PEC-DE-AE-OC-1466/2009.

Excepciones previstas en el artculo 29 de la Ley de Contrataciones Pblicas, relativas a la no obligatoriedad de la inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas para la adquisicin de productos bsicos declarados de primera necesidad.

Al respecto, cabe citar el artculo 29 de la Ley de Contrataciones Pblicas, que estipula lo siguiente: Para presentar ofertas en todas las modalidades regidas por el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil Unidades Tributarias (4.000 U.T) para bienes y servicios, y cinco mil Unidades Tributarias (5.000 U.T) para ejecucin de obras, los interesados deben estar inscritos en el Registro Nacional de Contratistas. La inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas no ser necesaria, para aquellos interesados en participar en la modalidad de Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente; as como tambin, para los que presten servicios altamente especializados de uso espordico; pequeos productores de alimentos o productos bsicos declarados como de primera necesidad. (Subrayado nuestro) Dicha normativa fue reglamentada, en los artculos 84 y 85 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, que se citan a continuacin: Artculo 84:Para presentar ofertas, en caso de no requerirse la inscripcin del Contratista en el Registro Nacional de Contratista segn lo establecido en la Ley de Contrataciones Pblicas, los rganos o ent es contratantes podr solicitar en el pliego de condiciones la presentacin de la informacin legal, tcnica y financiera, a los fines de realizar el procedimiento legal o administrativos requerido para su calificacin o clasificacin previa a la suscripcin de un contrato. En caso de contratacin con proveedores de servicios altamente especializado o de uso espordico, el rgano o ente contratante lo notificar al Servicio Nacional de Contrataciones, con la finalidad de que valide la utilizacin del supuesto cualitativo aplicado para no requerir su inscripcin en el Registro Nacional de Contrataciones.(Subrayado nuestro) Artculo 85: En los casos de adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras en que se contrate a personas naturales o jurdicas no inscritas en el Registro Nacional de Contratistas de acuerdo a lo establecido en el artculo 29 de la Ley de Contrataciones Pblicas, los montos de las contrataciones no deben superar a las cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T) para adquisicin de bienes y prestacin de servicios y cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T) para la ejecucin de obras en un lapso de doce (12) meses continuos. En caso de que supere este rango en el lapso establecido, las empresas debern cumplir con el requisito de inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas. (Subrayado nuestro)

De acuerdo a la normativa citada se evidencia que la Ley establece unos topes mnimos de las contrataciones para las cuales se exige el requisito de inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas, vale decir, para cualquier contratacin dirigida a la adquisicin de bienes y servicios superior a 4.000 UT o a la ejecucin de obras superior

a 5.000 UT, se requerir estar inscrito en el Registro Nacional de Contratistas. Seala igualmente la norma, que la inscripcin de los interesados en el R egistro Nacional de Contratista no ser necesaria cuando se trate de:

La modalidad de Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente; Proveedores de servicios altamente especializados de uso espordico; Pequeos productores de alimentos, o Pequeos productores de productos bsicos de primera necesidad.

En efecto, la Ley de Contrataciones establece, entre las excepciones al cumplimiento del requisito en el Registro de Contratistas, a pequeos productores de alimentos o productos bsicos declarados como de primera necesidad, utilizando la conjuncin "o" que tiene el significado de opcin, es decir, de las posibilidades slo una puede tener lugar. Cabe destacar, asimismo, que de acuerdo con las definiciones del artculo 6 de la Ley de Contrataciones, pequeo productor es una persona natural que desarrolla la actividad agrcola cuyas ventas anuales no deben superar 4.000 UT. Por su parte, el reglamento de la Ley establece lmites para contrataciones a empresas no inscritas en el Registro Nacional de Contratistas, siendo que la adquisicin de bienes o prestacin de servicios no debe superar las cuatro mil u nidades tributarias (4.000 U.T) en un lapso de doce (12) meses continuos, ya que de superar dicho monto deben cumplir con el requisito de la inscripcin en el referido r egistro, por lo tanto, un volumen significativo de adquisiciones que supere dicho monto, debe ser realizado con empresas inscritas en el registro. Ahora bien, respecto al planteamiento de aplicar, como medios para adquirir los bienes de primera necesidad y otros rubros, alianzas estratgicas y contratos marco, este Despacho hace las siguientes observaciones: De acuerdo a lo estipulado en la Ley de Contrataciones Pblicas, artculo 6 numeral 24, la Alianza Estratgica consis te en un mecanismo de cooperacin entre el rgano o ente contratante y personas naturales o jurdicas, con el objeto de abordar los problemas complejos del proceso productivo, lo cual, comporta acciones que ocurren en forma planificada que producen un cambio o transformacin de materiales, objetos y/o sistemas, al final de los cuales se obtiene un producto, situacin que no se evidencia en la adquisicin de bienes terminados. Respecto al contrato marco, el artculo 2 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas, lo define de la siguiente manera: Contrato mediante el cual se establecen los precios unitarios de las partidas que conforman la adquisicin d e bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, con un monto total mximo del contrato, el cual se ejecutar por ordenes de trabajo, en las cuales se establecern las condiciones y trminos especficos de las cantidades a ejecutar, no existiendo la obligacin por parte del rgano o Ente Contratante de ejecutar una cantidad determinada ni de pagar al

Contratista el monto mximo establecido. Los trminos y condiciones de este Contrato Marco regirn y se considerarn incorporados a las respectivas rde nes de trabajo. Igualmente, el artculo 90 del Reglamento de la Ley estipula que, en los casos de contrato marco, los rganos o entes contratantes debern aplicar la modalid ad de seleccin correspondiente con un estimado global mximo de precio, lo que no exime de la obligatoriedad del registro respectivo por parte del oferente.