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LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN MATERIA TIC
EN EL MBITO DE LA AGE
Alejandro Lazcano Arranz
Subdirector General de Planificacin y Coordinacin Informtica
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
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Palabras clave
Planificacin estratgica TIC
Resumen de su Comunicacin
Esta comunicacin trata de describir las necesidades que conducen a las Organizaciones a realizar
planes directores TIC con objeto de transformar la tendencia del mercado informtico para automatizar
el desorden, sin considerar ningn tipo de estrategia previa, en otro modelo en el que la aplicacin de la
planificacin estratgica conduce a la generacin de planes estratgicos, planes directores y planes de
sistemas.
En cuanto al enfoque del documento, trata de cubrir el entorno de las Administraciones pblicas, si
bien se basan en ejemplos de otras Organizaciones con objeto de poder hacer un contraste entre los dis-
tintos desarrollos, y adems se concluye con una revisin sencilla del estado del arte sobre esta materia
en el mundo acadmico.
Se contempla en primer lugar la normativa existente en el entorno de la AGE sobre esta materia,
para a continuacin tomar como base la metodologa seguida en la realizacin del Plan Director de siste-
mas de informacin elaborado en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en el ao 2003 que incorpor
como novedades respecto a versiones anteriores, la participacin activa de las unidades de gestin en su
realizacin, y no solo las informticas, con objeto de contemplar sus necesidades y previsiones como futuro
objeto de implementacin bajo materia tecnolgica, lo cual toma como base de estudio el marco de nego-
cio de la Institucin. Por otra parte la segunda novedad consisti en la implantacin de una herramienta
de apoyo que permitiese transformar la foto fija resultante de otras versiones de los planes directores, en
una pelcula en continua actualizacin que permitiese en todo momento contemplar la situacin actual TIC
en el Departamento, merced a la incorporacin de datos de seguimiento y control.
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LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN MATERIA TIC EN EL MBITO
DE LA AGE
1. Normativa sobre establecimiento de PLANES
En el ao 1983, se publica el Real Decreto 2291/1983 por el que se crea el Consejo Superior de Inform-
tica como rgano de la Presidencia del Gobierno, encargado de la preparacin, elaboracin, desarrollo y
aplicacin de la poltica informtica del Gobierno.
En este R.D. se fija en su artculo 9, como una de sus funciones la elaboracin de un plan de actuacin
que tenga en cuenta el mejor aprovechamiento global de los recursos informticos de la Administracin,
y entre las disposiciones adicionales se suprime la Comisin Interministerial para la elaboracin del Plan
Informtico Nacional.
El pasado 28 de mayo, se publica el Real Decreto 589/2005 por el que se reestructuran los rganos
colegiados responsables de la Administracin electrnica y en su artculo 1 se define que el objeto de
este real decreto es establecer las lneas estratgicas, dentro de la poltica del Gobierno, en materia de
tecnologas de la informacin, as como impulsar y coordinar el desarrollo de la Administracin electrnica
en la Administracin General del Estado y adoptar medidas para su ordenada implantacin.
En el artculo 4 dentro de las funciones del Consejo Superior de Administracin electrnica se establecen
La fijacin de las lneas estratgicas, de acuerdo con la poltica del Gobierno establecida en materia de
tecnologas de la informacin, as como el impulso y la coordinacin de la Administracin electrnica en la
Administracin General del Estado. Tambin se contempla El establecimiento de las directrices generales
en estas materias que sirvan de base para la elaboracin por los distintos ministerios de los planes estra-
tgicos departamentales previstos en el artculo 9, as como su informe, seguimiento y control.
