JUVENTUDE E POLTICAS PBLICAS NO BRASIL* Marlia Pontes Sposito Professora da Faculdade de Educao da USP e presidente de Ao Educativa Paulo Carrano

Professor da Faculdade de Educao da UFF e coordenador do Observatrio Jovem do Rio de Janeiro Traar um balano das polticas pblicas destinadas aos jovens no Brasil torna-se particularmente oportuno, se levarmos em conta, na atual conjuntura, o novo perodo poltico inaugurado com a eleio de Lus Incio Lula da Silva para a Presidncia da Repblica, cuja posse se deu em janeiro de 2003. Alm das expectativas de mudana que sua eleio condensou, preciso voltar o olhar para o que foi feito e considerar que j existiam no governo anterior um conjunto de iniciativas que merecem ser avaliadas para se evitar prticas que reiterem alguns dos desacertos evidentes das orientaes anteriores. Mas preciso considerar que o pas tambm convive com mudanas expressas nas polticas de juventude que nascem de iniciativas municipais diversificadas e podero confluir para a construo de um novo paradigma em torno da questo. Mais do que nunca, orientaes que integrem esses caminhos podero contribuir para o nascimento de novas percepes em torno dos direitos de juventude. O presente artigo esboa um esforo de compreenso abrangente, de modo a situar, a partir de uma concepo democrtica de realizao da poltica e de uma clara defesa dos jovens como sujeitos de direitos, os caminhos percorridos nos ltimos dez anos das iniciativas focalizadas nos segmentos juvenis da sociedade brasileira. Para tanto, a partir de algumas consideraes em torno do tema Juventude e polticas pblicas examina tanto as aes federais observadas no perodo 1995-2002 como traa alguns dos caminhos percorridos no mbito dos municpios em direo constituio dessas polticas. 1. Aproximaes em torno do tema Embora recente, observa-se na sociedade brasileira um consenso inicial em torno da necessidade de implementao de polticas pblicas1 destinadas juventude2. Em
Marlia Pontes Sposito y Paulo Carrano (2003) Juventude e polticas pblicas no Brasil. In: Oscar Dvila Len (editor): Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: polticas nacionales. Via del Mar: Ediciones CIDPA. 1 Em sua acepo mais genrica a idia de polticas pblicas est associada a um conjunto de aes articuladas com recursos prprios (financeiros e humanos), envolve uma dimenso temporal (durao) e alguma capacidade de impacto. Ela no se reduz implantao de servios, pois envolve a dimenso de projetos de natureza tico-poltica e compreende nveis diversos de relaes entre o Estado e a sociedade civil na sua constituio. Situa-se, tambm, no campo de conflitos entre atores que disputam na esfera 1
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instigante anlise sobre as aes pblicas destinadas juventude, fazendo um balano em meados da dcada de 90, Ruas (1998) opta por uma definio bastante sugestiva de polticas pblicas. Dizia a autora: proponho o entendimento das polticas pblicas como conjunto de decises e aes destinadas resoluo de problemas polticos (RUA, 1998, p. 731). Contrape idia de problemas polticos3 a expresso estado de coisas. Assim, somente quando alcanam a condio de problemas de natureza poltica ao ocupar a agenda pblica, alguns processos de natureza social abandonam o estado de coisas. Essas observaes so importantes para a compreenso da trajetria recente das polticas pblicas destinadas aos jovens no Brasil, uma vez que, de modo diferente do conjunto do Amrica Latina, elas tenderam a permanecer muito mais como estado de coisas do que problemas de natureza poltica que demandam respostas. Por essas razes, ao examinar as polticas setoriais, sobretudo no nvel federal educao, sade e trabalho Rua constata que nenhuma delas estava, naquela conjuntura, contemplando aes especialmente voltadas para os jovens. Como afirmava a autora, no Brasil os jovens so abrangidos por polticas sociais destinadas a todas as demais faixas etrias e tais polticas no estariam sendo orientadas a partir da idia de que os jovens representariam o futuro em uma perspectiva de formao de valores e atitudes das novas geraes (idem). Esse cenrio passa a se alterar no final dos anos 1990 e no incio da dcada atual. Iniciativas pblicas so observadas, algumas envolvendo parcerias com instituies

pblicas orientaes e os recursos destinados sua implantao. preciso no confundir polticas pblicas com polticas governamentais. rgos legislativos e judicirios tambm so responsveis por desenhar polticas pblicas. De toda forma, um trao definidor caracterstico a presena do aparelho pblico-estatal na definio de polticas, no acompanhamento e na avaliao, assegurando seu carter pblico, mesmo que em sua realizao ocorram algumas parcerias. Neste artigo sero privilegiadas as polticas governamentais em mbito federal e municipal. 2 No objetivo percorrer todos os temas subjacentes discusso desse momento da fase de vida. Tem sido recorrente a importncia de se tomar a idia de juventude em seu plural juventudes em virtude da diversidade de situaes existenciais que afetam os sujeitos. No entanto, parte desta impreciso parece decorrer da superposio indevida entre fase de vida e sujeitos concretos, aspectos que, por exemplo, para os estudiosos da infncia no se superpem, como afirma Atias Donfut (1996). Infncia e crianas so noes que exprimem estatutos tericos diferentes, operao ainda no delimitada claramente pelos estudiosos da juventude, pois superpem jovens sujeitos e fase de vida juventude - como categorias semelhantes. Abad (2002) prope tambm, uma distino importante entre a condio (modo como uma sociedade constitui e significa esse momento do ciclo de vida e a situao juvenil que traduz os diferentes percursos que a condio juvenil experimenta a partir dos mais diversos recortes: classe, gnero e etnia. 3 Vale a pena ressaltar que a expresso os jovens como problema social tem um estatuto diferente da noo de que polticas pblicas ocorrem quando jovens deixam de ser estado de coisas para aparecerem como problemas polticos. Neste ltimo caso tanto pode estar presente a idia de proteo da sociedade diante do risco iminente provocado por seus segmentos jovens, como a percepo de que atores juvenis podem estar contemplados nas polticas enquanto expresso de um campo ampliado de direitos, reconhecidos pela democracia. 2

da sociedade civil e as vrias instncias do Poder Executivo so mobilizadas, tanto o nvel federal, como o estadual e o municipal. Mas o reconhecimento de consensos preliminares em torno de sua relevncia na sociedade brasileira no obscurece uma ampla diversidade de orientaes e pressupostos que alimentam projetos e programas destinados aos jovens. tambm preciso considerar que as decises envolvendo a implementao de polticas so amplamente produto de conflitos em torno do destino de recursos e de bens pblicos limitados, ocupando um espectro amplo de negociaes e de formao de consenso, mesmo que provisrios. No caso das aes que envolvem a juventude preciso considerar dois aspectos importantes. De um lado a idia de que qualquer ao destinada aos jovens exprime parte das representaes normativas correntes sobre a idade e os atores jovens que uma determinada sociedade constri, ou seja, as prticas exprimem uma imagem do ciclo de vida e seus sujeitos, como afirma Lagree (1999). No entanto preciso reconhecer, e esta uma idia importante para a compreenso das polticas pblicas recentes destinadas aos jovens no Brasil, que h uma interconexo entre aquilo que tende a se tornar uma representao normativa corrente da idade e dos jovens na sociedade e o prprio impacto das aes polticas. Dito de outra forma, a conformao das aes e programas pblicos no sofre apenas os efeitos de concepes mas pode, ao contrrio, provocar modulaes nas imagens dominantes que a sociedade constri sobre seus sujeitos jovens. Assim, as polticas pblicas de juventude no seriam apenas o retrato passivo de formas dominantes de conceber a condio juvenil, mas poderiam agir, ativamente, na produo de novas representaes4. As representaes normativas, embora focadas nos jovens, no incidem apenas sobre eles, isoladamente. Elas tratam sobretudo de universos relacionais: jovens e mundo adulto este ltimo marcado pelo poder exercido nas instituies onde as possibilidades de interao, conflito e solidariedade tambm se pem. preciso considerar que a disputa em torno das concepes ocorre, ainda hoje na arena pblica, protagonizada pelos vrios atores, tanto jovens como adultos que desenvolvem aes

importante recorrer a Durkheim (1970) quando este afirma que as representaes sociais no so a simples soma das representaes dos indivduos. Mas, neste artigo, o sentido dado noo de representao apoia-se, sobretudo, em Henri Lefebvre que recusa a dicotomia entre o que est fora e exterior (como coisa) e as representaes que tambm vem de dentro e so contemporneas constituio do sujeito, tanto na histria de cada indivduo quanto na gnese do individual na escala social. Desse modo, as representaes no so nem falsas nem verdadeiras mas, ao mesmo tempo, falsas e verdadeiras: verdadeiras como respostas a problemas reais e falsas na medida em que dissimulam objetivos reais (LEFEBVRE, 1980, p.55). 3

