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ISSN 2248-6259
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D e s a r ro l l o
ocracia
P articipacin
En Colombia, cada uno de los niveles de gobierno tiene la responsabilidad de planear para el desarrollo integral del pas y de las entidades territoriales, por medio de un proceso de transformacin multidimensional, sostenible, incluyente, articulado entre los niveles de gobierno, y orientado a la consolidacin progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en armona y equilibrio con lo ambiental (natural y construido), lo sociocultural, lo econmico y lo poltico, y en consideracin con el contexto global. Para facilitar esta labor, la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 152 de 1994 establecen que cada entidad territorial debe contar con un Plan de desarrollo, cuya elaboracin es responsabilidad y obligacin constitucional y legal de los alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras de las entidades territoriales. Los planes de desarrollo de las entidades territoriales son la carta de navegacin y el principal instrumento de planeacin para su desarrollo integral. Son un instrumento poltico y tcnico, construido de forma democrtica y pluralista, donde se concretan las decisiones, acciones, medios y recursos para promover el bienestar integral de la poblacin, garantizar los derechos humanos, y fortalecer la democracia participativa, por lo tanto, son el ms importante instrumento de planeacin y de gestin pblica para lograr los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.
IS S N 2 24 8-6 25 9
D e re c h o s
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Director Nacional
Direccin General
P articipacin
Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015
Agradecimientos y reconocimientos
Coordinacin editorial
Alfredo Javier Rosero Vera - Diana Carolina Franco Medina Ingrid Johana Neira Barrero - Jaime Alonso Osorio Usuga Jos Oswaldo Espinosa Cuervo - Lina Margarita Bravo Ardila Norma Juliana Delgado Prez - scar Ismael Snchez Romero Rafael Alberto Cern Bravo - Jos Alirio Salinas Bustos
Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales
n la elaboracin y ajuste de este documento participaron diferentes entidades y organismos del orden nacional y territorial, as como representantes de agencias de cooperacin internacional, a quienes el Departamento Nacional de Planeacin expresa sus agradecimientos, en particular a: Presidencia de la Repblica - Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer - Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzadas en Armas.
Paola Andrea Vargas Rojas Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa ESAP Subdireccin de Alto Gobierno Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C. Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532 alto.gobierno@esap.edu.co www.esap.edu.co
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio - Direccin de Espacio Urbano y Territorial Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Viceministerio de Agua y Saneamiento - Grupo Sistema General de Participaciones
Sonia Juliana Garca Vargas Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. Las opiniones expresadas en este material no representan aquellas de USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de Amrica.
Direccin de Regalas
Ministerio de Cultura - Direccin de Fomento Regional Accin Social de la Presidencia de la Repblica - Programa Laboratorios de Paz Gobernacin de Cundinamarca. Alcalda de Facatativ. Convenio Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) Universidad Externado de Colombia. Programa Integral contra las Violencias de Gnero MDGF. Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional (GIZ) Programa Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz (CERCAPAZ). Polica Nacional de Colombia, Oficina de Planeacin, Programa Departamentos y Municipios Seguros.
Realizacin editorial
Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Grupo de Gestin Pblica Territorial Convenio Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - UNFPA- Universidad Externado de Colombia Fundacin Nueva Cultura
Direccin editorial
Nota aclaratoria El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas, como autoridades territoriales o ciudadana, en el entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja la mencin explcita del femenino cuando la oposicin de sexos sea relevante en el contexto.
Giovanni Celis Sarmiento Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Calle 26 No. 13-19 PBX: (+57 1) 3815000 Bogot, D. C., Colombia www.dnp.gov.co
Diego Fernando lvarez - Mariela Zuluaga Garca Mara Cristina Rincn - Jennifer Paola Vargas Anglica Mara Martn
Diagramacin
- Presentacin
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Presentacin
l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las entidades territoriales del pas. Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales electas para el perodo de gobierno 2012-2015. Adems, en el marco del Programa para la Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles de desempeo de las administraciones pblicas departamentales, distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas, y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.
Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos multilaterales y de cooperacin internacional. De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos. Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica territorial ser un material de primera mano y de permanente consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos durante el perodo de gobierno local 2012-2015.
DNP ESAP
- Introduccin
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Introduccin
onsiderando que el plan de desarrollo es el principal instrumento de la gestin de la poltica pblica de las entidades territoriales, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) elabor esta gua, con el fin de brindar orientaciones a los diferentes actores de las entidades territoriales sobre la elaboracin de planes de desarrollo integrales.
En esta gua se presentan orientaciones y recomendaciones conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
La gua retoma desarrollos de las cartillas de orientacin para la elaboracin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales de aos anteriores, as como los aportes realizados por organizaciones del sector pblico, privado, la academia y la cooperacin internacional.
La gua hace parte de un conjunto de Guas para la gestin pblica territorial, en las cuales se detallan conceptos, procedimientos, tcnicas, herramientas e instrumentos de utilidad para las diferentes autoridades e instancias de planeacin y de gestin territorial, as como para la sociedad civil y el sector privado.
Gua 4
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Unidad 1
Unidad 2
Unidad 3
Anexos
Las autoridades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo integral Qu es el desarrollo integral? Elementos del desarrollo integral La gestin pblica y el desarrollo integral Planeacin para el desarrollo integral
Qu es el plan de desarrollo? Principios generales que rigen los planes de desarrollo Principales caractersticas de los planes de desarrollo Contenidos de los planes de desarrollo Principales actores y responsabilidades El plan de desarrollo y los instrumentos de planeacin Marco normativo bsico
Cronograma para la elaboracin de planes de desarrollo Elaboracin participativa de los planes de desarrollo Articulacin y armonizacin de la planeacin de las entidades territoriales Principales insumos para elaborar los planes de desarrollo
Plan Nacional de Desarrollo 20102014 Prosperidad para Todos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Ruta metodolgica participativa para la elaboracin de contenidos del plan de desarrollo 3 momentos, 10 pasos.
Poltica de agua potable y saneamiento bsico Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia Planes regionales de competitividad Planes de desarrollo territorial Planes de etnodesarrollo y planes de vida Planes de ordenamiento territoriales Planes territoriales de adaptacin al cambio climtico
Manejo integrado de la zona costera Gestin del riesgo de desastres como instrumento de desarrollo Competencias de las entidades territoriales
Unidad
Las autoridades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo integral
Unidad 1
Qu es el desarrollo integral?
El territorio
Planeacin para garantizar los derechos de la poblacin Planeacin diferencial e incluyente Planeacin para fortalecer la democracia participativa y pluralista Planeacin con enfoque territorial
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Conceptos
bsicos de la
Tres conceptos bsicos: las responsabilidades de las autoridades territoriales, el desarrollo integral, y la planeacin para el desarrollo integral.
Las autoridades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo integral
Sobre la base del principio de autonoma establecido en la Constitucin Poltica de 1991 y en la normatividad vigente, las autoridades de las entidades territoriales (municipios, distritos y departamentos), en concertacin con la sociedad organizada y sus comunidades, eligen una opcin de desarrollo y adoptan las estrategias y medios para lograrla. Dado el carcter unitario del Estado colombiano, la eleccin de esa opcin de desarrollo debe estar articulada y armonizada con las polticas de los diferentes niveles de gobierno, y en correspondencia con el marco de las competencias y funciones definidas en la normatividad vigente.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991 y artculo 31 de la Ley 152 de 1994. Artculo 33 de la Ley 152 de 1994, Concordante con los artculos 305 y 311 de la Constitucin Poltica. El concepto de desarrollo integral se presenta en esta unidad. Artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1991.
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Las autoridades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo integral
integral
os fines esenciales del Estado establecidos en el artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1991 son responsabilidad de las autoridades territoriales y la base para la gestin de lo pblico, y se pueden sintetizar en tres pilares, los cuales son indivisibles e interdependientes:
Las autoridades pblicas de las entidades territoriales deben promover el desarrollo y para hacerlo deben tener en cuenta que:
La soberana reside en el pueblo, y por lo tanto, la ciudadana, sin discriminacin alguna, reconociendo y valorando la diversidad, debe tomar decisiones frente a su desarrollo a travs de los procesos electorales y de su participacin en la gestin pblica. El Estado est al servicio de la persona como ciudadano y ciudadana sujeto de derechos. Existen competencias especficas establecidas en la normatividad para cada nivel de gobierno, por lo tanto, la gestin de las administraciones pblicas de las entidades territoriales debe basarse en dichas competencias y la articulacin de acciones con los dems niveles de gobierno. Alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras son la primera autoridad de las entidades territoriales representan del Estado en lo local y son responsables del cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de la ciudadana. Los recursos pblicos deben ejecutarse de manera efectiva, transparente y de acuerdo con las competencias asignadas por la Constitucin y la ley. El inters de la sociedad en su conjunto prevalece sobre el de los individuos y es obligacin de todos contribuir al bienestar de los otros seres humanos, en especial de quienes se encuentran en situacin histrica de desventaja frente a los beneficios y oportunidades del desarrollo: nios, adolescentes, jvenes, mujeres, personas en situacin y/o condicin de discapacidad, vctimas del conflicto armado interno, personas en situacin de desplazamiento, personas en procesos de reintegracin y poblacin vulnerable. La prioridad de la inversin es avanzar en el reconocimiento y garanta de los derechos humanos y la atencin a los requerimientos sociales de la poblacin teniendo en cuenta el sexo, la edad, la etnia, el lugar de residencia o las condiciones socioeconmicas, situacin de desplazamiento, discapacidad, discriminacin o vulnerabilidad manifiesta. Las decisiones de poltica pblica que se implementen deben considerar la diversidad y diferencias de la poblacin por sexo, edad, etnia, territorio (lugar de residencia) y segn su condicin y situacin.
a b
El desarrollo es el resultado de una construccin colectiva, y por lo tanto, su logro es responsabilidad de TODOS y TODAS.
Dado el carcter unitario del Estado, el desarrollo no solo implica la promocin del respeto de los derechos humanos, y el fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista. El desarrollo tambin debe propiciar las condiciones socioeconmicas de vida digna, gobernabilidad y justicia para lograr menores niveles de pobreza, mayor empleo y niveles ms altos de seguridad.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculos 2; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; los Pactos y la Declaracin de Viena de 1993; la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986; las conferencias internacionales sobre medio ambiente (Ro de Janeiro, 1992), derechos humanos (Viena, 1993), poblacin (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995), la condicin de la mujer (Beijing, 1995) y los asentamientos humanos (Estambul, 1996). Ley 1450 de 2011, por medio de la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos.
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Qu es el
desarrollo integral?
integral es:
El desarrollo
El desarrollo integral es un derecho humano fundamental reconocido internacionalmente, es un proceso de transformacin multidimensional, sistmico, sostenible e incluyente que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la poblacin en armona y equilibrio con lo ambiental (natural y construido), lo socio-cultural, lo econmico, y lo poltico-administrativo en un territorio determinado (un municipio, un distrito, un departamento, una regin, un pas), y teniendo en cuenta el contexto global.
Derechos humanos
Son un conjunto de garantas inherentes, indivisibles e interdependientes de cada ser humano y de los pueblos y requieren del goce efectivo de todos para una vida digna. Histricamente, se distinguen tres tipos o generaciones de derechos humanos: los civiles y polticos, conocidos como de primera generacin; los econmicos, sociales y culturales, llamados de segunda generacin-; y los derechos colectivos o derechos de los pueblos, de tercera generacin.
Es sostenible...
en la medida que promueve el bienestar tanto de la poblacin actual como de las futuras generaciones, guardando armona con la naturaleza, dado que sta, a la vez que ofrece oportunidades, implica una serie de restricciones (por ejemplo, fenmenos naturales que pueden derivar en amenazas).
Es incluyente.
...en tanto busca ampliar las capacidades, opciones y oportunidades de toda la poblacin y permitir, sin ningn tipo de discriminacin ni exclusin, su participacin en las decisiones que afectan su vida.
Es multidimensional y sistmico...
porque contempla relaciones, interacciones, interdependencias y articulaciones armnicas y en equilibrio del conjunto de dimensiones: ambiental (natural y construida), poblacional, socio-cultural, econmica, y poltico-administrativa.
De no darse esas relaciones armnicas o equilibrios pueden ocurrir situaciones como las siguientes:
a) Cuando se privilegia
Para saber ms
La gestin del riesgo es un elemento de la planeacin para el desarrollo integral de las entidades territoriales; al respecto consultar: Ministerio del Interior y de la Justicia - Direccin de Gestin del Riesgo (Ed.). (2010). Gua municipal para la gestin del riesgo. Bogot, Colombia: Ministerio del Interior y de Justicia.
una dimensin como la econmica y las dems dimensiones quedan subordinadas a sta en funcin de lograr el mximo crecimiento econmico, puede generar desequilibrios irreversibles en la base ambiental por los excesos de su explotacin con enormes costos para la poblacin.
b) Cuando se privilegia
la satisfaccin de las necesidades de la poblacin sin considerar las implicaciones en las dems dimensiones puede llegarse al agotamiento de la base ambiental natural, y con ello a una crisis de sostenibilidad no solo ambiental sino poblacional.
c) Cuando se privilegia
la conservacin de la base ambiental natural, por encima de las dems dimensiones, se llega tambin a situaciones de insostenibilidad de la poblacin y su organizacin social.
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Para comprender el concepto de desarrollo integral, en esta parte de la gua se explican cules son los elementos que lo constituyen: el territorio y las dimensiones del desarrollo integral.
La base fsico-geogrfica de las actividades humanas: definida como ambiente natural, espacio, paisaje, regin geogrfica; y tambin como un lugar conformado por diversas unidades geomorfolgicas (accidentes geogrficos), el sistema ecolgico global (la biosfera) y ecosistemas. Desde esta perspectiva, el territorio ofrece oportunidades pero tambin implica algunas restricciones, por ejemplo fenmenos naturales que pueden ocasionar situaciones de desastre.
El producto de la interaccin entre la poblacin y la base fsica, espacial y ambiental para la produccin y reproduccin del grupo social. Ocurre cuando un grupo social reconoce como propio un espacio geogrfico determinado, dndole un nombre, delimitndolo y otorgndole un sentido, un destino, una historia, cuyo resultado son las entidades territoriales con caractersticas diferenciadas en materia poblacional, socio-cultural, econmicaproductiva, ambiental y poltico-administrativa.
Por lo tanto, el territorio no solo es el espacio geogrfico natural sino el resultado dinmico y complejo de un matrimonio indisoluble entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica de la poblacin que forma parte de l.
Notas claves
Dependiendo de qu tan complejas sean las sociedades y de las particularidades del territorio, estas dimensiones se pueden ampliar.
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A continuacin brevemente se presentan las dimensiones bsicas que interviene en el desarrollo integral del territorio.
Dimensin poblacional
En la dimensin poblacional se abordan las dinmicas demogrficas, es decir, los patrones de reproduccin (natalidad, fecundidad), de mortalidad y morbilidad, de movilizacin, crecimiento, estructura (por edad, etnia y sexo) y distribucin de la poblacin en el territorio. As mismo, se describen el tamao y las caractersticas, urbanas y rurales, y aquellas que se derivan de su condicin y/o situacin (vctimas, desplazados, discapacidad, personas en proceso de reintegracin). En esta dimensin se reconoce que la poblacin no es homognea (hay diferencias de gnero, etnia, edad, condicin, situacin, geografa) y que existen relaciones e intercambios entre las diferentes generaciones (entre nias, nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores) y con el entorno local, subregional, regional y nacional.
La dimensin poblacional es importante porque: Da cuenta de la diversidad en la poblacin y sus demandas e intereses particulares
como sujeto del desarrollo.
Permite definir la magnitud de las demandas de bienes y servicios a satisfacer, y su concentracin en puntos especficos del territorio, el potencial laboral para la economa y
las posibilidades de sostenibilidad poblacional. Comprender las dinmicas del ambiente natural permite establecer estrategias para garantizar la preservacin y conservacin de la base ambiental, hacer uso sostenible de los recursos naturales, introducir nuevos escenarios de desarrollo y prever los riesgos y las acciones para su superacin y/o mitigacin. Esta dimensin contempla la gestin del riesgo de desastres, que es necesaria por la vulnerabilidad de las personas y sus medios de vida frente a fenmenos de origen natural.
Para saber ms
Ver: Gua para el anlisis demogrfico local, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - Universidad Externado de Colombia. Bogot, julio 2009. Esta gua se puede consultar en la pgina web: <http://www.unfpa.org.co/home/unfpacol/public_ htmlfile/PDF/dinamicasdemografia.pdf>.
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Dimensin socio-cultural
La dimensin socio-cultural abarca el conjunto de orientaciones y regulaciones derivadas de la tradicin, la cultura, la religin, las creencias, valores, imaginarios, y prcticas sociales, as como las formas de produccin de conocimiento, tecnologa, y las reglas que definen el acceso a bienes y servicios y las condiciones de vida de la poblacin.
Esta dimensin comprende el anlisis de las relaciones urbano regionales y urbano rurales que se desprenden de la disposicin de los asentamientos, las relaciones de flujos que existen entre ellos, el uso y ocupacin del suelo, los patrones de asentamiento poblacional y en general la funcionalidad de cada uno de los elementos constitutivos del territorio.
Esta dimensin est asociada, entre otras, con el hbitat construido, la definicin de la localizacin de infraestructuras, servicios y equipamientos, la determinacin de las unidades de actuacin urbanstica, las economas externas y de aglomeracin, los vnculos y accesibilidad, las funciones urbanas para el desarrollo de sistemas logsticos y el entorno innovador.
Se refiere a las dinmicas que permiten la interaccin entre sujetos, colectivos y grupos sociales especficos, as como a los procesos y prcticas culturales que en su conjunto definen la diversidad de contextos en los que se inserta y tiene lugar el desarrollo. Esta dimensin est relacionada con la identidad que se da por pertenecer a un territorio, sin la cual es imposible disear estrategias de largo plazo.
Comprender esta dimensin permite reconocer los desequilibrios en la disponibilidad y acceso a las funciones urbanas, identificar los factores para fortalecer las centralidades existentes y facilitar la integracin de las diversas zonas alrededor de dichas centralidades, para propiciar el acceso a tales funciones, sin que necesariamente estn uniformemente distribuidas en el espacio
Esta dimensin tambin contempla la gestin del riesgo de desastres relacionada con fenmenos de origen socionatural, tecnolgico y humano no intencional. Esto supone que el desarrollo, adems de sostenible, debe ser seguro en trminos de no ser interrumpido por situaciones de desastre (por ejemplo, el cambio climtico reconfigura los escenarios de riesgo de desastres).
Comprende todos aquellos procesos que involucran a la poblacin en aspectos relacionados con organizacin y el fortalecimiento de competencias para el desarrollo, la salud, la educacin, la seguridad social, la cultura, el deporte y recreacin, la calidad de vida, el conocimiento, la ciencia, la tecnologa, la innovacin, los valores, el comportamiento y la sociedad, entre otros.
Esta asociada con la cohesin social de la poblacin y de los patrones de convivencia y de solidaridad que en cierta medida determina la gobernabilidad del territorio, las opciones de desarrollo econmico y la garanta de condiciones de vida digna de los grupos poblacionales.
Dnde dice?
CONPES 3582 de 2009. Poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin
Permite garantizar las condiciones para orientar el gasto social a la construccin de sociedades ms equitativas, incluyentes y justas, diseando estrategias de generacin de capacidades y oportunidades para el goce efectivo de los derechos de la poblacin y su participacin en las decisiones que la afectan.
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Dimensin econmica
En esta dimensin tienen lugar las formas de apropiacin, produccin, distribucin y consumo de los recursos materiales y no materiales. Tambin contempla las formas de regulacin para el acceso a los medios necesarios para la reproduccin y la sostenibilidad de la poblacin, del ambiente y de la organizacin social. La dimensin econmica se entiende como la capacidad de transformacin productiva y generacin de valor agregado, competitividad, innovacin empresarial y emprendimiento; generacin y retencin de excedentes, atraccin de inversiones, desarrollo econmico local y construccin de sistemas productivos; tambin est relacionada con la economa solidaria e incluyente.
Dimensin poltico-administrativa
Se refiere al conjunto de estructuras de regulacin y control formalmente establecidas y a las instituciones pblicas que hacen parte de esas estructuras, conforme a la ley. Uno de los conceptos asociados a esta dimensin es la descentralizacin, entendida como el traslado de competencias, poder de decisin y recursos de una escala superior de gobierno a una escala jerrquica inferior para asumir la provisin de bienes y servicios y facilitar la produccin en un territorio determinado. Esta dimensin, al igual que la sociocultural, est asociada a la generacin y fortalecimiento de capacidades de los actores del desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro del desarrollo integral deseado.
Desde el punto de vista de la competitividad territorial, esta dimensin se orienta a la construccin de sistemas productivos territoriales que propicien el desarrollo econmico local.
La comprensin de esta dimensin permite fortalecer el sistema democrtico , el gobierno multinivel, la asociatividad, la
articulacin pblico-privada, la participacin, la gestin pblica, la planeacin estratgica de largo plazo, las condiciones de seguridad y justicia y la organizacin territorial. Esta Dimensin da cuenta del estado de los recursos humanos, financieros, tcnicos y tecnolgicos de los cuales dispone la Administracin para gestionar el La comprensin de la dinmica econmica permite generar estrategias para la promocin y fomento del desarrollo local incluyentey crear condiciones para asumir los retos que implica la competencia en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. desarrollo del territorio, por lo cual orienta frente a las estrategias a seguir para garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo.
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La gestin pblica y el
desarrollo integral
A travs de la gestin pblica la Nacin y las entidades territoriales se organizan para cumplir los objetivos y metas de desarrollo, de acuerdo con los fines del Estado colombiano y en el marco de la distribucin de competencias.
Democrtico y participativo
Un adecuado proceso de gestin debe articular cada uno de los siguientes procesos:
Corresponde a competencias
Articulado
Ejecucin
Focalizado
Planeacin
Seguimiento y evaluacin
Desarrollo Integral
Estratgico
Viable
Rendicin de cuentas
Sustentable
En trminos de resultados estas caractersticas implican transformar la forma de administrar, pensar y actuar en la gestin de lo pblico, pasando desde lo operativo y administracin de servicios hasta la gestin del desarrollo integral de las entidades territoriales.
Para saber ms
Es importante considerar la articulacin prctica de los diferentes momentos de la gestin pblica con la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad (SGC). Con base en el SGC, se dirige y evala el desempeo institucional de la administracin pblica, orientado al mejoramiento de los bienes y servicios que se ofrecen a la ciudadana (fuentes: Ley 872 de 2003, normas tcnicas: ICONTEC ISO 9001:1998 y NTCGP 1000:2009). Mayor informacin en: http://portal.dafp.gov.co:7778/portal/page/portal/ home/politicas_publicas/sistema_gestion_ calidad [acceso: mayo 31 de 2011].
Para saber ms
Al respecto, vase la serie de Guas para la gestin pblica territorial: DNP (2011). Orientaciones para la gestin pblica territorial.
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Es el proceso permanente mediante el cual se determina racionalmente a dnde queremos ir y cmo llegar all.
Hace tangible el desarrollo integral, toda vez que se emprendan acciones y se dispongan eficientemente recursos para lograr los objetivos y las metas establecidas en los planes de desarrollo.
Es un punto de encuentro entre lo tcnico y lo poltico para la asignacin de recursos y la articulacin de intereses.
Debe garantizar que exista articulacin entre la programacin presupuestal, los indicadores formulados (y los responsables de los mismos) y los resultados previstos en los planes de desarrollo.
La informacin de seguimiento y evaluacin debe servir para que se hagan ajustes y se reorienten polticas donde sea necesario y con la oportunidad requerida.
Se complementa con los mecanismos de participacin y control de la ciudadana: rendicin de cuentas, veeduras ciudadanas, los CTP, auditoras visibles, entre otros, para determinar los correctivos necesarios, y garantizar el cumplimiento de las competencias y de los compromisos adquiridos con la ciudadana.
Informar sobre los avances y retos en la planeacin, ejecucin o en el seguimiento y evaluacin, y de esta forma contribuir al ejercicio de derechos por parte de la ciudadana.
Notas clave
Servidores pblicos: son las personas que prestan servicios al Estado y pueden ser: i) los elegidos, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, en forma directa por los ciudadanos (Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Gobernadores, Alcaldes, Senadores, Representantes a la Cmara, Diputados y Concejales); ii) los empleados o trabajadores estatales; iii) los miembros de la fuerza pblica; y iv) los particulares que ejerzan funciones pblicas (Madrid-Malo, 2005, p. 371).
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La planeacin es importante porque transforma la intencin en accin y permite vislumbrar los impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en estos. Tiene la responsabilidad de anticipar las repercusiones futuras de las decisiones asumidas en el presente.
La planeacin constituye el punto de partida del proceso de gestin pblica, dado que all se establecen las directrices estratgicas para guiar la gestin del desarrollo integral, sobre la base de los tres pilares de la gestin pblica: La garanta de derechos humanos, El fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista, La promocin del desarrollo integral, lo cual implica transformaciones en las dimensiones poblacional, econmica, socio-cultural, poltico-administrativa y ambientes natural y construido.
