INTRODUCCIN Incapacidad de los gobiernos (considerados como sujetos). Aos 80 gobierno vs. gobernanza, del sujeto a la accin de gobernar.

Nuevo proceso de direccin de la sociedad. La gobernanza est explicando la descentralizacin (descentramiento) del actual proceso de direccin, que no es ni pblico ni privado. Ya no hay un centro de gobierno, hoy hay un governance system (PNUD). Slo si se compatibiliza el gobierno tendr futuro.

GOBERNANZA Por un lado mira hacia el pasado oscuro de los gobiernos de la crisis y otras formas arcaicas de direccin social (caudillismo, patrimonialismo, intervencionismo) y marca su deslinde de esos modos gubernativos desastrosos. Por otro lado, mira hacia el futuro perfil de la sociedad, modelado por la presencia de nuevos sujetos colectivos, ms independientes e interdependientes en sus actividades, e indica entonces el nuevo modo de gobernar ocurrido en ese nuevo contexto social. Es otro papel directivo (Co-gobierno). Gobernanza: introduccin Es un concepto bifronte:

ORIGEN No fue un concepto norteamericano sino europeo. Administradores pblicos alemanes, a partir de los 70. Polticas pblicas para mejorar direccin del gobierno. Despus de la crisis y de la evolucin de la sociedad.

Evolucin del concepto Concepto descriptivo ms que terico. Luego se volvi valorativo. Ms all del gobierno.

 Formas de gobernar distintas a la gubernamental burocrtica. Incorporacin de mecanismos de mercado y sociedad. Concepto normativo: buen gobierno, mejores prcticas. Nuevos modos de relacionarse entre gobierno y sociedad. Nacimiento y denotacin del concepto Banco Mundial 1989: Africa subsahariana. Agencia para el Desarrollo de los Pases de Ultramar del gobierno britnico (1993): good governance. Comisin de Ayuda al Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que fue pionero en la construccin y difusin de un concepto preciso y estable en el marco del desarrollo sustentable Reconceptualizing Governance (1997). Utilizacin y definicin del concepto Conviene advertir que su primera utilizacin y primer intento de

definicin no fue en el sector pblico sino en el sector privado desde los aos ochenta, con la expresin corporate governance (el proceso de decisin debe ser compartido entre accionistas, clientes, etc. De esto nace la responsabilidad social de las empresas). El PNUD, entrados los noventa, cre el MDGD, Management Development and Governance Division. A lo largo de esta dcada, la palabra governance qued incorporada al lenguaje de la comunidad del desarrollo. Utilizacin y definicin del concepto La Real Academia Espaola: Definicin anterior:la accin y efecto de gobernar o gobernarse. Definicin actual (a partir 2001): arte o manera de gobernar que

se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa

TRADUCCIN En ingls no existe definicin para gobernacin, no existe

governation, por eso se la toma tambin como la traduccin de governance. Es un lmite lingstico del ingls no del espaol. Gobernanza no es la traduccin de governance pero as se viene TERMINOLOGIA Government, la institucin responsable del gobierno de una Governing, el gobernar entendido como la accin de gobernar del Governance, como el proceso ms o menos formalizado de

utilizando. En la literatura angloamericana es posible distinguir entre: sociedad. gobierno mismo. gobernar(se) o conducir(se) a(de) una sociedad, tal como ocurre en un determinado tiempo social y en el que el gobierno es un actor con mayor o menor capacidad de decisin e influencia directiva. Distincin conceptual (Jan Kooiman) Governing (gobernacin): procesos de interaccin entre actores Governance (gobernanza). Governability (gobernabilidad). Conceptualizacin El proceso o conjunto de acciones mediante el cual el gobierno La direccin social implica: Definicin de objetivos comunes La aceptacin social de los mismos La participacin directa o indirecta de la colectividad en la La coordinacin de las mltiples acciones de los actores sociales Conceptualizacin

pblicos y los grupos de inters o individuos implicados.

dirige o conduce a la sociedad.

realizacin de los objetivos comunes para posibilitar y/o asegurar su realizacin.