junto a esse segmento, incluindo nessa diversidade no s a sociedade civil como a prpria composio dos aparatos de Estado. No Brasil, ainda se observa a ausncia de estudos que reconstituam os modos como foram concebidas as aes pblicas destinadas aos jovens no sculo XX. Embora, de modo geral, sejam perceptveis algumas imagens, reiterando algumas das orientaes latino-americanas. Segundo Abad (2002), em linhas gerais, a evoluo histrica das polticas de juventude na Amrica Latina foi determinada pelos problemas de excluso dos jovens da sociedade e os desafios de como lhes facilitar seus processos de transio e integrao ao mundo adulto. Ressalvando a pluralidade de enfoques, as caractersticas institucionais e a diversidade regional dos pases latino-americanos, esse autor sintetiza contribuies de diversos autores e estabelece periodizao em torno de quatro distintos modelos de polticas de juventude: a) a ampliao da educao e uso do tempo livre (entre 19501980); b) o controle social de setores juvenis mobilizados (entre 1970-1985); o enfrentamento da pobreza e preveno do delito (entre 1985-2000; e c) a insero laboral de jovens excludos (entre 1990-2000). Vive-se a simultaneidade de tempos no debate sobre a juventude, o que faz a convivncia, muitas vezes dentro de um mesmo aparelho de Estado, de orientaes tais como as dirigidas ao controle social do tempo juvenil, formao de mo-de-obra e tambm as que aspiram a realizao dos jovens com sujeitos de direitos. No que pese o maior ou menor predomnio de determinada tendncia ao longo da histria, algumas formulaes em torno dos segmentos juvenis e da juventude tm sido mais fortemente reiteradas nos ltimos anos. Os jovens ora so vistos como problemas ou setores que precisam ser objeto de ateno: manter a paz social ou preservar a juventude? Controlar a ameaa que os segmentos juvenis oferecem ou consider-los como seres em formao ameaados pela sociedade e seus problemas? (LAGREE,1999). preciso reconhecer que, histrica e socialmente, a juventude tem sido considerada como fase de vida marcada por uma certa instabilidade associada a determinados problemas sociais, mas o modo de apreenso de tais problemas tambm muda. (SPOSITO,1997; 2002). No artigo De quoi parle-t-on quand on parle du problme de la jeunesse?, Bourdieu (1986) examina as ambigidades presentes nessa expresso. As representaes correntes ora investem nos atributos positivos dos segmentos juvenis, responsveis pela mudana social, ora acentuam a dimenso negativa dos problemas sociais e do desvio. Assim, se nos anos 60, a juventude era um problema na medida em que podia ser definida como protagonista de uma crise de valores e de um conflito de
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geraes, essencialmente situado sobre o terreno dos comportamentos ticos e culturais, a partir da dcada de 70 os problemas de emprego e de entrada na vida ativa tomaram progressivamente a dianteira nos estudos sobre a juventude, quase a transformando em categoria econmica (PAIS, 1990, ABRAMO, 1997). Por outro lado no mbito de uma concepo ampliada de direitos que alguns setores da sociedade brasileira tm se voltado para a discusso dos adolescentes e jovens, cuja expresso maior reside no Estatuto das Crianas e Adolescentes (ECA Lei Federal n 8.069), promulgado em 13 de julho de1990.5 No entanto, parte das atenes tanto da sociedade civil como do poder pblico, voltou-se, nos ltimos anos, sobretudo para os adolescentes e aqueles que esto em processo de excluso ou privados de direitos (a faixa etria compreendida pelo ECA). Esse duplo recorte, etrio adolescentes e econmico-social pode operar com selees que acabam por impor modos prprios de conceber as aes pblicas. Se tomadas exclusivamente pela idade cronolgica e pelos limites da maioridade legal, parte das polticas acaba por excluir um amplo conjunto de indivduos que atingem a maioridade, mas permanecem no campo possvel de aes, pois ainda efetivamente vivem a condio juvenil. De outra parte, no conjunto das imagens no se considera que, alm dos segmentos em processo de excluso, h uma inequvoca faixa de jovens pobres, filhos de trabalhadores rurais e urbanos, os denominados setores populares e segmentos oriundos de classes mdias urbanas empobrecidas que fazem parte da ampla maioria juvenil da sociedade brasileira e que pode estar, ou no, no horizonte das aes pblicas em decorrncia de um modo peculiar de conceb-los como sujeitos de direitos. As orientaes defendidas pelos movimentos voltados para os direitos da infncia no final da dcada de 1980 procuraram superar uma concepo restritiva do que ser criana e adolescente, caminhando para uma representao que reconhece direitos e demanda polticas dos que ainda no atingiram a maioridade. O estatuto legal traz em seu bojo uma nova concepo de direitos que incide fortemente sobre conservadoras formas

A Constituio brasileira (1988) privilegiou a paridade de participao entre governo e sociedade civil em conselhos responsveis por formular, gerir e estabelecer controle social sobre polticas pblicas descentralizadas. A municipalizao foi diretriz instituda com o intuito de estimular a participao cidad no trato com a coisa pblica. No contexto da referida ampliao da conscincia dos direitos, a sociedade brasileira repensou a fragilidade histrica da situao das crianas e adolescentes, especialmente as oriundas das classes populares. O Estatuto da Criana e Adolescente (ECA), promulgado em 1990, marco legal de um processo prtico-reflexivo que se disps transformar o estatuto da menoridade brasileira, especialmente naquilo que se refere aos que esto em processo de excluso social ou em conflito com a lei. O ECA, alm de representar radical mudana de rumo tico-poltico frente ao antigo ordenamento jurdicoinstitucional configurado no segundo Cdigo de Menores (1979) - gerou estruturas colegiadas nos mbito nacional (CONANDA), estadual e municipal (Conselhos estaduais e municipais de direitos da criana e do adolescente). 5

e contedos de conceber jurdica, institucional e socialmente crianas e adolescentes na sociedade brasileira. Sob esse ponto de vista as lutas sociais em torno dos direitos da infncia e da adolescncia ofereceram caminhos novos para a constituio de uma imagem positiva em torno de aes destinadas a esses segmentos. O carter inovador das representaes, posto na defesa de direitos e produto dos movimentos sociais, entra em disputa com um campo dominante de significados constitudos, que imediatamente filtram, reinterpretam e restringem a percepo. Observa-se assim, nos ltimos anos, uma reao conservadora s conquistas, expressando-se na presso por mudanas na legislao ordinria e constituio brasileiras por exemplo, com propostas de diminuio da idade para se atribuir a responsabilidade penal e a demanda de providncias coercitivas tpicas do mundo adulto para adolescentes e crianas.6 De forma mais tnue, as resistncias aparecem sob a gide de um certo temor diante do que estaria sendo considerado excesso de direitos, fixados pelo Estatuto, e poucos deveres de crianas e adolescentes, nas instituies escolares que, por sua vocao, deveriam acolher a todos sem qualquer tipo de discriminao. Ocorre uma convivncia tensa entre a luta por uma nova concepo de direitos fase de vida e a reiterada forma de separar a criana e o adolescente das elites e o outro, no mais criana ou adolescente, mas delinqente, perigoso ou virtual ameaa ordem social. Um segundo campo de disputas e de natureza conflitiva nas polticas pblicas de juventude decorre das formas como so concebidas as relaes entre Estado e sociedade civil na conformao da esfera pblica. Tratar o tema apenas no eixo da juventude se as polticas so para os jovens, com os jovens, por meio dos jovens ou a partir deles embora importante para o debate pblico, do ponto de vista analtico insuficiente. As formulaes diferenciais que pressupem formas de interao com os atores jovens no so construdas apenas a partir de uma imagem do que se pensa sobre a juventude na sociedade, mas decorrem, tambm, de uma clara concepo de modos de praticar a ao poltica, o exerccio do governo (abertura ou no de canais de participao

So frgeis as argumentaes que defendem o rebaixamento da idade penal. Uma delas alega que se deveria imputar pena aos jovens a partir dos 16 anos, uma vez que com essa idade j se garante o direito ao voto. O argumento no considera, contudo, que esse direito no pode ser comparado ao ato infracional por se tratar de um exerccio de cidadania, facultativo e que, alm do mais, no permite ao adolescente ser votado. Tramitam hoje no Congresso Nacional, 14 Propostas de Emenda Constitucional (PEC) e 17 Projetos de Lei (PL) de reduo da idade penal. Sobre o tema, ver Gois (2002), CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (www.mj.gov.br/sedh/conanda) e ABMP Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Adolescncia (http://www.abmp.org.br/). 6

dos atores/ formas de parceria, etc) e as relaes com a sociedade civil na construo da esfera pblica. Mesmo no interior do aparelho de Estado as polticas de juventude comportam diversidade de orientaes e podem disputar recursos e operar diferentes definies de prioridades em face de outras polticas, etc. Podem estar mais prximas de modelos participativos e democrticos ou serem definidos a partir do que no Brasil tradicionalmente foi designado como cidadania tutelada ou, apenas, como forma de assistncia e controle do Estado sobre a sociedade, sobretudo para os grupos que esto na base da pirmide social. Se deslocarmos para a sociedade civil ou para os prprios segmentos jovens, o campo de disputas que opera com significados heterogneos tambm ocorre. Em sua diversidade, a sociedade civil conforma, por meio de suas organizaes representaes muitas vezes opostas sobre a juventude, enquanto momento do ciclo de vida, e sobre as relaes dos jovens com o mundo adulto. E, finalmente, os prprios jovens, so protagonistas ativos dessas disputas em torno dos sentidos que emprestam ao tema da juventude, pois mesmo como atores impem significados que traduzem modos diversos de pensar a si mesmos e seus pares, perfilam diferentemente suas demandas e estabelecem projetos pessoais ou coletivos, muitas vezes reproduzindo discursos dominantes adultos no mbito social. Por essas razes, preciso evitar o ardil que nega o carter natural do ciclo de vida, incorporando recortes histricos, sociais e culturais que constituem a condio juvenil na contemporaneidade, mas reintroduz esse mesmo diapaso naturalista ao considerar que a condio juvenil produz intrinsecamente concepes semelhantes sobre a fase de vida em ntida oposio s representaes dominantes advindas do mundo adulto. Mesmo que articuladas, as duas dimenses de conflito as representaes normativas sobre o ciclo de vida e os formatos que assumem as relaes Estado e sociedade aqui propostas no so necessariamente complementares. Governos e demais organizaes da sociedade podem ter forte vocao democrtica, serem propositivos de polticas pblicas no estabelecimento de canais democrticos de interao com os cidados, mas podem no contemplar os sujeitos jovens como um dos focos possveis das aes e consider-los parceiros ou segmentos para os quais estariam abertos os canais participativos. Pode ocorrer, tambm, o inverso: a formulao de polticas de juventude, mesmo consideradas em sua especificidade, definida em um quadro de distanciamento, tutela ou subordinao da sociedade diante do Estado, devido

s orientaes prevalecentes nos governos que rebatero diretamente sobre a forma como essas polticas vo equacionar suas relaes com os segmentos juvenis.

