INTRO Relaciones ley reglamento se emula en la relacion congreso pdte. Primaca de la ley respecto a la actividad del pdte.

e. Pero en el hecho se advierte que esa relacion no es como la cpr ha establecido, vulnerando la supremaca constitucional y los derechos y libertades de las personas. El objetivo del texto es esclarecer esta relacion y propender a la defensa de las personas, mediante el anlisis de 3 elementos I. LA CPR DEL 80

El constituyente quiso reforzar la potestad reglamentaria(PR) en desmedro de la potestad legislativa(PL). Bajo la cpr25, la PL era amplia y cualquier materia poda ser de ley (mnimo legal). Hoy es lo cntrario y las materias de ley estn taxativamente numeradas en el art 63, ergo el resto queda prohibido al legislador, correspondindole regular la materia al pdte con su PR autnoma. Pero 2 situaciones alteraron este propsito: La enumeracin que se supona taxativa no lo fue pq el #20 abrio la potestad legislativa de modo general. El legislador, en el hecho, deja poco margen al reglamento pq la ley suele ir mas alla de solo lo general. Ahora, esto no es un exceso legislativo sino una consecuencia de la cpr, que en algunos casos encarga expresa y exclusivamente al legislador que regule ciertas materias, como para el ejercicio de los ddff. De hecho, la cpr prohbe en estos casos delegacin de esta potestad al pdte.

En fin, el constituyente quiso distinguir entre PR autnoma (sujeta solo a la cpr) y de ejecucin (destinada a la ejecucin de la ley y sujeta a la cpr y a dicha ley tb), imitando la cpr francesa. Sin embargo el #20 del art 63 dej sin aplicacin en la prctica a la PR autnoma. Sin embargo, en el hecho, obviamente que al administrador no le gusta ser un mero ejecutor de la ley entonces frecuentemente pretende legislar, vulnerando la cpr y la ley. Ahora el autor quiere deducir docrtinas a partir del anlisis de jurisprudencia del TC sobre constitucionalidad de reglamentos. El TC...

Esto pq el mismo TC ha sealado que la cpr faculta al legislador para regular la actividad econmica, excluyendo al administrador. Tpico ejemplo es el derecho de propiedad y como esta redactado en el art 19. La reserva legal ah impide a toda otra autoridad regular la materia, bajo sancin de nulidad. Cabe advertir entonces que si la materia es de reserva legal, no puede ser ejercida por el admin, pero tb aunque la cpr no lo diga, si ella le prohbe al legilador afectar derechos en su esencia o impedir su libre ejercicio, a fortiori ello tb vale respecto al administrador, por producir actos de jerarqua normativa menor. II. LA DOCTRINA 1. Huneeus Zegers la constitucin ante el congreso: Trata la exegesis de la cpr33. En esa materia, la cpr25 y la del 80 se mantuvieron igual. La cpr33 confiere entre las atribs

