Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN LABORAL

Magistrado Ponente: GUSTAVO JOS GNECCO MENDOZA Radicacin No. 32557 Acta No. 52 Bogot D.C., veintitrs (23) de septiembre de dos mil ocho (2008).

Resuelve la Corte el recurso de casacin interpuesto por CLARA MARCELA HERNNDEZ PACHN contra la sentencia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Neiva de fecha 13 de marzo de 2007, proferida en el proceso ordinario laboral que promovi a la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO CARMEN EMILIA OSPINA y a SERVICIOS Y DOMICILIOS PRECOOPERATIVA DE SERVICIOS LTDA. I. ANTECEDENTES La recurrente demand la declaratoria de la existencia de un contrato de trabajo con la primera de las empresas mencionadas y, en consecuencia, que se ordenara el reconocimiento y pago de los derechos laborales de ley causados entre los aos 1999 a 2003, correspondientes a cesantas, sancin por mora en el depsito en un fondo de la misma naturaleza, intereses a las cesantas, sancin por no pago oportuno, prestaciones sociales con retroactividad, indemnizacin por despido sin justa causa, reintegro de aportes a la seguridad social, indexacin y moratoria.

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En apoyo de esas splicas, adujo haberse vinculado a la demandada el 1 de junio de 1999 a travs de contratos llamados de prestacin de servicios, los cuales suman un total de 8, hasta el 31 de julio de 2001; contratos vnculos configuran continuada que una en su sentir las constituyen funciones en verdaderos cumplidas de la con laborales, pues

relacin

laboral

razn

dependencia,

subordinacin

obedecimiento de rdenes, cumplimiento de un horario de trabajo y una remuneracin mensual. La Empresa Social del Estado demandada se opuso a las pretensiones; admiti el hecho tercero, parcialmente el primero y neg el segundo; invoc en su defensa la excepcin de ausencia de contrato de trabajo. La Precooperativa de Servicios Ltda., al contestar la demanda se opuso a las pretensiones del libelo, estim que no ha tenido ningn vnculo con la demandante. En su defensa, propuso las excepciones de ausencia de contrato y cobro de lo no debido. El Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Neiva en sentencia del 18 de agosto de 2006, absolvi.

II. LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL

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De la decisin apel la demandante y el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Neiva, en la sentencia aqu acusada, la confirm. El ad quem se refiri a los artculos 194 y 195 de la Ley 100 de 1993, 5 del Decreto 3135 de 1968, 1 y 2 del Decreto 1848 de 1969, 26 de la Ley 10 de 1990, a la sentencia del 13 de octubre de 2004, radicacin No. 22858 de esta Corte, a los testimonios rendidos por Aquilino Castillo Solarte, Sandy Paola Gmez Ramos, Ernesto Herrera Tovar, Gustavo Bahamn Hernndez y Gladys Durn Borrero, lo mismo que al interrogatorio de parte absuelto por la accionante y a la certificacin de la demandada obrante a folio 51 del expediente, citas, para afirmar de que la demandante y servicios a realizaba labores de atencin al pblico o al usuario, dando actividades en general facturacin esenciales, actividades encaminadas

atender y facilitar la informacin a los usuarios, labores que se centraban en el manejo de la oficina de atencin al usuario en el sistema, asignando citas mdicas, encuestas de satisfaccin al usuario sobre los servicios prestados por la ESE e informes al coordinador mdico. Pruebas que le permitieron concluir que la labor desarrollada por la accionante en la alegada vinculacin realidad con la ESE, no fue otra que la aceptada por ella misma en los hechos de la demanda y al absolver el interrogatorio de parte y que corresponde a la que se plasm en los contratos firmados, es decir,
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Auxiliar de Facturacin, desempeando labores anexas claramente reseadas por los testigos, las que no se enmarcan en los requerimientos del artculo 26 de la Ley 10 de 1990 para calificar a quien se desempee en una empresa social del Estado de trabajador oficial, porque no se trat de cargo no directivo destinado al mantenimiento de la planta fsica hospitalaria, o de servicios generales, independientemente de la forma de vinculacin que se emplee para la misma, significando que no acredit el contrato de trabajo cuya declaratoria pretende. III. EL RECURSO DE CASACIN Lo interpuso la demandante y con l pretende que la Corte case la sentencia del Tribunal y, una vez en sede de instancia, revoque la del juzgado y en su lugar acceda a las pretensiones de la demanda inicial. Con ese propsito propuso dos cargos que no fueron replicados. PRIMER CARGO Por la va directa se acusa la sentencia del Tribunal de violar por interpretacin errnea el artculo 194 numeral 5 de la Ley 100 de 1993, que determina que las personas vinculadas a las ESE, tendrn el carcter oficiales, de empleados a las pblicos reglas y del
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trabajadores

