossa pergunta inicial, proposta meses antes. Nossa professora especificou que utilizaramos um software aplicativo cujo nome era SPSS. A princpio este software cientfico parecia extremamente complicado, pois no sabamos como oper-lo. Ao longo do processo, entretanto, o SPSS tornou-se bem simples. No trabalho do meu grupo, deveramos, ao contrrio da grande maioria, criar uma nova varivel: o nosso ndice, IIAP. Sendo assim, ns tnhamos que, conforme os termos do programa, recode into different variable e compute todas as nossas variveis independentes iniciais. Assim foi feito. Trabalhoso, mas no to complexo quanto pode parecer, cada integrante ficou responsvel por computar os dados de determinado perodo e, em pouco tempo, os dados j estavam todos prontos. Passamos, ento, anlise. O primeiro passo foi correlacionar o IIAP com a nota mdia dos alunos em cada disciplina. No final, chegamos a uma srie de tabelas que podem ser simplificadas na tabela a seguir.
91
Tabela 1. Correlao entre o IIAP de cada disciplina e o rendimento mdio do aluno (nota final) Disciplina Atividades e Atos Administrativos Contabilidade Contratos Jurdicos Direito Ambiental Direito da Concorrncia Direito das Pessoas e Bens Direito de Famlia Direito de Propriedade Direito Econmico e Constitucional Direito Global e as Alternativas Institucionais Direito Global I Direito Global II Direito Penal e Econmico Direito Penal Geral Direito Tributrio e Finanas Pblicas Direito Tributrio e Finanas Pblicas II Direito Tributrio e Finanas Pblicas III Direitos Humanos Empreendedorismo Epistemologia e Modernidade Estgio I Ideologias Mundiais Interpretaes do Brasil Introduo ao Estudo de Direito I Introduo ao Estudo de Direito II Introduo ao Pensamento Estratgico Pearson Correlation 0,715 -0,287 0,074 0,012 -0,474 0,311 0,075 -0,659 -0,107 0,25 0,007 0,548 0,508 0,313 -0,208 0,315 0,202 0,199 0,044 -0,216 0,597 0,313 0,171 0,248 0,229 0,34
92
Disciplina Macroeconomia Metodologia de Pesquisa e Estatstica Elementar Microecononomia Negociao Organizao da Justia e do Ministrio Pblico Organizao do Estado e Direitos fundamentais Organizao Jurdica da Grande Empresa Organizao Jurdica da Pequena Empresa Portugus Jurdico Recuperao de empresa Recursos e Processos de Execuo Relaes de Trabalho II Responsabilidade Civil e Direito do Consumidor Servios Pblicos e Controle da Administrao Pblica Sociologias das Instituies Polticas Teoria do Direito Constitucional Teoria do Estado Democrtico Teoria Geral da Empresa Teoria Geral das Obrigaes dos Contratos Teoria Geral do Processo Tutela Coletiva de Direitos Violncia e Crimes Urbanos
Pearson Correlation 0,214 0,183 0,135 -0,474 0,315 0,229 -0,322 -0,192 0,057 0,609 0,395 0,232 -0,064 0,819 0,098 0,11 0,205 0,108 -0,15 0,094 0,391 0,325
A tabela acima deve ser cuidadosamente analisada. Embora esteja ao lado de cada disciplina a intensidade da correlao entre a nota mdia do aluno e o IIAP, isso s verdadeiro para as disciplinas onde a relao foi comprovada (em que o nvel de significncia apresentado esteja em 0,05 ou seja, nosso erro tolervel estava estabelecido em 5%). No havendo relao, os nmeros da tabela indicam apenas a intensidade da correlao caso esta fosse existente.
93
Dessa forma, cabe dizer ao leitor que somente conseguimos encontrar relao estatisticamente significativa entre as variveis em trs casos. Na disciplina Atividades e Atos Administrativos, a correlao se mostrou significante a um nvel de 0,01; em Direito Global II, ela se mostrou significante a um nvel de 0,05 assim como em Servios Pblicos e Controle da Administrao Pblica. A partir disso, percebemos que a relao muito forte em Atividades e Atos Administrativos (0,715) e Servios Pblicos e Controle da Administrao Pblica (0,819). Enquanto isso, a relao forte em Direito Global II (0,548). Em outras palavras, comprovamos que nessas trs disciplinas a didtica do professor e a utilizao de casos atuais de fato influenciaram o desempenho acadmico do aluno. Apesar disso, a nossa hiptese de nulidade, ou seja, a de que os alunos no tiram notas melhores nas disciplinas quando os professores utilizam casos atuais e uma didtica mais dinmica, no pde ser refutada. Partimos, ento, para o que eu chamarei aqui de quarta fase da pesquisa: a procura de outras possibilidades de resposta. Nessa parte do trabalho, foi sugerido que buscssemos, ainda que no nas perguntas elaboradas pela nossa equipe, outros possveis fatores que pudessem explicar o desempenho acadmico dos alunos. Olhamos novamente o survey elaborado pela sala e criamos um segundo ndice. A esse segundo ndice demos o nome de INTEDEDIC. O INTEDEDIC, assim como o IIAP foi criado a partir do agrupamento de variveis independentes diversas. Dessa vez, o raciocnio que tivemos foi oposto. Enquanto que no IIAP focamos o desempenho do aluno como reflexo do trabalho do professor, no INTEDEDIC juntamos interesse dos alunos e dedicao aos estudos para chegarmos a novas concluses. O responsvel pela melhora da nota, ou ainda, por uma nota elevada, no seria a didtica, mas o prprio aluno que, a partir de sua motivao individual (interesse) e estudo (dedicao) conseguiria melhores resultados nas avaliaes. Outro ponto que consideramos foi a relao no mais com a nota mdia em cada disciplina, mas com o Coeficiente de Rendimento do aluno. O CR do aluno a mdia de todas as notas do estudante ao longo de determinado perodo acadmico. Assim, utilizando novamente o SPSS, geramos novas tabelas, relacionando o INTEDEDIC e o CR do aluno. As novas tabelas podem ser resumidas na Tabela 2, a seguir.
94
Tabela 2. Correlao entre o INTEDEDIC de cada perodo e o rendimento mdio do aluno (nota final) Perodo cursado na faculdade Primeiro Perodo Segundo Perodo Terceiro Perodo Quarto Perodo Quinto Perodo Sexto Perodo Oitavo Perodo Nono Perodo Pearson Correlation 0,532 0,361 0,469 -0,14 0,358 0,192 -0,106 -0,183
Os mesmos fatores importantes na tabela I os so aqui. Isto quer dizer que mais uma vez devo ressaltar que s h correlao naqueles perodos em que a relao primeira foi comprovada. Entretanto, no conseguimos obter dados concretos que demonstrassem ser essa relao realmente verdadeira. Houve somente uma exceo: o oitavo perodo. A grande surpresa, porm, o fato de que, ao contrrio do que se poderia imaginar, a correlao negativa. Assim, acredito que no que tange aos aspectos referentes a essa segunda hiptese, novos estudos devem ser realizados, buscando-se compreender se de fato a correlao existente negativa e, se comprovada esta afirmao, quais fatores a tornam verdadeira. Na avaliao da professora, esses resultados levam a pensar em um problema de mensurao, pois contraintuitivo que maior interesse e dedicao estejam negativamente correlacionados com rendimento acadmico. A hiptese mais provvel nesse caso de erro de mensurao. Finalmente, chegamos ao que classifico como a quinta fase do nosso trabalho de pesquisa: a concluso e exposio dos dados. Embora tivssemos coletados alguns poucos dados que correspondiam nossa hiptese inicial, ela no pde ser de fato comprovada. A maior parte da pesquisa demonstrou no haver qualquer tipo de relao entre a didtica empregada em sala de aula e o desempenho do aluno. Assim sendo, no conseguimos descartar a hiptese de nulidade.
95
Dentre os problemas do nosso trabalho, posso afirmar que o nosso universo ficou um pouco reduzido em relao s outras equipes da sala. Devido a problemas de impresso, uma das turmas no pde responder ao nosso questionrio. No acredito que esses possveis dados que foram perdidos influenciariam diretamente o resultado de nossa pesquisa, mas ainda assim, a dvida restar. No trabalhamos com amostras, dado o nmero reduzido de alunos da faculdade logo, o survey funcionou praticamente como um censo. Outro ponto igualmente importante que a didtica diferenciada da faculdade tambm pode ter influenciado o resultado da pesquisa, dificultando a generalizao de nossa pesquisa para outras instituies. Ou seja, a varivel independente, didtica do professor, pouco varia, uma vez que a grande maioria dos professores adota essa prtica. A concluso a que chegamos foi que o desempenho acadmico dos alunos algo bem mais complexo do que pode parecer. Um fator isolado no capaz de explic-lo, sendo necessrio o estudo de diversas variveis que podem nele influenciar ou exercer algum tipo de relao. Foi dessa forma, criando novas hipteses, comemorando quando achvamos alguma relao importante e ficando frustrada quando os dados no correspondiam aos nossos anseios, que me encontrei envolvida por essa pesquisa. Acredito que todo pesquisador tem seus problemas ao longo da pesquisa a que se impe. No nosso caso, o tempo que tivemos e a restrio ao uso de surveys com certeza afetaram o desenvolvimento de nosso projeto. Ainda assim, creio que toda informao presente na pesquisa relevante, ainda que tal significncia no seja percebida com uma simples anlise inicial. Destaco tambm a importncia de novas pesquisas serem realizadas para que se chegue determinao de padres de ensino mais eficazes. Ao longo desse trabalho, aprendi no somente sobre os aspectos tcnicos para que uma boa pesquisa possa ser feita, mas tambm sobre a necessidade de se ter em mente o que se deseja provar ou refutar a partir de uma pesquisa. Querendo ou no, a forma como o pesquisador trabalha no puramente imparcial. Na prtica, nossas hipteses vm antes do desenvolvimento de nossa pesquisa, sendo elas as verdadeiras motoras do projeto. A pesquisa emprica, portanto, apresentou-se como um grande diferencial na realizao deste trabalho. Ter a capacidade de mensurar, analisar quantativamente, ver de fato dados que comprovem a veracidade ou no da hiptese so alguns dos fatores que mudaram a forma de se perceber a pesquisa e fizeram com que um simples trabalho se transformasse em algo maior: uma imensurvel realizao pessoal.
96
Termino este pequeno texto desejando que, assim como pude aprender bastante com uma simples pergunta que minha equipe e eu elaboramos, o leitor tambm possa se desafiar a entrar nesse mundo de descobertas, procurando respostas para o que julga ser pertinente e digno de explicaes que vo alm da mera suposio.
A experincia de uma pesquisa emprica no estudo do direito

