Clase 7

Clase Nº 7
La presente clase ha sido elaborada por Pablo Imen exclusivamente para ser dictada en el Programa
Latinoamericano de Educación a Distancia en Ciencias Sociales (PLED), en la Clase 7: “Universidad y políticas
neoconservadoras: Hacia un modelo mercantil, clientelar, diversificado y competitivo.” del curso: “La crisis
educativa en la Argentina”, Marzo 2009.
Av. Corrientes 1543 (C1042AAB),

Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Informes: (54-11) 5077-8024
academica-pled@cculturalcoop.org
Cómo citar:
Imen, Pablo: ‘Universidad y políticas neoconservadoras: Hacia un modelo mercantil,

clientelar, diversificado y competitivo.‘’ [CLASE], en el curso: “La crisis educativa en
la Argentina”. (Programa Latinoamericano de Educación a Distancia, Centro
Cultural de la Cooperación Floreal Gorini, Buenos Aires, Marzo 2009).
Universidad y políticas neoconservadoras: Hacia un modelo

mercantil, clientelar, diversificado y competitivo.
Prof. Pablo Imen
Introducción
El presente trabajo tiene como objeto analizar algunos lineamientos centrales de las
políticas universitarias del actual gobierno nacional, tomando como punto de
partida una breve perspectiva histórica.
El gobierno de Menem ha impulsado la profundización de un modelo social que ha
combinado con singular eficacia el clientelismo político y la lógica de mercado como
orientadora de todas las acciones de la dinámica social; con impactos claros en la
vida universitaria.
Programa Latinoamericano de Educación a Distancia en Ciencias Sociales PLED-CCC

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Ha instalado, desde una transformación profunda del nivel estructural, de la
normativa y de la propia dinámica universitaria , una orientación mercantilista,
clientelar, diversificada y competitiva.
El propósito de este trabajo es delinear las características de estos impactos a partir
de un análisis crítico de:
a) el contexto político y social que fue reconfigurando la política
neoconservadora del actual Poder Ejecutivo Nacional (así como el
tratamiento de sus antecedentes inmediatos).
b) las política universitaria seguida por el oficialismo hasta la sanción de la
Ley de Educación Superior.
c) la propia Ley de Educación Superior
d) Algunas conclusiones que considero pertinentes y relevantes para
comprender los desafíos para la construcción de una política universitaria
que recoja las mejores tradiciones de la Universidad Reformista, que
confluya a un modelo polìtico-cultural, socioeconómico y educativo capaz de
asegurar la igualdad social y la democracia sustantiva de nuestras
sociedades.
Se agrega como anexo un prolongado documento que intenta sintetizar los modelos
universitarios que se extraen de un estudio de las fuentes disponibles.
A pesar de su casi intolerable extensión, me ha parecido importante realizar dicho
esfuerzo por cuanto , desde una concepción que reclama la centralidad de la historia
para comprender el presente y orientar las acciones al futuro, no es posible
entender las claves y las pugnas de hoy sin hacer una referencia clara a los modelos
que iluminaron las luchas de tantos hombres y mujeres por una Universidad
científica, democrática, al servicio de los intereses mayoritarios de la sociedad. Es en
nuestras raíces, posiblemente, donde deberemos comenzar a construir otras
respuestas alternativas al modelo universitario que el poder intenta imponer con,
hasta ahora, éxito relativo.

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SECCIÓN PRIMERA: PARA COMPRENDER EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS
EDUCATIVAS NEOCONSERVADORAS
Este apartado tiene por objeto contribuir a la comprensión tanto de los alcances de la
ideología neoconservadora, como a la explicitación de algunos indicadores relevantes
para abordar el contexto en el que tienen lugar las políticas educativas vigentes. De
allí que nuestro punto de partida será “ligeramente” histórico y teórico 1 para luego
introducirnos, suscintamente, en el cuadro económico y social vigente durante la
gestión menemista, entendida como continuidad ideológica y política de la dictadura
militar de 1976.
Apuntes teóricos: mitos y claves del neoconservadurismo
Es menester avanzar en el pensamiento de Milton Friedman -premio nobel de

economía en 1976-, quién se ha convertido en el vocero más autorizado del
monetarismo, y ha expresado con una franqueza brutal los principios ordenadores de
las concepciones de la Nueva Derecha.
El hecho de que la prédica de Friedman date de los últimos ‘50, nos hace presuponer
que sus fórmulas de ajuste sólo encontraron eco mucho más tarde montadas sobre la
crisis del capitalismo mundial, a mediados de los setenta.
En su diagnóstico se insiste en la hipertrofia de los aparatos de Estado, en los
incontenibles desbordes democráticos a partir de la sobrecarga de las demandas
provenientes de los sectores populares y en la inexorable agonía del keynesianismo
propiciando diversas fórmulas de ajuste, cuya implementación dista de ceñirse al
plano económico.
"La importancia de las tesis fredmanianas radica en algo externo a su irrelevancia
teórica. Es su influencia práctica como ideología burguesa en una situación de crisis y
recomposición autoritaria y conservadora del capitalismo lo que instala el pensamiento
de Friedman en el centro del debate contemporáneo. Su actualidad proviene pues del
1
Decimos “ligeramente” porque, dados los límites de este trabajo, no es posible - ni pertinente, ni relevante- profundizar en
aspectos que merecerían de todos modos un más prolongado tratamiento

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hecho de que sus preceptos fundamentales: imperio del mercado, desmantelamiento
del Estado de Bienestar y contención de los avances democráticos, han sido los
principios racionalizadores de conocidas tentativas conservadoras que, con mayor o
menor grado de violencia, se han ensayado en las más diversas latitudes.” 2
Todo el discurso fredmaniano se articula alrededor de la noción de mercado desde

una perspectiva apologética y cuyas únicas vías de implementación real pasan por la
violencia, por la anulación de los derechos adquiridos y vigentes durante décadas.
La crítica muy fuerte al Estado de Bienestar, en un contexto de crisis profunda de la
economía, se basa en la reformulación de un nuevo "contrato social" que provoque una
fuerte retracción de la intervención estatal según los cánones del Estado Gendarme del
liberalismo oligárquico: un Estado que se limite a garantizar el libre desenvolvimiento
de las fuerzas económicas en un mercado cuasi-absoluto.
De allí que las críticas más fuertes al Estado de Bienestar Keynesiano (en adelante
EBK) se centren en las cargas impositivas progresivas (a la riqueza, a las ganancias, a
los activos, etc.) que provocan una "desincentivación de la inversión": el empresario
siente al EBK como un pulpo que succiona sus alicaídas ganancias y comienza a
pensar hasta que punto es rentable la inversión productiva.
Otra crítica nodal al EBK es que la excesiva protección otorgada a los trabajadores a
través de la normativa laboral conduce a una "desincentivación de la mano de obra" ,
dado que la hace participar en un nivel extremadamente alto del producto, instala una
densa red de seguridad social que ampara a los trabajadores incluso de la
desocupación y convierte al asalariado en un verdadero "infante tutelado" por el
Estado.
C. Offe señala que, independientemente del grado de verdad que puedan contener
estas premisas (y que expresa, debemos agregar, una perspectiva interesadamente
clasista a favor del capital) hay un hecho que el discurso neoconservador calla y que
expresa la profunda inviabilidad del planteo: la aniquilación de las conquistas sociales
implementadas en el EBK conduciría a un conflicto social de imprevisibles
2
Borón, Atilio. “Estado, Capitalismo y Democracia”. Ed. Imago Mundi. Bs. As., 1991.

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consecuencias 3 . Por ello , a pesar de los postulados teóricos, ni Reagan ni Tatcher
pudieron modificar radicalmente la distribución del PBI ni desmantelar absolutamente
las instituciones de bienestar, aunque intentaron algunas medidas en esa dirección.
La enorme difusión de los escritos de Friedman, que remiten a su "Capitalismo y
Libertad" de 1959 inducen a pensar en una operación propagandística en gran escala.
¿Cuál es el hilo argumental del discurso friedmaniano?
En las sociedades de masas, la coordinación de las actividades productivas serían
viables a través de dos formas.
Una coercitiva implementada por el Estado; una cooperativa desplegada por el
Mercado. Y si bien nunca existen en forma pura, la lógica de una predomina sobre la
lógica de la otra.
La operación teórica fredmaniana consiste en oponer como antagónicos al Estado y al
Mercado, asignándole un valor positivo al segundo en tanto garantiza la libertad
económica, política y social; y un valor negativo al primero, en tanto que continente del
autoritarismo y la coerción.
Por lo tanto, el desmantelamiento del EBK no se puede comprender sino como un acto
emancipador, en un imperativo irrenunciable para preservar la libertad.
En todo el planteo de Friedman se "filtra" un supuesto al que no se atiende
debidamente, y que es central para evaluar los niveles de libertad efectiva de los
individuos como agentes económicos.
Siguiendo el análisis de A. Borón, una pregunta clave es cuándo elige un individuo y
hasta donde puede elegir. Porque no se trata, en principio, en elegir entrar o no en una
transacción particular entre agentes económicos sino si existe la posibilidad de elegir o
no la integración al mercado. Es decir, elegir antes y no después -cuando el productor
ya está incorporado- es un interrogante básico para definir si existe realmente esa
libertad tan declamada.
Y la historia del capitalismo es contundente a este respecto: la separación entre capital
y trabajo impuso cruelmente una de las dos opciones. El divorcio entre productores y
3
Offe, Clauss. “Contradicciones en el Estado del Bienestar”. Ed. Alianza 1a. Ed. en Español 1990. México.1991.

