Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 5, Quito, Septiembre 2008, pp.

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Los cuentos mediticos del miedo

Medias tales of fear
Omar Rincn1 y Germn Rey2 Fecha de recepcin: junio de 2008 Fecha de aceptacin y versin final: agosto de 2008 Resumen La inseguridad ciudadana es un buen cuento meditico porque tiene historias, produce un alto impacto emocional y genera habla en la vida cotidiana de la gente. El trabajo periodstico sobre el crimen, el delito y la inseguridad produce miedos ciudadanos e invita a consumir ms seguridad. En este texto se presenta, desde una perspectiva comunicativa, dos estudios que dan cuenta de las representaciones y los discursos de la inseguridad ciudadana en medios de comunicacin en Amrica Latina. Al final se proponen algunos criterios desde la comunicacin y el periodismo para producir una sociedad ms segura, ms gozosa, ms ciudadana. Palabras clave: medios de comunicacin, periodismo, Amrica Latina, representaciones, discurso, seguridad ciudadana, delito, crimen. Abstract Citizen insecurity is a good media tale: because it develops stories, produces a high emotional impact and generates conversation among people in their everyday lives. Journalistic work about crime and insecurity produces fears among citizens and invites people to consume more security. This paper presents, from the communication perspective, two studies that illustrate the representations and discourses of citizen insecurity within Latin American mass media. Towards its end, it suggests some criteria to produce a safer, more joyful and more civic society, all this from a communications and journalism perspective. Keywords: mass media, journalism, Latin-American, representations, discourse, citizen security, crime.

1 Director del Centro de Competencia en Comunicacin, Fundacin Friedrich Ebert (www.c3fes.net). Profesor asociado, Universidad Javeriana (orincon@javeriana.edu.co) y profesor asociado, Universidad de los Andes (orincon@uniandes.edu.co). 2 Director del Programa de Estudios en Periodismo, Universidad Javeriana. Profesor de Maestra en Comunicacin, Universidad Javeriana (germrey@hotmail.com).

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na sociedad es ms insegura por lo que se dice que por la realidad que habita. La realidad no es lo que vivimos, ni siquiera las experiencias que decimos experimentar. La realidad es lo que percibimos que hemos vivido, sentido y experimentado. La realidad es, entonces, una produccin comunicativa. As, la ciudad y la sociedad que habitamos la construimos ms sobre percepciones que sobre vivencias. Nos hacemos una idea de nosotros mismos por lo que nos cuentan los medios de comunicacin, por lo que sugieren los polticos y generadores de opinin, por las mitologas urbanas. Es en este juego de percepciones donde se construye la realidad de la (in)seguridad ciudadana. Los efectos simblicos de la (in)seguridad ciudadana son los miedos. stos son el resultado de mltiples y diversas producciones simblicas, pero sobre todo, del trabajo del mercado y los medios de comunicacin. El tema de la (in)seguridad ciudadana se ha convertido en un asunto de inters pblico, poltico y comunicativo. A ms miedos, ms mercado de la seguridad: vigilancia, tecnologas, dispositivos, seguros, policas, penas, polticos autoritarios; siempre prdida de libertades. A ms miedos, ms cuentos mediticos del miedo: ms publicaciones, ms historias, ms sensacionalismo, ms individuo, ms estigmatizacin, menos investigacin, menos democracia. Ante esta tendencia del mercado, la poltica y los medios de comunicacin buscan estrategias preventivas, de formacin y participacin ciudadana, de incidencia de la sociedad civil, de trabajo en campos como la educacin y la cultura, de reforma a las instituciones del Estado encargadas del tema, de lucha contra la corrupcin y la impunidad, de otras versiones de los cuentos mediticos.
Omar Rincn y Germn Rey

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En este contexto, la Fundacin Friedrich Ebert ha producido un concepto y ha diseado una poltica progresista de seguridad ciudadana que permite profundizar la democracia social, aumentar la gobernabilidad e imaginar una sociedad con nuevos pactos de confianza3. Una de las claves de este trabajo ha sido la comunicacin. As, su Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina4 ha estimulado la reflexin e investigacin sobre las relaciones entre comunicacin e (in)seguridad ciudadana, es decir, sobre el papel que tiene la comunicacin en las percepciones que la sociedad construye de la (in)seguridad ciudadana. Esta experiencia de investigacin y reflexin se realiza bajo la coordinacin del investigador colombiano Germn Rey y en colaboracin con la acadmica salvadorea de la UCA, Amparo Marroqun; retoma los trabajos de la investigadora mexicana Rossana Reguillo5, las investigadoras argentinas Stella Martini6 y Alicia Entel7, as como los trabajos de Susana Rotker8. La perspectiva de entrada es que la comunicacin (bien sea a travs de los medios de comunicacin en sus relatos noticiosos o de ficcin, o en las experiencias y prcticas comunicativas de la vida cotidiana y de hacer poltica) produce representaciones, discursos
3 www.fesamericacentral.org 4 www.c3fes.net trabaja desde la comunicacin para fomentar el dilogo poltico, la profundizacin de la democracia social y la promocin de la libertad de informacin y del derecho a la comunicacin. 5 Reguillo, Rossana (2005). Emergencias de culturas juveniles. Estrategias del desencanto. Buenos Aires: Norma. 6 Martini, Stella (2000). Periodismo, noticia y noticiabilidad. Buenos Aires: Norma. / Martini, Stella y Lila Luchessi (2004). Los que hacen la noticia. Periodismo, informacin y poder. Buenos Aires: Biblos. 7 Entel, Alicia (1996). La ciudad bajo sospecha. Comunicacin y protesta urbana. Buenos Aires: Paids. 8 Rotker, Susana (ed.) (2000). Ciudadanas del miedo. Caracas: Nueva Sociedad.

