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LECTURAS

MOD. 1 LECT. 3

Marco de Accin de Dakar

Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes

Texto aprobado por el

Foro Mundial sobre la Educacin Dakar, Senegal, 26-28 de abril de 2000

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Marco de Accin de Dakar Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes

1. Nosotros, los participantes en el Foro Mundial sobre la Educacin, reunidos en Dakar, Senegal, en abril de 2000, nos comprometemos a cumplir los objetivos y metas de la educacin para todos, para todos los ciudadanos y todas las sociedades. 2. El Marco de Accin de Dakar representa un compromiso colectivo para actuar. Los gobiernos tienen la obligacin de velar por que se alcancen los objetivos y metas de la educacin para todos, con resultados duraderos. Para asumir eficazmente esta responsabilidad, han de establecerse asociaciones con una base amplia dentro de cada pas, apoyndolas con la cooperacin de los organismos e instituciones internacionales y regionales. 3. Nos reafirmamos en la idea de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien, 1990), respaldada por la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Convencin sobre los Derechos del Nio, de que todos los nios, jvenes y adultos, en su condicin de seres humanos tienen derecho a beneficiarse de una educacin que satisfaga sus necesidades bsicas de aprendizaje en la acepcin ms noble y ms plena del trmino, una educacin que comprenda aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir con los dems y a ser. Una educacin orientada a explotar los talentos y capacidades de cada persona y desarrollar la personalidad del educando, con objeto de que mejore su vida y transforme la sociedad. 4. Nos congratulamos por los compromisos contrados por la comunidad internacional con la educacin bsica durante los aos 90, en particular en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990), la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993), la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad (1994), la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995), la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), la Reunin de mitad del decenio del Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos (1996), la Quinta Conferencia Internacional sobre la Educacin de Adultos (1997) y la Conferencia Internacional sobre el Trabajo Infantil (1997). Se trata ahora de llevar a la prctica esos compromisos. 5. La Evaluacin de la Educacin para Todos en el ao 2000 muestra que se ha avanzado considerablemente en muchos pases. Sin embargo, resulta inaceptable que en el ao 2000 haya todava ms de 113 millones de nios sin acceso a la enseanza primaria y 880 millones de adultos analfabetos; que la discriminacin entre los gneros siga impregnando los sistemas de educacin; y que la calidad del aprendizaje y la adquisicin de valores humanos y competencias disten tanto de las aspiraciones y necesidades de los individuos y las sociedades. Se niega a jvenes y adultos el acceso a las tcnicas y los conocimientos necesarios para encontrar empleo remunerado y participar plenamente en la sociedad. Si no se avanza rpidamente hacia la educacin para todos, no se lograrn los objetivos de reduccin de la pobreza, adoptados en el plano nacional e internacional, y se acentuarn an ms las desigualdades entre pases y dentro de una misma sociedad.

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6. La educacin es un derecho humano fundamental y un elemento clave del desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada pas y entre las naciones, y, por consiguiente, un medio indispensable para participar eficazmente en los sistemas sociales y econmicos del siglo XXI, afectados por una rpida mundializacin. Ya no se debera posponer ms el logro de los objetivos de la Educacin para Todos. Se pueden y deben atender con toda urgencia las necesidades bsicas de aprendizaje. 7. Por consiguiente, nos comprometemos colectivamente a alcanzar los siguientes objetivos: i) ii) extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos; velar por que, de aqu a 2015, todos los nios, y sobre todo las nias, los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen; velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje y de preparacin para la vida diaria; aumentar de aqu al ao 2015 los niveles de alfabetizacin de los adultos en un 50%, en particular tratndose de las mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente; suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre los gneros en la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, con las mismas posibilidades de obtener buenos resultados; mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir para todos resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales para la vida diaria.

iii)

iv)

v)

vi)

