ManchasdePobrezanaBahia (1991 2000) (SEIn79ano2008)

Governo da Bahia Governo do Estado da Bahia
Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento
Ronald de Arantes Lobato
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia

Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Estudos
Edgard Porto
Ficha Tcnica Equipe Tcnica

Anna Luiza Sapucaia Antonio Jos Cunha Andr Pomponet Carlota Gottschall Clia Regina Sganzerla Djalma Ferreira Edgard Porto Letcia Graciosa Paulo Hermida Poliana Peixinho Thiago Reis Ges Thomaz Araripe Vilmria Ribeiro
Consultoria
Argelina Figueiredo Haroldo Torres Sandra Gomes
Coordenao editorial
Anna Luiza Sapucaia
Coordenao geral
Edgard Porto
Reviso de Linguagem
Vera Brito
Normalizao
Coordenao de Biblioteca e Documentao (Cobi)
Produo Editorial e Grfica

Coordenao de Disseminao de Informaes (Codin) Mrcia Santos Editoria de Arte e Estilo Elisabete Cristina Barretto Produo Executiva Mariana Oliveira Projeto Grfico Elisabete Barretto, Julio Vilela Editorao Autor Visual Comp. Grfica
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia. Evoluo e caracterizao das manchas de pobreza na Bahia (1991-2000). Salvador: SEI, 2008. 274 p. il. (Srie estudos e pesquisas, 79). Acompanha 1 CD com a edio da Pesquisa sobre o acesso da populao mais pobre aos Servios Pblicos em Salvador. ISBN 978-85-85976-65-1 1. Pobreza Bahia. 2. Desigualdade social Bahia. 3. Desenvolvimento regional Bahia. I. Ttulo. II. Srie. CDU 364.144 (813.8)
Av. Luiz Viana Filho, 435, 2 andar - CAB CEP 41750-002 Salvador - Bahia Tel.: (71) 3315-4822 / 3115-4707 Fax: (71) 3116-1781 www.sei.ba.gov.br - sei@ba.gov.br
SUMRIO
5 introduo: CONSIDERAES SOBRE OS MTODOS DE AFERIO DA REALIDADE
5 7 9 10
A pobreza e os indicadores selecionados do desenvolvimento baiano Tendncias de concentrao da pobreza Disperso espacial relativa do nmero de famlias pobres, com alguns sinais de concentrao regional Motivaes para a dinmica das manchas de pobreza na Bahia
13 15 17
PARTE I IDENTIFICAO E ANLISE DA EVOLUO TEMPORAL DAS MANCHAS DE POBREZA NA BAHIA CONSIDERAES INICIAIS 1 POBREZA: DISCUSSO TERICA E ANLISE EMPRICA
1.1 1.2 1.3 1.4 A questo da pobreza no Brasil Pobreza urbana e rural no contexto latino-americano Pobreza na Bahia Desagregao municipal da pobreza na Bahia o fator pobreza
17 26 31 39
49
49 56 61
2 DINMICA ECONMICA: DISCUSSO TERICA E ANLISE EMPRICA
2.1 A questo econmica regional no Brasil 2.2 A questo regional na Bahia 2.3 A desagregao municipal da questo econmica na Bahia o fator condies econmicas 3.1 Fator de escolaridade dos jovens 3.2 Fator demogrfico
71
71 79
3 A DINMICA SOCIAL DA BAHIA
87 95 97 101 103 107
4 A DINMICA SOCIOECONMICA DA BAHIA: ANLISE DE ClusterS 5 ABORDAGENS SOBRE A EVOLUO TEMPORAL DAS MANCHAS DE POBREZA NA BAHIA referncias PARTE II IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DAS MANCHAS DE POBREZA INTRA-URBANA NA BAHIA EM 2000 CONSIDERAES INICIAIS 1 FORMAS DE ENQUADRAMENTO DA POBREZA URBANA
107 1.1 Trajetrias da pobreza urbana no Brasil 112 1.1.2 Trajetrias da pobreza urbana na Bahia 114 1.3 Diagnsticos sobre a pobreza na Regio Metropolitana de Salvador 115 1.3.1 Evoluo geral da pobreza e do acesso a bens e servios
119
19 1 121
2 MANCHAS DE POBREZA INTRA-URBANA SOB A PERSPECTIVA DA INSUFICINCIA DE RENDA

2.1 Literatura sobre pobreza e suas medidas convencionais 2.2 Estratgia de anlise: proporo de pobres
135
35 1 3.1 Literatura sobre as mltiplas dimenses da pobreza 137 3.2 Indicadores sintticos e complexos de pobreza 138 3.3 Estratgia de anlises: anlises fatorial e anlise de agrupamentos 139 3.3.1 A anlise fatorial 144 3.3.2 A anlise de agrupamentos
3 MANCHAS DE POBREZA SOB A PERSPECTIVA DE SUAS MLTIPLAS DIMENSES
147
3.4 Representaes espaciais dos agrupamentos
60 1 4.1 Relevncia da dimenso espacial da pobreza 164 4.1.1 A discusso sobre segregao na Regio Metropolitana de Salvador 167 4.2 A questo da escala 168 4.3 Estratgia de anlise: ndice de moran 170 4.3.1 A dimenso saneamento 179 4.3.2 A dimenso socioeconmica 184 4.3.3 A proporo de pobres 189 4.4 Sntese dos padres observados
159
4 MANCHAS DE POBREZA SOB A PERSPECTIVA DA SEGREGAO RESIDENCIAL
191
5 ABORDAGENS SOBRE A POBREZA INTRA-URBANA
193 REFERNCIAS 199 201 203 205 207 PARTE III PADRES DE ASSOCIAO ENTRE CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DOS MUNICPIOS BAIANOS E DOS SETORES CENSITRIOS URBANOS EM 2000 CONSIDERAES INICIAIS 1 AS TIPOLOGIAS DE MUNICPIOS E DE SETORES CENSITRIOS URBANOS EM 2000 2 A ASSOCIAO ENTRE TIPOLOGIAS DE MUNICPIOS E DE SETORES CENSITRIOS URBANOS 3 A OCORRNCIA DE TIPOS DE SETORES CENSITRIOS URBANOS NOS GRUPOS MUNICIPAIS 1 E 2
3.1 O grupo municipal 1 Os municpios dinmicos 3.2 O grupo municipal 2 Os municpios estratgicos 3.3 A ocorrncia de quatro tipos de setores censitrios urbanos
07 2 213 215
221
4 ABORDAGENS SOBRE OS PADRES DE ASSOCIAO
224 REFERNCIAS 225 227 ANEXOS PARTE I ANEXO 1: ANLISE FATORIAL E CLUSTERS
Variavis do modelo Anlise fatorial Anlise de agrupamento (clusters)
27 2 228 231
243
245 246
PARTE II ANEXO 1: ANLISE FATORIAL E DE AGRUPAMENTOS

Anlise fatorial Anlise de agrupamentos (clusters analysis)
249 253
PARTE II ANEXO 2: NDICES DE MORAN GLOBAL E LOCAL PARTE II ANEXO 3: MAPAS E GRFICOS
253 Mapas 253 Regio Metropolitana de Salvador 259 Feira de Santana 262 Vitria da Conquista 265 Itabuna 268 Grficos 268 Diagramas de Espalhamento de Moran
Introduo Consideraes sobre os mtodos1 de aferio da realidade
A pobreza e os indicadores selecionados do desenvolvimento baiano Inicialmente faz-se necessrio salientar que as anlises desenvolvidas nesta publicao tm o objetivo de identificar apenas o comportamento dos estratos familiares de mais baixa renda na dcada de 19902. Isso significa dizer que somente tal informao no suficiente para que se chegue a uma concluso sobre a melhoria ou no do quadro social na Bahia no perodo, mas pode informar sobre a lgica espacial dessas famlias e como, relativamente, a determinados fatores (renda, educao, sade e infra-estrutura), os indicadores mostram alteraes entre os anos de 1991 e 2000. Essas ressalvas tornam-se importantes porque, no processo de desenvolvimento social e econmico, alado escala mundial, o conjunto da populao da Bahia, assim como de outras regies de outros pases, passou a estar subordinado a lgicas de insero social competitiva globalmente. Ou seja, necessria a compreenso das transformaes na apropriao da riqueza pelas faixas de rendimento mais elevadas, comparativamente s faixas de menores rendimentos. A velocidade da insero social ou melhorias de renda das famlias inseridas nas faixas inferiores definem demandas, que podem no ser supridas em funo das caractersticas do desenvolvimento atual, em escala mundial. Em outras palavras, os avanos identificados neste trabalho podem no significar garantias de um futuro processo de insero social. Pode significar que isso venha a gerar, por exemplo, maior poder de consumo e que isso fomente uma produo de mercadorias (em escala mundial e/ou local) que resulte em elevao dos fluxos comerciais nas cidades, o que pode criar novas oportunidades de empregos. Mas, a elevada rotao do capital, entre outros fatores, em escala mundial, acelerou as transformaes sociais, o que tende a exigir novas demandas para a incluso social e econmica, principalmente atravs de uma exigente qualificao para o emprego e da elevada competitividade para que as pequenas empresas produzam dentro dos novos parmetros produtivos modernos. A utilizao de mtodos diferenciados de pesquisas, com variados olhares, pode permitir um mosaico de conhecimentos capazes de possibilitar desvendar a realidade das famlias situadas nas faixas de rendimentos mais baixas, com o objetivo de oferecer subsdios formulao de distintas polticas pblicas voltadas para a transformao do cenrio social e econmico da Bahia.
1 2
Ver referncias sobre a metodologia na pgina. Famlias que recebem at salrio mnimo per capita ou R$ 75,50 per capita em valores atualizados para agosto de 2000.
Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)
De maneira geral, as pesquisas, os indicadores e as polticas de combate pobreza, esto calcadas em dados de mdias ou medianas da realidade baiana, alm de estarem fundamentadas sobre recortes temporais, de certa forma estticos e oferecidos em um formato e sob uma metodologia construda para todo o territrio estadual ou por mdias municipais. Por sua vez, a realidade socioeconmica baiana pode ser conhecida mais detalhadamente se as informaes forem desagregadas espacialmente e se forem acrescentadas pesquisas de ordem qualitativa e com anlise transversal dos seus resultados. Sob tal postura, as polticas pblicas podem ser focadas e obterem maior eficincia nos seus resultados. Nos captulos a seguir, esto apresentadas algumas concluses retiradas de pesquisas e anlises baseadas em metodologias especficas e construdas a partir da identificao de avanos relativos de indicadores selecionados para cada municpio da Bahia. Ou seja, as concluses dizem respeito melhoria de cada municpio num dado perodo. Dessa situao foi possvel se chegar a algumas concluses de carter mais genrico, como as discriminadas a seguir: O espao regional da Bahia ficou mais bem definido na dcada de 1990, do ponto de vista da concentrao das famlias pobres, ou seja, as reas com maior concentrao de famlias pobres se diferenciaram, ressaltando-se aquelas que apresentam maior resistncia para reduzir os nveis de pobreza; Salvador era o nico municpio que se destacava no grupo mais elevado na hierarquia das melhores condies econmicas e sociais em 1991, enquanto que, em 2000, o nmero de participantes nesse grupamento aumentou para 44; Os aglomerados de pobreza se tornam mais ntidos em 2000, em clusters com elevadas concentraes de pobres bem definidos ao longo do Rio So Francisco e ao nordeste do estado; As reas com menores concentraes relativas (ao municpio) de pobres tambm puderam ser claramente identificadas nas proximidades da Regio Metropolitana de Salvador, no Extremo Sul, e nas proximidades do municpio de Vitria da Conquista; As manchas de municpios com piores condies educacionais no coincidem com aqueles em piores condies demogrficas, que tambm no necessariamente coincidem com os aglomerados com maiores concentraes de pobreza, o que significa dizer que as polticas pblicas devem responder a questes distintas para regionalizaes diferenciadas; No suficiente trabalhar com indicadores municipais agregados. tambm crucial que seja observada a escala intra-urbana, tanto para melhor compreender os padres espaciais da pobreza quanto para fornecer subsdios para as polticas pblicas. Entretanto, pode-se agregar a essas concluses outras, ao se analisar o comportamento de cada um dos municpios baianos, desta vez relacionando o seu desempenho relativamente ao conjunto do estado, na dcada de 1990. Com isso, poder ser visualizada, sob outra tica, a tendncia das manchas de concentrao das famlias pobres na Bahia, embora no se tenha condies de aferir se essa dinmica veio a ocorrer por processos migratrios e/ou por ascenso social.
6
Introduo
Consideraes sobre os mtodos

de aferio da realidade
Tendncias de concentrao da pobreza Utilizando-se o mtodo do crescimento relativo das famlias pobres por cada municpio3, em relao ao total do Estado, sero encontrados indicativos de um maior delineamento de regies mais resistentes reduo de famlias pobres na Bahia e a constatao de que h uma tendncia de concentrao dessas famlias em algumas regies. No cmputo geral, houve uma reduo de 8,7% de famlias inseridas no recorte de pobreza com base na metodologia adotada pelas pesquisas apresentadas nos captulos seguintes, embora isso demande uma anlise mais aprofundada, frente ao processo de desenvolvimento, conforme ressalva feita anteriormente. Sobre isso duas questes articuladas merecem registro: a primeira que os trabalhos foram realizados utilizando-se dados censitrios de 1991 e 2000, portanto nas duas pontas da dcada, o que no permite conhecer comportamentos diferenciados dentro do perodo, embora todos os indicadores confirmem a mesma tendncia nos ltimos 13 anos para todo o Brasil; a segunda questo que em funo tambm da primeira , no foi possvel associar, com rigor temporal dentro da dcada, o comportamento das distintas regies que elevaram ou reduziram a presena das famlias pobres, com investimentos em setores econmicos ou com dados que reflitam o processo migratrio. Neste ltimo caso, a associao fica ainda mais comprometida porque se considera, nos censos realizados pelo IBGE, o processo migratrio dos ltimos cinco anos, o que implica dizer que essa questo, por exemplo, para o Censo de 1991 refletia o processo a partir de 1986, o que impede uma comparao com dados de populao e renda apenas do ano de 1991. O mesmo comportamento se repete para o Censo de 2000. Com a aplicao de um mtodo de repartio entre os municpios com saldo positivo e negativo de famlias pobres na dcada de 1990, chega-se a dois resultados: o nmero dessas famlias cresceu em 100 municpios; em 315 municpios, houve uma reduo das famlias inseridas no recorte de pobreza considerado. Ao classificar os dois grupamentos de municpios por intervalos e trabalhar de forma georeferenciada, possvel identificar que 234 municpios continuam liderando a listagem daqueles com maior participao de famlias pobres em 1991 e em 2000. Entretanto, esse conjunto elevou a sua capacidade de concentrao das famlias, passando de 28,6% em 1991 para 29,5% em 2000. Dentro desse grupamento, os municpios de Camaari, Salvador; Juazeiro, Teixeira de Freitas, Barreiras e Paulo Afonso foram os que obtiveram maior incremento do nmero de famlias pobres, passando de 12,5% em 1991 para 14,5% em 2000. Isso refora as concluses anteriores de que houve uma tendncia concentrao de famlias pobres e que o quadro regional se torna mais delineado na dcada. Do grupo de 100 municpios que elevaram o grau de pobreza entre 1991 e 2000, a metrpole5 foi a maior responsvel pelo incremento no perodo, com 25,7% representava 10,7% das
3
Essa tica de anlise no foi considerada nas pesquisas apresentadas nos prximos captulos e foi agregada aqui como forma de comparar as concluses gerais das duas metodologias: comparativo entre o comportamento relativo a cada municpio e o comportamento de cada municpio em relao ao total do estado da Bahia. Referente aos valores relativos ao total do conjunto dos 100 municpios que apresentaram incremento no nmero de famlias entre 1991 e 2000. Considera-se como metrpole a rea urbana contnua composta por partes dos seguintes municpios: Salvador, Lauro de Freitas, Camaari e Simes Filho.
famlias pobres em relao Bahia em 1991, passando a representar 12,5% em 2000. Por sua vez, os municpios de Porto Seguro e Santa Cruz Cabrlia representaram conjuntamente uma elevao de 12,8% das famlias pobres no perodo. Tambm podem ser ressaltados, entre o maior nmero com elevao relativa de famlias pobres na Bahia um conjunto de municpios do entorno do rio So Francisco, a regio do Litoral Norte e a parte sul do sudoeste baiano (Mapa 01).