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y relatos que ubican los acontecimientos del delito y el crimen dentro de cadenas dramticas e ideolgicas de interpretacin. De esta manera, el impacto comunicativo est en el cmo comprender, en los referentes de explicacin de la (in)seguridad. As, a la (in)seguridad ciudadana la entendemos como una percepcin construida con base en los relatos mediticos y los discursos polticos, que se convierte en una realidad real y una experiencia verdadera de habitar la vida cotidiana, porque aunque uno no haya vivido la inseguridad sabe que es vctima en potencia. Este texto parte de una breve descripcin de los referentes conceptuales para comprender la (in)seguridad desde la comunicacin, luego se describe los estudios realizados y al final se propone criterios para el periodismo y las polticas de seguridad ciudadana hacia la produccin de un concepto ms democrtico y ciudadano de seguridad ciudadana. I. Los referentes9 Habitamos la comunidad del miedo (Beck, 1998) propia de la sociedad del riesgo. Sentimos miedo por todo; hasta los movimientos sociales progresistas nos venden miedos correctos: el medioambiente, los derechos humanos, las nuevas sexualidades. Despus del 11 de septiembre de 2001, los miedos vienen empacados en una nueva forma simblica: el terrorismo. El miedo hoy se libera de su vergenza y parece constituirse en la nica emocin capaz de acercar la salvacin. Hay que tener miedo es la consigna (Reguillo, 2000: 187). Y qu es el miedo? El miedo
9 Apuntes de este texto fueron publicados en: Rincn, Omar (2006). Apag la tele, viv la ciudad ( en busca de las ciudadanas del goce y de las identidades del entretenimiento), en: Pereira, J. y M. Villadiego (eds). Entre miedos y goces. Comunicacin, vida pblica y ciudadanas. Bogot: Ctedra UNESCO de Comunicacin, Universidad Javeriana, pp. 118-146.

es siempre una experiencia individualmente experimentada, socialmente construida y culturalmente compartida (Reguillo, 2000: 189). He ah la fuerza preformativa del miedo, ya que es un smbolo-relato producido tanto para lo individual como para lo colectivo, pero inscrito en lo cultural. El miedo es una forma de actuar en el mundo, un modo de vivir que se construye alrededor de geografas del miedo y de mitologas urbanas en torno al sida, al robo de rganos, a los secuestros, a la vulnerabilidad de las mujeres (Reguillo, 2000: 201). De ah surge toda una enciclopedia de historias basadas en hechos reales sobre los miedos ciudadanos. El resultado: la sociedad de los miedos ha llevado a que nos temamos unos a otros, a que cada uno marque su territorio (sujetos seguros) y excluya (les tema) a otros. Convertir al miedo en un argumento de la poltica genera rating; nadie ms sbdito que un ciudadano asustado, ya que el miedo expresa un estado de riesgo que requiere proteccin y nos iguala en el sentimiento de inseguridad: Los ciudadanos del miedo somos, potencialmente, todos (Rotker, 2000: 22). Susana Rotker denomina a todo este fenmeno de la produccin de miedos (o virus para la seguridad) ciudadanas del miedo que describen esas vivencias cotidianas que apuntan al sentimiento urbano de indefensin generalizada y al riesgo de la parlisis o de la bsqueda de mecanismos represivos que logren controlar el descontrol (Rotker, 2000: 16-17). Las ciudadanas del miedo son el resultado de una poltica que establece el miedo como argumento de gobierno y accin: El miedo es un argumento esencial de la poltica. Lder es quien apela al miedo, quien interpreta el miedo, quien encarna la respuesta primaria frente al miedo. () Su tica es creer que hay los buenos y hay los malos (Gmez Buenda, 2004: 25). El miedo produce un modo de experienciar la vida, una nueva forma de subjetividad. No se trata del miedo manipulado
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por militares, torturadores o dictadores () es el miedo cotidiano, el de vctima-en-potencia () el salir a la calle es una aventura cotidiana (Rotker, 2000: 18). Este estado de vctima-en-potencia ha llevado a que la vida diaria se viva como una guerra no declarada. Estas ciudadanas del miedo se traducen en habitar en la inseguridad para que el comercio provea lo que las instituciones urbanas y estatales han dejado de proveer: espacios civiles para el ocio y el encuentro (Rotker, 2000: 18), para que los medios de comunicacin se conviertan, en simultneo, en evangelizadores del miedo pero a su vez la solucin: estar en casa y ver la tele es un acto seguro, por ejemplo. Jess MartnBarbero afirma que hoy los medios viven de los miedos (2000: 31) y que si habitamos el miedo no es por el nmero de asesinatos o de atracos, sino por la angustia cultural que vivimos (2000: 29). Si somos la sociedad de los miedos es porque los medios de comunicacin estn contando ese cuento. II. Los estudios El proyecto de investigacin del C3 parte de afirmar que los medios de comunicacin son actores fundamentales en la produccin de representaciones, discursos y relatos de la (in) seguridad ciudadana. El C3 ha realizado dos estudios de anlisis de representaciones, retricas y discursos sobre la seguridad ciudadana en medios de comunicacin de Amrica Latina10. El cuerpo del delito (2005) explor las representaciones del crimen que hacen peridicos latinoamericanos. Los relatos periodsticos del crimen (2006) se centr en el anlisis de los discursos y narrativas de la cobertura del delito en los medios de El Salvador, Mxico, Argentina, Chile y Colombia.
10 Ver: www.c3fes.net El cuerpo del delito (2005) y Los relatos periodsticos del crimen (2007). Todos los textos han sido coordinados por el investigador colombiano Germn Rey. Prximamente aparecer Experiencias y relatos de seguridad ciudadana y comunicacin en Amrica Latina (2008).
Omar Rincn y Germn Rey

