Gobierno de Mendoza Gobernador: Dr. Arturo LafaIla Pres. del Institute Prov. de la Cultura: Dis.

Marcelo Ortega Universidad Nacional de Cuyo Rector: Lic. Jose F. Martin Sec. de Extension Universitaria: Uc Ricardo Sanchez Director de EDIUNC: Prof. Rend Gotthelf La presente ediciOn ha sido dirigida por el Grupo de Enlace sobre Enseilanza y PromociOn de Derechos Humanos, qua tiene a su cargo la ejecuciOn del convenio de cooperaciOn entre la Subsecretarfa de Derechos Humanos y Sociales del Ministerio del Interior y la Universidad Nacional de Cuyo. Se ha contado con la cooperaciOn tOcnica y financiera del Institute Provincial de la Cultura del Gobierno de la Provincia de Mendoza Es una contribuci6n para el Decenio de las Naciones Unidas para la EducaciOn en la Esfera de los Derechos Humanos (1995-2004)
Ministerio del Interior Subsec. de Der. Humanos y Sociales Inst. de Promoci6n de Der. Humanos Universidad Nacional de Cuyo Sec. de Eames' On Universitaria

20 alios despues on
Democracia y Derechos Humanos Un desafio latinoamericano
Actas del Seminario del Centro-Oeste (Argentina-Chile) Mendoza, 28 y 29 de matzo de 1996

La publicaciOn de este libro ha sido recomendada por el Comite Editorial de la U.N.Cuyo. Este libro integra el Catalog General de Publicaciones de REUN, Red de Editoriales de Universidades Nacionales, Argentina.

CC%
Editorial de la Universidad Nacional de Cuyo
Ediciones Cultureles de Mendoza Gobierno de Mendoza

tDIUNC y Ediciones Culturales de Mendoza

Mendoza, 1997

Dra. Alejandra Ciriza

CONICET - Fac. de Ciencias Politicas y Sociales (U.N.Cuyo) Derechos Humanos y derechos mujeriles. A 20 anos del golpe militar de 1976

"Quiz la innoy aciOn m6s turbadora de este siglo ha lido el totalitarismo y la eliminacin racional y sistematica de miles de seres humanos". Michelangelo Bovero

Encuentro varies dificultades para tratar el tema que hoy nos convoca. La primera tal vez sea la sensaciOn de tener que hablar de aquello que en buena medida es intratable desde el punto de vista te6rico. Uno de esos asuntos es de una irreductibilidad que hace oscilar la teoria, que la palabra se desfonde. Se trata de hablar de los derechos especificos del genero mujer a 20 arias del golpe militar de 1976. Del mismo modo que la teoria ya no seria lo mismo para los franckfurtianos despues de los escalofriantes sucesos de Auschwitz, para mi hablar de derechos sin mencionar lo acontecido en la Argentina durante la Ultima dictadura es imposible. Quisiera, sin embargo, procurer poner palabra a la doble articulaciOn entre la historia de este pals, mi pais, y la cuestiOn de los derechos sobre este fin de siglo; entre el asunto de los derechos como espacio simbOlico at interior del cual se cumple el ingreso a la condiciOn ciudadana y la problematica especifica del genero mujer. El asunto de este trabajo remite, entonces, a las determinaciones que el giro "derechos humanos" tomara en la Argentina en cuanto convoca a los fantasmas de quienes desaparecieran, victimas del terrorismo de estado, durante la dictadura. Supone adernas el tratamiento de la relaciOn, siempre compleja en cualquier lugar del planeta, entre mujeres y derechos. Sujetas tardias de derecho, las mujeres ingresamos a destiempo a la condici6n de ciudadanas y al espacio universal de lo pOblico y la ley. 121