2. Programas federais destinados juventude no Brasil: o que herda o governo Lula No tratamento do tema da juventude, no plano das polticas federais, preciso recompor um desenho de aes que emerge do reconhecimento de que alguns problemas afetam expressiva parcela da populao jovem, sobretudo, a partir da dcada de 90, e os lana numa condio que se tornou usual conceituar como sendo de risco social. Problemas reais identificados, principalmente, na rea sade, da segurana pblica, do trabalho e emprego do a materialidade imediata para se pensar as polticas de juventude sob a gide dos problemas sociais a serem combatidos. Neste processo possvel reconhecer que, em muitas formulaes, a prpria condio juvenil se apresenta como um elemento problemtico em si mesmo, requerendo, portanto, estratgias de enfrentamento dos problemas da juventude. Isso se expressa, por exemplo, na criao de programas esportivos, culturais e de trabalho orientados para controle social do tempo livre dos jovens, destinados especialmente para os moradores dos bairros perifricos das grandes cidades brasileiras. De qualquer modo, mesmo que no se possa falar na esfera federal de polticas estratgicas orientadas para os jovens brasileiros, algumas propostas foram executadas sobretudo a partir da idia de preveno, de controle ou de efeito compensatrio de problemas que atingem a juventude, transformada, em algumas situaes, ela mesma num problema para a sociedade. Ao se empreender qualquer anlise sobre as iniciativas federais preciso evidenciar a baixa atividade coordenadora do Governo Federal (1995-2002) em relao aos seus programas e projetos. Nenhum rgo da administrao Federal demonstrou capacidade de concentrar e publicar informaes acerca das polticas de juventude. Neste sentido, um dos primeiros diagnsticos se relaciona com a constatao da ausncia de registros sobre a avaliao e o acompanhamento gerencial das polticas. Somente o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto demonstrou algum esforo na avaliao do desempenho de alguns programas e projetos agrupados em torno dos macro-objetivos ministeriais do Plano Plurianual (2000-2003). Entretanto, aquilo que foi divulgado no foi

suficiente para a percepo do conjunto das aes realizadas e seus resultados na rea da juventude. A apresentao descritiva dos programas e projetos federais orientados para a juventude no tem o objetivo de avaliar a realidade da efetivao das polticas, uma vez que isso fugiria aos objetivos analticos deste artigo7. Ainda que este fosse o objetivo, tal empreitada seria dificultada pela completa ausncia, na quase totalidade dos programas, de informaes pblicas e confiveis sobre o desempenho das aes. Por essas razes a meta foi a descrio das aes buscando em seus objetivos e metodologias anunciados, elementos de anlise das principais tendncias dos projetos e programas orientados para os jovens brasileiros nos dois ltimos mandatos presidenciais.

Os programas federais: periodizao, focos e objetivos. Foram identificados 30 programas/projetos governamentais incidindo com maior ou menor focalizao nas faixas etrias comumente consideradas (adolescentes de 15 a 19 anos e jovens como jovens de 20 a 25), e trs aes sociais no

governamentais de abrangncia nacional Programa de Capacitao Solidria, Projeto Rede Jovem e Programa Alfabetizao Solidria que surgem por induo do Programa (de governo) Comunidade Solidria8. preciso assinalar, desde j, que a quantidade de programas/projetos em um mesmo Ministrio no se apresentou como garantia de maior ateno e qualidade de ao na questo da juventude. O Ministrio da Sade, por exemplo, possui um nico e longevo programa no qual as aes se mostram institucionalmente orgnicas, racionalmente focalizadas, refletidas teoricamente e articuladas com redes governamentais e da sociedade civil. Entretanto, o Ministrio dos Esportes, que contava com seis programas, demonstrou baixa capacidade de coordenao de suas aes,
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As informaes que seguem sobre os projetos e programas federais focados na juventude foram recolhidas em diversas pginas governamentais da Internet, entre dezembro de 2002 e janeiro de 2003. Agradecemos Ana Karina Brenner pelo trabalho de coleta das informaes na internet. Os autores do artigo enviaram correspondncia a todos os ministrios solicitando informaes sobre os programas. Dois foram os resultados alcanados: o total silncio e ausncia de respostas ou a indicao de que deveria ser consultado o site do ministrio que coordenava o programa. 8 Dos 30 programas estritamente governamentais, cinco se localizavam no Ministrio da Educao, seis no Ministrio de Esporte e Turismo, seis no Ministrio da Justia, um no Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, um no Ministrio da Sade, dois no Ministrio de Trabalho e Emprego, trs no Ministrio de Previdncia e Assistncia Social, dois no Ministrio de Cincia e Tecnologia, dois no Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, um no Gabinete do Presidente da Repblica (Projeto Alvorada) e, por ltimo, um de carter interministerial especificamente voltado para a integrao das aes de 11 projetos/programas focados em jovens localizado no Ministrio de Planejamento, oramento e gesto (Programa Brasil em Ao). 9

incipiente reflexo sobre a problemtica juvenil e baixssima sinergia com atores coletivos da sociedade civil. Em relao ao tempo de incio das aes relacionadas com jovens em curso nos diferentes ministrios no momento do estudo, e considerando o incio do primeiro governo do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, em 1995, foi estabelecida a seguinte classificao temporal: 1) pr 1995; 2) entre 1995-1998; 3) 1999-2002 e 4) sem informaes. Somente trs programas so anteriores ao primeiro Governo de FHC9. No perodo do primeiro mandato (1995-1998) foram criados seis programas10. Entre 1999-2002 ocorreu ativao de 18 programas para o setor, nmero significativo frente ao perodo estudado, representando uma verdadeira exploso da temtica dos adolescentes e jovens no plano Federal, ainda que esta tenha ocorrido num quadro de grande fragmentao setorial e pouca consistncia conceitual e programtica11. A identificao dos referidos 33 Programas que incidem sobre a juventude no mbito Federal acompanhada tambm da constatao de que os mesmos no constituem uma totalidade orgnica naquilo que se refere sua focalizao no segmento jovem. Na anlise do pblico a que se destinam os programas, pode-se dizer que existem focos fortes, mdios ou de fraca intensidade, sendo distribudos da seguinte forma: a) o foco se dirige explicitamente a adolescentes e/ou jovens (dezoito programas/projetos); b) o foco difuso entre crianas e adolescentes ou jovens e adultos (10 programas); e c) o foco se dirige populao jovem apenas de modo incidental (cinco programas). A classificao acima permite intuir, tambm, a falta de consenso, no mbito federal, sobre a necessidade da definio de polticas especficas e coordenadas para a juventude. O pouco acmulo terico em torno desta problemtica se expressa na elaborao de significativo nmero de programas e projetos que se destinam indistintamente a crianas, adolescentes e jovens. Neste quadro de heterogeneidade de
Programa Sade do Adolescente e do Jovem (Ministrio da Sade), Programa Especial de Treinamento (PET Ministrio da Educao) e Prmio Jovem Cientista (Ministrio da Cincia e Tecnologia). 10 Jogos da Juventude, Esporte Solidrio (Ministrio dos Esportes e Turismo); PRONERA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), PLANFOR (Ministrio do Trabalho e Emprego), Capacitao Solidria e Alfabetizao Solidria. 11 Escola Jovem, Financiamento Estudantil e Programa Recomeo (Ministrio da Educao); Olimpadas Colegiais, Projeto Navegar e Esporte na Escola (Ministrio do Esporte e Turismo); Servio Civil Voluntrio, Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual, Programa de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e Programa Paz nas Escolas (Ministrio da Justia); Jovem Empreendedor (Ministrio do Trabalho e Emprego); Centros da Juventude e Agente Jovem (Brasil Jovem Ministrio da Previdncia e Assistncia Social); Prmio Jovem Cientista do Futuro (Ministrio da Cincia e Tecnologia), PIAPS e Cenafoco (Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica), Brasil em Ao (Ministrio do Planejamento, oramento e gesto), Projeto Alvorada (Presidncia da Repblica). Seis programas no ofereceram informaes sobre a data do incio de suas atividades: PEC (Programa de apoio ao aluno estrangeiro Ministrio da Educao), Reinsero social do adolescente em conflito com a lei (Ministrio da Justia), Combate ao abuso e explorao sexual (Ministrio do Esporte e Turismo), Projeto Sentinela (Ministrio da Previdncia e Assistncia Social) e Projeto Rede Jovem (Comunidade Solidria). 10
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parmetros sobre a dimenso etria da juventude, a infncia pode se alargar at aos 14 anos de idade e o jovem ser mesmo aquele maior de 10 anos de idade12. A seguir ser apresentada apenas a descrio dos dezoito programas/projetos federais, divididos por pasta ministerial e cujo foco do direcionamento das aes para adolescentes e/ou jovens pode ser considerado forte. Ministrio da Educao PEC-G (Programa de estudantes em convnio de Graduao) O programa destinado a cidados estrangeiros, entre 18 e 25 anos de idade, com ensino mdio completo, preferencialmente os que estejam inseridos em programas nacionais de desenvolvimento socioeconmico, acordados pelo Brasil por via diplomtica. Tais programas definem o compromisso do aluno de regressar ao seu pas e contribuir com a rea na qual se graduou, sendo desenvolvido em parceria com o Ministrio das Relaes Exteriores. Projeto Escola Jovem O objetivo geral incidia sobre a implementao da reforma e ampliao da oferta de vagas para o Ensino Mdio. O Projeto foi iniciado em maro de 2001, apontando como um de seus desafios construo de uma escola para jovens e jovens adultos que preservasse sua identidade com os jovens e superasse os baixos rendimentos escolares. Foram estabelecidos critrios de elegibilidade para os estados participarem do programa, tais como: ser uma escola para jovens e jovens adultos, apresentar prticas de correo de fluxo e demonstrar sustentabilidade para custos adicionais alm daqueles financiados pelo programa. O Escola Jovem foi subdividido em dois sub-programas: a) o subprograma de projetos de investimentos nas unidades da federao que destinava recursos financeiros aos estados para implementao da reforma, melhoria da qualidade e expanso da oferta de ensino mdio e realizao de projetos juvenis; e b) o subprograma de polticas e programas nacionais com o objetivo de fomentar e apoiar a implementao da reforma do Ensino Mdio nos estados e DF. O Governo Federal teve uma baixa contribuio oramentria no oramento global deste projeto parcialmente financiado pelo Banco Interamericano de

O primeiro exemplo o caso do PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil cuja populao alvo se estende at aos 14 anos. O segundo exemplo o Programa Sade do Adolescente e do Jovem que circunscreve a juventude brasileira na ampla faixa que vai de 10 a 24 anos. 11

