Perspectiva de gnero en la accin gubernamental: competitividad, salud, educacin y seguridad ciudadana Mnica E.

Orozco Corona

Reportes de investigacin

Perspectiva de gnero en la accin gubernamental: competitividad, salud, educacin y seguridad ciudadana Mnica E. Orozco Corona

Nm.

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Ao 2010

Este documento forma parte del proyecto Calidad de gobierno y rendicin de cuentas en las entidades federativas de Mxico, coordinado por Guillermo M. Cejudo y Alejandra Ros Czares del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y financiado con recursos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Mxico (PNUD), provenientes del Centro de Gobernabilidad de Oslo. El proyecto busca contribuir a la generacin de capacidades y al fortalecimiento del gobierno democrtico en las 32 entidades federativas mexicanas mediante la construccin de indicadores objetivos que sirvan como insumos para evaluar la gestin pblica y los mecanismos de rendicin de cuentas. Las opiniones, hallazgos y conclusiones son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Derechos Reservados. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas.

Calidad de gobierno y rendicin de cuentas en las entidades federativas de Mxico Perspectiva de gnero en la accin gubernamental: competitividad, salud, educacin y seguridad ciudadana

Mnica E. Orozco Corona1 Instituto Nacional de las Mujeres- Inmujeres

Introduccin La rendicin de cuentas gubernamentales en Mxico representa an uno de los ms importantes retos para la consolidacin de la democracia, la gestin del conocimiento, el desarrollo y la efectividad del quehacer pblico. Si bien en los ltimos aos se han logrado importantes avances en trminos de transparencia y acceso a la informacin, la diversidad de instancias, instituciones y organismos encargados de desarrollar las funciones de gobierno en cada orden gubernamental, as como la heterogeneidad de su funcionamiento, hacen necesaria la existencia de un mecanismo orientado a una rendicin de cuentas estandarizada, estratgica y sistemtica, capaz de informar sobre el avance y cumplimiento de las premisas fundamentales para las que las instituciones y los recursos pblicos que administran han sido establecidos. La rendicin de cuentas con perspectiva de gnero es un concepto an ms incipiente, en principio debido a que la institucionalizacin de las polticas de igualdad orientadas a reducir las brechas de gnero es relativamente reciente. La creacin de

La autora agradece el apoyo de Beatriz Straffon y Alejandro Cano para la elaboracin del presente documento.
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comisiones especiales orientadas sobre todo a la atencin de casos y temticas especficas de los distintos mbitos de la desigualdad, y comnmente con mbitos de accin delimitados territorialmente, conformaron la estrategia fundamental de institucionalizacin en la dcada pasada. Posteriormente, surgi la instauracin de Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres (MAM) a nivel federal y en las entidades federativas y los municipios del pas en la dcada actual, como las instituciones responsables de normar y coordinar la accin gubernamental para garantizar la inclusin de la perspectiva de gnero en la distribucin, operacin y administracin de los recursos pblicos. De manera muy especial, desde la perspectiva de gnero se ha puesto nfasis en la rendicin de cuentas, con el posicionamiento de conceptos como visibilizar las desigualdades entre mujeres y hombres, y disear polticas pblicas en consecuencia. Estos conceptos han sido la base de la agenda de gnero ante la ausencia no slo de una rendicin de cuentas sistemtica y estratgica en lo general, sino de la carencia de informacin desagregada por sexo y en temticas que afectan en forma desproporcionada a las mujeres ya sea en sentido positivo o de desventaja, con el consecuente impedimento de contar con una rendicin de cuentas que permita identificar, o en la jerga de gnero visibilizar, avances y retrocesos en los resultados de la accin gubernamental. La premisa fundamental del proceso de institucionalizacin del gnero radica en que las tareas de incorporacin de una visin de desigualdad entre los sexos, proveniente de la construccin social, sean realizadas no en los MAM, sino de forma transversal en todas las instituciones de gobierno. Ello implica incidir sobre la planeacin y diseo de las polticas y prestacin de servicios pblicos, pero desde el punto de vista de la transparencia y la

rendicin de cuentas, para dar cuenta de esta incidencia, significa transformar los sistemas de informacin y registros administrativos desde su conceptualizacin y captacin de datos, con el fin de contar con os insumos bsicos para la elaboracin de informes, reportes e indicadores que identifiquen, visibilicen, los resultados diferenciados para mujeres y hombres, en cobertura y atencin, pero sobre todo en logro y mejora de la calidad de vida y el bienestar. El proceso de avance y consolidacin en la institucionalizacin de la perspectiva de gnero y de su correspondiente rendicin de cuentas es desigual en el nivel de la federacin y en las entidades federativas. Los primeros esfuerzos en polticas pblicas se han orientado a la creacin y armonizacin de la legislacin, y en otra vertiente, a la instrumentacin de dichas leyes en polticas y acciones. Algunas herramientas que se han impulsado de manera consensuada comprenden lo que se conoce como presupuestos etiquetados, que no buscan otra cosa sino la suficiencia de recursos para la ejecucin de proyectos y transformaciones especficas dentro de los programas ya establecidos, a travs de acciones afirmativas, que responden al cumplimiento del mandato del marco normativo. Mediante estas herramientas se ha dado un especial nfasis en la rendicin de cuentas focalizada, cuyo propsito es el seguimiento y medicin de resultados de estas acciones afirmativas, que sin embargo an dista de ser satisfactoria debido a la heterogeneidad de criterios y metodologa que impide la comparabilidad y seguimiento a travs del tiempo y entre regiones. Por otra parte, esta herramienta ha sido utilizada sobre todo a nivel de las dependencias de la administracin pblica federal, pero no necesariamente de manera generalizada en el caso de las entidades federativas o la administracin pblica municipal.

Por esta razn, an no es factible contar con informacin estandarizada sobre las acciones de gnero en los tres rdenes de gobierno. En este sentido, se puede decir que en los aspectos prioritarios de las polticas de gnero se ha logrado un avance parcial en relacin a los cuatro procesos necesarios para la rendicin de cuentas en la dimensin administrativa (Ros-Czares y Cejudo, 2009): 1) generacin, organizacin y conservacin de informacin sobre las decisiones gubernamentales y el funcionamiento general del gobierno; 2) acciones para que esta informacin sea pblica y accesible; 3) procedimientos de evaluacin de actores y agencias gubernamentales; 4) articulacin de un marco normativo y una estructura institucional que garantice la asignacin de responsabilidades, as como la efectiva implementacin de sanciones y recompensas cuando es debido. No obstante, el avance en la dimensin electoral de la rendicin de cuentas a que hacen referencia estos autores se encuentra escasamente desarrollada, con algunas

excepciones en los temas que tradicionalmente han sido prioridad en la agenda de gnero, los de la salud sexual y reproductiva, en donde la participacin de la sociedad organizada es ms notoria. Sin embargo, an en este caso, dicha interaccin dista del concepto de Bovens (2006), debido a que se trata an de intervenciones de orden no regulado y sin mecanismos de sancin. Si bien existe un consenso de rango internacional en las prioridades de la agenda de gnero, el abordaje conceptual con esta perspectiva de los temas de competitividad, salud, educacin y seguridad ciudadana es en s mismo un reto escasamente documentado, sobre el que no siempre existe consenso o polticas pblicas consolidadas que muestren resultados de evaluacin.

Para identificar los mbitos de intervencin de los tres rdenes de gobierno en los cuatro temas de inters de este proyecto, y particularmente del orden estatal, se desarrollar un breve anlisis de las leyes relacionadas con el diseo y operacin de polticas pblicas, y la prestacin de servicios, as como de aquella normativa que especficamente considera aspectos de gnero. Si bien se han venido desarrollando polticas pblicas, un segmento importante de la propuesta plasmada en la legislacin an no se ha instrumentado, de ah la necesidad de recurrir al fundamento legal para identificar las tareas pendientes. Especficamente, se abordar el anlisis de la legislacin que incorpora aspectos de gnero en estas temticas y la rendicin de cuentas, con particular nfasis en las leyes creadas para la proteccin de los derechos de las mujeres y la atencin de aquellas problemticas que les afectan en forma peculiar y desproporcionada: Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, as como sus derivaciones a nivel de las entidades federativas y las convenciones ratificadas por el Estado Mexicano que constituyen instrumentos vinculantes con carcter de ley en el territorio nacional. Todo ello en el contexto del mandato constitucional, la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. En la seccin I se describen brevemente las leyes y convenciones internacionales que norman las atribuciones de los gobiernos para garantizar la igualdad de gnero y el esquema institucional de la poltica de gnero. La seccin II plantea una aproximacin del enfoque de gnero a los conceptos de competitividad, la salud, la educacin y la seguridad

ciudadana en relacin al marco legal. En la seccin III se describe en forma genrica el mbito de accin de los rdenes federal y estatal en relacin a estos conceptos y una propuesta para la medicin de indicadores con perspectiva de gnero y el compendio de informacin actualmente disponible.2

I. Esquema institucional de la poltica de gnero y marco legal La igualdad entre mujeres y hombres ante la ley est plasmada en el mximo ordenamiento legal: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. A partir de sus artculos 1 y 4, se desprenden las garantas de no discriminacin e igualdad de gnero, mismas que deben garantizarse en los contenidos de toda ley que regule la actuacin de los poderes de la unin y en todos sus rdenes de gobierno, as como en las acciones, polticas y programas para dar cumplimiento a sus mandatos. Diversas leyes y ordenamientos han incorporado gradualmente en forma explcita la proteccin de los derechos de las mujeres, y la rendicin de cuentas con enfoque de gnero. Las medidas relacionadas con la integracin de la perspectiva de gnero en la legislacin van desde la eliminacin de contenidos discriminatorios, o la integracin de medidas afirmativas para normar en temas concretos, hasta la creacin de nuevas leyes de alcance transversal en los rdenes de gobierno y los poderes de la unin. Algunos ejemplos de la adopcin de medidas afirmativas en la legislacin a nivel federal comprenden: el establecimiento de criterios de equidad de gnero como parte de