Dnde dice?
(Ackoff, 1973).
La planeacin busca:
Aprovechar las oportunidades.
Potenciar las fortalezas. Transformar las debilidades. Dar soluciones a problemas. Atender las necesidades. Procurar la transformacin de conflictos.
Por medio de
Polticas y estrategias que de manera eficiente apunten al cumplimiento de objetivos y metas en un tiempo determinado y para el beneficio comn.
Dnde dice?
Lederach, John Paul. El pequeo libro de la transformacin del conflicto. La transformacin del conflicto es visualizar y responder al ir y venir de los conflictos sociales como oportunidades para crear procesos de cambio constructivo, que reduzcan la violencia e incrementen la justicia y respondan a los problemas reales en las relaciones humanas s.i., p. 10.
Para saber ms
Sobre la planeacin y la gestin pblica ver en esta gua la Unidad 2 y en la serie de Guas para la gestin pblica territorial: DNP (2011). Orientaciones para la gestin pblica territorial.
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Identifica y da respuesta a problemticas de inters pblico, necesidades de la poblacin, conflictos y tensiones de las dimensiones del desarrollo integral.
Misin y competencias
Es dinmica y flexible: se revisa y ajusta a la luz de los cambios normativos, los lineamientos de polticas o por situaciones declaradas como desastres, entre otros.
Es un punto de encuentro entre los criterios polticos y sociales de carcter pblico y la asignacin tcnica de medios y de recursos.
Organiza la accin humana alrededor de una idea de bienestar colectivo, reconocimiento y proteccin de la diversidad biolgica y cultural.
Es deliberativa y democrtica: involucra al Estado, el sector privado, la sociedad civil y la comunidad en torno a una visin compartida de desarrollo.
La visin compartida de desarrollo es la base para formular e implementar decisiones estratgicas para la armona y equilibrio entre las dimensiones del desarrollo integral, y alcanzar transformaciones significativas, sostenibles y sustentables en el territorio, garantizar los derechos humanos y fortalecer la democracia participativa.
Para saber ms
Sobre la visin compartida de desarrollo ver la unidad 3 de esta gua. Proceso poltico, democrtico, participativo, tcnico y prospectivo por medio del cual, teniendo en cuenta la misin y las competencias de los diferentes niveles de gobierno, se garantizan los derechos de la poblacin y se definen los propsitos colectivos para alcanzar el desarrollo integral de la entidad territorial.
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La planeacin para el desarrollo integral cuenta con atributos relacionados con: el respeto y la garanta de los derechos humanos; ser diferencial e incluyente; ser participativa y pluralista, con un enfoque territorial.
.
n proceso de planeacin para el desarrollo integral pone a las personas como centro de la accin del Estado, donde las instituciones, entidades y organizaciones y organismos pblicos deben estar al servicio del inters general, brindando la atencin requerida por cada grupo poblacional de acuerdo con su nivel de vulnerabilidad, y garantizando el respeto, proteccin y efectividad de sus derechos, los cuales se agrupan en los siguientes ejes temticos a saber: Cultura y ciudadana en derechos humanos. Derechos a la vida, a la libertad y a la integridad y personal. Lucha contra todas las formas de discriminacin y promocin del respeto a las identidades. Derechos econmicos, sociales y culturales. Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad.
Notas claves
En el momento de planear es importante tener en cuenta que los derechos tienen ciertas caractersticas que deben ser reconocidas: Son indivisibles. Ningn derecho es inferior a los dems, por lo cual hay que tenerlos en cuenta a todos en el marco de las competencias. Son progresivos. Los derechos deben mantener al menos su grado inicial. Dado que no todos los derechos pueden hacerse efectivos al mismo tiempo y en el mismo lugar, se reconoce que algunos derechos quiz tengan que recibir prioridad. Son universales. Todos y todas tenemos derechos sin discriminacin.
Para saber ms
Lineamientos para la planeacin integral del desarrollo de la infancia y adolescencia en el departamento y el municipio (en prensa). Cmo hacer una Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia en el Departamento o Municipio? Gua para gobiernos territoriales.
Dnde dice?
El marco legal nacional e internacional del enfoque de derechos es amplio, compuesto entre otros por: Carta de Naciones Unidas (1945), Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) y el artculo 1 de la Constitucin poltica de 1991: Colombia es un Estado social de derecho.
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a integralidad de la planeacin implica tambin tener en cuenta la obligacin de proteger, garantizar o restituir en alguna medida a las poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad, exclusin y condiciones bsicas de calidad de vida y, por lo tanto, es imperativa la identificacin y focalizacin de las poblaciones sobre las cuales debe hacerse la intervencin, dado que los recursos por lo general son limitados.
La planeacin diferencial e incluyente se basa en el derecho a la igualdad, es decir, personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y aquellas que estn en situaciones distintas deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia.
Existen grupos de personas que tienen necesidades de proteccin diferenciales a raz de sus situaciones especficas, y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales de la sociedad. Por ello, la Corte Constitucional, mediante diversos fallos, ha expresado que la atencin a los grupos vulnerables debe basarse en acciones afirmativas y diferenciales sensibles al gnero (mujeres y hombres), la generacin (niez, infancia, adolescencia, adulto mayor), la etnia (indgenas, raizales, afrocolombianos, R-rom), las condiciones de calidad de vida, la discapacidad y la opcin sexual y la condicin de vctimas o de reintegrados.
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Una planeacin diferencial e incluyente no solo permite formular estrategias, acciones y mecanismos orientados al logro de la igualdad y equidad entre las personas, sino que: Facilita el desarrollo de programas que partan de entender las caractersticas, problemticas, necesidades, intereses e interpretaciones particulares de las poblaciones y que redunde en una adecuacin de las modalidades de atencin a las mismas permitiendo la integralidad de la respuesta estatal. Permite en el marco de las competencias de la entidad territorial establecer acciones articuladas para el reconocimiento, restitucin y garanta de los derechos de poblaciones que tradicional e histricamente han sido vulneradas, excluidas y discriminadas. Permite realizar acciones positivas no solo para disminuir las condiciones de discriminacin sino tambin para modificar condiciones sociales y culturales estructurales.
Dnde dice?
La convencin de Naciones Unidas para las personas con discapacidad suscrita en el 2006 y ratificada en Colombia mediante la Ley 1346 de 2009. La Ley 1257 de 2008 cuenta entre sus principios con el de atencin diferenciada. Estas necesidades especiales de proteccin han sido reiteradas por rganos de supervisin de los Derechos Humanos, como el Comit de Derechos Humanos y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencias T-602 de 2003 y T-025 de 2004 Atencin integral a los desplazados, Auto 092 de 2008. Proteccin de los derechos de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado interno. Auto 004 de 2009. Proteccin de los derechos de las personas y los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado. Auto 005 de 2009. Proteccin de los derechos de la poblacin afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado. Auto 006 de 2009. Proteccin de las personas desplazadas con discapacidad.Sociales y Culturales.
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Continuacin...
Planeacin con
perspectiva de gnero
Es necesario dar una mirada al desarrollo considerando la perspectiva de gnero, la cual permite hacer evidente si en la entidad territorial se dan relaciones inequitativas que frenan un desarrollo igualitario y la plena participacin de mujeres y hombres, teniendo en cuenta a su vez las mltiples discriminaciones de acuerdo con la edad, el sexo, la etnia, la situacin socioeconmica y el rol que desempea cada cual en la familia y en el grupo social.
Dnde dice?
La perspectiva de gnero cuenta con un marco legal nacional e internacional compuesto entre otros instrumentos por: la Carta de Naciones Unidas (1945) reafirma la igualdad de derechos de hombres y mujeres al igual que la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948). La Declaracin de Beijing expresa el enfoque de gnero como elemento fundamental del desarrollo humano sostenible. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). En Colombia contamos con la Ley 823 de 2003 (Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres) y el enfoque de gnero se determina como de obligatoria incorporacin en las polticas pblicas por las Leyes 1098 de 2006 y 1257 de 2008.
Planeacin y reintegracin
El derecho que todos los ciudadanos y las ciudadanas tenemos a una vida digna y en paz, hace necesario intervenir en poblaciones en proceso de reintegracin social y econmica, sus familias y las comunidades receptoras, en la medida que el xito de la reintegracin para el logro de la paz es corresponsabilidad de la sociedad colombiana en su conjunto.
Dnde dice?
Ley 1450 de 2011, artculo 187: El Gobierno Nacional establecer una oferta diferenciada para la atencin econmica y social de la poblacin en proceso de reintegracin, la cual ser implementada por cada sector de forma articulada segn la ruta de reintegracin vigente. As mismo, promover la inclusin de los lineamientos de la poltica de reintegracin en los niveles territoriales.
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Planeacin y
vctimas
Planeacin y
discapacitados
Las personas que han sufrido daos por causa del conflicto armado interno tambin requieren de atencin prioritaria. Por ello, Alcaldes, Alcaldesas, Gobernadores y Gobernadoras deben disear e implementar programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado. Estos programas deben contar con las asignaciones presupuestales correspondientes dentro de los respectivos Planes de Desarrollo y deben ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
La planeacin tambin debe ser incluyente en materia de discapacidad, en el sentido que debe facilitar la movilidad y accesibilidad, as como eliminar cualquier forma de discriminacin. Es necesario integrar a quienes tienen deficiencias fsicas o, Ley 1306 del 5 de junio de 2009 mentales. Se requiere promocionar y garantizar sus derechos fundamentales.
Planeacin y
generacin
La planeacin diferencial e incluyente implica la promocin, proteccin y defensa, sin discriminacin alguna, de los derechos de los nios, nias, adolescentes, jvenes y adulto mayor, bajo los principios universales de dignidad, igualdad, equidad, justicia social, solidaridad, prevalencia de sus derechos, inters superior y participacin en los asuntos de su inters.
Para saber ms
Lineamientos para la planeacin integral del desarrollo de la infancia y adolescencia en el departamento y el municipio (en prensa). Cmo hacer una Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia en el Departamento o Municipio? Gua para gobiernos territoriales (en prensa).
Dnde dice?
Ley 1098 de 2006, Ley No. 375 del 4 de julio de 1997, Ley 1251 de 2008.
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La planeacin para fortalecer la democracia participativa y pluralista permite democratizar la gestin para el desarrollo integral de las entidades territoriales.
a Constitucin Poltica de 1991 y Ley 152 de 1994 establece que las autoridades pblicas de las entidades territoriales tienen que velar por el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y al mismo tiempo deben planear de forma participativa.
a b c
Brindar la posibilidad real de intervencin a todas las personas y los diferentes grupos de representacin y de inters de la entidad territorial. Considerar las opiniones e intereses de los diferentes actores, con el fin de priorizar problemas y acciones y lograr el mximo nivel de beneficio social posible. Permitir llegar a acuerdos, definir propsitos, objetivos y metas compartidas, conforme con la visin de futuro concertada.
En un proceso de planeacin participativa es necesario resolver tres preguntas esenciales Para quin se planea? Con quin se planea? Sobre qu se planea?
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Continuacin...
La Constitucin Poltica de 1991 y sus posteriores desarrollos normativos establecen diferentes instancias y espacios de participacin ciudadana y comunitaria.
Demandan bienes y servicios del Estado, de acuerdo con la dinmica de crecimiento y reproduccin propia. Tienen derechos que les debe garantizar el Estado. Recibe los beneficios de los procesos de desarrollo.
Son actores generadores de su propio desarrollo. Tienen deberes como parte de un Estado. Interactan con las dems dimensiones del desarrollo transformando el territorio, segn sus intereses y necesidades.
hacen los diferentes sectores en relacin con el contenido del plan de desarrollo territorial. Para el desarrollo de sus funciones es importante que los CTP conozcan los intereses, proyectos y programas que la comunidad y sus respectivos sectores anhelan ver realizados, as como aquello que quieren incluir en el plan de desarrollo de su entidad territorial. Los CTP junto con el Consejo Nacional de Planeacin buscan garantizar la efectiva participacin de la ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo, lo cual implica una funcin permanente y activa de recepcin, debate y evaluacin de las propuestas provenientes de los diferentes sectores en relacin con los alcances y contenidos de los planes de desarrollo..
Territoriales de Planeacin.
l Sistema Nacional de Planeacin es la Mxima instancia de participacin en el proceso de planeacin. Est conformado por el Consejo Nacional de Planeacin y los Consejos Otros espacios de participacin ciudadana y comunitaria estn establecidos segn los sectores de competencia, desde los cuales se puede contribuir de manera
significativa en el proceso de planeacin territorial (tales como los Comits de Desplazados ahora de vctimas, los Consejos de Poltica Social, los Comits de Desarrollo Rural y de Juventudes, por mencionar algunos).
Para saber ms
Sobre los mecanismos de participacin ciudadana ver la Ley 134 de 1994.
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territorial
Surge de la necesidad de responder a los retos que plantea la fragmentacin creciente de los territorios, incluyendo su base ambiental, la multiplicidad de actores que confluyen all con intereses y propuestas diferentes y no pocas veces contradictorias, la alta movilidad de la poblacin y la ruptura de los vnculos que aseguran la cohesin social indispensable para que cualquier propsito de desarrollo pueda consolidarse. La accin del Estado y las polticas sectoriales no articuladas y provenientes de diferentes niveles de intervencin (multinacional, nacional, regional, local) tambin contribuyen a esta fragmentacin del territorio. Ofrece una manera de comprender y actuar en un territorio de manera integrada, de tal forma que en los procesos de planeacin y gestin del desarrollo se consideren las caractersticas especficas del territorio, su base ambiental, su poblacin, su organizacin sociocultural, econmica y poltico-administrativa, en el entendido de que estas caractersticas definen las condiciones de posibilidad para el logro de una apuesta de desarrollo. Permite reconocer y comprender la especificidad de las dinmicas del desarrollo en el territorio, sus potencialidades y limitaciones para generar propuestas integrales que garanticen un desarrollo en equilibrio con la poblacin y la base ambiental, es decir un desarrollo sostenible.
La planeacin bajo este enfoque es un proceso integral y estructural que articula diferentes polticas pblicas para alcanzar territorios sostenibles, sustentables, competitivos, equitativos y gobernables. En tal sentido, el patrn de desarrollo se expresa en las formas como se utilizan los factores endgenos del territorio para ampliar y crear condiciones ptimas para el desarrollo de todas las formas de vida.
2 3 4 5
Promueve la cooperacin entre los diferentes actores y la integracin de sus distintas propuestas sociales, econmicas y polticas y los entiende como corresponsables de los objetivos de desarrollo concertados de manera participativa, lo que significa que promueve procesos de visiones subregionales, departamentales o regionales del desarrollo. Permite poner en marcha una estrategia de desarrollo econmico local incluyente, a partir del reconocimiento de las potencialidades y el aprovechamiento de las condiciones endgenas del territorio (recursos naturales, capital humano, social, acervo cultural, etc.), la dinamizacin de los actores territoriales, la definicin de polticas pblicas territoriales que promuevan la competitividad, el desarrollo empresarial, brindando posibilidades de empleo o generacin de ingresos para la poblacin.
Unidad
Qu es el plan de desarrollo?
Unidad 2
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Qu es el plan de desarrollo?
En esta unidad
usted podr: Saber qu es el plan de desarrollo y para qu sirve. Conocer los principios y caractersticas de los planes de desarrollo. Establecer cules son los contenidos bsicos de los planes de desarrollo. Tener claridad sobre la importancia del plan de desarrollo en la gestin pblica. Identificar las responsabilidades de los diferentes actores del territorio respecto al plan de desarrollo en el marco de la gestin pblica. Conocer cul es el marco normativo bsico de los planes de desarrollo.
Los planes de desarrollo son la carta de navegacin y el principal instrumento de planeacin y gestin del desarrollo integral de las entidades territoriales.
En Colombia todos los niveles de gobierno deben planear para el desarrollo integral, y en consecuencia, orientar el gasto pblico social para asegurar la consolidacin del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Por lo tanto:
Para reflexionar
Los compromisos adquiridos por el candidato electo o la candidata electa deben plasmarse en el plan de desarrollo para su posterior cumplimiento so pena de la revocatoria del mandato.
Para facilitar esta labor, la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 152 de 1994 establecen que cada entidad territorial debe contar con un Plan de desarrollo, cuya elaboracin es liderada por los Alcaldes, las Alcaldesas, los Gobernadores y las Gobernadoras, quienes adems de tener la responsabilidad y obligacin constitucional y legal de hacerlo, deben garantizar el cumplimiento del mandato que les dio la ciudadana al elegir democrticamente su programa de gobierno.
Promueven el bienestar integral de la poblacin, garantizan los derechos humanos, y fortalecen la democracia participativa, guardando, en todo caso, armona con la naturaleza.
Se constituyen en el ms importante instrumento de gobierno y gestin de las polticas pblicas. Guan el actuar de las entidades pblicas y brindan lineamientos para la accin de la comunidad y del sector privado en la bsqueda del desarrollo.
Dnde dice?
Artculo 32 de la Ley 152 de 1994, concordante con los artculos 298 y 311 de la Constitucin Poltica de 1991. Ley 131 de 1994 (voto programtico).
Para saber ms
Sobre el desarrollo integral y los fines esenciales del Estado ver la unidad 1 de esta gua y la Constitucin Poltica de 1991.
Responden a las caractersticas particulares de cada territorio, considerando los contextos departamental, regional, nacional y global, las competencias y funciones establecidas en el marco constitucional y normativo vigente, y la disponibilidad efectiva de medios y recursos.
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planes de desarrollo
Autonoma
La Nacin y las entidades territoriales deben ejercer libremente sus funciones en materia de planificacin segn las atribuciones que a cada una de ellas se les haya especficamente asignado en la Constitucin y la ley, as como las disposiciones y principios contenidos en la Ley orgnica del plan de desarrollo.
La Ley 152 de 1994, en el artculo 3, establece los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales en materia de planeacin, por lo tanto, deben ser incorporados en los planes de desarrollo, y tienen la finalidad de guiar su elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, y rendicin de cuentas.
Ordenacin de Competencias
El contenido de los planes de desarrollo se sustenta en el ejercicio de las respectivas competencias y segn los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
Articulacin
El Estado colombiano es uno solo, y por eso es necesario que el Gobierno, en sus diferentes niveles nacional, departamental y municipal, planifique de manera articulada y acorde con las respectivas competencias, para alcanzar los objetivos de desarrollo comunes, de tal manera que se generen sinergias para no duplicar esfuerzos y buscar la orientacin de las acciones y metas en la misma direccin y para lograr un desarrollo armnico de las regiones.
Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeacin las autoridades deben actuar colaborando con las otras autoridades, dentro de su rbita funcional con el fin de que el desarrollo de aqullas tenga plena eficacia. Subsidiariedad. Las autoridades de planeacin del nivel ms amplio deben apoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad tcnica para la preparacin oportuna del plan de desarrollo.
Para saber ms
Este principio guarda estrecha relacin con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y el Sistema General de Regalas, los cuales promueven la asociatividad.
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Qu es el plan de desarrollo?
de desarrollo
Coordinacin
Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y de las entidades territoriales deben garantizar que exista la debida armona y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relacin con las dems instancias territoriales, para efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de desarrollo.
Continuidad
Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeacin deben propender a que aqullos tengan cabal culminacin.
Consistencia
Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deben ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector pblico y de la programacin financiera para toda la economa que sea congruente con dicha estabilidad.
Sustentabilidad ambiental
Para posibilitar un desarrollo socioeconmico en armona con el medio natural, los planes de desarrollo deben considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.
Participacin
Durante el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo, las autoridades de planeacin deben velar porque se hagan efectivos los procedimientos de participacin ciudadana previstos en el ordenamiento constitucional y legal vigente, de tal forma que se convoque y vincule a organizaciones y actores representativos del desarrollo, garantizando una adecuada participacin de diferentes grupos de poblacin (p. ej. grupos tnicos, mujeres, jvenes, personas en situacin de desplazamiento, etc.).
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Qu es el plan de desarrollo?
de desarrollo
Eficiencia
Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de accin, se deben optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los beneficios y costos que genere sea positiva; es decir, alcanzar la mxima cantidad de productos, resultados e impactos con el uso racional de los insumos disponibles.
Viabilidad
Las estrategias, programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de realizar, segn las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los recursos financieros a los que es posible acceder.
Coherencia
Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relacin efectiva entre el diagnstico integral y las estrategias y objetivos establecidos en l. De igual forma, las estrategias y objetivos definidos deben guardar correspondencia con la misin, las competencias y las funciones de las entidades territoriales establecidas en las normatividad vigente.
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Principales caractersticas
1
Correspondencia con el Programa de Gobierno. Los compromisos establecidos en los programas de gobierno registrados por los candidatos a alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras deben estar incluidos en los planes de desarrollo.
Qu es el plan de desarrollo?
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, por su naturaleza poltica y tcnica, deben tener ciertas caractersticas, las cuales garantizan la calidad tcnica de su contenido.
Para saber ms
Todas las autoridades encargadas de formular e implementar polticas pblicas debern reconocer las diferencias y desigualdades sociales, biolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y el grupo social. Artculo 9, Ley 1257 de 2008.
3
Orientado a resultados. ectos Muestra los ef e e impactos qu zar el n pretende alca ial or gobierno territ n en conjunto co e d otros niveles la gobierno y con ad id il corresponsab . de la sociedad
Evaluable. Define indicadores y metas cuantificables de resultado y producto para realizar seguimiento y evaluacin a la gestin de las administraciones municipales, distritales y departamentales.
Prospectivo. Refleja que es una exploracin de alternativas de futuro o escenarios posibles y probables que las entidades territoriales pueden llegar a construir y que orientan los objetivos y estrategias del perodo de gobierno.
s Eficiencia en lo la procesos y en asignacin de ece recursos. Establ la utilizacin eficiente de los recursos para ima alcanzar la mx cantidad de ados productos, result el e impactos con los uso racional de ibles. insumos dispon
Estratgico. Identifica, cuantifica y proponer acciones para: Solucionar los problemas prioritarios que afronta la entidad territorial. Tomar ventaja de los potenciales y oportunidades en las diferentes dimensiones del desarrollo. Garantizar los derechos y libertades ciudadanas. Fortalecer la democracia participativa y pluralista.
Diferencial e incluyente. Responde a las caractersticas y situaciones particulares de la poblacin segn su sexo, edad, etnia, localizacin en el territorio, situacin de desplazamiento, condiciones socioeconmicas o discapacidad, especialmente de quienes se encuentran en condiciones de discriminacin, riesgo de ser afectados por distintas formas de violencia o en situacin de vulnerabilidad, generando oportunidades y capacidades para el ejercicio de los derechos.
8
Articulador. Integra la lectura e comprensiva de lo qu . sucede en el territorio Articula de forma coherente todas las polticas del desarrollo n territorial, y stas co las dems polticas de los niveles superiores de gobierno.
Para saber ms
Los programas de gobierno estn establecidos por la Ley 131 de 1994. Para mayor referencia, vase la Gua de Programas de Gobierno del DNP publicada en esta serie.
Promotor de equidad. Promueve una justa distribucin y acceso a los recursos, las oportunidades y el poder para toda la poblacin en , condiciones de igualdad o, sex el ta en cu teniendo en a otr r uie la etnia o cualq ad condicin de vulnerabilid o exclusin.
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Qu es el plan de desarrollo?
iguiendo los criterios de formulacin de la Ley 152 de 1994, la estructura de los planes de desarrollo de las entidades territoriales est conformada por las siguientes partes:
planes de desarrollo
Contenidos de los
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales deben contener una parte estratgica y un plan de inversiones de medio y largo plazo, de acuerdo con la reglamentacin de las Asambleas Departamentales, los Concejos Distritales y los Municipales o las autoridades administrativas que hicieren las veces, siguiendo los criterios de formulacin establecidos en la Ley 152 de 1994.
Parte estratgica
Visin compartida de desarrollo Objetivos estratgicos de mediano y corto plazo. Metas estratgicas de mediano y corto plazo. Estrategias y polticas para alcanzar los objetivos y metas estratgicas de mediano y corto plazo. Descripcin de los principales programas y subprogramas, con indicacin de sus objetivos y metas y los proyectos prioritarios de inversin. Descripcin de los medios e instrumentos de vinculacin y armonizacin de la planeacin de las entidades territoriales con la planeacin nacional, sectorial, regional y de las entidades territoriales indgenas; y de aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicacin de las normas constitucionales.
Proyeccin de los recursos financieros disponibles para su ejecucin y su armonizacin con los planes de gasto pblico. Sntesis de los principales programas y subprogramas, con indicacin de sus objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de inversin. Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarn en los costos de los programas ms importantes de inversin pblica contemplados en la parte general.
Dnde dice?
Ley 152 de 1994, artculos 5 y 31.
