RESPONSABILIDAD ECOLGICOS.

SOCIAL

LEGAL

POR

DELITOS

PRINCIPIO EL QUE CONTAMINA PAGA.

Este principio se introduce en el ao de 1970 en Japn como enmienda y es un lema desde 1975 en la Unin Europea, inspirando el destino del Derecho Ambiental en estos ltimos aos. Su origen en el derecho internacional se ubica en los principios 22 de la Declaracin de Estocolmo y 13 de la Declaracin de Rio. En Estocolmo se estableca que los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnizacin de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales que las actividades realizadas dentro de la jurisdiccin o bajo control de tales Estados causen a zonas situadas fuete de su jurisdiccin. Por su parte la Declaracin de Rio estatua que los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos ambientales causados por actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin. Estos principios debe de ser desarrollados a nivel nacional, en este mbito, el esquema de la responsabilidad ambiental y la obligacin de reparacin del dao ambiental y el principio de quien contamina paga, adquieren un contexto distinto ya que se deben fundamentar en instituciones jurdicas que se han ido desarrollando para dar solucin a los problemas distintos al ambiental, es por ello que estos temas se deben primero abordar a la luz de un sistema jurdico especfico y posteriormente darles el anlisis el contenido ambiental. La exigencia del principio quien contamina paga, determina la inclusin de los daos al medio ambiente, que no pueden ser acogidos bajo ninguna de las otras formas de tutela, en el mbito general de la responsabilidad civil contractual. RESPONSABILIDAD OBJETIVA. Ante la evidencia del deterioro ambiental por diversas actividades humanas es indispensable que los Estados a travs de sus instituciones y sistemas jurdicos se vuelquen en favor de su proteccin, y uno de los mecanismos coadyuvantes es la inclusin de un sistema de Responsabilidad Civil Ambiental cuyo objeto prioritario consista en la reparacin del dao y se base en los principios de prevencin, precaucin, represin, compensacin, correccin de la fuente, y de pago por parte del

agente contaminador; en este contexto, el sistema de Responsabilidad Civil que mejor responde a las caractersticas de los daos ambientales y a la naturaleza del bien jurdico tutelado es el Objetivo. En el esquema objetivo de Responsabilidad Civil el agente contaminante responde del dao causado por el ejercicio de una actividad potencialmente peligrosa para el medio ambiente, ms all de si obr con culpa o negligencia, y slo podr exonerarse probando que el dao no fue causado por l, o que se debi a una causa de fuerza mayor; puesto que bajo esta ptica, lo determinante es la reparacin del dao injustamente recibido y la prevencin de los daos ambientales; por tanto, su efectividad estar sujeta a la clara identificacin del agente contaminador, a la cuantificacin del dao acontecido, y al establecimiento de vnculos entre la causa y el efecto, y entre el dao ocurrido y el agente generador del dao. LEGITIMACIN AMBIENTAL ACTIVA EN LA ACCIN DE RESPONSABILIDAD CIVIL

Toda persona que pretenda ejercer una accin civil en contra de aquella que le produce un dao en su esfera jurdica e insta a la autoridad para que interceda por ella, lo hace aduciendo la vulneracin de un derecho reconocido por el Estado, esa trasgresin del bien jurdico tutelado legitima a la vctima de un dao ambiental a excitar al rgano jurisdiccional para que incoe un procedimiento judicial por Responsabilidad Civil Ambiental en contra del agente; en virtud de ello, el sujeto que sufri el dao queda facultado para demandar la reparacin del dao a aquel que lo ha causado. REGULACIN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL OBJETIVA POR DAOS AMBIENTALES EN MXICO. Ante la ingente produccin de daos ambientales en los mbitos nacional e internacional y la evolucin que las normas de proteccin ambiental han tenido en las ltimas dcadas, resulta prioritario para Mxico realizar todas las adecuaciones pertinentes para responder y poner al da la normatividad de la materia. Aunado a ello, la coordinacin y cooperacin interinstitucional para la preservacin del medio ambiente bajo la premisa del desarrollo sostenible, la implementacin de polticas pblicas pro ambientales, la sensibilizacin y cuidado ante el dao a intereses ambientales difusos, la flexibilizacin de la legitimacin activa en los procesos de Responsabilidad Civil Ambiental, as como la implementacin de mecanismos alternativos para la reparacin de daos ambientales, hacen indispensable un cambio estructural de gran envergadura en Mxico. La puesta al da para la proteccin ambiental en Mxico debe incluir una reforma en su andamiaje jurdico que sea consecuente con la inclusin de la Responsabilidad Civil como un elemento coadyuvante en el cuidado y preservacin del medio ambiente, ello bajo una ptica objetivadora del dao ambiental en aquellas actividades consideradas de alto riesgo en su produccin, lo que se debe materializar en un ordenamiento especializado de Responsabilidad Civil Ambiental.