conforme

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Captulo IV de la ley 10 de 1990 y del art. 5 del Decreto 3135 de 1968 y 2 del decreto 1848 de 1969 sobre como se catalogan los empleados pblicos vinculados a la administracin pblica a menos de la excepcin del art. 1 decreto 1848/69. Para su demostracin sostiene que dada la va directa del cargo, no cuestiona la conclusin del ad quem en cuanto que la demandante no era trabajadora oficial por no existir contrato de trabajo, en atencin a las funciones cumplidas por sta. Anota que las normas acusadas traen la clasificacin de este tipo de servidores, los cuales, en principio, son considerados como empleados pblicos y por excepcin trabajadores oficiales. Trae a colacin lo dicho por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado el 12 de diciembre de 1996, en relacin con el rgimen aplicable a los empleados de las entidades territoriales que prestaban servicios de salud y que se transformaron en empresas sociales del Estado. Reproduce el texto de los artculos 5 del Decreto 3135 de 1968, 1 y 2 del Decreto 1848 de 1969 y anota que el Tribunal, al hacer suyas las consideraciones del Juzgado, admiti que la actividad del demandante era al (Sic) antes descrita y dedujo que de all no se poda deducir la categora de trabajador oficial por no corresponder la actividad desarrollada a la
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de mantenimiento de la planta fsica hospitalaria, o de servicios generales y que como quiera que la o es disyuntiva se generan los efectos igualmente para quienes desempeen cargos de servicios generales. Desconociendo que la demandante con las citadas funciones, desempea unas funciones que corresponden a las sealadas para los cargos de <servicios generales> y era obvio igualmente que en esa (Sic) caso permite la calificacin de empleado pblico que se solicita ya que ellas no correspondan tampoco als (Sic) funciones excluyentes de los cargos de direccin. Aade que el Tribunal se equivoca en su raciocinio al excluir la labor desempeada de la aplicacin de la norma, sin tener en cuenta que ella tambin se refiere en las normas acusadas de servicios generales ya que no existe razn para excluir las funciones aludidas en cabeza de la demandante de dicha calificacin, por eso, considera que el Tribunal incurri en los yerros de hermenutica que se le endilgan al excluir tales funciones como desarrolladas sin ninguna actividad de direccin, ni de mantenimiento de obra pblica, sino como desarrollo de funciones correspondientes a servicios generales, lo que s permite calificar a la demandante como trabajadora oficial.

IV. CONSIDERACIONES DE LA CORTE

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Debe la Corte sealar, inicialmente, que en el cargo se incurre en una serie de irregularidades que comprometen seriamente el cumplimiento de las normas que gobiernan esta clase de recursos. En efecto, denuncia la impugnante la