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instrumentos de planeacin
E
Planeacin
Programa de Gobierno
La planeacin es un proceso transversal y estratgico de la gestin pblica y su ncleo es el plan de desarrollo, que requiere para su eficaz implementacin la formulacin, uso continuo y articulacin de diferentes instrumentos de gestin.
El Marco Fiscal de Mediano Plazo es el instrumento que sirve de referencia para que el plan de desarrollo sea viable financieramente. Presenta de manera informativa una proyeccin de los recursos disponibles en la entidad territorial con perspectiva de 10 aos, lo cual permite que, de manera ms acertada, la Administracin programe los pagos a sus acreedores, el servicio a la deuda y sus gastos de funcionamiento e inversin. Este instrumento tambin se constituye en uno de los principales insumos para definir las estrategias financieras que adoptar la entidad territorial y que sern plasmadas en el Plan de Desarrollo. El Plan Indicativo precisa claramente, y de acuerdo con la estructura del Plan de Desarrollo, las metas con las cuales se compromete la Administracin en una perspectiva de cuatro aos, as como la programacin anualizada en cantidad y recursos necesarios para su financiacin.
n el siguiente esquema se representa la interrelacin que hay entre el plan de desarrollo y los otros instrumentos de planeacin segn el ciclo de la gestin pblica.
Seguimiento y Evaluacin
Seguimiento al plan de accin
Plan de Desarrollo
Plan Indicativo
Informes de gestin
Presupuesto
Plan de Accin
Los instrumentos de planeacin son complementarios, interdependientes, comparten informacin y se interrelacionan constantemente, con el fin de aportar informacin estratgica para retroalimentar la gestin pblica territorial.
El plan de ordenamiento territorial que los municipios y distritos debern adoptar y al cual se refiere el
artculo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal: Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo (Ley 388 de 1997, artculo 9). El contenido estructural tiene una vigencia de largo plazo que corresponde a tres (3) perodos constitucionales de los alcaldes (as) municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo durante un perodo constitucional de la administracin municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos (Ley 388 de 1997, artculo 28). Dado que el plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido, en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrn en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio (Ley 388 de 1997, artculo 21).
El Presupuesto Anual es la estimacin de ingresos y autorizacin mxima de gastos para una vigencia anual. Contribuye a esclarecer el monto de recursos disponibles para la ejecucin fsica de los programas, subprogramas y proyectos definidos en el Plan de Desarrollo.
El Plan Operativo Anual de Inversiones es el vnculo ms claro entre el Plan de Desarrollo y el sistema presupuestal, en la medida que es un instrumento de programacin anual de los gastos de inversin de la entidad territorial. Tiene como referente fundamental el cumplimiento de las metas de los proyectos de inversin clasificados por sectores y programas incluidos en el respectivo Plan plurianual de inversiones del Plan de Desarrollo.
El Plan de Accin determina la programacin de las actividades por dependencias de la Administracin, segn la estrategia diseada por ellas para ejecutar el presupuesto asignado y garantizar el cumplimiento del POAI, y con l, el del Plan Indicativo y el Plan de Desarrollo.
El Plan Anual Mensualizado de Caja (PAC) contribuye con la programacin micro (mensual) de los montos mximos de gasto disponibles, segn el flujo de ingresos, para la ejecucin de las actividades establecidas por dependencia en el Plan de Accin con el nimo de dar cumplimiento al Plan Indicativo, y en consecuencia al Plan de Desarrollo.
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En la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin y rendicin de cuentas de los planes de desarrollo intervienen diferentes actores con responsabilidades y acciones concretas.
Nivel nacional
Presidente de la Repblica. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes). Departamento Nacional de Planeacin DNP. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Los dems Ministerios y Departamentos Administrativos. Alcaldes(as) / Gobernadores(as).
Nivel territorial
Lideran los procesos de desarrollo integral; mximos orientadores de la planeacin en su jurisdiccin. Apoyan a alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras en la formulacin y ejecucin de polticas, programas y proyectos de los sectores a su cargo.
Autoridades de planeacin
Responsables de definir programas y proyectos que permitan cumplir metas en su respectivo sector.
Administracin
Responsables tcnicamente de la integralidad y viabilidad de los planes de desarrollo municipales, distritales y departamentales.
Instancias de planeacin
Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales/ Distritales y las Entidades Territoriales Indgenas. Congreso de la Repblica. Consejo Nacional de Planeacin. Los Consejos Territoriales de Planeacin Municipal, Departamental, Distrital, o de las Entidades Territoriales Indgenas.
Corporaciones administrativas que representan a la sociedad civil al ser elegidos por votacin popular para el mismo periodo de alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras, son responsables junto con stos del desarrollo integral; les corresponde adoptar los respectivos planes y programas de desarrollo econmico y social, y reglamentar algunas de las funciones a cargo de las entidades territoriales.
Formula participativamente la propuesta de proyecto plan de desarrollo, con base en la situacin de la entidad territorial, el programa de gobierno, las competencias y los recursos de inversin disponible, y la articulacin con las polticas de los dems niveles de gobierno.
Formula el Plan Indicativo cuatrienal, los Planes de Accin, el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y el Presupuesto de cada vigencia. Formula proyectos y realiza los procesos administrativos para su ejecucin y/o contratacin
Realiza el seguimiento y la evaluacin del plan de desarrollo a travs de una estrategia que contenga la lnea base, objetivos, metas, indicadores, cronograma de seguimiento e informe de resultados del Plan, articulacin con instrumentos como el Plan Indicativo, de Accin y el Plan Operativo Anual de Inversiones. Elabora informes de seguimiento a la gestin sobre la base de los objetivos y metas del Plan.
Rinde cuentas de su gestin a la comunidad y ciudadana en general, a otros niveles de gobierno, corporaciones pblicas y organismos de control, de acuerdo con el esquema y cronograma de seguimiento y evaluacin de resultados. Facilitar los escenarios de control ciudadano y convocar de manera peridica a las organizaciones y veeduras ciudadanas para escuchar sus propuestas o crticas, siguiendo las directrices sealadas en el artculo 78 de la Ley 1474 y la Poltica de rendicin de cuentas contenida en el CONPES 3654 de 2010.
Espacio que materializa la representacin de todas las fuerzas vivas y grupos de inters en los municipios, distritos y departamentos, para que de manera articulada y concertada participen en la formulacin, el seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo.
Para saber ms
Es importante mencionar que de acuerdo con la Ley 1450 de 2011 debe remitir la informacin para el seguimiento al DNP.
Para saber ms
En el marco del CONPES 3654 de 12 de abril de 2010, el DNP elabor unos lineamientos para adelantar esta labor.
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Ejecucin
Seguimiento y evaluacin
Rendicin de cuentas
Actores
Elaboracin y aprobacin
Ejecucin
Seguimiento y evaluacin
Prepara los informes contables, presupuestales y financieros de cada perodo.
Rendicin de cuentas
Presenta los proyectos de acuerdo u ordenanza del presupuesto anual de rentas y gastos, decide sobre la contratacin y gestin financiera.
Adopta la estrategia de seguimiento y evaluacin del plan, y es el responsable de direccionar los correctivos y ajustes.
Es el responsable de rendir cuentas a la comunidad, a las diferentes autoridades, sectores y organizaciones de la entidad territorial, a los rganos de control y a otros niveles de gobierno.
Secretara de Hacienda
Presenta los resultados de la estrategia financiera para la ejecucin del Plan. Entrega la informacin al nivel nacional, travs del Formato nico Territorial y el SICEP. Hace seguimiento a los Planes de Accin, en coordinacin con la Secretara de Planeacin.
Consejo de Gobierno
Aprueba los planes indicativo y de accin de las secretaras. Consolida y aprueba la propuesta del proyecto-plan. Elabora la propuesta del POAI, bajo el liderazgo de la Secretaria de Hacienda o Tesorera.
Dems Secretaras
Construye e implementa y aprueba la estrategia para hacer seguimiento y evaluacin, y brinda recomendaciones para dar cumplimiento al Plan. Brinda la informacin tcnica para el seguimiento e informe de resultados.
Responsable de brindar el estado de avance de las metas y resultados del informe de rendicin de cuentas y consolidar las acciones correctivas para su cumplimiento.
Responsables de realizar los diagnsticos y definir los objetivos, programas y subprogramas, de acuerdo con los diferentes lineamientos para el desarrollo integral de la entidad territorial. Discute, aprueba el proyecto de plan de desarrollo presentado por el gobernante, teniendo en cuenta, entre otras, su articulacin con el programa de gobierno inscrito.
Son ejecutoras, por lo tanto, deben programar y elaborar proyectos para el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan.
Responsables de entregar los avances y resultados de las acciones ejecutadas, as como de realizar seguimiento fsico a las metas de su dependencia. Tambin realizan anlisis de productividad y resultados para definir acciones correctivas.
Responsables del cumplimiento de las diferentes metas del plan, por lo tanto, de los resultados y de la informacin pertinente para la rendicin de cuentas.
Asamblea departamental,
Ejerce el liderazgo, coordinacin y concertacin con el resto de secretaras o dependencias de la Administracin territorial.
Secretara de Planeacin
Es la responsable de la coordinacin de los informes de rendicin de cuentas y de preparar los mecanismos para rendir cuentas.
Aprueba el Plan Operativo Anual de Inversiones, el Presupuesto en cada vigencia y autoriza los gastos a ejecutar.
Realiza el control poltico al proceso de ejecucin del plan. Recibe y analiza cada ao el informe de gestin de la Administracin.
Solicita, recibe y analiza los informes de rendicin de cuentas de la Administracin territorial. As mismo presenta recomendaciones para mejorar la gestin.
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Ejecucin
Seguimiento y evaluacin
Rendicin de cuentas
Participa en la elaboracin del presupuesto cuando este es participativo. Se hace responsable del buen uso dado a los bienes pblicos, a travs de su participacin en los diferentes mecanismos de participacin legalmente establecidos y asociados a cada sector.
Realiza seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo, a travs del Consejo Territorial de Planeacin quien debe emitir conceptos e informes de seguimiento peridico sobre el cumplimiento de los objetivos y metas y uso de los recursos del Sistema General de Participaciones para ese fin. Realiza seguimiento, evaluacin y control social de las acciones pblicas en la entidad territorial.
Solicita y recibe los informes de rendicin de cuentas de la Administracin territorial. Propone acciones para mejorar la gestin y asegurar el cumplimiento de las metas del plan. Se prepara solicitando informacin sobre diferentes temas de inters y pide aclaraciones de los resultados de la gestin del mandatario. Realiza veedura a los diferentes procesos y acciones que desarrolla la administracin territorial.
Propone lineamientos sobre aspectos relacionados con competitividad, productividad, innovacin y capital humano, para la formulacin del plan.
Realiza seguimiento a la ejecucin del plan en procura de alcanzar la visin competitiva del departamento.
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En esta seccin se presentan las normas bsicas relacionadas con los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
El artculo 204 establece que los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, en los primeros cuatro meses de su perodo de gobierno, deben elaborar un diagnstico sobre los temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn en el plan de desarrollo. As mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin Social y Educacin Nacional, con la asesora tcnica del ICBF, deben disear lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobacin, que el plan de desarrollo e inversin corresponda con los resultados del diagnstico realizado.
Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgnica del plan de desarrollo.
Establece el procedimiento para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. Tambin define los mecanismos para su armonizacin y articulacin con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participan en el proceso, resaltando la participacin de la sociedad civil.
Ley 1122 de 2007 Artculo 33. Plan Nacional de Salud Pblica. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.
El Gobierno Nacional definir el Plan Nacional de Salud Pblica para cada cuatrienio, el cual quedar expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo ser la atencin y prevencin de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promocin de condiciones y estilos de vida saludables. El pargrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarn anualmente el Plan Operativo de Accin, cuyas metas sern evaluadas por el Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con la reglamentacin expedida para el efecto.
Ley 388 de 1997 Sobre el ordenamiento del territorio de los municipios, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
El artculo 6 complementa la planeacin econmica y social con la planificacin fsica de las entidades territoriales (municipios y distritos), para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible por medio de los planes, planes bsicos o esquemas de ordenamiento territorial.
Ley 1257 de 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
El pargrafo 2 del artculo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias establece que los planes de desarrollo municipal y departamental incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia.
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Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos.
El artculo 6 establece la obligatoriedad de informar por parte de las entidades territoriales a los ministerios, entidades competentes y al Departamento Nacional de Planeacin de la inclusin en los planes de desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas para la consecucin de las Metas del Milenio. El artculo 9 establece la obligatoriedad de incluir en los planes de desarrollo estrategias territoriales para la superacin de la pobreza extrema. El Artculo 10 establece la obligatoriedad de armonizar los planes de desarrollo de las entidades territoriales con lo dispuesto en el Plan Decenal de Educacin 2006-2016 y en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. El artculo 16 establece como una de las acciones inmediatas del Programa para la generacin y fortalecimiento de las capacidades institucionales para el desarrollo territorial la asistencia tcnica a las entidades territoriales para elaborar sus planes de desarrollo. El artculo 137 se establece la obligatoriedad de las entidades territoriales de asegurar en sus planes de desarrollo los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y de gestin para la atencin integral a la primera infancia y su obligatoria articulacin y cofinanciacin con la Nacin para la ampliacin sostenible de cobertura y calidad. El artculo 201 establece que en los planes de desarrollo de las entidades territoriales se debe garantizar la inclusin de los recursos para adquirir reas de inters para acueductos municipales.
Ley 1454 de 2011 Por la cual se distan normas orgnicas sobre el ordenamiento territorial (LOOT).
Estable diferentes formas de asociatividad de las entidades territoriales, donde los planes de desarrollo son el instrumento por medio del cual se articula los respetivos modelos de planificacin integral.
Para saber ms
Adems de la normatividad bsica relacionada en esta seccin, existen otras normas sectoriales y documentos de poltica que soportan el proceso de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo, todas de obligatorio cumplimiento, por ejemplo: la Ley 115 de 1994, la Ley 101 de 1993, la Ley 99 de 1993, Conpes 3294 de 2004, Conpes 140 de 2011, y otras. Para ampliar las referencias sobre el amplio marco normativo y de poltica relacionado con los planes de desarrollo ver la unidad 3 de esta gua.
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Unidad
Actividades y responsables
Unidad 3.
El diagnstico integral
La parte estratgica
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La Ley 152 de 1994 establece, de manera general, el procedimiento para la elaboracin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
En esta unidad
usted podr: Conocer cul es el proceso y cronograma para la elaboracin y aprobacin de los planes de desarrollo. Precisar cules son los principales actores que intervienen en la elaboracin de los planes de desarrollo y sus responsabilidades. Conocer las principales orientaciones para la elaboracin participativa de los planes de desarrollo. Comprender la importancia de la articulacin del plan de desarrollo con las polticas pblicas y los dems instrumentos de planeacin. Conocer los principales insumos para la formulacin del plan de desarrollo.
Actividades
Plazos Comunidades
Alistamiento institucional Elaboracin de la versin preliminar del proyecto de plan de desarrollo Presentacin de la versin preliminar del proyecto de plan de desarrollo al Consejo de Gobierno Consolidacin del proyecto de Plan y presentacin a la Corporacin Autnoma Regional Concepto tcnico de la Corporacin Autnoma Regional Renovacin del Consejo Territorial de Planeacin Presentacin del Proyecto de Plan de Desarrollo al Consejo Territorial de Planeacin con copia al Concejo municipal, distrital o Asamblea departamental Revisin, socializacin y remisin de concepto al alcalde, alcaldesa, gobernador o gobernadora Presentacin del proyecto de Plan ajustado al Concejo municipal, distrital o Asamblea departamental Aprobacin del plan de desarrollo 2012 2015
A ms tardar el 29 de febrero de 2012 A ms tardar el 30 de abril de 2012 Mes de mayo de 2012 Mximo el 31 de mayo de 2012
8.
9.
Notas claves
Se recomienda que alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras trabaje con sus Consejos de gobierno en la formulacin de los planes de desarrollo, asignando responsabilidades claras, elaborando un plan de trabajo o una hoja de ruta a seguir por todas las autoridades, instancias de participacin y organizaciones que intervienen en el proceso, garantizando una convocatoria amplia a la comunidad, promoviendo su efectiva participacin .
10.
Para saber ms
Consulte las recomendaciones metodolgicas en el anexo 1 de esta gua
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Cronograma para la elaboracin de los planes de desarrollo
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Actividades y responsables
1. Alistamiento institucional
Alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras conforman equipo e imparten las orientaciones para elaborar el plan de desarrollo. En esta actividad se toman decisiones relacionados con: La metodologa de trabajos. Se sugiere utilizar aquellas que permitan dar una mirada integral al desarrollo y garanticen la participacin de todos los sectores, estamentos sociales y comunidad en general. Disponibilidad de recursos para realizar la elaboracin participativa del plan de desarrollo.
Dnde dice?
Ley 131 de 1994. (Voto programtico).
Proceso de empalme
Se recomienda a cada gobernante iniciar la formulacin del plan de desarrollo una vez sea elegido o elegida, lo cual se facilita con un riguroso proceso de empalme que brinde informacin idnea y oportuna para adelantar esta responsabilidad. El empalme es un proceso de inters pblico, formal y obligatorio, a travs del cual se hace entrega y se recibe la administracin pblica de las entidades territoriales, y se formaliza con la entrega de un informe de gestin. Se abren espacios de dilogo entre los equipos de gobierno entrante y saliente para conocer la situacin presente de la entidad territorial y hacer un balance de las condiciones en materia de desarrollo poblacional, econmico, social-cultural, ambiental y poltico-administrativo. La informacin recolectada en el empalme se convierte en un insumo importante no solo para la elaboracin del diagnstico integral de las entidades territoriales, sino para la formulacin de la parte estratgica y del plan de inversiones, por lo tanto, es necesario verificar que la informacin est completa y sea confiable. En relacin con el diagnstico, se recomienda que el equipo de empalme del gobierno entrante haga una sntesis de la situacin de la entidad territorial por dimensiones y competencias sectoriales en la cual consignen los indicadores bsicos disponibles y las respectivas lneas de base, y en cuanto a la parte estratgica se identifiquen los principales retos y recomendaciones para la gestin del desarrollo integral.
Para saber ms
- Programas de gobierno. DNP, 2011. - Recomendaciones para el proceso de empalme de los mandatarios territoriales, 2011-2012. DNP- 2011.
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Cronograma para la elaboracin de los planes de desarrollo
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Los resultados este paso se consignan en un acta del Consejo de Gobierno, en la cual se establecen decisiones frente al proceso de planeacin participativa, en trminos de: Directrices para mejorar el diagnstico. Los miembros del Consejo de Gobierno, con base en el conocimiento del territorio, retroalimentan el diagnstico integral presentado. Cronograma con los productos, tiempos, responsables. A partir de este paso el Consejo de Gobierno tiene la responsabilidad de: Consolidar el documento diagnstico y la propuesta de Plan con sus dos componentes: estratgico y plurianual de inversiones. Realizar las actividades de participacin ciudadana y comunitaria.
Dnde dice?
Decreto 1865 de 1994.
Recibidos los conceptos emitidos por las Corporaciones Autnomas Regionales, los Consejos de Gobierno de las administraciones territoriales considerarn y enviarn copia de las consideraciones a los respectivos Consejos Territoriales de Planeacin, las cuales en el caso de no acogerlas tambin se enviarn copia a las asambleas departamentales o consejos distritales y municipales respectivos para que lo consideren en el trmite siguiente.
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Cronograma para la elaboracin de los planes de desarrollo
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Dnde dice?
En la Constitucin y la Ley 152 de 1994.
Notas claves
Los Consejos Territoriales de Planeacin tienen como finalidad la representacin de los sectores y la comunidad; por lo tanto no pueden ser conformados por funcionarios de la Administracin, concejales o diputados. Los Consejeros Territoriales de Planeacin no reciben remuneracin y no tienen ningn vnculo laboral con la Administracin. Las Administraciones territoriales tiene la obligacin de brindarles apoyo administrativo y logstico para el desarrollo de sus funciones. En la designacin de los consejeros se deber considerar las personas con mejor perfil: formacin, conocimientos, experiencia participativa y nivel de representatividad de la poblacin El Consejo Consultivo de Planificacin de los territorios indgenas estar integrado por las autoridades indgenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las comunidades designados por el consejo indgena territorial, de ternas que presenten cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones.
Para saber ms
Sobre los Consejo Territorial de Planeacin, consultar la gua El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y publicada en la serie de Guas para la Gestin Pblica Territorial (2011).
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Cronograma para la elaboracin de los planes de desarrollo
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Notas claves
Para la elaboracin del concepto del proyecto se recomienda considerar la opinin de expertos o conocedores de cada temtica en la entidad territorial.
Para saber ms
Sobre los Consejos Territoriales de Planeacin, consultar la gua El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y publicada en la serie de Guas para la Gestin Pblica Territorial (2011).
Notas clave
El incumplimiento del cronograma establecido por la Ley 152 de 1994, respecto de la presentacin del Plan ante las diferentes instancias de planeacin, impide a los mandatarios la posibilidad de aprobarlo por decreto, en caso de tener dificultades en la aprobacin por parte de la corporacin administrativa. Si se presenta la situacin anterior, se corre el riesgo de que el plan de desarrollo sea demandado por cualquier actor del territorio y, en consecuencia, la entidad se quede sin la respectiva carta de navegacin para el perodo de gobierno. Adems, el Alcalde, la Alcaldesa, el Gobernador o Gobernadora pueden ser objeto de sanciones disciplinarias.
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Orientaciones generales
planes de desarrollo
El diagnstico integral de una entidad territorial
Es una descripcin dinmica y detallada del conjunto de:
Situaciones problemticas puntuales y concretas del presente. Los procesos de cambio ocurridos en el pasado reciente y los de vieja data. Los lazos que unen un problema con otro. Los eventos o situaciones que dieron origen a los problemas y son comunes a varios de ellos. Las consecuencias e implicaciones futuras derivados de las situaciones problemticas. La manera como la entidad territorial se relaciona con los municipios vecinos, el departamento, con el pas y con contexto global. Las potencialidades y oportunidades del territorio (ventajas comparativas).
A continuacin se presentan orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo particularmente sobre la elaboracin del diagnstico integral, la parte estratgica y el plan de inversiones de mediano y corto plazo. En la elaboracin del diagnstico integral es importante tener
Las administraciones territoriales cuentan con diagnsticos preexistentes y un conjunto de informacin y datos de base secundaria. La informacin de base secundaria permite elaborar un panorama preliminar de la situacin presente de la entidad territorial. El panorama preliminar de la situacin presente de la entidad territorial se contrasta, ampla y profundiza con la participacin de la comunidad. En la identificacin de las situaciones problemticas es conveniente preguntarse sus causas: A menudo las manifestaciones ms evidentes de un problema representan las consecuencias de uno o varios factores que lo determinan, caso en el cual la solucin efectiva al mismo requiere profundizar en algunos aspectos del diagnstico, a nivel de grupos poblacionales especficos o de sectores.
en cuenta que:
Permite
Es la base
Exige
Para saber ms
Entender cmo lleg la entidad territorial a ser como es hoy, responde la pregunta: de dnde venimos? Identificar y cuantifica por medio de indicadores los problemas prioritarios que afronta la entidad territorial. Conocer la capacidad de desarrollo, las oportunidades y potencialidades, as como los recursos disponibles para ello. Indicar cmo se va a actuar para solucionar los problemas y para aprovechar esas oportunidades y potencialidades. Para elaborar la parte estratgica de los planes de desarrollo, a saber: La visin compartida de desarrollo. Los objetivos y metas estratgicas. Las polticas y estrategias. Los programas, subprogramas y proyectos. La participacin activa de los diferentes actores y agentes del desarrollo en el territorio. De esta manera articula el saber y sentir de las comunidades locales con el conocimiento tcnico disponible para construir la apuesta de desarrollo.
Sobre recomendaciones metodolgicas para elaborar un diagnstico integral de forma participativa, consulte el anexo 1 de esta Gua.
Palabras claves
Los problemas son hechos o circunstancias que inciden negativamente en los procesos de desarrollo integral de las entidades territoriales, dificultando el logro de mayores niveles de bienestar, la efectiva garanta de los derechos humanos, y el fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista. Hay problemas estructurales que quiz no pueden modificarse sustancialmente con las acciones que se realicen en un periodo de gobierno; no obstante, el diagnstico debe permitir definir acciones puntuales que contribuirn a transformarlos. Los indicadores permiten dimensionar las magnitudes cuantitativas o cualitativas de las situaciones problemticas, y permiten estructurar la lnea de base, a partir de la cual se puede estimar la magnitud de los cambios significativos a los que se quiere llegar por medio de los objetivos y metas estratgicas, polticas y estrategias, y programas, subprogramas y proyectos establecidos en el plan de desarrollo.
Un diagnstico NO es:
Un conjunto de datos o de informacin. Una imagen o fotografa fija de la situacin presente. Una lista de indicadores aislados, segn grupo o segmento de poblacin, o por cada sector de competencia. Una lista de demandas provenientes de diferentes grupos o actores.