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los medios de producción se operó a través de dosis inéditas de violencia y con la
inestimable colaboración del jóven aparato estatal burgués.
Como señala Borón: "Producido de este modo la separación del productor directo de
sus medios de subsistencia, la venta de su fuerza de trabajo en el mercado difícilmente
podría concebirse como una expresión de su libertad, sino precisamente de su
sometimiento. ¿Qué sentido tendría hablar de una 'libertad de respirar'? Simplemente
ninguno, y lo mismo ocurre cuando los Friedman cantan sus loas al mercado como
ámbito natural de la libertad. El origen histórico del mercado demuestra precisamente
lo contrario, que el sometimiento de los productores independientes al mercado fue un
proceso de una crueldad pocas veces visto, una imposición violenta y respaldada por
la fuerza estatal y no el resultado de una parsimoniosa reflexión de unos cuantos
Robinson Crusoes que, con el propósito de optimizar paretianamente sus beneficios,
decidieron integrarse al mercado capitalista." 4
El planteo de Friedman reafirma sus costados ideológicos más groseros en los análisis
sobre el monopolio en los capitalismo modernos. Volcamos aquí una cita de su libro
Capitalismo y Libertad que nos exime de mayores comentarios: "En un aspecto existe
una importante diferencia entre el monopolio laboral y el empresarial. Mientras
parecería no haber existido ninguna tendencia ascendente en el último medio siglo,
ciertamente la ha habido en la importancia del monopolio laboral.”
Los datos existentes demuestran que el mercado conduce, inexorablemente, o bien al
monopolio o bien al oligopolio.
Y su ataque desembozado a los "monopolios laborales", es decir, a los sindicatos, no
expresan sino un ataque frontal a los derechos económicos y sociales ganados
trabajosamente por los sectores populares y en particular contra sus organizaciones.
El mito del mercado autorregulado, tanto en la perspectiva histórica como en el
análisis de los capitalismo acutales no es más , pues, que tráfico ideológico.
"Se trata, contrariamente a lo que aducen los teóricos del liberalismo, de una forma de
organización de la producción que requiere del persistente apoyo estatal a las clases
dominantes, que juegan con cartas marcadas el juego del mercado. Por otra parte, no
4
Borón, Atilio. Ob. cit.

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es cierto que sea un juego donde todos ganen , sino que, en términos sociales, lo que
unos pocos ganan muchos pierden; la fuente de la riqueza , apropiada por los dueños
del capital, se encuentra en la combinación del trabajo humano con la naturaleza, a
pesar de lo cual la distribución de los frutos que realiza 'naturalmente' el mercado es
extremadamente desigual, reproduciendo las relaciones de explotación. Sólo la acción
de un Estado democrático ha podido impedir que estas tendencias hayan conducido a
una catástrofe social de impredescibles proporciones. Deberíamos subrayar lo de
democrático porque no es cualquier Estado el que asume las acciones para atenuar
las consecuencias desastrosas que se derivan del 'darwinismo social de mercado': sólo
un Estado que haya desarrollado una cierta base social de masas y que, a raíz de ello,
sea congruente con sus demandas, es capaz de cumplir la tarea reparadora y
compensadora de la barbarie fomentada por el mercado."(A.Borón, ob.cit.)
Según vimos, los datos de la realidad desmienten, primero que nada, la identidad de
las nociones de libertad y mercado (a menos que definamos el concepto de libertad
como libertad de comercio excluyentemente)
Y en segundo lugar, también aparece refutado el supuesto antagonismo entre Estado y
Mercado, en tanto el primero articuló políticas que han garantizado y garantizan el
funcionamiento del segundo.
El carácter de clase del Estado puede observarse con claridad meridiana en las
coyunturas de crisis global, en las cuales el sistema es puesto en entredicho en
bloque.
Allí el aparato estatal abandona su posición "neutral" de los tiempos pacíficos y toda
su maquinaria represiva es desplegada contra los grupos que intentan subvertir el
orden existente.
La orientación antikeynesiana, la negación de los espacios democráticos producidos a
través de la rearticulación de Estado y Sociedad desde los '30, no esconde sino el
terror a la democratización creciente -fundamentalmente al hecho de que la
democracia se extienda a la fábrica, el santuario burgués- y al deseo de hacer recaer la
crisis de acumulación sobre las espaldas de los sectores asalariados en forma
diferencial.

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Esta y no otra es la razón de la apología frenética del Mercado, que ha sido y es la base
de sustentación de las políticas monetaristas.
La vinculación de estos análisis con la educación en general y con la educación
universitaria en particular tiene que ver con la conversión de la educación a
mercancía. Si tal hecho es consumado en la realidad, todo cambia: la función y el
fin de las organizaciones educativas; sus parámetros de gobierno, organización y
evaluación; las formas de acceso al conocimiento; etc. Poder analizar el discurso
filosófico fredmaniano nos abre las puertas, en todo caso, a los fundamentos
finales de las actuales políticas desenvueltas por la Nueva Derecha.
El Plan Económico de Martínez de Hoz y su prolongación en las democracias

frágiles
La política iniciada por Martínez de Hoz, como cualquier política económica del signo
que fuere, dejó la “mano invisible del mercado” como imagen metafórica pero
desmentida en la realidad concreta: en Argentina el Estado demostró una activa
participación en la dinámica económica: indujo la llamada incorrectamente
“promoción industrial”, los sobreprecios en las compras estatales, la “socialización” de
la deuda externa privada fueron algunos de los instrumentos para distribuir
regresivamente el ingreso y generar un reordenamiento global del orden social.
Las palabras de Rodolfo Walsh en su Carta Abierta a la Junta Militar dan cuenta de
los objetivos finales de las políticas implementadas por la dictadura genocida
encabezada por Videla y Martínez de Hoz .
A un año del golpe, decía Walsh: “El primer aniversario de esta Junta Militar ha
motivado un balance de la acción de gobierno en documentos y discursos oficiales,
donde lo que ustedes llaman aciertos son errores, lo que reconocen como errores son
crímenes y lo que omiten son calamidades. El 24 de marzo de 1976 derrocaron
ustedes a un Gobierno del que formaban parte, a cuyo desprestigio contribuyeron
como ejecutores de su política represiva, y cuyo término estaba señalado por

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elecciones convocadas para nueve meses más tarde. (...) Ilegítimo en su origen, el
gobierno que ustedes ejercen pudo legitimarse en los hechos recuperando el programa
en que coincidieron en las elecciones de 1973 el ochenta por ciento de los argentinos
y que sigue en pie como expresión objetiva de la voluntad del pueblo, único significado
posible de ese ‘ser nacional’ que ustedes invocan tan a menudo. Inviertiendo ese
camino han restaurado ustedes la corriente de ideas e intereses de minorías
derrotadas que traban el desarrollo de las fuerzas productivas, explotan al pueblo y
disgregan a la Nación. Una política semejante sólo puede imponerse transitoriamente
prohibiendo a los partidos, interviniendo los sindicatos, amordazando a la prensa e
implantando el terror más profundo que ha conocido la sociedad argentina. (...) Quince
mil desaparecidos, diez mil presos, cuatro mil muertos, decenas de miles de
desterrados son la cifra desnuda de ese terror. Colmadas las cárceles ordinarias,
crearon ustedes en las principales guarniciones del país campos de concentración
donde no entra ningún juez, abogado, periodista, observador internacional. El secreto
militar de los procedimientos, invocado como necesidad de la investigación, convierte a
la mayoría de las detenciones en secuestros y que permiten la tortura sin límite y el
fusilamiento sin juicio. (...) De este modo han despojado a la tortura de su límite en el
tiempo. Como el detenido no existe, no hay posibilidad de presentarlo al juez en diez
días como manda una ley que fue respetada aún en las cumbres represivas de las
últimas dictaduras. (...) Mediante sucesivas concesiones al supuesto de que el fin de
exterminar a la guerrilla justifica todos los medios que usan, han llegado ustedes a la
tortura absoluta, intemporal, metafísica, en la medida que el fin original de obtener
información se exravía en las mentes perturbadas que la adminstran para ceder al
impulso de machacar la sustancia humana hasta quebrarla y hacerle perder la
dignidad que perdió el verdugo, que ustedes mismos han perdido.(...) A la luz de estos
episodios cobra su signfiicado final la definición de la guerra pronunciada por uno de
sus jefes: “La lucha que libramos no reconoce límites morales, ni naturales, se realiza
más allá del bien y del mal”. Estos hechos, que sacuden la conciencia del mundo,
no son sin embargo los que mayores sufrimientos han traído al pueblo argentino
ni las peores violaciones a los derechos humanos en que ustedes incurren. En la

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política económica de este gobierno debe buscarse no sólo la explicación de sus
crimenes sino una atrocidad mayor que castiga a millones de seres humanos con
la miseria planificada. (...) En un año han reducido ustedes el salario real de los
trabajadores al 40% , disminuido su participación en el ingreso nacional al 30%,
elevado de 6 a 18 horas la jornada de labor que necesita un obrero para pagar la
canasta familiar, resucitando así las formas de trabajo forzado que no persisten ni en
los últimos reductos coloniales. Congelando salarios a culatazos mientras los precios
suben en las puntas de las bayonetas, aboliendo toda forma de reclamación colectiva,
prohibiendo asambles y comisiones internas, alargando horarios, elevando la
desocupación al récord del 9% y prometiendo aumentarla con 300.000 nuevos
despidos, han retrotraído las relaciones de producción a los comienzos de la era
industrial, y cuando los trabajadores han querido protestar los han calificado de
subversivos, secuestrando cuerpos enteros de delegados que en algunos casos
aparecieron muertos, y en otros casos no aparecieron. (...) Tampoco las metas
abstractas de la economía, a las que suelen llamar ‘el país’ , han sido ustedes más
afortunados.” 5
Estos cambios originados en dosis homeopáticas durante la brevísima gestión de
Celestino Rodrigo se han implementado orgánicamente con Martínez de Hoz y se han
reflejado a partir de una concepción del mundo y unos intereses materiales muy
concretos que fueron disfrazados bajo una incomprensible artillería verbal que
abrevaba en las áridas fuentes neoclásicas: “menos intervención estatal y más
mercado, interno y externo, porque la intervención impedía que la iniciativa privada
desplegara su vocación de creatividad e inversión; menos despilfarro en el consumo y
más austeridad, para que aumente el ahorro y la inversión; menos holganza y atraso
tecnológico y más modernización y trabajo, para que aumente la productividad, que ,
al fin y al cabo, es la única forma de aumentar el bienestar. Privatización, apertura,
5
Rodolfo Walsh. “Operación Masacre”. Ediciones La Flor 12º Edición 1984. Bs. As. La voluntaria extensión de esta cita
intenta justificarse en la incidencia de estas políticas en los desarrollos posteriores - económicos, culturales, políticos,
sociales.

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desregulación y sacrificio presente para el bienestar futuro, que no son sino otras
formas de decir lo mismo.”6
Continuidades y Rupturas del Programa Neoliberal
Los autores de “El Desarrollo Ausente” hacen un interesante inventario de las

fórmulas que se repiten desde la dictadura como una letanía; y que han servido de
argumento para justificar su continuidad en gobiernos posteriores:
Primero has que crecer para después poder distribuir
Hay que sacrificar el bienestar presente para aumentar el bienestar futuro
Hay que invertir para poder crecer y poder distribuir
Hay que agrandar la torta para después repartirla.