Por Luiza Cattley, aluna do segundo perodo da FGV DIREITO RIO12
1.1 Introduo pesquisa

Confesso que, ao optar pelo estudo do direito, nunca imaginei que cursaria Metodologia de Pesquisa. Nas primeiras aulas, no entendia o porqu desta matria na grade horria ou como relacion-la com o restante do curso. Meu interesse foi despertado quando iniciamos o processo da pesquisa, e foi se acentuando no decorrer do trabalho. Para fazer a nossa pesquisa emprica, nos dividimos em grupos e estabelecemos o nosso objetivo: o de realizar a pesquisa da maneira mais correta possvel a fim de no comprometer os resultados finais. Isto porque percebemos, com este trabalho, que qualquer erro pode se tornar uma bola de neve e mudar o rumo da pesquisa. Acredito que fomos capazes de cumprir este objetivo devido tamanha ateno e cuidado que depositamos no projeto. Certamente, ateno e cuidado so essenciais para a execuo bem-sucedida de qualquer pesquisa, mas decidimos redobr-los, visto que nunca havamos realizado uma antes. A tarefa que nos foi exigida no impunha muitas restries. Deveramos realizar uma pesquisa emprica em que a populao de interesse fosse os alunos ou professores da FGV DIREITO RIO, para facilitar a execuo da pesquisa e a coleta de dados. Porm, tivemos toda liberdade para escolher o que gostaramos de pesquisar sobre esta populao, construir nossa pergunta de pesquisa e estabelecer nossas variveis. Isso certamente contribuiu para o xito do projeto, visto que os resultados eram de nosso real interesse. Este trabalho visa, portanto, relatar a minha experincia, etapa por etapa, ao fazer parte desta pesquisa. O resultado final me surpreendeu positivamente e o porqu disto o que eu tentarei demonstrar ao decorrer deste artigo.
12 Agradeo a Luci de Oliveira e aos colegas do grupo quatro: Antonio Nardi, Ary Peanha, Dbora Fiszman, Helena Dobler, Joo Felipe Meggiolaro, Jlia Sampaio, Patrick Szklarz, Pedro Bonelli e Renata Sallum.
97
1.2 Elaborao da pergunta

A princpio, definir a pergunta de pesquisa parece tarefa fcil. um engano. A pergunta o fio condutor do trabalho e precisa cumprir diversos critrios para que seja adequada ao que se pretende investigar. O nvel de detalhamento necessrio para formul-la sem cometer erros ou torn-la tendenciosa me impressionou. Por exemplo, o simples esquecimento do termo ou no na pergunta X est associado ou no a Y? poderia torn-la uma afirmao disfarada de pergunta. O meu grupo demonstrou interesse em trabalhar com o CR (Coeficiente de Rendimento)13 dos alunos. Queramos testar se este era afetado pelo estgio e, por isso, chegamos nossa questo: O CR dos alunos da FGV DIREITO RIO diminui a partir do 7 perodo, com o incio do estgio? Esta no foi a primeira pergunta que elaboramos. Antes dela, tentamos diversas outras que no cumpriam com os critrios de clareza, pertinncia e exequibilidade, e que foram aprimoradas para chegarmos a nossa pergunta final. No entanto, durante as discusses, percebemos que no poderamos responder nossa pergunta porque no tinhamos como obter o CR de todos os alunos da FGV DIREITO RIO. Como afirmam Raymond Quivy e LucVanCampenhoudt (1992): Pouco importa que, como provvel, ele mude de perspectiva ao longo do caminho. Este ponto de partida apenas provisrio, como um acampamento-base que os alpinistas constroem para preparar uma escalada de um cume e que abandonaro por outros acampamentos mais avanados at iniciarem o assalto final.14 Foi exatamente o que nos ocorreu. Mudamos de perspectiva modificando nossas variveis, e consequentemente, mudando completamente o rumo da pesquisa. Nossa varivel dependente deixou de ser o CR para ser a expectativa do impacto do CR no estgio, algo mais fcil de mensurar. Optamos, pois, por testar se o gnero seria um dos fatores que influenciam esta expectativa e, portanto, elaboramos a seguinte questo: O gnero est associado ou no expectativa do impacto do estgio no CR dos alunos da FGV DIREITO RIO? Para que se tornasse possvel respond-la, decidimos restringir nossa populao de interesse aos alunos do primeiro ao sexto perodo, visto que a partir do stimo todos os alunos, obrigatoriamente, comeam a estagiar.
13 a mdia ponderada dos crditos correspondentes a cada disciplina e dos pesos estabelecidos para cada conceito. 14 QUIVY, Raymond; CAMPENHOUDT, LucVan. Manual de investigao em cincias sociais. Lisboa: Gradiva, 1992.
98
1.3 Formulao de hipteses

Aps determinado o nosso problema de pesquisa, o prximo passo foi procurar algumas possveis respostas a ele. Chegamos a um consenso no grupo de que espervamos que as mulheres tivessem uma expectativa mais pessimista do que os homens, esperando uma maior diminuio em seus CRs aps o incio do estgio. Nossa presuno era a de que as mulheres so mais crticas do que os homens em geral. Portanto, estabelecemos nossa hiptese de pesquisa: H1: Existe associao entre o gnero do aluno e a expectativa do impacto que o estgio ter em seu CR. Deve-se ressaltar que, caso os dados mostrassem um maior pessimismo por parte dos homens, isto tambm comprovaria H1 pela existncia de uma associao, ainda que contrria de nossa presuno. J nossa hiptese de nulidade foi estabelecida pensando de forma inversa: no h associao entre o gnero e sua expectativa do impacto. Ambas H1 e H0 devem abranger todos os cenrios possveis que podem decorrer da pesquisa e serem mutuamente excludentes para que no haja chances de alguma situao se enquadrar nas duas ao mesmo tempo.
Tabela 1. Hipteses da Pesquisa H1 e H0 H1 Hiptese de Pesquisa Existe associao entre o gnero do aluno e a sua expectativa do impacto que o estgio ter em seu CR. H0 Hiptese de Nulidade No h associao entre o gnero do aluno e a sua expectativa do impacto que o estgio ter em seu CR. H1 e H0 Hipteses Estatsticas H1: x1 x2 H0: x1 = x2
O que estvamos fazendo nesse estgio se assemelha bastante funo de um advogado acadmico. A distino entre este e um advogado praticante, feita por Epstein e King (2002), ajuda-nos a melhor entender no s o nosso dever nesse ponto da pesquisa, como possivelmente o que faremos no futuro como advogados praticantes. Enquanto um acadmico ensinado a submeter a sua hiptese a todos os testes e fonte de dados possveis, buscando todas as provas e evidncias possveis contra sua teoria, um advogado praticante ensinado a acu-
99
mular todas as provas para comprovar sua hiptese e desviar a ateno de qualquer coisa que possa ser vista como uma informao contraditria.15 Logo, ao submeter nossa hiptese a confirmao ou rejeio, estvamos trabalhando com todas as possibilidades a favor e contra a nossa teoria de que as mulheres so mais pessimistas que os homens. Portar-se como um advogado praticante desviando a ateno de qualquer informao contrria, seria, neste ponto, comprometedor aos resultados finais.
1.4 Elaborao do questionrio