Aguilar: el proceso mediante el cual los actores de una sociedad

deciden sus objetivos de convivencia fundamentales y coyunturales- y las formas de coordinarse para realizarlos: su sentido de direccin y su capacidad de direccin. El concepto cuestiona la idea aceptada de que la accin de gobernar a una sociedad sea equivalente a la accin directiva del gobierno, sin inclusin ni participacin de la sociedad en la definicin de los objetivos sociales y sin espacio para otras formas de direccin de la sociedad menos verticales e impositivas. Conceptualizacin El concepto de governance es bsicamente una herramienta Es un proceso de coproduccin: relaciones de gobierno y Se puede analizar cmo estn los pesos, es ms

analtica y descriptiva. sociedad.

gubernamental, ms social, etc. Gobernacin vs. Gobernanza Gobernacin, la construccin de la capacidad de gobernar del

gobierno y la fundacin de los modos apropiados de gobernar en las condiciones sociales actuales de escasez, adversidad e incertidumbre. NO HAY CONSENSO. Para muchos autores gobernanza y

gobernacin es lo mismo o, en todo caso, ambos conceptos estn fuertemente vinculados. Gobernacin vs. Gobernanza Renate Mayntz, la gobernanza est experimentando una evolucin

semntica: inicialmente se utiliz como sinnimo de gobernacin. El campo semntico de la palabra se ha ampliado con dos nuevas acepciones: Hoy se recurre a gobernanza, en primer lugar para indicar un nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo de control jerrquico, y caracterizado por un mayor grado de cooperacin y por la interaccin entre el Estado y los actores no estatales, redes decisionales mixtas entre lo pblico y lo privado.

En segundo lugar, gobernanza indica algo mucho ms amplio de

modo tal que el campo semntico de la gobernanza pierde pie en la teora poltica para convertirse en una teora general de las dinmicas sociales. Es una respuesta para explicar los cambios de las sociedades actuales. Gobernanza como accin colectiva Gobernanza implica una accin colectiva, la cual no se sostiene La gobernanza implica por tanto un conjunto de actores que Orientacin de sus sociedades (intencionalidad) Las acciones para hacer algo (causalidad) Forma de organizacin y coordinacin que se van a dar. Hay dos cuestiones importantes: Que exista cooperacin y coordinacin. Que esta cooperacin sea eficaz.

sin la participacin del gobierno. buscan:

(Tiene que haber una instancia que coordine y asegure el cumplimiento de los 2 anteriores: el gobierno). Aspectos claves para entender la gobernanza La nueva gobernanza toma entonces la forma de coordinacin de

la accin colectiva ms que el de la subordinacin de actores independientes, particularmente en las reas decisivas del crecimiento econmico. Las formas de coordinacin y convivencia para dirigir a una sociedad se lleva a cabo en modo de interdependencia-asociacincoproduccin/corresponsabilidad entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales. Formas de gobernar o procesos de direccin Gobernanza: desarrollos tericos Kooiman (1993): interaccin como interdependencia, para resolver

problemas complejos, dinmicos y diversificados.

Rhodes: Understanding Governance, Debating Governance (2000): Rhodes habla de los usos conceptuales: Estado mnimo,

debate europeo. gobernacin, nueva gestin pblica, socio ciberntica, redes sociales autogobernables. Lester Salomon: gobernanza desde la ptica del tercer sector. Trnsito de la jerarqua a las redes. Para l gobernanza es el gobierno mediante redes. Joan Prats (2004, 2005). Gobernanza centrada en la interaccin. 5 principios de la gobernanza: apertura, participacin, responsabilidad, eficacia y coherencia. Dirk Mesner: The Network Society. Luis F. Aguilar: traslada el concepto a latinoamrica. Gobernanza en Amrica Latina Las crisis econmicas y polticas de los aos ochenta y el

descubrimiento de los lmites de las reformas econmicas y polticas emprendidas (democratizacin incluida) ofrecan elementos de sobra para plantear la cuestin acerca de la direccin social de nuestros pases. La ingobernacin del autoritarismo y las notorias limitaciones gubernativas de las nuevas democracias eran motivos ms que suficientes para plantearse la cuestin de la gobernanza de la sociedad (calidad de la democracia). Gobernanza en Amrica Latina Las formas gubernativas antes explicadas aparecen como

PRACTICAS NO INSTITUCIONALIZADAS. Algunos gerentes pueden esgrimir un buen abanico de resultados Lentamente se est alcanzando el grado de leyes, procedimientos Gobernanza en Amrica Latina positivos, mayor flexibilidad, calidad en servicios concretos. y regulaciones. ESTAMOS EN UNA SITUACIN DE REALIDADES EN BSQUEDA DE TEORA.