Dnde dice?
Artculo 5 de la Ley 152 de 1994.
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo
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La parte estratgica
as problemticas de un municipio, distrito o departamento se manifiestan en las diferentes dimensiones del desarrollo integral y tienen elementos que las interrelacionan de manera ms o menos estrecha. Esto exige una planeacin coordinada, articuladora e integradora para posibilitar que todas las acciones, incluso las sectoriales, puedan asociarse de manera integral, teniendo como elementos cohesionadores: la visin compartida de desarrollo, los objetivos y metas estratgicas planteadas en lo planes de desarrollo.
La parte estratgica de los planes de desarrollo es el conjunto de decisiones que responden coherentemente a la comprensin de los grandes retos, potencialidades y oportunidades identificados en el diagnstico integral de la situacin actual de las entidades territoriales.
Elementos de la estrategia
Estrategias y polticas Programas, subprogramas y proyectos estratgicos con objetivos, metas e indicadores
Coherencia y sistematicidad
Lo anterior implica que las decisiones establecidas por medio de un proceso poltico, tcnico, prospectivo, democrtico y participativo deben ser coherentes con: Los hallazgos del diagnstico y La disponibilidad de medios y recursos para concretar acciones pertinentes, posibles, viables, suficientes y necesarias que garanticen el logro de los objetivos de desarrollo establecidos de acuerdo con la misin y las competencias de las entidades territoriales.
La realizacin de cada accin estratgica por medio de programas, subprogramas y proyectos se logra con el aporte institucional y financiero de dos o ms sectores de competencia, es decir: La combinacin adecuada de los medios y recursos organizados sectorialmente contribuyen al logro de los objetivos estratgicos establecidos en los planes de desarrollo.
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo / La parte estratgica
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Implica
Es compartida por los actores y fuerzas vivas Genera identidad y fortalece el tejido social Es probable y posible de lograr
Partir de los hallazgos del diagnstico integral participativo, en el cual adems de analizarse las dimensiones del desarrollo (poblacional, econmica, ambiental (natural y construido), socio-cultural y poltico-administrativa) y sus interrelaciones, se consideren los contextos regional, nacional y global.
Que las Administraciones Territoriales y los diferentes actores reconozcan y comprendan su territorio, y adelanten procesos de planeacin que les permita responder de manera eficiente ante los retos que les implica su cumplimiento.
Definir un escenario de largo plazo viable, posible y deseado, cuyo logro requiere de un proceso de planeacin que defina estrategias, programas y recursos que permita responder de manera eficiente ante los retos previstos para alcanzarlo.
La visin en el POT
Para el caso de los municipios y distritos, es necesario revisar y evaluar la visin y el modelo de ocupacin propuesto en el Plan de ordenamiento Territorial (POT) segn su vigencia. Si el POT ha terminado la vigencia de mediano y largo plazo, ser la ocasin para ajustar el componente general con el fin de establecer las bases para la construccin de una nueva visin proyectada por lo menos para tres perodos de gobierno, es decir 12 aos, esto ser un insumo fundamental para los nuevos POT. Si el POT se encuentra en primera o segunda vigencia, habr lugar a revisar, y de ser necesario actualizar, la visin que propone de manera que el plan de desarrollo contribuya a su logro.
En este ejercicio se combinan las dimensiones poblacional, socio-cultural, econmica y poltico-administrativa y se tienen en cuenta las condiciones de los ambientes natural y construido, con el fin de Establecer los factores de cambio y, Construir los escenarios que permitirn pasar de la situacin presente al futuro deseado, con polticas y estrategias que comprometan a los principales actores y organizaciones para que sean gestores de su futuro.
Para saber ms
Sobre recomendaciones metodolgicas para formular la visin compartida de desarrollo consulte la tercera unidad de esta Gua y el documento Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial del DNP.
En el caso de los departamentos, particularmente en aquellos donde se viene adelantando el proceso de construccin de visiones de futuro, es muy importante retomar estos ejercicios y sobre su base desarrollar los dems componentes de la estrategia de los planes de desarrollo.
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo / La parte estratgica
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La planeacin empieza a ser estratgica cuando la visin compartida del desarrollo se concreta en objetivos y metas.
os uer em Qu q ar? r g lo nde Por damos? z e p em
De tal forma que logren transformaciones significativas, sostenibles y sustentables en el bienestar y calidad de vida de la poblacin.
Estrategias y polticas
En trminos generales:
Los objetivos son los propsitos que se quieren alcanzar mediante la ejecucin
del plan de desarrollo. Son estratgicos en la medida en que establecen la contribucin del plan para avanzar en el logro de la visin compartida. Son propsitos orientados a solucionar los grandes problemas y retos del desarrollo integral de la entidad territorial, estn relacionados con las potencialidades y oportunidades del territorio y responden a la pregunta: qu va a hacer la Administracin durante el perodo de gobierno en trminos del proceso de desarrollo integral?
as estrategias son la combinacin de acciones y recursos para lograr los objetivos y las metas estratgicas de los planes de desarrollo, con la perspectiva de la visin compartida. Son un conjunto de tcticas que corresponden a las decisiones que hay que tomar segn las caractersticas, ventajas comparativas y potencialidades de las entidades territoriales, en articulacin con los contextos regionales, nacional y global. Disear estrategias consiste en definir los medios, acciones y recursos para el logro de los objetivos y metas estratgicas del plan de desarrollo, considerando las condiciones y caractersticas de las entidades territoriales en trminos de las dimensiones del desarrollo integral. Las polticas son las bases, fundamentos o directrices que permiten orientar el proceso de desarrollo hacia el logro de los objetivos y metas estratgicas. Las polticas pueden ser de diferentes tipos, por
grupos poblacionales
dimensiones de desarrollo
sectores de competencia
Dnde dice?
En Michel Godet, De la anticipacin a la accin, 1995.
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo / La parte estratgica
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Todo el ejercicio de planeacin del desarrollo integral y estratgico, confluye y se hace visible para la ciudadana en programas, subprogramas y proyectos.
os programas y los subprogramas son unidades lgicas de accin que materializan las estrategias y las polticas. Se formulan y ejecutan para un perodo de tiempo determinado y estn orientados a la solucin de problemas, satisfacer necesidades y demandas sociales, lograr los objetivos y metas estratgicas de los planes de desarrollo.
Los
objetivos
Definen sus alcances, los delimitan en el tiempo y el espacio y determinan una poblacin beneficiaria. Permiten concretar las acciones especficas a desarrollar por cada una de las entidades de la administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales.
En los programas, subprogramas y proyectos estratgicos tambin se definen objetivos generales y especficos. Los objetivos:
estratgicos. De acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o ms subprogramas. Estos su vez se despliegan en proyectos y acciones de uno o ms sectores de competencia. ela aprovechamiento de una potencialidad. Tienen en cuenta los recursos humanos, fsicos, tecnolgicos y financieros que permitan su realizacin, debidamente programados en el tiempo y el espacio, y con una poblacin objetivo definida.
Un subprograma es la unidad lgica de acciones en la que se descomponen los programas la satisfaccin de una necesidad,
Motivadores
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo / La parte estratgica
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Los
indicadores
metas
Tal como se mencion anteriormente, un indicador es un punto de referencia que permite observar y medir el avance en el logro de una meta esperada o de una situacin determinada. De acuerdo con la clasificacin de metas,
Las metas corresponden a la cuantificacin de los objetivos por alcanzar con los recursos disponibles, en un tiempo determinado. En otras palabras, son la concrecin de los objetivos. Por lo tanto, deben orientarse a garantizar su efectivo cumplimiento: la focalizacin de esfuerzos y recursos de las administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales, as como el control social que ejerce la ciudadana. Hay diferentes tipos de metas, en este documento mencionaremos dos:
Metas de resultado:
Las meas de resultado cuanatifican los efectos o cambios generados por los programas sobre el territorio en el perodo establecido en el plan de desararollo. Rsponden a problemticas estructurales que se pretende mejorar o al aprovechamiento de un potencial detectado en la entidad territorial.
Metas de producto:
Las metas de producto cuantifican los bienes y servicios producidos o aprovisionados por las acciones realizadas en los subprogramas. Estn asociadas con las causas que originan dicha problemtica o las condiciones para aprovechar la potencialidad, por tanto, estas metas contribuirn al logro de las metas de resultado establecidas en cada sector.
Para saber ms
Sobre las metas e indicadores ver la gua Orientaciones para incluir metas de resultado en los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo
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Plan de inversiones de
En los trminos de la Ley 152 de 1994, el plan de inversiones (PPI) debe contener: las proyecciones de recursos financieros disponibles para su ejecucin, la descripcin de los principales programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos de ejecucin.
El plan de inversiones es un ejercicio que aterriza la planeacin del desarrollo local al ajustarla a la disponibilidad presupuestal.
Por lo tanto, el plan de inversiones es un instrumento que permite articular la parte estratgica del plan de desarrollo con los recursos de inversin que se ejecutarn en el perodo de gobierno.
En este plan:
Se identifican las posibles fuentes de financiacin y los responsables de su ejecucin, de acuerdo con el diagnstico financiero e institucional realizado como parte especfica del diagnstico integral y con el costo de los programas establecidos. Normalmente, esta claridad se refiere esencialmente a los recursos sobre los cuales la entidad territorial tiene gobernabilidad: recursos propios tributarios y no tributarios. Pero en relacin con los recursos sobre los cuales no se tiene gobernabilidad cabe realizar acciones de concertacin e implementar estrategias tendientes a asegurar su ingreso; se trata de realizar las gestiones y presentar proyectos para obtener recursos:
del departamento o de la nacin, en el caso de los municipios, y de la nacin en el caso de los departamentos, que por los criterios de concurrencia, complementariedad o subsidiariedad puedan invertirse en las entidades territoriales. de empresas privadas, donaciones, cooperacin tcnica internacional. de crdito interno o externo. Todos estos elementos se determinan mediante el Plan Financiero.
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo
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Plan de inversiones de
Plan financiero
En el proceso de planeacin del desarrollo este Plan es un instrumento que permite establecer la capacidad de inversin de la entidad en el mediano plazo, para ejecutar los programas y proyectos identificados en el plan de desarrollo, de acuerdo con las prioridades establecidas y con las posibilidades reales de financiamiento a travs de recursos propios y de otras fuentes alternativas de financiamiento como Sistema General de Participaciones, cofinanciacin, recursos de crdito, etc.
Define las metas mximas de pagos por efectuar durante cada ao. Estas servirn de base para elaborar los Programas Anuales de Caja (PAC). Distribuye la ejecucin de los proyectos en el tiempo, de manera que consulten con el monto y oportunidad de ingreso de los recursos, de acuerdo con lo que en l se establece.
Plan financiero
Permite hacer el seguimiento permanente de las polticas financieras adoptadas, en cuanto a su ejecucin, oportunidad y resultados, con el propsito de establecer los puntos crticos y adoptar los ajustes necesarios. Permite armonizar los planes de desarrollo y los presupuestos plurianuales de inversin con los presupuestos anuales.
Permite hacer el seguimiento a las rentas territoriales, con el fin de lograr el cumplimiento de las metas de desarrollo y as definir las polticas y acciones de ajuste financiero y presupuestal que se requieran.
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo
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Plan de inversiones de
Fuentes de financiamiento
Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con varias fuentes de recursos. Los mandatarios deben considerarlas al elaborar sus planes de desarrollo porque de su comportamiento depende, en buena medida, la viabilidad de la posterior ejecucin de los compromisos que se adquieran.
Recursos propios
Son aquellos que generan las entidades territoriales en forma regular. Se clasifican en tributarios y no tributarios. Los primeros son resultado de su gestin tributaria. Los segundos, de la prestacin de servicios en razn de las funciones y competencias asignadas.
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo
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Plan de inversiones de
Recursos de Crdito
Las operaciones de crdito pblico se definen como los actos o contratos que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes y servicios con plazo para su pago o aquellas mediante las cuales la entidad acta como deudor solidario o garante de obligaciones de pago. En la actualidad, los objetivos de la poltica de endeudamiento territorial privilegian la contratacin de deuda interna sobre la externa. En cualquier caso estos recursos debern destinarse al financiamiento de proyectos de inversin prioritarios desde el punto de vista tcnico, econmico y social, y con un alto impacto sectorial y regional.
Regalas
as regalas se definen como la contraprestacin econmica que recibe una entidad territorial por la explotacin de un recurso natural no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensacin que se pacte. Con el Acto Legislativo 05 de 2011 se modificaron los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991 y se cre el Sistema General de Regalas (SGR) para reducir las grandes disparidades regionales, promover los eslabonamientos fomentar el desarrollo de clsteres de alto valor agregado en torno a la riqueza mineroenergtica, y as propender por la sostenibilidad ambiental, estimular la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos.
Dnde dice?
Ley 80 de 1993.
Fondos que conforman el Sistema General de Regalas Fondo para el ahorro pensional territorial Fondo de ciencia, tecnologa e innovacin
En cuanto a los recursos de cofinanciacin del gobierno nacional, incluidos en el Presupuesto General de la Nacin, las entidades territoriales pueden aplicar a ellos para atender competencias tales como cobertura educativa, cultura y deporte, acueductos y alcantarillados, vas departamentales, municipales, urbanas y suburbanas, entre otras. Es importante, por lo tanto, conocer los distintos programas nacionales que ofrecen recursos complementarios a las entidades territoriales. Otras fuentes de financiacin son las donaciones y los aportes de organismos internacionales.
Fondo de ahorro y estabilizacin regional Fondo de compensacin regional, y el fondo de desarrollo regional
La modificacin de los artculos de la Constitucin Poltica de 1991 actualmente est en proceso de reglamentacin, por medio del trmite de un proyecto de ley en el Congreso de la Repblica.
Palabras clave
Clster: herramienta para el anlisis de aquellos factores que permiten a una industria especfica incorporar nuevos eslabones en su cadena productiva, los factores que determinan el uso de nuevas tecnologas en sus procesos, y los factores determinantes de la generacin de actividades de aglomeracin. (Definicin tomada de Wikipedia.org)
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Orientaciones generales para la elaboracin de los planes de desarrollo
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Plan de inversiones de
Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP)
El SGP corresponde a los recursos que la Nacin transfiere a las entidades territoriales departamentos, distritos y municipios y a los resguardos indgenas para la financiacin de los servicios a su cargo, en educacin, salud, agua potable, saneamiento bsico y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176 de 2007. En el caso de los municipios de categoras 4, 5 y 6 la principal fuente de ingreso son los recursos del SGP, lo que implica que la gestin de sus alcaldes est concentrada principalmente en los sectores de educacin, salud y agua potable.
Dnde dice?
Composicin del Sistema General de Participaciones
Sistema General de Participaciones
Refinanciacin Reestructuracin Renegociacin Reordenamiento Conversin Sustitucin Compra y venta de deuda pblica Acuerdos de pago Cobertura de riesgos Las que busquen reducir el valor de la deuda o mejorar su perfil Capitalizacin con ventas de activos Titularizacin Aquellas de similar naturaleza que se desarrollen en el futuro.
As lo mandan los Artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007.
ASIGNACIONES ESPECIALES 4%
Primera Infancia
Alimentacin Escolar
(Municipios y Distritos)
Educacin
(Departamentos, Municipios y Distritos)
0.5%
58.5%
Rgimen Subsidiado
Salud
(Departamentos, Municipios y Distritos)
(Departamentos,
Municipios y Distritos)
Salud Pblica
0.08%
24.5%
Prestacin de Servicios
Resguardos Indgenas
(Poblacin indgena de los Resguardos)
Agua Potable
(Departamentos, Municipios y Distritos)
Para el desarrollo de procesos de titularizacin de activos e inversiones se podrn constituir patrimonios autnomos con entidades sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria. Lo mismo aplica cuando los fondos estn destinados al pago de pasivos laborales.
5.4%
Municipios con menos de 25.000
Propsito General
(Departamentos, Municipios y Distritos)
Para saber ms
Sobre cmo aplicar a los recursos de cofinanciacin y en qu se pueden invertir puede consultar el Manual de Oferta Institucional elaborado por el DNP. http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/ GestionPublicaTerritorial/GuiasMetodologiasyPublicaciones
2.9%
11.6%
Fuente: DNP-DDTS, Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del SGP. Ver pgina Web: www.dnp.gov.co.
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La articulacin de la planeacin y las inversiones entre los distintos niveles de las entidades territoriales y entre las distintas dependencias de una misma entidad es indispensable para potenciar las posibilidades de desarrollo.
la accin institucional no resulta desarticulada, se evitan la duplicidad de acciones y el uso ineficiente de los recursos, no se desarrollan acciones contradictorias entre s o que contrarrestan sus efectos.
Plan Nacional de Desarrollo Plan departamental de desarrollo Plan de ordenamiento territorial Objetivos de desarrollo del milenio Planes departamental y municipal de Superacin de Pobreza Extrema Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCH) Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres Planes ambientales Planes regionales de competitividad Planes y polticas sectoriales Poltica de infancia y adolescencia Polticas de juventud Planes integrados nicos PIU para poblacin desplazada Planes de salud territoriales Plan decenal de educacin Contratos plan Ley de orgnica de ordenamiento territorial Planes nivel nacional Planes del nivel territorial Planes de vida y de etnodesarrollo
Art. 45 Ley 152 de 1994 Art. 45 Ley 152 de 1994 Art. 41 Ley 152/94 c.c. Art 6 y 18 Ley 388/97 CONPES 140 de 2011
La articulacin permite identificar nuevas oportunidades, recursos y beneficios a los cuales podra acceder la localidad al enlazarse con las decisiones gubernamentales de mayor nivel. Algunas de las polticas con las que se deben articular y armonizar los planes de desarrollo se presentan en el listado de instrumentos de planeacin.
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Articulacin y armonizacin de la planeacin de las entidades territoriales
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entre
Articulacin y armonizacin
Dnde dice?
articularmente, en los municipios y distritos la planeacin del desarrollo social y econmico no se puede desarticular de la planeacin territorial y urbana. Por esa razn los planes de desarrollo cuentan con los planes de ordenamiento territorial (POT).. Ambos son instrumentos complementarios porque
Los POT tienen por objeto complementar la planeacin econmica y social a fin de racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.
Dnde dice?
Artculo 41 Ley 152 de 1994 y Art. 6 Ley 388/97. Fuente: DNP-DDTS-GGPT con base en gua evaluacin de los planes de ordenamiento territorial de UNFPA - MAVDT
Como se puede ver en el esquema, en el plan de inversiones del plan de desarrollo deben converger los proyectos: estratgicos para el desarrollo integral derivados del programa de ejecucin de los POT. El programa de ejecucin se integrar al plan de inversiones, de tal manera que el alcalde o la alcaldesa los presentar conjuntamente al concejo y su vigencia se ajustar a los perodos de las administraciones municipales y distritales.
Para saber ms
La armona y complementariedad que debe existir entre los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial se define en el artculo 21 de la Ley 388 de 1997: El plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tender en cuanta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio.
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Para que los planes de desarrollo se ajusten a los lineamientos e indicadores de todos los niveles de gobierno, se recomienda recopilar, revisar y analizar los siguientes estudios, propuestas, lineamientos e instrumentos (mayor informacin consultar el anexo).
Poltica Nacional de Transporte Urbano. Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. Planes sectoriales: Plan Decenal de Educacin, Plan Decenal de Cultura, Plan Decenal de Recreacin y Deporte, Plan de Seguridad Vial, Agua potable y saneamiento bsico , etc.) Lineamientos de poltica Programas Nacionales (Programa de Laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz y Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario) Ley Orgnica de ordenamiento territorial Ley de vctimas Acto Legislativo sobre Sistema General de Regalas Leyes 715 y 1176 sobre Sistema General de Participaciones Acuerdos sectoriales y compromisos de los Acuerdos para la Prosperidad de la Presidencia de la Repblica.
Insumos nacionales
Nacionales
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, Ley 1450 de 2011. Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCH). Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR). Mapas de amenazas generados por entidades como el IDEAM e INGEOMINAS, por ejemplo. Planes Regionales de Competitividad (PRC) Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005 y Conpes Social 140 de 2011) Ley 1098 de 2006. Cdigo de Infancia y Adolescencia. Conpes del SRPA y Poltica de Atencin al Adolescente en conflicto con la Ley N 3629 del 14 de diciembre de 2009, Conpes Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de nios, nias, adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados N 3673 del 19 de julio de 2010. Ley 1257 de 2008 por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres y se reforman los cdigos penal de procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Ley 387 de 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. Se crea el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD, el decreto 2569 de 2000 y el decreto 250 de 2005. Estrategia UNIDOS Plan Nacional de Salud Pblica
Para saber ms
La armona y complementariedad que debe existir entre los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial se define en el artculo 21 de la Ley 388 de 1997: El plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tender en cuanta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio.
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Unidad 3 - El proceso de elaboracin de los planes de desarrollo Principales insumos para elaborar los planes de desarrollo
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Insumos territoriales
Institucionales
Programas de Gobierno de los candidatos electos a gobernacin y alcalda Informes de gestin anual y del perodo de gobierno anterior de la entidad territorial Informes de autoevaluacin y rendicin de cuentas de la entidad territorial Planes sectoriales territoriales Planes departamental y municipal de Superacin de Pobreza Extrema . Planes prospectivos territoriales Planes de vida y otros elaborados por grupos tnicos del territorio Plan Bienal de inversiones en salud Diagnsticos territoriales en temas especficos Evaluacin al avance del plan de desarrollo 2008-2011 Evaluacin al avance del Plan de Ordenamiento Territorial (insumo para municipios y distritos) Resultados del desempeo territorial elaborado por los departamentos Informes e informacin del empalme Reportes de ejecucin de macroproyectos Planes municipales de gestin del riesgo de desastres y Planes locales de emergencia y contingencia Reportes de atencin a poblacin desplazada Plan Integral nico Informes de las consejeras para la paz y las mesas de derechos humanos Planes de entidades territoriales vecinas Marco fiscal a mediano plazo (MFMP), Presupuesto aprobado en la vigencia 2011
Participativos
Resultados mesas de trabajo Experiencias territoriales con situaciones de desastre Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeacin Planes de vida de pueblos indgenas y planes de etnodesarrollo de comunidades negras Recomendaciones de los diferentes comits sectoriales o poblacionales Acuerdos firmados entre los aspirantes a ocupar cargos pblicos, las organizaciones sectoriales y la comunidad (Ejemplo: Pactos Ciudadanos por la Cultura)
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Anexos
Anexo 1
Ruta metodolgica participativa para la elaboracin de contenidos del plan de desarrollo 3 momentos, 10 pasos.
Anexos
Anexo 2
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Poltica de agua potable y saneamiento bsico Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia Planes regionales de competitividad Planes de desarrollo territoriales Planes de etnodesarrollo y planes de vida Planes de ordenamiento territorial Planes territoriales de adaptacin al cambio climtico Manejo integrado de la zona costera Gestin del riesgo de desastres como instrumento de desarrollo Competencias de las entidades territoriales
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Anexo
Actividad 1: Nombramiento del coordinador Actividad 2: Identificacin de recursos disponibles para el proceso de formulacin del Plan Actividad 3: Elaboracin del documento con orientaciones y directrices para la formulacin del Plan Actividad 4: Conformacin del equipo de formulacin del Plan
Anexo 1
MOMENTOS
PASOS
Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio
Momento de identificar
Paso 2: Identificacin y valoracin de las situaciones problemticas en la entidad territorial Paso 3: Evolucin de las situaciones problemticas si no se intervienen
Paso 4: Construccin del escenario actual de la entidad territorial
Paso 5: Reconocimiento de las ventajas y oportunidades del territorio Paso 6: Transformacin esperada de las situaciones problemticas Paso 7: Construccion del escenario esperado en la entidad territorial Paso 8: Construccin de la parte estratgica
Momento de responder
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Anexo 1 - Recomendaciones
En este anexo se presentan una serie de recomendaciones metodolgicas que facilitan la elaboracin participativa de los planes de desarrollo de manera integral. Esta es una opcin que ha sido probada en varias regiones del pas y que los equipos de los municipios, distritos o departamentos pueden adoptar de considerarlo conveniente.
En esta unidad
Encontrar recomendaciones metodolgicas que le permitan formular un plan de desarrollo de manera integral, as como herramientas para: Realizar las actividades previas a la elaboracin del plan de desarrollo Realizar un diagnstico integral. Construir la parte estratgica del plan de desarrollo. Elaborar el plan de inversiones de mediano y corto plazo
Dnde dice?
Las recomendaciones metodolgicas y las herramientas complementarias que se incluyen en el Cd que acompaa esta gua se elaboraron sobre la base de la consulta de diferentes metodologas aplicadas a la formulacin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, y con base en la revisin de experiencias de municipios y departamentos reconocidas como exitosas en la elaboracin de planes de desarrollo. De manera particular se han adaptado varios de los elementos conceptuales y metodolgicos del Modelo BIT-PASE desarrollado en el marco del convenio UNFPA Universidad Externado de Colombia desde el 2003. Para saber ms sobre este modelo BIT-PASE consultar las referencias incluidas en la bibliografa, los aplicativos en Excel y el material audiovisual publicado en la plataforma de conocimiento FUSION http://pasealdesarrollo.org
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En esta parte del documento se presentan las actividades a realizar por parte de la Administracin para preparar la elaboracin del Plan de Desarrollo.