Mapa 1 Distribuio dos percentuais de DECRSCIMO de pobreza relativos ao Estado
Fonte: Censos 1991/2000 - IBGE Elaborao: Diretoria de Estudos da SEI
Introduo

Tal procedimento coincide com o constatado em estudos realizados anteriormente6, onde mostrada a tendncia de reduo do nmero de famlias pobres7 nessa dcada e onde a rea urbano/metropolitana aparece como os municpios com maior tendncia a crescimento do nmero de famlias pobres na Bahia. Do ponto de vista das polticas sociais e econmicas de combate pobreza, essa informao oferece importante contribuio, pois permite enfocar com maior grau de detalhe as reas da Bahia em que persistem as famlias com maior grau de pobreza. Acrescentando-se a isso as concluses anteriores de que as manchas de pobreza no necessariamente coincidem com as condies de educao ou de demografia, e tambm que os bairros das cidades oferecem condies muito diferenciadas socialmente, pode-se ento reconhecer que as formulaes das polticas sociais e econmicas devem buscar identificar as territorialidades de cada problema e trabalhar suas pesquisas ao nvel intra-urbano, para identificar os focos mais importantes a serem enfrentados. Restringir-se a reconhecer indicadores municipais, ou mdias municipais ou regionais, no suficiente para enfrentar os problemas reais e diferenciados de cada parcela urbana, municipal ou regional. Disperso espacial relativa do nmero de famlias pobres, com alguns sinais de concentrao regional Com a utilizao do mesmo procedimento metodolgico, identificou-se que entre os 315 municpios que, relativamente ao total do estado, reduziram o nmero de famlias pobres, o que permite constatar que h certa disperso de municpios em vrias regies do estado. Entretanto, alguns municpios se destacam8: Ilhus/Itabuna, com um decrscimo de aproximadamente 6%; Jequi com 3,13%; Vitria da Conquista e Anag com 2,8%; e Senhor do Bonfim com 2,6%. H sinais de uma concentrao no entorno dos municpios que sofreram as maiores quedas (referidos anteriormente), assim como na parcela do interior da faixa litornea ao longo da BR-101 Sul, desde o antigo Recncavo, passando pelo Baixo Sul, Regio Cacaueira e Extremo Sul, como tambm ao Norte da Chapada Diamantina. Afora isso, ocorrem agrupamentos de pequenos municpios distribudos em vrias outras regies da Bahia (Mapa 02). Foram encontradas ainda convergncias com estudos realizados anteriormente (Porto, 2002), mostrando que os municpios de menor porte apresentaram uma tendncia a reduzir relativamente as suas taxas de famlias pobres, frente ao estado da Bahia. Mas existem comportamentos especficos de municpios que, independentemente do seu porte populacional grandes, mdios ou pequenos , evidenciaram incremento ou reduo de famlias pobres no perodo analisados nos dois estudos.
6
PORTO, E. Desenvolvimento regional na Bahia. In: AVENA, A. (Org.). Bahia sculo XXI. Salvador: SEPLANTEC, 2002. p. 97-130.
7 Neste estudo considerou-se o recorte de renda do chefe da famlia abaixo de um salrio mnimo, o que prximo do valor adotado nesta pesquisa, mas no igual. Considerou-se Macrorregio de Salvador formada pelos seguintes municpios: Alagoinhas, Cachoeira, Camaari, Candeias, Catu, Conceio da Feira, Dias Dvila, Entre Rios, Feira de Santana, Itaparica, Lauro de Freitas, Mata de So Joo, Pojuca, Salvador, Santo Amaro, So Francisco do Conde, So Gonalo dos Campos, So Sebastio do Pass, Simes Filho e Vera Cruz. 8 Referente aos valores relativos ao total do conjunto dos 315 municpios que apresentaram reduo no nmero de famlias entre 1991 e 2000.
So necessrias anlises especficas em cada regio para constatar os fatores mais importantes que contriburam para essa perda relativa de populao pobre, a fim de ajustar as polticas pblicas. Essa reduo das famlias pobres pode ter como causa principal as melhorias das condies econmicas locais, o que ocasionou uma ascenso social, ou tambm a retrao das atividades econmicas, que resultou em processos migratrios para outras regies. Mas, tambm factvel efetuar-se uma anlise sobre os comportamentos gerais que contribuem para definir a maior dinmica de deslocamento das famlias na Bahia e oferecer novas contribuies para a formulao de polticas pblicas. Motivaes para a dinmica das manchas de pobreza na Bahia Mesmo com tais limitaes da metodologia adotada, que no permite reconhecer em detalhes as motivaes do deslocamento das manchas de pobreza na Bahia, no perodo estudado, possvel identificar alguns sinais que identificam algumas motivaes por grupamentos de municpios ou at mesmo alguns municpios de maior porte. Na tentativa de relacionar a ocorrncia de famlias pobres e os processos migratrios, foi criado um ranking para os municpios, composto pela diferena entre o saldo de crescimento populacional e o saldo de famlias pobres no perodo 1991-2000. Observa-se que h uma lgica na concentrao de municpios, formando manchas, que ocorrem dispersamente, em todo o estado, tanto do grupo que participa com maior intensidade entre aqueles municpios que perderam populao e ganharam famlias pobres e aqueles que ganharam populao e reduziram o nmero de famlias pobres. Ou seja, entre aqueles que elevaram relativamente o nmero de famlias pobres e os que ocupam uma posio mais privilegiada na reduo da pobreza. O resultado mostra que provvel haver uma tendncia de migraes inter regionais, em que cada mancha composta por municpios hierarquicamente superior e formada por aqueles com tendncias reduo de famlias pobres liderada por uma cidade que concentra o processo, como o caso (sem ordem de importncia) de Feira de Santana, Eunpolis, Vitria da Conquista, Itapetinga, Brumado, Caetit, Itaberaba, Jequi, Irec, Bom Jesus da Lapa, Santo Antnio de Jesus, Alagoinhas e outras. Neste caso, a sua maioria fica localizada na regio do semi-rido baiano. Mas esse processo migratrio pode ser compreendido em escalas hierrquicas por porte de populao dos municpios. Os que se situam nas escalas mais baixas tendem a migrar para os das faixas superiores e assim sucessivamente. Convm salientar que os fluxos com maior volume de populao esto voltados para o crescimento das maiores cidades, pois suas reas urbanas tm elevada capacidade, relativa, de atrao de populao frente aos menores e mais prximos. Existem fenmenos isolados e diferenciados regionalmente que explicam alguns processos expostos nos Mapas 01 e 02. O crescimento do nmero de famlias pobres de Porto Seguro e Santa Cruz Cabrlia pode ser explicado por dois motivos associados temporalmente: a crise da produo cacaueira, que contribuiu para que toda a sua regio evidenciasse uma queda significativa em populao na dcada de 1990, sendo que uma parte importante de famlias de trabalhadores na lavoura seguiu em direo da regio turstica de Porto Seguro o que se constitui no segundo
10
Introduo

motivo, pois, poca, essa rea se afigurava como uma das mais promissoras na recepo de visitantes na Bahia, propiciando, com isso, a oferta de empregos informais e a chance de atuao em funes que exigiam pouca qualificao, num primeiro momento de crescimento da atividade turstica. A regio recebeu grande fluxo de populao, inclusive de outros estados do Brasil, formado por pequenos empresrios que buscavam negcios na localidade.
Mapa 2 Distribuio dos percentuais de INCREMENTO de pobreza relativos ao Estado
Fonte: Censos 1991/2000 - IBGE Elaborao: Diretoria de Estudos da SEI
11
Por fim, as tendncias de concentrao espacial das famlias pobres, tanto nas grandes cidades e na metrpole ou em pequenos municpios, resultado de um conjunto de fatores que exigem um conhecimento profundo, com abordagem terica geral, tendo a compreenso de que suas causas esto em processos que ocorrem em escala global. Recuperando trechos da concluso dos estudos realizados em Porto (2002), onde aborda a relao entre o crescimento das famlias pobres e o crescimento do PIB estadual, pode-se conferir a seguinte constatao: ...tendncia a uma descentralizao concentrada da riqueza, concomitantemente a uma concentrao descentralizada da pobreza9. E tambm que:
Parece tambm haver um desajuste entre o espao da produo, do adensamento de fluxos econmicos, e a possibilidade de sobrevivncia da populao pobre. Pode-se dizer que onde est sendo produzida parte da nova riqueza no h atratividade para as famlias pobres. So espaos com caractersticas de produo modernas, intensivas em capital, cujos excedentes trazem poucos reflexos regionais, consequentemente restringindo-se s suas cidades mais importantes (Porto, 2002).
Estar a par dessas constataes indispensvel para o reconhecimento das possibilidades e caractersticas das polticas pblicas a serem formuladas, no sentido de se obter respostas sociais a problemas diferenciados de determinadas regies da Bahia, ainda que apenas a partir dessas constataes no se possa construir tais polticas. preciso, no entanto, ampliar o conhecimento especfico sobre outros fenmenos, localizados em variadas regies, em cidades e em bairros, cujas peculiaridades oferecero os subsdios necessrios para a atuao social. Entretanto, os resultados dos estudos aqui apresentados trazem importantes contribuies para o reconhecimento da realidade da dinmica da pobreza na Bahia, de forma desagregada espacialmente, em que se procura compreender a lgica especfica de cada componente da pobreza, vista sob uma viso multifacetada do problema, dentro do foco e objetivos das suas pesquisas.
Edgard Porto
Diretor de Estudos da SEI
Descentralizao concentrada da riqueza (PIB), quer dizer que unidades de produo industrial ou agroindustrial foram implantadas nos extremos do territrio, fora da RMS, descentralizando regionalmente o desenvolvimento, embora, nesses locais, tenha ocorrido um processo de concentrao econmica em torno dessas unidades ou das suas cadeias produtivas. Concentrao descentralizada da pobreza (famlias com renda do chefe abaixo de um salrio mnimo), significa dizer que houve uma tendncia a concentrar as famlias pobres em alguns municpios, localizados dispersamente em vrias regies da Bahia.
12
Consideraes Iniciais
Este estudo tem por objetivo sintetizar o conjunto da reflexo metodolgica e emprica a respeito da questo da pobreza na Bahia, identificando, em detalhe, a distribuio das chamadas manchas de pobreza e refletindo sobre as articulaes entre pobreza e a questo regional. Analisa tambm diferentes indicadores que captam a pobreza e a riqueza em aspectos variados e, ao final, apresenta uma combinao destas diferentes dimenses da pobreza, em conjunto, agregando os indicadores produzidos e gerando uma tipologia (ou clusters) de municpios baianos. A discusso sobre as manchas de pobreza se estrutura em quatro recortes principais. Em primeiro lugar, h uma discusso detalhada sobre as alternativas para a conceituao da pobreza. A adoo de um conceito de pobreza envolve aspectos metodolgicos importantes para a operacionalizao da pesquisa que trazem por outro lado, implicaes importantes no que se refere ao total de pessoas que sero classificadas como pobres nos municpios da Bahia. Alm de aprofundar essa discusso conceitual, este primeiro captulo tambm expe uma anlise emprica da pobreza na Bahia, apresentando um indicador de pobreza municipal derivado da anlise fatorial, que permitir a partir das tcnicas de Moran evidenciar uma primeira aproximao sobre as manchas de pobreza na Bahia. O Captulo 2 levanta uma discusso sobre a evoluo das condies econmicas dos municpios da Bahia, partindo inicialmente da literatura sobre desenvolvimento regional no Brasil e na Bahia, com nfase nos autores considerados cnones na interpretao do desenvolvimento de atividades econmicas na regio. Essa discusso, empreendida a partir de modelo do tipo fatorial, auxiliar na interpretao dos resultados sobre as condies econmicas dos municpios baianos derivados da anlise emprica. A discusso sobre a condio social dos municpios da Bahia, considerando outros indicadores que no os mencionados at aqui, tais como o IDH, a base do terceiro captulo, que, tambm, apresenta uma cuidadosa anlise fatorial a respeito de dimenses importantes para a reflexo das condies sociais no estado, tais como a educao e a dinmica demogrfica (mortalidade infantil, fecundidade, etc.). No quarto captulo, apresenta-se uma anlise sinttica dos resultados obtidos a partir das trs dimenses mencionadas: pobreza, condies econmicas e sociais. Estudo que ser realizado a partir de uma anlise de agrupamentos (clusters) com base em vrios tipos de dados e informaes socioeconmicas em que se buscam identificar os locais onde se sobrepem
15
significativa condio de pobreza e precrias condies econmicas e sociais. Essa anlise tambm ser comparada a regionalizaes adotadas para a Bahia de modo a construir um quadro interpretativo que dialoga com a prtica de planejamento no Estado. Ao final, apresenta-se uma breve concluso que detalha os principais resultados obtidos ao longo desse trabalho e os seus significados do ponto de vista de polticas pblicas.