Qu no es Gobernanza No es un modelo organizativo y funcional de validez universal. No es un enfoque antigubernamental. No es mercado. No es autorregulacin por parte de la sociedad civil. No elimina modelos anteriores; convive con ellos, reequilibra el Qu no es Gobernanza No implica subordinacin sino coordinacin. No implica dependencia ni independencia, sino

proceso de direccin.

INTERDEPENDENCIA. Cuando no hay recursos para compartir ni capacidades para Principales caractersticas Incluye al gobierno pero hay que ir ms all porque ya no es el Se rompe el dogma del monopolio estatal de los intereses Cambio en la concepcin de la relacin entre Estado y sociedad. Interaccin, interdependencia, coproduccin, corresponsabilidad. Principales caractersticas Intercambio de recursos. Necesidad de cooperacin. Se requiere flexibilidad y cambio en los instrumentos de gestin. Conocimiento y recursos insuficientes por cada uno de los actores ofrecer.

nico actor. generales por la accin colectiva.

(de carcter transversal). no Desarrollo de aspectos principales Interdependencia: de recursos y capacidades entre gobierno y la Capacidades: si en el nivel de gobierno o en el nivel de la sociedad existen recursos, sin capacidades para compartir no hay

sociedad, se produce la relacin por redes.

gobernanza.

Coordinacin (ms que subordinacin): idea del gobierno como

agencia de coordinacin de los actores privados y sociales en la conduccin del desarrollo econmico y social. Desarrollo de aspectos principales Interaccin: calidad de interaccin, los nuevos modos de gobernar

basados en este aspecto son reconocidos como gobernanza, gobierno relacional o en redes de interaccin pblico-privado-civil a lo largo del eje local/global. Cooperacin. Aportes de los actores Aporte del gobierno: coaccin, legitimidad de cargo, legitimidad de

actividades, presupuesto (gasto), administracin pblica (organizacin, actividades, recursos, conocimientos, especializacin). 4 niveles de actuacin: Institucional Econmico Administrativo Poltico. Aportes de los actores Aporte del sector privado: productividad (investigacin ms

desarrollo), capital, globalizacin, medios de comunicacin, fuerza de trabajo, organizacin y gerencia, competitividad. Aporte del sector social: Capital social (autoorganizacin, asociacionismo, confianza,

solidaridad). Civismo (reconocimiento de la legitimidad del poder pblico). Confianza respecto a lo pblico (vinculacin efectiva, instancia de De los actores Los gobiernos no son los nicos actores que enfrentan las

generacin de valores (familia, religin, informacin).

grandes cuestiones sociales, que tambin hoy son desafos para las organizaciones de la sociedad civil y las empresas.

De ah que se rompa el dogma del monopolio estatal de los Esto desde luego supone un cambio en la concepcin hasta

intereses generales. entonces vigente de la relacin entre Estado y sociedad: pero se reconoce su interdependencia y la necesidad de la cooperacin para la definicin y realizacin de los intereses generales. Se van a generar las responsabilidades pblicas de actores privados. Por eso ahora se habla de responsabilidad social del empresariado. Posicin de organismos internacionales Banco Mundial (1992): la forma del rgimen poltico, las instituciones pblicas. el ejercicio de la autoridad poltica y la administracin de los la capacidad del gobierno para disear, formular e implementar Posicin de organismos internacionales Commission on Global Governance de la OCDE: es un conjunto

recursos econmicos y sociales de un pas para su desarrollo. sus polticas y para cumplir sus funciones.

de procesos y modos en los que los individuos, las instituciones, pblicas y privadas, cooperan y gestionan los asuntos comunes. Recientemente, la OCDE define la gobernacin como el proceso el cual los ciudadanos resuelven colectivamente sus mediante

problemas y responden a las necesidades de la sociedad, empleando al gobierno como el instrumento. (OCDE 2000). Posicin de organismos internacionales PNUD: marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que

sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas. PNUD: GOVERNANCE SYSTEM