Desde mi punto de vista habria que marcar tres inflexiones en lo que at lugar del derecho en la sociedad argentina se refiere. 1976, cuando Ia irrupciOn de la dictadura destrozO toda legalidad y transformO at aparato del Estado en un engranaje de exclusion, persecuciOn, torture, silencio y muerte. 1983, cuando la recuperaciOn de la democracia puso en el centro la cuestiOn de la ciudadania y los derechos. Finalmente estos Ultimos ahos de democracia, despus del indulto presidencial, cuando el ciclo parece cerrarse. En estos 20 ahos mucho es lo que ha cambiado en relaciOn a la consideraciOn de las mujeres como sujetas especificas de derecho. Un conjunto de acontecimientos ha producido una fuerte variation en cuanto a los temas de mujeres. Indudablemente Ia irrupciOn de las mujeres en la escena politica se cruza con la privatizaciOn del espacio pUblico Ilevada a cabo por la dictadura. La visibilidad adquirida por las mujeres durante la resistencia a la dictadura militar y el ingreso del tema en la agenda de los organismos internacionales ha producido la introducci6n de nuevos derechos para el colectivo. Aun mes, los asuntos de mujeres comenzaron a ser incluidos en la agenda pijblica a partir del retorno de la democracia en 1983. Me gustarfa entonces hablar de la conquista de derechos para las mujeres en un tiempo que, como ha indicado Jacques Derrida, este fuera de coyuntura, en un tiempo que ya no avanza indefectiblemente en un sentido progresivo.' Permitaseme observer, edemas, que el asunto del derecho es por si mismo sumamente complejo. La centralidad del derecho constituye la marca de diferencia entre las sociedades modernas y las de antiguo regimen. 2 Ella hace de todo sujeto un individuo libre y formalmente igual a los demos, transforma el modo de ejercicio del poder, modifica el tipo de relaciOn entre estado y sociedad civil. Sin embargo la centralidad del derecho como argamasa del orden burgues va acompahado de un proceso innegable de abstracciOn de las diferencias reales. Los sujetos considerados como iguales ante la ley no son iguales en realidad, sino solo a los efectos jurfdicos. Es decir: la igualdad jurfdica y la ciudadania, a pesar de los arrestos iniciales de universalidad lo fue para pocos. Los excluidos del derecho burgues librarian duras batallas a lo largo del siglo XIX y buena 122

parte del XX a fin de lograr su inclusiOn en la categorfa de ciudadanos. Las mujeres formariamos precisamente parte de esos sujetos excluidos. 3 Ello en razOn de dos cuestiones: por una parte la igualdad implica la abstracciOn de las diferencias. En el caso de las mujeres la naturalized& de la diferencia sexual conduciria a la reclusiOn en lo que alguna teOrica feminista ha Ilamado la ficciOn domestica. Por la otra, la igualdad formal, inclusive para quienes fueron inicialmente incluidos en el orden del contrato en razOn de su condiciOn masculine, no garantizarfa la igualdad efectiva, sino mas bien la reconfiguraciOn de los lazos de subordinaciOn y de las formas de explotacin. Como ha indicado Bobbio la consagraciOn de un derecho no abarca autornaticamente la posibilidad de garantizarlo. Ello hace que, a menudo, tras la retOrica de los derechos se esconda la legitimaciOn de las desigualdades. Es decir, cue' sea el valor de la cuesti6n de los derechos depende en buena medida de cual sea la sociedad a la que hacemos referencia, de que momento histOrico hablemos, cuales sean las marcas que la historia haya ido dejando en una formaciOn social particular. Los avances relativos a la instalaciOn en el espacio pOblico del tema mujer y el debate, a medias instalado en nuestra sociedad, acerca de derechos especificos para las mujeres, podrta leerse tal vez en un sentido celebratorio: el fin de la dictadura ha instalado en la agenda politica temas ausentes: democracia, derechos humanos, derechos especificos para las Ilamadas minorias desde el punto de vista de la ciudadania. AOn mes. Desde Ia decade del '80 la Argentina cuenta con espacios dentro del aparato del Estado destinados a promover politicas ref eridas a las mujeres. Asesorfas, Consejos provinciales, e inclusive una Subsecretaria de la Mujer, de breve vida institucional. Ahora bien... tales procesos, incluso el logro indiscutible de algunos derechos precise de una evaluaciOn te6rica y politica, por cuanto se ha cumplido en un lapso durante el cual la condiciOn de ciudadano ha sufrido una modificaciOn curiosa y desgastante. En un pats con tasas muy altas de ciudadanizaciOn social, al menos para America Latina, esta se ha ido redefiniendo, corroyendo. Derechos consagrados, garantizados, ejercidos, irian convirtiandose insensiblemente en asunto del pasado. El derecho a la salud, a la educaciOn, a la vivienda, a un conjunto de garantfas laborales, que constituyeron el pro123

