UNIDAD II.

EL GASTO PUBLICO
MATERIA: FINANZAS PUBLICAS
ALUMNA: GRANADOS MENDEZ PAOLA MARLEN PROFESORA: LIC. MINERVA ROSALIA ROSALES SORIANO 10/08/2012

INDICE

II. EL GASTO PBLICO ................................................................................................................................. 3

1.

PRINCIPIOS Y BASES JURDICAS ................................................................................................ 3

2.

CLASIFICACIN DEL GASTO ........................................................................................................ 5

3.

PRESUPUESTO DE EGRESOS ..................................................................................................... 6

BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................... 10

II.

EL GASTO PBLICO

1. PRINCIPIOS Y BASES JURDICAS

El gasto pblico es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios pblicos de la sociedad.1

Constitucin Poltica de los estados unidos mexicanos Artculo 31 Son obligaciones de los mexicanos IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Estado y Municipio en que resida Al hacer semejante sealamiento nuestra Carta Magna ratifica en plenitud la principal de las justificaciones de la relacin jurdico-tributaria.2 Artculo 73 El Congreso tiene facultad: XXVIII.- Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a nivel nacional.3 Artculo 79 La funcin de fiscalizacin superior de la Federacin tendr a su cargo: I. Tambin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepcin de las participaciones federales.4 Artculo 134 Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.
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http://www.eumed.net/libros/2010a/665/CONCEPTO%20DE%20GASTO%20PUBLICO.htm Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 3 Ibdem 4 ibidem

Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las instancias tcnicas que establezcan, respectivamente, la Federacin, los estados y el Distrito Federal5 Los principios constitucionales en materia fiscal de los que se va a hablar son: a) PRINCIPIO DE GENERALIDAD. Es consecuencia directa de legalidad tributaria, todo tributo para resultar vlido y eficaz debe encontrarse previsto en una ley. b) PRINCIPIO DE OBLIGATORIEDAD Este deber est vinculado al Principio de generalidad, significa que toda persona que se ubique en alguna de las hiptesis normativas previstas en una ley tributaria expedida por el Estado Mexicano, automticamente adquiere la obligacin de cubrir el correspondiente tributo, dentro del plazo que la misma ley establezca.6 c) PRINCIPIO DE VINCULACIN CON EL GASTO PBLICO: El Artculo 31 de nuestra Constitucin Poltica que nos rige, seala, son obligaciones de los mexicanos: IV.- contribuir para los gastos pblicos as de la federacin, como de los estados y municipios en que residan... Puede afirmarse que ningn ciudadano accedera a contribuir al sostenimiento de un estado que se negara a satisfacer las necesidades sociales bsicas, esta es la principal causa de evasin de impuestos. d) PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD Su significacin conceptual es el de mayor importancia para determinar los lineamientos esenciales de nuestro sistema tributario, aparecen consignadas en la fraccin IV del Artculo 31 que seala que los obligados a contribuir a los gastos pblico deben hacerlo de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. De acuerdo con el artculo 31 de nuestra carta magna, en su fraccin IV nos habla de que para la validez constitucional de un impuesto se requiere la satisfaccin de tres requisitos fundamentales: 1. QUE SEA PROPORCIONAL Se estructura dentro de nuestro derecho fiscal atendiendo a los siguientes tres elementos primordiales: La capacidad econmica de los ciudadanos a fin de que cada uno de ellos contribuya cualitativamente en funcin de dicha capacidad. Una parte justa y adecuada de los ingresos, utilidades o rendimientos percibidos por cada causante como factor determinante para fijar la base gravable. Las fuentes de riqueza disponibles y existentes en el Pas, entre las cuales deben ser distribuidas en forma equilibrada todas las cargas tributarias, con el objeto de que no sea slo una o dos de ellas las que soporten su totalidad.

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ibidem ARRIOJA, Vizcano Adolfo, Derecho Fiscal, 1 Edicin, Mxico, Themis, 1989, pp. 105-110

2.

QUE SEA EQUITATIVO

Este va a significar la igualdad ante la misma ley tributaria de todos los sujetos pasivos de un mismo tributo; lo que en tales condiciones, deben recibir un tratamiento idntico en lo concerniente a hiptesis de causacin , acumulacin de ingresos gravables, deducciones permitidas, plazos de pagos etc.; debiendo nicamente variar las tarifas tributarias aplicables de acuerdo con la capacidad econmica , la equidad atiende a la igualdad en la regulacin de todos los elementos integrantes del tributo o contribucin, con excepcin de las tasas, cuotas o tarifas . 3. QUE SE DESTINE AL PAGO DE LOS GASTOS PBLICOS.