GOBIERNO

Gobierno

Sociedad Civil

Sector Privado Crisis, ingobernabilidad y gobernanza Crisis efectiva de los Estados sociales, la probabilidad del

derrumbe del capitalismo y de que las democracias emergentes entraran en crisis por no haber construido a tiempo sus capacidades bsicas de gobierno. crisis. La advertencia sobre la posibilidad de la crisis y la ingobernabilidad probable de las democracias de los Estados sociales se transform en crisis real en las sociedades industriales a partir de la mitad de los aos setenta: crisis del Estado de Bienestar. Gobierno se mostr incapaz de conducir a la sociedad hacia Agencia insuficiente para dar respuesta a los nuevos problemas mbitos de la crisis Crisis econmica/financiera (fiscal): el Estado no poda cumplir y Crisis administrativa: burocracias lentas, rgidas e inflexibles. Peligro de la ingobernabilidad El peligro de la ingobernabilidad concierne directamente al La ingobernabilidad se manifest en: Aceptacin del liderazgo poltico. Falta de conformidad de la gente. metas aceptables de desarrollo, bienestar y seguridad social. de su sociedad. En las ltimas dcadas del siglo XX hemos pensado la poltica, el gobierno y la administracin pblica desde el esquema mental de la

financiar las demandas sociales.

gobierno, a su capacidad de gobernar.

Radicalismo poltico. Apartarse del sistema de partidos. Nuevos movimientos sociales y formas de protesta. Incremento de los ndices de criminalidad. Consecuencias de la crisis La crisis de gobierno puso de manifiesto la crisis del esquema

jerrquico o autoritario de las relaciones entre Estado y sociedad, entre el gobierno y las organizaciones econmicas y sociales, y fue el detonador del giro hacia la construccin de un nuevo tipo de relaciones directivas en modo menos vertical. Como respuestas gubernativas a las transformaciones sociales y surgieron la nueva gestin pblica (primero) y la econmicas

gobernanza (despus). Crisis e ingobernabilidad en Amrica Latina Inestabilidad de las jvenes democracias latinoamericanas. Bancarrota fiscal y poltica del Estado autoritario. Nacimiento de la democracia a la par de ajustes fiscales y Principal problema: debilidad de las capacidades de gobierno,

liberalizacin de la economa. rebasadas por demandas sociales. Crisis e ingobernabilidad en Amrica Latina Situacin de la regin: proceso de construccin democrtica. Subdesarrollo, pobreza. Crisis de la deuda. Severos Ambiente ajustes de econmicos de y cambios y en su estructura que,

econmica. explosin demandas expectativas naturalmente, haban sido estimuladas por la llegada de la democracia. Resultados desastrosos de los gobiernos desencaden hechos de delincuencia, desafeccin a las identidades sociales, conflicto,

empobrecimiento, desercin hacia otros pases.

Sobre la gobernabilidad Para algunos acadmicos, el libro Crisis of Democracy (1975),

escrito por Samuel Huntington y algunos otros autores, inventa la palabra gobernabilidad. Se seala que la gobernabilidad es la posibilidad o probabilidad de gobernar (en ingls: gobernability), que hoy significa capacidad de gobernar. Crisis de gobernabilidad La probabilidad de no gobernar se debi a una sobre carga del

gobierno: era tan abrumadora la demanda social sobre el gobierno, que se rebasaron sus capacidades fiscales, polticas y administrativas, lo que gener desequilibrio estructural entre la demanda social y la oferta gubernamental. Crisis de gobernabilidad La crisis de gobernabilidad se produce mayormente por la crisis

fiscal, lo esencial era lo fiscal porque lo que se peda eran cuestiones materiales. Ello significaba aumentar ingresos y disminuir gastos: reforma fiscal en la mayora de pases; se extendi la masa gravable, se fijaron precios reales. An as, estas medidas resultaron insuficientes para responder a Crisis de gobernabilidad Disminucin del tamao del Estado (menos leyes, menos El gobierno pierde facultades, responsabilidades, alcances. Se liberaliza la economa y se va en camino hacia la la demanda social.

personal, menos empresas pblicas). Privatizaciones.

democratizacin del rgimen: decisiones estratgicas que hicieron perder poder al gobierno. Se generaron demandas que los gobiernos no haban desarrollado: certidumbre, seguridad jurdica (poder judicial), orden

pblico (polica), eficiencia administrativa, transparencia, rendicin de cuentas, derechos humanos. De la crisis de gobernabilidad a la crisis de la sociedad Gobernar del gobierno se volvi un problema: menos

instrumentos pero ms responsabilidades. Ahora ms que objetivos se exigen resultados. La idea de plan (planificacin) se derrumba, en todo, no hay Alternativas de solucin Gobernabilidad: dotemos o redotemos al gobierno de capacidades. Gobernanza: nuevo proceso de direccin de la sociedad. Reforzar la gobernabilidad Gobernabilidad: es la posibilidad o probabilidad de que el

futuro, no hay objetivos, se vive el da a da. Ante los defectos e ineficacias del gobierno proceden 2 procesos:

gobierno gobierne a su sociedad, que radica en su capacidad de gobernar. La gobernabilidad obedece a un enfoque de capacidades del El de la gobernabilidad es un enfoque gubernamental, no social. Redotar capacidad al Estado Reformas institucionales (relacin entre ejecutivo y legislativo, gobierno, se ubica en el terreno del gobierno, no de la sociedad.

