Universidad Rafael Landivar Ciencias Jurdicas y Sociales Tcnicas Bsicas de Investigacin 16 de julio del 2013

Ensayo: Preeminencia del Derecho Internacional en Guatemala

Rodrigo Ziga Mirn 1312913

Preeminencia del Derecho Internacional en Guatemala

Al hablar sobre la preeminencia del Derecho Internacional, no referimos a la jerarqua a que esta rama del Derecho va a tener en relacin con el Derecho Interno del Estado correspondiente. Este tema, ha sido controversial y producto de muchas opiniones a cerca de la preeminencia de la Constitucin sobre los tratados internacionales y si stos, habiendo sido ratificados por el Estado de Guatemala, son constitucionales o no. Sin embargo, es importante mencionar que el objetivo de stos tratados o convenciones es el de mantener la paz entre naciones y promover y proteger los derechos humanos. Ms especficamente, hablaremos en este ensayo sobre la preeminencia de estas leyes internacionales, en el Estado de Guatemala, basndonos en el artculo 46 de la Constitucin de Guatemala1, cuyo acpite dice: Preeminencia del Derecho Internacional; y cuyo contenido declara: Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. Podemos por lo tanto afirmar, que la propia Constitucin le da preeminencia al Derecho Internacional, pero solo en materia de derechos humanos. Es por esto que, en muchos casos, al buscar investigaciones sobre este tema ya sean tesis, artculos u otro tipos de documentos - stos van a tratar en su mayor parte, nicamente sobre el Derecho Internacional en materia de derechos humanos. Adems, vale decir que, en su mayora, los tratados o convenciones internacionales, tratan directa o indirectamente sobre stos derechos, y a la vez, son los de mayor importancia, no solo jurdicamente si no tambin socialmente. Siguiendo con nuestro tema, es necesario establecer una definicin sobre el Derecho Internacional y luego hablar sobre diferentes teoras de distinguidos juristas con relacin a la naturaleza de esta rama del Derecho.

Asamblea Nacional Constituyente, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, mayo, 1985

1

Para poder definir el Derecho Internacional podemos tomar varias definiciones que nos dan diferentes profesionales del Derecho. Un ejemplo sera a lo que se refiere Herdegen al hablar de esta rama del Derecho: la totalidad de las reglas sobre las relaciones so era as de los stados orga i a io es lu e do i ter a io ales o arte de sta otros sujetos del dere ho i ter a io al e tre s i
2

los dere hos o de eres de los i dividuos releva tes ara la o u idad estatal Otra definicin, que a mi parecer expresa mejor el concepto el

de Derecho Internacional, es la de Carlos Larios Ochaita, con la cual se expresa al referirse al Derecho Internacional Pblico contemporneo: e tre s e stados dere hos de los stados le o de la a uellas a uellos tes conjunto de normas y/o principios que rigen las relaciones: a) de los Estad os ter a io ales ue si ser stados stados de los erso alidad jur di a
3

el se tido

ala ra re i e trata ie to de

tidades ue si ser stados osee

internacional; y d) de los Estados y de los individuos en el ejercicio de aquellos de eres ue se o sidera de aturale a i ter a io al Adems,

Larios Ochaita, tambin nos habla sobre una de las principales fuentes formales de este tipo de Derecho, siendo ste, el tratado, con el cual en su mayora de ocasiones nace una normativa de carcter internacional. Respecto al tratado, l nos da esta definicin: ... es todo a uerdo de volu tades uesto or es rito o o te ido e u o o ere ho s i stru e tos o e os ter a io al o luido e tre dos s sujetos del

Sin embargo, no nos vamos a

adentrar en el tema de las fuentes, mas no es de ms decir que la segunda fuente principal es la costumbre.

Es importante enfatizar, con referencia a las definiciones previamente expuestas, que el Derecho Internacional, no solo se regula las relaciones entre Estados, sino tambin las relaciones entre los Estados y otras Entidades que poseen personalidad jurdica internacional. Es aqu, cuando nos preguntamos cuales son estas entidades y por qu se originaron.

Herdegen, Matthias. ere ho i ter a io al li o xico. onrad denauer Stiftung. . g. 3 Larios Ochaita, Carlos. Derecho internacional li o uate ala. itograf a awal uj. . a. edici n. g. .
2,

Los tratados internacionales tienen su origen en las guerras, pues fueron stas las que hicieron necesaria, una normativa que protegiera al ser humano y su vida, tratando de poner una base sobre los derechos esenciales e inherentes que a toda persona se le deben de respetar. Fue en 1919, en el Tratado de Versalles, cuando surge el pacto entre naciones y que en diversas propuestas y pronunciamientos, nacen los derechos fundamentales del hombre y condiciones para la paz. Luego en 1945, se confirma este proceso cuando se aprueba la Carta de San Francisco, que da vida a las Naciones Unidas. Se reafirman los derechos fundamentales que pasan a ser considerados como valor esencial en la comunidad internacional. Adicionalmente, se pronuncian los Derechos Humanos a nivel internacional, para que trasciendan las fronteras y se aplique la ley con observancia a estos principios.