O mtodo utilizado para a obteno dos dados foi o survey, a partir do uso de um questionrio fechado aplicado aos alunos matriculados na FGV DIREITO RIO. A informao que extramos deste questionrio nos permitiu aceitar ou rejeitar nossas hipteses. Juntamos as perguntas de todos os grupos de pesquisa da sala para compor um nico questionrio a ser respondido pelo corpo discente. Ressalto aqui a importncia de perguntas claras e bem-formuladas: qualquer ambiguidade ou dvida gerada ao respond-las poderia fazer com que o respondente acabasse por assinalar algo contrrio ao que ele desejava de fato. Alm disso, as opes de respostas exigem um cuidado especial. Por exemplo, se h o interesse em se descobrir a religio do respondente, deve-se tomar o cuidado de incluir as religies mais populares daquela regio entre as opes. Ainda que o respondente tenha a alternativa de assinalar outros caso no a encontre na lista, esta categoria deve enquadrar somente as excees. Desta forma, a pergunta perde seu total sentido se a maioria dos respondentes a selecionam. Provavelmente h o esquecimento de uma ou mais grandes categorias quando isto acontece. Nos apegamos a este detalhe, entre outros, ao elaborar nossas questes. No entanto, foi a parte mais simples do trabalho visto que s precisvamos de duas questes para obter toda a informao necessria: uma referente ao gnero do respondente, e a outra expectativa do impacto do estgio no CR. Os questionrios foram ento entregues aos alunos de todos os perodos da FGV DIREITO RIO para serem espontaneamente preenchidos. A adeso foi relativamente boa: 70% dos alunos inscritos do primeiro ao nono perodo responderam pesquisa.
15 EPSTEIN, Lee e Gary King. The Rules of Inference. University of Chicago Law Review, n. 69 (1), 2002: pp. 1-133.
100
1.5 Coleta de dados

A informao obtida foi transferida para o programa Statistical Package for the Social Sciences (SPSS). Entre suas funes, o programa nos permitiu traar as variveis e calcular seu nvel de associao. Acredito que esta tenha sido uma das partes mais desafiantes de todo o trabalho, visto que tivemos que aprender a utilizar o software antes de us-lo para manusear os dados da pesquisa. Primeiramente, decidimos que era necessrio verificar qual era a quantidade de homens e mulheres que responderam ao questionrio. Isto porque se, por exemplo, 90% dos respondentes fossem mulheres, a representatividade da nossa amostra estaria prejudicada. No poderamos utilizar os pouqussimos homens que responderam ao questionrio como uma boa amostra da nossa populao. Os dados mostraram que, de todos os alunos matriculados na FGV DIREITO RIO, 59% so mulheres e 41% homens. J os que responderam pesquisa eram 61% mulheres e 39% homens, o que comprova que um equilbrio se manteve. Depois, optamos por unificar as categorias Diminuir muito com Diminuir um pouco, assim como as Aumentar muito com a Aumentar um pouco da pergunta 31A para que os dados no ficassem muito fragmentados. Cruzamos as duas perguntas para visualizar a associao:
Tabela 2. Relao entre as variveis Relao entre Gnero e a Expectativa do Impacto do Estgio no CR Expectativa Masculino No afetar 6 11,8% Diminuir 31 60,8% Aumentar 14 27,5% Total 51 100,0% Sexo Feminino 10 12,3% 55 67,9% 16 19,8% 81 100,0% Total 16 12,1% 86 65,2% 30 22,7% 132 100,0%
101
O grfico apresentado abaixo expe a informao com maior clareza:

Masculino 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 No afetar Diminuir Aumentar
Grfico 11. Relao entre gnero e a expectativa do impacto do estgio no CR
Feminino
Depois disso, utilizamos o teste qui-quadrado para testar a significncia estatstica da relao de associao, visto que o mtodo mais comum para calcular-se a intensidade da relao entre as variveis qualitativas.
Tabela 3: Teste do qui-quadrado Value Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases 1,068a 1,053 0,631 132 df 2 2 1 Asymp. Sig. (2-sided) 0,586 0,591 0,427
1.6 Interpretao dos resultados

Determinamos previamente que aceitaramos uma margem de erro padronizada de no mximo 5% para o teste do qui-quadrado, ou Pearson Chi-Square. Ou seja, o nvel de significncia deste no poderia ultrapassar o valor de 0,05. O nosso estava muito acima disto, 0,586, o que no permitia descartarmos nossa hiptese de nulidade. A rejeio da nossa hiptese de pesquisa gerou certo desnimo. Surgiu no grupo a ideia de que, como no conseguimos comprovar nada, a pesquisa teria sido irrelevante. No entanto, creio que a falta de associao constatada entre as
102
nossas variveis seja, de fato, relevante. Produzimos o conhecimento de que, naquela determinada populao, a varivel gnero no impacta a varivel expectativa do impacto no CR o suficiente para se comprovar uma associao entre ambas. A aprovao da hiptese de nulidade certamente no compromete o xito da pesquisa. Chegamos, portanto, comprovao emprica de que a nossa presuno inicial estava equivocada. No muito satisfeitos em no rejeitar H0, decidimos testar no SPSS diversas outras variveis (no lugar do gnero) com a expectativa de encontrar algum impacto, na tentativa de responder pergunta: O que, se que algo o faz, influencia a expectativa? Realizamos o teste do qui-quadrado diversas vezes, buscando associao com as variveis idade, perodo, ser bolsista, cidade de origem, entre outros. Em todos estes exemplos, o Pearson Chi-Square se manteve superior a 0,05, impossibilitando-nos, novamente, de aceitar qualquer associao relevante.
1.7 Concluso
Extra desta experincia que necessrio ser detalhista e, surpreendentemente, exigente para realizar uma pesquisa. O primeiro porque so os detalhes que diferenciam uma pesquisa boa de uma ruim. Um pequeno erro na formulao da pergunta, por exemplo, acumulado e carregado durante toda a pesquisa e afeta diretamente o resultado final. Precisa-se ser detalhista tambm no sentido de verificar se todos os critrios esto sendo cumpridos a cada etapa. tambm necessrio ser exigente e constantemente questionar: Por que fazemos assim? Por que no deste outro jeito? Ser que esta pergunta passa a mesma mensagem para todos que a leem? Muitas dessas perguntas, feitas no decorrer do trabalho, fez com que ns voltassemos etapas, reformulssemos a pergunta e as nossas hipteses de pesquisa. No incio, me irritava achando que faz-las s complicava a pesquisa, nos impedindo de seguir em frente. No entanto, vejo agora com mais clareza a importncia de se voltar e repensar etapas. Alm disso, a pesquisa desafiou minha habilidade de trabalhar em grupo. Achava difcil aceitar sugestes de como deveramos proceder ou ouvir opinies completamente diferentes das minhas. No entanto, reconheo que no seria capaz de realizar uma pesquisa como esta sozinha: a sintonia do grupo e a diviso de tarefas foram certamente cruciais. Entretanto, acredito que os ganhos com o trabalho no foram somente do nosso grupo. A evidncia emprica comprovou nossa H0 ao produzir um determinado conhecimento: no h uma relao entre o gnero e a expectativa do
103
CR dos alunos da FGV DIREITO RIO. Isto serve como um pequeno exemplo da importncia da pesquisa emprica para a sociedade como um todo. Muito do que sabemos hoje em dia fruto do trabalho de pesquisadores, que elaboraram e testaram suas hipteses para chegarem quela determinada informao. Portanto, a pesquisa serve para que possamos conhecer melhor uma realidade. A importncia disto imensa: se queremos modificar qualquer realidade, precisamos antes de tudo entend-la. Concluo de forma bastante distinta daquela como comecei. Ao final do trabalho, pude entender o porqu de um estudante de direito cursar Metodologia de Pesquisa. Ainda que no seja uma matria estritamente jurdica, e por isso mesmo sua importncia no foi inicialmente compreendida, suas contribuies para o direito so considerveis. Como previamente dito, entender a funo de um advogado como defensor de uma hiptese apenas foi possvel atravs do que se foi extrado no trabalho final. Alm disso, diversas caractersticas essenciais a um bom profissional jurdico so desenvolvidas ao decorrer do curso, como a necessidade de definir metas e a capacidade de enxergar alternativas.
104
O direito achado no Parlamento uma experincia docente