Si falta alguno de estos requisitos el impuesto ser contrario a lo establecido por la constitucin En conclusin el principio de proporcionalidad e) PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Nuestra ley suprema viene a confirmar el postulado bsico del Derecho Fiscal relativo a que toda relacin tributaria debe llevarse a cabo dentro de un marco legal que la establezca y la regule. Los dos enunciados a los que obedece el principio de legalidad son: La autoridad hacendara no puede llevar a cabo acto alguno o realizar funcin alguna dentro del mbito fiscal, sin encontrarse previa y expresamente facultada para ello por una ley aplicable al caso. Por su parte, los causantes slo se encuentran obligados a cumplir con los deberes que previamente y expresamente facultada pueden hacer valer ante el fisco los derechos que esa misma ley les confieren.7

2. CLASIFICACIN DEL GASTO

GASTOS CORRIENTES. Son aquellos que representan el costo directo de la administracin, las transferencias, el consumo, etc. Estos gastos constituyen el costo directo de la administracin pblica. GASTOS DE CAPITAL. Son las erogaciones efectuadas en infraestructura: obras pblicas, construcciones directas, las transferencias para inversin, etc. GASTOS DIRECTOS. Son las erogaciones que el estado realiza como una contraprestacin a bienes y servicios recibidos, tal es el caso de los sueldos y salarios de sus empleados, pagos por la adquisicin de bienes muebles y equipo de oficina, etc. No se incluyen inmuebles pues estos representan un gasto de capital.

Ibidem, pp. 118-123

GASTOS INDIRECTOS O DE TRANSFERENCIA. Son aquellas erogaciones que no corresponden a una prestacin directa, sino que se refiere a transferencias monetarias a instituciones pblicas o privadas como por ejemplo las aportaciones y los subsidios. GASTOS DE CONSUMO. Son aquellas erogaciones que se destinan a la adquisicin de bienes y servicios y que no incrementan la produccin de manera directa e inmediata. Estn integrados principalmente por el costo directo de la administracin y las transferencias para consumo. GASTOS DE INVERSIN. Son las erogaciones que se reflejan en adiciones al capital fijo y a los inventarios. Constituyen aumento de la riqueza pues la inversin tiende a elevar la produccin. GASTOS EFECTIVOS. Son aquellas erogaciones que significan una salida de recursos monetarios a diferencia de los gastos virtuales que generalmente slo significan asientos contables en libros, sin que exista realmente la transferencia monetaria como en el caso de los subsidios compensados con ingresos, los egresos con revalorizaciones de activo.8

3. PRESUPUESTO DE EGRESOS
El Gobierno requiere recursos para poder cumplir con sus funciones. A esos recursos se les denomina Gasto Pblico. La orientacin, el destino y el tipo de gasto se detallan en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, documento que autoriza la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. El Presupuesto de Egresos especifica el monto y destino de los recursos econmicos que el Gobierno requiere durante un ejercicio fiscal, es decir, un ao, para obtener los resultados comprometidos y demandados por los diversos sectores de la sociedad. El Gasto Pblico es utilizado por el Gobierno Federal con fin de: Proporcionar servicios educativos y de salud; Construir carreteras y vivienda; Apoyar el desarrollo del campo; Generar y distribuir electricidad; Garantizar la soberana y seguridad nacional; Procurar e impartir justicia; Desarrollar actividades legislativas; Transferir recursos a los estados y municipios; Sostener relaciones con otros pases y Para atender el costo financiero de la deuda, entre otros.

http://www.eumed.net/libros/2010a/665/DIFERENTES%20CLASIFICACIONES%20DEL%20GASTO%20 PUBLICO.htm

El Gobierno Federal obtiene estos recursos del pago de los impuestos y otras contribuciones de la sociedad; de los ingresos del petrleo; de la venta de bienes y servicios de las empresas y organismos pblicos; de las contribuciones de trabajadores y patrones al sistema de seguridad social; as como de financiamientos que contrata. La Cmara de Diputados y la de Senadores son quienes autorizan el cobro y la recaudacin a travs de la Ley de Ingresos de la Federacin. A diferencia del Presupuesto de Egresos que slo lo aprueba la Cmara de Diputados. El Presupuesto de Egresos de la Federacin es el documento jurdico y financiero que establece las erogaciones que realizar el gobierno federal entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao. PROCESO DE APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION
1. El Ejecutivo Federal hace llegar el proyecto de PEF a la Cmara de Diputados, por medio de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico 2. Los diputados analizan el proyecto de PEF, a travs de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica 3. La Comisin reporta los cambios en la Ley de Ingresos necesarios para complementar el dictamen 4. La Comisin enva el PEF, analizado y dictaminado para ser votado en el Pleno de la Cmara.