La autoridad territorial debe delegar a una persona que coordine, facilite y mida el avance de la formulacin del plan de desarrollo. Se sugiere que esta persona sea el secretario o secretaria de Planeacin o quien haga sus veces. La coordinacin debe tener la autoridad y el poder de decisin para articular a las entidades y personas que se vinculen al proceso, lo cual no disminuye la responsabilidad y obligacin de Alcaldes, Alcaldesas, Gobernadores y Gobernadoras.
l alistamiento institucional es la etapa en la cual la Administracin se prepara para elaborar el plan de desarrollo. En lo posible, debe llevarse a cabo durante los primeros 15 das del perodo de gobierno. Se sugiere realizar las siguientes actividades:
PREGUNTAS ORIENTADORAS Quin va a ser el coordinador o coordinadora del proceso de formulacin del plan de desarrollo? Cules son las competencias, conocimientos, formacin y experiencia del coordinador o coordinadora?
Se recomienda que la Administracin tenga claridad, desde el inicio, sobre los recursos disponibles para apoyar el proceso, pues la formulacin del plan de desarrollo requiere un trabajo de concertacin con actores de la comunidad, reuniones con expertos, talleres de socializacin, etc. Para ello, es necesario que la coordinacin consulte a las secretaras de planeacin, hacienda, recursos humanos y la oficina de TICs, o las dependencias que hagan sus veces, sobre los recursos disponibles a la fecha. Esta actividad contribuir a concretar la logstica y el procedimiento a seguir, los apoyos necesarios al proceso y la metodologa de formulacin del plan que garanticen la participacin efectiva de la ciudadana en dicho proceso.
PREGUNTAS ORIENTADORAS Con qu recursos cuenta para el proceso de formulacin del plan de desarrollo? (Humanos, tcnicos, tecnolgicos, logsticos, presupuestales) Qu recursos necesita para el proceso de formulacin?
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Alistamiento institucional
Actividad 3. Elaboracin de documento con orientaciones y directrices para la formulacin del Plan
A partir de las orientaciones del Alcalde, Alcaldesa, Gobernador o Gobernadora la coordinacin elabora un documento que define el alcance y sirve de marco de referencia para la formulacin del plan en sus diferentes componentes. Dicho documento, como mnimo, debe responder a las siguientes preguntas:
PREGUNTAS ORIENTADORAS Cules son los actores clave para el desarrollo que sern invitados a participar en el proceso de formulacin del plan de desarrollo? (Funcionarios/as, instancias, lderes, expertos, organizaciones comunitarias, academia, etc. ) Qu insumos se utilizarn o se requieren para la formulacin del plan de desarrollo? (Vea: programa de gobierno, documento de empalme, estudios, planes, programas de diferentes niveles, al respecto ver la unidad 3 de esta gua) Cules van a ser las actividades a desarrollar? Quines son los responsables? Cul es el cronograma de trabajo? Cul es la Metodologa y el procedimiento que se utilizarn para la formulacin participativa del plan? Las actividades y productos previstos se ajustan al cronograma definido en la Ley 152 de1994? ver captulo 3 de esta gua Qu estrategias va a emplear para garantizar la participacin ciudadana? Cmo va a ser la logstica para formular el plan de acuerdo a la metodologa establecida?
Se recomienda conformar un equipo de trabajo responsable de la formulacin del plan de desarrollo, el cual debe seguir tanto las instrucciones de la autoridad territorial y el Consejo de Gobierno, como las orientaciones y directrices brindadas en la actividad anterior. Para ello, es importante considerar la experiencia y el conocimiento del territorio y las competencias a cargo.
PREGUNTAS ORIENTADORAS Quines van a ser los responsables por reas de trabajo y/o secretaras? Cul va a ser el equipo responsable de consulta ciudadana? Quines van a ser los responsables del manejo de informacin y de la produccin del documento, de acuerdo con los contenidos establecidos por la ley?
Se sugiere llevar a cabo un proceso de induccin y sensibilizacin al interior de la Administracin, con el fin de socializar tanto el contenido del documento de orientaciones y directrices, como las prioridades del programa de gobierno.
Se recomienda que el gobernante emita un acto administrativo, con el fin de darle un carcter ms oficial a las orientaciones para formular el plan de desarrollo.
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i. Identificar
Diagnstico integral
En este momento se trabaja el reconocimiento de la situacin actual del territorio. Los equipos de gobierno resumen y organizan la informacin bsica disponible para la entidad.
Consiste en comprender las relaciones entre las dimensiones del desarrollo, haciendo nfasis en aquellas que generan o se manifiestan como situaciones problemticas. Se trata de hacer una imagen resumen del estado actual del territorio, a partir de la cual se construya el escenario deseado y la visin de desarrollo que orientar la formulacin del plan.
Corresponde a la formulacin de la parte estratgica del plan, en la cual se da respuesta a los grandes retos del territorio y se concretan las acciones necesarias para alcanzar la visin del territorio hacia la cual se aspira llegar, as como los objetivos, programas, subprogramas y recursos con los que se espera lograrla.
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En esta parte del documento se ofrecen elementos para la elaboracin de un diagnstico integral, que permita, posteriormente, construir un Plan de desarrollo acorde con las necesidades de la entidad territorial, garante de derechos, diferencial e incluyente
La identificacin del estado actual y los cambios recientes ocurridos en la entidad territorial. La identificacin de las situaciones problemticas que surgen en cada una de las dimensiones del desarrollo o a partir de las interacciones entre ellas, las cuales son valoradas y priorizadas de acuerdo con su nivel de gravedad. La identificacin de posibles situaciones problemticas que se presentaran en el territorio en el caso en que no se realice ninguna intervencin.
Notas clave
El diagnstico integral debe contar con una serie de atributos relacionados con el respeto y la garanta de derechos humanos y ser diferencial e incluyente, teniendo en cuenta que la planeacin para el desarrollo integral debe contribuir a cumplir con los fines del Estado (al respecto, ver la primera unidad de esta gua), A continuacin se mencionan algunas orientaciones para facilitar esta labor.
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Momento 1: identificar
Paso 1 1
Insumos Necesarios
Principales actores
No se trata de tener ya establecido un diagnstico tcnico completo, sino de recopilar informacin bsica que sirva para alimentar y motivar la discusin con los distintos actores, de suerte que estos puedan validar, completar y mejorar esta primera aproximacin a partir de su propia experiencia.
Cronograma
Actividades
El equipo encargado de formular el plan de desarrollo, debe elaborar un documento con base en la informacin que ha recibido en el momento del empalme y completarla con la informacin disponible en los registros administrativos de la entidad territorial, y de otras entidades pblicas y privadas departamentales, regionales y/o nacionales. As mismo, es importante considerar la informacin que recogen en los procesos de participacin comunitaria. 1. 2. 3. 4. 5. Organizacin y sistematizacin de la informacin disponible. UTILIZAR Matriz paso 1. Elaboracin del documento de reconocimiento inicial del territorio. Presentacin del documento de reconocimiento inicial del territorio al Consejo de Gobierno Reuniones de consulta ciudadana Ajuste del documento de reconocimiento inicial del territorio, con base en el trabajo realizado con la ciudadana.
Productos y resultados
Para saber ms
Ver documentos sobre empalme, programa de gobierno, documento de seguimiento y evaluacin del POT, entre otros.
Un documento preliminar sobre el estado del territorio en el momento en que la Administracin territorial inicia su mandato. Tablas o matrices con la organizacin y sistematizacin de la informacin disponible. Memorias, actas, registros de participantes de las reuniones con la comunidad.
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El reconocimiento inicial de la entidad territorial permite, con base en las dimensiones del desarrollo integral y los sectores de competencia, aproximarse a la identificacin de aquellas situaciones problemticas que en su conjunto dan cuenta del estado actual del territorio.
Para adelantar esta actividad se recomienda realizar un taller en el cual el coordinador o coordinadora de la formulacin de Plan brinde elementos conceptuales en relacin con el desarrollo integral, la inclusin de la poblacin y la garanta de derechos.
El equipo de formulacin del plan organiza y sistematiza la informacin disponible de la entidad territorial por dimensiones del desarrollo (ver captulo 1) y sectores de competencia (Ver anexo 2 de competencias).
As mismo, se recomienda conformar grupos por dimensiones, quienes deben discutir y analizar la informacin disponible, de acuerdo con las competencias misionales y/o sectoriales, considerando al menos los siguientes aspectos: Disposicin de la informacin necesaria para describir las situaciones identificadas, verificando si est actualizada, completa y refleja la situacin de la entidad territorial. As mismo, se verifica si la fuente es confiable. Aproximacin inicial a situaciones problemticas, difciles de abordar, o las que se han ido agravando con el tiempo; que involucran a mayor nmero de habitantes o cubren un rea mayor del territorio, de manera que se establezca una primera aproximacin a las situaciones que reclaman atencin prioritaria. Para realizar este anlisis es til revisar los indicadores de la gua Orientaciones para incluir indicadores y metas de resultado en los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
El equipo de formulacin del plan, con base en la Actividad 1, prepara un documento resumen de reconocimiento inicial del territorio y una presentacin con diagramas o imgenes fciles de comprender.
Ejemplo de resumen de la situacin en materia de educacin en la dimensin socio-cultural. La entidad territorial xx tiene una alta cobertura en educacin bsica primaria. Sin embargo en algunas veredas (municipios) se observan dficits importantes. El problema ms relevante consiste en la escasa disponibilidad de opciones para educacin bsica secundaria tanto en el casco urbano como en el sector rural. Los jvenes deben buscar opciones fuera de la entidad territorial o salir del sistema escolar. En cuanto a la educacin tcnica y superior la oferta es mnima. Solo 2 entidades privadas ofrecen apenas 5 programas en carreras tcnicas. Se recomienda buscar opciones en el plan para retener a la poblacin estudiantil de la entidad territorial, reducir la desercin y ampliar la oferta de programas tcnicos en reas afines a las principales actividades econmicas del municipio. Es conveniente que en cada dimensin se proponga el conjunto de aspectos que deben ser sometidos a discusin con las comunidades de base. Se trata de incluir aquellos temas prioritarios que comprometen la agenda local.
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Continuacin...
El equipo de gobierno, con base en las orientaciones tcnicas para la elaboracin del plan de desarrollo, realiza las reuniones de trabajo con la comunidad, con el fin de socializar, validar y/o ajustar el resultado del reconocimiento inicial del territorio.
El reconocimiento del territorio y las principales situaciones crticas se nutre del proceso de participacin comunitaria. Esta es una oportunidad para sensibilizar a la comunidad acerca de su rol como agente generador y receptor del desarrollo, permitiendo que identifique los problemas y proponga soluciones para su manejo y transformacin. Con los aportes de la comunidad el equipo complementa la Matriz del PASO 1 Los diferentes grupos poblacionales tienen el derecho a participar de manera libre, informada y activa en la formulacin, seguimiento y control de las actividades en las cuales estn involucrados directamente, para lo cual a las entidades nacionales y territoriales les corresponde brindar apoyo y asesora en forma preventiva y continua. En este punto la administracin territorial debe reconocer y eliminar los obstculos para vincular a hombres y mujeres de diferentes edades, etnias, lugar de residencia o condiciones socioeconmicas, de desplazamiento y discapacidad. La determinacin de los horarios, lugares y lenguaje. Debe considerar las diferentes actividades de la poblacin y las dificultades de desplazamiento.
Con base en los resultados de las reuniones de trabajo con la comunidad, el equipo de gobierno incorpora las precisiones y observaciones al documento resumen de reconocimiento inicial del territorio. Los resultados de la consulta a la comunidad complementan y validan la primera aproximacin a la lectura del territorio realizada por el equipo de gobierno apartir de la informacin disponible y se constituyen en el insumo para abordar el segundo momento del diagnstico: Comprender las relaciones y situaciones problemticas que se dan entre las diferentes dimensiones del desarrollo.
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0
Dimensiones de desarrollo
1
Componentes para caracterizar la poblacin en el territorio
Indicadores bsicos permiten verificar la situacin (revisar gua Orientaciones para Breve descripcin incluir metas de resultados en los planes de Poblaciones desarrollo de las entidades territoriales) de la situacin y actores presente en Indicadores Indicadores involucrados Indicadores de la entidad recientes del de referencia del territorial municipio / referencia departamento distrito del pas
7
Fuente de los indicadores
Tamao
Urbano Rural Natalidad Mortalidad Inmigracin Emigracin Edad y sexo Grupos especficos infancia adolescencia juventud y adultos mayores (Distinguiendo hombres y mujeres)
Crecimiento
La caracterizacin de la dinmica poblacional bsica puede realizarse con base en 5 componentes bsicos:
Estructura
Grupos tnicos, afros, indgenas, R -rom. (Por edad y sexo) Grupos de poblacin en condicin de vulnerabilidad o discriminacin manifiesta (discapacitados, desplazados, reintegrados, vctimas de desplazamiento, entre otros) Poblacin localizada en Cabecera /centros poblados Corredores habitacionales, veredas, corregimientos. (Considerando la estructura poblacional) Desplazamiento forzado, y movilidades temporales. (Considerando edad, sexo, etnia y distribucin en el territorio)
Distribucin
Notas claves
Considerando las metas nacionales y los Objetivos de Desarrollo del Milenio es importante reconocer los indicadores de embarazo adolescente y mortalidad materna.
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Continuacin...
Se incorporan las dimensiones del desarrollo integral que constituyen la base para el plan de desarrollo (al respecto ver la primera unidad de esta gua). MATRIZ PASO1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO:
DIMENSIONES AMBIENTAL (NATURAL Y COSTRUIDA) SOCIO CULTURAL, ECONMICA Y POLTICO ADMINISTRATIVA
0.
0
Dimensiones del desarrollo
1
Componentes asociados a las competencias sectoriales
(Ver anexo 2 - competencias)
2
Resumen de la situacin presente en la entidad territorial
6
Poblaciones y actores involucrados
7
Fuente de los indicadores
Indicadores bsicos (revisar gua Orientaciones para incluir indicadores de resultados en los planes de desarrollo de las entidades territoriales)
Indicadores recientes del municipio / distrito Indicadores de referencia del departamento Indicadores de referencia del pas
competencias de las entidades territoriales. Sobre las competencias de las entidades territoriales ver el Anexo 2.
Ambiente Natural
Medio ambiente y recursos naturales renovables Gestin de riesgos de desastres Ordenamiento territorial Infraestructura vial, transporte Garanta de servicios de trnsito y movilidad
territorial segn las competencias sectoriales, utilizando la informacin recogida en las actividades 1, 2 y 3 del paso 1 y la consulta ciudadana (actividad 4). Ejemplo: Los alumnos de bsica primaria del sector rural presentan altos ndices de desercin escolar.
2. Se hace una breve descripcin de las situaciones problemticas encontradas en la entidad 3 - 4 - 5. Se incluyen los indicadores que dan cuenta del estado actual de la entidad 6. Se identifican las poblaciones y actores involucrados en cada una de las situaciones 7.
Ambiente Construido
Infraestructuras de servicios pblicos domiciliarios Infraestructuras pblicas equipamientos sociales e institucionales Infraestructuras para desarrollo econmico
Conservacin y proteccin de patrimonio histrico y cultural Prestacin de servicios de agua potable y saneamiento bsico Otros servicios pblicos domiciliarios, energa, telefona gas, internet Promocin de vivienda de inters social Prestacin y garanta de servicios educacin y apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin Prestacin y garanta de servicios de deporte y aprovecha miento del tiempo libre. Prestacin y garanta de servicios de cultura Prestacin y garanta de servicios de salud (1) Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad, convivencia, y proteccin del ciudadano, centros de reclusin (2) Garanta de servicios de bienestar, y proteccin (2), incluye proteccin a mujeres vctimas de violencia a poblaciones desplazadas (4) y a poblaciones en riesgo , niez infancia, y adolescencia (3) Promocin y fomento al desarrollo econmico
territorial, incluyen los datos y estadsticas que mejor describan la situacin de la entidad territorial registrada en la columna 2. Estos indicadores se registran a nivel municipal o distrital, departamental y nacional. Esto permite desde el inicio de la elaboracin del diagnstico integral una articulacin entre los diferentes niveles de gobierno.
Socio-cultural
Se relacionan las fuentes de informacin de los indicadores que son de dos tipos 1. Fuentes institucionales y 2. Fuentes de consulta ciudadana.
Econmica
Proteccin y promocin del empleo Competitividad e innovacin Desarrollo rural y asistencia tcnica. Desarrollo del turismo
Notas clave
Estableciendo una comparacin con la medicina, podemos decir que hasta aqu tenemos las radiografas y los exmenes bsicos, pero an no tenemos el diagnstico, es decir, el equipo mdico an no ha interpretado esas imgenes ni ha dado su juicio sobre el origen de la enfermedad, los factores que la desencadenaron, la gravedad de la misma, el pronstico acerca de su evolucin, ni ha recomendado las acciones teraputicas del caso.
Para saber ms
Como referencia para establecer los indicadores se recomienda consultar la gua Orientaciones para incluir metas de resultados en los planes de desarrollo de las entidades territoriales elaborada por el DNP. Estos datos le permitirn a la Administracin hacerse una idea de la posicin de la entidad territorial frente a los promedios departamentales y nacionales. No se trata de que todas las entidades territoriales tengan indicadores iguales a estos promedios sino de establecer parmetros de referencia y de comparacin para detectar similitudes, diferencias y tendencias entre las entidades territoriales, as como tambin las particularidades de cada entidad territorial.
Poltico administrativo
Desarrollo comunitario.
Fortalecimiento institucional
(1 ) Ver directrices plan territorial de salud y Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. (2) Ver Ley 1257 de 2008 sobre prevencin y atencin mujeres vctimas de violencia. (3) Ley 1098 de 2006, Infancia y adolescencia (4) Ley 1190 de 2008, Poblacin en situacin de desplazamiento (5) De acuerdo a la Directiva 009 de 2006 de la Procuradura General de la Nacin, las entidades territoriales deben desglosar sus estadsticas como mnimo por sexo y edad.
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Momento 1. Identificar
Paso 2
(Columnas 1 a 13 de la Matriz)
Las situaciones problemticas son aquellos eventos que ameritan intervencin desde el proceso de planeacin liderado por las Administraciones Territoriales.
Factores agravantes
En la identificacin de los factores generadores, las preguntas orientadores clave son quin o qu, y en el caso de las identificacin de las implicaciones, a quin o a qu. De igual forma y para efectos de describir brevemente las situaciones problemticas es importante establecer su magnitud (tamao, extensin, rea), dnde se presenta (lugar) y desde cuando se produce (tiempo).
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Momento 1. Identificar
Actividad 1.
problemticas
Objetivo
Identificar y valorar las situaciones problemticas presentes en el territorio entre las diferentes dimensiones del desarrollo. Organizacin y sistematizacin de la informacin bsica sobre el reconocimiento del territorio obtenida en Paso 1. El alcalde, la alcaldesa, el gobernador o la gobernadora y su equipo tcnico conformado para la elaboracin del proyecto de plan de desarrollo. Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin del plan de desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades, sectores, etc.). Desde el momento en que termina el paso 1 y antes de la consolidacin del documento que se presenta al Consejo de Gobierno.
Identificar las situaciones problemticas que se presentan entre las distintas dimensiones del desarrollo.
Se recomienda realizar un taller en el cual el coordinador o la coordinadora organice grupos de trabajo por dimensiones del desarrollo para identificar las situaciones problemticas presentes en el territorio e indagar en cada una de ellas, de acuerdo con las competencias misionales y/o sectoriales, si se observan eventos o situaciones que afectan la estabilidad municipal, distrital o departamental. Para ello se tiene como referencia tanto la matriz con los indicadores generada en el paso 1, como las situaciones evidenciadas en los ejercicios de participacin comunitaria.
Insumos Necesarios
Principales actores
Cronograma
Actividades
1. Identificar las situaciones problemticas que se presentan entre las distintas dimensiones del desarrollo. Desarrollar Matriz Paso 2, columnas 1 a 3. 2. Valorar las situaciones problemticas. Desarrollar Matriz Paso 2, columnas 4 a 8 y 13. 3. Identificar y valorar factores que agravan la situacin. Desarrollar Matriz Paso 2,
columnas 9 y 10.
La descripcin de una situacin problemtica debe resonder a las siguientes preguntas: QUIN O QU? (Colonos y nativos) HACE QU? QU PAS? (Talaron y quemaron bosque) QU LO GENER? (Tierra insuficiente para pequeos productores, pobreza y presencia de latifundistas) Cul es su magnitud?(Han afectado el 50% de la reserva de bosques) Cul es su ubicacin? (En el Parque Nacional Los Jaguares) desde Hace cunto tiempo est ocurriendo? (Hace 1 ao) QUE IMPLICACIONES EST PRODUCIENDO?QU A QUIN O A QU?(Interrupcin y/o debilitamiento del ecosistema. Desaparicin de especies. Migracin y cambio en el uso del suelo. Conflicto por los recursos).
Productos y resultados
Clasificacin y priorizacin de las situaciones problemticas identificadas. Diagnstico de la entidad territorial mejorado de manera participativa como insumo para la formulacin del componente estratgico del plan. Matriz de identificacin de situaciones problemticas diligenciada y valorada.
Una situacin problemtica completa quedara as: Los colonos y nativos en el ltimo un ao han talado y quemado el 50% de las reservas de bosque del parque nacional Los Jaguares porque no hay tierras suficientes para los pequeos productores, los niveles altos de pobreza y presencia de latifundios, lo cual est debilitando de forma acelerada los ecosistemas y la desaparicin de especies animales y vegetales, aumentando la migracin, cambiando los usos del suelo y generando conflictos por el control de los recursos naturales
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Momento 1. Identificar
Quin se ha visto afectado, por qu tipo de eventos o situaciones? (Determinar quienes, en qu situaciones, y cmo han sido excluidas las personas teniendo de acuerdo a su sexo, edad, etnia, localizacin en el territorio, situacin de desplazamiento o condiciones socioeconmicas y discapacidad) Se observan cambios importantes en algn grupo de poblacin? Qu ha estado pasando? Cundo? Cmo? Dnde? Qu derechos estn vulnerados? Algn grupo de poblacin reconoce esta situacin como un problema? Para quin es problema? Qu impactos se producen en cada una de las dimensiones? Estos son permanentes o temporales, reversibles o irreversibles? Quines se ven afectados? Qu ocurrira si no se interviene esta tensin? Impacta en otras dimensiones? De qu manera este problema limita o impide el desarrollo local? Qu documentacin tcnica existe sobre la gravedad de las situaciones problemticas, su permanencia en el tiempo, y sus impactos? Qu otras evidencias la corroboran? Existen en la localidad las condiciones tcnicas sociales y materiales para abordar las situaciones problemticas detectadas? Cules de estas situaciones problemticas son de competencia del municipio (o departamento) y cules deben ser remitidas o tramitadas con otras instancias de la administracin pblica?
Para hacer la valoracin se utiliza una escala bsica, con puntajes de 1 a 3 (sin
emplear nmeros decimales), donde 1 es el menos crtico y tres el ms crtico, en relacin con la gravedad, la duracin, el impacto y la capacidad de respuesta de la Adminsitracin. Valoradas las situaciones problemticas, el equipo de trabajo podr discutir sobre aquellas que comparten unos mismos reforzadores, de manera que se identifiquen elementos comunes que articulan un conjunto de tensiones. Lo mismo se har con las tensiones que comparten los liberadores, pues all empiezan a identificarse elementos claves en la resolucin de las situaciones crticas del territorio. La lectura cuidadosa de los generadores de las tensiones y de las implicaciones que de ellas se derivan permite identificar, a la vez, aquellos aspectos presentes en el territorio o fuera de l que determinan el surgimiento y permanencia de las situaciones problemticas o tensiones presentes en la localidad. All surgirn elementos para la construccin de la caracterizacin y la imagen esperada del territorio, por cuanto se podrn diferenciar aquellos elementos que estn fuera del control de la Administracin de aquellos sobre los que es posible actuar.
Actividad 2.
Una vez se han identificado y descrito brevemente las situaciones problemticas, se hace la valoracin de las mismas, con el fin de establecer cules son las ms crticas y urgentes. Para esta valoracin, se revisa cada uno de los siguientes criterios:
Impacto: tiene relacin con los efectos negativos que la tensin tiene en las
dems dimensiones
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Momento 1. Identificar
Actividad 3.