ducto de las luchas obreras y las negociaciones con el Estado durante buena parte del siglo XX se desvanecieron sin que la sociedad civil atinara a defenderlos en forma sisternatica. La ciudadania ha ido vaciandose de contenido a la vez que la legalidad ha sido puesta seriamente en entredicho. LCuel es entonces el valor de la ciudadania, de la conquista de derechos especificos para el genero mujer hoy en la Argentina? En una sociedad como la nuestra, crecientemente marcada por la exclusiOn y marginalizaciOn de grandes sectores de la sociedad, donde el autoritarismo ha inficionado a la sociedad civil, el logro de derechos para quienes durante siglos han estado excluidos no es un asunto sencillo. Ala vez lo que probablemente este en cuestiOn sea cual es el valor atribuible a la conquista formal de derechos cuando no se cuenta con instituciones capaces de garantizar su ejercicio.

La inexistencia de garantlas minimas que pudieran impedir el ejercicio directo de la violencia-terror produjo la clausura del espacio pOblico y una reclusiOn en la vida privada, convertida en Olio() refugio ante la violencia ejercida por los militares. La suerte de quienes habian militado se jugaba en el filo entre la vida y la muerte en una sociedad que parecia haber perdido su centro, aquello que constituye la argamasa del orden burgues, el orden de la ley y del derecho. Los militares habian clausurado exitosamente el lugar de la ley como espacio simbOlico desde el cual se establece lo permitido y lo prohibido en la sociedad burguesa. Ello arrojaria a algunos al silencio, a otros al exilio, a otros a la desapariciOn. Estas experiencias dejarian, desde mi punto de vista, una marca definitive sobre la sociedad y harian visible la importancia de la legalidad, y del derecho. Al mismo tiempo estas experiencias tendrian relevancia a la hora de la recuperaci6n de la democracia. Un proceso que afectaba a todos, mujeres y varones, que los afectaba en cuanto militantes de la decade del 70, que los afectaba en cuanto portadores de ciertas ideologies proscriptas por el regimen parece ajeno a las marcas genericas. Sin embargo, desde mi punto de vista, la experiencia del exilio y de Ia reclusion, e inclusive de la tortura, serian factores decisivos para la visibilizaciOn de un campo de problemas que se perfilaria con fuerza propia al recuperar la democracia. La visibilidad de la cuestiOn de genero se hizo posible sobre la base de la experiencia politica posterior al golpe, con la crisis de los actores clesicos de Ia politica, el partido y la clase. La teoria puso nombre a la especificidad y diferencialidad de las experiencias del silencio, la resistencia, el exilio, la torture. Quienes se quedaron o bien callaron, o bien salieron a la calle como las Madres, o bien se recluyeron a producir sobre algo que hasta entonces habia sido pensado desde la izquierda como superfluo, la especificidad de la subordinaciOn femenina.5 Quienes se exiliaban sentirian pronto la diferencia de su suerte, marcada por el genero. En el exilio, como dice Valentina Da Rocha Lima, muchas de las diferencia intergenericas aparecerian con crudeza. Todos habian perdido su mundo de luchas e ideales, se hallaban solos 125

1. Los efts de plomo La cuesti6n de los derechos mujeriles ingresO en la agenda politica en nuestro pais a partir del quiebre marcado por la dictadura. La configuraci6n excluyente y represiva que la politica adquiriera durante el period dictatorial, unida a un proceso de vaciamiento econOmico constituyeron el marco al interior del cual se produjo una fuerte feminization del protagonismo. Precarias en el mercado de trabajo las mujeres hallarian empleos cuando sus comparieros no los tuvieran. Mayoritariamente mujeres, Madres y Abuelas se movilizarian a la busqueda de quienes fueran las victimas del Estado terrorista.4 La exclusiOn de los varones del espacio pUblico produjo el ingreso de las mujeres. Ingres() marcado por la clausura de los canales habituates de participaciOn politica y social tradicionales. Es por ello que suele decirse que la resistencia a la dictadura fue femenina. Resistencia realizada desde la politizaciOn de lo privado, desde el cierre de las vias tradicionales de participaciOn, desde la resignificaciOn de los roles femeninos convencionales: madres, esposas. La conversion de la maquinaria del estado en un engranaje de exterminio habia mostrado con una violencia inusitada los riesgos de la aboliciOn de los derechos. 124

e indefensos ante un mundo radicalmente diferente de aquel del que procedian, mds at:m en el caso del exilio europeo. Sin embargo, para las mujeres, ello implic6 por anadidura que tenian que hacerse cargo
de la mayor parte de la responsabilidad domastica. De pronto los papeles sexuales se hicieron presentes en toda su crudeza.6