PEDRO ABRAMOVAY1
Introduo
Ao receber o convite para lecionar na FGV DIREITO RIO, aps uma temporada de oito anos trabalhando em Braslia entre os poderes Legislativo e Executivo, sabia que tinha pela frente um grande desafio. Em primeiro lugar, porque a Escola dirigida pelo Professor Joaquim Falco espera formar profissionais com uma compreenso do direito e do pas que seja abrangente e crtica. Alm de, evidentemente, dar a eles condies para que se tornem os melhores do mercado. O projeto ambicioso, mas qualquer outro projeto no faria sentido nem para a Fundao Getulio Vargas e nem para o professor Falco. O desafio no parava por a. Este o desafio de cada um dos professores, funcionrios e alunos desta escola. Mas, justamente, o que torna esta escola nica que a maneira de chegar a este objetivo particular para cada professor, a partir de suas habilidades. Quando o Professor Joaquim Falco me convidou a integrar esta equipe, ele foi muito claro sobre quais as suas expectativas sobre o meu papel na docncia. Explicou-me que, em um recente processo de avaliao pelo qual a escola passou, o Professor Trcio de Sampaio Ferraz notou que uma caracterstica que colocava a FGV DIREITO RIO frente de outras escolas hoje no Brasil era a de que, aqui, o estudo do direito no est restrito teoria da interpretao. Tambm se avana para a teoria da legislao. Ou seja, no se estudam apenas maneiras de se interpretar as leis, mas procuram-se construir argumentos jurdicos para a formulao legislativa no Brasil (mais adiante no texto explico a importncia disto para a democracia em nosso pas). De fato, a escola tem atuado de maneira mpar no debate legislativo brasileiro. Vrios exemplos podem ser citados, a colaborao decisiva da FGV DIREITO RIO para que o Brasil fosse o primeiro pas do mundo a construir um
Professor da FGV DIREITO RIO.
106
projeto de lei de forma colaborativa pela Internet: o chamado marco civil da Internet (hoje tramitando na Cmara dos Deputados como PL 2126/2011); a participao da escola em duas pesquisas do Projeto Pensando o Direito (sobre medidas assecuratrias penais e sobre a lei de falncias) que trouxeram importantes argumentos para o processo legislativo nas reas respectivas; a contribuio para a reforma da lei de direitos autorais. So muitos os casos. Isto j faz parte da rotina de trabalho da Escola. Isto j seria suficientemente desafiador. Mas, no meu caso, o desafio ganhava contornos certamente mais vivos. Meu trabalho em Braslia de 2003 a 2010 foi muito ligado ao Legislativo. Cheguei a Braslia assim que me formei. Comecei como assessor jurdico da liderana do governo no Senado, depois tornei-me assessor especial do Ministro Marcio Thomaz Bastos (sempre trabalhando muito prximo ao Legislativo), em 2007 assumi o posto de secretrio de Assuntos Legislativos e, finalmente, o de secretrio Nacional de Justia. Logo que comecei este trabalho sempre jurdico com o Legislativo, dei-me conta da importncia que argumentos jurdicos podem ter no dia a dia do debate legislativo. E, ao mesmo tempo, era incrvel perceber como o tema dos debates legislativos passavam longe das discusses s quais assisti como aluno da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Este hiato entre a produo acadmica e tambm a formao dos alunos de direito e o processo legislativo comeou a se tornar um tema de inquietao constante para mim. Assim, logo que assumi a Secretaria de Assuntos Legislativos, criei um projeto chamado Pensando o Direito. A ideia do projeto (que existe at hoje) foi justamente a de chamar a academia para olhar para o processo legislativo e, ao mesmo tempo, a de qualificar o debate legislativo com bons argumentos produzidos pela academia. Com o desenvolvimento do projeto, este virou um tema de militncia pessoal. Fiz inmeras palestras, escrevi textos, defendendo a necessidade de que as universidades olhassem para o debate jurdico do processo legislativo atribuindo a ele a mesma importncia que se atribui ao debate nos tribunais. curioso notar que, em geral, quando um acadmico respeitado chamado para ir para o governo, h sempre uma expectativa para saber se ele vai pedir para que esqueam o que escreveu ou se vai colocar em prtica aquilo que professava. Falar da perspectiva externa sempre mais fcil do que executar ideias. No meu caso aconteceu o inverso. Passei uma parte considervel de meu tempo no governo cobrando que as universidades voltassem seus olhares para o processo legislativo, agora, como professor, era necessrio colocar isso em prtica.
O DIREITO ACHADO NO PARLAMENTO UMA EXPERINCIA DOCENTE
107
Este um texto para explicar a importncia, do ponto de vista terico, do envolvimento da academia com o estudo do processo legislativo e para relatar, do ponto de vista mais concreto, a minha experincia como professor, carregada da responsabilidade de construir um curso que inove no sentido de mostrar aos alunos que no se deve olhar apenas para a doutrina ou para os tribunais, mas que, para se ter a viso completa do debate jurdico sobre o tema, devem-se incluir as discusses que acontecem no Parlamento.
Debate terico a importncia da qualificao jurdica dos argumentos no Legislativo para a democracia
Tradicionalmente, a pesquisa e o ensino jurdicos no Brasil dedicam-se ao estudo do direito positivo, declinando da anlise do processo legislativo. Os artigos, pesquisas e livros publicados na rea do direito costumam olhar para a lei como algo pronto, dado, desconsiderando o seu processo de formao. mais comum observar, por exemplo, o debate sobre a constitucionalidade das leis j promulgadas do que a avaliao dos problemas de um projeto de lei que poderiam contrariar o texto constitucional, caso fosse aprovado. Essa cultura demonstra uma falta de reconhecimento do Parlamento como instncia legtima para o debate jurdico e transfere para o momento no qual a norma analisada pelo Judicirio todo o debate pblico sobre a formao legislativa. Este processo tem implicao direta na relao entre os Poderes no Brasil e tambm nos fundamentos da democracia brasileira. Trata-se de superar uma falsa dicotomia entre a Constituio e a democracia, como se fosse necessrio optar entre um processo democrtico de construo das normas que, para ser democrtico, no precisaria observar regras constitucionais, ou um processo que respeite os estritos limites constitucionais, cabendo corte constitucional o papel de utilizar a Constituio como inibidora da formao da norma pelo Parlamento. Os autores e a jurisprudncia no Brasil tm se utilizado bastante do conceito alexiano de representao argumentativa, que pode servir para explicar o papel do Poder Judicirio nesse debate. Segundo Robert Alexy,2 com a jurisdio constitucional, o Judicirio se torna a expresso da representao argumentativa da sociedade, que caminha ao lado da representao democrtica, impondo suas decises no s com base nas deliberaes por princpio da maioria, mas tambm por argumentos que possam ser aceitos de forma racional por uma parcela significativa da populao.
2 Robert Alexy. Constitucionalismo discursivo,Trad. Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. pp 162-165
108
Nas palavras do prprio Alexy: jurisdio constitucional somente ento pode ser exitosa quando esses argumentos, que so alegados pelo tribunal constitucional, so vlidos e quando membros, suficientemente muitos, da comunidade so capazes e dispostos de fazer uso de suas possibilidades racionais.3 Assim, percebe-se que o pensamento alexiano no estabelece uma contradio entre Constituio e democracia, mas, antes, prope limites e regras para que a jurisdio constitucional possa conviver com o Estado democrtico. Ao se pensar no rgo que exerce o controle de constitucionalidade como o representante argumentativo da sociedade, enxerga-se na deciso do STF um processo de dilogo constitucional para usar a expresso consagrada por Louis Fisher4 , a partir de argumentos racionais, com o Parlamento. Este dilogo s pode fazer sentido se o processo legislativo tambm for reconhecido como um processo argumentativo racional. S assim poderemos enxergar um dilogo entre os Poderes e no apenas um processo de criao normativa por parte do Judicirio. Habermas articula muito bem a convivncia entre direito e democracia ao dizer que a ideia por detrs do Estado de Direito moderno requer que as decises coletivamente vinculantes do poder estatal organizado (Staatsgewalt), que deve empregar o Direito para cumprir as suas prprias funes, no so apenas revestidas pela forma do Direito, mas so, por sua vez, legitimadas por uma lei legitimamente promulgada. No a forma jurdica enquanto tal que legitima o exerccio da dominao poltica, mas to s o vnculo com a lei legitimamente promulgada. E, em um nvel ps-convencional de justificao, s so consideradas legtimas as leis passveis de serem racionalmente aceitas por todos os coassociados em um processo discursivo de formao de opinio e vontade.5 evidente, portanto, que a jurisdio constitucional no algo que se sobreponha ao procedimento legislativo democrtico, mas convive com ele e localiza, em sua anlise argumentativa, a presena ou no dos pressupostos de legitimidade daquela norma. Para que esse dilogo constitucional entre os poderes esteja presente necessrio, em primeiro lugar, que se crie uma possibilidade de comunicao entre as decises tomadas pelo Parlamento e as decises proferidas por uma corte constitucional. O caminho para a comunicao democrtica consistente entre os Poderes e passa pela incorporao do que Ronald Dworkin chama de integridade. Para
3 4 5
Ibidem. p. 165. Fisher, Louis. Constitutional Dialogues: Interpretation as Political Process 1988. p. 233 Jurgen Habermas. Faticidade e validade : uma introduo Teoria Discursiva do Direito e do Estado Democrtico de Direito. Trad Menelick de Carvalho. No prelo. p. 98
109
Dworkin necessrio, em primeiro lugar, assumir que as comunidades polticas democrticas devem ser comunidades de princpios, e no apenas comunidades de interesses ou de regras.6 Nessas duas ltimas hipteses constroem-se negociaes para a convivncia, que produzem um compromisso moral entre os indivduos, mas no conferem integridade ao direito produzido, o que impossibilita uma anlise racional de cada deciso. Em uma comunidade de princpios, a coerncia entre as decises sem dvida permite essa comunicao entre as decises tomadas por todos os agentes pblicos. Dworkin explicita duas formas de integridade: integridade na legislao e integridade da prestao jurisdicional (adjudication). Em ambos os casos h, como ponto central, a ideia de que a produo do direito (em concreto ou em abstrato) se conecta com o fato de ela se dar em uma comunidade de princpios. Para o autor, a integridade instrui o juiz a identificar direitos e deveres jurdicos, dentro do possvel, assumindo que eles foram todos criados por um nico autor a comunidade personificada expressando a coerente concepo de justia e cumprimento das regras (fairness).7 A ideia de integridade, portanto, requalifica o conceito de autogoverno. No se pode mais, com este conceito, se prender a uma representao simblica do povo. A comunidade constituda por princpios, ao exigir que toda manifestao de poder (e no apenas a legislao) se conecte a estes princpios, transpe o povo, de alvo do poder para titular direto deste. E somente com a construo de argumentos racionais bem-fundamentados, tanto no processo legislativo quanto no exerccio do controle de constitucionalidade, que se pode buscar a comunicao entre legislao e adjudication que resultar na integridade do direito. Neste contexto, fundamental que a academia deixe de olhar apenas para a norma vigente e perceba a importncia para que o processo legislativo possa ser reconhecido como um espao argumentativo de construo democrtica de uma pesquisa jurdica voltada tambm para o Legislativo, fornecendo argumentos slidos sobre os quais o dilogo constitucional entre os Poderes possa realmente se estabelecer.
A experincia docente
Foi a partir desses pressupostos tericos que montei meu curso intitulado Violncia e Crimes Urbanos. um curso de parte especial do direito penal, com algumas discusses sobre criminologia e poltica criminal.
6 7 Ronald Dworkin. Laws Empire. Cambridge: Belknap, 1986. p. 208 e ss. Ibidem (traduo livre). p. 225
110
O grande desafio era mostrar para os alunos que era possvel aprender direito e compreender as principais discusses jurdicas da matria, olhando com o mesmo peso para a doutrina, para a jurisprudncia, para dados da realidade e para o legislativo. Para fazer isso, algumas estratgias foram montadas.
Bibliografia
A primeira era a bibliografia escolhida para o curso. Os alunos leram textos clssicos (Dos delitos e das penas, de Cesare Baccaria); dissertaes e teses atuais com pesquisas empricas sobre o processo legislativo (Fbrica de penas de Luiz Guilherme Paiva); pesquisas empricas sobre as causas da criminalidade e sobre a aplicao da lei penal (Criminalidade violenta e homicdios em So Paulo: fatores explicativos e movimentos recentes, de Renato Sergio de Lima e Flagrante e priso provisria em caso de furto: da presuno de inocncia antecipao da pena, de Fabiana da Costa Oliveira Barreto); textos de manuais de Direito Penal (Cdigo Penal e sua interpretao: doutrina e jurisprudncia, Alberto Silva Franco e Rui Stocco) relatrios de parlamentares sobre projetos de lei (Relatrio do Senador Demstenes Torres no PL que deu origem lei 11.923/2009 e Relatrio da Senadora Serys Slhessarenko no PL que deu origem lei 11.106/2005); anlises acadmicas sobre projetos de lei em curso (relatrio da FGV DIREITO RIO sobre o PL 84 de 2009 sobre crimes cibernticos); e decises judiciais de Tribunais de Justia, do STJ e do STF. Com essa gama to variada de textos, os alunos puderam perceber que a reflexo jurdica se faz a partir de uma srie de ngulos diferentes. necessrio que o Legislativo formule suas propostas a partir do conhecimento emprico da realidade social e de como a lei tem sido aplicada; a partir da, o Judicirio deve tentar compreender os argumentos do Legislativo para poder avaliar os casos prticos e/ou a constitucionalidade da lei. A doutrina deve ser analisada partir deste dilogo e no como algo distante de todo este processo. Essa viso sobre o direito permite a formao de um raciocnio jurdico mais aberto e, sem dvida, mais apto para enfrentar os problemas que a vida profissional e a acadmica apresentaro aos alunos.
Problemas prticos
Para entender melhor como este percurso feito em sala de aula, vale dar o exemplo da discusso ocorrida sobre sequestro relmpago.
111
Este um excelente caso para compreendermos os problemas que a falta de dilogo entre a academia, o Legislativo e o Judicirio provocam do ponto de vista da construo de uma poltica criminal adequada. Em 1996, o Parlamento aprovou uma lei, apresentada pelo Executivo, que criou uma causa de aumento de pena para o roubo praticado com restrio da liberdade da vtima. Justificou tal alterao pelo incremento na prtica do roubo, em centros urbanos, consistente em, alm da violncia ou grave ameaa, manter-se a vtima subjugada em poder do agente por algum tempo. Entretanto, tal alterao no pacificou o entendimento da jurisprudncia, que ora enquadrava a conduta de acordo com a lei de 1996 o que significava, em geral, uma pena de 5 anos e 4 meses para o ru , ora tratava o crime como sendo extorso mediante sequestro o que significava uma pena de 8 a 15 anos para o ru. A segunda hiptese foi, aos poucos, se tornando majoritria. Em 2009, o legislativo, ignorando o caminho tomado pela jurisprudncia, aprova um novo projeto de lei qualificando o sequestro relmpago como uma modalidade de extorso com pena de 6 a 12 anos. poca, o relator, Senador Demstenes Torres, explicou a deciso: A melhor soluo encontrada foi justamente criar um novo tipo de delito penal, que no deixe dvida sobre o crime cometido. Hoje ns estamos assolados por essa epidemia. O sequestro relmpago uma praga que, infelizmente, toma conta do Brasil, e as leis atuais so incapazes de reprimir esse tipo de delito. Mas como a maior parte da jurisprudncia estava classificando o sequestro relmpago como extorso mediante sequestro (8 a 15 anos), o efeito prtico da medida foi que quem havia sido condenado por essa modalidade teve a sua pena reduzida, gerando assim resultado oposto ao pretendido pelo legislador. Em aula, o debate de casos como este que podem mostrar o percurso do debate jurdico desde as crticas doutrinrias, passando pela formao da lei, at as respostas da jurisprudncia exemplificam o dilogo ou a falta de dilogo entre essas diversas instncias, permite uma compreenso do direito e do papel de cada poder na sua formao de maneira muito mais complexa do que a simples leitura de manuais.
Debates
Durante o curso, so promovidos dois debates com propostas de alteraes legislativas. O primeiro sobre a descriminalizao das drogas, e o segundo, sobre a reduo da maioridade penal. A classe dividida em quatro grupos e as posies (contra ou a favor de cada uma das propostas) sorteada.
112
Nesta experincia, os alunos so confrontados com o desafio de construir argumentos jurdicos para defender uma alterao legislativa ou a manuteno do status quo. muito interessante notar como o desenvolvimento do curso a partir dessa perspectiva do dilogo entre jurisprudncia, doutrina, pesquisa e legislativo faz com que a apresentao dos alunos que feita na segunda metade do curso incorpore este tipo de viso. Os debates conseguem envolver argumentos de oportunidade poltica e argumentos jurdicos, e ajudam os alunos a entender como todos esses argumentos devem conviver em todas as esferas de debate democrtico. A ideia de sortear as posies e no vincular a apresentao posio poltica de cada um tambm um instrumento que permite um esforo maior do aluno na construo argumentativa, alm de favorecer o debate interno dentro dos grupos.
Trabalho
A ltima etapa do curso a apresentao de um trabalho. Os alunos devem apresentar um projeto de lei em matria criminal e uma justificativa para este projeto de lei. Eu deixo claro que a avaliao ser feita, sobretudo, sobre a justificativa do projeto,8 o objetivo justamente treinar e avaliar a habilidade para desenvolver argumentos jurdicos no processo de formao legislativa. Ao mesmo tempo, os argumentos sobre a convenincia do projeto de lei devem dialogar com dados empricos e deixar claras as expectativas que o autor tem com a proposta que faz, para que se possa avaliar a mudana posteriormente. A resposta dos alunos foi muito positiva. Houve, por exemplo, uma proposta de mudana na legislao sobre trfico de pessoas que citava desde convenes internacionais das quais o Brasil signatrio at dados empricos sobre o tema, passando pela jurisprudncia sobre o assunto. Outra aluna apresentou um projeto para revogar o crime de ato obsceno, previsto no Cdigo Penal. Para isso, buscou argumentos na sociologia, em pesquisas empricas, na doutrina penal e na Constituio Federal. Esta riqueza na produo de argumentos mostrou que os alunos foram capazes de perceber que existe um espao a ser ocupado pelos profissionais do direito no processo de formao das leis.
8 No segundo semestre de 2011, este curso foi ministrado pela segunda vez. Nesta segunda edio, foi pedido aos alunos que apresentassem apenas a justificativa do projeto de lei, como se fossem um parlamentar membro de uma comisso do Congresso. Eles precisavam criticar o projeto com argumentos jurdicos.
113
Concluso
Este texto pretendeu tratar de uma lacuna na pesquisa e na formao jurdica no Brasil no que diz respeito compreenso do importante papel que o debate jurdico argumentativo deve ter na construo do processo de formao das leis. Como explicado na parte terica deste texto, esta lacuna provoca um rudo no dilogo entre os Poderes no Brasil, trazendo srios problemas para o debate democrtico brasileiro. A experincia docente relatada pretende no apenas ajudar na formao de uma cultura jurdica que compreenda este problema e possa contribuir para tornar mais claro e consistente o dilogo democrtico entre os Poderes no Brasil, mas tambm mostrar aos alunos que a necessidade de argumentao jurdica no processo legislativo abre um campo de trabalho muito frtil para profissionais que tenham a habilidade de desenvolver este tipo de argumento.
114
Marco Civil na Internet: uma questo de princpio1