Hay una necesaria aclaración preliminar para entender los significados reales que se
ocultan detrás del discurso: Neoclásicos, marxistas y keynesianos tienen como
presupuesto que los capitalistas no consumen y los asalariados no ahorran. Por tanto,
la referencia a achicar el consumo hace referencia expresamente a la mano de obra.
Un dato interesante es que hasta 1994 -hablamos del boom del Plan de
Convertibilidad- el consumo insumía el 85% del ingreso nacional; y los asalariados
consumen aproximadamente un 30% del mismo. El restante 55% del ingreso fue
producto de la demanda de los sectores más ricos de la sociedad civil.
Se destacan algunas tendencias desde 1976 a 1993:
1) Desde 1976 el producto por habitante decreció. También decreció el coeficiente

Inversión/PBI 1975-1993.
2) Desde 1976 la tasa de inversión cayó.
3) Es aceptado por la economía que la única medida de la productividad del conjunto
de la sociedad es el producto por habitante. Desde 1976 la productividad de la
sociedad argentina viene cayendo. Desde 1976 la economía argentina viene
6
Azapirazu y otros. “El Desarrollo Ausente”.

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atrasándose , no modernizándose. Y la caída de la productividad y el atraso
tecnológico son una consecuencia de la caída en la tasa de inversión.
Cuando nos preguntamos por los motivos en la caída de la inversión, la respuesta
monetarista es: por el aumento irresponsable de los salarios.
Veamos en el siguiente cuadro la evolución de los salarios según datos de la Secretaría
Nacional de Seguridad Social e INDEC
Variación del Salario Real, 1975-1993. Índice 1975=100

Año Salario Año Salario
1975 100 1985 68,8
1976 66,4 1986 64,1
1977 51,3 1987 58,7
1978 53,9 1988 59,6
1979 57,7 1989 54,5
1980 66,3 1990 49,3
1981 61,9 1991 46,8
1982 53,6 1992 48,7
1983 63,6 1993 49,1
1984 76,5
Vistos estos datos, es difícil sostener lo que en realidad es insostenible: que el

problema de la inversión se ha debido al costo salarial. Aún hoy los gurúes
neoliberales sostienen con tesón místico dicha tesis.
Continuidades y Rupturas: secuelas de la dictadura
De los datos disponibles ,entre 1974 y 1983, se extraen las siguientes conclusiones:
1) El volúmen físico de la producción se contrajo poco menos del 10%

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2) La cantidad de obreros ocupados en la industria se redujo en más de un tercio
(34,3%) y las horas-obrero trabajadas en poco más del 30% (30,4%). Esta disímil
contracción refleja un incremento de la jornada media de trabajo equivalente al
5,9%.
3) La productividad media de la mano de obra muestra un crecimiento por demás
significativo (37,6% si se refiere a obreros ocupados y 29,9% en función de las horas
trabajadas).
4) El salario real y el costo salarial disminuyeron casi un 20% (17,3 y 18,6%
respectivamente).
5) La relación productividad/ costo salarial o, en otras palabras, la distribución
interna del ingreso industrial revela una creciente apropiación del excedente por
parte del sector empresarial (se incrementó en un 69%)
Estos cambios inducidos en la estructura económico social han generado una
traumática transformación social, y sus efectos han trascendido el plano
meramente económico para instalarse en los planos organizativo, político e
ideológico desde la introducción del terror combinado con el individualismo a
ultranza.
El neoliberalismo en clave menemista
Los cambios operados en aquél lejano 1976 fueron continuados - de manera

ciertamente difusa y contradictoria - por la gestión alfonsinista, que con sus
diversos planes de estabilización y ajuste fue orientando las políticas económicas en
el sentido propuesto por los organismos multilaterales de crédito.
Independientemente de las intenciones formuladas por el gobierno radical, lo cierto
es que el camino para las posteriores profundizaciones neoliberales quedó allanado.
Y la crisis de 1989 fue un punto de inflexión en la definición e implementación de
políticas públicas inducidas por el Consenso de Washington: privatización,
desregulación y apertura son los renuevos gritos de guerra de la burguesía.

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Luego de siete años de Plan de Convertibilidad, parece oportuno dar cuenta de los
cambios operados en el escenario económico y social.
A continuación transcribimos en el Cuadro I algunos datos claves del escenario
socioeconómico, con datos del INDEC y de los Ministerios de Economía, Educación,
Salud y Acción Social, UNICEF, Centro de Estudios Bonaerenses.
Cuadro I- Indicadores Sociales en Argentina período 1980-1996

Indicadores 198 198 1990 199 199 199 199 199 199
0 5 1 2 3 4 5 6
Tasas de Inflación* 1343, 84 17,5 7,4 3,9 1,6 0,1
9
Crecimiento del PBI 0,1 8,9 8,7 6 7,4 (3,9) 4,3
real*
Tasa de 5,9 6,3 6 7 9,3 12,2 16,6 17,4
Desempleo***
Tasa de 7,1 8,9 7,9 8,1 9,3 9,4 12,5 13,6
Subempleo***
Empleo en Negro ** 27,6 31,5 31,8 32,8 31,1 32,9 34,9
Empleo Marginal ** 18,2 19,4 21,8 22,4 20,6 19,8 19,5
Ingreso Familiar per 29,2 31,2 36,6 34,1 32,5 34,9 33,7 36,5 37,1
cápita (10% más
rico)**
Ingreso fliar per 59,4 59,8 54,6 57,1 57,8 56,4 57,3 55,4
cápita (60%
intermedio)**
Ingreso fliar. per 11,4 9 8,8 8,8 9,7 8,8 9 8,1
cápita (30% más
pobre) **

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Pobreza** 8,7 18,4 33,8 21,6 17,8 16,9 19 24,8 27,9
Indigencia** 3,9 2,4 2,5 3,2 3 4,8 5,5
Tasa de Mortalidad 33,2 26,2 25,6 24,7 23,6 22,9 22 22,2
Infantil en º/ºº
Retención Nivel 76,5 74,8
Primario*
Retencion Nivel 41,6 40,9
Secundario *
Tasa bruta de 5,9 5,6 5,8 5,4 4,7 4,7 4,3 4,3
nupcialidad
en º/ºº
Tasa bruta de 25 21,3 21 21,3 20,5 19,8 19,7 18,9
natalidad en º/ºº
Nacimientos 29,5 33,3 37,5 39 39,7 41,7 43,5 46
Extramatrimoniales
*
Tasa de 80 141, 172,1 154, 164, 182, 204,
Delincuencia en 9 5 5 8 3
p/10.000
* Total del País
** Área Metropolitana del Gran Buenos Aires
*** Total de Aglomerados Urbanos (Sobre artículo periodístico de la Dra. Susana
Torrado, Socióloga de UBA/ CONICET, publicado en el Diario Clarín el 28 de agosto
de 1997. También tomamos aquí buena parte de los análisis allí volcados- Los datos
se basan en ondas de la medición de Octubre de los años tomados)
Este cuadro expresa, blanco sobre negro, los efectos de las políticas neoliberales
llevadas por la gestión menemista hasta el paroxismo.
Una primera lectura de los datos permite entrever que, aunque hubo crecimiento
del PBI real , los indicadores sociales relevantes han empeorado en casi todos los

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casos por los mecanismos económicos, sociales y políticos de distribución de la
riqueza.
Algunas voces señalan que el PBI per cápita, sin embargo, es inferior en términos
constantes al de 1974, por lo cual el crecimiento económico sería , en todo caso ,
motivo de controversia.
No tiene discusión, en cambio, el carácter desigualador del modelo económico-social
basado en las privatizaciones, la apertura cuasi indiscriminada de la economía y al
desregulación de aquellas normas que garantizaban un nivel aceptable de bienestar
a los sectores populares.
La distribución del ingreso acrecentó significativamente la brecha entre ricos y
pobres.
La tasa de desempleo casi se triplicó entre los extremos del período (5,9% a 17,4%);
el subempleo abierto se duplicó; el porcentaje de asalariados en negro se
incrementó en más de tres puntos; y la evolución del empleo marginal fue cíclica,
respondiendo a la capacidad de absorción de bienes del mercado interno.
El salario real promedio se deterioró en el caso de los trabajadores menos
calificados.
Por otra parte, en los casos en que se registraron incrementos salariales reales,
estos fueron muy inferiores al correlativo aumento de la productividad.
Se incrementaron sustancialmente los niveles de pobreza y de indigencia.
Como efecto de este último fenómeno, se incrementó sustancialmente el número de
personas que subsisten de la asistencia alimentaria. Por dar un caso, sólo Caritas
atendió diariamente en 1996 a 428.719 personas.
En salud, los indicadores son escasos. La información referida a tasa de mortalidad
infantil demuestra que en 1995 se revirtió una tendencia a la baja que se sostenía
desde 1980, pero en 1994 aumenta del 22 al 22,2 por mil. El dato es ciertamente
grave, porque en la actualidad este indicador tiende a descender rápidamente aún
en situaciones económicas desfavorables debido sobre todo al bajo costo de su
prevención. Es tan así, que este indicador no se considera ya como válido para la
medición del bienestar de las sociedades contemporáneas.

Página 16
Respecto a la educación: entre los dos años en que hay datos sobre el “rendimiento”
del sistema educativo (y retoma una variable altamente privilegiada por el Banco
Mundial y el BID: la retención, habiendo significativos silencios sobre otras
cuestiones de las prácticas pedagógicas que inciden fuertemente en el servicio). Hay
síntomas de deterioro. Sin embargo, agrega, el hecho más trascendente no puede
cuantificarse: la “brutal devaluación de los títulos académicos.”
La Dra. Torrado agrega , finalmente, que hay sólidas evidencias de
desorganización familiar; así como un notorio incremento de la tasa de
delincuencia, que pasó de 148 delitos registrados por cada 10.000 habitantes a 204
desde 1991 a 1995. Aunque las cifras no puedan contarlo, es notorio igualmente
que se han intensificado los niveles de peligrosidad y violencia en la acción delictiva
que documentan a diario los medios de comunicación.
Este mapa se completa con la disgregación y caída de las capas medias nacionales,
el acotamiento de los sectores asalariados (tanto de obreros como de servicios) con
puestos estables, la liquidación de procesos importantes de movilidad ascendiente y
su reversión, ahora y en escala masiva , de la clase media a los sectores
empobrecidos.
La particular dinámica del sistema sumerge a la sociedad en una suerte de
“presente perpetuo”, imposibilitando en los hechos el diseño de un futuro colectivo y
un destino común.
Las leyes de la selva, promovidas como política de Estado por los poderes públicos,
tienen un impacto imposible de medir cuantitativamente pero que se trasluce en
cualquier paseo por los suburbios capitalinos y de cualquiera de los tres cinturones
bonarenses.
Por diversos motivos, este proceso complejo ha tenido un impacto directo en la
reconfiguración del orden social, cultural, político y económico.
Los efectos sobre la educación han sido evidentes: el deterioro de las condiciones
laborales docentes y la degradación de las condiciones de vida de la población han
impactado de modo directo en las aulas; y especialmente en las aulas universitarias.