totalitaria del Estado y la violencia represiva ejercida por los militares. Sin embargo el proyecto se vela acechado desde multiples lugares. Amenazada por los espectros del pasado, la fuerza en manos del ejercito, una iglesia sumamente conservadora, un sindicalismo marcadamente corporativista y aCin fuerte a pesar de los embates sufridos, la democracia no hallaria arraign en el duro suelo marcado por tradiciones autoritarias, y por el ingreso de una nueva lOgica social y cultural que operaria como corrosivo en el espacio de la politica. El ingreso de la lOgica cultural del capitalismo tardio, la posmodernidad operaba sobre el espacio pUblico sobreimprimiendo nuevas formas de significar, nuevas formas de experiencia sobre una formaci6n social resquebrajada, con espacios sociales modernos y premodernos. A la vez que el radicalismo procuraba fundar un nuevo orden contractual en el cual se incluyeran a sujetos que, como las mujeres, habian ingresado tardiamente al espacio pLiblico y se veian en posiciones de desigualdad respecto de su situaciOn como ciudadanas, las condiciones de la transiciOn democrdtica que atravesaba el pals ponian limites ferreos al proyecto. La contradicciOn entre la centralidad atribuida al derecho y la imposibilidad de instalar su lOgica, mellada por las leyes de obediencia debida y punto final, unido a un proceso de desciudadanizaciOn real, de perdida de derechos sociales, serfan los rasgos decisivos del periodo. La legalidad misma se fragmentaba ante las presiones corporativas del ejercito. Un proceso mds remacharia la marcha de la democracia y sellaria la suerte del radicalismo en las urnas en 1989. La hiperinflaciOn cumpliria acabadamente con la ruptura de los lazos de solidaridad social abandonando a cada individuo a la lOgica del mercado, a la vez que imprimiria un sello definitivo al dominio directo de la economfa sobre la politica. El conjunto de Ia sociedad parecerd, cada vez mds, desentenderse de las cuestiones legates, de lo ideolOgico y lo estrictamente politico para evaluar la acciOn gubernativa en terminos exclusivamente econ6micos. La estabilidad, invocada como el mayor exito del gobierno de Menem, parece marcar la suerte de la politica y la democracia en la Argentina. Sin embargo, si establecemos una distinciOn, analitica por cierto, entre ciudadan fa social y ciudadania de genero, si estamos dispuestas 127

La ausencia del problema de Oiler como asunto tematizado no impediria que la tortura, al caer sobre cuerpos sexuados, actuase una diferencia de la que no se habfa hecho cuestiOn en tiempos de militancia. La violencia y la tortura, al actuar directamente sobre los cuerpos tambien operO de manera diferenciada. Baste recorder el escalofriante relato de Adriana Calvo de Laborde acerca del nacimiento de su hija en un centro clandestino de detenciOn. Cuando, despues de la derrota de Malvinas, la dictadura ya no pudo sostenerse en el poder, una serie de procesos se habian cumplido marcando las condiciones bajo las cuales se Ilev6 a cabo el retorno a la democracia. Dos rasgos cabe destacar: por una parte el dominio directo de Ia economfa sobre la politica restringi6 el margen de maniobra para la relative autonomia del juego politico e ideolOgico. Por Ia otra el resquebrajamiento del orden burgues de la ley y el caracter brutalmente autoritario de la dictadura hizo de la cuesti6n de la democracia y del derecho un tema de interes general, como nunca antes lo habia sido. Finalmente temas y sujetos, por asi decir, nuevos se habian instalado en el espacio de la politica. Los nuevos movimientos sociales constituirian la esperanza de los '80. Entre ellos el movimiento de mujeres. Un movimiento nacido bajo condiciones sumamente desiguales, heterogeneo y fragmentario, como las experiencias de sus actoras. Desde Ia lucha por Ia subsistencia a la resistencia a Ia dictadura, desde el exilio y la tortura hasta la producciOn teOrica en el enclaustramiento producido por el regimen militar.