8. Para alcanzar estos objetivos, nosotros, los Gobiernos, organizaciones, organismos, grupos y asociaciones representados en el Foro Mundial sobre la Educacin nos comprometemos a: i) promover un firme compromiso poltico nacional e internacional en favor de la educacin para todos, elaborar planes nacionales de accin y aumentar de manera considerable la inversin en educacin bsica; fomentar polticas de educacin para todos en el marco de una actividad sectorial sostenible y bien integrada, que est explcitamente vinculada con la eliminacin de la pobreza y las estrategias de desarrollo; velar por el compromiso y la participacin de la sociedad civil en la formulacin, la aplicacin y el seguimiento de las estrategias de fomento de la educacin;

ii)

iii)

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iv) v)

crear sistemas de buen gobierno y gestin de la educacin que sean capaces de reaccionar rpidamente, suscitar la participacin y rendir cuentas; atender a las necesidades de los sistemas educativos afectados por conflictos, desastres naturales e inestabilidad y aplicar programas educativos de tal manera que fomenten el entendimiento mutuo, la paz y la tolerancia y contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos; aplicar estrategias integradas para lograr la igualdad entre los gneros en materia de educacin, basadas en el reconocimiento de la necesidad de cambiar las actitudes, los valores y las prcticas;

vi)

vii) poner rpidamente en prctica programas y actividades educativas para luchar contra la pandemia del VIH/SIDA; viii) crear un entorno educativo seguro, sano, integrador y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer la excelencia del aprendizaje y niveles bien definidos de resultados para todos; ix) x) xi) mejorar la condicin social, el estado de nimo y la competencia profesional de los docentes; aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para contribuir al logro de los objetivos de la educacin para todos; supervisar sistemticamente los avances realizados para alcanzar los objetivos de la educacin para todos, as como sus estrategias, en el plano nacional, regional e internacional; y

xii) aprovechar los mecanismos existentes para acelerar el avance hacia la educacin para todos. 9. Utilizando el material acumulado en las evaluaciones nacionales y regionales de la educacin para todos y aprovechando las estrategias sectoriales nacionales existentes, se pedir a todos los Estados que elaboren o fortalezcan los planes nacionales de accin a ms tardar antes del ao 2002. Esos planes se deberan integrar en un marco ms amplio de reduccin de la pobreza y de desarrollo y se deberan elaborar mediante procesos ms transparentes y democrticos en los que participen los interesados, en particular representantes de la poblacin, lderes comunitarios, padres de familia, alumnos, ONG y la sociedad civil. Los planes abordarn los problemas vinculados a la financiacin insuficiente con que se enfrenta de modo crnico la educacin bsica, estableciendo prioridades presupuestarias que reflejen el compromiso de lograr los objetivos y metas de la educacin para todos lo antes posible y a ms tardar en 2015. Asimismo fijarn estrategias claras para superar los problemas especiales con que se ven confrontados quienes en la actualidad se encuentran excluidos de las oportunidades educativas, con un claro compromiso con la educacin de las jvenes y la igualdad entre los gneros. Tales planes darn sustancia y forma a las metas y estrategias expuestas en el presente Marco y a los compromisos de las distintas conferencias internacionales celebradas en los aos 90. Las actividades regionales destinadas a respaldar las estrategias nacionales se basarn en organizaciones, redes e iniciativas regionales y subregionales ms consolidadas.

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10. Si se quieren aplicar con xito los planes nacionales en cada uno de los pases interesados, se requieren voluntad poltica y un mayor liderazgo en el plano nacional. Ahora bien, la voluntad poltica deber estar sustentada por los recursos. La comunidad internacional reconoce que en la actualidad muchos pases no cuentan con los recursos necesarios para lograr la educacin para todos en un plazo aceptable. Por consiguiente, los organismos bilaterales y multilaterales de financiacin, entre ellos el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, as como el sector privado, debern movilizar nuevos recursos financieros, de preferencia en forma de subsidios y asistencia en condiciones favorables. Afirmamos que ningn pas que se comprometa seriamente con la educacin para todos se ver frustrado por falta de recursos en su empeo por lograr esa meta. 11. La comunidad internacional cumplir este compromiso comn adoptando inmediatamente una iniciativa mundial encaminada a elaborar las estrategias y movilizar los recursos que se necesiten para proporcionar un apoyo eficaz a los esfuerzos realizados en el plano nacional. Entre las posibilidades que se podran examinar en el marco de esta iniciativa, figuran: i) ii) iii) iv) v) aumentar la financiacin externa de la educacin, y en particular de la educacin bsica; lograr que pueda preverse mejor el flujo de la ayuda externa; coordinar la actividad de los donantes con ms eficacia; consolidar los enfoques sectoriales; intensificar y ampliar la adopcin de medidas tempranas encaminadas a reducir la deuda o suprimirla a fin de luchar contra la pobreza, y adoptar una posicin firme en pro de la educacin bsica; proceder a un seguimiento ms eficaz y regular de los avances realizados en el cumplimiento de los objetivos y metas de la educacin para todos, recurriendo entre otros medios a evaluaciones peridicas.