Todas las secciones sern analizadas y retroalimentadas en funcin de los contenidos de los documentos conceptuales desarrollados en forma especfica para cada uno de los temas de inters, toda vez que la autora no cuenta con conocimiento especializado profundo en cada temtica. En ese mismo sentido, las conclusiones y recomendaciones sern incorporadas en una siguiente versin.
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preceptos de distribucin, operacin y administracin de los recursos pblicos federales en Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su reglamento; las disposiciones establecidas en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para la erogacin de los recursos orientados a la igualdad de gnero y su correspondiente rendicin de cuentas; o de forma ms especfica, en lo referente al sistema poltico, la incorporacin de cuotas de participacin de un mismo gnero en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). En forma complementaria, en los ltimos tres aos se han aprobado leyes especficas que tutelan la igualdad de gnero y el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Asimismo, diversas leyes y decretos institucionalizan en el sector pblico la creacin de entidades responsables de la conduccin de la poltica de gnero, como el Instituto Nacional de las Mujeres y los institutos y Secretaras de Estado en las entidades federativas. Dichas leyes inciden de manera transversal en prcticamente todos los mbitos de participacin social, econmica, poltica y cultural, y delinean los aspectos que las polticas pblicas y la prestacin de servicios en los distintos rdenes de gobierno y los poderes ejecutivo, legislativo y judicial deben incorporar a su quehacer cotidiano, para garantizar la igualdad para las mujeres. Las tres principales leyes sobre las que se sustenta la poltica de gnero, aunque no de manera exclusiva, pero s especfica son: la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) y la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (LPSTP). Asimismo, dichas leyes se complementan con sus derivaciones a nivel local, en el orden

estatal y el Distrito Federal.3 En el caso mexicano, las leyes generales han sido armonizadas a instrumentos vinculantes ratificados a nivel internacional que tutelan los derechos de las mujeres, especficamente a la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres (CEDAW4). La LGIMH sienta las bases jurdicas para la coordinacin, colaboracin y concertacin entre los tres rdenes de gobierno para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres. Tiene por objeto regular y garantizar dicha igualdad y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nacin hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el Territorio Nacional. En su artculo 7 establece que la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios deben ejercer sus atribuciones en materia de la LGIMH. La Ley comprende acciones en tres mbitos de la vida nacional: la econmica, la poltica y la civil, adems del acceso y pleno disfrute de los derechos sociales, la eliminacin de estereotipos establecidos en funcin del sexo y el derecho a la informacin y participacin social. La LGAMVLV tiene por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Asimismo, establecer los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y

El anexo I de este documento contiene una sntesis del marco normativo de la poltica de gnero que incluye tambin la descripcin de instrumentos vinculantes de carcter internacional, as como compromisos no vinculatorios de ndole prioritario para el Estado Mexicano. 4 Por sus siglas en ingls.
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bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable para fortalecer la soberana y el rgimen democrtico establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sus disposiciones son de orden pblico, de inters social y de observancia general en la Repblica Mexicana. La LPSTP tiene por objeto la prevencin y sancin de la trata de personas, as como la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las vctimas y posibles vctimas, residentes o trasladadas al territorio nacional, as como a las personas mexicanas en el exterior. Esta Ley aplica en todo el territorio nacional en materia del Fuero Federal. En su artculo 12 prev la colaboracin interinstitucional y de coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, en relacin con la seguridad, internacin, trnsito o destino de las vctimas del delito, con el propsito de protegerlas, orientarlas, atenderlas, asistirlas en su regreso a su lugar de origen o en su repatriacin, prevenir la trata de personas y sancionar a quienes intervengan en su comisin. Para el seguimiento y evaluacin de los resultados de estos convenios y acuerdos intervendr el Consejo de Seguridad Pblica y la Comisin Intersecretarial para prevenir y sancionar la trata de personas. Estas tres leyes y las correspondientes leyes y decretos por los que se crean instituciones, dependencias e instancias para su instrumentacin, as como los recursos pblicos destinados a su operacin y ejecucin de acciones y proyectos, constituyen los pilares fundamentales de las polticas de gnero.

Conforme a los contenidos del marco normativo, el andamiaje institucional bsico se integra por el Instituto Nacional de las Mujeres, los 32 MAM en las entidades federativas, la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA5) y la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH). Por la naturaleza transversal del tema, tambin ejecutan la poltica de igualdad y acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, en el mbito de sus atribuciones, la administracin pblica de los tres rdenes de gobierno y los poderes de la unin. Todas estas instituciones integran, en el mbito de sus competencias y conforme lo establece el mbito normativo para cada caso, el Sistema Nacional de Igualdad y el Sistema Nacional de Violencia6 y la Comisin Intersecretarial para coordinar las acciones de sus miembros en materia de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas. A travs de dichos sistemas y comisiones se establece la coordinacin entre la federacin y las entidades

Con la publicacin de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, la Procuradura General de la Repblica (PGR), cre la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), que da continuidad al trabajo de la extinta Fiscala Especializada en delitos violentos contra las Mujeres (FEVIM) se creada en febrero de 2006. La FEVIMTRA trabaja bajo el Modelo de Actuacin Centrado en la Vctima, que se orienta a la proteccin de los derechos constitucionales de la vctima, bajo tres ejes de actuacin: Atencin integral a cada vctima. El servidor pblico debe recibir a la vctima, identificar sus necesidades inmediatas y mediatas de ella y de sus familiares (Garantizar a las vctimas mejores condiciones para la presentacin de denuncias; Atencin a vctimas de violencia contra las mujeres y Atencin a vctimas de trata y refugio especializado en su atencin integral); Investigacin del delito con la colaboracin intra e interinstitucional; Consignar de manera slida sustentadas en argumentos jurdicos. Fevimtra pertenece al mbito de actuacin federal y colabora con las procuraduras generales de justicia de las entidades federativas para brindar apoyo pericial y de otra ndole en investigaciones del fuero comn por actos de violencia de gnero y por trata de personas y en la bsqueda y la localizacin de mujeres y nias que han sido reportadas como desaparecidas, ausentes o extraviadas. 6 El Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres est conformado por la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, que se coordinan para su integracin y funcionamiento. Est conformado por la Secretara de Gobernacin, la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de Salud, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y los mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas. La Secretara de Gobernacin es quin preside el Sistema e INMUJERES se encarga de la Secretara Ejecutiva del Sistema
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federativas en materia de igualdad, acceso de las mujeres a una vida libre de violencia y trata de personas. El Ejecutivo Federal es el encargado de la coordinacin de los Sistemas y la creacin y ejecucin de los Programas especficos de accin. Los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal coadyuvan conforme a la Ley a la consolidacin y funcionamiento de los Sistemas Nacionales, y establecen las polticas locales. De acuerdo al Artculo 23 de la LGIMH, el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres tiene los siguientes objetivos: 1) Promover la igualdad entre mujeres y hombres y contribuir a la erradicacin de todo tipo de discriminacin; 2) Contribuir al adelanto de las mujeres; 3) Coadyuvar a la modificacin de estereotipos que discriminan y fomentan la violencia de gnero; y, 4) Promover el desarrollo de programas y servicios que fomentan la igualdad entre mujeres y hombres. 7 La observancia en materia de igualdad est a cargo de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, conforme al artculo 22 de la LGIMH. Quien tiene a su cargo la construccin de un sistema de informacin para conocer la situacin de la igualdad entre hombres y mujeres, que adems sirva para evaluar el impacto de las polticas pblicas a favor de la igualdad entre mujeres y hombres. La ejecucin de la poltica de gnero se lleva a cabo a travs de los planes de trabajo de las dependencias e instituciones de la administracin pblica de los tres rdenes de

Artculo 26 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

gobierno, el presupuesto etiquetado, y especficamente a partir de los programas y fondos que se han creado en forma explcita para la atencin de las mujeres y la igualdad de gnero, entre los principales: Fondo para la Transversalidad de la Perspectiva de Gnero (FT). Inmujeres Fondo para el Desarrollo de las Instancias Municipales de la Mujer (FODEIMM). Inmujeres Programa de Apoyo a las Instancias de la Mujer en las Entidades Federativas (PAIMEF). Indesol Programa de Coinversin Social (PCS), en su vertiente de gnero. Indesol Fondo Proequidad (FP). Inmujeres

La figura 1 ilustra la estructura normativa-institucional que sirve a la poltica de gnero a nivel nacional.

Figura 1. Esquema institucional de la poltica de gnero8

Salud Educacin Competitividad Seguridad ciudadana

Autonoma-empoderamiento-toma de decisiones Vida libre de violencia

Presupuesto etiquetado

Informacin y Evaluacin

Observancia CNDH

Mecanismos de ejecucin

Fondos de Transversalidad y Municipios Entidades APE MAM

PAIMEF PCS Municipios APM IMM

Fondo Proequidad

Agendas con las dependencias

Actores

OSC

APF INMUJERES

Mecanismos de coordinacin Leyes SNIMH

Leyes y sistemas estatales SNV CONAVIM

LGIMH

LGAMVLV

LFPSTP

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 26, obliga al Estado a organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional. La Ley de Planeacin derivada de este artculo, establece la existencia de programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales derivados del Plan Nacional de Desarrollo. De esta forma, conforme a lo que establece la LGIMH, el Programa Nacional para la Igualdad entre

No se contemplan en este esquema las transferencias del Ramo 33 u otro gasto social. Sin embargo, los instrumentos normativos prevn la incorporacin de la perspectiva de gnero tambin en dichas aportaciones: a) Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Formal (FAEB); b) Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA); c) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS); d) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Fafomun); e) Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM); f) Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA); g) Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP); gasto pblico en general.
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Mujeres y Hombres es un programa especial que se encuentra subordinado al Plan Nacional de Desarrollo. En su versin correspondiente al periodo 2009-2012, el PROIGUALDAD tiene siete objetivos estratgicos: 1) Institucionalizar una poltica transversal con perspectiva de gnero en la Administracin Pblica Federal y construir los mecanismos para contribuir a su adopcin en los poderes de la unin, en los rdenes de gobierno y en el sector privado. 2) Garantizar la igualdad jurdica, los derechos humanos de las mujeres y la no discriminacin, en el marco del estado de derecho. 3) Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la proteccin civil. 4) Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. 5) Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de gnero. 6) Potenciar la agencia econmica de las mujeres en favor de mayores oportunidades para su bienestar y desarrollo. Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participacin y representacin en espacios de toma de decisin en el Estado y consolidar la cultura democrtica. 7) Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participacin y representacin en espacios de toma de decisin en el Estado y consolidar la cultura democrtica.