2. 1983. Tiempos de democracia. Un proceso de cludadanizaciOn para las mujeres Bajo el gobierno de Rad Alfonsin el tema de los derechos y la juridicidad adquiri6 un espacio hasta entonces desconocido. El curso seguido en la construcciOn de ciudadania estuvo signado por el intento de refundar Ia repUblica, perdida ante Ia arrasadora lOgica 126

a conceder al derecho el lugar de algo mas que el papel de encubridor formal de desigualdades reales, podremos evaluar con mayor serenidad los avances del periodo, indudablemente el mas fructifero en cuanto a la conquista de derechos por parte del colectivo de mujeres. El lugar central acordado a la juridicidad, al derecho, a la modernizaci6n de la sociedad civil, asi como tambien la presencia efectiva de mujeres y la visibilidad adquirida en la resistencia a la dictadura incidi6 en la definiciOn de un conjunto de politicas que nos fueron destinadas desde el Estado. Un factor mas contribuy6, sin lugar a dudas: la instalaciOn del tema a nivel internacional, y la promociOn Ilevada a cabo por Ia ONU que habia proclamado a la decade 75/85 como el decenio de la mujer. El gobierno de Alfonsin no sOlo suscribiO la ConvenciOn sobre EliminaciOn de Toda Forma de DiscriminaciOn Contra la Mujer, sino que adquiriO el compromiso de poner los derechos de las mujeres a la orden del dia, e inclusive incorporO formalmente al aparato del Estado una secretaria, inicialmente de la Mujer y Ia Familia, y luego de la Mujer para la promociOn y realizaciOn de politicas especificas destinadas a las mujeres. El tipo de politica Ilevada a cabo por el gobierno radical contuvo una serie de rasgos destacables: no sOlo fue la primera vez que, desde el Estado se hizo cuestiOn de la subordinaciOn de genera. Las funcionarias incorporadas eran antiguas feministas, como la propia Subsecretaria de la Mujer, Zita Montes de Oca. Funcionarias especializadas y feministas ingresaban a la burocracia del Estado para promover politicas destinadas a tratar la especificidad de las demandas de las mujeres y sus derechos. Vale la pena mencionar que la conquista de derechos implicO la colocaciOn de demandas especificas para nuestro genera bajo el signo de la maxima universalidad. Las modificaciones legales promovidas ponian en cuestiOn el caracter naturalmente subordinado del genero mujer. Tal vez el asunto sea sutil, situado en el borde delicado entre desigualdad y diferencia. Puede decirse que adquiriamos derechos diferenciales a la vez que las desigualdades sociales se acentuaban.7 Desde la formaciOn de los estados nacionales modernos estos han procurado la regulaciOn legal de las relaciones de los individuos 128

entre si. Politicas sexuales han existido, en rigor, siempre, aun cuando no tuvieran ese nombre. La diferencia inaugurada en la decade del '80 consiste en que, por primera vez las mujeres eran consideradas como ciudadanas, como individuos libres. Las modificaciones at cOdigo civil argentine en lo que se ref iere a matrimonio civil y patria potestad constituyeron avances significativos. Ambas modificaciones legates implican el cuestionamiento abierto del caracter patriarcal del contrato matrimonial, y del derecho paterno, lo que obviamente no suprime los pactos tutetados que de hecho continOan, pues su modificaci6n es un asunto de largo plazo. 8 Sin embargo la reforma legal resit6a la tutela, inscribiandola en el ambiguo sitio de lo facultativo. La Iglesia CatOlica argentina resisti6 el cambio, y ejerci6 presiones sobre el gobierno, acompanada en buena medida por la sociedad civil. Las politicas sexuales Ilevadas a cabo por el Estado generaron tensiones y conflictos con el movimiento de mujeres. Debates al interior del movimiento en un periodo en el cual, adernes, comenzaron a Ilevarse a cabo los Encuentros Nacionales de Mujeres, un foro donde nuestras cuestiones entraban en debate p6blico. A pesar de las objeciones, muchas y variadas que pudieran formularse a las politicas sexuales ejecutadas y promovidas por el gobierno radical, es indudable que is voluntad de modernizar el pais, de instalar la cuestiOn de los derechos humanos en un pais donde habian sido seriamente violados, de introducir derechos para las Ilamadas minorias, como el caso de las mujeres, implied) la apertura de una brecha importante para una sociedad civil como la nuestra en la cual la conquista de derechos civiles dista de ser una obviedad. Tambien es verdad que el proceso de ciudadanizaci6n y el intento de instalar la formalidad juridica en el centre del espacio p6blico se veria resquebrajado por una serie de hechos protagonizados por el propio gobierno: las leyes de obediencia debida y punto final; la incapacidad para contener y limiter los avances de los militares, finalmente el proceso de desciudadanizaciOn real que precarizaba dia a dia las condiciones de vida de todos, y mas agudamente las de las mujeres. Tiempos de tensiones, entre logros y derrotas, el periodo alfon129