CARLOS AFFONSO PEREIRA DE SOUZA2 MARLIA MACIEL3 PEDRO AUGUSTO FRANCISCO4
Aconteceu na Internet
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) divulgou que o total de eleitores menores de 18 anos diminuiu na eleio de 2010 em comparao com aquele total alcanado no processo eleitoral de 2008.5 Se por um lado vrios fatores podem ser apontados para essa reduo, a imprensa no tardou a sugerir que esse fato poderia ser explicado pela crescente desiluso com a poltica, diante dos recentes escndalos de corrupo.6 O quadro de juventude alienada, pouco interessada com os rumos do pas, contrasta com uma utilizao cada vez mais acentuada de diversos recursos tpicos da Internet para efeitos de mobilizao poltica. O sucesso obtido pela campanha Ficha Limpa, que se utilizou da rede para colher as assinaturas e apoio para a propositura de lei que impedisse a candidatura de polticos com condenao judicial, um exemplo desse tipo de mobilizao.7 No dia 09 de junho de 2010, o Google introduziu uma nova funcionalidade na rede social mais popular no Brasil, o Orkut. A implementao permitia aos usurios um controle diferenciado sobre os seus recados: seria possvel distingui-los entre recados privados (uma conversa particular entre duas pessoas) ou pblicos (visveis por qualquer pessoa com uma conta no Orkut).
1 O presente artigo uma verso atualizada e expandida de texto originalmente publicado em Comit Gestor da Internet no Brasil. TIC Domiclios e Empresas 2010 Pesquisa sobre o uso das tecnologias de informao e comunicao no Brasil. So Paulo: CGI, 2011. pp. 65-70. Doutor em Direito Civil pela UERJ. Vice-coordenador do Centro de Tecnologia e Sociedade da Fundao Getulio Vargas do Rio de Janeiro. Professor da FGV DIREITO RIO. Mestre em Integrao Latino-americana pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Lder de projetos no Centro de Tecnologia e Sociedade da Fundao Getulio Vargas do Rio de Janeiro. Mestrando em Antropologia na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisador do Centro de Tecnologia e Sociedade da Fundao Getulio Vargas do Rio de Janeiro. Segundo informao do TSE, a eleio de 2008 contou com 2.923.591 eleitores menores de 18 anos, enquanto o processo de 2010 contou com 2.391.352 eleitores nessa mesma faixa etria (www.tse.gov.br, acessado em 20/11/2011). Site do jornal O Globo, edio de 20/07/2010 (www.oglobo.com.br). Fonte: www.fichalimpa.org.br, acessado em 15/11/2011.
2 3 4 5
6 7
116
A mudana no agradou maioria dos usurios do Orkut, que imediatamente iniciaram um protesto contra o novo sistema de recados. Vrias comunidades, muitas delas com milhares de membros, foram criadas com o intuito de realizar um abaixo-assinado contra a funcionalidade. Opinies qualificadas de diversos usurios argumentavam que o sistema implementado no protegia a privacidade. O Google, empresa que administra o Orkut, rapidamente atendeu s reclamaes e desativou o recurso por tempo indeterminado, alegando que a equipe tcnica iria incorporar parte das contribuies feitas pelos usurios que criticaram a ferramenta. Esses casos ilustram duas importantes caractersticas da Internet e dos seus atores: a capacidade de mobilizao e colaborao entre os usurios, bem como a noo que estes possuem do que pode ser bom ou prejudicial rede. Em 2007, aps ter um filme que a retratava mantendo relaes sexuais com seu namorado em uma praia, a modelo Daniela Ciccarelli obteve uma deciso judicial que obrigava o site de vdeos YouTube a impedir que tal vdeo fosse exibido, sob pena de ser bloqueado no Brasil. Ao se constatar que o vdeo, por mais que se procurasse impedir, ainda poderia ser visto no referido site, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo ordenou o seu efetivo bloqueio.8 Depois de muito alarde na imprensa nacional e estrangeira, o bloqueio foi suspenso. Todavia, o dano j havia sido causado e os usurios da Internet prontamente perceberam que a leso ao direito de uma pessoa, sem parmetros que pudessem guiar o magistrado, poderia prejudicar o acesso de todos os demais aos servios mais populares e relevantes da rede mundial. Em 2010, no mesmo site de vdeos, a gravao de uma conversa ntima entre duas mulheres envolvendo a traio de uma com o marido da outra alcanou grande repercusso na imprensa e audincia na Internet no Brasil.9 Em meio aos comentrios que procuravam devassar ainda mais a vida dos envolvidos, parece cristalina a impresso de que as fronteiras entre o permitido e o proibido, o privado e o pblico, vo se tornando cada vez mais difusas. Se a realidade da Internet assim to complexa, qualquer tentativa de se propor uma regulao para esse cenrio no poderia partir de outra fonte que no a prpria Internet. Foi com essa realidade em mente que o Marco Civil da Internet no Brasil foi criado. O Marco Civil representou uma iniciativa que deu aos usurios a possibilidade de ter a primeira palavra sobre como, e com quais parmetros, deveria a rede ser regulada. Em tempos nos quais tanto se comenta sobre a web 2.0,
8 9 Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/folha/informatica/ult124u21325.shtml, acessado em 21/11/2011. Fonte: http://ultimosegundo.ig.com.br/...video.../n1237709428359.html, acessado em 21/11/2011.
MARCO CIVIL NA INTERNET: UMA QUESTO DE PRINCPIO
117
ou seja, a chamada Internet colaborativa, seria um verdadeiro contrassenso no se utilizar dessa principal caracterstica da rede: a sua imensa possibilidade de construo colaborativa de contedo. Para isso formou-se uma parceria entre a Secretaria de Assuntos Legislativos, do Ministrio da Justia (SAL/MJ), e o Centro de Tecnologia e Sociedade, da FGV DIREITO RIO (CTS/FGV), para refletir sobre o processo e gerir a plataforma atravs da qual o Marco Civil seria construdo. O texto a seguir narra as escolhas e os desafios de se criar um projeto de lei a partir de um frum aberto na Internet. A experincia inovadora no apenas inseriu o Brasil em posio de destaque no cenrio internacional de regulao da rede, como tambm, para um centro de pesquisa localizado em uma faculdade de direito, representou oportunidade nica para aplicar a expertise de investigao acadmica na produo de evidentes impactos concretos na realidade frequentemente estudada. O Marco Civil, hoje encaminhado ao Congresso Nacional como Projeto de Lei n 2126/2011, reforou ainda uma importante tendncia na formao do pesquisador e do estudante de direito, que cada vez mais percebem a necessidade de voltar o olhar para o processo de criao das leis, no se preocupando apenas com os textos j aprovados e as eventuais controvrsias de sua aplicao. justamente nesse momento de criao da norma que as mais diferentes contribuies podem ser somadas para construir uma lei adequada s demandas sociais e econmicas, com ateno ao ordenamento em vigor e ao desenvolvimento tecnolgico. A tarefa no nada simples, mas a sua dificuldade no deve ser motivo para no reconhec-la como um dos campos de atuao mais interessantes da pesquisa jurdica contempornea.
Por onde comear a regulao da rede?