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Desenvolvimento (BID) e os estados da federao13. Apesar de contemplar no seu ttulo um aspecto inovador ao trazer a categoria juventude para a anlise da condio de aluno, o programa limitou-se na prtica a distribuir alguns computadores sendo ineficaz no seu conjunto, sendo a prpria reforma alvo de profundas crticas da comunidade acadmica (Kuenzer, 2000; Kuenzer, 2000a; Ferretti, 2000). Ministrio do Esporte e Turismo Jogos da Juventude O Programa Jogos da Juventude foi criado no ano do 1995, sofreu uma interrupo em 1999, sendo retomado em 2001. Visa promoo da prtica de atividades esportivas entre os jovens sob a perspectiva do denominado esporte de rendimento. A competio utilizada como meio de descoberta e aprimoramento de novos talentos para o desporto nacional. Os campees dos jogos estaduais compem as equipes dos jogos nacionais, momento em que os tcnicos das diferentes selees esportivas brasileiras podem observar e selecionar novos atletas. Olimpadas Colegiais Criado no incio de 2000, o programa tem como pblico-alvo adolescentes de 12 a 14 anos e jovens de 15 a 17anos. Tem por objetivos expressos o fomento do desporto escolar, o intercmbio scio-desportivo no pas e o desenvolvimento do potencial esportivo brasileiro. Procura tambm demonstrar comunidade esportiva internacional a capacidade de organizao esportiva do Brasil com vistas capacitao de grandes eventos internacionais. Os estados so estimulados a incrementarem suas infraestruturas para receber os eventos esportivos do Programa. As Olimpadas Colegiais so apresentadas como uma ao conjunta do Ministrio do Esporte e Turismo, com o Ministrio da Educao e o Comit Olmpico Brasileiro. Ainda que no texto de apresentao do Programa sejam ressaltados o carter ldico e a idia de congregao, as Olimpadas Colegiais so pensadas tambm como espao de revelao de talentos, o que confirma a hegemonia do esporte de rendimento sobre o denominado esporteeducao. Os objetivos do programa deixam transparecer que a preocupao principal com o desenvolvimento esportivo do pas. A juventude, tambm neste caso, no se apresenta como uma categoria central da organizao e desenvolvimento da proposta.

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De um total de US$ 1 bilho, US$ 500 milhes so do BID, US$ 450 milhes das unidades da federao e US$ 50 milhes da Unio, estes ltimos destinados exclusivamente gesto nacional do programa. 12

Projeto Navegar Destinado a adolescentes de 12 a 15 anos residentes em comunidades

ribeirinhas, lacustres e costeiras, o Projeto Navegar teve incio em 1999. Seu objetivo principal o de difundir e democratizar o acesso a esportes nuticos, priorizando os adolescentes moradores de reas de risco social e matriculados na rede pblica de ensino. Em 2002, era registrada a existncia de 37 ncleos em 18 estados. Ministrio da Justia Servio Civil Voluntrio O programa, criado em dezembro de 1997, destinado aos jovens de 18 anos que optaram por no se alistar e os dispensados do servio militar obrigatrio. concebido como um rito de passagem para maioridade com nfase em dois aspectos: a preparao do/a jovem para o trabalho e para cidadania, entendida como participao social solidria em uma sociedade democrtica. As atividades desenvolvidas organizamse em torno dos direitos humanos, a qualificao profissional, a elevao da escolaridade e prestao de servios comunidade14. Participaram do programa 2.500 jovens beneficiados com recursos do Plano Nacional de Segurana Pblica somados a 22.000 jovens beneficiados com recursos do FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador repassados s Secretarias Estaduais de Trabalho e Emprego e a ONG's. Programa de Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei Desenvolvido na Secretaria de Estado de Direitos Humanos/Departamento da Criana e do Adolescente, o programa possui mbito nacional, sendo dirigido a adolescentes em conflito com a lei que cumprem medidas judiciais scio-educativas no privativas da liberdade. Sua misso articular e estimular os esforos do sistema scioeducativo institudo pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Essa iniciativa foi apresentada como uma resposta institucional a propostas de aes governamentais de proteo ao adolescente em situao de conflito com a lei consignadas no Programa Nacional de Direitos Humanos. importante assinalar que um dos marcos do programa foi a opo poltica de nfase em medidas scio-educativas em meio aberto, implementando aquilo que preconizado pelo ECA, em detrimento s medidas privativas de liberdade.

definido como sendo de abrangncia nacional, porm as informaes disponveis davam conta de sua realizao somente nos municpios das Regies Metropolitanas de Recife, Vitria, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Distrito Federal. 13

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Promoo de Direitos de mulheres jovens vulnerveis ao abuso sexual e explorao sexual comercial no Brasil Esta ao, criada em 1999, integra o Programa de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e tem como objetivo promover direitos das jovens, especialmente daquelas sob situao de risco, e visa a eliminar a violncia cometida contra elas. O pblico alvo compreende, assim, as jovens brasileiras violentadas sexualmente nos primeiros anos de vida e as meninas que trocam favores sexuais pela necessidade de sobreviver. Ministrio da Sade Programa de Sade do Adolescente e do Jovem As iniciativas na rea de sade remontam a 1989 quando o Ministrio da Sade voltou-se para a sade do adolescente com a criao do Programa Sade do Adolescente PROSAD. Em 1999 foi criada a rea de Sade do Adolescente e do Jovem ASAJ no mbito da Secretaria de Polticas de Sade. Essa nova rea, ento, tornou-se responsvel pela articulao dos diversos projetos e programas do Ministrio da Sade que lidam com questes relativas adolescncia e juventude, em decorrncia da percepo da necessidade de uma poltica nacional integrada de ateno especfica aos indivduos de 10 a 24 anos.15 importante destacar, alm do desenvolvimento de atividades relacionadas com a promoo da sade dos adolescentes e estudos temticos, a preocupao expressa pelo programa em contribuir com atividades intra e interinstitucional, nos mbitos governamentais e no governamentais, visando a formulao de uma poltica nacional para a adolescncia e juventude, a ser desenvolvida nos nveis federal, estadual e municipal. Reconhece-se que muitas das intervenes voltadas para a melhoria da sade do adolescente falharam devido ao foco estreito e a desarticulao das iniciativas governamentais. Tambm digno de nota o crtico reconhecimento do programa sobre a pouca participao dos jovens no planejamento, implementao e avaliao das atividades oriundas de polticas pblicas.

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So reas de atuao: crescimento e desenvolvimento; sexualidade; sade mental; sade reprodutiva (gravidez na adolescncia); sade do escolar adolescente; preveno de acidentes; violncia e maus-tratos e famlia. 14

Ministrio do Trabalho e Emprego Jovem empreendedor Esse programa foi criado no segundo mandado do Presidente Fernando Henrique Cardoso e foi destinado capacitao profissional e posterior financiamento de jovens de nvel tcnico, em fase de concluso de curso ou recm-formado com idade entre 18 e 29 anos, interessados em dirigir o prprio negcio. O programa teve focalizao regional, limitando-se s reas de atuao do Banco Nordeste (norte do Esprito Santo, Minas Gerais e estados da regio nordeste), responsvel pelo desenvolvimento do programa. Segundo avaliao de macro-objetivos do PPA pelo Ministrio do Planejamento, o programa teve um desempenho nulo. No houve a execuo financeira prevista nem tampouco realizao de meta fsica, que dispensasse recursos. O pblico-alvo do programa Jovem Empreendedor foi abrangido pelo Proger (Programa de Gerao de Emprego e Renda), apesar deste no promover nenhuma focalizao especial para o jovem16. Ministrio da Assistncia e Previdncia Social O Ministrio da Assistncia e Previdncia Social lanou, no segundo mandato do governo FHC, o Programa Brasil Jovem compreendendo aes de implantao dos Centros da Juventude e a capacitao de jovens de 15 a 17anos como Agente Jovem mediante a concesso de bolsa. As aes do Programa como um todo se voltaram para os jovens entre 14 e 25 anos em condies de vulnerabilidade social. A prioridade de implementao incidiu sobre municpios com as seguintes caractersticas: alto ndice de jovens de famlias de baixa renda; alto ndice de doenas sexualmente transmissveis (DST) e AIDS entre os jovens; exposio dos jovens ao uso e ao comrcio de drogas; alto ndice de mortalidade juvenil por causas externas; explorao sexual de meninas e jovens; alto ndice de gravidez na adolescncia; taxa elevada de desocupao juvenil, ou seja, jovens fora da escola e de qualquer forma de trabalho; taxa de analfabetismo e baixo ndice de escolaridade. Centros da Juventude Os centros deveriam funcionam como plos de distribuio de informaes sobre programas, projetos e servios nas reas de sade, educao, cultura, capacitao para
O Ministrio do Trabalho e Emprego MTE demonstrou preocupaes em desenvolver sistema de acompanhamento que pudesse captar as informaes relativas ao usurio, em especial o jovem, do programa. 15
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o trabalho, esporte, proteo, justia e assistncia social. Teriam como objetivo estabelecer conexes entre a oferta e a demanda desses servios, apoiando a juventude local na busca de solues para seus problemas. A informao, o esporte e a cultura so apontados como o trip de sustentao da agenda de atividades do programa. O Centro da Juventude , assim, concebido para ser de responsabilidade do Governo local, dos jovens e da comunidade. Recomenda-se que a gesto da programao e das atividades seja feita de forma participativa com a comunidade e que sejam estabelecidas parcerias com ONGs. O projeto previa repasses financeiros decrescentes ao longo de quatro anos por parte da Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEAS) para o municpio ou estado da ordem de R$20.000,00 no primeiro ano, R$15.000,00 no segundo ano, R$10.000,00 no terceiro ano e R$5.000,00 no quarto ano. Os repasses decrescentes foram concebidos como estratgia de induo da auto-sustentabilidade progressiva do programa no mbito local ou ainda uma forma de retirada programada da presena federal frente aos municpios que adotaram esta poltica para a juventude. Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano Os jovens destinatrios do programa deveriam ser alfabetizados e carentes, vivendo em famlias cuja renda per capta no ultrapassasse a 1/2 salrio mnimo. Os municpios habilitados a participarem do programa deveriam ser capitais dos estados isso em funo do diagnstico da maior concentrao de jovens e da maior prevalncia de problemas envolvendo essa faixa etria possuir menor IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) em relao mdia regional. O Projeto tem como objetivo ser uma preparao do jovem para a atuao intergerencial, procurando capacit-los para o mercado de trabalho e tambm para atuar em suas comunidades na rea de sade, cultura, meio ambiente, cidadania, esporte e turismo. Dentre os principais objetivos destacamos: a) estimular o jovem para o desenvolvimento do seu papel de protagonista na sociedade; b) mostrar a esse jovem que possvel planejar e construir seu prprio futuro; c) fazer com que esse jovem se supere, e se prepare para atuar de modo cooperativo na transformao da prpria comunidade onde vive; d) resgatar vnculos familiares, comunitrios e sociais; e) reverter indicadores sociais pela ao corretiva e preventiva; f) Inserir e reinserir o jovem no sistema educacional. O jovem participante do projeto deveria freqentar curso de capacitao durante seis meses para depois comear a atuar em sua comunidade. Durante esse perodo receberia uma bolsa mensal no valor de R$ 65,00.