Por su parte, el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres9 debe contemplar conforme a lo establecido en la LGAMVLV: 1) Impulsar y fomentar el conocimiento y el respeto a los derechos humanos de las mujeres; 2) Transformar los modelos socioculturales de conducta de mujeres y hombres; 3) Educar y capacitar a : a. Personal encargado de la procuracin de justicia b. Personal encargado de la imparticin de justicia 4) Brindar servicios especializados y gratuitos para la atencin y proteccin de las vctimas; 5) Fomentar y apoyar programas de educacin pblica y privada, destinados a concientizar a la sociedad sobre las causas y las consecuencias de violencia contra las mujeres; 6) Disear programas de atencin y capacitacin a vctimas; 7) Vigilar que los medios de comunicacin no fomenten la violencia contra las mujeres; 8) Garantizar la investigacin y la elaboracin de diagnsticos estadsticos sobre la violencia contra las mujeres;

A la fecha de la elaboracin de este documento este programa an no ha sido publicado.

9) Publicar semestralmente la informacin general y estadstica sobre los casos de violencia contra las mujeres para integrar el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres; 10) Promover la inclusin prioritaria en el Plan Nacional de Desarrollo de las medidas y las polticas de gobierno para erradicar la violencia contra las mujeres; 11) Promover la cultura de denuncia de la violencia contra las mujeres en el marco de la eficacia de las instituciones para garantizar su seguridad y su integridad; y, 12) Disear un modelo integral de atencin a los derechos humanos y ciudadana de las mujeres que debern instrumentar las instituciones, los centros de atencin y los refugios que atiendan a vctimas.

A partir de esta estructura normativa e institucional se instrumenta la poltica nacional de igualdad y las atribuciones de los rdenes de gobierno y poderes de la unin.

II. Aproximacin conceptual El enfoque de gnero en la conceptualizacin y anlisis social, econmico, poltico y cultural, tiene como comn denominador la integracin de consideraciones ordinariamente no utilizadas, que parten de la desigualdad en la distribucin de tareas y roles que mujeres y hombres asumen en la sociedad, y que inciden sobre sus posibilidades de acceso igualitario a bienes, servicios, desarrollo y bienestar. Integrar el enfoque de gnero implica incorporar conceptos relacionados con el uso del tiempo, la violencia de gnero, la autonoma, toma de decisiones o

empoderamiento, entre otros. En su aproximacin ms bsica, significa al menos el anlisis de informacin desagregada por sexo para identificar desigualdades (Inmujeres, 2008). A continuacin se describen algunas consideraciones asociadas a los temas de competitividad, educacin, salud y seguridad ciudadana.

Competitividad y educacin10 De acuerdo con el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMC), se entiende como la capacidad de un pas para atraer y retener inversiones y talento.11 Se logra cuando los pases, regiones o entidades ofrecen condiciones integrales para maximizar el potencial socioeconmico de las empresas y de las personas. Adems, debe incrementar de forma sostenida su nivel de bienestar, ms all de las posibilidades intrnsecas que sus propios recursos, capacidad tecnolgica y de innovacin ofrezcan (IMC, 2009). Para este concepto es fundamental considerar las desigualdades de gnero asociadas a la participacin econmica entre mujeres y hombres, as como la capacidad de generacin de ingresos. La participacin econmica de las mujeres corresponde a cerca de la mitad de la participacin econmica masculina, y se concentra sobre todo en el sector terciario de la economa (Inmujeres, 2008). Adicionalmente, las mujeres ocupan por lo general la base de las estructuras productivas y estn sub-representadas en cargos directivos o de mando, tanto en el mbito privado como en el sector pblico (Inmujeres-CIDE, 2009).

Estos dos temas se ubicaron en un mismo apartado por la estrecha relacin que guardan entre s. Talento se define por el porcentaje de la PEA altamente educada y con alta movilidad: Nmero de personas con educacin terciaria y mayor entre 24 y 35 aos. Capacidad para atraer el talento futuro por medio del sistema educativo, medida a travs del nmero de estudiantes extranjeros en educacin superior que un pas recibe.
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Una de las principales barreras a la participacin econmica de las mujeres, tanto en trminos de insercin, como de involucramiento y ascenso, es la divisin de las labores domsticas, la crianza y cuidado de los hijos y de personas enfermas o adultos mayores, en las cuales los hombres slo participan en mnima medida. El desempeo de estas tareas, a cargo principalmente de las mujeres en la sociedad, y la falta de infraestructura social bsica de servicios en las viviendas, transporte y de servicios de cuidado infantil y de personas, as como la casi nula existencia de servicios educativos con horarios compatibles a los laborales, significan barreras operativas para los hogares, pues implican la necesidad de mantener fuera de la fuerza laboral o la insercin en trabajos de horarios flexibles y de tiempo parcial a un integrante del hogar. Al considerar a los hombres como proveedores naturales de recursos econmicos a los hogares, normalmente son las mujeres quienes asumen estas responsabilidades (Orozco, 2008). De ah la necesidad de incorporar al concepto de competitividad las componentes adicionales que reflejen estas desigualdades, principalmente a travs de la medicin del uso del tiempo que se dedica a la compensacin por la carencia de infraestructura y por transporte ineficiente para el traslado a sitios de trabajo (Yeandle, 2008), que obstaculiza especialmente la insercin econmica femenina dada la escases de tiempo disponible ante la necesidad de compatibilizarla con tareas domsticas y de cuidado. Conforme a las definiciones del IMC, comprende las siguientes dimensiones, que se relacionan a su vez con conceptos que rigen las leyes de igualdad y acceso a una vida libre de violencia.

Dimensin 1. Sistema de derecho confiable y objetivo 2.Manejo sustentable del medio ambiente 3.Sociedad incluyente, preparada y sana 4.Macroeconoma estable y dinmica 5.Sistema poltico estable y funcional 6.Mercado de factores eficientes 7.Sectores precursores de clase mundial 8.Gobierno eficiente y eficaz 9.Aprovechamiento de las relaciones internacionales 10.Sectores econmicos en vigorosa competencia

Ley relacionada LGAMVLV LGIMH LGIMH LGIMH LGIMH LGIMH LGIMH LGIMH, LGAMVLV LGIMH, LGAMVLV LGIMH

Las limitantes a la participacin econmica, social y poltica de las mujeres tienen que ver con la distribucin del trabajo domstico y el trabajo remunerado entre mujeres y hombres. La disponibilidad y accesibilidad de servicios de cuidado infantil y de personas, y el transporte rpido y eficiente permiten la eliminacin de barreras a la participacin de las mujeres. Por ello, forman parte de la agenda prioritaria el acceso a: guarderas, escuelas de horario ampliado, as como otra infraestructura social bsica para el cuidado de personas, el transporte eficiente y seguro, la infraestructura de servicios bsicos a las viviendas. La segregacin de las actividades econmicas de las mujeres en relacin a los hombres tambin es un factor de peso en la competitividad relativa entre ambos sexos, pues normalmente la participacin femenina est sub-representada en sectores de punta. La insercin laboral desigual y la segregacin ocupacional se asocia tambin a la insercin desbalanceada en carreras tcnicas e ingenieras, en donde las mujeres estn subrepresentadas (SIG-Inmujeres, 2009). Si bien en los ltimos aos la matrcula de nivel profesional se ha equilibrado entre mujeres y hombres, la participacin de ellas en las reas tecnolgicas y de ingeniera

representa alrededor de 30 por ciento de la matrcula total. Por otra parte, los retornos a la educacin para las mujeres se reducen por las responsabilidades asociadas al ciclo reproductivo, que interfieren para disminuir las probabilidades de insercin laboral (Gammage y Orozco, 2008) y el tiempo total que destinan las mujeres a las actividades remuneradas, pero que sin embargo no representan barreras a la participacin laboral masculina. No obstante la participacin educativa balanceada a nivel nacional, en el mbito educativo de nivel profesional las desigualdades regionales en la insercin educativa de mujeres y hombres an es marcada, con desventajas considerables para las mujeres en algunas entidades del pas (Orozco, 2007). En el nivel bsico y medio superior, las desventajas para las mujeres en relacin a los hombres se presentan en el logro educativo de matemticas, aspecto que se relaciona directamente con la segregacin en la insercin a nivel de educacin superior. De acuerdo con la informacin de la prueba ENLACE 2007, el logro educativo de las nias en matemticas era inferior a razn de slo 0.92 con desempeo al menos elemental por cada nio. Para 2008, existe una recuperacin del indicador, pero prevalecen desigualdades importantes por entidad federativa (SIG-Inmujeres, 2009). Tanto las desigualdades territoriales en logro a nivel de educacin bsica y media superior, como las de acceso a nivel superior y la segregacin por carreras constituyen elementos de perpetuacin de las desventajas en los retornos a la educacin y la participacin laboral en sectores de punta.