En este tenor, resulta indispensable que la normativa ambiental est en consonancia con los tratados internacionales que se han firmado, con la legislacin de los pases fronterizos, y de manera uniforme en todo el territorio nacional. INFRACCIONES A LA LEY. Las infracciones a la ley se encuentran ntimamente relacionadas con la responsabilidad ambiental. Debe distinguirse entre las infracciones de carcter formal y las infracciones de carcter material. Las infracciones de naturaleza formal responden al principio general de prevencin, y son las siguientes: a) Ejercicio de actividades sin licencia municipal o apartndose de las condiciones exigidas en la licencia. b) Ejercicio de actividades sin acta de comprobacin. c) Ejercicio de actividades sin contar con autorizaciones especficas de vertido, de gestin de residuos, etctera. d) Ejercicio de actividades sin inscripcin en registros oficiales (ganaderos, gestores de residuos). e) No cumplir con las obligaciones de pasar controles reglamentarios (emisiones) o de facilitar datos sobre sistemas de autocontrol o no efectuar declaraciones obligatorias (de produccin de residuos peligrosos). f) Impedir u obstaculizar las funciones inspectoras. g) No disponer de planes de emergencia. h) Obras o actividades sujetas a evaluacin de impacto ambiental que no se han sometido a este trmite. Por cuanto se refiere a las infracciones de tipo material que contempla la legislacin, se tienen las siguientes: a) Superar los niveles de emisin de residuos (emisin y residuos en sentido amplio). b) Superar los niveles de emisin de ruidos, vibraciones, radiaciones, temperatura, olores o cualquier otra forma de energa. c) Uno se sustancias o materiales. d) Prctica de procesos, tecnologas o sistemas de gestin prohibitivos.

DELITOS ECOLGICOS.
Los delitos ecolgicos federales estn previstos en el Cdigo Penal Federal en el Ttulo Vigsimo Quinto, que lleva por nombre Delitos contra el ambiente y la Gestin ambiental. A su vez este ttulo est dividido en varios captulos, el primero prev los delitos generados con motivo de actividades tecnolgicas peligrosas. El segundo captulo hace referencia a los delitos cometidos contra la biodiversidad. El tercer captulo trata sobre los delitos contra la bioseguridad. El cuarto captulo tipifica los delitos cometidos contra la gestin ambiental. El quinto captulo est conformado por las normas jurdicas de

naturaleza penal que se aplican de manera comn a los delitos tipificados en los cuatro captulos anteriores. Expresado lo anterior, se empezar el anlisis de los preceptos legales de tipo penal que ms sobresalen, entre ellos los siguientes: A) CAPTULO PELIGROSAS. PRIMERO SOBRE LAS ACTIVIDADES TECNOLGICAS Y

Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa al que ilcitamente, o sin aplicar las medidas de prevencin o seguridad, realice actividades de produccin, almacenamiento, trfico, importacin o exportacin, transporte, abandono, desecho, descarga, o realice cualquier otra actividad con sustancias consideradas peligrosas por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, radioactivas u otras anlogas, lo ordene o autorice, que cause un dao a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua, al suelo, al subsuelo o al ambiente. La misma pena se aplicar a quien ilcitamente realice las conductas con las sustancias enunciadas en el prrafo anterior, o con sustancias agotadoras de la capa de ozono y cause un riesgo de dao a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua o al ambiente. En el caso de que las actividades a que se refieren los prrafos anteriores, se lleven a cabo en un rea natural protegida, la pena de prisin se incrementar hasta en tres aos y la pena econmica hasta en mil das multa, a excepcin de las actividades realizadas con sustancias agotadoras de la capa de ozono. Cuando las conductas a las que se hace referencia en los prrafos primero y segundo de este artculo, se lleven a cabo en zonas urbanas con aceites gastados o sustancias agotadoras de la capa de ozono en cantidades que no excedan 200 litros, o con residuos considerados peligrosos por sus caractersticas biolgico-infecciosas, se aplicar hasta la mitad de la pena prevista en este artculo, salvo que se trate de conductas repetidas con cantidades menores a las sealadas cuando superen dicha cantidad. Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa, a quien sin aplicar las medidas de prevencin o seguridad: I. Emita, despida, descargue en la atmsfera, lo autorice u ordene, gases, humos, polvos o contaminantes que ocasionen daos a los recursos naturales, a la fauna, a la flora, a los ecosistemas o al ambiente, siempre que dichas emisiones provengan de fuentes fijas de competencia federal, conforme a lo previsto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. II. Genere emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, provenientes de fuentes emisoras de competencia federal, conforme al ordenamiento sealado en la