El cuerpo del delito. Representacin y narrativas mediticas de la seguridad ciudadana11 Este estudio fue de carcter exploratorio, con una muestra al azar y cuyo objetivo fue construir un paisaje de las tendencias de representacin. Las preguntas que dieron origen al estudio fueron: la (in)seguridad ciudadana es un invento meditico o una realidad? Qu constituye la noticia del delito? Cmo es el tratamiento periodstico? La muestra involucr a nueve pases y 14 peridicos12. Los resultados muestran que la noticia de (in)seguridad tiene tres ejes: i) la vida cotidiana (hurto o robo a residencias, personas, comercio, vehculos, entidades financieras, accidentes, homicidios); ii) crimen organizado (extorsin, secuestro, atentado, masacre, narcotrfico y drogas; bandas juveniles); iii) agenda de nuevos delitos (abuso sexual y violaciones, abuso a menores, violencia intrafamiliar, feminicidio). Es interesante como poco a poco los medios visibilizan violencias que antes no eran consideradas tales como el abuso sexual y de menores, lo cual no significa que la sociedad haya aumentado estos delitos sino que se ha ganado mayor conciencia pblica acerca de estas patologas sociales. Una segunda idea es que lo que preocupa como (in)seguridad vara de pas en pas: mientras Centroamrica se interesa por las pandillas juveniles, Mxico se concentra en la delincuencia urbana, Colombia en el con11 Rey, Germn (ed.) (2005). El cuerpo del delito. Representacin y narrativas mediticas de la seguridad ciudadana. Bogot: C3-FES. http://www.c3fes.net/docs/delitofinal.pdf 12 Chile: El Mercurio / Argentina: El Clarn y La Nacin / Brasil: La Folha de Sao Paulo / Colombia: El Tiempo y El Colombiano / Venezuela: El Nacional / Mxico: El Universal / Per: El Comercio / Costa Rica: La Nacin y La Prensa Libre / El Salvador: El Diario de Hoy, El Mundo y La Prensa Grfica. 795 piezas periodsticas. Perodo de anlisis: 15 das (20 de noviembre al 6 de diciembre de 2004).

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flicto interno, en el Brasil son los grupos delincuenciales ligados al narcotrfico, en la Argentina es la inseguridad urbana y en Chile la inseguridad integral. El delito como noticia ha saltado de las pginas judiciales o policiales a las pginas de poltica, a los debates sobre la gobernabilidad, la vida en sociedad y el futuro de nuestros pases. As, en lugares como El Salvador, Argentina y Per es un tema fundamental de primera pgina, mientras que en Colombia, Mxico y Brasil atrae poca atencin. Tal vez en sociedades acostumbradas al delito como las ltimas mencionadas, las noticias del delito se han convertido en parte de la normalidad social. As, el protagonismo del delito en los medios de comunicacin depende de su grado de novedad para cada sociedad. Las tramas dramticas de referencia en los modos de informar sobre el delito han creado cuatro ejes de interpretacin: i) que los delitos estn en crecimiento y diversificacin; por lo tanto, se ha pasado de la inseguridad como hecho de excepcin, a un acontecimiento cotidiano; ii) que hay nuevos actores delincuenciales y nuevas formas de violencia, as que se habita la sensacin de estar frente a un crimen continuado y extenso; iii) que abundan frases con connotaciones de alarma sobre la inseguridad y preocupacin por la impunidad; luego, la percepcin creada es de una sociedad impotente frente al miedo; iv) que la sociedad se siente amenazada, temerosa y cercada, pues no se toman medidas efectivas y el descontrol es creciente; entonces, la marca de la vida cotidiana es el temor hacia lo diferente y el deseo de mano dura contra el crimen. El sujeto de lo peligroso se condensa en un personaje que es joven, de barrio marginal, habitante de ciertas fronteras consideradas calientes; un otro cercano pero agresivo y anormal; un sujeto claramente fuera de la sociedad. As, el delito es una forma de imaginacin/discriminacin del otro. Urvio