interpretacin errnea del artculo 194 de la Ley 100 de 1993, no obstante que el juzgador no hizo ninguna exgesis de esta norma, pues simplemente se refiri a ella para anotar que la naturaleza jurdica del vnculo de los servidores de las empresas sociales del Estado, es la propia de trabajadores oficiales o de empleados pblicos, conforme a las regalas (Sic) del Captulo IV de la ley 10 de 1990, de acuerdo a los mandatos del numeral 5 del artculo 195 de la ley 100 de 1993., que fueron las que en realidad sirvieron de estribo a su decisin. Se remiti el Tribunal a continuacin a las otras normas que establecen las reglas para determinar la calidad de los servidores pblicos, para finalmente concluir, luego del examen que hizo de las pruebas que militan en el expediente, que las funciones que desempeaba la demandante correspondan a las de una empleada pblica, pues si bien se trataba de un cargo no directivo, tales labores no estaban destinadas al mantenimiento de la planta fsica hospitalaria o de servicios generales, que era la exigencia del artculo 26 de la Ley 10 de 1990 para considerar a un servidor pblico de estos establecimientos hospitalarios como trabajador oficial.
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Como puede observarse, el juzgador no llev a cabo ningn ejercicio hermenutico de la norma acusada, por lo tanto, no puede ser de recibo una acusacin en los trminos planteados, pues si el Tribunal no interpret tal precepto, es claro que no lo pudo hacer de manera equivocada. Adems, y como acaba de anotarse, el verdadero soporte del Tribunal fue principalmente fctico, pues del examen del haz probatorio concluy que las funciones que desarrollaba la accionante no podan ser asimiladas a las de servicios generales de que tratan las normas en que se apoy. La recurrente se limita a sealar que esas funciones corresponden a las sealadas para los servicios generales, pero no le indica a la Corte de cul norma jurdica puede extraerse esa conclusin, ni las razones por las cuales, al no obtenerla, incurri el Tribunal en el quebranto normativo que se le imputa. Cumple precisar que, contrariamente a lo que se afirma en el cargo, ese fallador s entendi que quien desempee un cargo de servicios generales en una entidad como la demandada tiene el carcter de trabajador oficial, mas, como ha quedado dicho, consider que las funciones de auxiliar de facturacin, cumplidas por la promotora del pleito, Corte no encuentra un error jurdico. no caben dentro de las de servicios generales, conclusin en la que la

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Por lo expuesto, el cargo no prospera. SEGUNDO CARGO Por la senda directa acusa la sentencia del Tribunal en la modalidad de falta de interpretacin, por la no aplicacin por parte del tribunal del art. 48 de la Constitucin Nacional en concordancia con el Artculo 25, El Decreto 2127 de 1945 artculos 1, 2, 3 y 20, a efectos del contrato realidad. En su demostracin alude al Estado de derecho acorde con el principio de la buena fe como base insustituible de sus instituciones jurdicas, del cual hace parte el artculo 55 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, que determina que la justicia social se inspira en el objetivo de lograr la justicia social entre patronos y trabajadores dentro de un espritu de coordinacin econmica y equilibrio social. Al efecto, se refiere a los artculos 25 y 53 de la Constitucin Poltica, 21 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, 1, 2, 3 y 20 del Decreto 2127 de 1945 y a sentencias de esta Corte y del Consejo de Estado, para afirmar que los contratos firmados por la accionante con la demandada, son contratos de trabajo simulados, es decir, se trata de uno firmado y de otro efectivamente realizado o contrato realidad, el cual debe ser reconocido si se demostraron como efectivamente se hizo durante el debate probatorio los elementos que lo configuran, documentales allegadas donde se le exige
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cumplimiento de horario, los pagos efectuados y la subordinacin a los directivos del hospital demandado, de lo cual igualmente dan cuenta los testimonios recaudados. V. CONSIDERACIONES DE LA CORTE En el segundo cargo irregularmente se acusa falta de interpretacin, por la no aplicacin por parte del tribunal del artculo 48 de la Constitucin nacional... concepto de violacin que no se encuentra previsto en la ley procesal laboral. Ahora bien, y si con amplitud entendiera la Sala que la censura se refiere a la infraccin directa, de todos modos la aplicacin del artculo 48 constitucional a nada conducira frente al tema debatido --que no es otro que la naturaleza jurdica del vnculo laboral de la demandante--, en tanto aquella disposicin se refiere al servicio pblico de la seguridad social, tema por completo ajeno a la controversia del caso bajo examen. Este segundo ataque ms parece un alegato propio de instancias que el ejercicio dialctico que debe hacer quien recurre en casacin si quiere demostrar la violacin de la ley sustantiva, por cuanto en buena parte de su desarrollo se explaya en tesis relacionadas con la buena fe, el contrato realidad, la proteccin del derecho al trabajo, etc., sin detenerse a demostrar en qu consisti el yerro jurdico que le imputa al ad quem.
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Lo anterior, dicho en otros trminos, pone de presente que la recurrente no cumpli con la obligacin tendiente a demostrar la violacin de la ley que le imputa al Tribunal, pues no se preocupa por sustentar su afirmacin, que as de esa manera simplemente presentada no cumple con las exigencias de esta clase de recurso extraordinario. Con todo, importa anotar que en cuanto a las restantes normas que se citan en el cargo, es cierto que el Tribunal no se refiri en concreto a la existencia de los elementos que permitiran concluir la existencia de un contrato de trabajo, en aplicacin del criterio del contrato realidad, pero al obrar de esa manera no incurri en ningn desacierto jurdico, pues el anlisis que efectu se centr en establecer si, an de existir los elementos que configuran la existencia de una relacin laboral, podra esta dar origen a un contrato de trabajo, encontrando, con acierto a juicio de la Corte, que por razn de la naturaleza jurdica de la entidad demandada y de las funciones desempeadas por la actora, ese contrato de trabajo no sera posible, en la medida en que no podra aquella ostentar la calidad de trabajadora oficial.