Reforma del Estado: entre el ejecutivo y el poder judicial, entre el gobierno nacional y los gobiernos locales, entre los poderes pblicos y las relaciones sociales, relaciones internacionales). Reformas fiscales Reformas administrativas Reformas de los aparatos coactivos (ejrcito, ms polica). Supuesto de la gobernabilidad Un gobierno con capacidad es suficiente para la conduccin del El que piensa en gobernabilidad piensa en gobierno.

pas, no se necesita ms. Un gobierno incapaz es ingobernabilidad.

En su planteamiento estndar, la cuestin de la gobernabilidad

consiste en preguntarse sobre las capacidades de gobernar del gobierno, considerando a la sociedad como algo que por definicin ha de ser gobernado y administrado. La sociedad es entendida como el problema ms que como parte A esta perspectiva dominante, vieja gobernacin o vieja governance), se debe que el problema de la de la solucin de los problemas. gobernanza(old direccin social. De las capacidades del gobierno El foco de la atencin terica y poltica se desplaza de la dotacin

gobernabilidad se haya concentrado en el gobierno como instancia de

de las capacidades gubernativas la cuestin de la gobernabilidadhacia la utilizacin efectiva de las capacidades gubernativas del gobierno y, particularmente, hacia el modo idneo de utilizarlas (modos de gobernar, pautas directivas) que los gobiernos han de poner en prctica. De las capacidades del gobierno Capacidad o ser capaz: En el primero se habla de los poderes que se necesitan poseer de

antemano para ser gobierno, para estar en condiciones de conducir una sociedad hacia sus objetivos. Mientras en su segundo sentido denota las acciones que acreditan que un gobierno es en realidad un agente directivo capaz y efectivo, que est siendo efectivamente capaz de conducir su sociedad hacia sus objetivos, que est gobernando. La distincin entre las dos preguntas recuerda la famosa contemporneos, entre virtualidad y distincin aristotlica entre potencia y acto; o en los trminos cibernticos realidad/presencialidad. Crticas a la gobernabilidad

El enfoque se centra slo en las capacidades del gobierno, no en

las acciones y son las acciones las que hacen evidentes las capacidades (tenemos gobiernos llenos de capacidades que no utilizan bien). En un enfoque gubernamental el gobierno capaz es suficiente y slo eso. Sin embargo, es insuficiente para abordar con esto la conduccin de la sociedad. Diferencias entre gobernabilidad y gobernanza Comparando la gobernabilidad con la gobernanza La gobernabilidad se centra slo en las capacidades del gobierno.

La gobernanza se vuelve en un enfoque de accin que hace observable esas capacidades. Procede un nuevo proceso de direccin de la sociedad (ante los defectos e ineficacias del gobierno), que te lleva a un nuevo proceso de relacin entre gobierno y sociedad. El concepto de gobernanza incluye la distincin entre capacidad Comparando la gobernabilidad con la gobernanza Ambas tienen como objeto la pregunta sobre las capacidades del La primera se interroga y responde sobre las capacidades de directiva y eficacia directiva del gobierno.

gobierno democrtico. gobierno entendidas como los recursos o poderes que debe disponer el gobierno para estar en aptitud de gobernar a su sociedad, mientras la segunda se refiere a las capacidades entendidas como recursos en movimiento, poderes en accin, cuyos resultados o efectos son las situaciones deseadas de coordinacin, conciliacin, prosperidad social. Gobernanza y su relacin con el gobierno Gobernanza es un enfoque postgubernamental (no

antigubernamental). Incluye al gobierno pero hay que ir ms all para dirigir a una sociedad. El enfoque de gobernanza integra y rebasa la problemtica de la La cuestin de la gobernabilidad es subsumida por el de gobernabilidad. gobernanza, que la compendia, y demuestra que la gobernabilidad no es