Los relatos periodsticos del crimen: una mirada a los discursos de inseguridad en los medios de comunicacin en Amrica Latina13 La idea fue estudiar los discursos que se construyen sobre la seguridad ciudadana en peridicos latinoamericanos. Este mapa discursivo reconoce que cada pas tiene una problemtica de (in)seguridad que preocupa y genera un relato propio. Los pases seleccionados lo fueron porque cada uno tena un problema diferente y relevante de (in)seguridad que nos interesaba: Mxico y la presencia del narcotrfico; El Salvador y su asunto de las maras (pandillas juveniles); Colombia y su conflicto interno; Chile y su herencia de seguridad nacional; Argentina y su tradicin de crnica policial. Para este estudio, el C3 invit a un investigador de cada pas que hubiera tenido un acercamiento previo a la relacin (in) seguridad ciudadana y medios de comunicacin para que elaborara un ensayo sobre los discursos de la (in)seguridad presentes en la prensa escrita de su pas. Cada investigador tena plena libertad metodolgica y de seleccin del caso para analizar. La pregunta que gui el estudio fue cmo es el discurso de la seguridad ciudadana en la prensa escrita? No se trata de un acercamiento cuantitativo que permita comparaciones rigurosas, sino de una aproximacin cualitativa que potencia la exploracin de tendencias. Los investigadores invitados fueron: Stella Martini (Argentina), Amparo Marroqun (El Salvador), Xavier Altamirano (Chile), Alberto Betancourt y Claudia Wondratschke (Mxico) y Sergio Roncallo (Colombia). El anlisis tuvo en cuenta a los actores, los temas asociados, las modalidades narrativas, las valoraciones y las metforas ms comunes usadas en los textos y titulares de las noticias sobre (in)seguridad.

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13 Rey, Germn (coord.) (2007). Los relatos periodsticos del crimen. Bogot: C3-FES. http://www.c3fes.net/docs/relatosdelcrimen.pdf
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14 Martini, Stella (2007). Argentina: Prensa grfica, delito y seguridad, en: Rey, Germn (coord.). Ob. cit., pp. 21-54.
Omar Rincn y Germn Rey

15 Amparo Marroqun (2007). Indiferencias y espantos: relatos de jvenes y pandillas en la prensa escrita de Guatemala, El Salvador y Honduras, en: Rey, Germn (coord.). Ob. cit., pp. 55-91.

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Stella Martini14 analiz el contenido y modo de relato de La Nacin y Clarn, y encontr que la agenda del delito se ha convertido en parte de la informacin de los diarios serios y de referencia usando retricas sensacionalistas. As, la noticia policial construye una realidad posible en la que interacta la tradicin de la crnica periodstica sobre el crimen con el sistema criminal y legal y las memorias culturales sobre el delito que circulan en los imaginarios sociales. Los diarios de referencia como La Nacin y Clarn expanden las geografas del crimen, relatan modalidades delictivas con mayor grado de violencia y aumentan el nfasis y la relevancia de la crnica policial. Se reitera la serializacin porque el delito no descansa con metforas como ola, escalada, espiral de la violencia delictiva. Hay un uso habitual de llamadas temporales y espaciales que instalan el clima siniestro, la proximidad del delito y la sensacin de inseguridad. El delito surge como articulador entre los espacios pblico y privado dndose una exposicin obscena de la privacidad en el continuum de los relatos sobre el crimen. Predomina el estilo narrativo. La hiprbole es el recurso que permite la instalacin del gran relato sobre la amenaza criminal y, por consiguiente, la inoperancia de las instituciones y la indefensin de la sociedad. De esta manera, predomina el uso de calificativos que reiteran la imagen y los estados de nimo durante y/o despus de vivir una experiencia de inseguridad: brutal, espeluznante, terrible, fatdico, sorpresivo, sangriento para hablar de los hechos criminales; despiadado, feroz, decididos para los delincuentes; o de sustantivos como pnico, terror, miedo, desesperacin, humillacin, dolor, conmocin o estado de shock. Las fuentes son escasamente verificables, incluso la oficial. El rumor aparece como versin, trascendi,

comentarios de fuentes policiales o de vecinos del lugar o de la vctima. La verosimilitud se construye con base en el testigo y el testimonio. Aunque se trata de diarios no populares, muchas noticias (violaciones, trfico sexual, esclavizacin, abuso infantil, asesinatos) no ahorran referencias tortuosas. El discurso de la (in)seguridad producido est marcado, entonces, por los modos sensacionalistas y el impacto bordea el territorio del espectculo: un relato informativo que apela a la emotividad y la conmocin del lector. El carcter de trgico y misterioso de que se inviste un crimen lo abren al relato hiperblico y distorsionador, por ello, est eximido de verdad y solo atado a la verosimilitud. Lo que en otro campo de la informacin periodstica puede ser denunciado como calumnia, en el gnero policial no lo es. El producto final, con variantes, puede ser la desinformacin. Amparo Marroqun15 se centr en el anlisis de los modos discursivos en que las pandillas juveniles llamadas las maras son expuestas en los diarios de Guatemala, Honduras y El Salvador. Preguntados sobre el problema de las pandillas, 91% de los salvadoreos dijo que las mismas eran un problema grande para el pas; cuando se les pregunt a nivel de su comunidad de residencia, solamente el 21% dijo que las pandillas constituan un problema muy grande; de la misma manera, solo el 10% dijo haber tenido un problema directo con pandilleros. Qu se puede decir sobre el tratamiento noticioso que se da en la prensa escrita en Centroamrica en relacin con las pandillas? A travs del anlisis semitico de discurso, de contenido y de contraste con el contexto social se encontr que la imagen de los jvenes se ha deteriorado; que las palabras mara y marero son sinnimos de estigma social. Como tendencia se encontr