De

tal

manera

que

an

de

haber

encontrado el Tribunal que en este caso se reunan los elementos cuya bsqueda echa de menos la censura, su decisin habra sido la misma.
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Adems, en el cargo expresamente se admiten las funciones que desempe la actora, con lo cual se deja sin controversia lo que fue el soporte esencial del fallo que se impugna, aserto que, por quedar libre de cuestionamiento, sigue sosteniendo el fallo gravado en virtud de la presuncin de legalidad con la que llegan a casacin las sentencias proferidas por los jueces de segundo grado susceptibles de esta clase de recurso. Reitera la Sala que la demanda de

casacin debe ajustarse a lo requerimientos que su planteamiento y demostracin exigen, con respeto de las reglas fijadas para su procedencia, por estar sometida a requisitos en su formulacin que, de no cumplirse, implican que el recurso extraordinario resulte desestimable e imposible el estudio de fondo del ataque . Con insistencia ha recordado esta Sala de Casacin Laboral que dicho medio de impugnacin no le otorga competencia para juzgar el pleito con el fin de resolver a cul de los litigantes le asiste la razn, puesto que su funcin, siempre que el recurrente sepa plantear la acusacin, se limita a enjuiciar la sentencia cuestionada con el fin de establecer si el juez, al proferirla, observ las normas jurdicas que estaba obligado a aplicar para rectamente dirimir el conflicto.

El cargo, en consecuencia, no prospera.

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En Suprema Colombia de

mrito

de Sala

lo de

expuesto Casacin NO

la

Corte

Justicia,

Laboral, CASA la

administrando justicia en nombre de la Repblica de y por autoridad de la ley, sentencia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Neiva, de fecha 13 de marzo de 2007, proferida en el proceso ordinario laboral promovido por CLARA MARCELA ANDRADE PACHN contra la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO CARMEN EMILIA OSPINA y SERVICIOS Y DOMICILIOS PRECOOPERATIVA DE SERVICIOS LTDA. No se causan costas en el recurso

extraordinario porque no hubo oposicin.

CPIESE, NOTIFQUESE, PUBLQUESE Y DEVULVASE EL EXPEDIENTE AL TRIBUNAL DE ORIGEN.

GUSTAVO JOS GNECCO MENDOZA

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ELSY DEL PILAR CUELLO CALDERN

EDUARDO LPEZ VILLEGAS

LUIS JAVIER OSORIO LPEZ

FRANCISCO JAVIER RICAURTE GMEZ

CAMILO TARQUINO GALLEGO

ISAURA VARGAS DAZ

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