Página 17
Sobre estas nuevas realidades operó el gobierno neoconservador de Carlos Menem, y
sólo en el marco de este proyecto concentrador y excluyente puede comprenderse el
conjunto de políticas universitarias desarrolladas en esta gestión.
La comprensión de estas políticas que reestructuraron en un sentido desiguador y
excluyente a la sociedad argentina constituye un marco imprescindible para
comprender algunas de las modificaciones en la universidad argentina. El estallido
del Estado de Bienestar - de sus instituciones, sus prácticas, sus identidades - y la
imposición de unas relaciones sociales mercantilizadas y clientelísticas típicas de la
Nueva Derecha han impactado obviamente en la institución universitaria.
SECCIÓN SEGUNDA: UN ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS ACTUALES
El menemismo ha desarrollado en torno a la universidad una política coherente con

su propuesta neoconservadora, en un proceso que tiene como punto de partida el
cambio del rango de Políticas Universitarias, elevada ahora como de Secretaría de
Estado en consonancia con las prioridades políticas de este gobierno 7 en materia
educativa.
La sanción de la Ley de Educación Superior cierra una etapa conducida por el
Licenciado Juan Carlos Del Bello, otrora combativo militante de la izquierda
peronista, que daría un nuevo impulso a las políticas que aspiran a convertir la
educación superior en un modelo competitivo y diversificado; luego de haber
desarrollado estrategias clientelísticas (durante la gestión Salonia) en que florecieron
multitud de Universidades tanto privadas como públicas.
Es oportuno y pertinente realizar una pequeña reseña de los sucesivos intentos de
reconversión de la Universidad; para luego realizar un análisis de los aspectos más
significativos de la Ley de Educación Superior.
7
Así como, oportunamente, Derechos Humanos fue “descendida” al rango de Subsecretaría.

Página 18
Estrategias graduales de imposición hacia un modelo clientelístico-
empresarial
En 1993 se crea la Secretaría de Polílticas Universitarias 8, y se forman equipos

técnicos que irán desarrollando el camino de transformación universitaria en un
sentido clientelar y mercantilista simultáneamente. Su proyecto original se expresa
en el documento Polìtica Presupuestaria Para El Sector Universitario, en que el Poder
Ejecutivo fija las políticas a aplicarse el sector: modificaciones de orden
institucional; modificaciones al régimen laboral; modificaciones en el financiamiento
y gestión económico-financiera; modificaciones de orden académico. 9
En el plano institucional, la creación de la Secretaría de Políticas Universitarias, que

según la norma de creación de dicho organismo tendría como funciones “definir
lineamientos de política y estrategias referidas a la enseñanza universitaria,
supervisar el cumplimiento de la legislación vigente y diseñar polìticas para el
análisis, evaluación y seguimiento del sistema educativo universitario. Estas
funciones se desarrollan a través de programas operativos: la planificación y
evaluación universitaria; la reconversión y jerarquización del personal docentes; el
fortalecimiento de la investigación universitaria y la vinculación con el medio social
y productivo de acreditación y promoción de posgrados y el crédito educativo y
programación y gestión presupuestaria.” 10
La resolución 1618/93 crea los Consejos de Planificación Universitaria Regional , a
los fines de coordinar a las universidades públicas y privadas con el Gobierno y el
contexto regional y social; que tiene como funciones examinar ofertas de formación
superior, analizar los requerimientos regionales de formación de recursos humamos
terciarios y universitarios; identificar y coordinar actividades de investigación
científica, transferencia de tecnología y extensión; analizar y sugerir políticas de
T8 Decreto 503- Febrero 1993.

9
Para este apartado nos basamos en el artìculo “La Política Universitaria Implementada Por El Gobierno Nacional Posterior
A La Sanción De La Ley Federal De Educación”; elaborado por María Catalina Nosiglia y Mónica Marquina publicado en
“Recomposición Neoconservadora. Lugar afectado: La Universidad”. Norma Paviglianiti, María Catalina Nosiglia y
Mónica Marquina. Miño Y Dàvila Editores- Instituto de Investigación en Ciencias de la Educación - UBA. Bs. As., marzo
de 1996.
10
Paviglianiti, N.; Nosigilia, M.C. y Marquina, M. Ob. Cit.

Página 19
articulación entre los distintos niveles del sistema educativo. Se expsan a través de
“recomandaciones” de mayoría y minoría, y se organizan por regiones.
Se crea por los Decretos 506/93 y 1075/93 y la Resolución 1228/93 el Consejo
Nacional de Educación Superior - dentro de la estructura orgánica del Ministerio de
Cultura y Educaciòn, que tiene como obejtivo asesorar al Ministro enla
determinación de las orientaciones para el desarrollo de los “niveles de excelencia”
(¿?) en la educación superior. El decreto 1075/93 desagrega y especifica la
organización y las funciones de este nuevo organismo: estará integrado por
personas destacadas en áreas científicas, académicas, culturales, productivas,
designados por el Ministro del ramo. Se propone que aborde el análisis de la
evaluación, acreditación y habilitación académica y profesional; acceso a la
educación superior y articulación con la escuela media; análisis de la oferta
educativa, de la ciencia y la tecnología; organización y gestión de las instituciones
universitarias y el sistema de posgrados. Este Consejo se expide a través de
dictámenes.
Otra medida dispuesta fue la limitación a las universidades nacionales para la
creación de nuevas sedes o unidades académicas (Decreto 2282/93). Mediante esta
medida, para hacerlo deberán contar con autorización del Consejo Interuniversitario
Nacional (CIN).
El Decreto 2330/93 pone un límite a la creación de universidades privadas, luego
del “festival” de autorizaciones para nuevas instituciones privadas durante la gestión
del ministro Salonia 11 , a pesar de lo cual continúa este proceso de expansión
institucional fragmentado hasta la sanción de la Ley de Educación Superior.
11
Se crean: Universidad Maimónides (1990); Universidad San Andrés (1990); Universidad Adventista del Plata(1990);
Universidad de Palermo (1990); Universidad Blas Pascal (1990); Universidad Austral (1990); Universidad Torcuato Di
Tella (1991); Universidad de las Fraternidades y Agrupaciones Santo Tomás de Aquino (1991); Universidad Champagnat
(1991); Universidad de Ciencias Sociales y Empresariales (1991); Instituto Universitario de Ciencias de la Salud Fundación
Barceló (1992) ; Instituto Universitario de Ciencias Biomédicas Fundación Favaloro (1992); Universidad del Centro
Latinoamericano (1992), Universidad del Cine (1994); Universidad Hebrea Argentina Bar Ilan d(1994); Universidad
Atlántica Argentina (1994); Universidad Cuenca del Plata (1994); Universidad de Flores (1994); Universidad del Congreso
(1994); Instituto Universitario Macroeconomìa (1995) y Universidad Empresarial Siglo XXI (1995)

Página 20
Este mismo proceso expansivo se expresa en el ámbito político, al aprobarse la
sanción de leyes que creaban universidades nacionales que fueron atadas más a
decisiones político-clientelares que una evaluación racional para su instalación. 12
Modificaciones al régimen laboral
Con el documento Bases para la discusión del Régimen Laboral Docente se intenta
avanzar en el establecimiento de nuevas categorizaciones y dedicaciones del
personal docente; se reforman las características de la carrera académica, el
nomenclador salarial y el régimen de licencias. Por vía del decreto 1610/93 se
establece un criterio de asignación de un “adicional mensual remunerativo no
bonificable” aplicable a los cargos de profesores y auxiliares con dedicación
semiexclusiva y simple. Igualmente, se establece un adicional para el sector no
docente.
Otra medida polìtica fue la creación del “Programa de incentivos a docentes-
investigadores”, mediante el decreto 2427/93 con el cual “se crea un sistema de
incentivos a los docentes que se dedican a tareas de investigación, previa
categorización por parte de las universidades respectivas.” 13
El decreto 529/94 determina la “incompatibilidad del ejercicio de la docencia
universitaria con el desempeño de cargos o contratos de prestación de servicios en la
Administración Pública Nacional, Provincial o Municipal, centralizada o
descentralizada, entes autárquicos o empresas públicas y con el desempeño de
cargos no docentes o docentes en una misma universidad o distintas universidades
nacionales, privadas o provinciales, cuando la acumulación de los mismos no
implique una dedicación superior a las cincuenta horas semanales.” 14 Esta medida
es rechazada por varias universidades. Así, el Consejo Superior de la UBA decide por
12
Así se crea en 1988 la Universidad Nacional de Formosa; en 1989 las Universidades Nacionales de Quilmes y La
Matanza; en 1992 las Universidades Nacionales de General Sarmiento y de General San Martín; en 1993 la Universidad de
La Rioja, creada en 1972 como Universidad provincial, es convertida en Universidad Nacional; en 1994 se nacionaliza
también la Universidad Nacional de la Patagonia Austral y, finalmente, se crean en 1995 las Universidades Nacionales de
Villa María, Tres de Febrero y Lanús.
13
14

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unanimidad no aplicar este decreto amparándose en la reforma constitucional de
1994 que reconoce explícitamente la autonomía universitaria. En el Proyecto de Ley
de Presupuesto de 1995, se propone la descentralización salarial de las
universidades nacionales: las casas de estudios estarían facultadas y obligadas a
determinar su régimen personal y de adminstración de personal y representar a la
parte empleadora en las negociaciones colectivas de trabajo. Estas particulares
nociones de “autonomía” y “descentralización” no implican en los hechos otra cosa
que el desplazamiento del eje del conflicto al interior de cada universidad. Las
mismas autoridades que son democráticamente electas se convierten de gobierno en
patronal ; con el previsible impacto en la dinámica y las relaciones entre los diversos
actores universitarios. Esta medida debe analizarse a la luz de la imposición de
mecanismos meritocráticos y diferenciadores como, por ejemplo, el programa de
incentivos.
Otra disposición muy cuestionada fue la responsabilización del rector y los restantes
miembros del Consejo Superior con su patrimonio personal ante administración
negligente o dolosa. Finalmente, se excluye esta propuesta.
Modificaciones en el financiamiento y gestión económico-financiera
El PEN remite al Congreso el Proyecto de Ley de Modificación del Régimen económico-

financiero de las Universidadse Nacionales, previamente a la remisión del Proyecto
de Ley de Educación Superior.
En el mismo se contempla la posibilidad de arancelar los estudios de grado de las
Universidades nacionales; y la determinación de una suma global asignada al
Ministerio de Educación y Cultura para ser distribuida entre las Universidades
Nacionales , legitimando dicha propuesta en otorgar dichos montos en función de
parámetros de calidad y eficiencia establecidos por el propio Ministerio en consulta
con el CIN.
Se privilegia a su vez el financiamiento proveniente de organismos multilaterales de
crédito; decisión con enormes implicancias como tanto en la economía pública como