Identificar y valorar factores que agravan las situaciones problemticas ( Ver columnas-9 y 10 Matriz de identificacin y
Una vez se han identificado y valorado las situaciones problemticas, se avanza en la identificacin y valoracin de los factores presentes en el territorio o fuera de l (situaciones, normas, creencias, prcticas socio-culturales o econmicas) que contribuyen a aumentar la gravedad de tensin, a mantenerla en el tiempo y/o aumentar los impactos que genera. Para esta valoracin, se utilizan los siguientes criterios:
1. Cuando los factores que agravan contribuyen poco a aumentar las situaciones problemticas se asigna un valor de 1. 2. Cuando los factores que agravan contribuyen medianamente a aumentar las situaciones problemticas se asigna un valor de 2. 3. Cuando los factores que agravan contribuyen muchsimo a aumentar las situaciones problemticasse asigna un valor de 3.
Actividad 4.
( Ver columna 11 y 12 Matriz de identificacin y valoracin de situaciones problemticas ) De la misma manera que en la actividad 3, procede a identificar y valorar los factores presentes en el territorio o fuera de l (situaciones, normas, creencias, prcticas socioculturales o econmicas etc.) que contribuyen a resolver o superar tensin, disminuyendo su gravedad, o reduciendo su duracin en el tiempo y/o los impactos que genera. Para esta valoracin, se utilizan los siguientes criterios:
1. Cuando los factores que contrarestan contribuyen poco a superar las situaciones problemticas se asigna un valor de 1. 2. Cuando los factores que contrarestan contribuyen medianamente a superar las situaciones problemticas se asigna un valor de 2. 3. Cuando los factores que contrarestan contribuyen mucho a superar las situaciones problemticas se asigna un valor de 3.
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Momento 1. Identificar
Se recomienda que la identificacin y valoracin de las situaciones problemticas presentes en el territorio se apoye con el uso del siguiente modelo de matriz.
Reconocimiento
0
Dimensiones del desarrollo
3
Poblaciones y actores involucrados en las situaciones problemticas
5 6 7
Valoracin de las situaciones problemticas Di. Debildiad institucional
8
Balance Inicial
9
Factores que agravan
10
Valor
11
Factores que contrarestan Elementos presentes en el territorio o fuera de el que disminuyen o contrarrestan situacin problemtica si NO
12
Valor
13
Balance Total Sumar columnas 8, 10 y dividir sobre columna 12
(G + D + Ip + Di) / 4
G. Gravedad
D. Duracin
IP. Impacto
(1 a 3)
(1 a 3)
1.8
5.4
4 - 5 - 6 - 7. Estn destinadas a la valoracin del problema. Ver explicacin actividad 2 del paso 2. 8. Se establece el peso total de la situacin problemtica de la siguiente manera: Se suman los valores 9. En la columna nueve (9) se consignan aquellos factores presentes en el territorio o fuera de l que 10.
asignados a la gravedad, duracin, el impacto y la debilidad institucional (columnas 4,5, 6 y 7) y se divide por 4 as: (I + C + IP + Di) / 4. Se obtiene as el valor promedio de la situacin problemtica en esta primera valoracin Se obtiene as el valor promedio de la tensin en esta primera valoracin.
1.5
1.5
3.8
4.8
agravan, cronifican o aumentan el impacto de la situacin problemtica en cuestin. Ver explicacin actividad 3 del paso 2. Para una situacin problemtica puede haber ms de un factor que agrava, caso en el cual se insertarn tantas filas como sea necesario. En la columna diez (10) se asigna un valor de 1 a 3 a cada factor que agrava segn el grado en que contribuye a agravar la situacin problemtica. consignan los factores que contrarestan las situaciones problemticas generados en cualquiera de las dimensiones (Ver explicacin actividad 3 del paso 2). Para una situacin problemtica puede haber ms de un factor que contra reste, caso en el cual se insertarn tantas filas como sea necesario.
Econmica
Sociocultural
Poltico Institucional
11. Identificacin de factores que contrarestan la situacin problemtica. En la columna once (11) se 12. Valoracin de los factores que contrarestan la situacin problemtica. En la columna doce (12) 13.
Al finalizar este paso2, en la columna 13 podr comparar todas las situaciones problemticas y su jerarquizacin de mayor a menor segn el valor que alcanzan este indica el nivel de afectacin que tienen sobre el desarrollo y la urgencia con que deben abordarse. Se utilizan los siguientes criterios:
Puntuacin
Menor o igual a 1 1a2 2,1 a 4 4,1 a 6 Problema bajo control Problema Leve Problema grave Problema muy grave
VAYA A: Identificacin del comportamiento futuro de las situaciones problemticas columnas 14 a 19, Matriz Paso 3.
se asigna un valor de 1 a 3 a cada liberador segn el grado en que contribuye a superar la situacin problemtica.
En la columna trece (13) se establece el valor final de la situacin problemtica de la siguiente manera: Al valor de la situacin problemtica obtenido en la columna 8 se agrega el valor de los factores que agravan (Columna 10) y este total se divide por el valor de los factores que contrarestan (Columna 12). Balance total = Sumar columnas 8, 10 y dividir sobre columna 12.
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Momento 1. Identificar
Si no se tomar ninguna decisin, hacia dnde evolucionara la entidad territorial en los prximos 5 10 aos? Como respuesta es necesario realizar un ejercicio de reflexin sobre hacia donde va el territorio y confrontarse con la idea de desarrollo y bienestar compartida por la comunidad y sus lderes.
Orientaciones para el ejercicio de evolucin de las situaciones problemticas sin no se intervienen
Para desarrollar este ejercicio se propone que el Coordinador o la Coordinadora haga una sntesis del diagnstico resultante del paso 1 y 2 y pregunte al equipo, que pasara con cada una de las situaciones problemticas si no se hiciera nada? El coordinador o la coordinadora presenta la agenda de trabajo y hace una sntesis del diagnstico resultante del Paso 1 y del Paso 2. Se diligencia la matriz del paso 3, para facilitar esta labor, se recomienda realizar estas preguntas Cuntos ms se vern afectados y con qu gravedad? Por cunto tiempo ms se seguir presentando la situacin? Cmo se modificarn los impactos? Se producirn nuevos impactos en otras poblaciones o en otros territorios? Esta situacin generar nuevas situaciones que desbordan la capacidad de respuesta de la administracin? Hechas estas reflexiones se valorar la gravedad, la duracin, el impacto y la debilidad institucional que se alcanzara en el mediano y largo plazo. Se hace una plenaria y se sintetizan los resultados del ejercicio.
Principales actores
Cronograma
Actividades
Diligenciar en grupos de trabajo la matriz del Paso 3, columnas 14 a 19.
Productos y resultados
Una matriz con la proyeccin de las situaciones problemticas o tensiones.
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5 6 7
Valoracin de las situaciones problemticas
8
Balance Inicial
9
Factores que agravan
10
Valor
11
Factores que contrarestan
12
Valor
13
Balance total
Sumar columnas 8, 10 y dividir sobre columna 12
14 15 16 17 18
Cmo evolucionar la situacin problemtica si NO se la interviniera
19
Balance proyectado
14. Se estima lo que podra ser la gravedad de la situacin problemtica en el mediano o 15. Se estima lo que podra ser la duracin futura de la situacin problemtica en el
largo plazo segn el caso, si no se tomara ninguna medida. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin aumentar su intensidad. Un valor de 2 si el aumento ser mediano y un valor de 1 si ser bajo.
Notas claves
(1 a 3)
(G + D + Ip + Di) / 4
(G + D + Ip + Di) / 4
D. Duracin
G. Gravedad
G. Gravedad
D. Duracin
(1 a 3)
IP. Impacto
IP. Impacto
Sumar columnas 13 + 18
16. Se estima lo que podran ser los impactos futuros de la situacin problemtica en el
mediano o largo plazo segn el caso, si no se tomara ninguna medida. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin se prolongar en el tiempo. Un valor de 2 si el la duracin futura ser mediana y un valor de 1 si es baja. mediano o largo plazo segn el caso, si no se tomara ninguna medida. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin tendr impactos an mayores; un valor de 2 si el impacto futuro ser mediano y un valor de 1 si ser bajo.
El aplicativo en Excel incluye un clculo automtico de los valores de las columnas 18 y 19 y un formato condicionado para las celdas del valor final, de manera que estas cambian de verde a amarillo y a rojo segn que la tensin en el futuro aumente o no su gravedad. La comparacin de los valores del conjunto de tensiones proyectadas (columna 19) permitir establecer de un vistazo el conjunto de tensiones que en el futuro representarn situaciones de alta gravedad y a las cuales habr que prestar atencin prioritaria. Esta es la base para la elaboracin del escenario actual de la entidad territorial
situacin problemtica en el mediano o largo plazo segn el caso, si no se tomara ninguna medida. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la situacin problemtica aumentar significativamente el grado de ingobernabilidad; un valor de 2 si el aumento futuro ser mediano y un valor de 1 si ser bajo.
(G + D+ Ip+ Di) 4
resultado de sumar el balance de la situacin problemtica (obtenido en la columna 13) y el valor proyectado de la situacin problemtica (obtenido en la columna 18). Este valor final podr ser muy similar al valor del balance cuando se prev que la situacin problemtica no evolucione y se mantenga en el mismo valor que tiene en el presente. El valor ser mayor cuando la situacin problemtica se torna ms crtica.
Al finalizar este paso 3, en la columna 19 podr identificar todas las situaciones problemticas o tensiones con estimacin de proyeccin jerarquizadas por dimensiones y competencias misionales y/o sectoriales.
Puntuacin
Menor o igual a 1 1a3 3,1 a 6 6,1 a 9 Problema bajo control Problema Leve Problema grave Problema muy grave
VAYA A: Paso 4 Caracterizacin de situacin actual, Actividad 1 localizacin de situaciones problemticas en el mapa del territorio.
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Los pasos 1, 2 y 3 han permitido ordenar, clasificar y jerarquizar las situaciones problemticas y reflexionar sobre su comportamiento futuro, pero para tener una lectura integral de la entidad territorial corresponde la construccin del escenario actual.
Principales actores
Cronograma
Actividades
1. Localizar las situaciones problemticas o tensiones en el mapa del territorio. Traer situaciones problemticas proyectadas de la matriz paso 3 columna 19 2. Identificar conjuntos de problemas o tensiones 3. Identificar los ejes articuladores y construir el Mapa de relaciones 4. Describir el escenario actual y sus componentes
Productos y resultados
Un documento sntesis sobre el estado de la poblacin y el territorio en el momento en que la administracin territorial inicia su mandato. Identificar los grandes retos de la entidad territorial
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La construccin del escenario actual de la entidad territorial se puede realizar con la ayuda de un mapa temtico, cartografa digital o diagramas de relaciones, en los cuales se localizan las situaciones problemticas, los factores que las agravan y los factores que las contrarestan.
Actividad 2.
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Continuacin...
Actividad 3.
Prdida de productividad, expulsa poblacin activa y deja poblaciones vulnerables expuestas a riesgos sociales y ambientales.
Actividad 4.
Expansin de la frontera agrcola y actividades mineras que contaminan fuentes hdricas que surten el acueducto municipal.
Debilidad institucional generada por la baja capacidad tcnica y dependencia de transferencias de la nacin, con llevando a la inviabilidad de la entidad territorial.
Notas clave
La CONSTRUCCIN de una configuracin comienza con la localizacin de tensiones en el territorio, y la identificacin de conjuntos que resultan ligados a un evento comn formando conjuntos de interacciones y realimentaciones.
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2. Comprender
Una vez construido el escenario actual , se debe revisar cules son las oportunidades y ventajas que pueden contribuir a la superacin de las situaciones problemticas identificadas.
El pesimista se queja del viento; el optimista espera que cambie; el realista ajusta las velas. William George Ward (1812 -1882), Telogo y matemtico ingls
Insumos Necesarios
Actividades
Reconocimiento de las ventajas y oportunidades del territorio en cada una de las dimensiones del
desarrollo: inclusin en el mapa temtico del territorio las ventajas y oportunidades identificadas.
Ejemplo:
Productos y resultados
Un texto corto en que se resumen las ventajas y
oportunidades del territorio en el momento en que la Administracin territorial inicia su mandato. La Entidad Territorial goza de una posicin estratgica por encontrarse en el cruce de ejes viales regionales. Cuenta con suelos no contaminados aptos para la produccin de alimentos orgnicos, cuenta con una reserva natural donde nacen importantes fuentes hdricas que surten acueductos locales. Cuenta con una gran cantidad de poblacin joven y comunidades con diversidad tnica que conservan sus tradiciones culturales y prcticas amigables con el medio ambiente. Y cuenta con juntas de accin comunal activas y organizadas.
Ventaja ambiente construido Oportunidad econmica Ventaja y oportunidad ambiente natural Ventaja socio- cultural Ventaja y Oportunidad poblacional Ventaja poltico institucional
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2. Comprender
Orientaciones para el ejercicio de transformacin esperada de las situaciones problemticas presentes en el territorio
Se recomienda realizar un taller en el cual elgrupo tome cada una de las situaciones problemticas y responda a la siguiente pregunta: Cmo se podran modificar, mitigar o superar en el futuro prximo? Para tomar la decisin frente a las situaciones problemticas identificadas, el equipo de trabajo debe revisar cada una de ellas, los hechos que las originan y los factores que contribuyen a solucionarlas, y con base en elllo generar un escenario deseable y viable de transformacin. Una vez identificadas las situaciones esperadas, se procede a buscar soluciones alternativas para reducir, minimizar o superar totalmente la situacin problemtica. Despus se analiza qu tanto contribuye la alternativa escogida a mejorar la situacin y cul es la capacidad de respuesta de la Administracin para lograr la situacin deseada y viable. Para adelantar esta actividad se recomienda diligenciar la matriz 6.
Principales actores
Cronograma
Actividades
Decidir frente a cada una de las situaciones problemticas o tensiones planteadas la
transformacin esperada en el futuro prximo.
Productos y resultados
Una matriz con la propuesta para la transformacion esperada de las situaciones problemticas o
tensiones de acuerdo a las dimensiones y competencias.
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20. Se consigna la solucin deseable y viable para reducir, minimizar o superar totalmente la
4 567 8
Valoracin de las situaciones problemticas Balance Inicial
9
Factores que agravan
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Valor R Factores que Balance Cmo evolucionar la situacin VALOR Valor contrarestan total problemtica si NO se la interviniera FINAL
Sumar columnas 8, 10 y dividir sobre columna 12
20
21 22 23 24
Cuando las situaciones problemticas hayan sido superada en el futuro cuales seran sus valores? DI. Debilidad Institucional
25
Balance esperado
Escenario Deseado
Transformacin
Elementos Elementos presentes en presentes en el el territorio o territorio o fuera de fuera de el que (1 a 3) (1 a 3) l que agravan o disminuyen o cronificansituacin contrarrestan problemtica situacin problemtica
(G + D + Ip + Di) / 4
G. Gravedad
(G + D + Ip + Di) / 4
D. Duracin
(G + D + Ip + Di) / 4
IP. Impacto
Descripcin de las situaciones problemtica sumar cuando columnas hayan sido superadas 13 + 18
G. Gravedad
D. Duracin
IP. Impacto
persista en el tiempo. Al igual que en el paso 3, el valor de 1 corresponde a una corta duracin, 2 mediana duracin y 3 larga duracin.
habr controlado o reducido el impacto de la situacin problemtica en el futuro, asignando un valor de 1 el impacto es leve, 2 moderado y 3 muy alto.
23. Se indica el valor del impacto esperado (se asigna un valor de 1 a 3), es decir, qu tanto se
a 3. 1 cuando la debilidad institucional sea leve, 2 cuando sea moderada y 3 cuando sea muy la situacin en el tiempo establecido.
24. Se indica el valor que se espera tenga la debilidad institucional. Se asigna un valor de 1 25. En la columna se calcula el valor que se espera alcance la situacin problemtica en el
alta; es decir qu tanto las organizaciones estatales y sociales habrn avanzado en el control de
peridodo de tiempo establecido, una vez se haya intervenido. Como en los casos anteriores el balance se establece como el promedio de las condiciones esperadas. (G + D + Ip + Di ) / 4
Puntuacin
Menor o igual a 1 Al terminar la columna 25 se tendr claridad sobre cmo estarn las situaciones problemticas en el horizonte de tiempo planteado. En el ejemplo, algunas situaciones se habran controlado y otras habran reducido su gravedad. 1,1 a 1,9 2 a 2,4 VAYA A: Paso 7 actividad 1 2,4 a 3 Problema bajo control Problema Leve Problema grave Problema muy grave
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La construccin del escenario esperado responde las preguntas de qu tipo de desarrollo queremos para el territorio y cmo lograrlo.
Productos y resultados
Una imagen compartida del territorio que se aspira construir, del tipo de relaciones que se espera fortalecer entre las diferentes dimensiones del desarrollo. Una propuesta para la transformacin de las situaciones problemticas. Identificacin de los grandes retos de la entidad territorial que permitirn construir el escenario deseado y los ejes estratgicos del plan de desarrollo. Identificacin de las grandes operaciones estratgicas que el plan de desarrollo deber abordar para concretar el escenario deseado.
Insumos
Actividad 1.
Transformacin en positivo de la caracterizacin actual de la entidad territorial y construccin del escenario esperado
(Configuracin deseada)
Con base en los resultados de los ejercicios 2, 5 y 6, el equipo de trabajo discute cmo deseara que se transformen en el largo o mediano plazo la situacin actual y empieza a esbozar el escenario deseado. Por aproximaciones sucesivas el grupo define una imagen transformada del territorio.. Las preguntas iorientaodras son Cmo deseara que se encontrara mi entidad territorial en el perodo de tiempo establecido? La respuesta es la construccin del escenario deseado. La construccin del escenario deseado es el insumo para la definicin de la visin de desarrollo del territorio, de la que a su vez depender la parte estratgica del plan.
Principales actores
Cronograma
Actividades
1. Transformacin en positivo escenario actual de la entidad territorial y construccin del escenario deseado. 2. Definicin de los grandes retos para la entidad territorial. 3. Socializacin y consulta ciudadana.
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Actividad 2.
Actividad 3.
Ejemplo construccion de grandes retos a partir del escenario esperado para la entidad territorial:
A continuacin se presenta un ejemplo del texto que narra los grandes retos para la entidad territorial:. La comunidad de la entidad territorial habr celebrado un pacto social en el que compromete sus esfuerzos alrededor de un objetivo comn: Fortalecer su autonoma social y econmica y consolidar una base econmica equitativa, en armona con los ecosistemas de la regin y al servicio de las necesidades e intereses colectivos concertados. Los programas de inters social habrn fortalecido las capacidades y competencias de los distintos grupos poblacionales, que habrn ganado en organizacin y participacin, en inclusin social y econmica y habrn mejorado sus niveles de convivencia y cohesin social. La inversin pblica y privada habr permitido el mejoramiento de la infraestructura econmica, tanto en la zona urbana como en la rural, consolidando al municipio como enclave de conexin regional. La actividad econmica del municipio se articular alrededor de tres grandes ejes productivos: la produccin alimentaria limpia, la oferta de bienes y servicios ambientales y el desarrollo de servicios asociados al transporte multimodal.
La zona de reserva se recupera ofreciendo agua abundante para centros poblados y zonas de cultivo.
La institucionalidad fortalecida genera procesos de gestin administrativa e ciente y efectiva, que hacen viable y exitosa la entidad territorial.
Las instituciones pblicas y privadas se habrn fortalecido econmica y tcnicamente a fin de generar las condiciones para el mximo desarrollo de las capacidades de la poblacin.
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(Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/ Paso 8. Construccin de la parte estratgica
Momento 3: responder
Paso
3
Objetivos estratgico
4.1
Programas estratgicos
4. 2
Lnea base
4. 3
Meta de resultado
4. 4
Subprogramas Sub. 1.1.1. Sub. 1.1.2. Sub. 1.1.3. Sub. 1.1.4. Sub. 1.2.1. Sub. 1.2.2. Sub. 1.3.2. Sub. 1.3.3. Sub. 2.1.1. Sub. 2.1.2. Sub. 2.2.1.
4. 5
Sectores de competencia comprometidos y metas de producto asociadas
Objetivo General
Programa estratgico 1. 1. Objetivo estratgico 1 Programa estratgico 1. 12 Programa estratgico 2. 1 Programa estratgico 2. 2
Insumos Necesarios
Objetivo estratgico 2
Principales actores
Para saber ms
La construccin del marco estratgico es el resultado del encadenamiento con los pasos anteriores. De ah la importancia del trabajo en equipo, de los ejercicios de participacin comunitaria, del compromiso en el desarrollo de cada uno de los pasos, del cuidado en el manejo de las secuencias y por supuesto de la responsabilidad concertada de los cambios que se quieren lograr dentro del territorio.
Cronograma
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(Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/ Paso 8. Construccin de la parte estratgica
En 2020, la entidad territorial ser un lugar para la vida, el trabajo y la convivencia, prspero, seguro y sostenible, reconocido como punto de conexin regional, lder en produccin de alimentos orgnicos y oferta de turismo verde, en donde cada habitante encontrar en el territorio y sus instituciones condiciones para el mximo desarrollo de sus capacidades y participar activamente en la construccin de una sociedad respetuosa de los derechos humanos y todas las formas de vida.
Ao horizonte Municipio, Departamento o Distrito Transformacin de situaciones problemticas a partir de los grandes retos. Viene de Pasos 6 y 7 Ventajas y oportunidades potenciadas Viene de Paso 5 Principios y valores tico polticos
Para saber ms
Ver: Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial del Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, abril 2010. Esta gua se puede consultar en la pgina web: <http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/ OrdenamientoyDesarrolloTerritorial/DesarrolloRegional.aspx.
Notas clave
La construccin de la visin debe considerar las apuestas de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial y de otros ejercicios de planeacin participativa en el territorio con el propsito de validarlas, complementarlas y/o modificarlas en el marco de la ley. (Ver Definicin Visin Captulo 3)
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(Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/ Paso 8. Construccin de la parte estratgica
Ahora el equipo de gobierno ya tiene un norte y sabe hacia dnde ir y hacia donde debe orientar las acciones y decisiones de la poltica pblica. A partir de la visin de la entidad territorial se construyen los objetivos del plan. Estos por supuesto deben estar orientados a la superacin de los puntos crticos identificados, y a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y del territorio. Muchas de las decisiones de planeacin deben focalizarse a la mitigacin, transformacin o superacin de las situaciones problemticas y tensiones identificadas, siempre dentro del marco de competencias que la ley asigna a la entidad territorial.
Ahora que ya conoce hacia donde se dirige es necesario identificar los objetivos a corto plazo, los medios con los que cuenta para lograrlos y las acciones que le permitirn avanzar hacia la consecucin de su visin concertada.
Responde a los grandes retos identificados en el paso 7. Ver ejemplo actividad 3 paso 7
1. Reducir la vulnerabilidad social y econmica de los diferentes grupos poblacionales. 2. Generar condicin es para la permanencia de la poblacin en el territorio desarrollando sus capacidades sociales y productivas. 3. Recuperar la sostenibilidad ambiental de la zona de reserva, las fuentes hdricas y los asentamientos humanos. 4. Restablecer equilibrios urbano - rurales entre la poblacin y las actividades productivas sostenibles. 5. Fortalecer las capacidades institucionales para atender las demandas de los grupos poblacionales.
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(Elaboracin de la parte estratgica y el plan de inversiones / Momento 3. Responder/ Paso 8. Construccin de la parte estratgica
Actividad 4:
RECUERDE QUE: Los programas estratgicos (PE) son un conjunto de acciones dirigidas a logro de los propsitos establecidos en los objetivos estratgicos y su medicin se realiza a travs de metas de resultado (ver 4.3 paso 8)
RECUERDE QUE: La lnea base es un punto de referencia que mide la situacin de la poblacin y el territorio en el momento en que inician el mandato las nuevas autoridades territoriales. Ver Matriz Paso 1 (reconocimiento del territorio) y Matriz paso 2 (Identificacin valoracin de situaciones problemticas).
RECUERDE QUE: Las Metas de Resultado cuantifican los efectos o cambios generados por los programas sobre el territorio en el periodo establecido en el plan de desarrollo.
Reducir en un 30% el nmero de vctimas de los tres delitos de mayor incidencia, con nfasis en los grupos poblaciones de mayor vulnerabilidad. Reducir en un 90% los casos de violencia intrafamiliar con nfasis en los grupos poblaciones de mayor vulnerabilidad Reducir en un 70% los casos de desplazamiento con nfasis en los grupos poblaciones de mayor vulnerabilidad
100 muertes violentas, el 70% son hombres entre los 25 y los 40 aos 200 denuncias de violencia intrafamiliar, 50% de los casos contra nios y nias y 45% contra las mujeres 150 personas vctimas de desplazamiento, el 90% pertenece a las comunidades indgenas
Identificar grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad Ver: ver matriz paso paso 1 y matriz paso 2
Accin
Valor
Poblacin involucrada
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RECUERDE QUE: Los subprogramas son un conjunto de acciones dirigidas a logro de los programas estratgicos y su medicin se realiza a travs de metas de producto (ver actividad 4.6 Paso 8). De acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o ms subprogramas.