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que existen cuatro discursos comunes que la prensa escrita de Centroamrica reproduce y negocia con la sociedad: i) una esttica del otro (joven y pandillero) que constituye lo maroso como aquel que lleva formas de vestir anchas, msicas estridentes, tatuajes agresivos, smbolos y rituales propios; ii) una adjetivacin permanente de los pandilleros como malvivientes, inadaptados sociales, enmascarados enardecidos y facinerosos que asesinan, mutilan, violan, profanan templos, vapulean, hacen ritos satnicos y cometen tropelas, que atacan a los rivales, que son los que no acatan las rdenes de las pandillas y a cualquiera por diversin; iii) un destino comn: el marero viene de afuera, de los Estados Unidos; si es deportado es marero; iv) un estado civil: el joven pandillero es culpable por la reproduccin del discurso policial. La investigadora aclara que si bien el fenmeno de las pandillas tiene un origen distinto en cada uno de los pases estudiados, hoy la globalizacin de la violencia es una realidad; por tanto, un asunto como el de las pandillas exige polticas y estudios no solo nacionales, sino regionales y lecturas histricas. Xavier Altamirano16, de Chile, analiz El Mercurio, La Tercera y La Nacin justo en el perodo que antecede la campaa electoral 2006. Por esa razn, centr su anlisis en trminos de campaa poltica y constat que los discursos de la prensa contribuyeron a la instalacin de la inseguridad urbana en la agenda electoral a travs de la visibilidad permanente del delito y la criminalidad. La diferencia entre los candidatos se da entre la mayor o menor firmeza ante esta situacin descontrolada. Siguiendo el anlisis de contenido llamado framing o encuadre se encontr que predomina el encuadre del descontrol por la omnipresencia y multiplicidad del delito y
16 Altamirano, Xavier (2007). Discursos y encuadres de la prensa escrita chilena sobre la inseguridad urbana, en: Rey, Germn (coord.). Ob. cit., pp. 92-144.

la continuidad en el relato que conforma un cuadro alarmista. Al prevalecer el discurso meditico del descontrol se establece un diagnstico y una situacin a resolver que justifica un discurso poltico desde el control que lleva a asociar el tratamiento y resolucin de la materia exclusivamente con actores estatales. No existe mencin a las diferentes prcticas existentes o a las experiencias comunitarias validadas que impiden sentar las bases para otro discurso. El discurso de la prensa deja fuera de la discusin las causas profundas del fenmeno, el debate sobre la eficacia de diferentes medidas de prevencin o de los desafos de los programas de rehabilitacin o reinsercin social. Al no haber presentacin significativa del contexto o de las causas de los delitos, no se articula una demanda ciudadana. El resultado es una ciudadana pasiva que debe esperar encerrada y atemorizada en sus casas la aplicacin de mano dura por parte de la Polica, de los jueces y de las autoridades polticas. Los resultados del estudio muestran cmo en el caso chileno hay poca pluralidad o diversidad en la prensa escrita, pues la alta concentracin en dos grupos influyentes y poderosos posicionados en el mismo sector ideolgico de derecha no hace sino perpetuar un encuadre sobre la realidad social y poltica. Claudia Wondratschke17 analiz cmo se produce la noticia de seguridad ciudadana en Ciudad de Mxico. Encuentra que aunque hay una poltica de comunicacin del gobierno local por mostrar a los ciudadanos que se lucha permanentemente contra la criminalidad y la violencia poniendo nfasis en la continua baja de las incidencias delictivas, crece el sentimiento de inseguridad entre sus habitantes. Claramente, la forma en que los medios cubren el tema de la delincuencia
17 Wondratschke, Claudia (2007). Seguridad ciudadana y medios de comunicacin en Ciudad de Mxico, en: Rey, Germn (coord.). Ob. cit, pp. 172-187.
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18 Betancourt, Alberto (2007). Sicarios, periodistas y polticos: el inconsciente poltico en los relatos periodsticos sobre asesinatos ejemplares, en: Rey, Germn (coord.). Ob. cit., pp. 188-215.
Omar Rincn y Germn Rey

19 Roncallo, Sergio (2007). El miedo hace el mensaje. La prensa escrita y el discurso del miedo: El Tiempo y El Colombiano, en: Rey, Germn (coord.). Ob. cit., pp. 145-171.