La Comisin examina, estudia y discute en lo general y particular el Proyecto del PEF emite su Dictamen

El PEF no es probado: se devuelve a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica para un nuevo anlisis y discusin

8. El Ejecutivo, por conducto de la SHCP, publica en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto de PEF.

7. El Ejecutivo recibe el Decreto de PEF Aprobado.

6. Si el PEF es aprobado, para su publicacin

5. El pleno de la Cmara discute y vota el Decreto de PEF, mismo que puede ser aprobado en la totalidad de sus artculos o en lo particular de algunos de ellos

El Presupuesto de Egresos puede ser analizado en tres dimensiones: 1. POLTICA. Es el resultado de las fuerzas polticas y los grupos de poder que intervienen en la asignacin de los recursos pblicos;

2. ECONMICA. Permite comprender el costo-beneficio de la provisin de bienes y servicios pblicos y su impacto sobre el desarrollo econmico-social 3. TCNICA. Es el resultado de procesos contable-administrativos empleados para sus presentacin, ejecucin y control9

Petrei, Humberto, Presupuesto y Control, Pautas para la Reforma para Amrica Latina, Editorial BID, Washington, 1997, pp. 109-110

Es consecuencia directa de legalidad tributaria, todo tributo para resultar vlido y eficaz debe encontrarse previsto en una ley

Significa que toda persona que se ubique en alguna de las hiptesis normativas previstas en una ley tributaria expedida por el Estado Mexicano, automticamente adquiere la obligacin de cubrir el correspondiente tributo, dentro del plazo que la misma ley establezca

Ningn ciudadano accedera a contribuir al sostenimiento de un estado que se negara a satisfacer las necesidades sociales bsicas, esta es la principal causa de evasin de impuestos

Aparecen consignadas en la fraccin IV del Artculo 31 que seala que los obligados a contribuir a los gastos pblico deben hacerlo de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes

La autoridad hacendara no puede llevar a cabo acto alguno o realizar funcin alguna dentro del mbito fiscal, sin encontrarse previa y expresamente facultada para ello por una ley aplicable al caso. Por su parte, los causantes slo se encuentran obligados a cumplir con los deberes que previamente y expresamente facultada pueden hacer valer ante el fisco los derechos que esa misma ley les confiere

Son aquellos que representan el costo directo de la administracin, las transferencias, el consumo

Son las erogaciones efectuadas en infraestructura obras pblicas, construcciones directas, las transferencias para inversin

Son las erogaciones que el estado realiza como una contraprestacin a bienes y servicios recibidos, tal es el caso de los sueldos y salarios de sus empleados

Son aquellas erogaciones que no corresponden a una prestacin directa, sino que se refiere a transferencias monetarias a instituciones pblicas o privadas como por ejemplo las aportaciones y los subsidios.
GASTOS INDIRECTOS O DE TRANSFERENCIA

PRINCIPIO DE GENERALIDAD

PRINCIPIO DE OBLIGATORIEDAD

PRINCIPIO DE VINCULACIN CON EL GASTO PBLICO

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

GASTOS CORRIENTES

GASTOS DE CAPITAL

GASTOS DIRECTOS

PRINCIPIO Y BASES JURDICAS

CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO

EL GASTO PBLICO
Es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios pblicos de la sociedad GASTOS DE CONSUMO

GASTOS DE INVERSIN

GASTOS EFECTIVOS

PRESUPUESTO DE EGRESOS

El Presupuesto de Egresos especifica el monto y destino de los recursos econmicos que el Gobierno requiere durante un ejercicio fiscal, es decir, un ao, para obtener los resultados comprometidos y demandados por los diversos sectores de la sociedad.

Son aquellas erogaciones que se destinan a la adquisicin de bienes y servicios y que no incrementan la produccin de manera directa e inmediata. Estn integrados principalmente por el costo directo de la administracin y las transferencias para consumo

Son las erogaciones que se reflejan en adiciones al capital fijo y a los inventarios. Constituyen aumento de la riqueza pues la inversin tiende a elevar la produccin

Son aquellas erogaciones que significan una salida de recursos monetarios a diferencia de los gastos virtuales que generalmente slo significan asientos contables en libros, sin que exista realmente la transferencia monetaria como en el caso de los subsidios compensados con ingresos, los egresos con revalorizaciones de activo

BIBLIOGRAFIA
1. ARRIOJA, Vizcano Adolfo, Derecho Fiscal, 1 Edicin, Mxico, Themis, 1989, pp. 105-110 2. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 3. http://www.eumed.net/libros/2010a/665/CONCEPTO%20DE%20GASTO%20PUBL ICO.htm 4. http://www.eumed.net/libros/2010a/665/DIFERENTES%20CLASIFICACIONES%2 0DEL%20GASTO%20PUBLICO.htm 5. Petrei, Humberto, Presupuesto y Control, Pautas para la Reforma para Amrica Latina, Editorial BID, Washington, 1997

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