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O Programa Agente Jovem, em seu incio, no contou com destinao oramentria prpria uma vez que no foi previsto no PPA (2000-2003). Entretanto, segundo avaliao governamental, as parcerias realizadas entre a Secretaria Especial de Assistncia Social com Estados, municpios, Ongs e o empresariado teriam garantido o xito do programa e superado as expectativas de seus formuladores. Ministrio da Cincia e Tecnologia (CNPq) Prmio Jovem Cientista (PJC) Criado em 1981, o prmio destina-se a graduados em curso superior que tm menos de 40 anos, estudantes de escolas tcnicas e/ou curso superior, com menos de 30 anos de idade. O objetivo estimular a revelao de talentos e investir em estudantes e profissionais que procuram alternativas para problemas brasileiros. O prmio tem vida longa se comparado com as demais aes federais. Registra-se somente breve interrupo por dois anos (em 1986 e 1987). Os temas do prmio so sempre inditos ligados sade, agricultura, qualidade dos alimentos e da gua, energia, telecomunicaes, indstria civil, reciclagem de rejeitos industriais e recursos humanos. Naquilo que se refere delimitao do segmento jovem, este programa possui uma delimitao expressivamente elstica, uma vez que estende o conceito de juventude faixa dos 40 anos de idade, se afastando de qualquer outro tipo de classificao etria estabelecida nos demais programas e projetos governamentais. Prmio Jovem Cientista do Futuro Criado em 1999 destina-se exclusivamente a alunos do Ensino Mdio. O Prmio, concebido nos moldes do Prmio Jovem Cientista, apresenta a pesquisa como uma fonte de aprendizagem e produo de conhecimento. Seu objetivo despertar o interesse dos jovens na carreira cientfica e tecnolgica. Comunidade Solidria Presidncia da Repblica 17
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O Programa Comunidade Solidria foi criado em 1995 por decreto presidencial e coordenado durante dois mandatos consecutivos pela Primeira Dama, Ruth Cardoso. Pea chave da estratgia implantada para as polticas sociais dos dois governos de Fernando Henrique Cardoso, suas prioridades foram a criao de gerao e renda, o apoio ao desenvolvimento do ensino bsico e a defesa dos direitos e promoo social das crianas e adolescentes no Brasil. Seu escopo principal foi o de se constituir em novo modelo de ao social utilizando o conceito-fora de articulao solidria da sociedade na mobilizao de recursos humanos, tcnicos e financeiros para o combate pobreza e excluso social. Para a realizao da referida articulao foi criada uma Secretaria Executiva para integrar as administraes federal, estaduais e municipais e buscar tornar mais eficientes as polticas sociais do governo. Criou-se tambm o Conselho da Comunidade Solidria, rgo assessor no-governamental, desprovido de oramento prprio e composto por 21 representantes da sociedade civil e 11 ministros de Estado. Este conselho, concebido para favorecer a interao entre o governo e a sociedade, teve presena ativa nas decises que envolveram as polticas 17

Programa Capacitao Solidria O programa foi implementado em 1996, focalizando suas aes na capacitao profissional de jovens de 16 a 21 anos, de baixa escolaridade e provenientes de famlias de baixa renda residentes nas grandes regies metropolitanas. Foi concebido como alternativa para enfrentar o problema de desemprego dos jovens de baixa escolaridade. Um objetivo expresso do programa seria o fortalecimento das organizaes da sociedade civil atravs de atividades e cursos voltados para o desenvolvimento de competncias e aperfeioamento de gestores sociais. Rede Jovem O Projeto Rede Jovem foi uma iniciativa do Conselho da Comunidade Solidria e do Ministrio da Cincia e Tecnologia com o objetivo de identificar o que seus formuladores definiram como as condies propcias que subsidiem iniciativas do Estado e da sociedade civil para integrar jovens especialmente aqueles em situao de risco social de forma sustentada e permanente, como protagonistas, por meio da informtica e da Internet, valorizando e fortalecendo suas formas de expresso, criatividade e participao na sociedade. O objetivo especfico foi o de conectar jovens dando-lhes um instrumento de integrao e comunicao como forma de lhes permitir a superao da atual condio de isolamento, especialmente os jovens das grandes metrpoles que estariam excludos e desinformados. O pblico alvo foi, ento, o de jovens de baixa renda que no tm acesso internet, mas que teriam condies de ampliar, pela via virtual, seus contatos e a troca informaes relevantes sobre sade, direitos e formao profissional. O projeto concebeu o conceito de espao jovem, local fsico no qual se encontrariam disponveis computadores conectados Internet com a funo de oferecer aos jovens alternativas de lazer, aprendizado, conhecimento, perspectivas profissionais e
sociais. Foi criada, ainda, a ONG Associao de Apoio ao Programa Capacitao Solidria (AAPCS) que ficou com a responsabilidade de captar recursos de pessoas fsicas ou jurdicas nacionais e internacionais para aplic-los na gesto, implementao, desenvolvimento do Programa de Capacitao Solidria destinado a jovens de 16 a 21 anos. preciso assinalar que o Programa Comunidade Solidria, ainda que no tenha tido a efetividade e grau de consolidao institucional pretendidos, expressou determinada concepo de poltica pblica de combate pobreza que teorizou o compartilhamento democrtico de aes entre Estado e sociedade civil, mas praticou a confuso de responsabilidades sociais pblicas e privadas promovendo a transferncia de prerrogativas governamentais e recursos oramentrios a entes privados assistenciais strictu senso e empresariais que assumiram o discurso da responsabilidade social. Em 1999, o Conselho da Comunidade Solidria avaliou sua trajetria com vistas a reformular sua estrutura e a projetar sua continuidade. No novo desenho figurou como uma das misses do Conselho o apoio promoo do Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS). A anlise detalhada o Programa Comunidade Solidria foge aos objetivos deste trabalho. Para mais informaes consultar www.rededlis.org.br. 18 O edital do concurso inclua modelo para a formulao dos projetos e formato indicado para os cursos com um mdulo bsico (leitura, comunicao, clculo e escrita) e um mdulo especfico voltado para o aprendizado de uma habilidade de gerao de renda. 18

Os projetos de cursos promovidos por

organizaes sociais eram selecionados por concurso e financiados pelo programa18.

estmulos criatividade. O espao jovem funcionaria, ento, como uma espcie de telecentro de informtica necessariamente com conexo Internet como forma de promover a integrao virtual entre os jovens. O projeto foi formulado para ser executado em parceria com organizaes sociais. Assim como nas demais aes do consrcio pblico-privado do Programa Comunidade Solidria torna-se de difcil identificao a real presena do poder pblico nos relatos sobre a iniciativa, ainda que a formulao inicial se propugne o subsdio a iniciativas de parcerias entre o Estado e a sociedade civil19. Programa coordenador interministerial (Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto) Brasil em Ao/Grupo Juventude O Programa Brasil em Ao, constitudo no mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, criado no ano 2000 e tambm denominado Grupo Juventude, foi um programa-piloto de coordenao de grupo de programas de atendimento juventude (jovens na faixa etria de 15 a 29 anos), abrangendo seis ministrios, 11 programas20 e suas interaes com governos estaduais. O Brasil em Ao foi desenvolvido no mbito da estratgia do Programa Avana Brasil, este destinado a promover a integrao das aes governamentais com o mesmo pblico-alvo ou espao geogrfico especfico de atuao. A avaliao do Ministrio do Planejamento, aps o primeiro ano de funcionamento deste programa, indicou, como resultado geral, que o trabalho permitiu que os gerentes dos programas do Avana Brasil conhecessem seus pares e os programas correlatos, o que teria possibilitado uma viso mais global da questo da juventude no conjunto da administrao federal. Mesmo com essa positiva, ainda que genrica avaliao, o Ministrio do Planejamento alertou para a inadequao do tamanho do grupo e qualificao da equipe responsvel pelo gerenciamento e, tambm para as dificuldades de participao no processo de programao financeira dos coordenadores, o que comprometia a execuo do Programa Avana Brasil. A constituio desse grupo de coordenadores de programas e projetos de juventude, ainda que o mesmo no tenha apresentado produtos significativos, indica um
Na internet (www.redejovem.org.br), o projeto Rede Jovem anunciado como uma iniciativa da Comunitas Parcerias para o Desenvolvimento Solidrio, organizao social responsvel pela manuteno de 15 Espaos Jovens instalados em 10 cidades de 7 estados brasileiros (BA, CE, DF, ES, PE, RJ, SP). 20 Educao de Jovens e Adultos, Esporte Solidrio, Paz nas Escolas, Qualificao Profissional do Trabalhador, Centros da Juventude, Reinsero do Adolescente em Conflito com a Lei, Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, Direitos Humanos, Direito de Todos, Sade de Jovem, Desenvolvimento do Ensino Mdio e Desenvolvimento da Educao Profissional. 19
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certo grau de conscincia da administrao federal sobre a fragmentao das aes na rea da juventude. A continuidade desse tipo de ao poderia se constituir numa protopoltica facilitadora, talvez, de nveis superiores de instituio de polticas coordenadas.