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tiene severos sesgos, pues enfatiza fundamentalmente la visin criminal y se hace sin investigar, a partir de primeras versiones, suposiciones e informacin incompleta. El delito en los peridicos se ubica principalmente en las secciones Justicia, Polica, Seguridad o Informacin local. Es interesante cmo el peridico Reforma tiene en la seccin Justicia la oferta ms amplia en temas sobre seguridad pblica, pues en dos hojas completas informa sobre accidentes, homicidios, robos, secuestros y, una vez a la semana, el criminlogo Rafael Ruiz Harrel publica una columna llamada La ciudad y el crimen, donde se presenta como uno de los crticos ms severos del gobierno de Ciudad de Mxico y de su poltica de seguridad pblica. En la televisin, la programacin de ms alto rating en los ltimos aos ha sido la que expone la violencia en la pantalla. En la dcada de los aos noventa estuvieron al aire los programas de contenido delictivo ms impactantes de la historia de la televisin mexicana. Entre los aos 1996 y 1997, los ejemplos ms sintomticos fueron programas como Ciudad desnuda, Expediente, Cmara y delito, y Primera edicin, transmitidos por TV Azteca; as como Cerezo rojo, A travs del video, Duro y directo, y Fuera de la ley, producciones de Televisa. El retiro de estas emisiones se debi a la encendida polmica que provocaron entre amplios sectores de la poblacin y a las numerosas crticas que recibieron al ser consideradas como apologa de la violencia criminal. Sin embargo, especialmente en las noticias de TV Azteca y Televisa an resalta el carcter amarillista y sensacionalista en cuanto al tema de la seguridad. Alberto Betancourt18 hizo el seguimiento de los primeros asesinatos espectaculares de polticos asociados con el narcotrfico en

Mxico: el asesinato de Pedro Madrigal, jefe de la Polica Federal Preventiva en el Aeropuerto Ciudad de Mxico; el asesinato de Rogelio Zaraza, jefe de Seguridad Pblica del Estado de Michoacn; la desaparicin de Ramn Martn Huerta, jefe de Seguridad Pblica Federal. Hechos criminales que reciben una profusa cobertura meditica pues se trata de casos en los que la seccin policaca gana la primera plana del diario. Su irrupcin en la agenda informativa propici semanas de seguimiento a la nota. El discurso producido recurri a establecer relaciones de causalidad, proponer soluciones e introducir elementos fantsticos sin tener modos de argumentar o documentar tales estrategias. As, el narrador omnisciente cita fuentes que evocan su autoridad desde el anonimato. Los referentes mticos del relato periodstico son los asesinatos ejemplares y representan a los asesinados como funcionarios que han obtenido victorias recientes en la lucha contra el narcotrfico. El efecto de sentido es que la alarma es real y el mensaje comunicado es intimidatorio para los funcionarios policiales y de Justicia: no interferir con las actividades de la delincuencia organizada. Su relevancia obliga a los miembros de la clase poltica a pronunciarse. Estos hechos representaron un salto cualitativo en las relaciones entre el Gobierno y la delincuencia organizada, ya que generaron una atmsfera meditica concentrada en el tema de la seguridad pblica. Su gravedad intensific los rasgos estilsticos y las posturas ideolgicas de medios y polticos en cuanto a la conformacin de las percepciones pblicas sobre la seguridad ciudadana bajo una lgica del tipo: Si esto le ocurre a los jefes policacos, que podra esperar el ciudadano comn. Sergio Roncallo19, en Colombia, analiz el diario El Tiempo (Bogot) y El Colombiano

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(Medelln) enfatizando que la (in)seguridad en este pas es nacional y tiene que ver con el conflicto armado que habita esta sociedad desde hace ms de 50 aos. Muestra que mientras El Colombiano tiene una fuerte presencia localista que privilegia el suceso particular al nacional, El Tiempo apunta a un sujeto-receptor insertado en el mbito de lo nacional, y produce representaciones y narrativas del miedo mucho ms abarcables. As, las formas de delito en El Colombiano contemplan un rango que va desde la insurgencia y el terrorismo hasta el delito comn; el delincuente es presentado en cuatro ejes: guerrilla, paramilitares, delincuencia comn y corrupcin. El discurso de la noticia es abordado desde unas estructuras de lenguaje claras y bastante bsicas: plagiar (para secuestrar), secuestrar, atacar, asesinar, tomar, boletear, atentar. Una narrativa oscilante entre un delincuente todopoderoso que subyuga a las vctimas y una vctima valiente y ciudadana que parece salir airosa de la situacin de conflicto. En la mayora de los casos predomina el reporte de tranquilidad porque la seguridad es un problema traducible en cifras y, por lo tanto, explicable. Todo muy coherente con la lnea editorial de El Colombiano periodismo de paz (que ignora el conflicto). El discurso de El Tiempo, que es ms nacional, es impreciso, ambivalente y recubierto de una suerte de opacidad. Su miedo comunicado es cuasi explcito y cuasi sensacionalista; una especie de apuesta por el balance entre el miedo y la tranquilidad. En Colombia, el miedo es el elemento comn. Un miedo como una presencia constante y teln de fondo que acompaa la puesta en escena del conflicto. Los delitos comunes se cubren en informacin local mientras que la seccin nacional centra su atencin en el terrorismo y la insurreccin. El conflicto armado ocupa una posicin privilegiada y el problema del narcotrfico se aborda de manera un poco ms detallada, pero en su relacin con los delitos de terrorismo. Urvio