En el mismo sentido, Gustavo A. Varela Martnez, expresa la importancia de los Derecho Humanos y nos habla sobre unas de las ms importantes consecuencias que la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas provoc: ri ero, los Estados fir antes reconocieron que los derechos edida, dejaban de

humanos eran un te a de inter s internacional y, en esa

pertenecer exclusiva ente a la jurisdicci n nacional. Segundo, los Estados ie bros de la , en aras de fo entar los derechos hu anos y las asivo por definir y codificar estos derechos. tercero, libertades funda entales, otorgan a esta organizaci n autoridad legal para emprender un esfuerzo la rganizaci n, a trav s de los a os ha logrado clarificar el alcance de la ie bros de fo entar los derechos hu anos; ha que buscan
4

obligaci n de los Estados

desarrollado y creado instituciones basadas en la Carta de la garantizar que los gobiernos cu plan con esta obligaci n

arela art nez, ustavo dolfo. El acceso del individuo a la protecci n de sus derechos en el plano internacional, con especial nfasis en el procedi iento del onsejo de erechos u anos. esis de licenciatura en iencias ur dicas y Sociales de la niversidad afael andivar. S E. S E. uate ala g. .

Adicionalmente, puesto que lo creo necesario, quiero dar una definicin de los Derechos Humanos basndome en mis conocimientos jurdicos adquiridos a travs de mis estudios universitarios, definiendo a los Derechos Humanos como el conjunto de facultades y libertades que todo Estado debe de garantizar al ser humano para que ste pueda ejercer su libertad sin ninguna discriminacin, de cualquier tipo, y as, a su vez, garantice la igualdad humana y de camino para vivir dignamente.

Cabe, en este momento, resaltar, con base a lo referido en las definiciones y opiniones de los jurisconsultos citados, la importancia de la regulacin legal y establecimiento de los Derechos Humanos dentro del sistema jurdico guatemalteco. Es por eso que el Estado de Guatemala para proteger y garantizar los derechos fundamentales del individuo guatemalteco, garantiza en la Constitucin de Guatemala la preeminencia del Derecho Internacional en materia de Derechos Humanos sobre el Derecho Interno guatemalteco.5

Entramos ahora al tema controversial en relacin con el Derecho Internacional. Quiero hablar aqu, de las diferentes teoras que hay sobre la relacin entre el Derecho Interno y el Derecho Internacional. Es decir, las diferentes teoras sobre la jerarqua del Derecho nternacional. Entenda os, co o el pa s o Estado, es decir, erecho nterno erecho que se encuentra li itado a la jurisdicci n territorial de un nica ente es vlido y aplicable dentro de uate ala, incluye todas las nor as y leyes uate ala. ejor anera, al erecho

deter inado pa s. ara el caso de

que estn vigentes y que rigen dentro del territorio de

Sobre esta relacin, la licda. de Colmenares se expresa de la independencia o interconexi n entre el

indicar que son dos diferentes te as los que se deben estudiar: el pri ero la erecho nternacional y el nterno y el segundo, la jerarqu a que existe entre las nor as de carcter internacional y las nor as de carcter interno o nacional.6 En otras palabras, Asamblea Nacional Constituyente, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, junio, 1985, art. 46.- Preeminencia del Dercho Internacional. 6 entro de Estudios ol ticos y onstitucionales. e ol enares, ar en ar a. li a i del ere ho ter a io al de los ere hos u a os e el
5

se puede decir que la polmica y controversia en este tema es el de determinar si existe un ordena iento jur dico mutuo del que se desprenden dos corrientes: el Derecho Interno y el Derecho Internacional; o si son dos ordena ientos jur dicos co pleta ente distintos e independientes uno del otro; as ta bi n entra en cuesti n qu predo ina, si el bito internacional o el nacional.

Para tratar de explicar esta polmica han surgido dos teoras, que creo que son necesarias exponerlas. Primero, tenemos la teora monista, la cual considera que el orden jurdico de el Derecho Internacional como Interno es el mismo. Es decir, que al momento de que un tratado internacional sea ratificado, ste es directamente aplicable al sistema nacional y no necesita de un acto legislativo como en el caso de Guatemala que recoja sus normas. Luego tenemos la teora dualista, la cual considera el derecho internacional y el derecho interno como dos siste as de dere ho iguales i de e die tes se arados ue o se o fu de ja erecho s
7

Esta teor a considera que el

erecho

nternacional y el en el

nterno son

dos ordena ientos jur dicos

independientes puesto que se diferencian por sus objetivos y fuentes. Adems, erecho nternacional no existe un rgano que obligue al cu pli iento de onista, seg n esta teor a, ste debe convertirse en nor a lo acordado en un tratado. En contrario a la teor a para poder aplicar un tratado internacional,

interna a trav s de un acto legislativo. Es decir, que el congreso, tiene que convertir la normativa del tratado en ley nacional a travs del proceso legislativo.