3. Uma perspectiva de anlise das aes federais As primeiras aes de programas especficos destinados aos jovens, sobretudo adolescentes, aparecem no interior da rea da Sade e so marcadas pelo foco na preveno (DST/AIDs, drogadio, acidentes de trnsito e gravidez precoce), j ao final da dcada de 80 com a criao do PROSAD (Programa Sade do Adolescente) no mbito do Ministrio da Sade. Antes mesmo do primeiro mandato do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso. A disseminao das mortes violentas de jovens ou por eles protagonizadas e o crescimento das redes de narcotrfico se associam ao tema do consumo de substncias ilcitas/lcitas, a partir da dcada de 1990. Desse modo, o tema da criminalidade atravessa permanentemente o debate sobre as polticas pblicas para os jovens. Na esteira dos indicadores sociais e no clamor pblico do combate violncia, no segundo mandato consecutivo de FHC, se desenham aes que teriam a pretenso de se constiturem em instncias coordenadoras de polticas de juventude. Sob a gide da segurana pblica foi criado o PIAPS, Programa do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, sob o controle de um general do exrcito, num claro simbolismo da guerra que deveria se travar pela salvao da juventude das garras do crime, do trfico e da violncia. A constituio de 1988 instaura tambm um novo ordenamento constitucional costurado com os fios de uma superior conscincia de direitos e cidadania, instituiu o sistema de seguridade social no Brasil, baseado no trip previdncia, sade e assistncia social. A criao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), em 1993, estabelece a criao do Sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social do qual emergiro tambm aes na rea da adolescncia e juventude. A promulgao do ECA, em 1990, foi o principal indutor de polticas, programas e aes sociais destinado crianas e adolescentes, sobretudo na Secretaria Nacional de Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Programas e aes foram criados e no mais organizados pela ideologia do menor em situao irregular, mas pela nova e cidad doutrina de proteo integral aos adolescentes em conflito com a lei.

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O ano de 1997, data do assassinato do ndio Galdino por jovens de classes mdias no Distrito Federal, traduz um marco importante que se expressa em respostas programticas violncia de jovens tambm de classes mdias. No final da dcada, os indicadores sobre o desemprego juvenil e a acentuao dos processos de precarizao social fomentam a necessidade de polticas de incluso (tanto assistenciais como de promoo para um patamar diferencial de integrao na sociedade) em uma crise da ao de um estado que durante toda a dcada de 90 e o incio do novo sculo viveu a hegemonia das polticas neoliberais. Na anlise do conjunto de programas e projetos classificados pela sua maior ou menor intensidade de foco na juventude, se destaca o dado que revela o prprio carter recente dessas aes na esfera federal. significativa a informao de que 60% dessas aes foram implantadas somente no perodo dos ltimos cinco anos, o que denota a recente trajetria na formulao de polticas de juventude, assim como explica, em parte, a sua incipiente institucionalizao e fragmentao. As aes desarticuladas e a superposio de projetos com objetivos, clientela e rea geogrfica de atuao comum, exprimem a frgil institucionalidade das polticas federais de juventude. As diferenas de concepes, longe de significar a pluralidade dos que dialogam, revelam a mquina administrativa. A depender do local de onde partem, mudam os sentidos polticos e sociais das aes, assim como o recorte etrio do pblico-alvo. Alguns ministrios se dedicam assistncia, alguns pretendem a incluso dos jovens carentes e outros do um carter profiltico s suas aes implementando medidas saneadoras para evitar a violncia. Mais recentemente emergem projetos e programas que pautam suas aes pela defesa da promoo da cidadania; noo evidente em muitos documentos oficiais, mas de pouca visibilidade nos desenhos e contedos terico-metodolgicos que guiam a implementao das aes nos municpios por equipes tcnicas de ONGs e Prefeituras municipais que se ressentem de acompanhamento poltico-pedaggico, suporte administrativo e avaliao de suas prticas. Alguns programas assumiram sobremaneira o fetiche da capacitao do jovem para um mercado de trabalho de poucas oportunidades sem propor qualquer caminho de questionamento da realidade econmica e social de um perodo histrico que viveu a recesso provocada pelas altas taxas de juros e os efeitos agudos da crise do mundo do trabalho. O acesso informao tambm se apresentou como uma panacia capaz de incomunicabilidade dos que se distanciam no interior da

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superar o isolamento scio-cultural dos jovens tanto daqueles das periferias das grandes cidades quanto os do interior rural. Dois conceitos vigoraram em documentos de rgos do governo federal e Ongs, principalmente quando referidos a projetos e programas fortemente focados na juventude: protagonismo juvenil e jovens em situao de risco social. Alis, essas foram mais idias marcadas por apelo social do que conceitos ancorados em diagnsticos sociais e reflexes analticas sobre o tema da juventude. Na grande maioria dos casos, representaram simplificaes facilitadoras do entendimento de realidades sociais e culturais complexas e tambm cdigos de acesso para financiamentos pblicos orientados por uma to nova quanto frgil conceituao de proteo social e cidadania participativa. Estimular o protagonismo juvenil, expresso tantas vezes encontrada em textos de projetos variados parece ser auto-explicativa at o momento em que nos perguntamos sobre o seu verdadeiro significado. A busca por conceber e dirigir programas para jovens considerados carentes ou em situao de risco social, com a delimitao geogrfica em municpios de baixo IDH, expressou polticas de focalizao no combate pobreza que predominaram nos governos do Presidente FHC em detrimento de polticas de carter universal. Pelo que vimos, torna-se legtimo indagar sobre o que unifica as diferentes iniciativas federais nesse contexto de ampla diversidade de propsitos e prticas? O diagnstico que emerge dos dados empricos, ainda que preliminar, indica que o Brasil, sob o ponto de vista global optou por um conjunto diversificado de aes muitas delas efetivadas na base do ensaio e erro na falta de concepes estratgicas que permitam delinear prioridades e formas orgnicas e duradouras de ao institucional que compatibilizem interesses e responsabilidades entre organismos do Estado e da sociedade civil. Neste sentido, possvel afirmar que a herana deixada pelo governo incide mais sobre projetos isolados, sem avaliao, configurando a inexistncia de um desenho institucional mnimo que assegure algum tipo de unidade que nos permita dizer que caminhamos na direo da consolidao de polticas e formas democrticas de gesto. Aps a promulgao da constituio de 1988, ainda na esteira da mobilizao democrtica da sociedade brasileira, surgiram canais de participao da sociedade civil na formulao e gesto das polticas pblicas em reas relacionadas com os sistemas de garantia de direitos e proteo de crianas e adolescentes ECA e Plano Nacional dos Direitos Humanos e Assistncia Social LOAS. Ainda que parcialmente, oxigenam as polticas governamentais que incidem sobre a juventude com o arejamento promovido
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pela participao da sociedade civil. Entretanto, naquilo que se refere ao conjunto da populao jovem, especialmente aqueles maiores de 18 anos que no mais esto sobre a proteo incondicional do ECA, inexistem formas democrticas e colegiadas de relacionamento participativo. Nacionalmente, no Brasil, ainda esto por se constituir conselhos e fruns que canalizem a interlocuo de jovens e demais atores com o estado na direo da definio poltica e implementao prtica de pautas ampliadas de garantia dos direitos universais devidos juventude. Projetos e programas so concebidos na esfera federal por servidores pblicos e agentes de Ongs consorciadas e executados por municpios que, ansiosos por verbas federais, no questionam diretrizes, mtodos e metas pr-fabricadas. Por sua vez, as ONGs e demais grupos da sociedade civil acabaram por se conformar ao modelo proposto face ao pacote federal de aes. Muitas vezes, buscaram, a partir das estreitas faixas de ao autnoma, imprimir contornos prprios mais prximos de seus objetivos institucionais. Por essas razes, como a realidade das cidades mais complexa que as correias de transmisso da centralizao poltica, h sempre a possibilidade de sadas locais tanto envolvendo a gesto criativa e participativa dos recursos, quanto para a reproduo dos velhos clientelismos polticos no trato com jovens participantes das atividades propostas por programas induzidos pelo poder central. Est ainda por ser feito o inventrio dos relacionamentos entre Ongs e os poderes pblicos no sentido de diferenciar aquilo que efetivamente se configurou como parceria entre o Estado e a sociedade civil organizada ou se consolidou simplesmente como forma mercantil de prestao de servios no j denominado mercado (do) social. Existe, portanto, em todo esse processo de relacionamento entre a esfera federal, os estados e os municpios o paradoxo de que, mesmo no contexto de polticas de execuo descentralizadas, os rgos federais se constituem num poderoso indutor no democrtico de polticas que conformam os programas localmente, apesar da delegao de verbas e responsabilidades. O balano geral sobre os 33 programas e projetos federais relacionados, especialmente naquilo que se refere s aes relacionadas com os jovens maiores de 18 anos, permite afirmar que inexistem canais democrticos que assegurem espaos de debates e participao para a formulao, acompanhamento e avaliao dessas aes.