III. Aprendizajes para los medios de comunicacin En los estudios realizados por el C3 se ha concluido que las representaciones y el discurso de los medios de comunicacin sobre la produccin simblica de la (in)seguridad ciudadana se caracterizan por: a. El periodismo y los medios de comunicacin se convirtieron en un foro permanente de la seguridad. b. El tema de la seguridad se ha convertido en uno de los temas clave de la agenda poltica y del debate ciudadano; as, la (in)seguridad en la poltica es el tema de campaa y de gobierno. c. La sensacin de inseguridad se construye va narrativa meditica y por experiencia cotidiana; as, existe una serializacin del relato de la (in)seguridad porque el delito no descansa y habitamos un ambiente social siniestro. d. El cuerpo del delito ha saltado de las pginas de crnica roja a los debates sobre la gobernabilidad, la vida en sociedad y el futuro de nuestros pases. e. El relato policial y el testimonio del testigo son las estrategias de verosimilitud para el relato periodstico del delito. f. El lenguaje que se usa en la crnica policial es clasista y agresivo para construir al criminal y la vctima. Nunca se usa la adjetivacin delincuencial para los ricos y poderosos en delito. g. Ms que investigacin se trabaja sobre el rumor, las versiones, los annimos. h. El relato periodstico de la inseguridad documenta que los delitos se han diversificado, las instituciones de proteccin estatal son inoperantes y la sociedad habita la indefensin. i. La inseguridad como tema es un muy comunicable por su atraccin narrativa, su trama dramtica popular y su impacto de opinin.
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j. Los ciudadanos en el discurso periodstico son vctimas/espectadores de la pelcula de la inseguridad (los cuentos mediticos del miedo) y consumidores de seguridad (vigilancia, represin, mercado de dispositivos de seguridad y seguros). La pregunta no es, entonces, cmo pensar el miedo o cmo narrarlo, sino cmo vencerlo (Rotker, 2000: 22). Para intentar una sociedad de mayor seguridad se nos vende la idea de que tenemos que tener ms policas, casi uno por cada esquina; que debemos tener leyes ms fuertes, ms delincuentes en las crceles, ms mano fuerte frente al crimen. Medidas urgentes que limitan los derechos ciudadanos a la libre movilidad, a la libre expresin, a la dignidad humana. Sin embargo, estas estrategias no solucionan el problema de la percepcin de la (in)seguridad porque no se confa en la Polica, no se cree que las leyes sirvan para algo, no se asume que ms sospechosos en las crceles solucionen la incertidumbre. Lo que s sucede es que cada vez extendemos el sndrome de habitar una guerra cotidiana en la cual todos somos sospechosos, todos sentimos nuestros derechos limitados, huimos de las calles y parques para habitar los centros comerciales y el consumo como estrategias de bienestar/seguridad individual. IV. Salidas polticas y desde la comunicacin Cmo vencer a los miedos? Parte de la solucin es tener un concepto poltico y democrtico de seguridad ciudadana. La Fundacin Friedrich Ebert, buscando profundizar la democracia social y aumentar la gobernabilidad progresista, ha establecido un concepto poltico de seguridad ciudadana que pone al ciudadano en el centro y privilegia que: La seguridad ciudadana es asegurar el libre desarrollo y promocin de los derechos humanos. La seguridad ciudadana es una poltica
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pblica que defiende un servicio pblico, no la seguridad privada. La seguridad ciudadana trabaja por, para y con los ciudadanos en acciones multisectoriales de prevencin y convivencia. La seguridad ciudadana es un asunto social, educativo, cultural y de participacin social. La seguridad ciudadana es una produccin de una experiencia simblica pblica a travs de los medios de comunicacin. Cmo vencer los miedos? Asumiendo que la seguridad ciudadana involucra una visin integral, existen respuestas diversas que se complementan en una accin sistmica: Soluciones tcnicas: a los miedos de la fragilidad de los cuerpos se responde con la ciencia y el aparato jurdico del Estado. A la fragilidad del pacto social se responde con instituciones de socializacin (en su fase preventiva), con instituciones reguladoras del conflicto (en su fase poltica), y con instituciones de control (en su fase punitiva). A un progreso que afecta el medioambiente y la convivencia, se responde con la refundacin de la tcnica y la tecnologa. A la fragilidad del cuerpo social (pobreza, atraso, ignorancia), se responde con la tcnica, la ingeniera poltica y social. A la fragilidad del espritu y de la mente, se responde con la nueva era (Reguillo, 2000: 186). Soluciones del entretenimiento: ante la angustia y los miedos, el centro comercial, el mercado y los medios de comunicacin ofrecen la sociedad del espectculo y la diversin pagada. Soluciones comunitarias: para diluir los miedos la mejor opcin es habitar el colectivo, generar experiencia pblica, proponer nuevas modalidades de juntarse, jugar a las identidades mviles. Soluciones polticas: ejercer la filosofa de la responsabilidad y la tica cotidiana con base en el respeto por la autorregulacin Urvio