Subprograma 1.1.1. Proteccin de la vida e integridad Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano. Garanta de servicios de bienestar y proteccin.
Para este ejemplo, las acciones dirigidas a la proteccin de la vida e integridad (Subprograma 1.1.1) se despliegan desde los sectores de Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano; Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad y Garanta de servicios de bienestar y proteccin. Para la ltima se muestra un ejemplo de una meta de producto.
RECUERDE QUE: Los subprogramas se concretan en proyectos y acciones de una o ms de las competencias misionales y/o sectoriales. Ver Competencias Anexo 2.
RECUERDE QUE: Las metas de producto cuantifican los bienes y servicios producidos o aprovisionados por las acciones realizadas en los subprogramas (Ver actividades 4.4 y 4.5 Paso 8).
Subprograma 1.1.2. Valores y prcticas para la convivencia Cultura Deportes y recreacin Educacin (Promover la integracin de la formacin ciudadana desde la educacin inicial) Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano
Desarrollo e implementacin de un (1) programa de atencin y prevencin de violencia contra la mujer y un programa de atencin y prevencin de violencia contra nias, nios y adolescentes en el casco urbano y las 7 veredas durante los cuatro aos.
Accin Cantidad Tiempo Lugar Poblacin involucrada
Para este ejemplo, las acciones dirigidas a la promocin de valores y prcticas para la convivencia (Subprograma 1.1.2) se despliegan desde los sectores de Cultura; Deporte y recreacin; Educacin y Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano.
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Paso 1 9
El Plan Plurianual de inversiones permitir que el nuevo gobernante no sobredimensione ni subvalore las acciones que adelantar durante su gestin.
Matriz estratgica y marco fiscal de mediano plazo Equipo de gobierno Anlisis de recursos disponibles de acuerdo con al marco fiscal de mediano plazo Asignacin de recursos con base en sectores de competencia y fuentes de financiacin para los cuatro (4) aos de gobierno Plan plurianual de inversiones
Actividades
Productos y resultados
Notas claves
Los indicadores de desempeo fiscal son: gasto de funcionamiento, respaldo de la deuda, dependencia de las transferencias, importancia de los recursos propios, magnitud de la inversin y capacidad de ahorro.
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Elaboracin de la parte estratgica y del plan de inversiones / Momento 3. Responder / Paso 9: Elaboracin plan plurianual
Para saber ms
Consulte estas normas para cualquier inquietud en la elaboracin del plan plurianual. Normas bsicas: Decreto 111 de 1996; Ley 715 de 2001; Ley 819 de 2003; Ley 617 de 2000; Ley 388 de 1997. Documentos del DNP: Bases para la gestin del sistema presupuestal local; Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del SGP; Cartilla las regalas en Colombia. Ver pgina Web: www.dnp.gov.co. Documentos del Ministerio de Hacienda: Gua metodolgica para la elaboracin del Marco Fiscal de Mediano Plazo en entidades territoriales; Ley 617 de 2000: Preguntas y Respuestas sobre la Ley. Ver pgina web: www.minhacienda.gov.co.
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Paso 9
69
-271
-171
-171
-43
69
-271
-171
-171
-43
300
231
271
171
171
43
941
974
1.003
1.033
1.064
1.096
1.129
1.163
1.198
1.234
553
442
354
283
226
181
145
116
93
74
553 6.754 -
442 6.990 -
354 7.200 -
283 7.416 -
226 7.639 -
181 7.868 -
145 8.104 -
116 8.347 -
93 8.597 -
74 8.855 -
13.733
14.051
14.649
15.080
15.622
16.106
16.571
17.060
17.571
18.105
Notas claves
La estimacin de los recursos de inversin se debe descontar el gasto corriente o de funcionamiento de la entidad ms el servicio de la deuda. Las entidades inmersas en programas de saneamiento fiscal, financiero y de reestructuracin de pasivos, deben garantizar su estricto cumplimiento, porque uno de sus objetivos es asegurar la existencia y sostenibilidad de la entidad territorial. A manera de ilustracin, el clculo agregado de los recursos disponibles para la vigencia del plan de desarrollo puede estimarse tal como se explica en la tabla que precede esta nota.
6.754 -
6.990 -
7.200 -
7.416 -
7.639 -
7.868 -
8.104 -
8.347 -
8.597 -
8.855 -
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Paso 9
Para cada subprograma de deben definir los sectores involucrados y las metas de producto.
Las metas de producto son bienes y servicios (materiales y no materiales) que se obtienen con la inversin del gasto pblico y la accin del Estado y/o los particulares en cumplimiento de una meta de resultado. Un sector puede contribuir a una, dos o ms metas de producto.
Pensar y comentar
En la ejecucin de los programas, subprogramas y proyectos confluyen varios sectores y subsectores, ane esfuerzos usando sinergias con dos o ms sectores de competencia y as optimizar recursos. El buen uso de las finanzas pblicas garantiza el cubrimiento de mejores servicios para su comunidad en todos los aspectos claves: salud, educacin, vivienda, alimentacin, etctera. Tenga siempre en mente las prioridades concertadas con su comunidad en el plan de desarrollo.
2014
Otros Recursos Propios SGP
Regalas
2015
Otros Recursos Propios SGP Regalas Otros
PROGRAMA ESTRATEGICO 1 Subprograma 1.1 Sector 1 Sector 2 PROGRAMA ESTRATEGICO 2 Subprograma 1.2 Sector 3 Sector 5
Sector 7 Subprograma 1.3 Sector 1 Sector 3
Sector 6
Subprograma 1.4 Sector 1 Sector 3 Sector 6 PROGRAMA ESTRATEGICO 3 Subprograma 2.1
Sector 4
Sector 5
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OBJETIVO GENERAL Recuperar la institucionalidad y generar las condiciones bsicas para la sostenibilidad poblacional, econmica, social y ambiental del municipio, en un marco de derechos y equidad, que permitan avanzaren el logro de la visin 2020 de la Entidad Territorial, con la participacin activa de toda la ciudadana. (Ver Actividad 2 Paso 8) OBJETIVO ESTRATEGICO 1. REDUCIR LA VULNERABILIDAD SOCIO-CULTURAL DE LOS DIFERENTES GRUPOS POBLACIONALES (Ver Actividad 3 Paso 8) META DE RESULTADO: Reducir en un 30% el nmero de vctimas de los tres delitos de mayor incidencia, con nfasis en los grupos poblaciones de mayor vulnerabilidad. Reducir en un 90% los casos de violencia intrafamiliar con nfasis en los grupos poblaciones de mayor vulnerabilidad. Reducir en un 70% los casos de desplazamiento con nfasis en los grupos poblacione de mayor vulnerabilidad
PROGRAMA ESTRATEGICO 1.1. CONVIVENCIA TOTAL E INCLUSION SOCIAL (Ver Actividad 4.1 Paso 8)
Subprograma 1.1.1. Proteccin de la vida e integridad (Ver Actividad 4,4 Paso 8) Meta de Producto (Ver Actividad 4.6 Paso 8) Desarrollo e implementacin de un (1) programa de atencin y prevencin de violencia contra la mujer en el casco urbano y las siete veredas durante los cuatro aos. Desarrollo e implementacin de un (1) programa de atencin y prevencin de violencia contra nias, nios y adolescentes en el casco urbano y las siete veredas durante los cuatro aos. Sector 2: Garanta de servicios de justicia, orden pblico, seguridad. (Ver Actividad 4.5 Paso 8) Sector 3: Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano. (Ver Actividad 4.5 Paso 8) Subprograma 1.1.2. Valores y prcticas para la convivencia (Ver Actividad 4,4 Paso 8) Sector 4:Cultura (Ver Actividad 4.5 Paso 8) Sector 5: Deporte y recreacin (Ver Actividad 4.5 Paso 8) Sector 3: Garanta de servicios de convivencia, proteccin del ciudadano. (Ver Actividad 4.5 Paso 8)
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Todos los productos anteriores le permitirn estructurar el documento del plan de desarrollo para presentarlo inicialmente al consejo territorial de planeacin y posteriormente al Concejo Municipal para su aprobacin.
Una vez entregado el documento al CTP es pertinente revisar el plan de desarrollo departamental, y de los municipios cercanos a fin de identificar programas estratgicos que le ayuden a desarrollar su visin de territorio en cooperacin con otras entidades territoriales.
Paso 10 1
Para saber ms
Para articular el Plan de Desarrollo con los dems instrumentos de la gestin pblica ver: Gua Instrumentos de ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal del Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, noviembre 2007. Esta gua se puede consultar en la pgina web: http://www.dnp.gov.co/portals/0/Archivos/ Documentos/DDTS/Gestion_Publica_ Territorial/CARTILLA%20INSTRUMENTOS.pdf>.
192 |
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Anexo
Anexo 2
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Poltica de agua potable y saneamiento bsico Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia Planes regionales de competitividad Planes de desarrollo territoriales Planes de etnodesarrollo y planes de vida Planes de ordenamiento territorial Planes territoriales de adaptacin al cambio climtico Manejo integrado de la zona costera Gestin del riesgo de desastres como instrumento de desarrollo Competencias de las entidades territoriales
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Anexo 2 -
documentos de referencia
Prosperidad para Todos
Polticas, planes y
Los ejes transversales:
Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en el diseo y el desarrollo institucional, en la adaptacin al cambio climtico y la gestin del desarrollo sostenible. Buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, en la ejecucin de los programas sociales, y en la relacin entre el Gobierno y el ciudadano. Relevancia internacional de Colombia en los mercados internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperacin. Sostenibilidad ambiental como una prioridad y una prctica esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones, y un Estado que abogue por el desarrollo sostenible y que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico.
A.
E
l Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos (Ley 1450 de 2011)1 es el mapa y la brjula para abordar y resolver las necesidades apremiantes de la nacin y aprovechar sus potencialidades, pero sobre todo para sentar las bases que permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de la visin de pas,
Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Democrtica, a la Prosperidad para Todos, se fundamenta en tres pilares: Crecimiento sostenido basado en una economa ms competitiva, ms productiva y ms innovadora, y con sectores dinmicos que jalonen el crecimiento. Igualdad de oportunidades para garantizar que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino, independientemente de su gnero, etnia, posicin social o lugar de origen. Consolidar de la paz en todo el territorio, con la consolidacin de la seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia.
Ms empleo
Menos pobreza
Ms seguridad
Finalmente, el camino hacia la prosperidad para todos pasa, implica una reduccin de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, alcanzar una mayor convergencia regional, de tal forma que la prosperidad llegue a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los municipios, departamentos y regiones donde viven. El xito de las estrategias incluidas en cada uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 depende de la efectividad de la ejecucin de las entidades del Estado, pero tambin del papel crucial del sector privado y la sociedad civil. El Estado despeja el camino y fija las reglas de juego y dirime los conflictos, pero el sector privado y la sociedad en general son quienes lo construyen y lo recorren.
1 El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos (Ley 1450 de 2011) se puede consultar en la pgina Web del DNP: www.dnp.gov.co
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ODM 1.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Reducir la pobreza y la pobreza extrema. Combatir la desnutricin.
ODM 6.
Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue.
Reducir y controlar la prevalencia de infeccin de VIH/ SIDA. Reducir la incidencia de transmisin madre-hijo. Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral. Reducir la mortalidad por malaria y dengue.
ODM 7.
Garantizar la sostenibilidad ambiental.
Avanzar en reforestacin, consolidacin de zonas protegidas y eliminacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono. Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (saneamiento bsico). Reducir los asentamientos precarios.
ODM 3.
Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer.
Avanzar en la disminucin de la violencia intrafamiliar, especialmente contra la pareja. Efectuar el seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial y calidad del empleo.
ODM 8.
Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.
ODM 5.
Mejorar la salud sexual y reproductiva.
Reducir la mortalidad materna. Aumentar la atencin institucional del parto y promover los controles prenatales. Aumentar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin. Llevar a cabo el control al embarazo adolescente.
Frente al logro de los anteriores objetivos a nivel local, se deben desarrollar acciones encaminadas a: Procurar la articulacin con la poltica nacional y territorial, buscando crear sinergias entre los diferentes actores, mediante la inclusin de metas, estrategias y recursos relacionados con los ODM en los instrumentos de planeacin del desarrollo territoriales. Lograr la participacin efectiva de la entidad territorial en la ejecucin y condiciones de entrada de los programas sociales nacionales. Definir indicadores de seguimiento al cumplimiento de los ODM a escala local. Hacer seguimiento presupuestal a los recursos destinados en el nivel local para el logro de la estrategia de ODM. Incentivar la participacin de los agentes privados del nivel local, bajo esquemas de responsabilidad social, en el cumplimiento de los ODM. Generar mecanismos de rendicin de cuentas frente a su comunidad y hacerlos partcipes del cumplimiento de los ODM.
ODM 4.
Reducir la mortalidad en menores de cinco aos.
Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niez. Avanzar en coberturas de vacunacin.
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os ODM ratifican la responsabilidad que tienen los Estados de garantizar los derechos fundamentales de las personas, combatir la pobreza y promover el desarrollo humano de sus habitantes, de acuerdo con su realidad. Colombia lo hizo a travs del documento CONPES Social 91 de 2005, en el que se definieron las metas y estrategias del pas para lograr los ODM al 2015, y del documento CONPES Social 140 de 2011, que modifica el documento CONPES Social 91 de 2005 en lo concerniente a la inclusin de nuevos indicadores y al ajuste en las lneas de base y metas de algunos de los indicadores inicialmente adoptados y se hicieron cambios en fuentes de informacin. Estos documentos son referentes bsicos para la construccin de las macropolticas nacionales y esenciales para la formulacin de los planes departamentales y municipales de desarrollo. Estamos a cuatro aos del plazo fijado para lograr las metas y, aunque ha habido avances importantes, los informes nacionales de seguimiento a los ODM destacan las profundas inequidades que subsisten entre distintas regiones del pas: unas pujantes, generalmente urbanas, que reciben los beneficios del progreso, y otras pobres, en su mayora rurales, adems de grupos poblacionales como los afrocolombianas e indgenas, a quienes no les han llegado los beneficios del desarrollo. En Colombia, el esfuerzo para alcanzar las Metas del Milenio debe tener un slido componente de trabajo por la equidad, tanto entre grupos sociales como entre regiones. Por tal motivo y dentro del compromiso de convergencia y fortalecimiento del
desarrollo regional, en el artculo 6 de la Ley 1450 de 2011 del Plan Nacional de Desarrollo 20102014-Prosperidad para Todos, las entidades territoriales debern incluir en sus planes de Desarrollo, los objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin de las Metas del Milenio, en este contexto, las estrategias para la superacin de la pobreza extrema, que implementen los (las) nuevos(as) gobernadores(as) y alcaldes(as) en el marco de la Red Unidos, sern de vital importancia para que se cumpla con las metas respectivas en el Plan y para que los ODM se hagan realidad en el 2015 en cada rincn del territorio nacional. Los ODM, la Cultura y desarrollo. La Resolucin 65/166 aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas, puso en relieve la importancia de la cultura para el desarrollo y su contribucin al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. la cultura es un componente esencial del desarrollo humano, constituye una fuente de identidad, innovacin y creatividad para las personas y para la comunidad y es un factor importante en la lucha contra la pobreza al promover el crecimiento econmico y la implicacin en los procesos de desarrollo. En este sentido, convoca a todos los Estados Miembros a que aseguren una integracin e incorporacin ms visible y eficaz de la cultura en las polticas y estrategias de desarrollo en todos los niveles2.
2 Ver texto completo de la Resolucin aprobada por el Sexagsimo Quinto perodo de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas Resolucin 65/166 Cultura y Desarrollo tema 22 del programa, 20 de diciembre de 2010.
| 201
D.
L
a Ley 1098 de 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia, reconoce como sujetos titulares de derechos a todos las nias, nios y adolescentes menores de diez y ocho aos. Su objeto fundamental es establecer normas para la proteccin integral mediante el ejercicio pleno de sus derechos y libertades, as como el restablecimiento en caso de amenaza o vulneracin. Es por esto que el artculo 204 de esta misma ley obliga a las entidades territoriales a que definan estrategias a corto, mediano y largo plazo que permita el desarrollo integral y armnico, as como mejorar la calidad de vida y el ejercicio de los derechos de la niez y la adolescencia. De acuerdo a lo establecido por la Ley 1098 en su artculo 41, el Estado es el contexto institucional para el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes y deber en los niveles territoriales nacional, departamental y municipal cumplir con las funciones de: Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o afectacin. Garantizar la asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de las polticas pblicas de niez y adolescencia, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal para asegurar la prevalencia de sus derechos. Asegurar la proteccin y el efectivo restablecimiento de los derechos que han sido vulnerados y Promover la convivencia pacfica en el orden familiar y social.
ALCANCE
Que ninguno muera cuando puede evitarse Que todos tengan una familia y esta sepa quererlos, protegerlos y estimular su desarrollo Que ningn nio, nia o adolescente tenga hambre o est desnutrido Que todos conserven y mejoren su salud y cuando enfermen tengan atencin oportuna y eficaz Que todos tengan educacin de calidad y no discriminante Que todos puedan jugar y tener acceso al arte y la cultura Que todos estn en capacidad de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad Que ninguno carezca de registro civil y ste se use para garantizar sus derechos Que todos tengan oportunidades y espacios para participar desde la infancia en la vida de su comunidad Que ninguno sea sometido a trabajo infantil, explotacin laboral o explotacin sexual
Ninguno vctima Que ninguno sea sometido a maltrato, abuso o de violencia violencia sexual personal Derechos de Proteccin Que ninguno sea sometido a reclutamiento por Ninguno vctima parte de grupos armados organizados al margen de violencia de la ley y grupos delictivos organizados o al organizada desplazamiento forzado Que todos los adolescentes que estn en Ninguno vctima conflicto con la ley sean protegidos por el debido de violencia proceso, opciones de reintegracin social y institucional restablecimiento de sus derechos
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Sugerimos entonces los pasos para la formulacin de su Plan de desarrollo territorial que prioriza a los nios, nias y adolescentes:
i. ii.
iii. Enseguida, abra espacios de participacin para que usted pueda plantear su sueo sobre lo
ii. Por ejemplo, en casos de maltrato a un menor, la accin institucional de atencin del
maltrato y de prevencin de otros episodios, debe incluir a todos los miembros de la familia para romper con el ciclo de la agresin. Las entidades territoriales deben promover la responsabilidad y los deberes de la familia entorno a la infancia y la adolescencia.
iv.
Organice el anlisis de lo que se est haciendo en el municipio, el departamento y la nacin para el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes y para conocer la capacidad de respuesta que tienen las instituciones que operan en su municipio. Recuerde incluir a todas las organizaciones, aunque no estn bajo su directa dependencia por ser de otros niveles del sector pblico o tener carcter no gubernamental. Defina los procedimientos para que el equipo coordinador sistematice tambin esta informacin. Organice el anlisis de las evidencias que reflejan el estado de la situacin actual de la infancia y la adolescencia de cara a los objetivos planteados, elaborando de este modo un diagnstico, el cual ir completando a lo largo de su administracin. Identifique alternativas posibles para lograr el sueo colectivo y establezca, con su equipo de gobierno, el detalle de las metas que se pueden alcanzar durante su administracin, dados los apoyos y alianzas que ha conseguido alrededor de los objetivos de poltica de infancia y adolescencia. administracin, el anlisis de la capacidad institucional, el diagnstico de la situacin y las propuestas de accin con las metas que sern alcanzadas, difndalo masivamente y somtalo a la aprobacin de la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal segn sea el caso.
v. vi.
vii. Redacte el plan incluyendo el gran ideal, la imagen de lo que ser logrado en esta
viii. Con base en el plan, oriente la ejecucin de las acciones por parte de todos los organismos
involucrados. Instaure adems mecanismos de seguimiento y evaluacin que permitan comparar los resultados de la ejecucin con la situacin inicial y con la situacin alcanzable prevista.
| 205
E.
L
as Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), creadas con base en las recomendaciones del Documento Conpes 3439 y a la luz del Decreto 2828 de 2006, constituyen espacios e instancias de articulacin regional pblico-privada para discutir y validar las decisiones que se necesitan para aumentar la productividad y as mejorar la competitividad de las regiones. A travs de las CRC se busca la articulacin de polticas, programas y recursos, relacionados con la productividad y competitividad, que son dirigidos a las regiones desde los diferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de desarrollo de los departamentos, en donde la articulacin pblico-privada debe potenciar las fortalezas locales. A la fecha cada departamento cuenta con su CRC, cubriendo la totalidad del pas, y cada una ha formulado su Plan Regional de Competitividad (PRC), en el cual cada regin ha orientado sus potencialidades al crecimiento econmico. Los PRC han sido concebidos como una herramienta dinmica de planeacin de corto, mediano y largo plazo en materia de competitividad a nivel regional. Para la formulacin de los PRC se utiliz una metodologa con seis (6) fases a partir de las cuales cada CRC determin la visin del departamento, los objetivos estratgicos y transversales, las estrategias y las iniciativas para alcanzar dicha visin. De igual manera la metodologa utilizada permite la realizacin de ajustes lo que convierte a los PRC en instrumentos dinmicos.
As mismo, los PRC han sido formulados y priorizados a travs de un proceso de concertacin pblico-privada, el cual le imprime un alto grado de legitimidad como instrumento de planeacin de desarrollo regional. En este sentido, el logro de los objetivos de los PRC est dado en gran medida por la capacidad que tengan los departamentos para dar continuidad al proceso, a travs de la implementacin de sus PRC. Adicionalmente, el Gobierno Nacional, en cabeza del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), ha venido acompaando la formulacin y actualizacin de los PRC en los 32 departamentos desde sus inicios en el ao 2007. De la misma forma el SNC, al considerar la visin de los PRC como el eje estratgico de la poltica de desarrollo productivo regional, se ha comprometido a participar activamente en la implementacin
de los proyectos de desarrollo productivo plasmados en los PRC. Bajo estas premisas, los PRC son un insumo importante a tener en cuenta en la formulacin de futuros Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales. En este orden de ideas, se hace imperante que los Planes de Desarrollo Territorial estn alineados con las reas de desarrollo productivo priorizadas en los PRC, trazar metas de alto impacto para el desarrollo de stos sectores en el corto, mediano y largo plazo, y presentar un plan de ejecucin que facilite acciones coordinadas. El proceso en cada departamento ha sido liderado por las Secretarias Tcnicas de las CRC, quienes tienen la experiencia y la informacin correspondiente. De igual forma en la Pgina Web: <www.comisionesregionales.gov.co> se encuentra la informacin de cada CRC, as como el detalle de los PRC.
| 207
F.
U
G.
na de las condiciones para consolidar el proceso de descentralizacin es la articulacin de los esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno en el cumplimiento de los fines del Estado, lo cual supone la armonizacin, no slo entre los planes de desarrollo territoriales con el nacional, sino entre los mismos planes territoriales. Incluso en el caso de los municipios, si stos hacen parte de un rea metropolitana, subregin geogrfica, provincia o asociacin, deben considerar las polticas de estas instancias, con el fin de asegurar la mxima integracin de propsitos y esfuerzos. De acuerdo con lo anterior, y de manera independiente a la voluntad del gobernador por tener un plan de desarrollo concertado, cada municipio debe conocer, por lo menos los grandes programas, si es posible cul va a ser la poltica departamental y los criterios de asignacin de recursos por programas y proyectos, principalmente en las reas donde departamentos y municipios
Los Planes de Vida de los indgenas, de Etnodesarrollo de las comunidades negras y otros planes de grupos tnicos, son instrumentos fundamentales para el ejercicio de planeacin y para plantear las propuestas de desarrollo acorde con sus cosmovisiones y caractersticas particulares, se busca, a la vez, preservar su identidad tnica y cultural. Estos planes apuntan a garantizar el devenir, la permanencia y la sostenibilidad en el tiempo de estas comunidades as como su fortalecimiento tnico y el mejoramiento de sus condiciones de vida. De acuerdo con lo anterior, en los procesos de planeacin deben generarse espacios con las autoridades y representantes de grupos tnicos para llegar a acuerdos sobre los aspectos relacionados con el reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, as como con las decisiones que afecten a sus territorios.
7 Los grupos tnicos reconocidos por el Estado colombiano son los pueblos indgenas, afrocolombianos, raizales y R-rom (gitanos). Jurdicamente la necesidad de armonizar los planes de desarrollo municipal y departamental con los planes de vida y de etnodesarrollo de estos grupos est sustentada en la Constitucin Poltica y en la Ley 21 de 1991, mediante la cual se ratific el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Al respecto en el artculo 7 numeral 1, se ordena: los pueblos interesados, debern tener derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual () y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente - Para los afrocolombianos, la Ley 70 de 1993, contempla varias disposiciones tendientes a garantizar que las prioridades de desarrollo definidas por estos pueblos, puedan hacerse efectivas. - Para el pueblo raizal del archipilago de San Andrs y Providencia y Santa Catalina, la Corte Constitucional a travs de la Sentencia C-086 de 1999, reconoci a este pueblo su capacidad y el derecho (...) para determinar su destino como parte de Colombia y mejorar sus condiciones de vida. - Para el pueblo R-rom, la direccin de etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, emiti la Circular 1629 de 2003, mediante la cual recomienda a los alcaldes y gobernadores incorporar adecuadamente () medidas concretas y especficas a favor del pueblo R-rom.