Salud El mbito de la salud es posiblemente uno de los espacios en donde las diferencias de gnero pudieran ser percibidas en forma ms tangible en razn de las diferencias biolgicas de los sexos y del consecuente rol principal de las mujeres en la reproduccin humana. La presencia de riesgos de salud inherentes a la reproduccin, tales como la sobremorbilidad y la sobre-mortalidad femenina hacen necesaria la intervencin estratgica de las polticas pblicas y en la planeacin del destino de los recursos pblicos. Si bien estas desigualdades son en principio de carcter ms tangible y se encuentran ms internalizadas en el sistema de salud, la perspectiva de gnero va ms all de la salud reproductiva. Uno de los ms importantes temas que corresponden a la poltica de salud es el de la prevencin y atencin a las mujeres vctimas de violencia de gnero. La violencia de gnero est catalogada como un problema de salud pblica a nivel internacional por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y las convenciones como CEDAW y Belem do Par. Al adherirse el Estado Mexicano a las convenciones internacionales asumi el compromiso de desarrollar estrategias para la prevencin y para atender a las vctimas de violencia de gnero y la sancin de victimarios. Comnmente, en los crculos no especializados en temas de gnero, la violencia contra las mujeres se compara con la violencia contra los hombres en relacin a conceptos como criminalizacin. Sin embargo, la aproximacin a la definicin de la violencia de gnero considera en que sta se basa en construcciones de gnero, y tiene que ver no slo con los hechos violentos, sino con las formas y las causas de su ocurrencia, basada en relaciones desiguales de poder.

A diferencia de la concepcin comn de violencia, en la violencia de gnero comnmente uno de los lugares de mayor riesgo es el hogar, cuando la violencia proviene de su pareja (Tjaden y Thoennes, 2000) o de familiares. Dentro de este mbito se pueden distinguir cuatro tipos de violencia hacia la mujer: la violencia fsica, la violencia emocional, la violencia sexual y la violencia econmica. Los tres primeros tipos son materia directa de intervencin del sector salud, en coordinacin con instancias responsables de la administracin y procuracin de justicia, y pasan a formar parte as del concepto de seguridad ciudadana. La violencia basada en el gnero tiene efectos negativos en la salud, se asocia con riesgos y problemas para la salud reproductiva, enfermedades crnicas, consecuencias psicolgicas, lesiones y en su manifestacin ms extrema con la muerte. Los efectos de la violencia en la salud de las mujeres pueden clasificarse en aquellos que se derivan directamente de los actos de violencia, y los de largo plazo. Dentro de los primeros se encuentran las lesiones, la muerte y efectos negativos en la salud sexual y reproductiva. Dentro de estos ltimos se encuentra el contagio de enfermedades de transmisin sexual (por ejemplo, VIH), embarazos no deseados, problemas ginecolgicos, abortos inducidos e incluso en problemas con el embarazo y el parto. De acuerdo con la OMS, las consecuencias en el largo plazo se relacionan con comportamientos de riesgo para la salud, como prcticas sexuales de alto riesgo y drogadiccin, as como consecuencias en la salud mental (depresin, estrs postraumtico) y en la salud fsica. 12

12

http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/en/index.html

Es importante sin embargo, hacer nfasis en que la violencia de gnero no es slo aquella perpetrada por la pareja o familiares en el interior de los hogares, tambin se manifiesta en los espacios pblicos y comunitarios, escuelas, lugares de trabajo o instituciones pblicas y privadas, en donde la condicin desigual de poder o de autoridad deriva en agresiones contra las mujeres.

Seguridad ciudadana El concepto de seguridad ciudadana es inherente al de los derechos humanos. Mujeres y hombres tienen el derecho fundamental a sentirse seguros y protegidos, en todos los espacios en donde su vida diaria se desarrolla. Para la aproximacin al concepto de Seguridad Ciudadana en este proyecto se propone considerar dos dimensiones: 1) el plano poltico y socioeconmico, y 2) el plano subjetivo, de acuerdo con el anlisis de la literatura sobre el tema y su relacin con el gnero. El primer concepto se refiere a la movilizacin y exigencia de una parte de la sociedad civil por la recuperacin de espacios pblicos, como reaccin ante los hechos de violencia que perciben como cotidianos. En este sentido, puede definirse la seguridad ciudadana como el poder salir a los espacios pblicos o permanecer en los privados sin temer una agresin violenta. Arriagada y Godoy (1999) se refieren a saber respetada la integridad fsica y sobre todo, poder disfrutar de la privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado y poder circular tranquilamente por las calles. En este plano es de particular relevancia el nexo con el concepto de seguridad pblica, y ste a su vez, con las polticas de polica (federal, comunitaria, incluso seguridad personal o privada).

Si se toma en cuenta la manera diferenciada en que mujeres y hombres perciben el espacio pblico, ste no resulta neutro al gnero. Ello constituye la segunda aproximacin, la del plano subjetivo del concepto, que remite a cuestiones como la libertad, la calidad de vida, o la dignidad humana. Estas aproximaciones interactan a su vez con la posibilidad de participar econmica, poltica, social y culturalmente dentro del entorno, con lo que se vinculan a la conceptualizacin en el plano no subjetivo de la Seguridad Ciudadana. Desde el enfoque de gnero, el concepto de Seguridad Ciudadana debe tambin considerar, no slo su goce en el espacio pblico, o en el espacio privado ante amenazas externas; sino especialmente en el privado, ante amenazas provenientes del interior mismo de los hogares, en donde los perpetradores de dicha violencia comparten el espacio cotidiano. Comprende adems de la seguridad de su persona, la certeza sobre la seguridad de sus hijos o dependientes. La condicin de subordinacin o dependencia de las mujeres, tanto de ndole econmica y patrimonial, como en capacidad de resiliencia y autonoma, comnmente obstaculiza la denuncia y sancin de los delitos cometidos en el mbito privado, por victimarios que forman parte del propio entorno y guardan relaciones de parentesco o vinculacin social. A diferencia del abordaje de la violencia que comnmente se integra al concepto de Seguridad Ciudadana, la violencia de gnero es aquella que se origina sobre la base de relaciones desiguales de poder (fuerza fsica, control de los recursos econmicos, subordinacin laboral o de otra ndole, autoridad o jerarqua, etc.) sobre las mujeres. Tiene la caracterstica de manifestarse tambin en los espacios de supuesta seguridad para toda persona, los ms privados, como sus hogares, sus lugares de trabajo, o en las instituciones.

De esta forma, este tipo de violencia convive con la vida cotidiana, y detenerla significa la ruptura de la propia estructura de vida en los dems mbitos, en el lugar de residencia, en las formas de sostenimiento econmico, en las redes sociales de soporte y filiacin, entre otros. La violencia en contra de las mujeres tiene cuatro modalidades de acuerdo al mbito de ocurrencia, la violencia familiar, la violencia laboral y docente, violencia en la comunidad y la violencia institucional. La violencia en el mbito familiar, es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido una relacin de parentesco. La violencia laboral y docente es aquella que ejercen personas que tienen un vnculo laboral, docente o anlogo con la vctima. La violencia en la comunidad, son los actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin, marginacin o exclusin en el mbito pblico. La LGAMVLV y LPSTP, y sus derivaciones en las entidades federativas, son los instrumentos que tiene la legislacin mexicana para tipificar y penalizar los delitos de las diferentes modalidades de la violencia en contra de las mujeres.

Modalidades de la Violencia en contra de las mujeres Violencia familiar Violencia laboral y docente Violencia en la comunidad Violencia institucional

Ley relacionada LGAMVLV LGAMVLV y LPSTP LGAMVLV y LPSTP LGAMVLV y LPSTP

El Estado es el encargado de salvaguardar la seguridad de sus ciudadanos y el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Ello comprende la proteccin de la vida y la integridad personal, en sus diferentes aspectos fsicos, la integridad psicolgica y sexual. Adems de la proteccin del derecho de las personas a la inviolabilidad de sus hogares, a la libertad de movimiento y de disfrutar de su patrimonio, incorporar un enfoque de gnero significa tambin salvaguardar la integracin de la persona ante amenazas provenientes del propio entorno social bsico. Una atmosfera de inseguridad es determinante del deterioro de la calidad de vida de las personas. El miedo vulnera la libertad, la iniciativa, el desarrollo de las propias capacidades, el desarrollo pleno y en resumen el derecho humano al goce de la vida. Desde la perspectiva de gnero, adems del riesgo atribuible a los agentes externos sobre la seguridad de las mujeres, est el que proviene de vnculos filiales. Las experiencias que incorporan la perspectiva de gnero al concepto de estadstica criminal son apenas incipientes. Las estadsticas sobre homicidios, lesiones y agresiones por razones de gnero, violaciones y delitos sexuales, y trata de personas (prostitucin/pornografa) no constituyen an informacin consolidada, de acceso pblico y sistemtica. La prevencin, atencin y sancin de la violencia contra las mujeres requiere de acciones coordinadas entre diferentes instituciones gubernamentales, como el sector salud, la seguridad pblica, las de justicia, educacin, entre otras. Uno de los principales obstculos adicionales para garantizar la seguridad ciudadana a las mujeres, y el acceso a una vida libre de violencia, radica en que la mayora de los delitos por lesiones y agresiones sexuales ocurren en el mbito privado, al interior de los

hogares y por lo tanto pueden pasar inadvertidos ante la autoridad. La escasa denuncia de este tipo de delitos contribuye a su elevado grado de impunidad. Sin la denuncia del delito, la efectividad de la accin gubernamental para atender y proteger a las vctimas, prevenir el escalamiento de la violencia y sancionar a los agresores, no puede ser garantizada. Por otra parte, ante la denuncia del delito, factores como la negligencia en la atencin o la minimizacin de la gravedad de los daos contribuyen tambin a la impunidad.