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colectiva adoptada, comenzando por el respeto a la vida. Soluciones comunicativas: la informacin es una dimensin clave de las polticas de seguridad porque determina la percepcin de seguridad y estimula las angustias de la ciudadana. As, desde las prcticas periodsticas de los medios de comunicacin encontramos algunas propuestas prcticas: Reflexionar las prcticas periodsticas: fotografas ms sensibles y menos dramticas; preguntar de modo ms sensato y humano; no acusar o incriminar sin datos relatos que muestren las consecuencias de la inseguridad; ubicar a la violencia y no generalizar gratuitamente; no informar con base en el rumor sino en el dato. Desjudicializar el tema y comprenderlo de una manera mucho ms integral. Poner mayor cuidado en la utilizacin e interpretacin de informes, datos tcnicos y estadsticas de seguridad. Mostrar la complejidad del crimen y la violencia, y su vinculacin con otras realidades criminales. Mantener una doble o triple cobertura: la violencia y los efectos de la violencia, las polticas de seguridad, las vctimas. Documentar que los sujetos y los ciudadanos estn por encima del mercado. Cmo? Al diversificar el relato en modo y contenido para contar las experiencias en que las comunidades producen seguridad ciudadana desde la vida cotidiana. Realizar jornadas de dilogo con periodistas y medios para imaginar estrategias para contar otras historias, unas ms all de los miedos, con ms contexto y ms ciudadana; promover la reflexin permanente entre periodistas y sociedad sobre el tema de la inseguridad ciudadana. Urvio

Disear campaas para promover nuevos pactos de confianza y nuevos sistemas de creencias en lo colectivo y la comunidad. Potenciar que la gente se exprese, salga en los medios, sea visible a travs de la msica, el video, la radio, el deporte, el cine. Realizar monitoreos y seguimientos sistemticos sobre el manejo informativo y de la ficcin de la inseguridad ciudadana; as mismo, trabajar con observatorios de medios, veeduras ciudadanas, consejos de lectores, defensor de los lectores y debates pblicos. Cada medio debe autorregularse y proponer su propio manual de estilo con los criterios mnimos para el cubrimiento de la inseguridad ciudadana. Un manual que enfatice en la investigacin; los usos de lenguaje para no estigmatizar; la relacin entre ttulos, fotografa e historias; la responsabilidad poltica. Reflexin final: Si el problema tiene mucho que ver con las percepciones que cada uno construimos, la solucin estara mucho ms en el horizonte simblico que en el policial-represor. As, debemos imaginar estrategias simblicas diversas para diluir los miedos ciudadanos. Cules seran estas propuestas simblicas? Una, habitar la sociedad en colectivo, abandonar el individualismo del consumo para ganar la confianza de estar con otros en lo pblico. Otra, convertir a la ciudad en escenario del goce y la comunicacin, del disfrute y el encuentro, de la autorregulacin colectiva. Una ms, actuar como ciudadanos que se comprometen a participar activamente de su proyecto colectivo. Si la comunicacin se asume como el eje transversal que potencia la construccin de los nuevos sentidos de seguridad ciudadana, es necesario comenzar a creer y producir otros
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relatos y otras mitologas de la seguridad, unas que nos hablen ms de encuentros, relaciones y goces colectivos. La propuesta para diluir los miedos es apagar la tele, desenchufar los miedos, salir a la calle y convertir la ciudad en experiencia y relato. Miedos vencidos por la narracin, el disfrute esttico, los mltiples activismos y los goces pblicos. Aunque la produccin del miedo, a travs de la crnica periodstica de la inseguridad ciudadana, genera espectadores (lectores, oyentes, televidentes) y es buen negocio (es el periodismo que crece); la responsabilidad periodstica obliga a pensar siempre en funcin de la sociedad que se quiere. Qu tipo de sociedad queremos los medios de comunicacin y los periodistas? Bibliografa Aug, Marc (1993). Los no lugares. Una antropologa de la sobremodernidad. Barcelona: Gedisa. Beck, Ulric (1998). La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad. Buenos Aires: Paids. Carrin, Fernando y Doerte Wollrad (comp.) (1999). La ciudad, escenario de comunicacin. Quito: FLACSO-FES. Del Olmo, Rosa (2000). Ciudades duras y violencia urbana, en: Nueva Sociedad, 167, FES, mayo-junio de 2000, pp. 74-86. Fraga Jurez, Ral (2003). Medios de comunicacin y cobertura del delito, en: Pealoza, Pedro Jos y Mario Garza Salinas. Los desafos de la seguridad pblica en Mxico. http://www.pgr.gob.mx/_publicaciones/ DesafiosSP.pdf, pp. 55-73. Garca-Canclini, N. (1995). Consumidores y ciudadanos. Mxico: Grijalbo. Gmez Buenda, Hernado (septiembre de 2004). Un mundo triste, en: Semana, Bogot. Lechner, N. (1993). Modernizacin y modernidad: la bsqueda de ciudadana, en: Salles, V. y F. Zapata (comp.), ModerniOmar Rincn y Germn Rey

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