En el artculo 6 se establece entre las funciones de la Comisin permanente del Consejo Superior de
Administracin electrnica La propuesta al Pleno del Consejo Superior de Administracin Electrnica de
cuantas iniciativas en materia de Administracin electrnica considere adecuadas para el desarrollo co-
ordinado de los servicios pblicos telemticos y, en especial, aquellas relativas a los planes estratgicos
globales para el conjunto de la Administracin General del Estado.
En el artculo 8 se establece entre las funciones de las Comisiones Ministeriales de Administracin elec-
trnica Elaborar el plan estratgico del departamento, a partir de las propuestas de los distintos rganos
y organismos pblicos afectados, y elevarlo, a travs de su presidente, para su informe por el Pleno del
Consejo Superior de Administracin Electrnica, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 4.1.b).
Por ltimo en el artculo 9 se indica Para armonizar las distintas actuaciones que se desarrollen en mate-
ria de tecnologas de la informacin y Administracin electrnica, cada ministerio elaborar un plan estra-
tgico departamental, de acuerdo con las directrices y las lneas estratgicas establecidas por el Consejo,
que recoger de forma concreta los servicios que el ministerio tiene previsto desarrollar, especialmente
los dirigidos a ciudadanos y empresas, su planificacin temporal, los recursos humanos y financieros ne-
cesarios y los contratos que se deben realizar. El concepto de plan estratgico debe interpretarse en este
real decreto en su sentido ms amplio, ya que debe abarcar todos los sistemas de informacin necesarios
para responder a los objetivos estratgicos departamentales y, por tanto, incluir los denominados planes
directores y los planes de sistemas.
En base a lo expuesto, vamos a tratar de sintetizar las alternativas evolutivas de la poltica del Gobierno en
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materia de tecnologas de la informacin.
PERIODO ORGANO AMBITO NORMATIVO OBJETIVOS
Hasta 1.983 Comisin
Interministerial
Plan Informtico
Nacional
Definicin de la poltica Informtica del Gobierno
En el ao 1983, como ya se ha indicado, se publica el Real Decreto 2291/1983 por el que se crea el Con-
sejo Superior de Informtica, lo cual implica los siguientes cambios.
PERIODO ORGANO AMBITO NORMATIVO OBJETIVOS
Desde 1.983
hasta 2.005
Consejo Superior
de Informtica
Plan de actuacin Preparacin, elaboracin, desarrollo y aplica-
cin de la poltica Informtica del Gobierno
Consejo Superior
de Informtica
Plan de actuacin Realizar el aprovechamiento global de los re-
cursos informticos de la Administracin
El pasado 28 de mayo, se publica el Real Decreto 589/2005 por el que se reestructuran los rganos co-
legiados responsables de la Administracin electrnica y como tal la visin de esta poltica, que entre otras
cosas, trata de adaptarse a las directivas de la Unin Europea en materia de tecnologas de la informacin
y Sociedad de la Informacin.
PERIODO ORGANO AMBITO NORMATIVO OBJETIVOS
Desde 2.005 Consejo Superior
de Administracin
electrnica
Lneas estratgicas del
Gobierno
Establecer las lneas estratgicas del Gobier-
no en materia de tecnologas de la informa-
cin y coordinar el desarrollo de la Adminis-
tracin electrnica en la AGE
Pleno del Consejo
Superior de
Administracin
electrnica a travs
de la Comisin
permanente
Planes Estratgicos
Globales
Contempla el desarrollo coordinado de los
servicios pblicos telemticos en el conjunto
de la AGE
Pleno del Consejo
Superior de
Administracin
electrnica a travs
de la Comisin
permanente
Planes Estratgicos
Departamentales
Establecimiento de directrices generales en
tecnologas de la informacin y coordinacin
de Administracin electrnica para cada De-
partamento
Comisiones
Ministeriales de
Administracin
electrnica
Plan Estratgico
Departamental
Deber ser elaborado para armonizar las
actuaciones en materia de tecnologas de la
informacin y Administracin electrnica
Comisiones
Ministeriales de
Administracin
electrnica
Plan Estratgico
Departamental
Abarcar los objetivos estratgicos departa-
mentales, los planes Directores y los Planes
de Sistemas