III. mbito de accin de los rdenes de gobierno e indicadores de rendicin de cuentas En su Ttulo II, la LGIMH establece en forma genrica las competencias de los tres rdenes de gobierno y la coordinacin interinstitucional en materia de gnero. Esto se debe a que el concepto de transversalidad del gnero establecido en la Ley implica permear a todos los mbitos de incidencia de las polticas pblicas, y ser parte misma de su diseo, operacin, seguimiento y evaluacin. Por ello, tanto en los mbitos de la competitividad, la educacin, la salud y la seguridad ciudadana, como en el resto de los mbitos de la responsabilidad gubernamental, las competencias de la Federacin, las Entidades y los Municipios se definen en leyes y ordenamientos especficos, que en conjunto con la LGIMH, la LGAMVLV, la LPSTP y dems ordenamientos legales vinculantes, conforman el mandato integral para que en la ejecucin de polticas y gasto pblico, as como en su rendicin de cuentas se garanticen los derechos de las mujeres y la igualdad de oportunidades y la participacin social, poltica y

ciudadana con igualdad de gnero. Los tres rdenes de gobierno tienen a su cargo la aplicacin de la LGIMH. Adems de la elaboracin y ejecucin de polticas en el mbito de su competencia, de manera especfica la LGIMH establece que compete a la federacin incorporar en los Presupuestos de Egresos de la Federacin la asignacin de recursos para el cumplimiento de la Poltica Nacional en Materia de Igualdad; a las entidades federativas, promover en coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica Federal su aplicacin; y a los municipios realizar campaas de concientizacin, programas de desarrollo fomentar la participacin social, poltica y ciudadana dirigida a lograr la igualdad entre mujeres y hombres. La LGAMVLV y la LPSTP adems de la sancin de la violencia contra las mujeres contemplan la prevencin de las diferentes modalidades de violencia en su contra, as como la atencin a las mujeres vctimas y sus familiares afectados. La LGAMVLV establece para los tres rdenes de gobierno las siguientes responsabilidades especficas relacionadas con la educacin, salud y seguridad ciudadana, de acuerdo con los mbitos de ocurrencia de la violencia contra las mujeres. Modalidades de violencia mbito familiar Acciones Desarrollar modelos de atencin, sancin y prevencin de la violencia que brinden: Asesora jurdica Tratamiento psicolgico especializado gratuito Favorecer el empoderamiento y reparacin del dao Brindar servicios de reeducacin integrales, especializados y gratuitos a agresores Encargado Federacin Entidades Federativas Municipios

Favorecer la separacin y alejamiento del agresor Favorecer la instalacin de refugios Considerar: 1) Tipificar el delito de violencia familiar 2) Establecer la violencia familiar como causal de: a) divorcio b) prdida de patria potestad c) restriccin para el rgimen de visitas d) impedimento para la guarda y custodia de nias y nios 3) Disponer que no se puede recuperar la patria potestad si se perdi por violencia familiar y/o incumplimiento de obligaciones alimentarias o de crianza 4) Incluir como parte de la sentencia, la condena al agresor para participar en servicios reeducativos integrales Establecer polticas pblicas Fortalecer marco penal y civil para asegurar sancin al agresor Promover y difundir en la sociedad que el hostigamiento sexual y el acoso sexual son delitos Disear programas que brinden servicios reeducativos para victimas y agresores Establecer acuerdos y convenios con instituciones escolares, empresas y sindicatos Crear procedimientos administrativos claros y precisos en las escuelas y centros laborales para sancionar estos ilcitos e inhibir su comisin Proporcionar atencin psicolgica y legal, especializada y gratuita, Poder Legislativo Federal Poder Legislativo de los gobiernos locales

Cuando la ley tipifique: Poder Judicial Federal Poder Judicial de los gobiernos locales

Laboral y docente

Federacin: poder ejecutivo y legislativo Entidades Federativas: poder ejecutivo y legislativo

Federacin: SEP, SE, STPS, SEGOB, SFP, PGR, SSP, Poder Judicial Entidades Federativas: secretaras de educacin, economa, trabajo, gobernacin, funcin pblica,

En la comunidad

Institucional (actos u omisiones de las y los servidores pblicos) Violencia Feminicida

para la vctima Implementar sanciones administrativas para los superiores jerrquicos del hostigador o acosador cuando sean omisos en recibir y o dar curso a una queja Reeducacin libre de estereotipos Informacin de alerta sobre el estado de riesgo Diseo de un sistema de monitoreo del comportamiento violento de los individuos y de la sociedad contra las mujeres Establecimiento de un banco de datos sobre rdenes de proteccin y de las personas sujetas a ellas Prevenir Atender Investigar Sancionar Reparar el dao que les inflige Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero Establecer un grupo interinstitucional y multidisciplinario para dar seguimiento Implementar acciones preventivas de seguridad y justicia Establecer reportes especiales sobre la zona y el comportamiento de los indicadores de la violencia contra las mujeres Asignar los recursos presupuestales necesarios Difusin del motivo de alerta

procuraduras, seguridad pblica, poder judicial Municipios Poderes de la Unin y rdenes de gobierno

Federacin Entidades Federativas Municipios Federacin a travs de la Secretara de Gobernacin Federacin

Los artculos 41 a 48 de la LGAMVLV definen las obligaciones de cada dependencia del orden federal; el 49 de las entidades federativas; y el 50 de los municipios.

La LPSTP aplica en todo el territorio nacional en materia del Fuero Federal. El artculo 12 de la Ley prev que la coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, se de mediante la suscripcin de acuerdos en relacin con la seguridad, internacin, trnsito o destino de las vctimas del delito, con el propsito de protegerlas, orientarlas, atenderlas y, en su caso, asistirlas en su regreso a su lugar de origen o en su repatriacin, as como para prevenir la trata de personas y sancionar a quienes intervengan en su comisin. Aunque en buena medida la existencia de intervenciones y planes de trabajo de las dependencias de la administracin pblica de todos los rdenes de gobierno, facilitan la generacin de informacin sobre los temas de inters de este documento, diversos conceptos y acciones especficas detalladas en la normatividad que rige la poltica de igualdad de gnero an requieren del establecimiento de procesos operativos para su consecucin. De ah que en muchas ocasiones no existe informacin o datos estadsticos para la rendicin de cuentas, y la verificacin del avance se da ms en trminos de la creacin de leyes o intervenciones, en otras ocasiones a nivel de producto de esas intervenciones (output) y prcticamente es inexistente en trminos de resultado (outcome). Esta situacin tiene el inconveniente de que no siempre se puede contar con informacin completa para la rendicin de cuentas, pero a la vez representa un espacio de oportunidad para la creacin de sistemas de datos e informacin estructurado que responda en mejor medida a un esquema de rendicin de cuentas preconcebido, de manera inversa a como comnmente se estructuran los procesos, cuando la rendicin de cuentas se construye a partir slo de la informacin ya existente y sobre una estructura predeterminada, con poco margen de maniobra para la mejora y obstculos de resistencia al cambio.

En el nivel de diagnstico y de resultado, es posible identificar indicadores en forma sistemtica, peridica y con nivel de desagregacin nacional, estatal y municipal. Sin embargo, los indicadores de producto y eficiencia del gasto son por lo general ms complicados de obtener por la diversidad de intervenciones y formas de ejecucin del gasto, que no son comnmente fciles de resumir. Para esta seccin se tomaron en cuenta los indicadores que componen el ndice de competitividad internacional, que comprende dimensiones de educacin, salud y seguridad. A partir de ellos se busc una desagregacin por sexo y la incorporacin de algunas variables adicionales alineadas a cada uno de sus componentes.13 Cuadro 1. ndice de competitividad, 2009 Subndice Talento Porcentaje de la PEA altamente educada y con alta movilidad Talento Capacidad de atraer el talento futuro por medio del sistema educativo. Sistema de derecho confiable y objetivo Califica la existencia y observancia generalizada de reglas claras y libertades suficientes para un desempeo econmico vigoroso y ordenado. IMCO Gnero - Nmero de personas de 24 y -Mujeres de 24 a 35 aos con 35 aos con educacin terciaria educacin terciaria y mayor y mayor - Hombres de 24 a 35 aos con educacin terciaria y mayor - Nmero de estudiantes extranjeros en educacin superior que un pas recibe. -ndice de corrupcin y buen gobierno - ndice de presencia de mercados informales - ndice de libertad para compartir -ndice de libertades civiles - ndice de estado de derecho - ndice de piratera - Mujeres estudiantes extranjeros en educacin superior en Mxico - Hombres estudiantes extranjeros en educacin superior en Mxico Necesaria la descomposicin de algunos de los ndices o derivaciones a nivel de poblacin con base en sus definiciones tcnicas: ndice de imparcialidad en las cortes en delitos contra las mujeres

En algunos casos no fue posible proponer descomposiciones porque no se dispone de las especificaciones tcnicas de construccin de algunos ndices, no obstante, de contar con esa informacin dicho trabajo es viable.
13

Subndice

IMCO informtica - ndice respeto a los derechos de propiedad - Tiempo para ejecutar contratos - ndice de mayor independencia del poder judicial -ndice de mayor imparcialidad de las Cortes

Gnero Porcentaje de mujeres insertos en mercados informales Porcentaje de hombres insertos en mercados informales Porcentaje de mujeres que padecen violencia de gnero Porcentaje de delitos contra las mujeres que son denunciados Porcentaje de delitos contra las mujeres que son sancionados Necesaria la descomposicin de los ndices o derivaciones a nivel de poblacin con base en sus definiciones tcnicas: Porcentaje de viviendas particulares sin acceso a agua corriente Tiempo destinado al acarreo, espera y almacenamiento de agua por sexo

Manejo sustentable del medio ambiente Califica tanto el estado de conservacin ambiental como la tasa de degradacin de los principales activos ambientales y su interaccin con las actividades productivas y de consumo.

Sociedad incluyente, preparada y sana Califica el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral como una aproximacin de la calidad del capital humano.