4. INICIATIVAS EMERGENTES DE POLTICAS DE JUVENTUDE

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Um outro movimento, nascido a partir de instncias do executivo local ou regional, tambm comea a ser delineado no final dos anos 1990, no Brasil, quando tem incio uma preocupao mais sistemtica com a formulao e implantao de algumas aes especficas voltadas para a juventude. No resta dvida que, sob o ponto de vista dessas mudanas, o poder local sobretudo a gesto municipal oferece um campo significativo para a anlise em virtude de algumas caractersticas presentes no processo de democratizao da sociedade brasileira a partir da dcada de 80. O municpio como foco de aes inovadoras decorre no s de um novo desenho da ao do Estado e de alguns dos mecanismos descentralizadores propostos na reforma dos aparatos estatais (PEREIRA, WILHEIM e SOLA, 1999; DRAIBE, 1998)21. O poder municipal aparece como campo privilegiado de anlise porque nele as relaes entre sociedade civil e Estado, para a conformao de uma esfera pblica democrtica, aparecem de forma mais clara.22. Os estudos de movimentos sociais, desde o incio da dcada de 1980, tm procurado demonstrar as possibilidades de conflito e de interao negociada entre os vrios atores sociais que tm como cenrio a cidade (CASTELLS, 1980 e 1983; KOWARICK, 1988). Nessa arena conflitiva23, o poder municipal aparece como interlocutor prximo dos grupos organizados, sobretudo quando as demandas giram em torno de transformaes da qualidade de vida e de novas apropriaes do espao citadino. Por outro lado, exatamente nesse plano que as polticas pblicas no Brasil tm mais ousado na inovao, sobretudo nas administraes de carter progressista sob a responsabilidade de partidos de esquerda ou de centro esquerda. Porm no possvel desconhecer a permanncia de alguns ncleos duros (LECHNER, 1990) da cultura poltica nacional onde o poder local aparece como foco privilegiado para o estabelecimento do clientelismo. Por essas razes, alguns autores como Abad (2002) tratam tambm do surgimento do neolocalismo como uma das prticas que afeta
Por outro lado preciso reconhecer que parte significativa das aes federais tende a ser implantada por meio de parceiras com ONGs ou mediante sistemas de distribuio de recursos que encontram no executivo municipal um canal importante de execuo de programas e aes. 22 No se trata aqui de recuperar toda discusso de sociedade civil e esfera pblica observada nas cincias sociais no Brasil, mas de reconhecer que o conceito de sociedade civil adquire maior visibilidade sobretudo com o processo de democratizao (AVRITZER,1993; DAGNINO, 2002; REIS (1995); COSTA, 1994 e 1997). Lourdes Sola considera que, no obstante a diversidade de modos de abordagem, h pontos de forte convergncia entre os autores quando examinam a cultura poltica, os valores e os desenhos institucionais como elementos importantes a conformar a sociedade civil em uma perspectiva democrtica (SOLA, 1998, p.767) 23 Os conflitos que nascem no tecido urbano incidem, em grande parte, sobre formas diversas de apropriao da cidade que ope relaes mercantis dominadas pelo valor de troca e relaes que tm como meta a fruio, ou o valor de uso. 24
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negativamente a constituio dos espaos democrticos e de polticas pblicas de juventude. Estas consideraes remetem assim para um eixo importante de problemas na concepo, implementao e avaliao das polticas municipais que o modo como so estabelecidas as relaes com os prprios segmentos juvenis destinatrios das polticas. Sero parceiros e atores relevantes ou apenas usurios potenciais dos programas? No sem razo Lourdes Sola procura distinguir polticas de feitio corretivo ou compensatrio daquelas que seriam transformadoras, pois estas ltimas permitiriam a incorporao dos jovens tambm nos processos mais densos de socializao civil (SOLA, 1998, p. 762). Abad (2002) tambm sugere outros aspectos importantes no exame das polticas que exprimiriam concepes em torno dos possveis destinatrios das aes os jovens. Algumas polticas poderiam adquirir formato, especialmente inclusivo ou integrador (sobretudo em situaes de crise social e de mecanismos de excluso) mas privilegiaram na sua acepo de juventude a preparao para a vida adulta e seriam destinadas aos jovens (voltadas para o futuro). Outras poderiam ser situadas no recorte afirmativo de direitos que buscariam sobretudo a autonomia e autodeterminao dos jovens no prprio momento do ciclo de vida (voltadas para o presente). Observa-se, a partir de meados dos anos 90, no plano local e regional o aparecimento de organismos pblicos destinados a articular aes no mbito do poder executivo e estabelecer parcerias com a sociedade civil tendo em vista a implantao de projetos ou programas de ao, alguns financiados pela esfera federal24, para jovens. Este fato bastante recente e decorre sobretudo de compromissos eleitorais de partidos, principalmente de esquerda e de centro-esquerda25 que, por meio de sua militncia juvenil ou de setores organizados do movimento estudantil, incluram na sua plataforma poltica

Durante o ano de 2000, Ao Educativa organizao no governamental voltada para o trabalho com os segmentos juvenis por meio de sua rede de parceiros e colaboradores, empenhou-se em identificar organismos pblicos, em nvel municipal e estadual, voltados especialmente para a implantao, coordenao e execuo de aes destinadas aos jovens no Brasil. Nesse esforo, que no pretendeu ser exaustivo e nem ter o carter de amostragem estatstica, foi possvel identificar, ao todo, 24 instncias governamentais. Os comentrios a serem estabelecidos tm por base algumas das informaes obtidas neste levantamento realizado por Bruna Mantese de Souza. 25 Se considerarmos o ano de criao, verificamos que a maioria teve incio nas gestes municipais concludas em 2000, As iniciativas identificadas cobrem praticamente todos os grandes partidos brasileiros: 5 organismos criados em gesto do Partido dos Trabalhadores; 5 de partidos no campo de centro esquerda que realizaram alianas no segundo turno com o candidato Lula para as eleies presidenciais de 2002 (um do PDT, dois do PPS e um do PSB); dois do PFL, partido direita do espectro poltico); e, finalmente, dois do PSDB, partido do ex-presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso. 25

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demandas desses segmentos que aspiravam pela formulao de aes especificas destinadas aos jovens26. Constata-se que debates e programas desenvolvidos por ONGs foram importantes como fomentadores de novas idias para a ao do governo municipal. Tudo leva a crer que, antes de serem incorporados pela esfera governamental, programas e eventuais polticas destinadas aos jovens j vinham sendo experimentados pela sociedade civil por meio das ONGs e fundaes empresariais, recobertos de extrema diversidade quanto s orientaes (RUA, 1998). Ao que tudo indica, o ano de 2001 exprime uma inflexo importante no processo de constituio de polticas pblicas destinadas aos jovens. Trata-se do primeiro ano de novas gestes no mbito municipal perodo que marca uma ampliao desses novos organismos. Por outro lado, somente uma perspectiva longitudinal, incorporando uma srie histrica maior poder aferir tendncias, descontinuidades e formas de consolidao de uma nova institucionalidade nas polticas de juventude no Brasil27. Verifica-se que se trata sobretudo de iniciativas nascidas tanto em capitais de estados como em cidades pequenas e mdias, indicando a existncia de considervel diversidade de desafios diante das condies populacionais, desenvolvimento urbano e formas de gesto coletiva dos espaos e equipamentos pblicos. Por outro lado, torna-se evidente a lacuna diante dos jovens de que vivem no campo, se considerarmos a amplitude dos problemas agrrios que o Brasil vive e a existncia de movimentos e organizaes sociais bastante atuantes no campo. Assim, o tema das polticas pblicas de juventude no Brasil est sendo delineado ainda sob uma perspectiva estritamente urbana. Os novos organismos assumem predominantemente o carter de assessorias, embora em algumas situaes sejam criadas secretarias de estado ou coordenadorias. No elenco desse novo desenho institucional esto localizados tambm os Conselhos de Juventude, tanto municipais como estaduais, com formatos e funes diversas. Uma ao bastante inovadora constitui a abertura institucional para a presena jovem nas vrias etapas que marcam a discusso e implantao do Oramento Participativo (OP) em alguns municpios. A experincia do OP iniciada em Porto Alegre na gesto do Partido dos Trabalhadores (SANTOS, 2000, SANOTS, 2002 e AVRITZER, 2002) constitui uma
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Metade dos organismos identificados afirmava ter contemplado a proposta em seus planos de governo. No entanto, percebe-se que no h um modelo claro de referncia para a sua criao, uma vez que da carta de intenes implantao das polticas cria-se um interregno que permite formatos diversos. 27 Em novembro de 2002, por meio de seminrio em torno do tema das Polticas Pblicas de Juventude promovido por Ao Educativa, foram identificados, dentre os inscritos, 4 organismos em nvel estadual e 22 em nvel municipal voltados para aes especficas em torno de polticas de juventude. 26

referncia importante de proposta de uma nova modalidade de relao entre governo e sociedade que tende a se disseminar em vrios municpios do pas. Desse conjunto, foram identificadas algumas cidades onde a presena e participao da juventude da cidade foi intencionalmente defendida pelos gestores pblicos e traduzida em mecanismos especficos que a assegurassem28. Observa-se, tambm, uma grande variedade de formas de alocao do rgo na estrutura administrativa do Estado, alguns diretamente vinculados ao chefe do executivo local ou regional. Diante do carter emergente da ao e de sua institucionalidade comea a ser criado um consenso inicial a partir dessas experincias que essa proximidade poderia proporcionar uma correlao de foras mais favorvel do ponto de vista das decises polticas, uma vez que a burocracia governamental tenderia a no incorporar de modo claro novos organismos que no esto suficientemente recobertos de legitimidade poltica e institucional29. De certa forma o caminho a ser constitudo parece ser o inverso da luta pelos direitos da infncia e da adolescncia. Nesse caso, um amplo movimento social lutou, inicialmente, por um desenho jurdico que assegurasse direitos e formas de execuo e buscou, em seguida, sua implantao. No caso das polticas de juventude, na ausncia de atores coletivos estruturados fortemente em nvel nacional a partir da temtica da juventude e de projetos polticos claros para esse segmento no mbito federal comea a emergir a partir da base um conjunto heterogneo de prticas. Essa diversidade, se de um lado recobre a possibilidade de experimentao e de inventividade social, elementos importantes para a constituio da democracia, de outro poder resultar em experincias fragmentadas com fraco poder de impacto e de disseminao no favorveis criao de elementos consistentes de uma nova cultura poltica na formulao de aes para a juventude. Quando se analisa o conjunto de motivaes que propem as aes observa-se que, mesmo conformadas por gestes municipais de carter progressista, as representaes normativas correntes exprimem ainda a idia bsica de superao dos problemas vividos pelos jovens, sua situao de vulnerabilidade e, portanto, a meta fixada incide sobre o combate a esses problemas (desemprego, violncia, drogas).
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H uma diversidade de situaes e de resultados dessa forma inovadora que merece ainda uma investigao. Nem todas as experincias vingaram e conseguiram imprimir certa continuidade como o caso da cidade de Santo Andr na regio metropolitana de So Paulo, outras mostraram sua potencialidade organizativa como o caso de Betim, Uberlndia e Itabira em Minas Gerais. A cidade de Belm no norte do pas construiu uma experincia pioneira bem sucedida que evoluiu para uma organizao da presena do jovem na formulao das polticas para a cidade e tm constitudo referncia para outros municpios. 29 Uma das expresses da inexistncia de legitimidade consolidada decorre da ausncia de oramento prprio para a maioria desses organismos. 27