Página 22
en la propia vida de las universidades. Estas definiciones político-financieras serían
fuertemente criticadas incluso por los monetaristas ortodoxos, quienes desaconsejan
la utilización de fuentes no genuinas y la lógica de un endeudamiento incremental.
Estas medidas refuerzan la dependencia de los organismos de financiamiento,
quienes se atribuyen potestades que violentan principios históricamente reconocidos
de la autonomía universitaria y de soberanía nacional. Los técnicos de los bancos
son quienes aprueban desde los planes económicos de gobierno; hasta la dinámica
interna de las universidades. Una mirada a la legislación vigente, a las noticias
difundidas en los medios o a los documentos oficiales - miradas que exceden los
lìmites de este trabajo - demuestran de modo transparente la citada subordinación
de los organismos multilaterales de crédito.
La crisis del Tequila empujó medidas de recorte fiscal, entre las que nos importa
destacar la reducción de los montos de las partidas asignadas a educación por vía
del decreto 2360/94: las partidas destinadas a la educación se ven disminuidas
globalmente en 145 millones; y las universidades sufren una quita de 100 millones;
decisión que, entre otras consecuencias, implica el incumplimiento del compromiso
del financiamiento educativo dispuesto en la vigente Ley Federal de Educación.
Modificaciones de orden académico
La temática de “evaluación de la calidad ya había sido desarrollada por el Ministerio

de Cultura y Educación a partir de la ejecución del Sub proyecto 06 del Banco
Mundial en 1991. La metodología propuesta fue oportunamente criticada por un
grupo de universidades públicas. En los convenios firmados, se acordaron las
características de la evaluación interna y externa; estando a cargo de las
universidades la elaboración de indicadores para la evaluación interna - que sería
financiada por las propias instituciones universitarias; mientras que la externa sería
financiada con fondos ministeriales.

Página 23
El Fondo Para El Mejoramiento de la Calidad Universitaria (FOMEC): un
dispositivo para la reconfiguración competitiva y diversificada de la educación
universitaria
Merece especial tratamiento la implementación del FOMEC, deinido como “un

instrumento creado por el Gobierno Nacional en dependencia de la Secretaría de
Políticas Universitarias para estimular la transformación universitaria, tanto en el
grado como en el posgrado.” 15
En síntesis, el Fomec es definido en los siguientes términos:
“- un instrumento del Poder Ejecutiva Nacional, a través de la Secretaría de
Políticas Universitarias del Ministerio de Cultura y Edudcación;
un componente , una parte del denominado Programa de Reforma de la
Educación Superior (PRES), acordado con el Banco Mundial;
Una forma operativa de recibir y gastar recursos provenientes del monto total
destinado por ley presupuestaria a la educación superior, recursos que
aumentarían el presupuesto a ejecutar directamente por o bajo control de la
Secretaría de Políticas Universitarias.” 16
Esta implementación descubre una serie de interrogantes sobre las relaciones entre
el Banco Mundial , el Gobierno Nacional y las políticas universitarias: desde dónde
interviene el Banco Mundial, bajo qué diagnóstico se sustenta esta intervención;
cómo se distribuirían los fondos; cómo se articula la provisión de dichos fondos y
las propuestas con las políticas gubernamentales; como se articula dicha
implementación con la autonomía universitaria, etc. La línea desarrollada por los
organismos financieros podría resumirse en estos puntos:
15
Cano, Jorge. “El Fondo Para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria (FOMEC). Una estrategia del Poder Ejecutivo
Nacional y del Banco Mundial para la Reforma de la Educación Superior en la Aergentina”. CEPRU (Centro de Estudios
Para la Reforma Universitaria)- Serie Universidad en Debate Nº 1.
16
Cano, D. Ob. Cit.

Página 24
“1. Promover la creación de mecanismos competitivos de asignación de recursos
públicos entre instituciones de educación superior.
2. Promover el establecimiento de aranceles u otros pagos por parte de los
estudiantes y sus familias y de otras formas de “costos compartidos” para
financiar a la educación superior.
3. Promover la creación de instituciones privadas de educación superior y
facilidades para el funcionamiento de las ya existentes.
4. Promver una versión peculiar y parcial de la noción de autonomía universitaria:
la autonomía para seleccionar su alumnado, para competir por el acceso a
recursos financieros y para pagar remuenraciones diferenciales a los profesores e
investigadores.
5. Promover la creación de organismos centrales de evaluación y monitoreo de la
educación superior en los aspectos de docencia e investigación.
“Es decir, coherentemente con su política global, fijada por las ‘mayorías
accionarias’ , el Banco propone aplicar a la educación superior argentina y
latinoamericana los principios de librecompetencia económica (y social) entre
instituciones e individuos, fijando al Estado un papel evaluador y monitor para
garantizar la ‘transparencia’ de dicha competencia.” 17
El diagnóstico 18 que mencionan los Organismos Financieros Internacionales

incluyen como problemas más relevantes:
problemas institucionales de la gestión sectorial
cuestiones de eficiencia, y
cuestiones de calidad
17
Cano, D. Ob. Cit.
18
Suele señalarse en diversas fuentes epistemológicas que la pregunta suele ser más importante que la respuesta; y que la
formulación de los problemas expresan - por tanto - valores, cosmovisiones y proyectos no siempre explicitados. Parece,
ciertamente, fundado, el hecho de que la perspectiva de los financistas tenga un sesgo francamente gerencial y controlador a
expensas de la lógica, la historia y la opinión de los actores que diariamente construyen la institución universitaria.

Página 25
Habría por tanto una debilidad del Poder Ejecutivo; estaríamos en ausencia de
infromación confiable, hecho que entorpece la capacidad de planificación y gestión;
y habría ausencia de mecanismos y procesos de acreditación y evaluación de las
instituciones y programas de educación superior. Consistentemente con el poder
que exige para la instancia ministerial, la perspectiva bancaria incluye un
fortalecimiento de las partidas presupuestarias a las instancias de control centrales
; de modo de otorgar poder para otorgar premios y castigos de acuerdo a los
desempeños institucionales.
Una de las causas por las cuales las instituciones universitarias son ineficientes es
porque: “En la mayoría de las universidades los mecanismos de gobierno y gestión
carecen de flexibilidad y de la capacidad para ser eficientes y adptarse a un entorno
cambiante. Por una parte, la toma de decisiones en el Consejo Superior de la
Universidad está altamente politizada y decisiones de gestión claves son
frecuentemente desbaratadas por grupos de interés o posiciones ideológicas. En esta
atmósfera a menudo de confrontación, los estudiantes que pueden obtener la
mayoría de los votos, son muchas veces más fuertes. Por otra parte, muchas
universidades carecen de herramientas administrativas suficientes y del personal
calificado para producir información oportuna y adecuada a fin de tornar más
transparente el proceso de gestión. En general, no existen objetivos claros, ni planes
de desarrollo, ni asignación analítica de recursos entre los diferentes
departamentos, ni mediciones de calidad y eficiencia.” 19
Como bien señala Daniel Cano - que caracteriza estas opiniones como de ingerencia
en los asuntos internos de un país- el diagnóstico sugerido a la despolitización de
los órganos de gobierno universitario (como si se tratara de una empresa que
compite en el mercado, donde todo objetivo que contradiga los centrales de
rentabilidad, eficiencia, eficacia y calidad son vistos como obstáculos a remover); la
reducción de la participación estudiantil en los órganos de gobierno; la
profesionalización de las funciones de gestión y gobierno universitario a través de la
formación de una capa tecnoburocrática de funcionarios de alto rango.
19
Cano, D. Ob. Cit.

Página 26
En relación a los problemas de eficiencia interna, los técnicos bancarios observan
como causales el acceso abierto y el bajo costo de los estudios universitarios; una
excesiva rigidiez y el diseño uniforme de los cursos de grado 20 ; los métodos de
enseñanza son afectados por la insuficiencia de recursos complementarios
(bibliotecas, computadoras, etc.); hay escasos constreñimientos financieros o
académicos para quienes toman una carga liviana de cursos cada año. Este visión
es un tanto maniquea y la salida más bien autoritaria. Hecho que no implica,
debemos agregar, que algunas de estas observaciones sean efectivamente así. El
problema sigue siendo, entonces, quién , desde que perspectiva y para qué se
formula el diagnóstico, los problemas y las estrategias de resolución de dichos
problemas.
En cuanto a la calidad , se señalan déficits en la composición y calificación del
cuerpo docente; en la carencia de recursos físicos para el aprendizaje; y ausencia de
adecuados estímulos para la competencia interuniversitaria. Se reconoce,
expresamente, el bajo nivel salarial docente.
La implementación del FOMEC implica tanto el diseño, implementación, control y
evaluación sustantivos de la política universitaria por parte del Banco Mundial
como la reconfiguración de la dinámica universitaria en un sentido diversificado y
competitivo.
Como puede apreciarse, las modificaciones implementadas con la sanción de la Ley
de Educación Superior han sido precedidas de propuestas orientadas en una misma
dirección mercantilista, competitiva, y subordinada triplemente a la lógica del
capital: porque la induce (por “asfixia presupuestaria”) a adoptar estrategias de
subordinación a las demandas del aparato productivo (eufemismo por
“empresariado vernáculo”); a resolver por via del endeudamiento propio así como la
imposición de mercanismos mercantiles - y de acuerdo a los criterios externos a la
20
Esta perspectiva entra en colisión con el documento presentado por el Banco Mundial para el Encuentro de Educación
Superior organizado por UNICEF en París, 1998, en el cual - contradictoriamente a este análisis - sugiere la estandarización
de las instituciones , los procesos y los productos para poder generar evaluaciones estandarizadas. En rigor, esta
contradicción expresa una fisura en las concepciones ideológicas y teóricas de la economía neoclásica, que promueve a la
vez la máxima diversificación y la máxima homogeneidad de las mercancías. Ver en conclusiones.