Em 1996, John Perry Barlow lanou a sua sempre citada Declarao de Independncia do Ciberpespao.10 Hoje possuindo um sentido mais alegrico do que poltico-ideolgico, a pretensa declarao de independncia serviu para marcar a passagem entre o momento no qual se questionava se o direito teria um lugar na regulao da rede para o questionamento sobre a melhor forma de conduzir esse processo regulatrio. Em que pese o debate sobre a eficcia da norma jurdica frente ao desenvolvimento tecnolgico prosseguir e se renovar constantemente, preciso iden10 Fonte: https://projects.eff.org/~barlow/Declaration-Final.html, acessado em 21/11/2011.
118
tificar como o Marco Civil surgiu de um cenrio em que o Brasil se preparava para dar um passo em falso no projeto de regulao da Internet. Diversos projetos de lei tramitaram no Congresso Nacional na ltima dcada buscando regular questes mais pontuais da operao da rede. Contudo, um projeto de cunho generalizante e que criminalizava uma srie de condutas desempenhadas on-line comeou a ganhar velocidade no seu processo de aprovao. O Projeto de Lei n 84/99 (mais conhecido como Lei Azeredo) punia com at quatro anos de priso, por exemplo, a quebra de travas tecnolgicas (DRMs), isto , o desbloqueio de um aparelho celular ou de um aparelho de DVD. O mesmo projeto tambm punia com priso, por igual perodo, o indivduo que passasse as msicas de um CD para o seu computador ou para um tocador de MP3. Visando impedir a aprovao do PL 84, representantes da sociedade civil lanaram um movimento na rede chamado Mega No, cujas atividades incluram atos pblicos, passeatas e blogagens coletivas na rede. A mobilizao contrria aprovao do referido projeto mostrou uma vez mais o potencial de organizao dos usurios da rede e sinalizou que uma proposta alternativa de regulao seria possvel. Em termos gerais, vale destacar que no se contrrio regulao criminal das condutas realizadas on-line; contudo, no atual estado em que se encontra a Internet brasileira, o debate sobre a aplicao dos direitos fundamentais na rede prioritrio e deve preceder a discusso sobre criminalizao. O Direito Penal, como ensinado nas faculdades de direito, deve ser o ltimo recurso (a ultima ratio) com o qual conta o Estado para conduzir a ordenao das condutas sociais. Comparando a experincia brasileira com os ordenamentos jurdicos europeus e norte-americanos, percebia-se ainda que a ausncia de disposies claras sobre direitos fundamentais bsicos como a liberdade de expresso, o acesso ao conhecimento e a privacidade dificultavam a aplicao da legislao em vigor para as mais diversas controvrsias envolvendo o uso da Internet. Identificando ento o PL n 84 como censura e sob o mote de que em seu governo seria proibido proibir, o ento presidente Lula lanou durante o X Frum Internacional do Software Livre (FISL), em 2009, a iniciativa de se propor, depois de consultas realizadas na Internet, um chamado Marco Civil para a Internet brasileira.11
11 Fonte: http://congressoemfoco.uol.com.br/noticia.asp?cod_canal=1&cod_publicacao=30724, acessado em 21/01/2011.
119
O que deve conter um Marco Civil da Internet?