16
Pobreza: Discusso Terica e Anlise Emprica
Neste captulo, discute-se a questo da pobreza no Brasil, na Amrica Latina e na Bahia, a partir de um conjunto diversificado de autores e de fontes de dados disponveis. Discusso que servir como subsdio para a anlise emprica propriamente dita, apresentada na Seo 1.4. Nessa anlise, apresenta-se uma primeira aproximao para a questo da evoluo temporal das chamadas manchas de pobreza a partir dos modelos de anlise fatorial e das tcnicas de Moran. 1.1 A questo da pobreza no Brasil Um dos principais problemas do estudo das desigualdades sociais est em definir o que pobreza e como mensur-la. O modo mais comum de tratar essa questo no plano nacional adotar uma linha de pobreza, passvel de permitir comparaes intertemporais, regionais e mesmo internacionais, alm de permitir instrumentalizar polticas pblicas. As linhas de pobreza so, em geral, consideradas como a renda mnima necessria para a sobrevivncia de uma famlia. Podem ainda referir-se a uma definio mais ampla de pobreza, normalmente associada a algum programa especfico de assistncia social. Em muitos pases, linhas de pobreza so critrios definidos oficialmente pelos governos nacionais, servindo como base para o planejamento de polticas sociais (MINGIONE, 1999). No caso brasileiro, nunca foi adotada uma definio oficial de linha de pobreza. No entanto, mais recentemente, os programas de transferncia de renda, com o objetivo de enquadrar possveis beneficirios, passaram a adotar linhas de pobreza explcitas. No Programa Bolsa Escola, por exemplo, o critrio de enquadramento se referia s famlias com renda per capita familiar inferior a um quarto de salrio mnimo. H pouco tempo, o programa Bolsa Famlia adotou uma linha de pobreza de cem reais, o que correspondia a um tero do salrio mnimo em 2005 (FERREIRA; LEITE; LITCHFIELD, 2006). Apesar de sua grande utilidade, em termos de comparaes internacionais e de identificao de tendncias evolutivas ao longo do tempo, as linhas de pobreza adotadas em termos nacionais para todas as localidades so controversas, pois muitos autores entendem que a adoo de uma linha de pobreza nica no suficiente para captar as diferenas regionais referentes ao custo de vida e, portanto, no nvel de bem-estar de uma populao. As linhas nacionais de pobreza, por exemplo, podem descaracterizar a situao dos pobres urbanos em virtude dos aluguis e custos de transporte serem mais altos nos grandes centros urbanos. Elas tambm no consideram as rendas no-monetrias, que so comuns nas reas rurais e nas comunidades pobres, como a agricultura de subsistncia no caso de comunidades rurais. Frente a esse tipo de crtica, alguns autores passaram a defender linhas de pobreza
17
que levem em conta a estrutura de consumo de cada localidade (ROCHA, 2003; 2006). Como ser evidenciado na Seo 1.2, essa a metodologia adotada pela CEPAL para comparar os nveis de pobreza entre os pases da Amrica Latina. Esta perspectiva dialoga com a literatura que adota a perspectiva de necessidades bsicas de sobrevivncia, sugerindo que tal linha seja adaptada a diferentes localidades, onde custos de diferentes itens de consumo podem variar substancialmente1. Nessa direo existe um esforo metodolgico maior, uma vez que se faz necessrio calcular diferentes linhas de pobreza para diferentes regies a partir, por exemplo, de uma pesquisa de oramento familiar (POF). Tal procedimento fornece tambm a estrutura de ponderao que permite atualizar monetariamente a partir de ndices de preos desagregados por item de consumo essas linhas de pobreza ao longo do tempo. Porm, cabe destacar que, alm das dificuldades operacionais de se constituir linhas desse tipo, essa forma de organizao das linhas de pobreza tambm passvel de crticas. A principal questo diz respeito estrutura de consumo das diferentes localidades, que pode mudar substancialmente ao longo do tempo. Como resultado, linhas de pobreza com estrutura de ponderao defasadas no tempo podem ter variaes substanciais depois de um certo perodo. Por exemplo, em setembro de 2004, esse tipo de linha de pobreza variava entre R$250,79 em So Paulo e R$132,28 em Porto Alegre (ROCHA, 2006), para uma linha de pobreza construda a partir da POF de 1996. Nesse caso, pode-se questionar se as linhas de pobrezas adotadas so, de fato, comparveis e consistentes em diferentes momentos do tempo. Em uma tentativa de se discutir as duas formas de constituir linhas de pobreza, vale a pena refletir a respeito do impacto do uso dessas medidas tanto na perspectiva de uma comparao temporal quanto na perspectiva da comparao regional. Para a anlise temporal, reproduzimos aqui o exerccio realizado por Ferreira, Leite e Litchfield (2006) que compararam a proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza, segundo a forma de clculo atualmente utilizada pelo programa Bolsa Famlia e aquela ajustada regionalmente (ROCHA, 1993; 2003). O resultado dessa comparao apresentado no Grfico 1, a seguir. Pode-se observar que, embora a linha de pobreza ajustada regionalmente aponte para uma proporo de pobres superior quela indicada pela linha de pobreza definida administrativamente, visto que se trata de conceitos de pobreza diferentes, as duas medidas apontam para tendncias bastante similares ao longo do tempo. Nos dois casos, observa-se o declnio da proporo de pobres em escala nacional no perodo posterior a 1994. Esse elemento sugere que, do ponto de vista de uma comparao temporal, a adoo de qualquer uma das alternativas consideradas indicaria adequadamente as tendncias principais de aumento ou diminuio da pobreza, embora com nveis divergentes entre si.
1
So definidos como pobres os indivduos cuja renda familiar per capita inferior ao valor que corresponderia ao necessrio para atender a todas as necessidades bsicas (alimentao, habitao, transporte, lazer, sade, educao, etc.), enquanto definem-se como indigentes aqueles cuja renda familiar per capita inferior ao necessrio para atender to somente s necessidades de alimentao (ROCHA, 2006, p. 2).
18
Parte I
Pobreza: discusso terica e anlise emprica
Grfico 1 Proporo de pobres segundo a linha de pobreza definida administrativamente e aquela ajustada regionalmente Brasil 1981-2004
Fonte: Ferreira, Leite e Litchfield (2006). Nota: A linha de pobreza definida administrativamente se refere a um rendimento domiciliar per capita de menos de R$100 reais em setembro de 2004, utilizando o INPC como deflator. A linha ajustada regionalmente foi elaborada a partir do trabalho de Rocha (1993).
Porm, quando se considera um recorte regional, as dificuldades de comparao entre as duas formas de medida se tornam mais evidentes. Tomando-se a PNAD 2004 e comparando a proporo de pobres em Salvador e So Paulo, pode-se observar que enquanto a linha de pobreza definida administrativamente aponta para uma proporo de pobres muito maior na Regio Metropolitana de Salvador do que na de So Paulo, no caso da linha de pobreza ajustada regionalmente, essa proporo substancialmente inferior (Tabela 1).
Tabela 1 Proporo de pobres segundo a linha de pobreza definida administrativamente e aquela ajustada regionalmente Regies Metropolitanas de Salvador e So Paulo 2004
Ano 2004 Linha ajustada regionalmente Salvador 51,1 So Paulo 41,6 Linha definida administrativamente Salvador 27,0 So Paulo 10,5
Fonte: Rocha (2006) e PNAD (2004). Nota: A linha de pobreza definida administrativamente se refere a um rendimento domiciliar per capita de menos de R$100 reais em setembro de 2004. A linha ajustada regionalmente foi elaborada por Rocha (2006) e era de R$181,19 reais em Salvador e R$250,78 em So Paulo, na mesma data.
Vale destacar que a percepo de que as propores de pobres em Salvador e So Paulo so muito prximas, como sugerido pela linha ajustada regionalmente, contraria em grande medida uma larga tradio de anlise econmica, regional sociolgica e etnogrfica que tem apontado sistematicamente para a existncia de piores condies de vida nessa primeira metrpole (DINIZ, 1986; PACHECO, 1998; VIDAL, 2002). Em outras palavras, esses resultados indicam que, do ponto de vista que norteia este trabalho, a linha de pobreza ajustada regionalmente ao
19
menos no seu formato atual menos recomendada do ponto de vista das anlises que se pretende empreender para os municpios do estado da Bahia. A adoo de uma linha de pobreza definida como a proporo de famlias que vivem abaixo de uma determinada renda familiar, alm de ser mais fcil de operacionalizar para o conjunto dos municpios brasileiros, tem a clara vantagem de ser compatvel com os modelos operacionais das polticas sociais brasileiras contemporneas. Esta medida revela, como se convencionou chamar na literatura, os diferentes graus de incidncia da pobreza, permitindo comparaes e a identificaes de tendncias, no s ao longo do tempo como tambm entre diferentes localidades. Ainda que se possa argumentar que um corte de R$ 100,00 (cem reais) per capita mensal tenha impactos diferentes nas condies de bem-estar de populaes que residem em regies diferentes, por exemplo, uma famlia na zona rural e outra na regio metropolitana, a tentativa de ajustar localmente o poder de compra de uma determinada renda pode se revelar um esforo de aproximao, ainda assim, questionvel, uma vez que seus efeitos podem ser anulados por outros fatores no-estimados, como o maior acesso a servios pblicos nas cidades grandes, conforme poder ser observado neste trabalho. Em outras palavras, o esforo de refletir a capacidade real da renda ajustada localmente uma tarefa, em termos operacionais, difcil e no necessariamente bastante para se adequar s diferentes realidades locais. Desta forma, entende-se que a utilizao da proporo de pobres um instrumental til para os estudos que sero desenvolvidos nas sees deste projeto. 2 Vale destacar tambm que na literatura brasileira sobre pobreza duas outras abordagens sobre o fenmeno tambm tm sido utilizadas com muita freqncia. Em primeiro lugar, evidencia-se a utilizao da varivel renda mdia familiar, adotada, por exemplo, no projeto do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), como forma de captar a dimenso da renda das pessoas (PNUD, 2003). Outra varivel freqentemente utilizada em anlises nacionais dada pelo ndice de Gini para renda, que capta o fenmeno da desigualdade de rendimentos (BARROS; HENRIQUES; MENDONA, 2000). Em relao renda mdia familiar, o destaque se prende a sua tendncia geral relativamente divergente da evoluo da proporo de pobres apresentada acima. A evoluo dos dados de rendimentos mdios no Brasil aponta para um quadro de estagnao, ao contrrio da queda dos nveis de pobreza observados no Grfico 1. Em valores de 2004 (deflacionados pelo INPC), o rendimento mdio familiar per capita evoluiu muito pouco ao longo do tempo. Ele correspondia a 337 reais, em 1981, e atingiu 394 reais em 2004. Em termos reais, trata-se de um aumento de apenas 17%, em 24 anos. Embora esse pequeno aumento tenha ocorrido, de fato, nesse perodo, vale ressaltar, do perodo 1981 e 1994, as significativas flutuaes observadas como a verificada em funo do Plano Cruzado em 1986, quando a renda mdia aumentou substancialmente. Depois de 1994 e, especialmente a partir de 1997, esse indicador aponta para um quadro de forte estagnao na evoluo dos rendimentos mdios (Grfico 2).
2
O leitor ver que no ser tomada a proporo de pobres em sentido estrito nesta anlise emprica, por se tratar de uma varivel que apresenta algumas limitaes importantes sobretudo em municpios muito pequenos e com grande contingente de populao rural. Ser utilizado um indicador que combina a proporo de pobres e indigentes. Ver Seo 1.4.
20
Parte I
Grfico 2 Evoluo da renda mdia familiar per capita Brasil PNAD-IBGE 1981-2004
Fonte: Ferreira, Leite e Litchfield (2006). Nota: Os dados foram deflacionados pelo INPC. Para os anos sem a PNAD, como 1991 e 2000, os dados foram interpolados aritmeticamente.
A rigor, a renda mdia no um indicador adequado de pobreza porque a mdia pode ocultar distribuies de renda muito heterogneas. Por exemplo, uma distribuio de renda em forma de U, pode ter uma mdia muito similar a uma distribuio de renda em forma de U invertido. Isto , as rendas mdias convergem para o mesmo ponto, mas a proporo de pobres nas duas distribuies completamente diferente. Ademais, esse quadro de estagnao dos rendimentos mdios esconde um cenrio de mudanas importantes no mbito da famlia e do consumo domstico, tpico de um indicador que, com preciso, reflete um conjunto bastante complexo de fenmenos relativamente dspares. Por exemplo, o nmero mdio de pessoas por domiclio caiu substancialmente, passando de 4,7 em 1981 para 3,8 em 2000. Isso significa que a renda mdia per capita familiar teria cado em termos absolutos se os domiclios tivessem o mesmo tamanho mdio do observado em 1981. Alm disso, a despeito do maior desemprego observado ao longo da dcada de 90, a evoluo da renda familiar foi menos negativa em funo do forte aumento do emprego feminino, que fez com que muitas famlias passassem a contar com dois salrios e, conseqentemente, pudessem tambm aumentar o seu nvel de consumo (GONALVES; PERES; WAJMAN, 2004). 3 Por outro lado, a evoluo de alguns preos na cesta de consumo popular, como os preos dos alimentos que subiram muito abaixo da inflao fizeram que, mesmo com a estagnao dos rendimentos, houvesse uma mudana importante na estrutura de consumo familiar, com queda do gasto relativo ao consumo de alimentos e aumentos dos gastos com eletrodomsticos e servios.4
3 4
Tendncias contrastantes nesse caso so dadas pelo aumento da proporo de famlias monoparentais. A Pesquisa de Oramento Familiar (POF) de 2003 evidencia claramente essa tendncia.
21
Em suma, apesar de sua simplicidade e de seu uso corrente, o indicador de renda mdia familiar no necessariamente reflete de modo adequado, a evoluo dos nveis de pobreza efetivamente existentes, estando sujeito a problemas relacionados a diferenas na estrutura de rendimentos de cada local e a mudanas relacionadas ao tamanho mdio da famlia, distribuio de renda local e estrutura de consumo. Ao longo deste trabalho, esse indicador ser utilizado como associado a uma outra dimenso que no a de pobreza propriamente dita, a de condio econmica dos municpios, uma vez que renda mdia est mais relacionada a outras variveis (como consumo de energia eltrica e valor adicionado) que tendem a refletir o dinamismo econmico local. Por outro lado, quando se observa o chamado ndice de Gini para desigualdade de renda, em nvel nacional, pode-se observar um comportamento da desigualdade relativamente compatvel com a evoluo dos nveis de pobreza discutido anteriormente. O ndice de Gini para rendimentos aumentou substancialmente at 1989, caindo, a partir de ento, e atingindo, em 2004, o nvel mais baixo dessa srie histrica. Cabe destacar que esse ndice no Brasil tem nveis muito elevados, se consideradas comparaes internacionais, apontando para um significativo nvel de desigualdade. Esse resultado apresentado no Grfico 3.
Grfico 3 ndice de Gini para desigualdade de renda Brasil 1981-2004
Fonte: IPEADATA, baseado na PNAD-IBGE. Nota: Para os anos sem a PNAD, como 1991 e 2000, os dados foram interpolados aritmeticamente.