-Tasa de reforestacin anual - Terrenos con contaminacin cida -reas naturales protegidas - Territorios con estrs de agua - Relacin de produccin agrcola y consumo de agua - Recarga de los acuferos -Emisiones a la atmsfera de dixido de carbono (CO2) -Empresas certificadas como limpia -Fuentes de energa no contaminantes - Especies en peligro de extincin -Tragedias ecolgicas por intervencin humana -Esperanza de vida -Mortalidad en menores de 5 aos -Dependencia demogrfica (poblacin +65 y -15 aos/PEA) -ndice de desarrollo humano -Disponibilidad de agua potable por habitante -Nivel de desnutricin - Nmero estimado de aos que un recin nacido vivir con

Esperanza de vida mujeres Esperanza de vida hombres Mortalidad materna Porcentaje de poblacin con enfermedades crnicodegenerativas, por sexo Demanda insatisfecha de anticonceptivos Tiempo destinado al cuidado de personas en edades dependientes, por sexo ndice de desarrollo relativo al

Subndice

IMCO salud (HALE) -ndice de GINI de la distribucin del Ingreso -Mujeres en la PEA -Ingreso promedio de la mujer -Nmero de mujeres en el Parlamento -Informatizacin de la poblacin -Analfabetismo -ndice de escolaridad efectiva (aos promedio ponderado por calidad educativa) -Tiraje de peridicos diarios -PEA con licenciatura - Crecimiento promedio del PIB - Variabilidad del crecimiento del PIB - Inflacin promedio -Variabilidad del crecimiento de la inflacin -Pasivos promedio del gobierno - ndice de riesgo crediticio - Deuda externa -Reservas lquidas en el banco central /Activos totales -ndice de estabilidad poltica - ndice de control de la corrupcin - ndice de reflejo de rendicin de cuentas - ndice de transferencia de poderes -Abstencionismo electoral -ndice de probabilidad de ataques terrorista - ndice de interferencia militar en el estado de derecho - ndice de libertad de prensa - Originador de refugiados polticos

Gnero gnero Disponibilidad de agua potable por habitante en zonas de alta y muy alta marginacin Mujeres en la PEA Ingreso promedio de la mujer Nmero de mujeres en el Parlamento Informatizacin de la poblacin femenina Informatizacin de la poblacin masculina Analfabetismo mujeres Analfabetismo hombres PEA femenina con licenciatura PEA masculina con licenciatura Porcentaje del PIB aportado por mujeres Porcentaje de participacin econmica femenina Tiempo destinado a actividades domsticas y de cuidado de personas sin remuneracin, por sexo

Macroeconoma estable Clima propicio y estable que ofrece certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar las decisiones de corto y largo plazo.

Sistema poltico estable y funcional Califica la calidad del sistema poltico a travs de aspectos bsicos como legitimidad, estabilidad y efectividad.

Necesaria la descomposicin de los ndices o derivaciones a nivel de poblacin con base en sus definiciones tcnicas: Abstencionismo electoral por sexo Porcentaje de mujeres en cargos de eleccin popular (senadoras, diputadas, gobernadoras, presidentas municipales, sndicas, regidoras)

IMCO -ndice de facilidad de acuerdo en el Senado - Fuerza electoral del ejecutivo -ndice de libertad poltica Mercados de factores - Costo promedio de la hora de eficientes mano de obra del sector Califica la eficiencia con manufacturero la cual mercados de - Productividad de la mano de insumos para a produccin obra surten a las actividades -PEA cuyos salarios son productivas (industria y negociados por sindicatos servicios) de mano de -ndice de flexibilidad de las obra, energticos, recursos leyes laborales financieros y bienes de -Costo unitario de la energa capital. elctrica -Infraestructura energtica por persona - Eficiencia elctrica - Costo del diesel para maquinaria -ndice de liberalizacin del sector energtico -Costo de vida con respecto a EUA -Tasa de prstamo de largo plazo de la banca -Tasa de descuento para calcular inversiones - Productividad del capital fijo -Mecanizacin del campo -ndice de transparencia y regulacin de propiedad privada -Densidad de las tierras agrcola por trabajador -Productividad agropecuaria por Ha Sectores precursores de -Penetracin de telefona (fija y clase mundial mvil) Mide la calidad, eficiencia - Costo promedio de una y costos de estos sectores llamada loca de un telfono que cada da cobran mayor fijo importancia por el mayor -Costo promedio de una intercambio comercial llamada local de un telfono

Subndice

Gnero

-Costo promedio de la hora de mano de obra del sector manufacturero de las mujeres -Costo promedio de la hora de mano de obra del sector manufacturero de los hombres -Productividad de la mano de obra femenina -Productividad de la mano de obra masculina -PEA femenina cuyos salarios son negociados por sindicatos -PEA masculina cuyos salarios son negociados por sindicatos Porcentaje de mujeres afectadas por hostigamiento sexual laboral -Porcentaje de propiedad privada en manos de mujeres

-Porcentaje de PEA femenina de la PEA en sectores precursores de clase mundial -Porcentaje de poblacin con acceso a telefona mvil, por sexo -Porcentaje de usuarios de internet, por sexo

Subndice internacional.

IMCO

Gnero

mvil - Usuarios de Internet -ndice de banda ancha -Productividad de las telecomunicaciones en relacin con la economa -Distancia al principal mercado de exportacin -Longitud de la rede carretera asfaltada - Aeropuertos con pistas asfaltadas -Nmero de vuelos internacionales -Capacidad de carga de la flota martima mercante - Infraestructura portuaria - Presencia del transporte intraurbano -Longitud de la red ferroviaria -Penetracin del sistema financiero privado ndice de libertad de la banca y finanzas -Competencia en la banca -ndice de competencia de la banca domstica frente a la banca extranjera - Liquidez de la bolsa de valores Gobiernos eficientes y - ndice de dificultad para abrir eficaces una empresa Mide la relacin del - ndice de contribucin de las gobierno con los mercados polticas pblicas a la y cmo afecta de manera competitividad directa o indirecta su - Tiempo que dedican altos desempeo a travs de: ejecutivos a temas burocrticos polticas especficas, - Pagos adicionales/irregulares regulacin, esquemas asociados con trmites impositivos o niveles de - Costos visibles de gasto. importacin - ISR (Empresas) - ISR (Personas) -ndice de presin fiscal

Necesaria la descomposicin de los ndices o derivaciones a nivel de poblacin con base en sus definiciones tcnicas: -Porcentaje de empresas dirigidas por mujeres -Gasto en salud sexual y reproductiva y atencin a la violencia contra las mujeres

Subndice

Aprovechamiento de las relaciones internacionales Califica en qu medida los pases capitalizan su relacin con el exterior para ser ms competitivos.

Sectores econmicos en vigorosa competencia Califica la capacidad de los sectores econmicos de los pases para competir con xito en la economa global.

IMCO -ndice de intervencionismo del gobierno -ndice de calidad regulatoria -ndice de efectividad del gobierno - ndice de promocin de la competencia - Costo de la nmina -Supervit del gobierno - Gasto en salud -ndice de autonoma del gobierno (de grupos de inters) -ndice de calidad de egovernment -Transferencia y subsidios -Llegadas de turistas - Ingresos por turismo -ndice de apertura econmica -Pases d los que se importa +50% del total -ndice de barreras ocultas a la importacin -Pases a los que se exporta +50% del total -Inversin extranjera directa (neta) -ndice de acceso a mercados de capital extranjeros y domsticos - Llamadas internacionales por suscriptor (entrantes y salientes) -Personal militar -Gasto militar -Organizaciones internacionales a las que pertenece - Contribucin de la agricultura y ganadera - Contribucin del sector servicios - Coeficiente de invencin - Ingresos por royalties y licencias provenientes de

Gnero

Porcentaje de participacin femenina en el sector turismo

Contribucin femenina en la agricultura y ganadera Contribucin femenina en el sector servicios Nmero de investigadoras Nmero de investigadores Porcentaje de patentes a nombre de

Subndice

IMCO patentes - Nmero de investigadores - Nmero de empresas con ISO 9000 -Eficiencia en el consumo de agua -Nivel de satisfaccin de las empresas con recursos bsicos, tecnolgicos, cientficos y humanos -Generacin de riqueza sin contaminacin -Gasto en investigacin y desarrollo -Exportacin de alta tecnologa - Nmero de empresas nacionales en el Forbes World 500

Gnero mujeres - Nmero de empresas nacionales en el Forbes World 500 con participacin mayoritaria de mujeres en cargos directivos Gasto en investigacin y desarrollo para prevencin y atencin de enfermedades relacionadas a la salud sexual y reproductiva

Adicionalmente, se consideran pertinentes los indicadores del Global Gender Gap Report, orientados a informar sobre la evolucin de la desigualdad de gnero en el Foro Econmico Mundial. Cuadro 2. The Global Gender Gap Report, 2008 Acceso a la educacin Tasas de asistencia en edades de asistir a primaria, por sexo Tasas de asistencia en edades de asistir a secundaria, por sexo Tasas de asistencia en edades de asistir a preparatoria, por sexo Tasas de asistencia edades de asistir a educacin superior, por sexo Tasa de analfabetismo femenino Tasa de analfabetismo masculino Porcentaje de estudiantes en licenciatura por sexo en: -tecnologas de la informacin -ingenieras y tecnologas relacionadas

Educacin superior

Porcentaje de estudiantes en posgrado por sexo en: -educacin -salud -humanidades y ciencias sociales -ciencias naturales y fsicas -administracin y comercio -tecnologas de la informacin -ingeniera y tecnologas relacionadas Porcentaje de acadmicas en las Instituciones de educacin superior Nmero de investigadores del SNI por nivel y sexo Nmero de mujeres en puestos de direccin dentro de las Instituciones de educacin superior El anexo 3 se muestran los indicadores comprendidos en las tarjetas estatales y municipales del Sistema de Indicadores de Gnero del Instituto Nacional de las Mujeres. A partir de estos indicadores bsicos, en interaccin con otros indicadores territoriales, de marginacin, concentracin de poblacin indgena o pobreza, es posible identificar algunas opciones adicionales para medir la eficiencia en las polticas y ejecucin del gasto pblico en relacin a la competitividad, educacin, salud y seguridad ciudadana. Indicador para mujeres y hombres Tasa de participacin econmica Participacin poltica (1) Definicin Tema/Tipo de indicador Competitividad