A proposta de anteprojeto do Marco Civil da Internet foi organizada em trs eixos principais: (i) a garantia da liberdade e a proteo dos direitos dos usurios; (ii) as responsabilidades dos diversos atores que participam e utilizam a Internet; e (iii) o papel do Estado no desenvolvimento da rede como uma ferramenta social. A sua concepo parte do pressuposto de que no necessrio que se crie uma lei nova para toda questo envolvendo a utilizao da Internet que desperte consequncias jurdicas. Todavia, passados mais de quinze anos de uso pblico e difundido da Internet no Brasil, a ausncia de alguns parmetros legais j se fazia sentir atravs de duas consequncias negativas relevantes. Primeiramente, a ausncia dos referidos parmetros est ocasionando decises judiciais conflitantes sobre casos bastante semelhantes. At aqui no existe grande novidade, pois o processo civil brasileiro possui instrumentos para lidar com situaes como essa. O que torna o caso da Internet especial o imenso volume de aes judiciais que comeam a ser propostas, especialmente envolvendo danos causados na rede (aes indenizatrias), e o papel desempenhado pelos provedores de servio na alocao dessa responsabilizao. Enquanto a jurisprudncia vacila entre responsabilizar os provedores ora objetivamente (seja com base na teoria do risco, seja com base no Cdigo de Defesa do Consumidor), ora subjetivamente (buscando a afirmao de culpa ou falha no dever de cuidado), tantas outras decises optam por reconhecer que o provedor mero intermedirio e que no podem responsabiliz-lo em casos de contedo criado por terceiro (geralmente um usurio do site em questo). Esse debate relevante no somente para as grandes empresas que hospedam contedo, mas tambm para os pequenos blogueiros, que tm sido condenados ao pagamento de altas somas em aes indenizatrias por danos morais. Se de um lado se busca proteger o direito imagem, honra ou privacidade da vtima, do outro se acotovelam outros tantos direitos como a liberdade de expresso, os direitos autorais e a liberdade de iniciativa. Em segundo lugar, esse ambiente de insegurana jurdica extremamente prejudicial inovao na rede. Para que empresas possam investir em novos negcios on-line preciso que elas consigam razoavelmente prever os riscos inerentes sua atividade. Quando no se tem um mnimo de previsibilidade sobre o que aconteceria caso algum se sentisse ofendido por um contedo veiculado atravs da rede, muitas oportunidades de inovar nos negcios e na prpria forma de comunicao on-line so perdidas.
120
H ainda outro importante aspecto do Marco Civil. Ele no uma total e completa inovao sobre o ordenamento jurdico em vigor. Ao contrrio, ao lado dos dispositivos que cumprem justamente essa funo de trazer ao ordenamento questes ainda no enfrentadas e positivadas, boa parte de seus artigos trata de adaptar solues encontradas em outras partes do ordenamento nacional para a realidade da Internet, seja para reforar a sua aplicao, seja para orientar a sua interpretao. Desta forma, o Marco Civil trata de temas que so abordados em outros dispositivos legais, como o direito privacidade e a liberdade de expresso, garantidos pela Constituio Federal. A razo de estarem presentes tambm no Marco Civil no apenas o reforo da sua importncia. O Marco Civil serve de baliza para interpret-los em um contexto digital. Dessa forma, quando o texto do Marco Civil afirma que os registros de conexo e os registros de acesso a servios de Internet s podem ser entregues polcia mediante ordem judicial, est-se deixando claro que tais registros so elementos relevantes para a proteo da privacidade. Hoje em dia cabe inteiramente aos juzes traduzir o que significa a proteo constitucional privacidade em um ambiente digital, algo que exige conhecimento no apenas jurdico, mas tambm tcnico. Essa uma das razes pelas quais h decises conflitantes sobre a necessidade de ordem judicial para a entrega desses registros. Essas balizas interpretativas traadas pelo Marco Civil sero importantes para a criao de futuras leis especficas sobre a Internet. Alm de dar concretude a princpios presentes em outras leis, o Marco Civil busca preservar as caractersticas da Internet, como a sua natureza participativa, a neutralidade da rede e a interoperabilidade. Trata-se de uma proposta de legislao voltada Internet que busca compreend-la para poder regular seu uso de forma eficaz, sem restringir o seu natural desenvolvimento.
Uma questo de processo

Uma proposta de anteprojeto de lei para regular a rede s poderia mesmo ser construdo na prpria rede. Sendo assim, a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL/MJ) e o Centro de Tecnologia e Sociedade, da FGV DIREITO RIO (CTS/FGV) criaram uma plataforma no site Cultura Digital12 para receber comentrios sobre a iniciativa. O processo de consulta pblica foi dividido em duas fases. Na primeira, que teve incio em outubro de 2009 e durou pouco mais de 45 dias, foi subme12 Fonte: http://culturadigital.br/marcocivil/, acessado em 21/11/2011.
121
tido apreciao da sociedade um texto que continha princpios gerais para a regulao da rede. Os participantes poderiam detalhar esses princpios e propor novos temas a serem abarcados em uma futura legislao. Durante essa primeira fase de consulta, foram recebidos mais de 800 comentrios, que foram sistematizados e traduziram-se no texto do anteprojeto posto em consulta pblica na plataforma on-line por, inicialmente, mais 45 dias. Atendendo a pedidos diversos, essa segunda etapa foi prorrogada por uma semana e encerrou-se no dia 30 de maio de 2010. Na ltima fase, houve aproximadamente 1.200 comentrios ao texto. Alm de indivduos e organizaes da sociedade civil, participaram tambm empresas e associaes ligadas indstria de contedo, tanto nacionais como estrangeiras, o que aumentou a diversidade de opinies e, ao final, aumenta a responsabilidade na compilao e organizao dos pontos de vista expostos durante o processo. Fato relevante e que merece ser mencionado foi a realizao de um balano parcial do debate ocorrido na metade da segunda fase. At aquele momento os tpicos mais debatidos diziam respeito proposta de um mecanismo voluntrio que garantisse aos provedores de servios de Internet a iseno de responsabilidade quanto a contedo publicado por terceiros. A referida iseno, porm, teria como condio a adoo voluntria de um mecanismo de resposta a notificaes extrajudiciais tanto daquele que se sentiria prejudicado quanto daquele que desejaria, identificando-se, garantir a permanncia de seu contedo publicado. No entanto, variadas manifestaes apontaram as dificuldades de implementao de um mecanismo desta natureza, em particular sobre os eventuais riscos a direitos constitucionalmente garantidos, como a liberdade de expresso. Assim, como evidncia de que o debate era de fato aberto e colaborativo, uma nova redao foi elaborada a partir das diversas contribuies recebidas. A responsabilidade dos provedores de servios de Internet por contedos publicados por terceiros ficou condicionada ao recebimento e descumprimento de ordem judicial especfica, ou seja, somente aps a deciso de um juiz os provedores ou equivalentes seriam obrigados a remover contedos de terceiros, tais como comentrios annimos em um blog, tweets, entradas de fruns ou vdeos postados pelos usurios. Alm dos comentrios na plataforma de discusso on-line, o processo de debate pblico do Marco Civil aproveitou a atividade intensa em outros canais da rede, como as manifestaes feitas em blogs e no Twitter. Uma busca pela hashtag #marcocivil ofereceu, durante o perodo da consulta, um bom termmetro da intensidade da participao.
122
Todos os tweets realizados utilizando essa hashtag foram considerados como uma forma auxiliar de contribuio. A consulta foi povoada por vrios tweets do perfil oficial (@marcocivil), provocando a discusso sobre pontos especficos dos trs eixos. Todas essas provocaes eram prontamente replicadas por vrios seguidores. Contou-se tambm com a participao de pessoas que divulgavam links interessantes, fossem eles artigos sobre o Marco Civil na imprensa ou temas que se relacionavam com o debate e que serviam para enriquecer a discusso. Muitas entidades, empresas e organizaes, bem como alguns indivduos, enviaram suas contribuies atravs do e-mail de contato do processo. Esses documentos, em sua maioria documentos extensos que analisavam toda a minuta sob consulta, foram submetidos ao pblico e abertos tambm discusso na plataforma on-line. Tal medida reforou o aspecto transparente e aberto do debate. A ferramenta conhecida como trackback, que permite aos autores de blogs rastrear links ao seu texto na rede, tambm foi amplamente utilizada no debate. Desta forma, comentrios, opinies e posies sobre o processo de construo do Marco Civil da Internet apresentadas na blogosfera que fizeram links diretos consulta tambm foram utilizadas como forma de contribuio. Os debates presenciais, organizados pela equipe da SAL/MJ ou de forma independente, bem como as audincias pblicas realizadas ao longo das duas fases do processo, em vrios pontos do pas, tiveram um papel importantssimo. Tais encontros serviam de fomento ao debate e foram essenciais para a divulgao do Marco Civil. Com o trmino do debate pblico, coube equipe do Marco Civil, reunindo representantes da SAL/MJ e do CTS/FGV, compilar todos os comentrios, identificar as opinies prevalecentes e fazer as alteraes porventura devidas para finalmente apresentar comunidade o texto que foi encaminhado ao Congresso Nacional e hoje tramita como Projeto de Lei n 2126/2011, de autoria do Poder Executivo.13
Uma questo de princpio