O resultado do ndice de Gini mostra que a desigualdade caiu sistematicamente no perodo 98-2004, o que parece ser relativamente contraditrio com dados relativos evoluo da taxa de desemprego que se elevou substancialmente no mesmo perodo (GUIMARES, 2004; GOMES; AMITRANO, 2004). Na verdade, esse resultado pode ser explicado, em grande parte, pela reduo na proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza, que caiu 25% entre 1993 e 2004, conforme discutido anteriormente. A partir de tcnicas de decomposio do ndice de Gini, Ferreira, Leite e Litchfield (2006), indicam que essa queda pode ser atribuda a quatro fatores principais, cujo primeiro a reduo das desigualdades de renda segundo grupos de escolaridade. O segundo uma
22
Parte I
maior convergncia entre os rendimentos urbanos e rurais, que pode ter ocorrido, entre outras razes, por conta do programa Aposentadoria Rural (LOAS) e da modernizao continuada da produo agrcola. 5 O terceiro fator que os autores destacam uma reduo na desigualdade entre raas, associada dinmica do avano educacional. Finalmente, chamam a ateno para o aumento da cobertura dos novos programas sociais, como os programas recentes de transferncia de renda. Apesar de ser robusto e relevante para um conjunto importante de anlises sobre a questo da pobreza no Brasil, entende-se que o ndice de Gini menos relevante do ponto de vista dos interesses particulares deste estudo, sobretudo por no medir diretamente a pobreza. Em suma, quando se reflete sobre os indicadores mais freqentemente utilizados como medida de pobreza, referidos linha de pobreza convencional, linha de pobreza ajustada regionalmente, renda mdia familiar e ao ndice de Gini, entende-se que o primeiro indicador o mais til aos objetivos do projeto, uma vez que proporciona uma medida direta da pobreza, comparvel no tempo e regionalmente e que reflete a realidade de polticas realmente adotadas pelo governo. Isso no significa, vale dizer, que esta medida no apresente limitaes para as interpretaes dos resultados como discutido anteriormente. H que se destacar, em particular, o fato de que as linhas de pobreza no necessariamente captam as assim chamadas mltiplas dimenses da pobreza. A idia subjacente a esse conceito de que a pobreza no pode ser definida apenas em termos do nvel material de sobrevivncia, mas deve considerar tambm os indivduos e famlias que apesar de sobreviverem - no esto includos nos mais importantes benefcios das sociedades urbanas, tais como educao, saneamento bsico, sade, integrao cultural e social (MINGIONE, 1999). Essa perspectiva informa, entre outros, o projeto do ndice de Desenvolvimento Humano (ver, por exemplo, PNUD, 2005). Portanto, embora estejam acima da linha de pobreza em alguns momentos de sua vida, muitas famlias tornam-se extremamente vulnerveis socialmente. Isto acontece, por exemplo, quando ocorre uma doena grave ou morte de um integrante, em funo da ausncia de saneamento. Nesse sentido, quando se consideram os indicadores nacionais relacionados s polticas sociais, pode-se observar que estes apresentaram uma performance relativamente positiva, quando comparada dinmica dos rendimentos mdios, por exemplo. Vale destacar, em primeiro lugar, a evoluo da cobertura do ensino fundamental e mdio que apresentou uma melhoria notvel no perodo 1980-2004 (MENEZES FILHO, 2002). Por exemplo, de uma proporo de 75,1% das crianas de sete a quatorze anos matriculada no ensino fundamental em 1981, essa proporo atingiu 84,4%, em 1990, 95,7%, em 1999 e 96,9%, em 2002. Quando se considera o grupo etrio de 15 a 17 anos, a proporo dos que concluram o ensino fundamental passou de 14,3%, em 1991, para 42,2%, em 2002. Em que pesem os problemas de qualidade e de nveis de cobertura ainda inferiores a de outros pases com renda per capita similar, inegvel que a escolaridade aumentou de modo importante ao longo desses ltimos 25 anos, sobretudo entre os mais pobres.
5
Na prxima seo poder se observar que, entre 1995 e 2005, a proporo de pobres em reas rurais e reas urbanas no metropolitanas caiu consideravelmente no estado da Bahia.
23
Decorrem desse cenrio vrios argumentos importantes, no necessariamente consensuais. Em primeiro lugar, o avano dessa srie histrica no resulta da ao de um nico governante. As melhorias aconteceram ao longo de todos os anos da srie e, no que pese a importncia de mudanas institucionais significativas, como o advento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Fundef, esto tambm relacionadas chamada inrcia das polticas pblicas (FARIA, 1992), avano da escolarizao dos pais (BARROS et al, 2001) e notvel transio demogrfica (CARVALHO; WOOD, 1994; GOLDANI, 2003) que contribuiu para reduzir o nmero absoluto de novas crianas que entram no sistema escolar. Em segundo lugar, os indicadores de infra-estrutura urbana com destaque para o saneamento tambm apresentaram melhorias substanciais. A proporo de domiclios com condies adequadas de abastecimento de gua passou de 56,9%, em 1981, para 71,1%, em 1990; 83,8%, em 1999; e 87,4%, em 2004.6 Analogamente, a mesma srie para a coleta de esgoto foi de, respectivamente, 37,8%, em 1981, 51,4%, em 1990, 61,2%, em 1999 e 65,7%, em 2004.7 Se for considerado apenas o abastecimento urbano, a cobertura de gua encontra-se praticamente universalizada e outras coberturas importantes, como a coleta de lixo, so hoje bastante elevadas. A rigor, os dados relativos ao avano do saneamento so bastante surpreendentes, sobretudo quando consideradas as indefinies quanto ao marco regulatrio do setor e as grandes dificuldades que o setor pblico veio enfrentando ao longo do perodo para produzir investimentos substanciais nesse campo. No caso em questo, o argumento relativo inrcia das polticas pblicas tem sido invocado como elemento explicativo para essa dinmica (MARQUES, 2000; 2003), sugerindo que, sendo institucionalizados numa determinada rea de poltica social, burocracias estatais e mecanismos mnimos de financiamento continuam a produzir uma dada poltica, mesmo em momentos de crise econmica ou poltica. Vale, porm, destacar que esse avano dos indicadores de saneamento tambm explicado, em parte, pelo movimento mais geral de urbanizao. Em terceiro lugar, a sade no Brasil tambm apresentou avanos notveis, segundo indicadores consagrados (TAVARES; MONTEIRO, 1994). Em 1980, a mortalidade infantil caiu de 82,8 bitos por mil crianas com idade de at um ano, para 44,7 em 1991 e 30,6 em 2000. Ao mesmo tempo, a esperana de vida saltou de 61,7 anos-em 1980, para 64,7 anos-em 1991 e 68,6 anos-em 2000.8 Estimativas para o perodo mais recente sugerem que tanto a mortalidade infantil quanto a esperana de vida continuam a evoluir de modo muito significativo, particularmente no campo da mortalidade infantil.9 Ainda que se considere a significativa reorganizao do sistema de sade com o advento do SUS a partir do incio dos anos 90, a evoluo desses indicadores parece refletir mais
Baseado no IPEADATA, considerou-se adequado o abastecimento atravs de rede geral com canalizao interna ou atravs de poo ou nascente com canalizao interna. 7 Entendem-se como instalaes adequadas os domiclios que tm banheiro de uso exclusivo e com escoadouro conectado rede coletora de esgoto ou pluvial ou a uma fossa sptica ligada ou no a uma rede coletora. 8 Ver IBGE e IPEADATA. 9 Ver, por exemplo, as estimativas realizadas pelo PNUD no mbito do projeto do IDH.
6
24
Parte I
intensamente tendncias de longo prazo relacionadas ao aumento da escolarizao das mes, melhoria no saneamento bsico, queda da fecundidade e evoluo da urbanizao (CARVALHO; WOOD, 1994). Em outras palavras, esses resultados tambm sugerem a existncia de processos de mais longa durao, no sentido de induzir a melhoria desses indicadores, apesar do quadro relativamente desfavorvel quando so consideradas comparaes internacionais. Em sntese, os indicadores aqui considerados, relacionados s polticas sociais de educao, saneamento e sade, apresentaram melhorias contnuas ao longo dos ltimos 25 anos, de modo relativamente independente do tipo de governante presente no perodo. Embora no se pretenda afirmar que os tipos de polticas adotadas pelos diferentes governantes sejam irrelevantes, vale enfatizar que esses resultados sugerem, por um lado, que a presena contnua de uma burocracia capaz de executar e ampliar servios produz efeitos incrementais de longo prazo e que h uma criao de um consenso generalizado (e mesmo de uma agenda poltica de alguns governantes) da necessidade de se expandir o acesso a servios pblicos s camadas mais pobres da populao. Por outro lado, esses resultados parecem estar tambm associados a processos sociais de largo prazo, tais como a crescente urbanizao (e metropolizao), a transio demogrfica e a transio epidemiolgica. Dito de outra forma, a evoluo das condies sociais entendida num sentido mais amplo no necessariamente est conectada de forma estrita proporo de pobres, aos nveis de desigualdade ou renda mdia. As condies sociais da populao so tambm afetadas por outras dinmicas relacionadas ao papel das polticas pblicas e da dinmica demogrfica. Torna-se, assim, relevante, em qualquer anlise sobre a situao municipal, comparar indicadores de pobreza com indicadores relacionados proviso de servios pblicos, particularmente de sade e educao. Considerando-se esse conjunto complexo de elementos, a estratgia emprica a ser desenvolvida nas prximas sees deste estudo, no que diz respeito questo da pobreza no estado da Bahia, se basear nos seguintes elementos: a) Os dados precisariam ser bastante desagregados, a fim de garantir a observao detalhada das caractersticas socioeconmicas das populaes em comparao s condies ou capacidades econmicas das localidades em que residem. Trabalha-se aqui com a escala de municpios, que apesar de ser relativamente inadequada para captar a grande variedade de condies sociais em espaos urbanos densos caso de municpios de grande porte, como Salvador, a escala mnima possvel para se verificar a relao entre a dimenso social e econmica. Isto porque no possvel, por exemplo, desagregar informaes sobre a capacidade econmica no interior dos municpios; b) A questo das mltiplas dimenses da pobreza foi considerada. Como conseqncia, alm de adotar um indicador de pobreza comparvel para 1991 e 2000 (Seo 1.4), construiu-se um indicador de condies econmicas do municpio, que associa consumo de energia eltrica, valor adicionado e renda mdia (Seo 2.3) e dois indicadores de indicadores de condies sociais do municpio com base na escolaridade mdia, taxa de mortalidade infantil e outros (Seo 3.1);
25
c) Para oferecer um quadro combinado da distribuio dos indicadores de pobreza, condio econmica e condio social, apresenta-se, a partir de uma anlise de agrupamentos, uma tipologia de municpios segundo essas trs dimenses. A combinao dessas tcnicas permite, por um lado, uma grande desagregao da informao e, por outro, a manipulao de uma grande quantidade de dados dentro do contexto de um modelo estatstico relativamente simples. O resultado final uma descrio detalhada da distribuio espacial da pobreza e sua variao no tempo nos diferentes municpios. Essa estratgia pode ser muito til, ajudando o governo estadual a destinar recursos pblicos para os mais necessitados e tambm contribuindo para um entendimento mais profundo da pobreza na Bahia. 1.2 Pobreza urbana e rural no contexto latino-americano Observa-se, em geral, na Amrica Latina, uma reduo nos diferenciais de pobreza rurais urbanos. A Tabela 2, a seguir, evidencia que, para um conjunto de 18 pases selecionados da regio, ainda que a incidncia de pobreza, medida como insuficincia de renda, seja maior no meio rural, a diferena, em termos percentuais, entre a pobreza urbana e a rural vem diminuindo substancialmente.10
Tabela 2 Proporo da populao vivendo abaixo da linha de pobreza Pases selecionados da Amrica Latina* 1980-2004
Ano 1980 1990 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total 40,5 48,3 43,5 43,8 42,5 43,2 44,0 44,3 41,7 Urbano 29,8 41,4 36,5 37,1 35,9 37,0 38,4 ----Rural 59,9 65,4 63,0 63,7 62,5 62,3 61,8 ----Diferena urbano-rural -30,1 -24,0 -26,5 -26,6 -26,6 -25,3 -23,4 -----
Fonte: CEPAL (2005), com base em tabulaes especiais de surveys domiciliares e linhas de pobreza ajustadas geograficamente. * Estimado para 18 pases da regio.
Ainda que tenha crescido muito rapidamente nos ltimos 40 anos, a taxa de urbanizao na regio no suficiente para explicar a queda mais intensa na pobreza rural em perodo recente. Assim como observado para o caso brasileiro (e baiano, como ainda ser discutido), polticas de alcance nacionais recentes, combinadas a taxas de crescimento econmico positivo
10
A proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza calculada, pela CEPAL, de pas a pas, ou seja, calcula-se a renda per capita mensal mnima necessria para atingir as necessidades bsicas necessrias que vo alm das necessidades mnimas nutricionais (linha de indigncia). Nos casos em que h informao disponvel, so feitos ajustes para reas metropolitanas, urbanas e rurais. No caso do Brasil, linhas ajustadas de pobreza que variam de estado para estado tambm foram incorporadas (metodologia de IPEA e IBGE, como discutido na Seo 1.1).
26
Parte I
podem estar contribuindo para a reduo da pobreza rural. Esse aspecto tambm ainda ser discutido detalhadamente. Antes, porm, cabe destacar um outro aspecto comum aos pases da Amrica Latina que se refere aos impactos da crise nos anos 80 nos nveis de pobreza e os desafios contemporneos, nessas sociedades, de oferta de emprego no meio urbano. Como se pode ver na tabela anterior, a proporo de pobres na regio registrou um aumento significativo entre 1980 e 1990, reflexo da crise generalizada da dvida externa nos anos 80 por que passaram vrios pases da regio e que ensejou aes de ajuste macroeconmico que geraram, por sua vez, forte recesso econmica na regio (MARULANDA, 1999; ALARCN, 2000). Naquele momento, a prioridade na reduo da inflao e reverso dos dficits fiscais e de conta corrente implicou numa reduo importante na capacidade do gasto pblico da regio, impactando de forma direta os nveis de pobreza dos pases (MARULANDA, 1999; MOLINA, 2003 ALARCN, 2000). Ainda que se tenha observado uma recuperao econmica ao longo da primeira metade da dcada de 1990, tal ajuste com reformas estruturais, incluindo a abertura dos mercados internos, implementadas em maior ou menor intensidade nos pases da regio, provocaram tambm o aumento generalizado do desemprego, especialmente do emprego urbano-industrial, impactando de uma nova maneira os nveis de pobreza da regio. De fato, esse um dos novos desafios para a superao dos nveis de pobreza e desigualdade que os pases da regio tm em comum. Isto pode explicar, em certa medida, que mesmo com a recuperao observada na capacidade de gasto pblico, a partir da segunda metade da dcada de 90 mostrando, inclusive, que os nveis de gastos na regio relativamente alto (MARULANDA, 1999; ARRETCHE, 2006), ainda persistam altos nveis de desigualdade de renda e os nveis apenas recentemente tenham retornado aos patamares do incio da dcada de 80. Porm, mesmo com esses novos desafios, h avanos recentes na regio em alguns pases especficos, por exemplo, Mxico e Chile que recentemente vm conseguindo reduzir os nveis de pobreza. Neste segmento ser contextualizada a pobreza no Brasil em comparao a alguns pases selecionados da regio. Em termos comparativos, o Brasil coloca-se como um dos pases de menor proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza, de acordo com os dados e metodologia da Cepal (2005). Como se pode observar no Quadro 1, h pases em que mais de 60% da populao vivem abaixo da linha de pobreza. Obviamente, os desafios desses pases para melhorar as condies de vida de suas populaes so bem diferentes daqueles relativos, a outros, a exemplo do Brasil. Os pases da regio que estavam num patamar similar ao do Brasil, no perodo 1996-98, eram Costa Rica, Argentina e Chile, sendo que o Chile conseguiu diminuir seus nveis de pobreza e, desde 2000, passa a nveis similares aos do Uruguai pas com a menor incidncia de pobres na regio. A Argentina, em 2002, por outro lado, aumentou drasticamente seus nveis de pobreza, conseqncia direta da crise econmica que arrasou o pas no incio da dcada e, ainda que tenham retornado ao mesmo grupo de pases em 2004, esses nveis ainda no retornaram aos patamares anteriores. Como tambm se pode observar no Quadro 1, o Mxico apresentou avanos importantes em perodo recente e, desde 2002, se junta ao grupo de pases em que o Brasil se inclui.