sinista march un hito relevante par cuanto implicO la voluntad expresa de implementer politicas hacia el colectivo de mujeres, Ilevadas a cabo desde el Estado y desde la perspective que inclula expresamente una orifice a la subordinaciOn de genera. Lo personal se politizaba por primera vez en nuestro pats con las consiguientes tensiones. La revision del contrato matrimonial, espacio donde todos los fantasmas del patriarcado se concentran constituyi6 un avance. Tuvieron lugar tambien las primeras camparias contra la violencia familiar, un fenOmeno ausente en la discusiOn publics hasta entonces, los primeros intentos de instalar Ia discusiOn acerca del derecho al ejercicio de una sexualidad responsable, como el decreto 2274/86, que propiciaba la planificaciOn familiar, asi coma la provisiOn gratuita de anticonceptivos en los hospitales y centros de salud, e inclusive se atendiO a la necesidad de introducir modificaciones a nivel del sistema educativo incluyendo la problematica en el mundo academic.

Las condiciones establecidas, en cuanto a la presencia de la problernatica de Ia subordinaciOn de gnero, y el compromiso adquirido pare implementar regulaciones legales y politicas de eliminaciOn de la discriminaciOn contra las mujeres, heredadas del gobierno alfonsinista condicionaron en buena medida el curso seguido por sus sucesores en el poder. Aun cuando indudablemente la linea iniciada por el gobierno de Alfonsin fuera continuada bajo la presidencia de Menem, e inclusive tratados internacionales, como la ConvenciOn Para la EliminaciOn de Toda Forma de DiscriminaciOn Contra la Mujer adquirieron rango constitucional, alga fundamental en relaciOn con el lugar de los derechos y el proyecto de ciudadania se ha resquebrajado y desplazado definitivamente. Las politicas del actual gobierno en relaciOn con la ciudadanizaciOn de las mujeres y con la obtenciOn de derechos formales se inscriben dentro de un proceso global, signado por las presiones internacionales en relaciOn a la implementaciOn de modificaciones legales para el colectivo de mujeres. Es decir, muchas de las politicas de los estados nacionales en relaciOn al tema obedecen a las presiones de los organismos internacionales, y de hecho el gobierno argentino es sensible a ellas. Pero proclamaciOn no equivale, segiin ha serialado el teOrico italiano Norberto Bobbio, a la posibilidad de garantizarlos. Para ello hacen falta al menos dos condiciones que, en el caso argentino, estan lejos de satisfacerse: por una parte instituciones capaces de implementarlos y garantizarlos; por la otra una sociedad civil consciente de su relevancia y dispuesta a defenderlos. Bobbio ha indicado, y creo esta observaciOn de suma relevancia para la evaluacin del logro de derechos en el caso argentino, que una de las amenazas que se cierne sabre el tiempo de los derechos, a diferencia de lo que ocurria hacia los inicios de la modernidad, no es la cuestiOn de su fundamentaciOn, sino la viabilidad de establecer garantias. Los derechos ciudadanos, signados desde su origen hist6rico por un monto considerable de abstracciOn, estan marcados, en este caso particular, por un doble estigma. El de la abstracciOn propia de toda ficciOn juridica, y el de estar sujetos, en cuanto a su aplicaciOn, a la jurisdicciOn de los estados nacionales. El proceso argentino, en lo que se refiere a la ciudadanizaciOn de

3. 1989 Una inflexidn decisive. El menemismo. Avances o retrocesos Del mismo modo que la recuperaciOn de Ia democracia impondria un sello de epoca a la cuestiOn de los derechos humanos y de las mujeres, marcado por la movilizaciOn de la sociedad civil tras la utopia democrAtica, y por el intento de construcciOn de un nuevo contrato capaz de rearticular las relaciones entre estado y sociedad; la Ilegada del menemismo al poder presenta una peculiaridad propia. El nuevo sello se liga a la agudizaciOn de un proceso iniciado ya durante la gestiOn de Alfonsin. La experiencia hiperinflacionaria pondria de manifiesto, sacandolo a la luz del dia, el dominio directo de la economia sabre la politica. Proceso que no sOlo afecta a quienes gobiernan, sino a la sociedad civil en su conjunto. A ello habrd que sumar, en lo que al tema de los derechos y la ciudadania se refiere, algunos rasgos decisivos. El actual gobierno no sOlo indultO a los militares en 1991 poniendo en crisis lo actuado bajo el orden de la ley, sino que ha puesto en cuestiOn Ia seguridad juridica indispensable para el funcionamiento de una democracia madura. 130