fraccin anterior, que ocasionen daos a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas o al ambiente. Las mismas penas se aplicarn a quien ilcitamente lleve a cabo las actividades descritas en las fracciones anteriores, que ocasionen un riesgo a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas o al ambiente. En el caso de que las actividades a que se refiere el artculo 415 del Cdigo Penal Federal se lleven a cabo en un rea natural protegida, la pena de prisin se incrementar hasta en tres aos y la pena econmica hasta en mil das multa. B) CAPTULO SEGUNDO, TRATA SOBRE LOS DELITOS VINCULADOS A LA BIODIVERSIDAD: Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa, al que ilcitamente descargue, deposite, o infiltre, lo autorice u ordene, aguas residuales, lquidos qumicos o bioqumicos, desechos o contaminantes en los suelos, subsuelos, aguas marinas, ros, cuencas, vasos o dems depsitos o corrientes de agua de competencia federal, que cause un riesgo de dao o dae a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a la calidad del agua, a los ecosistemas o al ambiente. Cuando se trate de aguas que se encuentren depositadas, fluyan en o hacia un rea natural protegida, la prisin se elevar hasta tres aos ms y la pena econmica hasta mil das multa. Se impondr pena de seis meses a nueve aos de prisin y por equivalente de cien a tres mil das multa, siempre que dichas actividades no se realicen en zonas urbanas, al que ilcitamente: I. Desmonte o destruya la vegetacin natural; II. Corte, arranque, derribe o tale algn o algunos rboles, o III. Cambie el uso del suelo forestal. La pena de prisin deber aumentarse hasta en tres aos ms y la pena econmica hasta en mil das multa, para el caso en el que las conductas referidas en las fracciones del primer prrafo del presente artculo afecten un rea natural protegida. A quien ilcitamente transporte, comercie, acopie, almacene o transforme madera en rollo, astillas, carbn vegetal, as como cualquier otro recurso forestal maderable, o tierra procedente de suelos forestales en cantidades superiores a cuatro metros cbicos o, en su caso, a su equivalente en madera aserrada, se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa. La misma pena se aplicar aun cuando la cantidad sea inferior a cuatro metros cbicos, si se trata de conductas reiteradas que alcancen en su conjunto esta cantidad.

La pena privativa de la libertad a la que se hace referencia en el prrafo anterior se incrementar hasta en tres aos ms de prisin y la pena econmica hasta en mil das multa, cuando los recursos forestales maderables provengan de un rea natural protegida. C) CAPTULO TERCERO DE LOS DELITOS CONTRA LA BIOSEGURIDAD. Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa, a quien en contravencin a lo establecido en la normatividad aplicable, introduzca al pas, o extraiga del mismo, comercie, transporte, almacene o libere al ambiente, algn organismo genticamente modificado que altere o pueda alterar negativamente los componentes, la estructura o el funcionamiento de los ecosistemas naturales. Para efectos de este artculo, se entender como organismo genticamente modificado, cualquier organismo que posea una combinacin nueva de material gentico que se haya obtenido mediante la aplicacin de la biotecnologa, incluyendo los derivados de tcnicas de ingeniera gentica. D) CAPTULO CUARTO DE LOS DELITOS CONTRA LA GESTIN AMBIENTAL Se impondr pena de uno a cuatro aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa, a quien: I. Transporte o consienta, autorice u ordene que se transporte, cualquier residuo considerado como peligroso por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, biolgico infecciosas o radioactivas, a un destino para el que no se tenga autorizacin para recibirlo, almacenarlo, desecharlo o abandonarlo. II. Asiente datos falsos en los registros, bitcoras o cualquier otro documento utilizado con el propsito de simular el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la normatividad ambiental federal. III. Destruya, altere u oculte informacin, registros, reportes o cualquier otro documento que se requiera mantener o archivar de conformidad a la normatividad ambiental federal. IV. Prestando sus servicios como auditor tcnico, especialista o perito o especialista en materia de impacto ambiental, forestal, en vida silvestre, pesca u otra materia ambiental, faltare a la verdad provocando que se cause un dao a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua o al ambiente. V. No realice o cumpla las medidas tcnicas, correctivas o de seguridad necesaria para evitar un dao o riesgo ambiental que la autoridad administrativa o judicial le ordene o imponga. Los delitos previstos en el presente Captulo se perseguirn por querella de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.