27
Quadro 1 Pases da Amrica Latina selecionados por Grupos de Incidncia de Pobreza e Transies entre Grupos 1996-2004
Pases por taxa de pobreza (proporo da populao) 1996-98 Bolvia Mais de 60% Nicargua Honduras Guatemala Venezuela Colmbia Entre 59% e 40% Paraguai* El Salvador Mxico Peru Brasil Entre 39% e 20% Chile Argentina* Costa Rica Menos de 20% Uruguai* Chile (2000)
Fonte: Cepal (2005), com base em tabulaes especiais de surveys domiciliares e linhas de pobreza ajustadas geograficamente. * Somente reas urbanas.
Pases que saram do grupo entre 2001-2004/(ano da ocorrncia)
Pases que ingressaram no grupo entre 2001-2004/(ano da ocorrncia)
Argentina (2002)*
Argentina (2004)*
Mxico (2002)
Para se poder comparar com a evoluo da taxa de pobreza em reas urbanas e rurais da regio, foram selecionados alguns pases em patamares de pobreza similares aos do Brasil, observando-se os movimentos em perodo recente. Foram selecionados pases para os quais existiam dados disponveis sobre a incidncia da pobreza urbana e rural, sendo que, para alguns pases tambm foi possvel distinguir a pobreza metropolitana da urbana nometropolitana. A Tabela 3 resume as principais tendncias. Como se observa na Tabela 3, a evoluo de pessoas vivendo abaixo da linha de pobreza, nos pases selecionados, indica tendncias similares e diferentes, ao mesmo tempo. No caso da Argentina, por exemplo, ainda que se observe um aumento na taxa de pobreza no perodo analisado, surpreendente a relativa recuperao, em 2004, em relao ao ano de 2002, o que ocorreu de forma mais rpida nas reas urbanas no-metropolitanas. Na metodologia utilizada pela Cepal, o Brasil apresenta um pequeno aumento na taxa de pobreza, ainda que nas reas rurais tenha se mantido estvel. Como se pde verificar nas Sees 1 e 1.1 deste relatrio, somente a partir do ano de 2004 que se registra uma queda nos nveis de pobreza l, especialmente nas reas rurais do pas. O Chile o nico pas da regio que vem mostrando uma queda constante nos nveis de pobreza desde 1990, apresentando tambm uma tendncia maior entre os pobres residentes de reas rurais. Verifica-se ainda que a diminuio nas reas metropolitanas foi bem menor, como ocorreu na Argentina e no Brasil. (CEPAL, 2005).
28
Parte I
Tabela 3 Proporo da populao vivendo abaixo da Linha de Pobreza Pases selecionados da Amrica Latina* 1997-2004
Pas Ano/Variao 1999 Argentina 2002 2004 2004/1999 1999 Brasil 2001 2003 2003/1999 1998 Chile 2000 2003 2003/1998 1997 Costa Rica 1999 2002 2002/1997 1998 2000 Mxico** 2002 2004 2004/1998 Total 23,7 45,4 29,4 5,7 32,9 34,1 35,7 2,8 22,0 19,7 18,5 -3,5 22,5 20,3 20,3 -2,2 46,9 41,1 39,4 37,0 -9,9 Metropolitana 19,7 41,5 25,9 6,2 13,4 14,4 12,4 -1,0 18,8 17,5 16,8 -2,0 Urbana no metropolitana 28,5 49,6 33,6 5,1 27,8 23,4 22,7 -5,1 20,1 18,7 18,0 -2,1 38,9 32,3 32,2 32,6 -6,3 Rural 55,3 55,2 54,5 -0,8 30,4 23,7 20,0 -10,4 24,8 22,3 24,3 -0,5 58,5 54,7 51,2 44,1 -14,4
Fonte: Cepal (2005), com base em tabulaes especiais de surveys domiciliares e linhas de pobreza ajustadas geograficamente. * Inclui a populao abaixo da linha de indigncia ou da linha de extrema pobreza. ** Mxico urbano inclui metropolitano.
A Costa Rica tambm apresentou reduo nos nveis de pobreza, ainda que a incidncia da pobreza rural no seja to intensa com relao pobreza urbana e metropolitana em comparao aos padres observados para o restante dos pases da regio. Por fim, o Mxico o pas que registra a maior reduo nos nveis de pobreza, apresentando tambm uma reduo muito significativa na pobreza rural. Como se pode notar, essa reduo introduziu o Mxico no conjunto de pases em que se encontra o Brasil (ver Quadro 1). O que explicaria a reduo nos nveis de pobreza observados e, especialmente, a reduo nos nveis de pobreza rurais? No h consensos absolutos na literatura, mas h algumas indicaes a seguir. Polticas ativas dos governos so apontadas como possveis redutores da pobreza. No caso da Argentina, por exemplo, polticas recentes de valorizao real do salrio mnimo podem estar associadas rpida recuperao da renda da populao (CEPAL, 2005). Polticas que
29
foram adotadas tambm no caso de Venezuela, Uruguai e Brasil e podem explicar parte da queda nos nveis de pobreza (CEPAL, 2005; ROCHA, 2006). Polticas ativas de governos, como programas de transferncia de renda, so tambm apontadas como redutores nos nveis de pobreza, especialmente no caso mexicano, como os programas Oportunidad e Procampo, este ltimo atendendo populao rural. A partir de 2003/2004, a Argentina passou a implementar polticas de transferncia de renda que alguns analistas vem como responsveis pela diminuio nos nveis de pobreza no ano de 2004 (CEPAL, 2005). No caso brasileiro, analistas tambm apontam o papel dos programas de transferncia de renda para a queda nos nveis de pobreza e desigualdade em 2004, como discutido na Seo 1.1. No caso especfico do estado da Bahia, como se poder observar neste estudo, a maior queda dos nveis de pobreza se deu nas reas rurais. Por outro lado, Chile e Costa Rica apontam em direo oposta. So pases que no adotaram nenhum programa de transferncia de renda de grande magnitude, no tiveram polticas diretas de valorizao do salrio mnimo e, mesmo assim, apresentam reduo nos nveis de pobreza. A coincidncia, no caso desses dois pases, que a taxa de crescimento econmico tem sido positiva, significativa e sustentadas ao longo do tempo. No caso chileno, alguns autores argumentam que haveria outros fatores, como a maior focalizao no gasto social, argumentando que, no mdio prazo, a eficincia do gasto geraria melhora nas condies de vida da populao mais pobre (VALDES; MISTIAEN, 2001). No caso da Costa Rica, o crescimento econmico mais sustentado em perodo recente teria tambm trazido impactos positivos no mercado de trabalho, aumentado a oferta de empregos, o que teria, inclusive, feito com que os salrios reais crescessem, no por uma poltica ativa dos governos, mas por mecanismos de mercado (BARQUERO; TREJOS, 2005). Ainda assim, haveria um papel do Estado, isto porque os gastos sociais do governo teriam crescido paralelamente ao crescimento econmico (BARQUERO; TREJOS, 2005). Em sntese, h um cenrio relativamente positivo com relao diminuio dos nveis de pobreza na Amrica Latina em perodo recente e v-se uma tendncia generalizada na reduo da pobreza rural. Com relao pobreza urbana e metropolitana, a crise na gerao de postos de trabalho no mundo contemporneo parece frear o ritmo de reduo dos nveis de pobreza assim como verificado para as reas rurais. De fato, com base nos poucos casos observados nesta seo, pode-se afirmar que a combinao de polticas ativas de governos, que tenham na sua agenda polticas de melhoria das condies de vida dos mais pobres, e crescimento econmico significativo e sustentado parece contribuir significativamente para a reduo dos nveis de pobreza. Como no caso mexicano, a combinao desses dois fatores parece ter permitido a reduo da pobreza num ritmo acelerado. Por outro lado, o caso chileno mostra que possvel reduzir a pobreza sem iniciativas to proativas dos governos, como programas de transferncia de renda ou de valorizao do salrio mnimo, o que pe em evidncia um outro modelo de economia e sociedade. Como se poder constatar na prxima seo, o caso da Bahia guarda grandes semelhanas com o quadro mais geral da Amrica Latina, com expressiva reduo da pobreza urbana.
30
Parte I
1.3 Pobreza na Bahia Nesta seo ser discutido o tema da pobreza na Bahia, a partir de uma literatura predominantemente regional. Cabe destacar que no se realizar um levantamento bibliogrfico abrangente e sistemtico. Espera-se, porm, que o breve levantamento obtido permita contextualizar bem os dados e informaes que sero apresentados ao longo deste documento, considerando com algum cuidado os principais argumentos e problemas debatidos presentemente na Bahia em torno do tema. Sabe-se que a questo da pobreza na Bahia freqentemente pensada com base em uma perspectiva histrica, em que se ressai, por um lado, a atualidade e persistncia da questo da escravido e, por outro, a recalcitrncia da pobreza do semi-rido nordestino. Nesse sentido, vale a pena destacar alguns dos autores que refletem sobre o tema:
Torna-se claro que a origem escravista da sociedade est mais prxima da atualidade que se pretende, disseminada num conjunto de comportamentos de exerccio do poder econmico, poltico e religioso, que condicionaram o comportamento de quase todos, desde os grupos dominantes ao dos prprios negros. (PEDRO, 2003, p. 237). As secas continuam a revelar a essncia da anacrnica e resistente estrutura econmico-social do semi-rido. Portanto, no foi por acaso que, nas duas ltimas secas globais, iniciadas nos anos de 1993 e 1998, tenham sido alistados nas costumeiras frentes cerca de 2,1 milhes e 1,2 milhes de flagelados, respectivamente. Ora, h que se ter em mente que o nmero de alistados representa apenas uma pequena parcela dos atingidos pelo fenmeno, refletindo apenas parcialmente esse drama social exposto pelo fenmeno climtico (VIDAL, 2003, p. 213).
A rigor, a combinao da herana da escravido com o persistente drama do semi-rido tende a ser interpretada sob uma perspectiva de severa crtica elite da Bahia, voltada para um projeto de desenvolvimento excludente e que no teria se mobilizado no sentido de alterar essa situao social, pelo contrrio. Isso faria com que condies sociais muito negativas continuassem praticamente inalteradas ao longo do tempo (PEDRO, 2003). Esse diagnstico, ao menos no que diz respeito trajetria da Bahia at os anos 80, parece ser relativamente consensual entre os autores considerados, embora tenha sido tratado por autores com perspectivas bastante diversas. Argumenta-se, por exemplo, que as polticas pblicas na Bahia at os anos 80 tinham pouca ou nenhuma preocupao social:
A Bahia experimentou uma trajetria de implementao de polticas sociais que, tacitamente, sugere () um modelo em que a preocupao com a matria social era reduzida, restringindo-se a aes pontuais (at meados dos anos 70). (BAPTISTA, 2003).
Embora Baptista (2003) entenda que, no perodo posterior a 1980, o estado da Bahia tenha mudado substancialmente sua atitude em relao a polticas sociais, adotando, inclusive, no final dos anos 90, modelos de polticas integradas de combate pobreza, ele concorda em grande medida com a proposio de que a preocupao com as questes sociais na Bahia recente,
31
tendo sido provavelmente incapaz de produzir mudanas substanciais em relao situao anterior. No deixa de ser interessante enfatizar os paralelos entre a evoluo da preocupao com as polticas sociais no plano nacional e regional, sendo que nos dois casos as polticas sociais passaram a ter, no perodo atual, um papel muito maior na agenda do setor pblico. Quando se consideram estudos quantitativos que discutem a evoluo dos indicadores sociais na Bahia no perodo recente, encontram-se analogamente referncias a um quadro de elevada proporo de pobres, elevado nvel de desigualdade e baixo nvel mdio de renda. Por exemplo, o trabalho de Osrio e Medeiros (2003), baseado principalmente em dados da PNAD para o perodo de 1981 a 1999, indica o seguinte: a) Os nveis de desigualdade so extremamente elevados, com ndice de GINI de 0,58 em 1999. Em termos do ranking dos estados brasileiros, a Bahia ocuparia o dcimo lugar, sendo que a pior situao seria a da Paraba (GINI de 0,65). Alm disso, tais nveis de desigualdade teriam se alterado pouco ao longo do tempo, com elevao no perodo 1991-1993 e queda no perodo posterior (OSRIO; MEDEIROS, 2003). Observando-se a tendncia nacional para o perodo de 2000 a 2004, apresentada anteriormente no Grfico 3, muito provvel que esse ndice tambm tenha cado para a Bahia no perodo recente, embora sem alterar a condio fundamental de uma situao que aponta para a existncia de elevados nveis de desigualdade de renda; b) Os dados relativos evoluo dos rendimentos mdios tambm apontam para substancial estabilidade ao longo do tempo, estando em torno de R$162, em valores de janeiro de 2002. Em termos do ranking nacional, no entanto, tal renda mdia colocava a Bahia na quinta pior posio nacional, frente apenas do Maranho, Piau, Alagoas e Cear (OSRIO; MEDEIROS, 2003); c) Os dados relativos proporo de pobres, calculados tendo por base uma linha de pobreza de meio salrio mnimo per capita, em janeiro de 2002, apontam para uma proporo de pobres de 54%, em 1999, nvel igual ao de 1981, mas bastante inferior ao de 1993, quando teria atingido 65%. Assim, a Bahia encontrava-se tambm na quinta pior posio nacional, frente dos mesmos estados do Nordeste apontados anteriormente para o nvel de renda mdia (OSRIO; MEDEIROS 2003). Embora a linha de pobreza adotada acima possa ser considerada como elevada em outras anlises, inflacionando relativamente a proporo de pobres, o estudo conclui que, na Bahia, h um estado de elevadssima proporo de pobres, baixo nvel de renda mdia e alto grau de desigualdade. Embora sejam literaturas que no dialoguem entre si, esses indicadores no contradizem, de modo algum, a perspectiva daqueles que evidenciam os aspectos histricos da pobreza da Bahia, ressaltando a questo da escravido e a problemtica da seca (PEDRO, 2003; VIDAL, 2003). Os nveis de pobreza, conforme sugeridos pelos indicadores considerados neste estudo, parecem elevados e estveis ao longo do tempo. Uma vez que a literatura brasileira aponta para uma queda na proporo de pobres no perodo mais recente (ver discusso na Seo 1), vale a pena investigar at que ponto tal dinmica teria tambm se verificado na Bahia.