Uma das principais dificuldades de se trilhar um caminho pela primeira vez lidar com a eventual incerteza sobre os rumos da caminhada. No caso do Marco Civil, o Brasil inovou ao criar um processo de consulta na Internet para pautar a elaborao de uma lei que viesse a regular a prpria rede. Enquanto o Frum de Governana da Internet (IGF), das Naes Unidas, debate a possibilidade de
13 Fonte: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=517255, acessado em 21/11/2011.
123
uma Declarao de Direitos para a Internet (Internet Bill of Rights),14 o Brasil se adiantou e ofereceu ao mundo um exemplo de construo colaborativa de um marco legal. O fato de nenhum outro pas ter trilhado antes esse caminho retira, verdade, o auxlio do exemplo, mas, por outro lado, estimula a experimentao e pode levar a iniciativa a alcanar objetivos inesperados. Primeiramente pode-se afirmar que o Marco Civil da Internet radicalizou a natureza democrtica do processo legislativo. Ao abrir a possibilidade de qualquer pessoa participar da discusso sobre um futuro anteprojeto de lei, a iniciativa rompeu com o conceito de audincias pblicas presenciais como o principal momento em que se d voz aos interessados em certo processo legislativo. Ao invs de declarar uma suposta obsolescncia desses encontros, a plataforma on-line terminou por complementar a experincia de debates presenciais oferecida pela audincia pblica. Como vrias audincias pblicas foram realizadas para se debater o Marco Civil, no raramente os usurios da plataforma utilizavam as audincias para consolidar determinadas posies que seriam levadas aos eventos como questes que haviam encontrado maior ou menor consenso on-line. Adicionalmente, importante perceber que alteraes fatalmente sero realizadas no texto apresentado ao Congresso Nacional durante a sua tramitao nas Casas Legislativas. Longe de ser um desvirtuamento da natureza da iniciativa, o fato de se fazer chegar ao Congresso um texto construdo durante meses atravs de comentrios realizados na Internet deposita sobre os legisladores a tarefa de aperfeioar algo que no surgiu da inteligncia isolada de um gabinete, mas sim de toda uma coletividade. Dessa forma, ao legislador que for propor alteraes no Marco Civil so lanados um desafio e uma revelao: o desafio de melhorar o produto de muitos e a certeza de que suas modificaes no passaro despercebidas, pois o texto que resultar do Marco Civil certamente ser divulgado amplamente na rede e discutido nos mais diversos fruns e redes sociais. O amplo grau de transparncia nos debates do Marco Civil cria naturalmente marcas de reviso sobre qualquer trabalho legislativo futuro. Por fim, o Marco Civil eleva ainda o padro legislativo nacional para a discusso de temas ligados ao desenvolvimento da rede. Uma vez completada a iniciativa aqui estudada, poder parecer a todo novo projeto que procure regular algum aspecto da Internet que lhe falta ser mais debatido, mais argumentado. Assim, o Marco Civil inaugura o reconhecimento da Internet como o principal
14 Fonte: http://internetrightsandprinciples.org/, acessado em 21/11/2011.
124
e mais especializado frum de discusso sobre as leis que afetam a sua prpria operao e utilidades. Existe no processo do Marco Civil uma questo de princpio. Esse princpio nasce na crena de que a melhor regulao da rede aquela que se inicia na prpria rede e que tem como ponto de partida a afirmao de direitos fundamentais. Por isso, o Marco Civil eminentemente principiolgico. Ele busca traar as diretrizes, os parmetros, as pautas que sero detalhadas e desenvolvidas mais frente por legisladores, governantes, magistrados, alm de estudantes e pesquisadores de temas ligados ao desenvolvimento da rede.
128
CadernosFGVDIREITORIO
Sugestes, comentrios e crticas podem ser enviados para: cadernosdireito-rio@fgv.br
Praia de Botafogo, 190 - 13 andar 22250-900 | Rio de Janeiro | RJ | Brasil tel.: 55 (21) 3799 5300 | fax: 55 (21) 3799 5335 e-mail: direito-rio@fgv.br www.direito-rio.fgv.br

Cadernos FGV Direito Rio - Vol. 6

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Cadernos FGV Direito Rio - Vol. 6

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

CadernosFGVDIREITORIO

CADERNOS DE DIREITO 2011

Cantagalo: Um laboratrio de direitos

Prtica jurdica qualificada e advocacia de impacto

Poltica industrial: no h fil grtis

Direito e cinema uma novidade que se renova

Prticas de ensino em direito e literatura

Os desafios de Ensinar Metodologia de Pesquisa Emprica no Direito

O direito achado no Parlamento uma experincia docente

Marco Civil na Internet: uma questo de princpio

Carlos Affonso Pereira de Souza, Marlia Maciel e Pedro Augusto Francisco

Cantagalo: Um laboratrio de direitos1

Parte I: A responsabilidade de uma Escola de Direito

O direito substantivo contra o direito processual

CADERNOS DE DIREITO 2011

CANTAGALO: UM LABORATRIO DE DIREITOS

CADERNOS DE DIREITO 2011

CANTAGALO: UM LABORATRIO DE DIREITOS

CADERNOS DE DIREITO 2011

Parte II: A experimentao

CANTAGALO: UM LABORATRIO DE DIREITOS

Dados da Secretaria Nacional de Habitao em http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretariade-habitacao/pac, Acessado em: 20 nov. 2011.

CADERNOS DE DIREITO 2011

CANTAGALO: UM LABORATRIO DE DIREITOS

CADERNOS DE DIREITO 2011

Alunos do Projeto Cantagalo.

CANTAGALO: UM LABORATRIO DE DIREITOS

Steiner interagindo com as crianas da comunidade.

Steiner com integrantes do Projeto Cantagalo.

CADERNOS DE DIREITO 2011

CADERNOS DE DIREITO 2011

PRTICA JURDICA QUALIFICADA E ADVOCACIA DE IMPACTO

CADERNOS DE DIREITO 2011

2 A prtica jurdica na FGV DIREITO RIO

PRTICA JURDICA QUALIFICADA E ADVOCACIA DE IMPACTO

CADERNOS DE DIREITO 2011

PRTICA JURDICA QUALIFICADA E ADVOCACIA DE IMPACTO

CADERNOS DE DIREITO 2011

4.1 O Projeto Imprensa (ADPF 130)

PRTICA JURDICA QUALIFICADA E ADVOCACIA DE IMPACTO

4.2 O Projeto Afeto (ADPF 132)

CADERNOS DE DIREITO 2011

PRTICA JURDICA QUALIFICADA E ADVOCACIA DE IMPACTO

4.3 O Projeto Priso Temporria (ADI 4109)

4.4 Os Projetos Poderes do CNJ (ADI 4145) e Ficha Limpa

CADERNOS DE DIREITO 2011

PRTICA JURDICA QUALIFICADA E ADVOCACIA DE IMPACTO

CADERNOS DE DIREITO 2011

Poltica industrial: no h fil grtis

CADERNOS DE DIREITO 2011

POLTICA INDUSTRIAL: NO H FIL GRTIS

CADERNOS DE DIREITO 2011

POLTICA INDUSTRIAL: NO H FIL GRTIS

CADERNOS DE DIREITO 2011

POLTICA INDUSTRIAL: NO H FIL GRTIS

CADERNOS DE DIREITO 2011

POLTICA INDUSTRIAL: NO H FIL GRTIS

CADERNOS DE DIREITO 2011

Direito e cinema uma novidade que se renova

CADERNOS DE DIREITO 2011

DIREITO E CINEMA UMA NOVIDADE QUE SE RENOVA

CADERNOS DE DIREITO 2011

DIREITO E CINEMA UMA NOVIDADE QUE SE RENOVA

CADERNOS DE DIREITO 2011