E) CAPTULO QUINTO, DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE. Adems de lo establecido en los anteriores captulos del Ttulo Vigsimo Quinto, se impondr alguna o algunas de las siguientes penas o medidas de seguridad: I. La realizacin de las acciones necesarias para restablecer las condiciones de los elementos naturales que constituyen los ecosistemas afectados, al estado en que se encontraban antes de realizarse el delito. II. La suspensin, modificacin o demolicin de las construcciones, obras o actividades, segn corresponda, que hubieren dado lugar al delito ambiental respectivo. II. La reincorporacin de los elementos naturales, ejemplares o especies de flora y fauna silvestre, a los hbitat de que fueron sustrados, siempre y cuando su reincorporacin no constituya un peligro al equilibrio ecolgico o dificulte la reproduccin o migracin de especies de flora o fauna silvestre. IV. El retorno de los materiales o residuos peligrosos o ejemplares de flora y fauna silvestre amenazados o en peligro de extincin, al pas de origen, considerando lo dispuesto en los tratados y convenciones internacionales de que Mxico sea parte, o V. Inhabilitacin, cuando el autor o partcipe del delito tenga la calidad de servidor pblico, hasta por un tiempo igual al que se le hubiera fijado como pena privativa de libertad, la cual deber correr al momento en que el sentenciado haya cumplido con la prisin o sta se hubiera tenido por cumplida. Los trabajos a favor de la comunidad a que se refiere el artculo 24 de este ordenamiento, consistirn en actividades relacionadas con la proteccin al ambiente o la restauracin de los recursos naturales. Para los efectos a los que se refiere este artculo, el juez deber solicitar a la dependencia federal competente o a las instituciones de educacin superior o de investigacin cientfica, la expedicin del dictamen tcnico correspondiente. Las dependencias de la administracin pblica competentes, debern proporcionar al ministerio pblico o al juez, los dictmenes tcnicos o periciales que se requieran con motivo de las denuncias presentadas por la comisin de los delitos a que se refiere el Ttulo relativo del Cdigo Penal. Siempre que el procesado repare el dao voluntariamente sin que se haya resuelto dicha obligacin por resolucin administrativa, las punibilidades correspondientes a los delitos cometidos, sern las resultantes de disminuir en una mitad los parmetros mnimos y mximos contemplados en el ttulo de los delitos ambientales. En el caso de los delitos contra el ambiente, cuando el autor o partcipe tenga la calidad de garante respecto de los bienes tutelados, la pena de prisin se aumentar hasta en tres aos.

No se aplicar pena alguna respecto a lo dispuesto por el prrafo primero del artculo 418, as como para la transportacin de lea o madera muerta a que se refiere el artculo 419, cuando el sujeto activo sea campesino y realice la actividad con fines de uso o consumo domstico dentro de su comunidad.

COMPENSACIN Y PAGO DE DAOS Y PERJUICIOS.