Verifica-se que nas percepes h, tambm, um conjunto de referncias ligadas s novas desigualdades e processos de excluso decorrentes das conjunturas neoliberais que atingem sobretudo o segmento juvenil e que, por essas razes, so demandadas aes especficas para esses segmentos. Convivem com essas orientaes algumas prticas que exprimem o reconhecimento de direitos de juventude que resultariam e na admisso de necessidades a serem satisfeitas por polticas (emprego, sade, lazer, educao, cultura, etc). Observam-se prticas capazes de reconhecer os jovens como sujeitos capazes de participao sobretudo nas experincias do Oramento Participativo e, em carter minoritrio aes voltadas para os processos de construo de auto-estima e de identidade juvenis a partir do dilogo com as formas coletivas pelas quais esses segmentos se organizam. Mesmo assim deve-se reconhecer que motivaes exprimem algumas limitaes como campo privilegiado para compreenso das polticas, pois entre a formulao dos princpios e as aes podem ocorrer filtros, correes e eventuais alteraes que somente estudos qualitativos aprofundados das prticas podem elucidar. No entanto, preciso admitir que parte significativa de uma incipiente vontade poltica de construo das aes pblicas decorre do reconhecimento dos problemas que afetam a juventude. Parte dessas percepes de certa forma pode passar a considerar que o prprio jovem se torna um problema para a sociedade e sob essa tica que o Poder Pblico deve trat-lo (ABRAMO, 1997). Outro conjunto pode transformar os problemas concretos vividos pelos jovens em necessidades que se inscrevem no campo dos direitos, alargando a pauta de ao e compromissos da esfera pblica governamental e no governamental para com esses segmentos: direito ao trabalho, ao lazer, cultura, escola, etc. Certo consenso j revelado em torno da necessidade de articulao e coordenao de programas e projetos j existentes e no a mera ampliao das aes. Se os gestores municipais teriam por funo primordial essa articulao torna-se evidente que no pretendem cultivar um isolamento no desenho da burocracia estatal, implicando em certa recusa em centralizar todas as aes o que poderia resultar, na melhor das hipteses, em uma incapacidade de ao. Torna-se importante considerar que desenhos institucionais novos no mbito da mquina estatal lutam por espaos de reconhecimento, de interferncia e de poder diante de estruturas pesadas, burocrticas e j enraizadas na administrao pblica. Por essas razes, resta o tema de como tornar efetiva a capacidade de articular aes, parcerias e evitar que aos organismos reste apenas uma funo decorativa e de certa forma
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apaziguadora de uma certa presso de jovens e demais setores da sociedade civil, quando essa incipiente institucionalidade de forma geral marcada pela ausncia de poder nas relaes de governabilidade no interior do executivo municipal 30. Quanto ao pblico alvo das aes possvel depreender que a faixa etria ampla, dos 14 aos 24 (faixa estabelecida pela ONU, mas alguns com inteno de ampliao at 29 anos como define a OIJ Organizao Internacional da Juventude). Percebe-se que h uma prioridade para os jovens/adolescentes mais pobres ou aqueles considerados em condio de risco pessoal e social. Outros municpios trabalham com jovens integrados no sistema de ensino e alguns mostram vocao para trabalho com os jovens em geral, sem definio de variveis de natureza scio-econmica. Por outro lado, mesmo reconhecendo a diversidade de aes presentes nos municpios preciso investigar em que medida elas sinalizam para a formulao de polticas, implicando coordenao de esforos. Importa, tambm, verificar em que medida reiteram ou impe rupturas com padres tradicionais da cultura poltica administrativa brasileira traduzidos por Rua em cinco regularidades: fragmentao, competio interburocrtica, descontinuidade administrativa, aes a partir da oferta e no da demanda e, finalmente, a existncia de uma clara clivagem entre a formulao/deciso e a implantao (1998). As aes desenvolvidas por esses organismos recobrem inevitvel heterogeneidade pois no exprimem desenhos claros sobre projetos de desenvolvimento social e respectivo lugar da juventude no interior dessa proposta global. O mundo do trabalho e algumas aes consideradas de incluso tm ocupado parte importante das aes ao lado da criao de alguns equipamentos especficos para jovens (centros de juventude, por exemplo). Verifica-se, tambm, prticas que buscam afirmar direitos de jovens relativos sua participao e sua formao como ator social (cursos, seminrios, oficinas) e menos voltados para a realizao de eventos fragmentados sem proposta de continuidade. As aes so realizadas em parceria, envolvendo tanto outros rgos governamentais como organizaes da sociedade civil. Uma das caractersticas desses organismos a presena de jovens na funo de gestores. Em geral, so jovens oriundos de setores militantes, sobretudo do movimento estudantil (ME) e partidos. Essa situao conforma um conjunto de desafios que podero proporcionar caminhos diversos na constituio das polticas de juventude.
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Como h o problema da ausncia de recursos oramentrios prprios, de um status definido desse gestor nessa inter-relao parte do trabalho permanece no plano das intenes e decorre mais do voluntarismo poltico de alguns do que um esforo coletivo da gesto em conviver com novos e emergentes desenhos institucionais. 29

O primeiro incide sobre os eventuais problemas derivados de um eventual privilgio das aes e de interao com grupos juvenis com maior grau de institucionalidade, pois em geral esses quadros so provenientes de grupos organizados do ME ou dos partidos que so responsveis pela administrao. As formas menos orgnicas dos coletivos juvenis que se originam na cidade sobretudo aquelas derivadas do mundo da cultura, lazer e da ao voluntria tm, em geral, ocupado menos espao, no s enquanto pblico destinatrio das aes ou equipamentos, mas sobretudo enquanto atores relevantes na formulao das aes. Isso remete a uma questo de natureza mais complexa do que at ento tem sido pautada nas anlises e estudos sobre polticas de juventude. Trata-se, de um lado, do reconhecimento, hoje consensual, de novos agenciamentos capazes de fomentar a ao coletiva juvenil para alm dos espaos consagrados da poltica institucional partidria ou do movimento estudantil. Mas, por outro lado, quando o campo relativo disputa de posies de poder ou de capacidade de interferncia, a arena pblica ainda privilegia agrupamentos juvenis so frgeis. Por outro lado, o carter ainda precrio de insero administrativa no organismo no aparelho pblico, faz com que os gestores jovens devam dispender um esforo adicional. Alm da busca de reconhecimento da necessidade das polticas de juventude e do organismo do qual participa muitas vezes um setor estranho em estruturas pesadas preciso percorrer um caminho de legitimidade que decorre de sua condio juvenil. No interior da burocracia, os recortes de idade e gerao tambm se fazem presentes, com as inevitveis fontes de tenso no cotidiano das interaes. Resta sempre a possvel permanncia de formas de dominao do mundo adulto sobre o jovem, no importando a fonte que eventualmente recobriria sua legimitidade: autoridade, maior experincia, melhor qualificao tcnica, entre outras. Se as relaes entre as idades so recobertas de hierarquias e formas de exerccio de poder importante que elas no sejam obscurecidas, pois podem encobrir processos de confinamento e isolamento dos gestores que exprimiriam perdas considerveis para a implantao das polticas destinadas aos jovens. Finalmente, preciso considerar que a existncia do gestor jovem no significa, a priori, a condio para a formulao de polticas mais adequadas, sob pena de uma certa naturalizao e homogeneizao da condio juvenil, intensamente criticada no debate pblico. Por essas razes, outra questo importante diz respeito ao perfil tcnico e formas de qualificao dos gestores, tendo em vista ainda o carter inovador das polticas. H um
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formas organizativas tradicionais como

mbito especfico de possibilidade de ao e, sob esse ponto de vista, os novos

longo caminho a ser percorrido que permitir definir melhor qual seria o conjunto de competncias mnimas para o exerccio do cargo, para alm de um claro horizonte de premissas sobre o carter das polticas a serem construdas. Uma ltima indagao sobre gestores e funes dos organismos incide sobre a natureza da relao a ser mantida com os segmentos juvenis. Tendo em vista o carter bastante inicial dessas aes percebe-se que, quanto aos jovens, o dilogo se faz de modo individual ou nos programas desenvolvidos mas sem, ainda, a existncia de mecanismos que consagrem a presena juvenil de forma a constituir uma parceria articulada. Buscou-se em algumas cidades a criao de Fruns de Juventude ou Conselhos de Juventude tanto no nvel estadual como municipal e a implantao de conselhos gestores de centros de juventude. Mesmo no havendo clareza do melhor caminho para que as aes sejam desenvolvidas com a juventude, percebe-se, que o tema da participao dos jovens na formulao, implantao, execuo e avaliao das polticas est, ao menos, no horizonte das aes. Mais uma vez percebe-se que a presena de atores coletivos juvenis diversificados asseguraria, em tese, o carter plural e democrtico da participao. O carter emergente dessa nova agregao dos interesses e sociabilidade juvenil no mbito da cidade, muito mais ligada a formas expressivas, resistentes a certa racionalidade instrumental inerente ao mundo da poltica institucional, abre para um novo campo de conflitos e de aes que podero, de certo modo, contribuir para uma reinveno da esfera pblica, na esteira dos movimentos sociais observados a partir dos anos setenta na sociedade brasileira.

* * *

O governo Lula, empossado em janeiro de 2003, herda alguns desafios importantes e de difcil equacionamento. No s precisa contribuir efetivamente para a construo de um modo diverso de compreenso dos jovens na sociedade brasileira a ser expresso tanto sob a forma de polticas pblicas democrticas que reconhecem o no cumprimento direitos historicamente negados educao, sade e trabalho como capaz de se abrir para outras modalidades de ao que contemplem novos direitos de juventude.

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Mas o atual governo federal se encontra, tambm, em um campo de disputa de orientaes. Neste terreno conflituoso existe a possibilidade da elaborao de polticas que contrariem as orientaes dominantes e redutoras da complexidade dos fenmenos sociais. preciso avanar para alm das doutrinas de segurana pblica e de assistncia social no trato com as polticas pblicas federais orientadas para os jovens. Sem negligenciar as inmeras dificuldades de ampliao das dotaes oramentrias para as polticas pblicas sociais, admite-se que o desafio maior , contudo, inscrever as polticas de juventude em uma pauta ampliada de direitos pblicos de carter universalista. Essas orientaes devem pressupor os jovens como sujeitos dotados de autonomia e interlocutores ativos na formulao, execuo e avaliao das polticas a eles destinadas.

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