Tasa por cada 100 mujeres (hombres) de 12 Resultado aos y ms Sexo del (la) titular de la Presidencia Municipal ndice y lugar que ocupa ordenado de mayor a menor Nmero de mujeres por cada 100 hombres

Competitividad Resultado Competitividad, educacin, salud Resultado Competitividad Resultado

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) (2)

ndice de Femineidad en municipios de alta y muy alta marginacin

Indicador para mujeres y hombres Promedio de Hijos Nacidos Vivos

Definicin Nmero promedio de hijos nacidos vivos que se espera que tenga una mujer al final de su vida reproductiva

Tema/Tipo de indicador Salud Resultado

Porcentaje de mujeres de 12 a 19 aos con al menos un hijo nacido vivo

Salud Resultado

Algunos sistemas de informacin se encuentran disponibles con acceso pblico, aunque no siempre a nivel de entidades federativas, o con cifras actualizadas, pueden consultarse en los siguientes sitios de internet. Sistema de Indicadores de Gnero. Inmujeres http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/index.php Sistema Grfico Georreferenciado de Indicadores de Gnero. CEAMEG http://www.centrogeo.org.mx/ceameg Sistema de Informacin sobre Violencia de Gnero. CEAMEG http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/ceameg/violencia/index.htm

Anexo I. Sntesis del Marco legal 1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

En 1953, en Mxico se llev a cabo la reforma constitucional del artculo 34, en donde se establece que son ciudadanos de la Repblica tanto los varones como las mujeres. Con lo cual se precis la igualdad poltica de los nacionales de ambos sexos, al otorgarse a las mujeres el derecho al voto. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 1, prrafo tercero, estipula la prohibicin de todo tipo de gnero: Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.14 En su Artculo 4, la constitucin establece la igualdad entre mujeres y hombres ante la ley. 15 El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. En su Artculo 34, en relacin a la evaluacin del ejercicio de los recursos asignados a la federacin, las entidades federativas y los municipios:

14 Reformado mediante decreto, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de diciembre de 2006. 15 Reformado mediante decreto, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1974.

discriminacin, particularmente la de

Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las instancias tcnicas que establezcan, respectivamente, la Federacin, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos econmicos se asignen en los respectivos presupuestos en los trminos del prrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artculos 74, fraccin VI y 79.

2.

Convenciones y compromisos internacionales

De acuerdo con el artculo 133 constitucional, la adhesin del Gobierno mexicano a un Tratado Internacional se convierte en Ley Suprema de toda la Unin. Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

Mxico se ha adherido a los principales instrumentos internacionales que protegen los derechos de las mujeres y han dado pauta a la elaboracin de polticas nacionales de igualdad entre las mujeres y hombres. A continuacin se enlistan estos convenios internacionales.

2.1

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)

En 1979, las Naciones Unidas aprueba la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW16). Mxico ratific la convencin en marzo de 1981, con lo cual el gobierno mexicano se comprometi a tomar medidas pertinentes a lograr la equidad de las condiciones en la sociedad. La Convencin incluye un sistema de control y supervisin sobre su aplicacin, que implica un compromiso concreto de los Estados Parte de garantizar la adopcin de las medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra la mujer, sometindose para ello, a la vigilancia multilateral.17 La rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de la Convencin se establece en su artculo 18: 1. Los Estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las Naciones Unidas, para que lo examine el Comit, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan adoptado para

16 CEDAW por sus siglas en ingls. 17 Se estipul la obligacin de los Estados Partes para presentar un informe inicial al ao de la ratificacin de la Convencin e informes peridicos cada cuatro aos.

hacer efectivas las disposiciones de la presente Convencin y sobre los progresos realizados en este sentido: a) En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Convencin para el Estado de que se trate; b) En lo sucesivo por lo menos cada cuatro aos y, adems, cuando el Comit lo solicite. 2. Se podrn indicar en los informes los factores y las dificultades que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente Convencin. En sus artculos 19 a 22 establece el mecanismo por el cual dichos informes son analizados y se emiten recomendaciones generales. Convencin de Belm do Par Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par), fue ratificada por el gobierno de Mxico en junio de 1998. Se ha implementado un mecanismo intergubernamental para dar seguimiento y analizar la forma en que se ha implementado la convencin en los Estados Parte, este es el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia (MESECVI).

2.2

Plataforma de accin de Beijing

En 1975, Mxico fue sede de la Primera Conferencia Mundial sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (Conferencia del Ao Internacional de la Mujer). Se proclamo el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (1976 a 1985). La segunda Conferencia Mundial sobre la Mujer se celebr en Copenhague en 1980, en la que se aprob un Programa de Accin con nfasis en temas relativos al empleo, salud y educacin. Mxico ratific la Convencin en marzo de 1981. En Nairobi en 1985 se llev a cabo la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer, en esta ocasin se aprob el documento denominado Las Estrategias de Nairobi. Ya en 1995, durante la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing se renov el compromiso internacional en torno a la potenciacin del papel de la mujer y se aprob la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. Esta vez la declaracin comprometi a impulsar las estrategias acordadas en Nairobi en 1985.

2.3. Objetivos de Desarrollo del Milenio La Cumbre del Milenio tuvo como sede las Naciones Unidas en Nueva York. En la Cumbre se aprob la Declaracin del Milenio, adems de que se establecieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio donde los Estados Parte tienen el compromiso de alcanzarlos para el ao 2015. Estos objetivos comprenden reas de accin como son la pobreza, salud, educacin, medio ambiente, la discriminacin contra la mujer, principalmente en los mbitos de participacin econmica y poltica, salud materna y acceso a la educacin. Mxico tiene el compromiso adems de reportar los avances en referencia a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Leyes Federales

3.1 Ley del Instituto Nacional de las Mujeres 18 El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) es un organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica,

patrimonio propio y autonoma tcnica y de gestin, encargado de promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre gneros. Sus principales vertientes de accin comprenden 1) Transversalidad, en las polticas pblicas con perspectiva de gnero en las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a partir de la ejecucin de programas y acciones coordinadas; 2) Federalismo, en lo que hace al desarrollo de programas y actividades para el fortalecimiento institucional de las dependencias responsables de la equidad de gnero en los estados y municipios; y, 3) Fortalecimiento de los vnculos con los Poderes Legislativo y Judicial tanto federal como estatal. Las atribuciones del INMUJERES, segn se especifican en el artculo 7de su Ley de creacin, son las de proponer, impulsar, coordinar, difundir y dar seguimiento a la formulacin de polticas pblicas y acciones de la sociedad civil. Tiene la representacin del Gobierno Federal en materia de equidad de gnero y de las mujeres ante los gobiernos estatales y municipales, organizaciones privadas, sociales y organismos internacionales.

18 Se public el 12 de enero de 2001.

3.2 Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 19 Esta ley sienta las bases jurdicas para la coordinacin, colaboracin y concertacin entre los tres rdenes de gobierno para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres. En su artculo 7 establece que la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios deben ejercer sus atribuciones en materia de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH). En sus artculos 3 y 4, establece las sanciones para quin la incumpla conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y en su caso por las leyes aplicables de las Entidades Federativas. En el Art. 4 establece que en lo no previsto por la Ley misma se deben aplicar la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, adems de los instrumentos internacionales ratificados por el Estado mexicano. En su Ttulo II establece las competencias de los tres rdenes de gobierno y la coordinacin interinstitucional. La Ley en su Artculo 18 enuncia los instrumentos de la Poltica Nacional en Materia de igualdad entre mujeres y hombres. Estos son: 1. Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (SINIMH); 2. Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; y, 3. La observancia en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres.

19 Se public el 2 de agosto de 2006.

3.3 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 20 La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece los lineamientos jurdicos y administrativos con los cuales el Estado intervendr en todos sus rdenes de gobierno, para garantizar y proteger los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia. En su artculo 1 se refiere a que las disposiciones de esta Ley son de orden pblico, inters social y de observancia general en la Repblica Mexicana. La proteccin a las vctimas de violencia es obligacin del Estado para garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Los principios rectores de la Ley son 21: La igualdad jurdica entre la mujer y el hombre El respeto a la dignidad humana de las mujeres La no discriminacin La libertad de las mujeres

La ley considera los siguientes tipos de violencia contra las mujeres: Violencia psicolgica; Violencia fsica; Violencia patrimonial; Violencia econmica; Violencia sexual. Como modalidades de violencia comprende la violencia: En el mbito familiar; Laboral y docente; En la comunidad; Institucional; Violencia feminicida.