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Como conclusin a todo lo expuesto hemos de manifestar que en ocasiones se intercambia la nomencla-
tura dada a cada uno de los planes a realizar, con lo cual se podra confundir el mbito de actuacin y los
objetivos a cubrir, motivo por el cual vamos a tratar de sintetizar que rgano y que producto deben ser
implementados dentro de este entorno.
ORGANO AMBITO NORMATIVO OBJETIVOS
Consejo Superior de
Administracin electrnica
Lneas estratgicas del
Gobierno
Establecer las lneas estratgicas del Gobierno en ma-
teria de tecnologas de la informacin y coordinar el
desarrollo de la Administracin electrnica en la AGE
Comisiones Ministeriales de
Administracin electrnica /
Comisin permanente de
Administracin electrnica
Plan Estratgico
Departamental
Establecimiento de directrices generales para su
elaboracin que contemplar la armonizacin de las
actuaciones en materia de tecnologas de la informa-
cin y Administracin electrnica
Comisiones Ministeriales de
Administracin electrnica
Plan Director de sistemas
de informacin
Deber contemplar las lneas de actuacin derivadas
de las lneas estratgicas del Gobierno a aplicar en
cada Departamento y los Planes de Sistemas de cada
una de las grandes Unidades del Departamento.

Adems de lo indicado en este ltimo recuadro, hay que considerar la realizacin de los Planes directores
de comunicaciones, que forman parte, junto a los planes directores de seguridad, del tercer nivel de do-
cumentos estratgicos que se contemplan en el modelo que responde a la aplicacin de la planificacin
estratgica en el entorno de las tecnologas de la informacin de las grandes organizaciones. Por tanto se
encuadran por debajo de los planes estratgicos y de los planes directores de sistemas de informacin, y
como paso previo a los planes de sistemas de las correspondientes unidades.
2 Enfoque de un Plan Director de Sistemas de Informacin
De la realizacin del Plan Director de sistemas de informacin se derivan una serie de ventajas que redun-
dan en una mejora del servicio ofrecido por cada uno de los Departamentos ministeriales, que se pueden
sintetizar en las siguientes:







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Sintonizar con la Estrategia del Ministerio. El Plan tiene que reflejar las lneas estratgicas de ac-
tuacin del Ministerio, a efectos de facilitar de forma natural su respaldo en las tecnologas de la
informacin.
Adaptacin del Plan a las nuevas situaciones organizativas dentro del Ministerio. Adaptacin tanto
a la estructura orgnica del Ministerio, como a la estructura organizativa de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones de los diferentes Centros y Unidades TIC.
Actualizacin de los Indicadores. Tanto de los Centros y Unidades TIC, como los correspondientes
a actividad de tecnologas de la informacin y comunicaciones, ofreciendo nuevas alternativas en
este campo.
Actualizacin de proyectos estratgicos. Los cambios tecnolgicos, organizativos, y los procesos de
cesin de las competencias obligan a replantearse los proyectos ya existentes y a introducir otros
nuevos.
Adecuar la Demanda y la Oferta.
Demanda: Durante la realizacin del Plan se analizarn las necesidades de informacin, tanto desde
el punto de vista de la operativa interna como de la operativa externa, identificando oportunidades
respecto a la implantacin de las tecnologas de la informacin y aquellos aspectos actualmente
no cubiertos. As mismo, definiremos las acciones que ser necesario realizar para evolucionar al
escenario objetivo.
Oferta: Un punto importante del Plan ser adecuar los medios materiales y humanos a las ten-
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3. Metodologas Utilizadas
En los siguientes puntos, se van a detallar las metodologas que se considera mas adecuadas en el de-
sarrollo de un Plan Director de sistemas de informacin. Su elaboracin se encuentra enmarcada en la
primera fase de la metodologa Mtrica v3 (Plan de Sistemas de Informacin, PSI). En cuanto al estudio
de las funciones informticas, se ha tomado como base el marco analtico tecnolgico denominado IT Fra-
mework.
Mtrica v3
MTRICA ofrece a las Organizaciones un instrumento til para la sistematizacin de las actividades que dan
soporte al ciclo de vida del software dentro del marco que permite alcanzar los siguientes objetivos:






La estructura de MTRICA Versin 3 incluye tambin un conjunto de procesos que definen una serie de
actividades de interfaz con otros procesos organizativos o de soporte que, en el caso de existir en la orga-
nizacin, enriquecern o influirn en la ejecucin de las actividades de los procesos principales de MTRICA
Versin 3.
A continuacin se presenta el esquema bsico de fases de la metodologa Mtrica v3:
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dencias del mercado en cuanto a estndares y tecnologas. La adecuacin a estas directrices y
estndares, redundar en una mayor facilidad para establecer intercambios de informacin con
otras Instituciones y para ampliar el abanico de soluciones disponibles en el mercado. Asimismo,
permitir al Ministerio mantener unos costes de operacin y de mantenimiento razonables.
Economizar. El Plan es un instrumento para programar en el tiempo la evolucin de los recursos
informticos del Ministerio, en sus dos vertientes infraestructura tecnolgica y organizacin- de
acuerdo a las necesidades de la actividad y a las disponibilidades presupuestarias. Esta planifica-
cin se enfoca a:
Establecer una poltica de realizacin de acciones y adquisiciones basada en criterios de economa
de escala.
Realizar acciones homogneas y compatibles, eliminando o minimizando los esfuerzos derivados de
la integracin entre soluciones y entre tecnologas.
Conocer los costes planificados de evolucin del escenario informtico y la compensacin coste/
beneficio de las inversiones, en base a costes de oportunidad y ahorros de tareas.
Proporcionar o definir Sistemas de Informacin que ayuden a conseguir los fines de la Organizacin
mediante la definicin de un marco estratgico para el desarrollo de los mismos.
Dotar a la Organizacin de productos software que satisfagan las necesidades de los usuarios
dando una mayor importancia al anlisis de requisitos.
Mejorar la productividad de los departamentos de Sistemas y Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, permitiendo una mayor capacidad de adaptacin a los cambios y teniendo en
cuenta la reutilizacin en la medida de lo posible.
Facilitar la comunicacin y entendimiento entre los distintos participantes en la produccin de
software a lo largo del ciclo de vida del proyecto, teniendo en cuenta su papel y responsabilidad, as
como las necesidades de todos y cada uno de ellos.
Facilitar la operacin, mantenimiento y uso de los productos software obtenidos.
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Mtrica v3
Durante la elaboracin del Plan Director de Sistemas de Informacin del MTAS, se aplic la fase PSI de la
Mtrica 3.
El Plan tiene como objetivo la obtencin de un marco de referencia para el desarrollo de sistemas de infor-
macin que responda a los objetivos estratgicos de la organizacin.
La perspectiva del plan debe ser estratgica y operativa, no puramente tecnolgica.
La fase PSI consta de las siguientes tareas fundamentales:
Planificacin de Sistemas de Informacin (PSI)