Página 27
lógica universitaria - el financiamiento institucional (venta de servicios,
arancelamiento, etc.) ; y a adoptar criterios organizativos internos empresariales.
La direccionalidad impuesta a la Ley de Educación Superior ha expresado la
continuidad de estas políticas, como veremos a continuación.
SECCIÓN TERCERA: ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA LEY DE

EDUCACIÓN SUPERIOR
Entre los aspectos sobresalientes de la Ley de Educación Superior, que regula la

educación superior sancionada el 20 de julio de 1995 tiene como notas distintivas:
a. Fue hecha sin un debate ni un estudio serio y necesario; sin la consulta a la

comunidad universitaria y contra los intereses de la comunidad universitaria que
se expresó masivamente contra la norma aprobada (tanto en el ámbito de las
movilizaciones callejeras como en el ámbito de la justicia, donde se presentaron
numerosos recursos de amparo).
b. Fue hecha a contramano de la historia y la tradición universitaria argentina -
especialmente el legado del movimiento reformista de 1918 - en consonancia con
los requerimientos mercantilistas del Banco Mundial, nuestro auditor
internacional en materia de definición, implementación y evaluación de las
políticas sociales. (Ver anexo)
c. Su redacción expresa flagrantes contradicciones que pretenden conciliar los
reclamos de los defensores y los detractores de la Universidad Pública, con saldo
final que favorece la mercantilización de la educación, el quiebre del co-gobierno y
la liquidación de la autonomía en todos sus niveles.

Página 28
Análisis del articulado
La norma legisla para todo el sistema de educación superior, e incluye en el artículo

1º - poniendo aquí en un pie de igualdad que luego será desmentido en artículos
posteriores - al sector público y privado.
Previsiblemente como efecto de los debates parlamentarios, el artículo 2º señala que

“al Estado le cabe la responsabilidad indelegable en la prestación del servicio de
carácter público, reconoce y garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la
enseñanza y garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la enseñanza a todos
aquellos que quieran hacerlo y que cuenten con la formación y la capacidad
adquirida”. Esta formulación será contradicha luego con la “sugerencia” de
arancelar la universidad pública. De todas formas, este artículo es un recurso que
debería esgrimirse contra otras disposiciones de esta misma norma. 21
Un Modelo Diversificado Y Competitivo
En su artículo 4º, donde constan los objetivos de la educación superior, aparecen

naturalmente contradicciones. Así, en su inciso a) indica la misión de “Formar
científicos, profesionales y técnicos, que se caractericen por la solidez de su
formación y por su compromiso con la sociedad de la que forman parte”,
complementado en el e) al requerir “profundizar los procesos de democratización en
la Educación Superior, contribuir a la distribución equitativa del conocimiento y
asegurar la igualdad de oportunidades”. Aquí merecería agregarse que la
“distribución equitativa del conocimiento” podría en cierto punto contradecir la
propuesta de democratización, pues en el idioma de los Organismos financieros
internacionales la equidad implica “darle a cada uno lo que le corresponde”
generando potenciales brechas en la apropiación de los recursos y reforzando -
desde un discurso autolegitimante - los niveles crecientes de desigualdad. En su
21
Parece una modalidad de esta norma el formular aseveraciones en un artículo que luego son desvirtuadas, recortadas o lisa
y llanamente suprimidas, como ocurre palmariamente con el concepto de “autonomía”.

Página 29
inciso e) ordena “garantizar crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las
opciones institucionales del sistema”. El hecho de que permanezcan indefinidos los
conceptos de “calidad” y “excelencia”, términos que integran el código lingüístico
empresarial - hace difícil su verificación. Por otra parte, tal formulación debería
relacionarse con otros dos incisos: el f) “articular la oferta educativa de los diferentes
tipos de instituciones que la integran” y el g) “promover una adecuada
diversificación de los estudios de nivel superior, que atienda tanto a las expectativas
y demandas de la población como a los requerimientos del sistema cultural y de la
estructura productiva”. En otras palabras, y en consonancia con documentos
emitidos por el Banco Mundial, se trata de avanzar en un sistema diferenciador y
competitivo que, al modo de un mercado, genere las “ofertas” que van a ser
adquiridas por los consumidores. En una misma dirección propone en su inciso i)
“incrementar y diversificar las oportunidades de actualización, perfeccionamiento y
reconversión para los integrantes del sistema y para sus egresados.”
Las Universidades serían reconvertidas como verdaderas “empresas del
conocimiento”, y también hay indicaciones expresas hacia el gobierno,
administración y gestión de la institución al referir en su inciso h) “propender a un
aprovechamiento integral de los recursos humanos y materiales asignados”. Es
preciso adelantar que no se trata de negar la necesidad de cuidar los recursos
existentes, sino de tener muy claro que este objetivo no puede ser un fin en si
mismo, sino un medio para asegurar que se cumpla el sentido y las metas de la
institución universitaria.
El artículo 6º, reforzando una concepción diferenciada y competitiva, propone “una

estructura organizativa abierta y flexible”.
En cuanto al artículo 13, abre la posibilidad de que los estudiantes obtengan “becas,
créditos y otras formas de apoyo económico y social”, lo cual no sólo anticipa ya el
arancel del grado, sino la imposición de mecanismos mercantiles que se refuerzan

Página 30
en el inciso d) donde se propone recibir información para el adecuado uso de la
oferta de servicios de educación superior. Así planteado, la educación superior se
convierte entonces en una mercancía, cuya “calidad” merece ser “informada” al
“consumidor” que de tal manera comprará y venderá la que mejor quiera o pueda.
En cuanto al a Educación Superior No Universitaria, en su artículo 15º atribuye la
responsabilidad jurisdiccional a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires por la
misma. Es grave, en principio, dejar librada a cada jurisdicción la formación docente
porque esta forma fragmentará aún más al conjunto del sistema, que reproducirá
las desigualdades (que no las legítimas diferencias) que se verifican de manera
creciente entre las jurisdicciones y al interior de las jurisdicciones. En todo caso,
habría que disponer las medidas para lograr la participación de todos los actores
(jurisdicciones, docentes, sindicatos, estudiantes, padres, etc) en la definición de la
formación docente; de manera de articular democracia e igualdad.
Introducen también en este artículo la lógica mercantil al pautar la estructuración
de “los estudios sobre la base de una organización curricular flexible y facilitar a sus
egresados una salida laboral” (inc. a); “articular las carreras afines estableciendo en
lo posible núcleos básicos comunes y regímenes flexibles de equivalencia y
reconversión” ( inc. b) y “Prever como parte de la formación la realización de
residencias programadas , sistemas de alternancias u otras formas de prácticas
supervisadas, que podrán desarrollarse en las mismas instituciones o en entidades
o empresas públicas y privadas” (inc. c)
La idea de avanzar en la fragmentación del sistema se opera por vía de la
“autonomía institucional” para los institutos de formación docente, una idea valiosa
“en abstracto” pero francamente regresiva en una sociedad dividida y desigual como
la nuestra. Así en su inciso d) propone “ampliar gradualmente el margen de
autonomía de gestión de las instituciones respectivas”.
Contradiciendo la direccionalidad de lo planteado hasta aquí, aparece la indicación
de “establecer mecanismos de cooperación interinstitucional y de recíproca
asistencia técnica y académica.” Luego induce la realización de modalidades

Página 31
regulares y sistemáticas de evaluación institucional (inc. g). El artículo 25 desarrolla
el tema de la evaluación institucional
En su artículo 16º, por su parte, introduce la lógica de financiamiento por proyecto

al indicar que “El Estado nacional podrá indicar programas de educación superior
no universitaria, que se caractericen por la singularidad de su oferta, por su
sobresaliente nivel de excelencia, por su carácter experimental y/o por su incidencia
local o regional”. En el marco de una tendencia histórica al desfinanciamiento del
sistema educativo en su conjunto, debe captarse la gravedad de este modo de
asignación de recursos. Si tal modalidad es generalizada (y aunque así no sea),
habrá que preguntarse por quien, bajo qué criterios, de qué modos serán
determinada la “calidad” y “excelencia” del proyecto.
En relación a la educación entendida como derecho, el art. 59 violenta este principio

al incluir la posibilidad de arancelar el grado.
Un Modelo De Ajuste Estructural Y Flexibilización Docente
Las políticas de ajuste estructural y de “flexibilización” (léase “precarización”) del

trabajo docente, se pueden analizar en distintos artículos de la ley: en su artículo
20 sostiene que “la estabilidad estará sujeta a un régimen de evaluación y control de
la gestión docente, y cuando sea el caso, a los requerimientos y características de las
carreras flexibles y a término”.
Universidades: Qué Autonomía Y Que Cogobierno
En su artículo 26 incluye a todas las universidades (públicas y privadas) en el

Sistema Universitario Nacional.
Comienza señalando que las Universidades tendrán “autonomía académica e
institucional” que incluye el dictado y reforma de los estatutos ... que “serán

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comunicados al Ministerio de Educación” (art. 29º) (...) que verificará “su adecuación
a la presente ley” (art. 34) y que podrán ser observados y denunciados a la Cámara
Federal de Apelaciones. En el inciso b) del artículo 29 indica que la Universidad
podrá “Definir sus órganos de gobierno, establecer sus funciones, decidir su
integración y elegir sus autoridades de acuerdo a lo que prescribe la presente
ley.”
¿Y qué prescribe a este respecto la ley?
En su artículo 52 propone la existencia de órganos tanto “colegiados” - que tendrán
la función de normativas generales, de definición de políticas y de control de sus
respectivos ámbitos; como “unipersonales” que tendrán funciones ejecutivas. Tal
esquema, es oportuno señalarlo aquí , rompe la concepción de go-gobierno como
ámbito democrático , colectivo y colegiado para la toma de decisiones,
implementación y evaluación en el seno de las instituciones universitarias.
En su artículo 53 pone condiciones a la composición del co-gobierno, que deberá
contar con al menos un 50% de docentes. 22 En este mismo artículo exige las
condiciones de integración del claustro estudiantil (30% materias aprobadas). En el
artículo 50, exige hasta la cantidad de materias anuales que los alumnos deben
aprobar (cayendo en un hiperreglamentarismo). En la última parte de este artículo ,
asigna a las facultades - para universidades con más de 50.000 estudiantes -
resolver sobre la admisión, permanencia y promoción de estudiantes; hecho que
implica el desconocimiento de las atribuciones de la Universidad para definir estas
cuestiones, y que de hecho implica una intromisión en el conflicto entre el rectorado
de la UBA y el ex decano de Medicina. En relación a este último punto, en el artículo
29 inciso j) había establecido como atribución de la universidad la admisión,
permanencia y promoción de los estudiantes, entrando en conflicto entonces con lo
mencionado en el posterior artículo 50.
22
Es notable el contraste con la propuesta de los reformistas del 18, quienes sostenían la necesidad de un cogobierno en
partes iguales para evitar que cualquier claustro tuviera la posibilidad de inducir medidas en función de sus intereses
particulares. Distintos pensadores han señalado las tendencias corporativas del claustro docente, y la necesidad de ponerle
límites a la defensa de sus intereses en detrimento de la enseñanza. Desde la “derecha”, otorgando potestades al Poder
Ejecutivo; desde la “izquierda”, exigiendo igual participación a todas las partes en la definición de la “cosa pública
universitaria”, llamando a una verdadera “república universitaria”.