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las mujeres, este atravesado por contradicciones. A la vez que se suscribia la ConvenciOn el gobierno disolvia la Subsecretarfa de la Mujer reemplazandola por un Consejo Asesor cuyas funcionarias dependen directamente de la presidencia de la NaciOn. La carencia de una estructura burocratica propia y de presupuesto autOnomo condiciona fuertemente y limita las posibilidades de acciOn de estas instancias sin arraigo en el aparato del Estado. Mes que a la constituci6n de un espacio burocratico propio, los lugares asignados a las mujeres bajo la hegemonia menemista se parecen a sitios honorfficos que dependen cada vez riles de la relaciOn personal que las funcionarias tengan con los duerios del poder. El reemplazo de la lOgica abstracta de la racionalidad burocratica, aim con su carga de instrumentalidad, por la de las lealtades personales constituye un rasgo no menor de esta administraciOn. La fragmentaciOn del espacio del derecho se ha producido a partir de dos factores, desde nuestro punto de vista, decisivos. Por una parte el indulto, que produce una ruptura en el orden de la ley anulando lo actuado y resuelto por la justicia. Los magros resultados del juicio a las juntas, ya seriamente danados por las leyes de obediencia debida y punto final fueron abolidos por decisi6n presidencial. Por la otra, en un pais donde la corrupciOn de los funcionarias, es cotidianamente dada a publicidad por la prensa, y donde la respuesta a delitos comunes manifiestos es la sordera de la justicia, la juridicidad este gravemente puesta en duda. Arbitrariedad e inseguridad juridica conjugan mal con la valoraciOn de los derechos ciudadanos. Inclusive la reforma constitucional misma naciO de un pacto politico entre la dirigencia de los dos partidos mayoritarios, sellando un paquete de asuntos a tratar durante la convenciOn constituyente realizada en Santa Fe. Una decision central en la vida de la RepUblica qued6 marcada por la defensa de los intereses particulares del partido gobernante, que tampoco respetO esta vez los acuerdos preexistentes introduciendo en la ConvenciOn Constituyente el debate acerca de la defensa del "derecho a la vida" desde el momento de la fecundaciOn. 132

La ofensiva presidencial abria asi el debate en tomb de un tema central en la agenda politica en lo que se refiere a la ciudadania femenina: los derechos reproductivos. Contra la opini6n de la mayor parte de las organizaciones de mujeres, contra lo tratado en todos los Encuentros Nacionales, el presidente pretendfa regular, a partir de sus convicciones particulares un tema decisivo para el colectivo de mujeres sin previo debate en la sociedad civil, sin construir consenso alguno. Estoy lejos de sostener que la legalizaciOn del aborto constituya un punto de acuerdo, esto es una demanda generalizada para el conjunto de la sociedad civil. Nies bien de lo que se trata es de introducir el asunto como tema de debate, de tomar seriamente datos que cualquiera conoce: la principal causa de muerte materna la constituyen los abortos clandestinos. ParadOjicamente apelaba at derecho a la vida un gobierno que hoy se desentiende de su responsabilidad politica y que, ante los desmanes cometidos por el aparato represivo del Estado en la provincia de Buenos Aires durante el mes de febrero Ultimo, pide la pena de muerte. La seria confusiOn, de la que el partido gobernante hace gala, entre partido en el gobierno y Estado, atenta contra cualquier logro legal que en relaciOn a la ciudadania pueda obtenerse. Ella result6 evidente, edemas, en relaciOn con las posiciones Ilevadas por las delegaciones oficiales argentinas a las Oltimas reuniones internacionales: la Conferencia de PoblaciOn, realizada en El Cairo, y la IV Conferencia Mundial de las Mujeres Ilevada a cabo en Beijing. Abn asi, y a pesar de todo, la reivindicaciOn de la ciudadania, de la inscripciOn de ciertas demandas fundamentales en el espacio del derecho continua siendo un tema relevante en un pais en el cual la cOlera neoconservadora amenaza con arrasar con los escasos logros alcanzados. El desmantelamiento del PRIOM, la negative a producir una legislaciOn universalista en relaciOn a los derechos reproductivos, que no solo implica pero que necesariamente abarca, fa despenalizaciOn del aborto, dan la pauta de cuanto se ha ido perdiendo insensiblemente. Nos sucede como en aquella poesia de Brecht. Pronto vendran por nosotros sin que lo hayamos ni siquiera advertido. Todos y todas necesitamos ser reconocidos en cuanto individuos, en cuanto ciudadanos, gozar de derechos reconocidos bajo el orden pOblico de la ley. Con esto quiero decir, en el espacio de maxima univer133