vi)

12. Muchos pases han proporcionado la prueba de lo que se puede realizar con estrategias nacionales slidas que se apoyan en una cooperacin eficaz para el desarrollo. En el marco de esas estrategias, se pueden y se deben acelerar los progresos merced a una intensificacin de la ayuda internacional. Al mismo tiempo, a los pases con estrategias menos elaboradas -comprendidos los pases afectados por conflictos, los pases en transicin y los que acaban de salir de una crisis- se les debe proporcionar el apoyo necesario para que avancen ms rpidamente hacia la meta de la educacin para todos. 13. Reforzaremos los dispositivos internacionales y regionales de rendicin de cuentas para dar una clara expresin a los compromisos contrados y velaremos por que el Marco de Accin de Dakar figure en los programas de todas las organizaciones internacionales y regionales, todos los Parlamentos nacionales y todos los foros responsables de la adopcin de decisiones en el plano local. 14. La Evaluacin de la Educacin para Todos en el Ao 2000 pone de relieve que donde ms grave es el problema es en frica Subsahariana, en Asia Meridional y en los pases menos adelantados. Por lo tanto, aunque no se deba negar asistencia internacional a ningn

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pas necesitado, se deber dar prioridad a esas regiones y a esos pases. Se deber prestar tambin especial atencin a los pases en conflicto o en curso de reconstruccin, a fin de que puedan establecer sistemas educativos que respondan a las necesidades de todos los educandos. 15. El logro de los objetivos y la aplicacin de las estrategias arriba mencionados exigen impulsar inmediatamente los mecanismos nacionales, regionales e internacionales. Para conseguir la mxima eficacia, esos mecanismos debern tener un carcter participativo y apoyarse en las estructuras existentes, en la medida de lo posible. Debern participar en ellos representantes de todas las partes interesadas y de todos los interlocutores, y su funcionamiento ha de caracterizarse por la transparencia y la rendicin de cuentas. Debern aportar una respuesta global al espritu y la letra de la Declaracin de Jomtiem y del presente Marco de Accin de Dakar. Esos mecanismos debern desempear, en distintos grados, funciones de defensa e ilustracin de la educacin para todos, as como de movilizacin de recursos, seguimiento y creacin y aprovechamiento compartido de conocimientos en relacin con ella. 16. La mdula de la educacin para todos es la actividad realizada en el plano nacional. Se crearn Foros Nacionales sobre Educacin para Todos, o se consolidarn los ya existentes, para prestar apoyo al logro de los objetivos de la educacin para todos. Todos los ministerios interesados y las organizaciones de la sociedad civil estarn representados sistemticamente en esos foros, que deben revestir un carcter transparente y democrtico y servir de marco para la realizacin de los objetivos a escala subnacional. Hasta el ao 2002 a ms tardar los pases prepararn planes nacionales globales de educacin para todos. La comunidad internacional proporcionar asistencia tcnica especial a los pases que tropiecen con serios problemas, por ejemplo crisis complejas o catstrofes naturales. Los planes nacionales de educacin para todos. i) ii) iii) iv) v) vi) se prepararn bajo la direccin de los gobiernos, en consulta directa y sistemtica con los representantes de la sociedad civil de sus respectivos pases; canalizarn el apoyo coordinado de todos los asociados en el desarrollo; definirn precisamente las reformas relacionadas con los seis objetivos de la educacin para todos; establecern un marco financiero que se pueda mantener; fijarn un calendario preciso y estarn orientados hacia la accin; comprendern indicadores de los resultados obtenidos a mediados de su ejecucin; y