Dentro de estas dos teoras podramos situar a Guatemala dentro de la teora dualista. Ya que para que un tratado entre en vigencia, este debe de ser convertido en ley nacional a travs del organismo legislativo. Esto se puede ito del ere ho i ter o de Guatemala. Espa a. isponibilidad y acceso: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/8/AIB_005_067.pdf.Fecha de consulta: 3 de julio del 2013.
7

onnell, aniel. rote i o isi n ndina de uristas.

i ter a io al de los dere hos hu a os . a. edici n. Pg. 40

er .

deducir por el artculo 204 de la Constitucin de Guatemala el cual decreta que los tribunales de justicia en toda resolucin o sentencia observarn obligadamente el principio de que la Constitucin de la Repblica prevalece sobre cualquier ley o tratado. Sin e bargo, se hace una distinci n en cuanto a los de materia de Derechos Humanos, los cuales entraran al sistema guatemalteco a travs del sistema monista. Esto, como ya hemos visto, est expreso en el artculo 46 de la Constitucin.

Dichas estas dos teoras, como se dijo, hay que entrar en la problemtica sobre la jerarqua entre las dos ramas del Derecho. Aqu tenemos la Teora Supraconstitucional, que establece que los tratados internacionales prevalecen sobre la ar en u a o i i se i e onstituci n del Estado. Si bien ar a de ol enares: a ue si ie est
8

uchos juristas ponen a

uate ala e o

dentro de esta clasificacin, considero yo que no y me baso en la opinin de orte ha e or e resado e varios fallos i a de las le es ordi arias o sultiva ere ho ue los tratados so re dere hos hu a os o so

su ra o stitu io ales or ora al i a de la o stitu i

ter o guate alte o e u a ategor a su erior o or

Luego tenemos la Teora Constitucional. Seg n esta teor a los tratados son equiparados con la uate ala. is a jerarqu a de la onstituci n. de la o o se ha expresado en el prrafo anterior, pode os concluir que es aqu donde se encuentra a que seg n el art culo onstituci n, al indicar que el ol tica, ya que se

Derecho Internacional tiene preeminencia, se refiere a que prevalece sobre las normas secundarias, pero no sobre la encuentran al mismo nivel. onstituci n

Tambin tenemos al Teora Supralegal, la cual defiende la licda. de Colmenares: las or as de las or as de ere ho ere ho ter a io al tie e u valor su erior a odifi ar la o stitu i ter o au ue o uede

Ella dice que es sta la teora que sigue Guatemala. Es decir que los tratados internacionales de derechos humanos no pueden
8

odificar la constituci n, ol enares, ar en

entro de Estudios ol ticos y onstitucionales. ar a. Op. Cit. g. .

porque se hallan por debajo de sta, pero s prevalecen sobre las leyes nacionales. Por ltimo tenemos la Teora Legal, la cual consiste en que el tratado se encuentre al is o nivel o en la is a categor a de la ley interna. Podramos

decir que Guatemala tiene una jerarqua de este tipo, ya que los tratados que no son de materia de Derechos Humanos, pasan a convertirse, como ya se dijo, en leyes ordinarias, a travs de un acto legislativo.

Para finalizar, creo que es menester, establecer que sobre este tema hay mucho ms de que hablar y un sin fin de aspectos, polmicas y casos concretos que se podran discutir en una cantidad de pginas extensa. Sin embargo, creo que se ha expuesto lo esencial del tema, dejando en concreto qu es el Derecho Internacional y cmo surgi. Adicionalmente tambin se hablo sobre las diferentes teoras de la relacin entre el Derecho Internacional y el Interno y de su jerarqua, haciendo constar cual es la que considero que se acopla ms a nuestro sistema. Hay que considerar en este mbito, toda la jurisprudencia que la Corte de Constitucionalidad y las opiniones consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Referencias Bibliogrficas: Asamblea Nacional Constituyente. de Guatemala. echa de e isi n: o stitu i ol ti a de la e de ayo de . li a

Herdegen, Matthias. ere ho i ter a io al Adenauer Stiftung. 2005. Larios Ochaita, Carlos. Derecho i ter a io al itograf a awal uj. . a. edici n.

li o li o

xico. onrad uate ala.

arela art nez, ustavo dolfo. El acceso del individuo a la protecci n de sus derechos en el plano internacional, con especial nfasis en el procedimiento 1503 del Consejo de erechos u anos. esis de licenciatura en iencias ur dicas y Sociales de la niversidad afael Landivar. S/E. S/E. Guatemala 2008 entro de Estudios ol ticos y onstitucionales. e ol enares, ar en ar a. li a i del ere ho ter a io al de los ere hos u a os e el ito del ere ho i ter o de uate ala Espa a. Disponibilidad y acceso: http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/8/AIB_005_067.pdf.Fech a de consulta: 3 de julio del 2013. onnell, aniel. rote i i ter a io al de los dere hos hu a os er . o isi n ndina de uristas. . a. edici n. ario vn avarijo de e n, nlisis urisprudencial de la Preeminencia del Derecho Internacional en Materia de Derechos u anos sobre el erecho nterno uate alteco, uate ala, Quetzaltenango, marzo 2011, URL, tesis de Ciencias Jurdicas y Sociales