32
Parte I
Para que se pudesse observar a incidncia da pobreza na Bahia no perodo recente, foram utilizados dados sobre a renda domiciliar per capita11 das pessoas, a partir das PNADs de 1995 e 2004 e utilizada a linha de corte (ou de pobreza) chamada de administrativa na primeira seo deste trabalho. Assim, as famlias ou, mais propriamente, os domiclios foram divididos em dois grandes grupos: aqueles com renda domiciliar per capita acima de R$ 100 mensais e aqueles abaixo deste rendimento. Em valores de setembro de 2004, R$ 100 correspondia a, aproximadamente, a 40% do valor do salrio mnimo.12 Uma das vantagens de se observar estes dois momentos no tempo a facilidade de comparao dos rendimentos reais, uma vez que excluem a grande instabilidade monetria e inflacionria do perodo anterior ao Plano Real. Para possibilitar uma comparao entre os rendimentos auferidos em 1995 e 2004, foi considerado como referncia o ms de setembro de 2004. Dessa forma, a partir do IPCA-Brasil (ndice de Preos ao Consumidor Amplo), que serve como parmetro oficial para reajuste de salrios, os rendimentos da PNAD 1995 foram inflacionados para o ms de referncia adotado, tornando-se minimamente comparveis com os rendimentos auferidos pelas pessoas em 2004.13 De forma a ter medidas comparativas, foram selecionados outros dois estados da Federao para observar a evoluo temporal da pobreza: um estado do Nordeste Pernambuco e o estado de So Paulo, o mais rico do pas. A Tabela 4, abaixo, mostra a proporo de pobres com renda menor que R$ 100 per capita em 1995 e 2004 nos trs estados selecionados.
Tabela 4 Populao por classes de rendimento mensal domiciliar per capita segundo regio 1995-2004
Renda per capita* Menos de R$ 100 R$ 100 e mais Total - mil pessoas Bahia 1995 49,67% 50,33% 12.047 2004 40,14% 59,86% 13.327 Pernambuco 1995 42,70% 57,30% 7.142 2004 40,81% 59,19% 8.152 1995 8,84% 91,16% 32.857 So Paulo 2004 9,26% 90,74% 38.493
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 1995 e 2004. * Em valores de setembro de 2004.
Como se pode verificar, os dois estados do Nordeste apresentaram uma reduo na proporo de pobres entre 1995 e 2004, sendo que a reduo no caso da Bahia foi mais intensa, de quase 10 pontos percentuais. Porm, quando se leva em conta o crescimento populacional entre a populao mais pobre notam-se diferenas. No caso de Pernambuco houve um pequeno incremento populacional entre as pessoas mais pobres ao passo que, na Bahia, houve uma reduo no nmero absoluto de pessoas pobres no perodo. Apesar dos nveis de pobreza no estado de So Paulo serem muito menores, em comparao aos do Nordeste, verificou-se
A renda domiciliar per capita a soma de todos os tipos de rendimentos das pessoas no domiclio dividido pelo nmero de componentes (indivduos) no mesmo domiclio e inclui, por tanto, a renda de programas de transferncia de renda. 12 Salrio mnimo de referncia = R$ 260 (setembro de 2004). 13 Obviamente, mesmo este procedimento para atualizao monetria dos valores de 1995 apresenta imperfeies, mas certamente incorre em menos erros que em comparao ao perodo inflacionrio anterior.
11
33
uma tendncia inversa no caso deste estado, ou seja, um aumento na proporo e no nmero absoluto de pobres no mesmo perodo. verdade que a incidncia da pobreza entendida aqui num sentido muito estrito (como discutido na Seo 1), como insuficincia de renda e sem levar em conta os diferentes custos de vida regionais ou mesmo as mltiplas dimenses da pobreza. Por outro lado, como boa parte das pessoas no Brasil atual est inserida numa economia monetizada, a renda dos indivduos no deixa de ser uma medida importante de bem-estar. De qualquer forma, pode-se dizer que, pelo menos nestes dois pontos no tempo, a Bahia apresentou uma melhora considervel nos rendimentos da populao mais pobre. Cabe aqui uma nota metodolgica com relao a estimativas que tomam apenas dois pontos no tempo para medio da evoluo dos padres de pobreza. A escolha de dois pontos no tempo para comparao intertemporal tem conseqncias para a interpretao da evoluo da pobreza, especialmente no caso do Brasil em que a maior parte da queda nos nveis de pobreza explicada pelo crescimento econmico (BARROS; HENRIQUES; MENDONA, 2000). Assim, por exemplo, no estudo de Osrio e Medeiros (2003) muito da estabilidade verificada na proporo de pobres na Bahia, em 1981 e 1999, est diretamente relacionado com a escolha destes dois momentos no tempo que, em certa medida, so muito atpicos. O ano de 1981, ainda que apresente uma alta proporo de pobres tanto no caso baiano como para o Brasil, ainda assim o ano com menor incidncia da pobreza no perodo tributrio da recesso econmica do incio dos anos 1980 (ROCHA, 2004). Por outro lado, ao longo da segunda metade da dcada de 1990, em que houve ganhos reais na renda dos mais pobres nos anos imediatamente seguintes ao Plano Real (BARROS; HENRIQUES; MENDONA, 2000), justamente o ano de 1999 que exibe uma piora em tal indicador, refletindo a instabilidade econmica que seguiu a crise cambial. Quando se est verificando a incidncia da pobreza, medida por meio da proporo de pobres pela PNAD, entre 1995 e 2004, vale ressaltar a especificidade destes dois pontos no tempo. O ano de 1995 registra a menor incidncia da pobreza nas estimativas de vrios autores (BARROS; HENRIQUES; MENDONA, 2000; ROCHA, 2004), incluindo a Osrio e Medeiros (2003), fruto direto do fim do imposto inflacionrio entre os mais pobres aps a estabilizao monetria. Esta menor proporo de pobres, observada em 1995, uma base de comparao que se poderia chamar de bastante exigente, visto que se trata do menor patamar de pobreza observada no perodo recente. Isto torna os resultados da Tabela 4 ainda mais robustos no caso da Bahia, uma vez que o ano de 1995 , em si mesmo, um ano que apresenta queda na proporo de pobres. Esta queda verificada para o conjunto do estado da Bahia, por outro lado, no suficiente para que se compreenda como se deram as dinmicas da pobreza no interior do estado que apresenta uma grande diversidade de condies de vida em seu territrio. At onde os dados da PNAD permitem desagregar as informaes, passa-se agora a verificar como esse padro se registrou nas trs regionalizaes possveis de serem feitas: na Regio Metropolitana de
34
Parte I
Salvador (RMS), nas reas urbanas (excluda a RMS) e nas reas rurais. Na prxima seo haver condies de se constatar quanto essas variaes observadas se aplicam para os municpios baianos e para os eixos de desenvolvimento econmico (BAHIA, 2003). A Tabela 5 apresenta a proporo de pobres com renda inferior a R$ 100 per capita mensal, nas trs regies consideradas, e em dois momentos do tempo. Vrias observaes importantes para o entendimento da dinmica da pobreza e populacional so possveis de se apreender a partir da anlise desta tabela. Com relao pobreza, o primeiro ponto a notar que a proporo de pobres nas reas rurais continua sendo muito mais alta em comparao s outras duas reas urbanas: cerca de 55% da populao rural baiana viviam em domiclios com renda inferior R$ 100 per capita mensais em 2004. Em termos de nmeros absolutos, isto significa um contingente de mais de 2.3 milhes de pessoas.
Tabela 5 Populao por classes de rendimento mensal domiciliar per capita segundo regio Estado da Bahia 1995-2004
Renda per capita* Menos de R$ 100 R$ 100 e mais Total - mil pessoas Distribuio da populao RM 1995 27,7% 72,3% 2.604 21,6% 2004 27,0% 73,0% 3.158 23,7% Urbano (exclui-RM) 1995 46,5% 53,5% 5.057 42,0% 2004 36,3% 63,7% 5.887 44,2% 1995 66,4% 33,6% 4.386 36,4% Rural 2004 55,1% 44,9% 4.283 32,1%
Pode-se notar ainda que as quedas percentuais da pobreza mais expressivas, entre 1995 e 2004, se registraram nas reas rurais (11 pontos percentuais) e nas reas urbanas nometropolitanas (10 p.p.). No caso da RM de Salvador, a proporo se manteve praticamente a mesma. interessante notar que, em 1995, o diferencial na proporo de pobres das reas urbanas no-metropolitanas e da metropolitana era muito maior (diferena de 19 p.p.) que em 2004 (9 p.p).14 Possivelmente, essa queda na proporo de pobres em reas urbanas no metropolitanas e em reas rurais no tenha ocorrido de modo homogneo para o conjunto do interior da Bahia, tendo incidido mais rapidamente em algumas reas do que em outras, como ser discutido na prxima seo. Em termos da distribuio populacional nestas trs reas, ressalta-se a perda populacional nas regies rurais, de cerca de quatro pontos percentuais no perodo. Ainda que as reas rurais da Bahia tenham perdido populao, isso no suficiente para explicar o total da queda na proporo de pobres nessa regio. Isto porque a queda foi muito mais intensa que a perda populacional observada, significando, em suma, que houve uma melhora significativa no rendimento dos mais pobres residentes nas reas rurais da Bahia.
14
Como ainda ser verificado neste estudo, Rocha (2000) identifica esse mesmo padro para outras regies do pas e especula que essa convergncia de taxas pode se tratar de uma tendncia.
35
No caso da RMS e das reas urbanas, houve um crescimento de aproximadamente 2p.p. na participao da populao total entre 1995 e 2004. Nesse sentido, pode-se afirmar que o padro observado para o grau de incidncia da pobreza nestas trs regies pode ser resumido da seguinte forma: Regio metropolitana manuteno da proporo de pobres com crescimento populacional entre 1995 e 2004; reas urbanas no-metropolitanas queda significativa na proporo de pobres com crescimento populacional entre 1995 e 2004; reas rurais queda significativa na proporo de pobres, porm com perda populacional. Para que se possa verificar em que medida este um padro especfico da Bahia, volta-se a comparar os mesmos resultados para os outros dois estados da federao. A Tabela 6 apresenta os resultados para o estado de Pernambuco.
Tabela 6 Populao por classes de rendimento mensal domiciliar per capita segundo regio Estado de Pernambuco 1995-2004
Renda per capita* Menos de R$ 100 R$ 100 e mais Total - mil pessoas Distribuio da populao RM 1995 29,0% 71,0% 2.882 40,4% 2004 31,8% 68,2% 3.461 42,5% Urbano (exclui-RM) 1995 42,3% 57,7% 2.675 37,5% 2004 38,3% 61,7% 2.802 34,4% 1995 68,2% 31,8% 1.585 22,2% Rural 2004 61,1% 38,9% 1.888 23,2%
Assim como verificado para a Bahia, em Pernambuco a pobreza rural, em termos de insuficincia de renda, muito mais intensa em comparao s outras reas urbanas, verificandose tambm neste estado uma queda na proporo de pobres rurais. Porm, a reduo na proporo de pobres nas reas rurais de Pernambuco (cerca de 7 pontos percentuais) foi bem menos intensa em comparao da Bahia. De qualquer sorte, a queda na incidncia da pobreza rural foi maior que aquela verificada nas reas urbanas no-metropolitanas de Pernambuco (4 p.p.), uma queda moderada. A regio metropolitana do Recife concentra mais de 40% da populao total do estado, diferentemente do caso da Bahia, em que cerca de 40% da populao esto em reas urbanas no-metropolitanas e somente 24% na RM de Salvador (em 2004). Entre 1995 e 2004, na RM do Recife houve um aumento na proporo de pobres de quase quatro pontos percentuais, ao mesmo tempo em que a metrpole tambm cresceu em termos populacionais. Na RM de Salvador, como foi apontado, o crescimento populacional no foi acompanhado por um incremento na proporo de pobres.
36
Parte I
O diferencial entre a populao pobre residente em reas metropolitanas e aquelas que viviam em reas urbanas no-metropolitanas diminui entre 1995 e 2004 (13 p.p. em 1995 para 6.5 p.p. em 2004), assim como verificado para a Bahia, sugerindo, tambm neste caso, uma possvel propenso convergncia dos nveis de pobreza nestas duas reas urbanas. Em resumo, ainda que para o conjunto do estado tenha se observado queda na proporo de pobres nos dois estados nordestinos, o padro verificado em termos dos diversos espaos regionais diferente para Pernambuco. Em especial, verifica-se um aumento na proporo de pobres na regio metropolitana do Recife ao passo que em Salvador se manteve a mesma, registrando-se, nos dois casos, crescimento da populao metropolitana. Nas reas urbanas no-metropolitanas houve queda na proporo de pobres nos dois estados, porm, de forma mais acentuada na Bahia. Com relao pobreza rural, h uma queda significativa nos dois estados com a diferena de que, na Bahia, houve diminuio do contingente populacional que vivia em reas rurais. No caso do estado de So Paulo (Tabela 7), verifica-se que a proporo de pobres residentes em regies metropolitanas apresentou aumento entre 1995 e 2004, assim como observado para Pernambuco: um aumento de mais de 3,4 pontos percentuais. Tambm como em Pernambuco, e diferentemente da Bahia, a distribuio populacional mais alta nas RMs de So Paulo (cerca de 47% em 2004). O peso da populao residente nas RMs de So Paulo explica, em boa parte, a piora observada para o conjunto do estado no perodo (Tabela 2).