sinnimo de gobernanza, pues las dos hacen referencia a distintas interrogantes y realidades, aunque graviten alrededor de la problemtica del gobierno o de direccin de la sociedad. De la gobernabilidad a la gobernanza La debilidad de los gobiernos fuertes dio pie a que surgiera la

pregunta de si ms all del gobierno existan capacidades de solucin de problemas y realizacin de futuros deseados. Se descubri que: No todas las capacidades requeridas para dirigir un pas

particularmente en el campo del crecimiento econmico y el desarrollo social- se encuentran en el mbito del gobierno Las capacidades que posee un gobierno (legislacin, coaccin, imposicin fiscal, servicios sociales, etc.), son insuficientes frente a la magnitud de los nuevos y viejos problemas de la sociedad. Se reconoci de que el gobierno no dispone de todos los recursos que necesita para su tarea directiva, muchos de los cuales se encuentran en manos privadas y sociales. Para gobernar un pas hacia metas de bienestar se exigen ms actores y acciones, ms interdependencias que capacidades, que pirmides. De la gobernabilidad a la gobernanza Este descubrimiento, que representa el nacimiento del enfoque y

dependencias, coordinar ms que subordinar, construir puentes ms

concepto de la gobernanza, no poda suceder hasta que se hicieron evidentes las situaciones crticas de las democracias sociales y de los autoritarismos socialistas, y llev a dos conclusiones: En lo terico: la capacidad directiva de un gobierno no equivale a un gobierno. La calidad institucional y directiva es ms importante que la cantidad instrumental gubernativo. En lo prctico: se cancelaron facultades probadamente improductivas de los gobiernos, se construyeron las requeridas para una direccin social exitosa y se examin al mismo tiempo si la accin

directiva

de

la

sociedad

deba

estar

slo

en

manos

de

los

administradores del gobierno. De la gobernabilidad a la gobernanza El resultado final fue rehacer en el concepto y la prctica un

nuevo equilibrio en las relaciones entre el Estado, el mercado y la organizacin social y, por consiguiente, configurar un nuevo proceso directivo de la sociedad, una nueva gobernacin (conocida como gobernanza): Se crearon agencias reguladoras y ejecutivas autnomas e Comenz a ejecutarse la prestacin de algunos servicios pblicos Se impulsaron tratados de libre comercio con pases afines. Se democratizaron los regmenes (irresponsabilidad de los independientes del gobierno. mediante proveedores y prestadores externos, transnacionales.

gobiernos de formato autoritario). Empez a tomar forma un riguroso sistema de justicia Se liberaliz la opinin pblica Se descentralizaron polticas y los gobiernos locales ampliaron Gobernanza propiamente dicha El enfoque propio y distintivo de la gobernanza es el que destaca

sus mrgenes de independencia respecto del gobierno central.

la insuficiencia del actuar del gobierno para gobernar las sociedades contemporneas. El gobierno es insuficiente para la gobernacin de la sociedad. El enfoque de gobernanza representa un cambio en la idea del

gobierno y del gobernar: el paso de un centro a un sistema de gobierno y el paso de un modo jerrquico de gobierno a uno ms asociativo y coordinador. Crticas La principal crtica hacia ese enfoque de gobernanza es el rol que

ocupa el gobierno, tratndose de temas que tienen que ver con la direccin de la sociedad en todas sus dimensiones.

Se circunscriben sobre todo a las tesis radicales sobre gobernanza

que insisten en la incapacidad del gobierno para gobernar y en la necesidad de circunscribir su desempeo a lo mnimo indispensable. Se resalta notablemente el rol del mercado y los organismos sociales. Democracia y Gobernanza En democracia, el problema consiste entonces en que el gobierno

acredite ser un agente capaz de direccin, coordinacin, y articulacin de sus sociedades, con resultados relevantes. Se trata del paso de la democracia como doctrina de forma de gobierno a la democracia como gobierno con capacidad gubernativa puesta en accin. Democracia y Gobernanza Los gobiernos democrticos nuevos sufren sus mayores

dificultades sobre su capacidad para resolver problemas sociales, formular polticas adecuadas, prestar servicios de calidad, encuadrar conflictos, neutralizar los delitos y anticipar las adversidades. El bajo rendimiento de los gobiernos democrticos nuevos puede deberse a que en el pasado se concentr la atencin social en el proceso electoral ms que en el gubernativo. No se construyeron las capacidades requeridas para que las democracias estuvieran en aptitud de gobernar, pero haba que comenzar por cimentar las bases.