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H.
instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo (artculo 9 de la Ley 388 de 1997) Todos los municipios colombianos tienen POT, PBOT o EOT3, segn su tamao poblacional (Poner una nota al pie en la que se aclare que). Sus contenidos se encuentran organizados por componentes: general, urbano y rural, los cuales en suma definen las acciones a desarrollar en cada una de las vigencias (corto, mediano y largo plazo) para consolidar el modelo de ocupacin territorial definido por el mismo POT para el municipio. Esta es la nica manera de que el municipio puede construir una plataforma territorial mediante la cual garantice mayor productividad econmica, mejor y ms equitativa prestacin de servicios pblicos y mayor cobertura social junto con mayor sostenibilidad ambiental; Para su ejecucin, se deben incorporar los programas y proyectos definidos en cada uno de sus componentes a los planes de desarrollo, a travs de los Programas de ejecucin y este debe articularse con el respectivo plan plurianual de inversiones. Para la seleccin de los proyectos del POT que sern ejecutados durante el perodo constitucional que est iniciando y que se incluirn al programa de ejecucin, se deben tener en cuenta los proyectos que el municipio considera como prioritarios para resolver problemas urgentes que el municipio tenga (Provisin de vivienda, reasentamiento de familias en riesgo, construccin de infraestructura de servicios pblicos, entre otros). As mismo, debe tener en cuenta los programas y proyectos definidos por la nacin como estratgicos para el desarrollo territorial del pas. As mismo, debe tener en cuenta algunos temas que son claves del desarrollo territorial.
4. Incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos a los planes de ordenamiento territorial. Todos los municipios colombianos deben tener delimitadas
sus reas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en todo su territorio, para efectos de conocer las reas seguras donde se puede promover el crecimiento urbano y el desarrollo econmico y las medidas de mitigacin y prevencin que se deben realizar para evitar desastres. Con base en este conocimiento de las amenazas y riesgos es que se debe definir el modelo de ocupacin del territorio y la zonificacin de usos de suelo6.
3 Solo estn pendientes siete municipios colombianos por adoptar POT que son: Nario, Santa Brbara, Mosquera y el Charco (Nario); Guachen (Cauca); Noros (Bolvar) y Tuchn (Crdoba). Estos municipios tienen restringida la posibilidad de desarrollar proyectos que impliquen la obtencin de licencias de construccin (tales como proyectos de vivienda, equipamientos y espacios pblicos, entre otros). 4 Recuerde que el artculo 119 del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1450 de 2011) estableci la obligatoriedad de que los municipios definan metas mnimas para la gestin, financiamiento y construccin de Vivienda de Inters Social.
5 Recuerde que el estndar internacional de espacio pblico por habitante es de 10 metros cuadrados y que todos los municipios colombianos deben definir medidas para alcanzarlo (contabilizando nicamente parques, plazas y zonas verdes). 6 Recuerde que TODOS los municipios estn obligados a levantar y mantener actualizado un inventario de las zonas que presenten altos riesgos para la localizacin de asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda. Lo anterior en cumplimiento del artculo 56 de la ley 9 de 1989 y el artculo 5 de la Ley 2 de 1991).
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I.
de los contenidos, segn lo establecido en los POT. Para conocer en que vigencia se encuentra cada POT, los alcaldes deben tener claridad de la fecha de adopcin de su plan de ordenamiento, teniendo en cuenta que los contenidos estructurales tienen una vigencia mnima de tres (3) perodos constitucionales de los alcaldes; los contenidos urbanos y rurales de mediano plazo tienen una vigencia mnima de dos (2) perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales (Esta vigencia puede ser mayor si se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin) y los contenidos urbanos y rurales de corto plazo, tienen una vigencia de un (1) perodo constitucional (Artculo 28 de la Ley 388 de 1997). As mismo, el Decreto 4002 de 2004 ofrece la posibilidad que los alcaldes municipales y distritales adelanten una revisin por excepcional inters pblico o de fuerza mayor o caso fortuito, la cual se puede emprender en cualquier momento del perodo constitucional. Son circunstancias de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisin excepcional: i) La declaratoria de desastre o calamidad pblica de que tratan los artculos 18 y 48 del decreto ley 919 de 1989, y ii) los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes a las inicialmente adoptadas en el POT. Finalmente, la misma norma dispone que se pueden realizar modificaciones excepcionales de una o varias normas urbansticas estructurales o generales del POT, la cual se puede emprender en cualquier momento del perodo constitucional, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin y se busque lograr la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en el POT.
Los municipios que a 31 de diciembre de 2011 estn culminando la vigencia de largo plazo, pueden adelantar la revisin de los contenidos estructurales del POT como son: Modelo de ocupacin territorial, objetivos y estrategias de largo plazo, clasificacin del territorio, entre otros. Es muy importante que los municipios en los procesos de revisin y ajuste de sus planes de ordenamiento territorial, tomen decisiones para su territorio basados como mnimo en el conocimiento de las dinmicas demogrficas y poblaciones que presentan en su territorio, las reas de importancia ambiental y las zonas que presentan amenazas y riesgos.
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J.
E
l desarrollo territorial marino-costero hace parte del progreso y fortalecimiento de la competitividad econmica y socio-cultural de un pas, al ser uno de los insumos base para las interrelaciones de la Nacin con su entorno y sus vecinos, adems de brindar elementos concretos para el adecuado uso, manejo, y aprovechamiento de los recursos naturales disponibles. La zona costera colombiana es parte del territorio nacional, est formada por una franja de anchura variable de tierra firme y espacio martimo, contiene ecosistemas diversos y productivos, dotados de potencialidades para proveer bienes y servicios, que aumenten la competitividad y desarrollo local y nacional. Es un recurso natural nico, frgil y limitado que exige un manejo adecuado, y como tal, requiere ser incorporada su planeacin a travs de la formulacin de planes de Manejo Integrado de Zona Costera (MIZC) acordes con el desarrollo local, regional y nacional, con plena articulacin institucional, e incorporacin de directrices en planes de desarrollo y respectivas fases de revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial. Por consiguiente, el manejo de los espacios ocenicos y las zonas costeras de la nacin cobra renovada preponderancia
De acuerdo con lo expuesto, se recomienda que el plan de desarrollo de las entidades territoriales costeras tenga en cuenta los siguientes aspectos:
Estrategias para la implementacin del MIZC, entendindose ste como un proceso continuo y dinmico a travs del cual se toman decisiones para el uso sostenible, desarrollo y proteccin de los espacios ocenicos y los recursos costeros y marinos. En este sentido, incluir lneas de accin en cuanto a cohesin territorial, conservacin de recursos naturales, asuntos relacionados con transporte martimo, energa, entre otros, de injerencia del municipio y que requieren adelantar acciones de coordinacin con el departamento y/o la Nacin. Fortalecimiento de la gobernabilidad (entendida como un sistema institucional y normativo), que permitan y faciliten la adopcin del MIZC y armonicen las polticas intersectoriales a nivel local. Mecanismos apropiados para la cooperacin, articulacin y participacin de los actores involucrados en el manejo de la zona costera. Programas y proyectos con el propsito de ordenar el territorio, segn las ventajas, oportunidades y potencialidades que brindan las zonas costeras, en pro de mejorar la calidad de vida de sus pobladores. Principios y normas para la proteccin de los bienes de uso pblico, con el fin de recuperar su importancia como elementos estructurales en la planeacin del desarrollo y ordenamiento del territorio marino y costero.
8 Fuente: CCO. Documento Borrador de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros e Insulares. Marzo de 2007.
Si su entidad territorial tiene zonas costeras recuerde que: las playas martimas, las zonas de bajamar y las reas martimas jurisdiccionales son bienes de uso pblico de carcter nacional y de connotacin estratgica para la unidad territorial y soberana del Estado, por lo cual, este a travs de sus entidades competentes -, para una adecuada gestin y desarrollo, mantendr su administracin y control en el orden nacional, con la participacin y articulacin de los entes regionales y locales.
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K.
C
instrumento de desarrollo
uando existe la posibilidad de que en el territorio ocurran terremotos, erupciones volcnicas, inundaciones, deslizamientos y otros fenmenos de origen natural, que estn en posibilidad de generar prdidas humanas, de los medios de vida de la poblacin y de la infraestructura all localizada, un municipio se encuentra en riesgo de desastre. Cuando este riesgo se materializa y las entidades territoriales no pueden recuperarse sin ayuda externa, se est frente a una situacin de desastre que puede comprometer su desarrollo presente y futuro. Por lo anterior se dice que un desastre es producto de un riesgo que se maneja de manera inadecuada. En este contexto, resulta importante incorporar el anlisis de riesgo en la planificacin del territorio, y del desarrollo, con el fin de garantizar la sostenibilidad de estos y la ocupacin del territorio en condiciones de seguridad que garanticen el bienestar de la poblacin. La incorporacin del anlisis de riesgo en la planificacin del territorio debe tener en cuenta los insumos que generan actores de diferentes niveles de gobierno, caso por ejemplo de los procesos de planificacin ambiental que llevan a cabo las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR)9. De acuerdo con lo anterior, es preciso entender que procesos como el ordenamiento y manejo de una cuenca10, determina la viabilidad de las acciones que se pueden desarrollar en el territorio.
En particular el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) es el instrumento que permite integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de garantizar la sostenibilidad del proceso de desarrollo en las regiones. Entre otros aspectos, el PGAR debe contener las disposiciones sobre ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y con ellas, las posibles restricciones que en materia de riesgo de desastres hayan sido identificadas11. Estas consideraciones deben ser tenidas en cuenta por las entidades territoriales en la formulacin de sus Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo12. El proceso se inicia con la identificacin de las acciones orientadas a la intervencin de los escenarios de riesgo de desastres, en los procesos de planificacin regional y su posterior integracin al Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial. Dichas acciones deben ser tomadas en consideracin por parte de los Alcaldes al momento de formular los programas que sern incorporados en el Plan de Desarrollo Municipal. Dicho procedimiento es de obligatorio cumplimiento13. La va que se describe aqu sugiere un proceso complejo en el que la descripcin de los posibles escenarios de riesgo de desastres, las medidas de orden regional y los objetivos municipales
parecen dispersarse en agendas de diferentes niveles y bajo la responsabilidad de actores diversos. Para subsanar esta dificultad, el municipio debe formular el Plan de Gestin Municipal del Riesgo de Desastres que se constituye en la agenda que consigna y da forma a la decisin de encaminar, a nivel municipal los procesos de reduccin del riesgo que podra generar un desastre. Para tal efecto la Direccin de Gestin del Riesgo, del Ministerio del Interior, ofrece Asistencia Tcnica a los municipios. La Gestin del Riesgo de desastres se constituye en un instrumento de desarrollo, en tanto contribuye a mejorar las condiciones de seguridad actuales de la poblacin frente a la ocurrencia futura de posibles desastres y tambin a generar condiciones sostenibilidad en los procesos que buscan mejorar las condiciones de vida de las personas.
9 Ver artculo 1, Decreto 1200 de 2004 10 Ver artculo 10, Ley 388 de 1997. 11 Ver numeral 7, artculo 4 del Decreto 1729 de 200. 12 Ver pargrafo nico del artculo 4 del Decreto 1200 de 2004 13 Ver artculo 18 de la ley 388 de 1997.
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L.
Los departamentos, distritos y municipios del pas tienen las siguientes competencias misionales y sectoriales que les asignaron la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007.
Departamentos
Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en su territorio. Prestar asistencia tcnica y asesora a los municipios e instituciones pblicas que prestan servicios de salud. Prestar los servicios de salud a la poblacin pobre no cubierta con subsidios a la demanda. Implementar la poltica de salud pblica formulada por el Gobierno Nacional, en lo que corresponda a su competencia y segn las condiciones epidemiolgicas del departamento. Realizar vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos, as como, del transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de 2007, Artculo 34). El plan territorial de salud definir acciones y asignar recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pblica (Ley 1257 de 2008, Pargrafo nico, Artculo 13).
Distritos y municipios
Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en sus competencias. Afiliar a la poblacin pobre al rgimen subsidiado. Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pblica ajustado al perfil epidemiolgico del municipio. Vigilar la calidad del agua (Decreto. 475 de 1998). Hacer vigilancia y control sanitario a la distribucin y comercializacin de alimentos y a establecimientos gastronmicos, as como al transporte asociado a estas actividades en los distritos y los municipios de categoras 1, 2, 3 y especiales (Ley 1122 de 2007, Artculo 34). El plan territorial de salud definir acciones y asignar recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pblica (Ley 1257 de 2008, Pargrafo nico, Artculo 13).
Educacin
Municipios no certificados
Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad educativa. (Ley 715 de 2001)
Para saber ms
Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la pgina web www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestin pblica territorial
Salud
Distritos y municipios
Creacin del plan integral nico para la prevencin y atencin a poblacin vctima de desplazamiento forzado.
Los planes de desarrollo incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres
vctimas de la violencia (Pargrafo 2, Artculo 9, Ley 1257 de 2008).
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Departamentos
Incluir en el plan de desarrollo
la temtica de infancia y adolescencia, segn lo establece la Ley 1098 de 2006.
Distritos y municipios
Realizar el diagnstico de la situacin de la niez y la
adolescencia en el municipio, dentro de los primeros cuatro (4) meses de mandato del nuevo alcalde, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que deber atender en su plan de desarrollo y determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn.
Departamentos
Coordinar entre los municipios acciones orientadas a desarrollar actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y las dems manifestaciones simblicas expresivas. Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulacin y acceso a la informacin y el conocimiento. Contribuir al desarrollo integral de los nios de 0 a 6 aos, mediante la promocin del ejercicio de los derechos culturales, a travs de los lenguajes expresivos y estticos. Fomentar procesos de formacin artstica y de creacin cultural. Fortalecer la apropiacin social del patrimonio cultural. Impulsar y fortalecer las industrias culturales. Consolidar el Sistema Departamental de Cultura y brindar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios. Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de museos de archivos), la formacin artstica y las prcticas musicales colectivas: bandas, coros, msica tradicional y cuerdas.
El gobernador es el responsable
del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia de su departamento.
Bienestar
Divulgar ampliamente y en
forma didctica en todos los niveles de la poblacin, y en detalle, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artculo 38).
Cultura
Dnde dice?
Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuradura General de la Nacin.
Distritos y municipios
Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de museos de archivos), la formacin artstica y las prcticas musicales colectivas: bandas, coros, msica tradicional y cuerdas Apoyar los espacios de participacin y organizacin del sector cultural, as como otras iniciativas de organizacin. Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el municipio. Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio. Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades, es decir, su valoracin, reconocimiento y uso adecuado. Esto, considerando lo establecido en los POT en materia de construccin de equipamientos colectivos y conservacin de bienes de inters cultural del municipio. Salvaguardar el patrimonio cultural material e inmaterial en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. Promover, fortalecer y viabilizar los procesos relacionados con la planeacin, financiacin, ejecucin y control social a la gestin de los recursos destinados a la cultura.
Distritos y municipios
Fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos, teniendo en cuenta las acciones que en materia de equipamientos deportivos defini el plan de ordenamiento territorial. Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la ley. Dar cumplimiento a las lneas de poltica contenidas en el Plan Decenal del Deporte, la Recreacin y la Educacin Fsica y la Actividad Fsica 2010-2019.
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Departamentos
Concurrir a la prestacin de los servicios
pblicos de agua potable y saneamiento bsico promoviendo la implementacin de programas de fortalecimiento institucional o transformacin empresarial de las personas prestadoras, procurando un esquema regional.
Distritos y municipios
Garantizar la provisin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley. Asegurar el otorgamiento de los subsidios a las personas de los estratos bajos, de tal forma que se garantice la sostenibilidad en la prestacin de los servicios. Definicin y cumplimiento de las metas de cobertura, continuidad y calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Asegurar la eficiencia en el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la ley. Dar cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad para certificarse y poder administrar los recursos del SGP-APSB. Garantizar que las reas que se definan como de desarrollo prioritario en los planes de ordenamiento territorial, cuenten con viabilidad de servicios pblicos domiciliarios, en especial aquellas destinadas a vivienda.
Departamentos
Ejercer funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal y de intermediacin entre la Nacin y los municipios. Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios para que aseguren la prestacin de los servicios domiciliarios en sus territorios. Asegurar la prestacin del servicio de energa elctrica, gas natural y gas licuado de petrleo. Brindar asistencia tcnica y coordinacin a los municipios. Apoyar el fortalecimiento de las empresas prestadoras de estos servicios, para asegurar su suficiencia financiera.
proyectos que obedezcan a un proceso de planeacin integral y a una ejecucin de la infraestructura que procure proyectos de costo eficientes y que resulten de un anlisis de la totalidad de la infraestructura de prestacin disponible en los municipios, dando prioridad a aquellas intervenciones que generen mayor impacto en trminos de poblacin beneficiada y criterios de priorizacin acordes con la normatividad.
Distritos y municipios
Garantizar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de gas natural y gas licuado de petrleo, y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley.
Ordenamiento territorial
Departamentos
No aplica.
Distritos y municipios
Formular y adoptar, como tambin revisar y ajustar, los planes de ordenamiento territorial (POT)
contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997, reglamentando de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales, as como en suelos con categora de suburbanos y de proteccin.
Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las
polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.
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Departamentos
Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en
relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Departamentos
Distritos y municipios
Incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones especficas contenidas en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Involucrar el componente de prevencin de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, la delimitacin de zonas de riesgo y los asentamientos humanos o reubicacin de asentamientos, as como las apropiaciones necesarias para el efecto en los presupuestos anuales. Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender una situacin de desastre declarada como local. Mantener actualizado el inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo de conformidad con lo exigido por el artculo 5 de la Ley 2 de 1991.
Ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del medio ambiente. Hacer control y vigilancia ambiental con la colaboracin de las corporaciones
autnomas regionales.
Incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones especficas contenidas en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, como parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender situaciones de desastre cuando estas sean calificadas como de carcter regional. Contribuir a coordinar y articular el desarrollo de las polticas nacionales entre las diferentes entidades de nivel nacional en su territorio y promover ante el gobierno nacional la gestin de proyectos de iniciativa o inters municipal de impacto regional o subregional.
Medio ambiente
Distritos y municipios
Dictar las normas necesarias para control, preservacin y defensa del medio
ambiente.
Ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano. Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales. Ejecutar proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua. Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo del agua en coordinacin
con otros sectores.
Infraestructura de transporte
Departamentos
Adelantar la construccin y la conservacin de todos los componentes de la infraestructura de transporte. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables, teniendo en cuenta las variables de cambio climtico o de riesgo por amenaza natural o antrpica. Hacer el mantenimiento de carreteras. Otorgar concesiones a particulares para la construccin, rehabilitacin y conservacin de proyectos de infraestructura vial. Establecer metodologas de priorizacin para las intervenciones fsicas y destinaciones presupuestales en la infraestructura a su cargo, que cuente con mecanismos de cofinanciacin por parte del gobierno nacional.
Distritos y municipios
Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio; las instalaciones portuarias, fluviales y martimas; los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando estos le sean transferidos directa o indirectamente. Lo anterior de acuerdo con lo definido el POT del municipio. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables, con base en las vigencias definidas por el POT para cada uno de los proyectos, considerando las variables de cambio climtico o de riesgo por amenaza natural o antrpica. Establecer metodologas de priorizacin para las intervenciones fsicas y destinaciones presupuestales a la infraestructura a su cargo, que cuente con mecanismos de cofinanciacin por parte del gobierno nacional.
Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas. Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la produccin ms
limpia y los mercados verdes.
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Departamentos
Organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para el normal trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993), en los departamentos con ms de cincuenta mil habitantes y una poblacin urbana equivalente a ms del 80%, conforme al censo aprobado. Elaborar Planes de Seguridad Vial a nivel departamental, metropolitano, distrital y municipal, de acuerdo con el Cdigo Nacional de Trnsito, Ley 769 de 2002, Artculo 4. No obstante, se debern atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el gobierno nacional de manera integral para todo el pas.
Distritos y municipios
Organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para el normal trnsito de sus vehculos, en los municipios con ms de cincuenta mil habitantes y con poblacin urbana de ms del 80%, conforme al censo aprobado (Ley 105 de 1993). Elaborar planes de movilidad, de acuerdo con el literal A del artculo 9 de la Ley 388 de 1997. Articular los planes de movilidad a los contenidos del plan de ordenamiento territorial del municipio, de acuerdo con la Ley 1083 del 31 de Julio de 2006. Elaborar los planes de seguridad vial a nivel metropolitano, distrital y municipal. Atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el gobierno nacional de manera integral para todo el pas.
Vivienda
Departamentos
Brindar asistencia tcnica,
administrativa y financiera a los municipios.
Distritos y municipios
Promover programas y proyectos de vivienda de
inters social, otorgando subsidios. Los planes de vivienda deben realizarse en aquellas reas que el Plan de ordenamiento defini como de uso residencial, principalmente vivienda de inters social.
Trnsito
Concurrir a la financiacin de
programas de vivienda de inters social.
Equipamiento municipal
Departamentos
No aplica.
Departamentos
Crear el Comit Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria como instancia de concertacin y coordinacin de las acciones y del uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural. Coordinar con los municipios y los entes nacionales la prestacin de la asistencia tcnica rural. Realizar la vigilancia y el control sanitario a la distribucin y comercializacin de alimentacin y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades, a excepcin del departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, por tener rgimen especial.
Distritos y municipios
Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de concertacin entre las autoridades locales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural. Elaborar un plan general para prestar asistencia tcnica directa rural. Corresponde a los distritos y municipios categoras 1, 2 y 3 y Especial, realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberana alimentaria para garantizar dicha seguridad. Lo anterior conforme a la zonificacin de uso del suelo rural definida en el plan de ordenamiento territorial. Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria. Promover alianzas de pequeos y medianos productores hacia proyectos con potencialidad exportadora.
Distritos y municipios
Construir, ampliar y mantener la infraestructura del
edificio de la alcalda, las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad, teniendo en cuenta lo dispuesto en materia de equipamientos colectivos en el plan de ordenamiento territorial.
Desarrollo rural
Distritos y municipios
Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para
apoyar el desarrollo empresarial e industrial.
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Distritos y municipios
Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin. Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de la Repblica. Financiar las inspecciones de polica. Generar condiciones de seguridad ciudadana. Elaborar Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). Elaborar el Plan de Prevencin y Proteccin en derechos humanos y derecho internacional humanitario. Atender de manera oportuna e integral a la poblacin desplazada. Atender de manera oportuna e integral a la poblacin vctima de la violencia. Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/u otros artefactos explosivos. Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y su reintegracin social y econmica. Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. Incorporar en el plan de gobierno el tema de apoyo a la poblacin desplazada, con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales, en cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados. Elaborar Planes Integrales nicos de Atencin a la Poblacin Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997. Coordinar y cofinanciar la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes. Convocar los espacios de coordinacin interinstitucional creados por la Ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico, tal es el caso de Consejos de Seguridad y Comits de Orden Pblico. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de 2011). Destinar recursos para atender las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presenten en la jurisdiccin. Adems de dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creacin, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset).
Turismo
Departamentos
Elaborar y ejecutar el plan sectorial de
desarrollo turstico.
Distritos y municipios
No aplica.
Centros de Reclusin
Departamentos
No aplica.
Distritos y municipios
Apoyar, en conjunto con el Instituto Nacional
Penitenciario, la creacin, fusin o supresin, direccin, organizacin, administracin, sostenimiento y vigilancia de las crceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privacin de la libertad.
Notas claves
El Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) es un documento de planeacin estratgica que debe existir en todos los departamentos, distritos especiales y municipios del pas. Este documento debe elaborarse en el primer ao de gobierno de las autoridades con una vigencia de cuatro aos y debe contener estrategias, acciones y actividades que tengan como finalidad dar solucin a las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a los ciudadanos. Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) deben ser elaborados de manera conjunta por las autoridades poltico-administrativas y la Polica Nacional, con la participacin de las autoridades de justicia, que tienen jurisdiccin en el territorio. Todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, (PICSC) deben incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y de proteccin a los derechos humanos individuales y colectivos. Como resulta conveniente que la vigencia de los PICSC sea de cuatro aos, al igual que el periodo de gobierno de las autoridades (segn el Acto Legislativo 2 de 2002, Art. 1), es importante que cada ao se elabore un plan de accin a travs del cual se de cumplimiento a lo contenido en el PICSC. Adems, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, tambin debe elaborarse un Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI, a travs del cual se determine la inversin de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonset) en las acciones contenidas en el PICSC. (Art. 18 Numeral 5). Serie de Cartillas Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS, Polica Nacional de Colombia.