Tabela 7 Populao por classes de rendimento mensal domiciliar per capita segundo regio Estado de So Paulo 1995-2004
Renda per capita* Menos de R$ 100 R$ 100 e mais Total - 1.000 pessoas Distribuio da populao RM 1995 7,1% 92,9% 15.685 47,7% 2004 10,5% 89,5% 18.020 46,8% Urbano (exclui-RM) 1995 8,8% 91,2% 15.013 45,7% 2004 7,4% 92,6% 19.002 49,4% 1995 22,2% 77,8% 2.159 6,6% Rural 2004 18,5% 81,5% 1.472 3,8%
A participao da populao que reside em reas rurais, em So Paulo, j era pequena em 1995 e diminuiu ainda mais em 2004. Conforme apontado para a Bahia e Pernambuco, observa-se queda na proporo de pobres rurais (de 22% para 18%), ainda que no to intensa como a verificada nos dois outros estados. Com relao a um possvel processo de convergncia na proporo de pobres das reas urbanas no-metropolitanas e das regies metropolitanas, verifica-se que, em referncia a So Paulo justamente no perodo analisado que tal processo teria se completado e, mais do que isto, se invertido. Enquanto em 1995 a proporo de pobres nas reas urbanas no-metropolitanas era ligeiramente maior que nas RMs, quase dez anos depois a incidncia da pobreza se inverteu: em 2004 a proporo de pobres nas reas urbanas era menor que nas RMs.
37
Rocha (2000) aponta um novo padro da pobreza brasileira, verificado a partir da dcada de 1990, entendendo por isto um processo de reduo da pobreza rural e o agravamento da pobreza metropolitana. Um processo de metropolizao da pobreza tambm verificado em outros pases da Amrica Latina, conforme discutido na Seo 1.2 (ARRAIGADA, 2000). O que seria novo neste processo mais recente que a piora da pobreza metropolitana j no seria resultado da migrao de uma populao rural pobre para as metrpoles, como nos anos 1970-80, e sim de uma queda elevada no rendimento mdio dos trabalhadores das metrpoles. Isto seria verificado com maior clareza nos centros urbanos mais dinmicos do pas, que teriam sentido mais fortemente a conseqncia da reestruturao produtiva e industrial ao longo da dcada de 1990. Sabe-se que at os anos de 1970 a pobreza no Brasil era majoritariamente rural. Estimativas de Rocha (2004), com base no Censo Demogrfico de 1970, apontam que 51% dos pobres no Brasil viviam em rea rurais e, no caso do Nordeste rural, quase 90% estavam nas zonas rurais. Muitos viviam sem auferir nenhuma renda, ou seja, totalmente fora do circuito monetrio. Assim, parece razovel argumentar que h um processo de desruralizao da pobreza em curso que tem um carter nacional, o que consistente com os dados apresentados neste trabalho para os estados selecionados. Pode-se dizer, ento, que no perodo recente (19952004) a pobreza rural na Bahia apresentou queda significativa, embora uma parte considervel da pobreza esteja no meio rural. Por outro lado, a maior parte deste diagnstico nacional do agravamento da pobreza nas regies metropolitanas, como citado por Rocha (2000), tem como medida o peso populacional da RM de So Paulo e, como se discutiu anteriormente, pelo menos em termos de rendimentos, tal agravamento no foi verificado para o caso da RM de Salvador, ainda que se aplique ao caso da RM do Recife. Com relao s reas urbanas da Bahia, nota-se uma melhora no rendimento das pessoas que vivem em reas urbanas no-metropolitanas e estabilidade no caso da RM de Salvador. Existiria, na Bahia, propenso a um alinhamento na incidncia da pobreza urbana e metropolitana como aquela verificada para So Paulo e para Pernambuco? difcil apontar tendncias com os dados apresentados aqui. No entanto, verdade que nos trs estados selecionados (e nos perodos escolhidos) o diferencial da incidncia da pobreza nas reas urbanas e metropolitanas est diminuindo e, no caso de So Paulo, j se inverteu. Por outro lado, a dinmica do mercado de trabalho em Salvador apresenta trajetria muito diferente da de So Paulo. Como nota Rocha (2000, p. 17), a PEA da Regio Metropolitana de Salvador tem crescido a taxa superiores a de outras RMs, o que explica boa parte do crescimento da taxa de desemprego mas, ao contrrio de So Paulo, o rendimento mdio dos empregados teria crescido, o que poderia explicar a estabilidade dos nveis de pobreza em Salvador. Em termos gerais, a reduo da pobreza rural e da urbana no-metropolitana na Bahia pode ser explicada por um conjunto de fatores associados a polticas pblicas. A extenso dos benefcios previdencirios para a populao rural, aps a promulgao da Constituio de 1988, e a forte expanso recente dos benefcios da LOAS a idosos teriam aumentado o
38
Parte I
bem-estar das populaes residentes nas zonas rurais e das populaes de baixa renda em localidades urbanas, conseqentemente, contribudo para a reduo dos nveis de pobreza (ROCHA, 2004, 2006; FERREIRA; LEITE; LICHFIELD, 2006). Atrelado a este fato a poltica mais recente de valorizao do salrio mnimo tambm teria dado suporte ao aumento da renda dos mais pobres em todas as regies do pas (ROCHA, 2006). Por fim, a expanso de programas de transferncia de renda com condicionalidades, como o Bolsa Famlia, em perodo recente, pode ter tido um peso importante na elevao do rendimento mdio das famlias mais pobres. possvel tambm que outros programas de transferncia de renda, no mbito do governo estadual e de municpios da Bahia, possam ter tambm contribudo para esta melhora. Em suma, com os dados presentemente disponveis, observa-se uma queda significativa na proporo de pessoas com renda domiciliar inferior a R$ 100 per capita mensais na Bahia entre 1994 e 2005, padro verificado, embora em menor medida, tambm para o estado de Pernambuco, porm no observado para o caso do estado de So Paulo. A queda da pobreza rural e urbana no-metropolitana na Bahia explica a melhora de rendimentos para o conjunto do estado, j que a incidncia da pobreza ficou estvel na RM de Salvador. Ainda que no tenhamos elementos suficientes para explicar as causas desta queda, possvel argumentar que as polticas pblicas recentes estejam, de fato, chegando aos mais pobres e, por isso, melhorado seus rendimentos. Na prxima seo, pretende-se observar em detalhe como essas transformaes no cenrio da pobreza da Bahia de distriburam no interior do Estado. 1.4 Desagregao municipal da pobreza na Bahia O fator pobreza Como pde ser observado na seo anterior, as propores de pobres caram substancialmente no interior da Bahia no perodo recente, tanto em reas rurais como em reas urbanas no-metropolitanas. Trata-se de uma evidncia sugestiva de que as manchas de pobreza a existentes estariam se deslocando e alterando sua forma. De fato, uma questo crucial para o planejamento do Estado est em perguntar se as quedas nos nveis de pobreza se deram de modo bem distribudo espacialmente ou se, ao contrrio, tenderam a se concentrar espacialmente, formando sub-regies mais problemticas. Para tratar dessa questo, foi construdo um indicador de pobreza a partir de um modelo de anlise fatorial.15 As razes para usar um indicador desse tipo so amplamente discutidas na literatura regional (HADDAD et al., 1989). A anlise fatorial, atravs do mtodo de componentes principais, permite ao analista a partir de um conjunto diversificado de variveis disponveis sobre um tema identificar as chamadas dimenses latentes que expressam, de modo mais preciso, o fenmeno que se deseja mensurar. De fato, h sempre um problema analtico subjacente escolha de um indicador de pobreza, conforme discutido anteriormente. Deve-se usar a proporo de pobres ou a de indigentes? Deve-se tambm considerar a renda mdia? Que alternativas de indicador utilizar? Ao se empregar a anlise fatorial, estudam-se os padres de semelhana e diferena entre as variveis
15
Detalhes tcnicos sobre a anlise fatorial so apresentados no Anexo 1.
39
passveis de serem utilizadas, buscando-se estabelecer uma nica varivel denominada fator que expressa sinteticamente esse conjunto de variveis simultaneamente. Uma outra vantagem adicional dessa metodologia relaciona-se com o fato de que, dado o pequeno tamanho demogrfico de muitos dos municpios da Bahia e a significativa proporo de populao rural, os dados disponveis muitos derivados da amostra do Censo podem apresentar oscilaes estatsticas importantes. Nesse sentido, o recurso anlise fatorial tambm pode contribuir para corrigir oscilaes presentes nos dados originais para pequenos municpios. Seguindo esse roteiro analtico foi testado um conjunto diversificado de variveis extradas de um banco de dados desenvolvido e disponibilizado pela SEI. A anlise fatorial empregada apontou para a presena de um nico fator de pobreza, que explica 73% da variabilidade observada entre todas as variveis de pobreza testadas.16 Trata-se de um indicador robusto, como a discusso a seguir pretende evidenciar. As variveis includas entre os componentes do fator de pobreza foram: Porcentagem de indigentes, correspondente a uma linha de indigncia de renda per capita inferior a do salrio mnimo, ou R$ 37,75 per capita, em valores atualizados para agosto de 2000; Porcentagem de pobres, correspondente a uma linha de pobreza de salrio mnimo per capita, ou R$ 75,50 per capita, em valores atualizados para agosto de 2000;17 Porcentagem da renda apropriada pelos 20% mais pobres. A partir dessas variveis pode-se notar que esse fator expressa, principalmente, uma combinao das situaes de pobreza e indigncia de um dado municpio da Bahia no ano 2000, sendo razovel imaginar que essas duas variveis estejam claramente associadas. Porm, o fator proposto tambm sugere que a desigualdade de rendimentos em um dado local obtido pela proporo da renda auferida pelos 20% mais pobres - tambm est associada, em certa medida proporo de pobres.18 Essas diferentes variveis so ponderadas por meio das chamadas cargas fatoriais, tambm obtidas atravs do modelo de anlise fatorial (Anexo 1). Faz-se impositivo destacar que a nova varivel altamente correlacionada com a linha de pobreza tradicional, conforme se pode verificar no Grfico 4, a seguir. Realmente, a elevada correlao entre o fator de pobreza e a varivel proporo de pobres (R2= 80,4%) indica que a nova varivel aqui construda capta adequadamente as condies de pobreza municipal da Bahia, alm de estar associada tambm a outras dimenses importantes do problema, como a proporo de indigentes e a proporo da renda auferida pelos mais pobres, varivel associada desigualdade existente em nvel local.
Nos modelos de cincias sociais, trata-se de um nvel de explicao bastante razovel. Ver, por exemplo, Seade (2001). A adoo desta linha de pobreza, diferente daquela uitlizada na discusso anterior (R$ 100,00 per capita), foi a nica opo disponvel para gerar dados minimamente comparativos entre 1991 e 2000. 18 Uma alternativa seria, nesse sentido, denominar esse fator de fator de pobreza e desigualdade. Para efeitos de simplificao, ser utilizada apenas a denominao fator de pobreza.
16 17
40
Parte I
Grfico 4 Relao entre o fator de pobreza e a varivel de proporo de pobres Municpios da Bahia 2000
Nota: A porcentagem de pobres, correspondente a uma linha de pobreza de menos de salrio mnimo per capita em valores de agosto de 2000.
Como era de se esperar, pode-se notar tambm que a pobreza menos acentuada em municpios de maior porte como Salvador e Barreiras, e mais acentuada em pequenos municpios localizados no polgono das secas, como Buritirama. importante tambm destacar a presena de um nico caso claramente discrepante (outlier), gerado pelo municpio de Caatiba, que tem uma proporo de pobres muitos mais elevada do que seria de se esperar, considerando-se o nvel do fator em questo.19 Esses resultados indicam que se conta com um indicador consistente e que reflete adequadamente o fenmeno que se pretende interpretar. Com isso,a anlise mais substantiva dos seus significados se constituir o contedo do prximo segmento. Uma primeira forma de refletir sobre essa nova varivel diz respeito observao de sua evoluo ao longo do tempo. Quando se considera a evoluo temporal do indicador de pobreza, a partir da comparao 1991-2000, observa-se uma mudana significativa nos nveis de pobreza nos municpios da Bahia, conforme indicado no Grfico 5. 20
19 20
Isso pode se dever a oscilaes de dados na amostra do Censo. A estimativa para 1991 feita a partir das mesmas cargas fatoriais empregadas no modelo de 2000. Ver Anexo 1.
41
Grfico 5 Comparao entre o fator de pobreza Municpios da Bahia 1991/2000
Na srie do fator para 2000, em azul, apresentamos a hierarquia de municpios segundo esse indicador os que ostentam as piores condies (com nveis mais elevados do fator de pobreza) tm valores mais elevados. Na srie do fator para 1991, observa-se o nvel que o mesmo municpio (listado na srie de 2000) apresentava em 1991. Por um lado, nota-se que Salvador o municpio com menor nvel de pobreza, tanto em 1991 quanto em 2000, e que no muda substancialmente sua posio no perodo, o que condizente com a anlise apresentada anteriormente.21 Por outro lado, a maior parte dos municpios melhora suas posies relativas, evidenciando quedas importantes nos nveis mdios do indicador de pobreza. Destaca-se, porm, que uma pequena parcela de municpios apresenta piora de sua situao relativa-nvel de 2000 inferior ao de 1991. Nesse sentido, faz-se necessrio compreender melhor como a evoluo desse indicador aconteceu nas diversas regies da Bahia. Para isso, sero considerados inicialmente os chamados eixos de desenvolvimento, unidade espacial organizada para fins de planejamento, e que dividem o estado em 13 unidades espaciais contguas (Grfico 6). Segundo essa diviso, observa-se que um nico eixo de desenvolvimento o Mdio do So Francisco apresentou aumento do nvel mdio do indicador de pobreza. Essa rea constitui atualmente o eixo com o pior nvel mdio desse indicador. Verifica-se tambm que alguns eixos de desenvolvimento evidenciaram melhora muito significativa, como Mata Atlntica e Extremo Sul. Em outros casos, a melhora foi relativamente modesta Eixo do Oeste de So Francisco e do Eixo Metropolitano. Em suma, esses dados mostram que a reduo da pobreza na Bahia se deu de forma heterognea espacialmente, inclusive com a piora relativa do fator pobreza ou a estagnao em
21
A escala do fator foi padronizada, sendo que a mdia dos municpios da Bahia corresponde a zero. Por isso, Salvador tem um nvel inferior a -2. Isso no significa que no exista pobreza em Salvador, como discutido anteriormente, mas que a pobreza a seja muito inferior media da Bahia.
42
Parte I
alguns dos eixos de desenvolvimento considerados. Para avaliar mais detalhadamente essa questo, apresenta-se, no Mapa 1, a distribuio espacial dessa varivel por municpio, tanto para o ano de 1991 quanto para 2000.
Grfico 6 Nveis mdios do fator de pobreza segundo Eixos de Desenvolvimento 1991/2000
Observando-se o Mapa 1 fica evidente que, em 1991 os elevados nveis de pobreza eram quase igualmente distribudos por toda a Bahia, com exceo de cidades plo como Salvador, Feira de Santana e Barreiras. Por outro lado, a reduo razovel dos nveis de pobreza, sobretudo na rea no sul do estado, ao longo do litoral e em reas prximas a cidades plo o que se destaca no ano 2000.
