TERRAS INDGENAS, COLONIALISMO INTERNO E A EXTRAO DE RECURSOS NATURAIS.

Ricardo Verdum1 Se considerado somente os ltimos vinte cinco anos, ou seja, desde quando foi promulgada a atual Constituio Federal brasileira (1988), jamais como em anos recentes os Direitos dos Povos Indgenas no pas estiveram to ameaados e colocados em risco por uma subordinao explcita a outros sujeitos e jogos de interesses. A estrutura colonial, nas mais diferentes maneiras como se manifesta e pode ser reconhecida ora mais hard, ora mais soft - no deixou jamais de operar e de se renovar ao longo da histria brasileira, e foram necessrios quase quinhentos anos para que os territrios destas sociedades (historicamente anteriores aos imprios e estados republicanos no continente) passassem a ser reconhecidos e demarcados pelo estado nacional, isso a muitos trancos e barrancos. Mas a forma como a renovao desta estrutura vem sendo orquestrada, e fora bruta que caracteriza sua chegada, se impondo em diferentes espaos e meios de poder, faz pensar que a repblica dos coronis est to viva hoje quanto dantes. A maior evidencia disto a recente incidncia operada pelo setor agrarista e suas corporaes vinculadas cadeia agro-industrial-exportadora nas polticas pblicas, particularmente nas que tratam do acesso terra e aos recursos naturais. Depois de promover uma relativa desconstruo do arcabouo legal e administrativo ambiental e florestal, esta fora se posicionou em 2012 na direo dos direitos dos Povos Indgenas, travestidos de paladinos do interesse pblico da Unio. Uma clara ao de manipulao da cidadania. Seu objetivo principal suspender os direitos conquistados pelos Povos Indgenas na Constituio Brasileira de 1988, o que veio a ser complementado pela publicao do Decreto Legislativo N 143/2002 e do Decreto Presidencial N 5.061/2004. Por meio destes decretos viabilizou-se a internalizao do estabelecido na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), sobre Povos Indgenas e Tribais (1989), no sistema de direito brasileiro. Em realidade estas mudanas legislativas e as administrativas delas decorrentes no interessam somente ao setor agro-industrial-exportadora. Ele somente a ponta de lana de um amplo campo poltico-empresarial-financeira, do qual participam setores ligados indstria extrativa (mineral, petroleira e florestal) e grupos empresariais interessados e envolvidos nas obras de infraestrutura econmica (estradas, pontes, hidrovias, hidreltricas etc.). Como pudemos evidenciar em um estudo realizado em 2012, de um total de 82 obras programadas no Eixo Transporte do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), ao menos 43 projetos de larga escala estavam afetando direta e indiretamente, seja ao territrio, seja populao em uma ou mais Terra Indgena. 2

Antroplogo, PhD. Pesquisador do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas da Universidade de Braslia (Ceppac/UnB); integrante do GT Pluralismo Jurdico em Latino-Amrica do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso). 2 VERDUM, Ricardo (2012). As obras de infraestrutura do PAC e os Povos Indgenas na Amaznia brasileira. Nota Tcnica N 9, Instituto de Estudos Socioeconmicos, Braslia, DF.

O que cada vez fica mais evidente que estes sujeitos e jogos de interesse esto estruturados e so estruturantes de redes sociais e processos polticos, com elos nem sempre a vista, mas que se estendem dos rinces mais profundos do pas aos ministrios e palcios dos trs poderes da Repblica em Braslia. No Congresso Nacional tramita um nmero expressivo de proposies legislativas lesivas aos direitos dos povos indgenas. A mais conhecida o Projeto de Emenda Constitucional (PEC) n 215/2000, que estabelece a competncia exclusiva do Congresso Nacional para aprovar a demarcao das terras tradicionalmente ocupadas por povos indgenas, alm de submeter a esta casa legislativa as demarcaes territoriais j homologadas pelo estado. Este resulta da articulao da bancada ruralista, que pretende colocar em cheque o processo de reconhecimento e titulao dos territrios indgenas, bem como a criao de unidades de conservao ambiental. Outra medida com efeito lesivo, desta vez vinda do executivo federal foi a publicao em 16 de julho de 2012 da Portaria n 303, da Advocacia-Geral da Unio (AGU), onde so estabelecidas uma srie de restries demarcao das terras indgenas e colocado em cheque o direito indgena autodeterminao territorial e ao usufruto dos recursos ai contidos. Aps forte grita de amplos e diversos setores sociais no Brasil e no exterior, a medida foi temporariamente suspendida. A estas proposies junta-se a proposta de regulamentao da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais em terras indgenas (PL n 1.610/96), em discusso em uma comisso especial na Cmara dos Deputados do Congresso Nacional. Este conjunto de atos legislativos est frontalmente em desacordo com o estabelecido no Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004, que promulga o direito consulta prvia (CP) e o consentimento livre e informado (CLI) dos povos indgenas, nos termos da Conveno n 169 da OIT. Dado o perfil poltico e ideolgico que predomina hoje no Congresso Nacional brasileiro, se acaso esse movimento prosperar, isso significar a paralizao por tempo indeterminado do processo de reconhecimento dos direitos dos povos indgenas e da Natureza no estado territorial brasileiro. Os efeitos podero ser irrecuperveis perdas humanas, culturais e de biodiversidade. De maneira cnica, os promotores da PEC 215 alegam que seu objetivo no impedir ou dificultar a criao de novas reas, mas acabar com a situao de insegurana jurdica que cerca o produtor rural. Por trs disso est o interesse da influente bancada ruralista do Congresso Nacional; deputados e senadores que defendem o agronegcio tm interesse em tomar para si e seus pares o poder de definio sobre o reconhecimento dos territrios indgenas. Em relao a este assunto, no dia 08 de maio passado, a Ministra da Casa Civil, Gleisi Hoffmann, em audincia na Comisso de Agricultura da Cmara dos Deputados, afirmou em pblico em discurso de mais de 45 minutos que o governo federal iria suspender procedimentos de demarcao de Terras Indgenas e que estaria desenvolvendo estudos

visando alterar o procedimento de reconhecimento e demarcao destas terras. Utilizou como argumento o critrio de produtividade como definidor das reas a serem excludas dos limites das terras a serem demarcadas. Disse ainda que, na aplicao deste critrio, na identificao dos limites do territrio a ser demarcado, seria ouvida a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Por fim, veio somar fora a isto o Projeto de Lei Complementar (PLP) 227/2012, tambm originrio da bancada ruralista no Congresso Nacional, que pretende regulamenta o 6 do art. 231, da Constituio Federal de 1988, definindo os atos de relevante interesse pblico da Unio para fins de demarcao de Terras Indgenas. O substitutivo aprovado em 10 de julho na Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara dos Deputados claramente uma reedio do texto da Portaria 303 da AGU. Estabelece semelhantes restries aos direitos territoriais indgenas e vai mais alm, em bvio prejuzo dos Direitos dos Povos Indgenas no pas3. Na volta do recesso parlamentar em agosto, o projeto ser analisado por uma comisso especial. Segundo o deputado federal Padre Ton (PT/RO), presidente da Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos Indgenas, o PLP foi negociado e acordado com o Palcio Planalto. A concluso a que chegamos que embora tenha havido inmeros avanos em vrios campos das polticas pblicas no pas nas duas ltimas dcadas, e em especialmente nas chamadas polticas sociais, a noo de colonialismo interno continua de grande utilidade. O problema indgena no pas continua sendo um problema colonial e eminentemente poltico.

Cf. http://www.camara.gov.br/internet/ordemdodia/integras/1108321.htm