Por compensacin se entiende: Tiene lugar la compensacin cuando dos o ms personas renen la calidad de deudores y acreedores recprocamente y por su propio derecho.El efecto de la compensacin es extinguir por ministerio de ley las dos deudas, hasta la cantidad que importa la menor. La responsabilidad ambiental, si se adopta la teora de las obligaciones, cae dentro del campo de la denominada responsabilidad extracontractual. En la actualidad, parece existir la tendencia de que todos los daos que pudiramos calificar de medioambientales, sean reparados por la va de la responsabilidad civil extracontractual. En materia civil, la comisin de hechos ambientalmente ilcitos puede originar daos y perjuicios que deban de ser reparados, de acuerdo con las reglas de la llamada responsabilidad extracontractual objetiva (en contraposicin con la responsabilidad contractual). Los efectos sancionatorios de la responsabilidad, requieren de la presencia de requisitos que necesariamente han de aparecer, en el caso de que se trate, para que d lugar a la reparacin del evento daoso; esto son: a) el sujeto de la responsabilidad: el sujeto cuya accin u omisin antijurdica, causa un dao. b) La base de la responsabilidad: que en ocasiones se reconoce en la culpa, y que la constituye en uno de los ejes de evolucin de toda la teora de la responsabilidad. c) Los daos indemnizables; en los que se ha de constatarse no slo la existencia de un dao, sino su relacin con la accin u omisin del sujeto. d) Los sujetos del derecho a la indemnizacin: debido a la presencia de un patrimonio que haya sufrido menoscabo y sea acreedor de la reparacin del mismo.

Otra forma de esquematizar los elementos necesarios para hacer operativa la institucin de la responsabilidad en relacin con el dao es la que propone Santos Briz, para quien los requisitos son los siguientes: a) La accin u omisin productora del acto ilcito extracontractual. b) La antijuricidad de la misma. c) La culpa del agente. d) La produccin de un dao; y e) La relacin de causa efecto entre la accin u omisin y el dao. Por lo general la responsabilidad extracontractual se hace efectiva mediante el restablecimiento de la situacin anterior a la comisin del hecho ilcito, cuando ello sea posible, o a travs del pago de daos y perjuicios. Esto significa que el medio ambiente debe ser restaurado o, en su defecto, se deben pagar los daos y perjuicios ocasionados. Como se entender, la existencia de esta responsabilidad es un importantsimo mecanismo de disuasin frente a la posibilidad de que se contine con la comisin de los hechos ambientales ilcitos que han dado lugar a la reparacin o bien, que se inicie la comisin de otros. Sin embargo, la legislacin ambiental en casi todos los pases de Amrica Latina no se ocupa de regular estos conflictos, dejando la materia en las disposiciones preexistentes de la legislacin comn. Tales disposiciones, empero, no favorecen la aplicacin de la legislacin ambiental en sede jurisdiccional. En efecto, las normas que rigen este aspecto no toman en cuenta las caractersticas del dao ambiental, que difiere mucho de los daos civiles. Entre esas caractersticas, parece especialmente relevante la naturaleza colectiva y difusa que por lo general presenta el dao ambiental. DIMENSIN INTERNACIONAL. Al ocasionarse los daos por una accin o una omisin que contravenga la norma internacional, o al ejercicio de actividades riesgosas, existe en el mbito internacional el debe de reparar; este es un principio de derecho internacional. Al reparar el dao, el Estado en general se libera de la responsabilidad, ya que la funcin ms esencial de la responsabilidad es la reparatoria. El Tribunal Permanente de Justicia Internacional, es el asunto de la Fbrica de Chorzow desde 1928 estableci: (I) que el incumplimiento de un compromiso entraa la obligacin de efectuar una reparacin en forma adecuada (I). Por ello, siempre que se causen daos al medio ambiente de otro Estado existir la obligacin de reparar dichos daos por parte del Estado que los haya causado. En el Derecho Ambiental internacional, la indemnizacin, en tanto una especie de reparacin, comenz a practicarse a partir de la dcada de los sesenta, a consecuencia de los desastres ecolgicos ocasionados por la explotacin de hidrocarburos. Desde entonces la reparacin es un principio aceptado, pero de difcil determinacin.