Página 33
En cuanto a la participación de los graduados, en el mismo artículo, sostiene como
condición que no tengan relación de dependencia de la facultad. En el art. 54 pone
la duración de las funciones del rector o presidente. Este es un tema ciertamente
delicado, por cuanto la idea original de incluir a graduados en el gobierno estaba
asociada a vincular la formación a la evolución de cada disciplina en sus campos
concretos de desarrollo. Es menester revisar por qué vías se constituye un co-
gobierno que establezca adecuadas relaciones de la institución con el medio social;
privilegiando aquellos actores que permitan una permanente actualización de las
disciplinas, como los sectores sociales que deben ser beneficiarios de las funciones
de extensión universitaria (y con esto nos referimos a los sectores mayoritarios de
nuestro pueblo, y no a la incierta categoría de “los requerimientos productivos”).
La autonomía académica es liquidada con los artículos 42 y 43 de la ley. En el
primer caso, se trata de que el ministerio se atribuye la potestad de fijar la carga
horaria mínima. Y, en el siguiente artículo, señala que “Cuando se trate de títulos
correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera
comprometer el interés público poniendo en riesgo de modo directo la salud, la
seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes, requerirá que
se respeten, además de la carga horaria a que hace referencia el artículo anterior,
(...) los contenidos curriculares básicos y los criterios sobre intensidad de la
información práctica que establezca el Ministerio de Educación, en acuerdo con el
Consejo de Universidades”. Las carreras deberían ser acreditadas por la CONEAU o
por entidades privadas autorizadas.
La Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria, fue creada a los
fines de coordinar la evaluación externa, la acreditación del “proyecto institucional”
así como las carreras de grado. (art. 46). La composición de este organismo de 12
miembros otorga siete al poder político: uno del Ministerio y seis a propuesta del
Congreso Nacional. Esto marca a las claras un fuerte mecanismo de regulación de la
vida de las universidades. Al mismo tiempo, incluye la posibilidad de pingües
negocios al habilitar para a “entidades privadas constituidas para ese fin”
(evaluación externa) en su artículo 44.

Página 34
Otra forma de recorte de la autonomía es la cuestión del financiamiento , en donde
se reintroducen mecanismos de mercado: la distribución del aporte del Estado se
efectuará teniendo “especialmente en cuenta indicadores de eficiencia y equidad”. 23
A diferencia de otras cuestiones que aparecen recentralizadas (como el
financiamiento y la evaluación), esta ley descentraliza cuestiones ciertamente
conflictivas: en el inciso b) del art. 59 le da a las universidades la atribución de fijar
su régimen salarial y su administración de personal. Es casi una obviedad destacar
dos consecuencias de esta decisión: el desplazamiento del conflicto al ámbito de
cada universidad; y la posibilidad de fragmentar los salarios docentes.
Pública No Es Igual Que Privada
A las universidades públicas se le exige, con buen criterio, “convivencia pluralista de

corrientes”. Sin embargo, en el mismo artículo 33 establece para las universidades
privadas que “dicho pluralismo se entenderá en un contexto de respeto a las
cosmovisiones y valores expresamente aclarados en sus estatutos.” La diferencia es
clara: a la privada se le exige sólo coherencia con sus estatutos fundacionales o sus
valores (algo que, por cierto, está bien lejos del pluralismo).
En el artículo 66 se prevé la posibilidad de “apoyo económico para el desarrollo de
proyectos de investigación que se generen en las mismas, sujeto ello a los
mecanismos de evaluación y a los criterios de elegibilidad que rijan para todo el
sistema”.
Estos aspectos mencionados hasta aquí configuran algunas de las críticas centrales
a la letra de una ley que ha consumado una normativa
23
Es posible que tengan particulares mecanismos de evaluación al asignar de ese fondo casi el 50% en el año 1996 a la
Universidad de La Rioja, entre todas las universidades públicas...

Página 35
CUARTA SECCIÓN: UNA AGENDA PENDIENTE PARA EL PENSAMIENTO CRÌTICO
Y DEMOCRATIZADOR
Para nuestra preocupación, y como desafío, aparece la reconfiguración de la

institución universitaria en consonancia con las modificaciones inducidas por las
políticas de la Nueva Derecha. Las resistencias internas han logrado retrasar el
proceso, y es posible que pueda revertirse en cierto sentido esta tendencia por su
desprestigio en el ámbito nacional y mundial. Pero se ha avanzado decididamente en
la conformación de un sistema diversificado y competitivo.
Es preciso comenzar a debatir aspectos relevante que hoy aparecen explícitos en los
discursos del poder: una universidad subordinada a los requerimientos de las
empresas y configurada internamente por los paradigmas empresariales.
Lo notable - y nos preguntamos si esta es la única respuesta posible al avance
avasallador del modelo impulsado por los organismos financieros internacionales -
es el nivel de fragmentación organizativa, la ausencia de ámbitos colectivos de
debate y construcción de alternativos; el vaciamiento de la actividad institucional
universitaria , sostenida centralmente por una inercia burocrática e incapaz de
impulsar acciones para dar respuestas al modelo empresarial que se impulsa desde
todos los poderes hegemónicos de la cultura, de la economía y del Estado.
En torno a la Agenda Neoconservadora
Los organismos de financiamiento y el poder polìtico han avanzado exitosamente en

la reconversión de las instituciones universitarias; a partir de una agenda que
quisiéramos analizar y debatir desde las antípodas como aporte a una propuesta
democratizadora en el ámbito universitario.
1) El supuesto según el cual la Universidad debe subordinarse a los

requerimientos del aparato productivo.

Página 36
2) El supuesto según el cual la Universidad debe reorganizarse como una empresa
según cánones tayolristas- fordistas.
3) El supuesto según el cual la educación es una mercancía y debe, por tanto,
privilegiarse una “evaluación externa” basada en el desempeño de satisfacción al
cliente.
4) El supuesto según el cual el docente e investigador universitario debe ser
tratado como un asalariado de una empresa taylorista-fordista.
1) El supuesto según el cual la Universidad debe subordinarse a los

requerimientos del aparato productivo.
Los documentos de los organismos financieros internacionales; y las polìticas
universitarias inducidas en casi todo el mundo, machacan sostenidamente sobre la
necesidad subordinar la producción del conocimiento a los requerimientos del
aparato productivo. En rigor, si bien siempre los sistemas educativos han sido
funcionales a los requerimientos de la acumulación capitalista; siempre han
regsitrado contradicciones entre las funciones siempre coexistentes que apuntalan
tanto la acumulación de capital como la legitimación de las instituciones del Estado
capitalista; y el sistema educativo ha sido particularmente paradigmático de esta
tensión.
La lucha de múltiples proyectos ideológicos ha permitido instaurar como sentido
común, durante la vigencia del extinto Estado benefactor en sus distintas variantes,
la noción de educación como derecho de ciudadanía sustraído a las imposiciones de
la lógica capitalista.
Aunque la realidad ha demostrado concretamente las funciones reproductivas del
sistema educativo (muy funcional a través de diversos dispositivos de asignar
“legítimamente” funciones específicas a segmentos sociales predeterminados; siendo
los hijos de trabajadores manuales en su mayoría trabajadores manuales y
transmitiendo - con algunas excepciones significativas - la herencia social, ahora
convalidada por la ímproba tarea de selección de la educación pública y privada);
también se han registrado quiebres sustantivos. Y esto se ha registrado de varias

Página 37
maneras: por la producción de profesionales por encima de las necesidades del
mercado; por la circulación de ideologías , teorías y acciones francamente
contrahegemónicas; por la articulación en la políticas concretas con actores sociales
comprometidos con un modelo social anticapitalista; etc.
Como sea, a partir del embate neoliberal se ha difundido un nuevo sentido común
tendiente a concebir las prácticas humanas como un gran mercado donde todo se
compra y se vende; y donde cada uno es “artífice de su propio destino” en un
espacio libre y voluntario de intercambio entre paretianos oferentes y demandantes.
La Universidad, consistentemente con esta concepción, ha sido señalada como una
institución cuyo norte debe ser elevar la competitividad de las empresas: todo el
conocimiento debe tensarse (pensarse, crearse, producirse, difundirse) para aportar
al crecimiento económico que debe leerse, en última instancia , como incremento de
la tasa de ganancia.
Nos preguntaremos aquí sencillamente entonces tanto sobre las exigencias
explícitas como sobre los aspectos no dichos de la concepción mercantilista
dominante.
Así, parece oportuno preguntarse si tal dirección sugerida a la Universidad no
implica - retomando la lógica del capital - un subsidio directo a funciones que ha
desarrollado históricamente el Departamento de Organización y Método de las
empresas - especialmente de las que hoy se consideran en condiciones de “competir”
en el extenso mercado mundial.
Lo que esta exigencia pone de relieve, en una lectura centralmente económica, es
que las energías de la institución pública universitaria sean dirigidas a los
requerimientos de la ganancia empresarial.
Dado que la apropiación de los beneficios son privados, estamos en presencia de
una estrategia indisimulada de subordinación lisa y llana a los intereses del capital;
hecho que no debe oscurecer la dimensión ética, tanto por comisión como por
omisión. Esto es: no sólo la universidad crearía conocimientos útiles para el
incremento de la ganancia , sino que lo hace para una producción que desconoce y
cuya finalidad es enajenada a la opinión de los actores universitarios. ¿Cómo saber