salidad donde se establece lo permitido y lo prohibido a la vez que se sanciona la transgresiOn respecto de aquello que ha sido establecido como legal. La ley, en la sociedad burguesa, implica Ia concentraciOn de la capacidad de ejercicio de violencia legitima en el Estado. Quien transgrede la ley ha de ser sometido a diversas formas cuidadosamente reguladas de control y represi6n. Ahora bien, la represiOn legal tiene a su vez limites. Aquellos que la ley establece. La sociedad argentina parece haber perdido precisamente ese centro. Si la argamasa del orden burguas fuera el derecho, que instauraba un orden previsible regido por la ley, en Ia cual todos los individuos son considerados, con abstracciOn de sus desigualdades efectivas como si fueran iguales, y si ese orden implicaba el desconocimiento de las diferencias y desigualdades reales, al menos el derecho procuraba un conjunto de garantias juridicas. El nuevo orden en cambio arroja a cada uno al azar de sus propias fuerzas. El mercado controla, pero no garantiza, y menos alin iguala. Es por ello que la defensa de la juridicidad y de la ciudadanizaciOn, aun entendida en sus trminos mas clasicos constituye hoy una cuestiOn que ha de ser puesta a la orden del dia. Actualmente, cuando la Argentina semeja cada vez mas aquel cuento de Borges acerca de Babilonia no es otra cosa que un infinito juego de azares..., el proyecto de reinstalar el debate sobre pactos y ciudadania, sobre igualdades y algunas necesarias, diria indispensables, diferencias, constituye todo un proyecto. Hoy, cuando desde el indulto que pretende echar un manto de olvido sobre lo sucedido, se ha instalado un sentido comtin que hate de un poderoso un potential impune. Hoy precisamente por todo esto es necesario poner a la orden del dia el tema de los derechos en una sociedad civil en la que la falta de respeto hacia los derechos constituye una regularidad y en la cual la condici6n ciudadana parece desfondarse.

particularmente interesantes al respecto las observaciones de Norberto Bobbio en El tiempo de los derechos. Madrid, Sistema, 1991. Respecto del tema de la relaciOn entre mujeres y ciudadania se puede ver el trabajo de Patricia GOrnez, Pensar la ciudadania pare el siglo XXI. Acerca de la relackin entre genera yciudadania, en Aportes de la Universidad a los estudios de la mujer. Bs. As. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 1995. Son sumamente interesantes, edemas, por su valor de evaluaciOn de la coyuntura, los trabajos compilados por Elizabeth Jelin, Movimientos sociales democracia emergente. 2 vol., Bs. As., CEAL, 1987. Aquella epoca de silencio y espanto veria florecer lo que Eva Giberti ha Ilamado culture de catacumbas. En esos espacios protegidos muchas mujeres produjeron conocimientos sobre la problernatica de gnero y realizaron experiencias de concientizacien que solo verian la luz con el retomo de la democracia Valentina Da Rocha Lima, "Las mujeres en el exilio. Volverse feminista'; sin datos. Es interesante ver al respecto el articulo de Magui Bellotti, El feminismo y el movimiento de mujeres, en Cuadernos del Sur, N 2 10, noviembre de 1989. Los multiples procesos subjetivos implicados en los pactos y contratos entre mujeres y varones, los avances y retrocesos en la modificaciOn de la imagen de si y del otro objeto en el libro de Ana Maria Fernandez, La mujer de la ilusiOn, Bs. As., Paid6s, 1994.

Jacques Derrida, Los espectros de Marx. El estado de la deuda, el trabajo de duelo y la nueva internacional. Madrid, Trotta, 1995. Concurren en este sentido las observaciones de muchos teOricos. Son

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