De acuerdo con el asunto de la Fbrica de Chorzow, la reparacin debe, hasta donde ser posible, borrar todas las consecuencias del acto ilcito y restablecer la situacin que con toda probabilidad habra existido si no se hubiera cometido dicho acto. La reparacin es un trmino genrico que comprende la restitutio in integrm, la indemnizacin y la satisfaccin. La restitutio in ntegrum o in natura es la reparacin ideal, ya que su objeto es que las cosas se vuelvan al estado que tenan hasta antes de haberse verificndola violacin de la obligacin o el surgimiento de los daos. En la mayora de los casos esto es prcticamente imposible, pero en materia ambiental el problema es ms complicado, por la misma naturaleza de los daos; por ello frecuentemente se acude a la indemnizacin. Adems de lo anterior, en ocasiones se deja subsistente la causa de los daos, como en el caso de la responsabilidad objetiva, ya que la actividad generadora del dao representa un inters para el Estado. Por ello, algunos autores consideran que no hay una reparacin como tal, sino una compensacin. Cuando la responsabilidad proviene de un acto ilcito, se sugiere como restitutio in integrum que se d cumplimiento a la obligacin que se dej de observar o que se revoque el acto ilcito. La indemnizacin o pago sustituto generalmente se otorga cuando existe la imposibilidad fsica o jurdica de volver las cosas a su estado anterior. Consiste en el pago de una cantidad que corresponda al valor que tendra la restitucin en especie a la fecha del resarcimiento. El inconveniente que presenta es que muchas veces la cantidad suele ser negociada, y no slo esto, sino que el destino de la misma es decidido por el Estado a quien se otorga, por lo que es muy difcil que sea utilizada especficamente para restaurar el ambiente. En la indemnizacin se puede incluir el pago de una cantidad por las prdidas sufridas, es decir, las utilidades dejadas de percibir (lucro cesante).Por otro lado, la satisfaccin se utiliza en aquellos casos en que el dao producido es un dao no material o moral, y se utiliza en algunas ocasiones junto a alguna de las anteriores. Las circunstancias particulares para la reparacin del dao ambiental son de suyo complejas, ya que por una parte, el medio ambiente no es susceptible de valoracin econmica, y en caso de la prdida de especies o de sitios naturales, los daos son irreparables. Adems de lo anterior, cuando se trata de responsabilidad objetiva, por ejemplo, es prcticamente imposible de proceder al cierre de las empresas, porque producen bienes y servicios, crean empleos y promueven el desarrollo y la economa; por otra parte, muchas veces la expedicin de licencias y otras autorizaciones de carcter administrativo exigidas al interior del Estado, se argumentan para excluir la responsabilidad. Tambin existen dificultades para determinar a partir de qu referencia se habr de considerar un dao como sustancial, precisar si se obr con la debilidad diligencia, imputar la conducta a un Estado, demostrar el nexo causal, etctera.

DENUNCIA POPULAR.
Toda persona, grupos sociales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y sociedades podrn denunciar ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente o ante otras autoridades todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daos al ambiente o a los recursos naturales, o contravenga las disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y proteccin al ambiente y de los dems ordenamientos que regulen materias relacionadas con la proteccin al ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Si en la localidad no existiere representacin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la denuncia se podr formular ante la autoridad municipal o, a eleccin del denunciante, ante las oficinas ms prximas de dicha representacin. Si la denuncia fuera presentada ante la autoridad municipal y resulta del orden federal, deber ser remitida para su atencin y trmite a la Procuradura Federal de Proteccin al ambiente. La denuncia popular podr ejercitarse por cualquier persona, bastando que se presente por escrito y contenga: I.- El nombre o razn social, domicilio, telfono si lo tiene, del denunciante y, en su caso, de su representante legal; II.- Los actos, hechos u omisiones denunciados; III.- Los datos que permitan identificar al presunto infractor o localizar la fuente contaminante, y IV.- Las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante. Asimismo, podr formularse la denuncia por va telefnica, en cuyo supuesto el servidor pblico que la reciba, levantar acta circunstanciada, y el denunciante deber ratificarla por escrito, cumpliendo con los requisitos establecidos en el presente artculo, en un trmino de tres das hbiles siguientes a la formulacin de la denuncia, sin perjuicio de que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente investigue de oficio los hechos constitutivos de la denuncia. No se admitirn denuncias notoriamente improcedentes o infundadas, aqullas en las que se advierta mala fe, carencia de fundamento o inexistencia de peticin, lo cual se notificar al denunciante. Si el denunciante solicita a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente guardar secreto respecto de su identidad, por razones de seguridad e inters particular, sta llevar a cabo el seguimiento de la denuncia conforme a las atribuciones que la presente Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables le otorgan. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, una vez recibida la denuncia, acusar recibo de su recepcin, le asignar un nmero de expediente y la registrar. En caso de recibirse dos o ms denuncias por los mismos hechos, actos u omisiones, se acordar la acumulacin en un solo expediente, debindose notificar a los denunciantes el acuerdo respectivo.