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Plan de sistemas
de informacin
Anlisis
del sistema
Diseo
de sistemas
Desarrollo
de sistemas
Implantacin
de sistemas
Estudio de la
viabilidad del
Sistema
Anlisis del
Sistema de
Informacin
Diseo del
Sistema de
Informacin
Planificacin de
Sistemas de
Informacin
ASI EVS DSI IAS PSI
Construccin
del Sistema de
Informacin
CSI
Implantacin
y Aceptacin
del Sistema
Mantenimiento
de sistemas
MSI
Mantenimiento
del Sistema
de Informacin
Planificacin Desarrollo
Manteni-
miento
Plan de sistemas
de informacin
Anlisis
del sistema
Diseo
de sistemas
Desarrollo
de sistemas
Implantacin
de sistemas
Estudio de la
viabilidad del
Sistema
Anlisis del
Sistema de
Informacin
Diseo del
Sistema de
Informacin
Planificacin de
Sistemas de
Informacin
ASI EVS DSI IAS PSI
Construccin
del Sistema de
Informacin
CSI
Implantacin
y Aceptacin
del Sistema
Mantenimiento
de sistemas
MSI
Mantenimiento
del Sistema
de Informacin
Planificacin Desarrollo
Manteni-
miento
Planificacin de Sistemas de Informacin (PSI)
Inicio del Plan
de Sistemas
de Informacin
Identificacin
de requisitos
Estudio de
los Sistemas
de Informacin
Actuales
Diseo del
modelo de
Sistemas de
Informacin
Definicin
del Plan de
Accin
Revisin y
Aprobacin
Definicin de
la Arquitectura
Tecnolgica
Definicin y
Organizacin
del PSI
Estudio de
informacin
relevante
Seguimiento y control
Planificacin de Sistemas de Informacin (PSI)
Inicio del Plan
de Sistemas
de Informacin
Identificacin
de requisitos
Estudio de
los Sistemas
de Informacin
Actuales
Diseo del
modelo de
Sistemas de
Informacin
Definicin
del Plan de
Accin
Revisin y
Aprobacin
Definicin de
la Arquitectura
Tecnolgica
Definicin y
Organizacin
del PSI
Estudio de
informacin
relevante
Seguimiento y control
Descripcin de la situacin actual, que constituir el punto de partida del Plan de Sistemas de In-
formacin. Dicha descripcin incluir un anlisis tcnico de puntos fuertes y riesgos, as como el
anlisis de servicio a los objetivos de la organizacin.
Definicin del conjunto de modelos que constituya la arquitectura de informacin.
Propuesta de proyectos a desarrollar en los prximos aos, as como la prioridad de cada proyecto.
Propuesta de calendario para la ejecucin de dichos proyectos.
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B
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IT Framework
IT Framework, el Marco de Referencia para la Gestin de Tecnologas de la Informacin, ofrece los siguien-
tes aspectos diferenciales:








En el documento se determinar para cada una de las reas de actuacin del marco de gestin de IT, las
principales fortalezas y debilidades identificadas durante el anlisis realizado. El objetivo del presente punto
es el de informar de aquellas reas de mejora mbitos de actuacin que, en base a la experiencia nacional
e internacional en el rea de gestin de IT, ayudara a dicho servicio a mejorar el nivel y la calidad de servicio
que presta a sus reas dependientes.
El siguiente cuadro muestra las principales reas que analiza el marco de referencia IT Framework:
IT Framework
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Evaluacin de los recursos necesarios para los proyectos a desarrollar en el prximo ao, con el
objetivo de tenerlos en cuenta en los presupuestos. Para el resto de proyectos, ser suficiente una
estimacin de alto nivel.
Definicin de un plan de seguimiento y cumplimiento de todo lo propuesto mediante unos mecanis-
mos de evaluacin adecuados.
Ofrece una visin global y consolidada del conjunto de funciones de gestin de TI y la organizacin
que las soporta.
Facilita la identificacin de las lneas de servicio cubiertas por la organizacin.
Permite un enfoque de anlisis y diseo de organizaciones que contempla todas las perspectivas
de TI:
Visin del Cliente
Eficiencia Interna en el Servicio
Perspectiva Financiera
Visin de las Personas
Permite determinar el Modelo que mejor se adapta a las necesidades especficas de una
organizacin.
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Integracin del Servicio



Gestin del Servicio



Desarrollo del Servicio



Implantacin del Servicio


Prestacin del Servicio










Direccin y Relaciones Estratgicas






Estrategia, Arquitectura y Planificacin





Gestin de Recursos Humanos




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Gestin del Programa
Gestin de Proyectos
Gestin de Recursos
Gestin de SLAs
Gestin de la Demanda
Control del Servicio (CAU)
Anlisis
Diseo
Construccin y Pruebas
Control de Cambios
Implantacin de las Soluciones
Gestin del Ciclo de Vida del Software
Distribucin de Software y Datos
Instalacin y Configuracin de Componentes
Gestin de Sistemas y Redes
Operacin
Planificacin de la Produccin
Gestin de la impresin
Monitorizacin
Gestin del Almacenamiento
Gestin de Backup/Restore
Archivado
Arranque/Parada
Operacin Remota
Administracin de Redes
Administracin de Sistemas
Gestin de la Seguridad
Gestin de Aplicaciones
Modelo Organizativo
Gestin del Portafolio Corporativo
Polticas y Estndares
Objetivos de Negocio
Alineamiento de TI
Gestin de Expectativas
Plan Estratgico de TI
Arquitecturas
Anlisis y Gestin de Riesgos
Plan de Seguridad
Plan de Contingencia
Cultura Corporativa
Desarrollo de Competencias
Carrera Profesional
Formacin
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Gestin y Administracin







4. Alcance del Plan Director
La realizacin de un nuevo Plan Director tomando como punto de partida el ltimo elaborado, hace nece-
sario, el anlisis detallado de la situacin actual (tanto la de los Sistemas como de la Gestin de TI) de los
Centros TIC del Ministerio.
Finalizado este anlisis, se comparar con los Planes de Accin detallados en el Plan Director anterior,
as como con las tendencias tecnolgicas actuales y los nuevos aspectos organizativos existentes. Esto se
realizar mediante la utilizacin de indicadores clave.
De esta forma se podrn conocer de manera precisa los siguientes elementos:





Una vez realizado este anlisis, se procede a la elaboracin del nuevo Plan Director que comprender un
periodo mnimo de dos aos.
De forma adicional, y como metodologa de seguimiento se definirn una serie de indicadores que permiti-
rn conocer con detalle la puesta en marcha y desarrollo del nuevo Plan Director elaborado.
Por lo tanto el alcance de este Plan Director contempla dos fases claramente definidas:


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Seleccin de Personal
Compensacin
Gestin de Activos
Gestin Financiera
Gestin de Calidad
Gestin de Suministradores
Gestin de Facilidades
Asesora Jurdica
Marketing
El grado de implantacin de las acciones detalladas en el anterior Plan Estratgico.
Las acciones del anterior Plan que concuerdan con las tendencias actuales del mercado, y por
tanto deben continuar.
Las acciones que debido a los cambios tecnolgicos ocurridos en los ltimos aos se han quedado
obsoletas y no han de continuar o han de ser actualizados.
Las acciones novedosas que han de ser puestas en marcha en el entorno tecnolgico del Depar-
tamento ministerial durante los prximos aos.
Fase de Anlisis de la Situacin Actual
Fase de Elaboracin del nuevo Plan Director.