vii) realizarn una sinergia de los esfuerzos realizados en pro del desarrollo humano al integrarse en los marcos y procesos de planificacin del desarrollo de cada pas. 17. Los miembros de la comunidad internacional participantes en la cooperacin se comprometen a actuar de forma coherente, coordinada y consecuente dondequiera que se pongan en marcha procesos de educacin para todos dotados de planes fiables. En funcin de sus ventajas comparativas, cada interlocutor prestar ayuda a los planes nacionales de educacin para todos para subsanar la escasez de recursos.

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18. Las actividades regionales de apoyo a los esfuerzos realizados en cada pas se basarn en las organizaciones, redes e iniciativas regionales y subregionales existentes, que se reforzarn si fuera necesario. Las regiones y subregiones decidirn cul ser la red de educacin para todos que se convertir en Foro Regional o Subregional sobre Educacin para Todos con un mandato explcito. Es esencial que todas las organizaciones pertinentes representativas de la sociedad civil, as como las de ndole regional o subregional, participen sistemticamente en las actividades de esos foros y su coordinacin. Los Foros Regionales y Subregionales sobre Educacin para Todos mantendrn vnculos orgnicos con los foros nacionales y les rendirn cuentas. Su funciones sern: coordinar todas las redes pertinentes; establecer los objetivos regionales y subregionales y efectuar el seguimiento de su cumplimiento; encargarse de la defensa e ilustracin de esos objetivos; fomentar el dilogo sobre polticas; promover las asociaciones de colaboracin y la cooperacin tcnica; sacar provecho conjuntamente de las prcticas ejemplares y de sus enseanzas; efectuar el seguimiento de las actividades e informar para rendir cuentas; y por ltimo, promover la movilizacin de recursos. Se prestar un apoyo regional e internacional para consolidar los Foros Regionales y Subregionales y las capacidades pertinentes en materia de educacin para todos, sobre todo en Africa y el Asia Meridional. 19. La UNESCO seguir desempeando el mandato que se le ha asignado de coordinar las actividades de los que cooperan en la educacin para todos y mantener el dinamismo de su colaboracin. En consonancia con esto, el Director General de la UNESCO convocar anualmente la reunin de un grupo restringido y flexible de alto nivel, que servir para impulsar el compromiso contrado en el plano poltico y la movilizacin de recursos tcnicos y financieros. Ilustrada por un informe de seguimiento preparado por el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE), la Oficina Internacional de Educacin (OIE), el Instituto de la UNESCO para la Educacin (IUE) y en particular el Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS), as como por las aportaciones de los foros regionales y subregionales de la educacin para todos, esa reunin representar una oportunidad para que la comunidad mundial rinda cuentas de los compromisos contrados en Dakar. El grupo estar integrado por los ms altos dirigentes de los gobiernos y la sociedad civil de los pases desarrollados y en desarrollo y de los organismos de desarrollo. 20. La UNESCO cumplir las funciones de Secretara. Dar un nuevo enfoque a su programa de educacin para que las conclusiones y prioridades del Foro de Dakar pasen a ser un elemento esencial de su labor. Esto supondr la creacin de grupos de trabajo sobre cada uno de los seis objetivos aprobados en Dakar. Esta Secretara trabajar en estrecha relacin con otras organizaciones y podr contar con personal que stas adscriban. 21. La realizacin de los objetivos de la educacin para todos exigir un apoyo financiero complementario por parte de los pases, una mayor asistencia al desarrollo y una reduccin de la deuda en favor de la educacin por parte de los donantes bilaterales y multilaterales; de lo que se trata es de conseguir, con este fin, un monto estimado en 8.000 millones de dlares anuales. Por eso es esencial que los gobiernos nacionales, los donantes bilaterales y multilaterales, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, la sociedad civil y las fundaciones adopten nuevos compromisos concretos en el plano financiero. 28 de abril de 2000 Dakar, Senegal