Una vez registrada la denuncia, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente dentro de los 10 das siguientes a su presentacin, notificar al denunciante el acuerdo de calificacin correspondiente, sealando el trmite que se le ha dado a la misma. Si la denuncia presentada fuera competencia de otra autoridad, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente acusar de recibo al denunciante pero no admitir la instancia y la turnar a la autoridad competente para su trmite y resolucin, notificndole de tal hecho al denunciante, mediante acuerdo fundado y motivado. Una vez admitida la instancia, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente llevar a cabo la identificacin del denunciante, y har del conocimiento la denuncia a la persona o personas, o a las autoridades a quienes se imputen los hechos denunciados o a quienes pueda afectar el resultado de la accin emprendida, a fin de que presenten los documentos y pruebas que a su derecho convenga en un plazo mximo de 15 das hbiles, a partir de la notificacin respectiva. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente efectuar las diligencias necesarias con el propsito de determinar la existencia de actos, hechos u omisiones constitutivos de la denuncia. Asimismo, en los casos previstos en esta Ley ante referida, podr iniciar los procedimientos de inspeccin y vigilancia que fueran procedentes, en cuyo caso se observarn las disposiciones respectivas al Ttulo de la ley. El denunciante podr coadyuvar con la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, aportndole las pruebas, documentacin e informacin que estime pertinentes. Dicha dependencia deber manifestar las consideraciones adoptadas respecto de la informacin proporcionada por el denunciante, al momento de resolver la denuncia. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente podr solicitar a las instituciones acadmicas, centros de investigacin y organismos del sector pblico, social y privado, la elaboracin de estudios, dictmenes o peritajes sobre cuestiones planteadas en las denuncias que le sean presentadas. Si del resultado de la investigacin realizada por la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, se desprende que se trata de actos, hechos u omisiones en que hubieren incurrido autoridades federales, estatales o municipales, emitir las recomendaciones necesarias para promover ante stas la ejecucin de las acciones procedentes. Las recomendaciones que emita la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente sern pblicas, autnomas y no vinculatorias. Cuando una denuncia popular no implique violaciones a la normatividad ambiental, ni afecte cuestiones de orden pblico e inters social, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente podr sujetar la misma a un procedimiento de conciliacin. En todo caso, se deber escuchar a las partes involucradas. La formulacin de la denuncia popular, as como los acuerdos, resoluciones y recomendaciones que emita la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, no

afectarn el ejercicio de otros derechos o medios de defensa que pudieran corresponder a los afectados conforme a las disposiciones jurdicas aplicables, no suspendern ni interrumpirn sus plazos preclusivos, de prescripcin o de caducidad. Esta circunstancia deber sealarse a los interesados en el acuerdo de admisin de la instancia. Los expedientes de denuncia popular que hubieren sido abiertos, podrn ser concluidos por las siguientes causas: I.- Por incompetencia de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente para conocer de la denuncia popular planteada; II.- Por haberse dictado la recomendacin correspondiente; III.- Cuando no existan contravenciones a la normatividad ambiental; IV.- Por falta de inters del denunciante en los trminos de este Captulo. V.- Por haberse dictado anteriormente un acuerdo de acumulacin de expedientes; VI.- Por haberse solucionado la denuncia popular mediante conciliacin entre las partes; VII.- Por la emisin de una resolucin derivada del procedimiento de inspeccin, o VIII.- Por desistimiento del denunciante. Las leyes de las entidades federativas establecern el procedimiento para la atencin de la denuncia popular cuando se trate de actos, hechos u omisiones que produzcan o puedan producir desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente, por violaciones a la legislacin local ambiental. Las autoridades y servidores pblicos involucrados en asuntos de la competencia de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, o que por razn de sus funciones o actividades puedan proporcionar informacin pertinente, debern cumplir en sus trminos con las peticiones que dicha dependencia les formule en tal sentido. Las autoridades y servidores pblicos a los que se les solicite informacin o documentacin que se estime con carcter reservado, conforme a lo dispuesto en la legislacin aplicable, lo comunicarn a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. En este supuesto, dicha dependencia deber manejar la informacin proporcionada bajo la ms estricta confidencialidad.