20 Se modific el 20 de enero de 2009 su emisin original del 1 de febrero de 2007. 21 Artculo 4 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

3.1 Leyes estatales de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Entidad Aguascalientes Ley Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Aguascalientes Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja California Sur Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Campeche Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Chiapas Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Coahuila de Zaragoza Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Colima Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley para Prevenir, Atender y Fecha de Publicacin 26 de noviembre de 2007

Baja California

25 de junio de 2008

Baja California Sur

31 de marzo de 2008

Campeche

4 de julio de 2007

Chiapas

12 de septiembre de 2007

Chihuahua

24 de enero de 2007

Coahuila

11 de julio de 2008

Colima

29 de Noviembre de 2008

Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato

29 de enero de 2008 30 de diciembre de 2007 20 de Noviembre de 2008 27 de marzo de 2009

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Erradicar la Violencia en el Estado de Guanajuato Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado Libre y Soberano de Guerrero Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Hidalgo Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Jalisco Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Nayarit Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia de Gnero Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de San

8 de febrero de 2008

31 de diciembre de 2007

27 de mayo del 2008

31 de diciembre de 2008

5 de diciembre de 2007

15 de Noviembre de 2008

20 de septiembre de 2007

23 de marzo de 2009

26 de noviembre de 2007

27 de Marzo de 2009

27 de noviembre de 2007

7 de agosto de 2007

Sinaloa

Sonora

Tabasco Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

Luis Potos Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sinaloa Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sonora Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres Ley que Garantiza el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Estado de Tlaxcala Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio de la LLave Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Librede Violencia del Estado de Yucatn Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Sin Violencia para el Estado de Zacatecas

30 de julio de 2007

29 de octubre de 2007

20 de diciembre de 2008 22 de agosto de 2007

13 de diciembre de 2007

28 de febrero de 2008

20 de marzo de 2008

17 de Enero de 2009

Incorporacin de la perspectiva de gnero en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin

En el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin del 2003, se incluye para los programas sujetos a reglas de operacin, la obligacin de presentar indicadores de resultados desagregados por gnero, adems de la obligacin de garantizar un acceso equitativo y no discriminatorio de las mujeres a los beneficios de los programas. 22 En el decreto de PEF 2004, cambia a presentar indicadores de resultados desagregados por sexo y por grupo de edad, y la de garantizar un acceso equitativo y no discriminatorio de las mujeres e indgenas a los beneficios de los programas. Adems en el Captulo I, artculo 16 menciona que el Presupuesto en materia de equidad de gnero no ser objeto de adecuaciones presupuestarias, refirindose a los programas sujetos a reglas de operacin. Sin embargo no se seala exactamente cules de estos son. Para el PEF 2006, se tiene un Anexo de equidad de gnero, donde se establece el gasto dirigido a las mujeres, se refiere a financiar acciones para el adelanto de las mujeres23. El presupuesto de equidad de gnero ascendi a 1,000 millones de pesos. De los cuales se destinaron 80 millones para el diagnstico nacional sobre todas las formas de violencia contra las nias y mujeres. Para educacin 20.6 millones, para salud 581.5 millones y para desarrollo social 99.8 millones. El resto se destino al Poder Legislativo, a Trabajo y Previsin Social, Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretara de Seguridad Pblica.

Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2003, Captulo VIII, articulo 54. 23 Anexo 19.G, Equidad y Gnero, Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio Fiscal 2006.
22

Para el PEF 2007, se hace ms patente la atencin a las mujeres ya que se incorpora un artculo donde se dice que el Gobierno Federal promover el desarrollo de las mujeres, adems de impulsar la perspectiva de gnero en el ejercicio de los recursos pblicos. El artculo dcimo sptimo de los transitorios dice que el Gobierno Federal promover que el desarrollo de las mujeres sea prioridad a fin de alcanzar una verdadera igualdad entre las mujeres y los hombres, a travs del fortalecimiento de la perspectiva de gnero en la implementacin de toda poltica pblica, en particular, en aquellas instancias estatales y municipales, dedicadas al impulso del avance de las mujeres y la equidad de gnero. Sin embargo, ya no se presentan los recursos que se dedican a equidad y gnero. Tambin se obliga a los Programas del Gobierno Federal con padrones de beneficiarios a generar informacin desagregada por sexo, grupo de edad, regin del pas, entidad federativa y municipio. Dentro del PEF 2008 se incluye un Anexo con el Presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero, que ascenda a 7,024.8 millones de pesos. Adems de un Anexo sobre Previsiones para las Erogaciones de Programas que Incorporan la Perspectiva de Gnero que ascenda a 31,003.2 millones de pesos. Dentro del Captulo Transparencia y evaluacin de los programas sujetos a Reglas de Operacin En el Artculo 25, se establece que el Ejecutivo Federal impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En este artculo se marca la obligacin para los programas de desarrollo social de generar indicadores con perspectiva de gnero y para los dems programas federales se har en la medida de lo posible: Para el seguimiento de los recursos destinados a las mujeres y a la equidad de gnero, todo programa federal que contenga padrones de beneficiarias y beneficiarios, adems de reflejar dicho enfoque en su

matriz de indicadores, generar informacin de manera desagregada al menos por sexo, grupo de edad, regin del pas, municipio o demarcacin territorial, y entidad federativa.. El INMUJERES es la institucin encargada de presentar trimestralmente la informacin sobre los programas y sus acciones en materia de mujeres y equidad de gnero. Se establece que La Federacin, las entidades federativas, as como los municipios, promovern programas y acciones para ejecutar el Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres y el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en los trminos de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y en la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, respectivamente. Art. 25. En el PEF 2009, dentro del Ttulo Tercero se incluye un captulo sobre la perspectiva de gnero. A diferencia con el PEF 2008 el apartado sobre la evaluacin de los programas24 para el PEF 2009 son el INMUJERES, SHCP y CONEVAL son los encargados de emitir los criterios para dichas evaluaciones. El Presupuesto para igualdad de gnero asciende a 8981.6 millones de pesos.

24 Artculo 25, inciso V del PEF 2008 y Artculo 25, inciso V del PEF 2009

Anexo II. Instrumentos para la seguridad ciudadana con perspectiva de gnero Para salvaguardad la integridad fsica y la vida de las mujeres vctimas de violencia, uno de los instrumentos que la LGAMVLV establece son las rdenes de Proteccin. Estas son actos de proteccin y de urgente aplicacin, son precautorias y cautelares, las otorga una autoridad competente inmediatamente al conocer los hechos.25 Con estas rdenes lo que se pretende adems de salvaguardar la integridad fsica de las mujeres, al igual que la de sus hijos, al alejarlas de sus agresores. Orden de proteccin Emergencia Acciones Desocupacin del domicilio por el agresor. Prohibicin de acercamiento a la vctima. Reingreso de la vctima al domicilio. Prohibicin de intimidar o molestar a la vctima o a sus familiares. Retencin y guarda de armas de fuego propiedad del Agresor. Inventario de bienes muebles e inmuebles de propiedad comn. Uso y goce de bienes muebles que se encuentren en el inmueble que sirva de domicilio de la vctima. Acceso al domicilio comn de autoridades policiacas o de personas que auxilien a la vctima a tomar sus pertenencias personales y las de sus hijas e hijos. Entrega inmediata de objetos de uso personal y documentos de identidad de la vctima y de sus hijas e hijos. Brindar servicios reeducativos integrales especializados y gratuitos al agresor. Suspensin temporal al agresor del rgimen de visitas y convivencia con sus descendientes. Prohibicin al agresor de enajenar o hipotecar bienes de su propiedad cuando se trate del domicilio conyugal y en cualquier caso cuando se trate de bienes de la sociedad conyugal. Posesin exclusiva de la vctima sobre el inmueble que sirvi de domicilio. Embargo preventivo de bienes del agresor.

Preventivas

De naturaleza civil

25 LGAMVLV, Artculo 27.

Orden de proteccin

Acciones Obligacin alimentaria provisional e inmediata.

Anexo 3. Indicadores a nivel nacional, estatal y municipal Indicador para mujeres y hombres Poblacin por sexo ndice de Femineidad Distribucin de la Poblacin por tamao de localidad Definicin Nmero de habitantes Nmero de mujeres por cada 100 hombres Rural: localidades menores de 2500 habitantes Urbana: localidades mayores a 2500 habitantes Nmero promedio de hijos nacidos vivos que se espera que tenga una mujer al final de su vida reproductiva Nivel de desagregacin Nacional, Estatal, Municipal Nacional, Estatal, Municipal Nacional, Estatal, Municipal

Promedio de Hijos Nacidos Vivos

Nacional, Estatal, Municipal

Porcentaje de mujeres de 12 a 19 aos con al menos un hijo nacido vivo Tasa de asistencia escolar Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 aos y mas por sexo Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a 29 aos por sexo Promedio de escolaridad de poblacin de 15 aos y ms por sexo Tasa de participacin econmica Tasa de jubilacin

Nacional, Estatal, Municipal Tasa por cada 100 nias y nios de 6 a 15 aos de edad Tasa por cada 100 mujeres (hombres) Tasa por cada 100 mujeres (hombres) Nmero de aos de educacin formal que en promedio han cursado mujeres (hombres) de 15 aos y ms Tasa por cada 100 mujeres (hombres) de 12 aos y ms Tasa por cada 100 mujeres (hombres) de 60 Nacional, Estatal, Municipal Nacional, Estatal, Municipal Nacional, Estatal, Municipal Nacional, Estatal, Municipal

Nacional, Estatal, Municipal Nacional, Estatal,

Indicador para mujeres y hombres

Definicin aos y ms que en el ao 200 eran jubilados o pensionados Hogar familiar: hogar en el que por lo menos uno de los integrantes tiene relacin de parentesco con el o la jefa del hogar. Hogar no familiar: hogar en el que ninguno de los integrantes tiene relacin de parentesco con el o la jefa del hogar. En esta categora predominan los hogares unipersonales. Porcentaje de mujeres (hombres) de 5 aos y ms que hablan alguna lengua indgena Sexo del (la) titular de la Presidencia Municipal Mayora relativa Representacin proporcional ndice y lugar que ocupa ordenado de mayor a menor.

Nivel de desagregacin Municipal Nacional, Estatal, Municipal

Porcentaje de hogares con jefatura femenina por tipos de hogar

Porcentaje de poblacin indgena Participacin poltica (1) Distribucin porcentual de regidores (1) ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) (2)

Nacional, Estatal, Municipal Nacional, Estatal, Municipal Nacional, Estatal, Municipal Nacional, Estatal, Municipal

Tarjetas estatales, INMUJERES Periodicidad: 2000 y 2005 Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005 (1) INMUJERES, Clculos a partir de SEGOB, INAFED, Sistema Nacional Informacin municipal, datos a enero de 2009 (2) PNUD, ndice de desarrollo humano municipal en Mxico 2000-2005.

CARRETERA MXICO- TOLUCA 3655 COL. LOMAS DE SANTA FE 01210 MXICO, D.F .

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