Página 38
si un determinado conocimiento es aplicado a la producción de armas u otros
negocios que contrarían los principios más elementales de humanidad? En un
sentido complementario, es menester preguntarse qué cosas no se hacen cuando
se privilegia la aplicación del conocimiento a la elevación de la productividad
empresarial. El concepto tradicional e histórico de “extensión universitaria” asociaba
la tarea de la universidad a la cobertura de algunas necesidades de los sectores
populares. En las políticas actuales, la universidad para la empresa redefine el
término “extensión”, y sus prácticas correlativas.
Si agregamos a esto la vigencia de un sistema tributario fundado en los impuestos
indirectos; la tendencia neoliberal implicaría que el esfuerzo social sería dirigido a
solventar recursos para elevar la rentabilidad de las empresas. El viejo lema de
“privatizar las ganancias y socializar las pérdidas” tiene, en esta propuesta, una
expresión concreta y acabada.
2) El supuesto según el cual la Universidad debe reorganizarse como una

empresa según cánones tayolristas- fordistas.
Las justificaciones para liquidar el co-gobierno están fundadas en razones de
“calidad” y “eficiencia”; hecho que no oculta - antes bien, todo lo contrario - su
analogía expresa con un modelo empresarial que reconoce su origen en el
taylolrismo y el fordismo.
En la práctica está subyaciente esta idea: el conocimiento es una mercancía que se
produce, se compra, se vende, se administra. Si esto es así, cualquier obstáculo a
esta producción, distribución, transmisión, compra venta o locación del
conocimiento es equivalente a la pérdida de competitividad; y por tanto, la “ventaja
comparativa” de la institución universitaria se ve devaluada por dinámicas
obstruccionistas como el debate, la búsqueda de acuerdos verdaderos y otras
consideraciones inconducentes al fin propuesto.
El “demos” universitario se convierte , en esta perspectiva, en un inhibidor de
aquellas dinámicas que elevan la productividad y por tanto merece ser removido.

Página 39
La lógica de construcción del conocimiento, por analogía a la producción fabril, es
concebida como una actividad sujeta a ritmos, controles, resultados determinados
que se inducen a través de mecanismos concretos.
Hacia el interior , la organización universitaria debiera estructurarse así en
mecanismos similares al Taller, en su versión más simple: con autoridades y
mecanismos de control de la producción en puestos individuales (el investigador, el
docente).
Una dinámica de papers y documentos que operan como dispositivos de control
reemplazan tanto la meditación fecunda como el debate colectivo.
La misión de la Universidad, por tanto, se desarrolla armoniosamente como
institución proveedora de conocimientos para el aparato productivo a efectos de
elevar la productividad.
Sin embargo, los científicos sociales que investigan el mundo del trabajo; y los
propios empresarios han elaborado modelos superadores de la empresa fordista (no
por ello menos alienantes o amenazadores, como ocurre con el idealizado
“toyotismo”, impuesto sobre la base del terror combinado con prerrogativas para un
grupo privilegiado de trabajadores).
Nos importa entonces contestar a esta propuesta que la lógica que rige la
producción del conocimiento, y su difusión, no puede ser menos funcional al
capitalismo que adquiriendo las características de una mercancía. En efecto, la
imposición de ritmos y plazos externos desestimula la producción intelectual, la
burocratiza: el docente se convierte en un generador de “papers” en lugar de un
constructor creativo de conocimiento.
Dicho esto desde la perspectiva del interés del capital; es menester agregar que en
nuestra persectiva crìtica y democratizadora; entendemos que la Universidad -
portadora de una historia y de una misión que no pueden ser arrasadas por decreto
- debe reconstruirse a partir de su carácter de generadora, difusora y aplicadora de
conocimientos que den respuestas no solo ni fundamentalmente (aunque también) a
los requerimientos de las empresas; sino capaz de contribuir al desarrollo social y al
mejoramiento de las condiciones de vida de todos los miembros de la sociedad.

Página 40
3) El supuesto según el cual la educación es una mercancía y debe, por tanto,
privilegiarse una “evaluación externa” basada en el desempeño de satisfacción
al cliente.
La educación concebida como mercancía tiene efectos directos en el diseño de las

políticas educativas, como veremos.
Es preciso sugerir que el punto de partida de esta concepción mercantil parte de la
“utopía” (de derechas, pero utopía al fin) de los mercados de competencia perfecta.
Tal noción hacia la cual debe tender la acción humana, si bien imposible de plasmar
en la realidad, tiene los siguientes supuestos.
1. Multiplicidad de oferentes y demandantes.
2. Nadie puede por su propia voluntad fijar los precios; sino que el precio es
producto del intercambio de la oferta y la demanda.
3. La calidad de los productos es homogénea.
4. Hay información completa para que el consumidor elija “libremente” su
participación en el mercado.
Dichos supuestos se expresan en algunos principios que han sido enunciados por
los organismos financieros internacionales o sus intelectuales orgánicos:
Se receta la diversificación creciente de la oferta, de modo de crear múltiples
opciones donde el comprador tenga mayores capacidades de opción.
Se propone homogeneizar el servicio y el producto (instituciones y currícula - ver
anexo en Modelo Empresarial) de modo de responder al tercer supuesto de la
competencia perfecta; esto es, lograr calidad homogénea.
Se induce una evaluación externa de rendimientos , de modo de definir por esta vía
la generación de la “demanda” y de la “oferta” y privilegiando esta dinámica
mercantil como forma de asignación de recursos.
La evaluación externa, por tanto, es concebida como un instrumento destinado a
medir la “satisfacción del cliente”; o “el rendimiento de la inversión” pero es

Página 41
difícilmente aplicable a la “cuantificación en la producción del conocimiento”, su
sistematización, su enseñanza y su transferencia a actores extra institucionales.
Lo que aquí se produce, por tanto, - en consonancia con la mercantilización de la
misión universitaria - es una invasión de lógicas extrañas a la dinámica
universitaria en la producción del conocimiento. En otra palabras, se evalúa en
términos de mercado una actividad que es extraña a las dinámicas de mercado. Tal
forma de evaluación ( y, por tanto, de actividad universitaria) carece de validez (pues
mide cosas distintas de las que exige una actividad vinculada a la producción del
conocimiento) y confiabilidad (pues sus instrumentos tampoco dan cuenta de los
procesos significativos de la actividad universitaria).
4) El supuesto según el cual el docente e investigador universitario debe ser
tratado como un asalariado de una empresa taylorista-fordista.
Un último elemento que aquí quisiéramos resaltar está vinculado a la idea de que el
trabajador docente universitario es equiparable - como una mercancía
estandarizada - a otra mano de obra que responde a estímulos como premios y
castigos; y cuyo desempeño debe medirse en términos cuantititativos de
productividad.
Los dispositivos tendientes a agudizar la competencia y a generar “productos”
sistemáticos (informes, papers, proyectos) han mutado significativamente la vida del
docente universitario, quién ve gravemente recortada su autonomía profesional;
agudizada su crisis económica; sometida su labor a ritmos acelerados para la
presentación de documentos que implican formas de control externo y que tienen un
impacto directo en sus condiciones de trabajo para producir conocimiento útil a la
sociedad. La cuya relevancia y pertinencia de esta dinámica, para los fines de una
universidad democrática y científica, están por demás a demostrarse. Las
evidencias, por el contrario, apuntan en otro sentido: los docentes entran en una
vertiginosa actividad de producción de papers, en una exigencia externa de
capacitación cuya utilidad tampoco está clara. En rigor, se instala una dinámica de
relaciones que , desde la coacción ejercida por vía de la presión salarial para la
entrega de diversos documentos, convierten al docente en esclavo de las nuevas

Página 42
exigencias externas obstaculizaoras de condiciones adecuadas para el tratamiento
(producción, organización, sistematización del conocimiento) y obturan otros
desarrollos más profundos , individuales y colectivos. 24
Conclusiones
Quienes defendemos una universidad científica , popular, democrática, autónoma y
co-gobernada nos hemos quedado sin proyecto, sin discurso y a la defensiva
anclados en un pasado que es francamente inviable.
Las tendencias registradas en los últimos años requieren análisis reflexivo, el debate
y compromiso colectivo (elementos que, hasta ahora, parecen ausentes en las
instituciones universitarias excepto para pequeñas cuestiones de poder) . Estamos
en presencia de incremento significativo de la matrícula; expansión anárquica del
“archipiélago” institucional en un mercado que , en conjunto, presenta un
funcionamiento irracional (aún, desde luego, desde la perspectiva mercantilista); el
deterioro de las condiciones laborales docentes y , lo que es más grave , la ausencia
de un proyecto político institucional que otorgue un sentido distinto al eficientismo
empresarial o la rentabilidad de la Universidad. En nombre del realismo se han
suprimido todas los proyectos de una Universidad democrática, científica, abierta al
pueblo y capaz de dar respuesta a los requerimientos del conocimiento para un
desarrollo cultural , económico y social compatibles con los derechos de las
mayorías sociales.
Es menester construir otras respuestas, y esto sólo será posible desde un trabajo
colectivo. La cultura menemista de la urgencia - que instala una dinámica de
“presente perpetuo”- y de las prebendas y el clientelismo se vienen imponiendo en
las universidades públicas frente al deterioro sistemático de las condiciones
laborales docentes; de la degradación de la democracia universitaria; de la
incapacidad de la institución de dar respuesta a los requerimientos y necesidades de
la sociedad que la sostiene (y particularmente los sectores populares).
24
Algunos docentes postulan que Emanuel Kant o Federico Hegel, hubiesen sido excluidos de la universidad argentina por
la lentitud de sus producciones.

Página 43
Hay quienes, con un trabajo silencioso e individual, intentan construir espacios
alternativos para generar propuestas serias para la formación de intelectuales, para
la producción de conocimiento. Sin embargo , se ven permanentemente
obstaculizados por la batería de dispositivos controladores e inhibidores de un
trabajo serio y profundo implementados desde la implantación de las políticas
neoconservadoras.
Quienes, sin embargo, sostenemos el “pesimismo de la inteligencia y el optimismo de
la voluntad” apostamos a la construcción de una alternativa que será social,
política, económica y educativa.
®De los autores
Todos los derechos reservados.
Esta publicación puede ser reproducida gráficamente hasta 1.000 palabras, citando la fuente. No puede ser reproducida, ni en todo, ni en parte, registrada
en, o transmitida por, un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, por
fotocopiadora o cualquier otro, sin permiso previo escrito de la editorial y/o autor, autores, derechohabientes, según el caso.
Edición electrónica para Campus Virtual CCC: PABLO BALCEDO

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Imen, Pablo: ‘Universidad y políticas neoconservadoras: Hacia un modelo mercantil,

Universidad y políticas neoconservadoras: Hacia un modelo

Prof. Pablo Imen

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