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especiales del presidente la de expedir los decretos, reglamentos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes. Bsicamente entonces el ejecutivo ha de hacer ejecutar la ley, guardarla y serle fiel, y no extrapolarse a pretexto de hacerla cumplir. Seala adems que frecuentemente los tribunales dejan sin aplicacin decretos que no se conforman a la ley. Sobre los efectos de los excesos normativos, dice que al sujetar la cpr33 el ejercicio de una facultad a ciertas condiciones y no cumplirlas, naturalmente el acto es nulo en si mismo, nulidad que se declara implcitamente negndose a reconocerle efecto alguno. Victorino Lastarria: lanlo en el texto pag 38. Alcibades Roldn: las leyes solo pueden encargarse de lo general y al ejecutivo le corresponde aquello sobre su aplicacin. esto lo hace expidiendo decretos, reglamentos, instrucciones, etc, debiendo respetar el texto y espritu de la ley. Alejandro Silva Bascun: habla ahora durante la vigencia de la cpr25. Dice que el reglamento y la ley se parecen en su carcter general (o sea obligatorio para todos), impersonal y permanente, pero son distintos no solo por el rgano de que emanan sino tb porque los reglamentos son normas secundarias inferiores a la ley. El pdte no puede derogar ni suspender ni dictar nada contrario a una ley. Aade que los tribunales pueden desconocer eficacia de una norma que se ha extralimitado. Esto pq los tribunales deben resolver conforme al sistema de jerarqua de normas sobre el que se funda el ordenamiento. En suma, el reglamento es de rango inferior, no puede extralimitarse ni contrariar la ley y no puede establecer servicios pblicos, crear tribunales, penas, etc. Hugo Caldera: la PR no tiene asignada un campo privativo; es al revs, es decir, le corresponden los aspectos de detalle que NO sean regulados por la ley para facilitar su cumplimiento y siempre sin alterar el fondo. En la PR de ejecucion, la ley es soberana absoluta y si quisiera podra regular todo sin dejar espacio al reglamento. El reglamento de ejecucin est totalmente subordinado a la ley y lo que ella determine. Verdugo, Pfeffer, Nogueira: dicen lo mismo que silva bascuan. El autor del presente texto, soto kloss: todo rgano del estado esta sujeto a la cpr (art 6). La PR de ejecucin solo puede DESARROLLAR lo ya legislado por el congreso y jams podr COMPLEMENTAR O INNOVAR, pues eso constituye un exceso reglamentario. Sancin = nulidad. La materia de reserva legal produce incompetencia ipso iure y nulidad del exceso reglamentario. La jurisprudencia es uniforme a este respecto. La PR de ejecucin supone que exista previamente ley a la cual debe ajustarse y no sobrepasarla, alterandola, modificando su sentido o alcance, restringiendo sus efectos, fijando nuevos requisitos, etc, a pretexto de desarrollarla. Todo eso es un exceso normativo que hace que ese reglamento incurra en ilegalidad por exceder la ley, pero tb en inconstitucionalidad al vulnerar la competencia atribuida, por lo cual dicho reglamento adolece de nulidad y nulidad de derecho pblico insanable e imprescriptible

III. LA JURISPRUDENCIA 1. De la contralora gral Funcion de control de la legalidad de los actos de la admin. En cierto dictamen la contralora seala, no exhaustivamente, que contraviene la ley un decreto o reglamento que:

En todas estas se excede la competencia que la cpr le da al presidente para dictar reglamentos de ejecucin y al ser asi le quitan ipso iure validez al reglamento, pues la cpr obliga directamente a todo rgano del estado (art 6) y todo rgano del estado acta vlidamente dentro de su competencia (7 inc 1), que debe ser atribuida expresamente por la cpr o la ley (art 7 inc 2). Infringir esto acarrea nulidad del acto ipso iure (7 inc 3). 2. De los tribunales superiores [aqui el autor dice exactamente las mismas weas pero pone como evidencia fallos de los tribunales. Los expone en 6 puntos que sustenta con fallos que salen en el texto, lo cual que no tiene sentido que transcriba; entonces solo me voy a limitar a extraer esos puntos, y luego voy a poner la conclusin] Cualquier norma de la admin debe ajustarse a lo que la ley disponga y no puede excederse La cpr habilita al pdte para para dictar normas que faciliten la aplicacin de la ley, pero no puede extralimitarse. El ejercicio de la PR de ejecucin no puede alterar los derechos ni las obligaciones creadas por la ley. Solo puede delimitar la manera o forma de cumplirlas. La PR es amplia pero limitada pues se dirige a la ejecucin de las leyes, mas no su modificacin. Supremaca constitucional Principio jerarquico. Ergo, el reglamento est subordinado a la ley y a su vez esta a la cpr. Por tanto todo exceso reglamentario carece de base legal, por tanto es nula. Ha actuado fuera de su competencia.

Conclusion. La tarea del presidente y del gobierno como magistratura es la del gobierno y administracin del estado, y esta labor es siempre subordinada a la cpr y la ley. Las consecuencias de eso ya son obvias.