43
Mapa 1 Distribuio espacial do fator de pobreza Municpios da Bahia 1991/2000
44
Parte I
Tais resultados certamente indicam deslocamentos das manchas de pobreza na escala municipal, embora seja tambm possvel destacar a continuidade da situao de pobreza ao longo do Vale do So Francisco e Norte do Estado. De certa forma, os padres de contigidade espacial da pobreza isto , o fato de determinados municpios apresentarem nveis de pobreza semelhante ou no ao dos seus vizinhos eram menos ntidos em 1991 do que em 2000. No primeiro perodo existiam municpios com o nvel mais alto do fator de pobreza (superior a 1,5) em praticamente todas as regies do estado. Em 2000, esses municpios com altssimos nveis do indicador se encontram mais circunscritos espacialmente, quase no se registrando o fato no Litoral. Para explorar o argumento relativo mudana dos padres de contigidade espacial da pobreza, recorreu-se s tcnicas de Moran, que medem quanto determinadas reas so parecidas ou no com seus vizinhos, isto , se formam ou no aglomeraes espaciais para determinado indicador.22 O Grfico 7, a seguir, mostra os chamados diagramas de espalhamento de Moran que indicam tambm o nvel do chamado Moran Global. 23 Esse diagrama compara o nvel do fator pobreza para um dado municpio (no eixo dos x) com a mdia desse indicador para os municpios que lhe so vizinhos (no eixo dos y). 24
Grfico 7 Diagrama de espalhamento de Moran para o fator de pobreza 1991/2000
Verifica-se que o Moran Global cresceu substancialmente entre 1991 e 2000, o que significa que as diferentes regies da Bahia passaram a se diferenciar mais claramente em termos de padres de contigidade. Em 1991, a maior parte dos municpios do interior da Bahia
22 23
Para uma aplicao das tcnicas de Moran, ver (BICHIR, TORRES; FERREIRA, 2005).
Essa anlise foi possibilidada pelo software Geoda. Usou-se como critrio de vizinhana a chamada queen contiguity, que entende como vizinhos aquelas reas que tm fronteira territorial com o municpio em questo.
24
45
apresentava nveis de pobreza elevados, mas sem constituir aglomerados espaciais muito ntidos. Como conseqncia, o Moran Global era de apenas 12,8%. 25 No entanto, em 2000, os padres de associao espacial se tornam muito mais ntidos do que os observados anteriormente, sendo que o Moran Global atinge 41,1% em 2000. Tudo indica que aglomeraes espaciais de pobreza passaram a se formar muito mais claramente na Bahia. Pode-se mesmo afirmar que esses dados revelam que a Bahia passou, na dcada de 90, por um acentuado processo de diferenciao espacial no que diz respeito dimenso de pobreza, com a emergncia de regies no plenamente diferenciadas no perodo anterior. A rigor, a preocupao com a formao de aglomeraes espaciais derivada dos modelos de interpretao tpicos da geografia e da economia regional, que assumem a proposio de que os padres de vizinhana e contigidade entre reas tm significados importantes do ponto de vista das oportunidades econmicas dos municpios e tambm do ponto de vista das polticas pblicas. Entre reas vizinhas, experincias positivas e negativas so disseminadas, observandose, muitas vezes, maior circulao de mo-de-obra, de capitais e de outros recursos entre reas prximas. reas vizinhas tambm compartilham, em geral, um contexto histrico e agroecolgico que tende a induzir dinmicas de desenvolvimento assemelhadas. 26 Nesse sentido, movimentos de diferenciao espacial, como o que foi aqui identificado para o fator de pobreza, tendem a ser relativamente lentos, isto , difceis de captar num perodo histrico de apenas uma dcada. Nesse sentido, nas prximas sees procuraremos identificar at que ponto outros indicadores econmicos e sociais tambm reforam essa hiptese de diferenciao espacial. Na prtica, se verdadeiramente houve diferenciao espacial do fator de pobreza, importante que se tente identificar as aglomeraes mais tpicas do ponto de vista do fator de pobreza. Para isso, apresenta-se, no Mapa 2, a distribuio do chamado Moran Local para 2000, por meio do Moran Local sero empiricamente identificados os locais concretos onde as principais aglomeraes espaciais se manifestam. Faz-se necessrio ressaltar que o Moran Local para o ano de 1991 no foi aqui apresentado pelo fato de as aglomeraes espaciais para o fator de pobreza serem incipientes nessa poca, conforme indicado pela discusso anterior. No Mapa 2, as situaes do tipo alto-alto, na cor vermelha, so aquelas onde os nveis do fator pobreza so elevados para o municpio em questo e para as reas vizinhas. As situaes do tipo baixo-baixo, em azul, so aquelas onde o nvel do fator pobreza so, analogamente, baixos para as reas em questo e para as reas vizinhas. Existem tambm situaes do tipo alto-baixo, com fator pobreza elevado no municpio e baixo na vizinhana e com fator de pobreza baixo no municpio e elevado na vizinhana. Nota-se ainda que a maior parte dos municpios no apresenta agrupamentos ntidos (not significant), seja porque seus nveis do fator pobreza so intermedirios, seja porque no tem padres de semelhana com seus vizinhos claramente identificveis.
25
No se sabe se esses baixos nveis de associao espacial so tpicos da situao estadual anterior a 1991 ou, ao contrrio, se a presente medida foi afetada pela oscilao de dados amostrais para pequenos municpios, j discutida anteriormente. Evidentemente, os efeitos de gotejamento mencionados por Hirschman (1987) podem ser pensados sob essa perspectiva.
26
46
Parte I
Mapa 2 Aglomeraes espaciais do fator pobreza, segundo a tcnica de Moran local Municpios da Bahia 2000
Nota: Nvel de significncia de 95%.
Observa-se que, em termos espaciais, as reas do tipo alto-alto formam dois aglomerados espaciais bastante ntidos. Em primeiro lugar, destacam-se os municpios ao longo do Rio So Francisco, abrangendo quase todo o Eixo de Desenvolvimento denominado Mdio So Francisco e alguns outros municpios adjacentes. Trata-se exatamente do eixo de desenvolvimento que no apresentou qualquer melhora na comparao 1991 e 2000, conforme discutido anteriormente. Por outro lado, foi possvel identificar tambm um agrupamento menor, na confluncia entre os Eixos de Desenvolvimento Nordeste e Chapada do Norte, tendo em seu centro municpios como Itiba, Cansano, Monte Santo, Euclides da Cunha e Canudos. Notase que no se trata apenas de municpios pobres, mas de municpios que tm vizinhos muito pobres, no podendo se beneficiar da influncia positiva dos municpios adjacentes. Por outro lado, trs outros agrupamentos do tipo baixo-baixo tambm se destacam. Um primeiro, composto sobretudo por municpios da regio metropolitana de Salvador; o segundo, constitudo por municpios do Litoral Sul; e o terceiro, no entorno da cidade de Vitria da Conquista, ao sul do estado, na fronteira com Minas Gerais. Em suma, nas reas alto-alto e baixo-baixo passaram a ocorrer dinmicas de associao espacial no-existentes ou apenas incipientes no perodo anterior. Os motivos de tal transformao so difceis de determinar com os dados disponveis at o momento. De todo modo, esses
47
resultados j oferecem uma primeira forma de pensar a questo da evoluo temporal das manchas de pobreza na Bahia na escala de municpios. O padro de elevada pobreza, indistintamente disseminada pelo interior da Bahia, passou a se diferenciar espacialmente na dcada de 90. Diferenciao que permite agora evidenciar, por um lado, reas contguas com elevadas concentraes de pobreza e, por outro, reas contguas com nveis muito mais baixos, conforme indicado no Mapa 2. Evidentemente esses resultados no significam a ausncia de municpios muito pobres em outros locais da Bahia, mas a ausncia de padres contnuos espacialmente. Finalmente, vale tambm indagar at que ponto o processo de diferenciao do grupo baixobaixo est relacionado com transformaes significativas na esfera econmica do Estado, derivada de investimentos pblicos e privados verificados na Bahia em setores como o de turismo, papel e celulose, indstria petroqumica e, mais recentemente, a indstria automobilstica. Para analisar esses elementos, discute-se sobre a dinmica da economia regional da Bahia na prxima seo.
48
Dinmica Econmica: Discusso Terica e Anlise Emprica
O enfoque deste captulo a questo a dinmica econmica regional no Brasil e na Bahia, a partir de um conjunto diversificado de autores e de fontes de dados disponveis. Discusso que servir como subsdio para a anlise emprica propriamente dita apresentada na Seo 2.3. Ser avaliada a dinmica econmica dos municpios da Bahia na dcada de 90, identificandose as reas com maiores concentraes de atividade produtiva a partir de modelos de anlise fatorial e das tcnicas de Moran. 2.1 A questo econmica regional no Brasil A existncia de fortes desigualdades regionais no Brasil amplamente reconhecida na literatura brasileira, tendo gerado, alm de um intenso debate acadmico, uma gama significativa de polticas pblicas que remontam aos anos 50, com a criao da Sudene. Alm disso, o processo de desenvolvimento regional do pas sofreu significativas transformaes nos ltimos quarenta anos, tanto em termos das dinmicas regionais propriamente ditas, como das polticas pblicas que as influenciaram. Seria impossvel neste documento reproduzir toda a complexidade do debate a respeito desse perodo, para o qual existe extensa bibliografia (MOREIRA, 1979; AZZONI, 1985; DINIZ, 1986, 1994; CANO, 1995; PACHECO, 1998; GONALVES, BRANDO; GALVO, 2003). Cabe, porm, identificar quatro elementos principais, entendidos como condicionantes para a apreenso dos novos fenmenos que configuram as possibilidades e limitaes de polticas regionais, bem como condicionam nossa interpretao a respeito do papel da Bahia no contexto da dinmica regional brasileira: a desconcentrao produtiva dos anos 70, a crise econmica dos anos 80, os impactos da abertura comercial nos anos 90 e a recente nfase no papel dos chamados arranjos produtivos locais. Elementos que sero discutidos detalhadamente a seguir. Em primeiro lugar, cabe caracterizar o processo de desconcentrao econmica, iniciado a partir dos anos 70, sob forte induo do Estado. De fato, embora seja geralmente reconhecido que alguma desconcentrao econmica tenha ocorrido, este processo se deu de forma muito desigual espacialmente, com diferentes significados e impactos para as diversas regies do pas: A antiga fronteira do Oeste do pas se expandiu no perodo 1950-70 e continuou a se expandir de modo significativo no perodo posterior a 1970, assegurando uma importante
49
desconcentrao produtiva no que diz respeito produo agrcola e agro-industrial. A partir do Paran, estados como Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso bem como o Noroeste Mineiro e o Oeste da Bahia - cresceram de modo significativo, impulsionados principalmente pela penetrao do complexo soja na Regio (PACHECO, 1998); Observou-se uma relativa desconcentrao da produo industrial a partir da Regio Metropolitana de So Paulo. Porm, a principal rea beneficiada por essa desconcentrao pode ser considerada um tanto restrita em termos espaciais, tendo se localizado principalmente no interior do estado de So Paulo e ao longo do chamado eixo Porto Alegre-Belo Horizonte (AZZONI, 1985; DINIZ, 1994); Fora desse eixo, as principais reas industriais foram desenvolvidas a partir de polticas do tipo Plos de Desenvolvimento, tais como o Plo Petroqumico de Camaari, o corredor de Carajs e a Zona Franca de Manaus. Nestes locais, embora o crescimento tenha sido expressivo, foi muito localizado espacialmente, com menor impacto para as reas adjacentes (DINIZ, 1994; PACHECO, 1998). Como conseqncia - e apesar da existncia de importantes polticas regionais - extensas reas do pas continuaram estagnadas economicamente, em particular regies importantes do Nordeste e Norte do pas, bem como bolses de pobreza mais restritos, presentes nas demais regies. Em outras palavras, a desconcentrao produtiva realmente ocorreu, mas no de forma homognea. Alm de So Paulo, que perdeu pouco em termos relativos e logrou interiorizar o desenvolvimento, os principais estados beneficiados pela desconcentrao (embora de forma bastante desigual) foram Paran, Santa Catarina, Gois, Distrito Federal, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Esprito Santo, Bahia, Amazonas, Par e Maranho. Em segundo lugar, a forte crise econmica dos anos 80 e incio dos 90 teve dois importantes significados para a evoluo da dinmica regional que vinha ento se desdobrando. Por um lado, a crise implicou a reduo do ritmo de desconcentrao econmica, em funo do baixo volume de novos investimentos privados. Por outro, a crise minou substantivamente a capacidade do Estado de promover e induzir investimentos para as reas menos desenvolvidas do pas, inclusive em setores considerados chave para a economia local, tais como os de infra-estrutura de energia e transportes. Em conseqncia, a dinmica de crescimento regional ganhou carter mais local e segmentado, induzido por vantagens competitivas micro locacionais, ou por prvias iniciativas do governo brasileiro. Por exemplo, reas com dinamismo local, como o plo de agricultura irrigada de Juazeiro-Petrolina, na fronteira da Bahia com Pernambuco, e o plo txtil do Cear (ARAUJO, 1995) apesar de sua importncia sub-regional teriam tido pouca possibilidade de induzir, pelo menos at meados dos anos 90, transformaes substantivas em suas regies adjacentes. A ausncia dos famosos efeitos de gotejamento (HIRSCHMAN, 1977) pode ser explicada, em parte, pelo baixo nvel de investimento pblico e privado, decorrente da forte instabilidade macroeconmica ento existente.
50
Parte I
Dinmica econmica:
discusso terica e anlise emprica
Em terceiro lugar, a abertura da economia e o advento do Mercosul ocorridos a partir do incio dos anos 90 tendem a redefinir as relaes comerciais e polticas entre as diversas regies do pas. Uma hiptese corrente que este processo tornaria a indstria de So Paulo menos competitiva na concorrncia pelos mercados regionais das reas menos desenvolvidas do Brasil e poderia reduzir os elos de solidariedade e integrao entre as diversas reas do pas (PACHECO, 1998). Poderia se observar simultaneamente, medida que So Paulo e o Sul do pas aumentam a exportao de produtos industriais para os demais pases da Amrica do Sul e de outras regies, uma reduo parcial de sua dependncia em relao aos mercados previamente cativos do restante do Brasil. Assim, este elemento poderia reduzir o estmulo que as regies mais desenvolvidas teriam em continuar apoiando polticas de transferncias de recursos para as reas menos desenvolvidas do pas. Esse fenmeno foi tambm chamado de fragmentao do espao econmico nacional (PACHECO, 1998). Segundo este argumento, at a dcada de 80, So Paulo era importador em relao ao exterior e exportador para o restante do pas. Analogamente, as demais regies eram exportadoras para o exterior do pas e importadoras de So Paulo. Em outras palavras, as importaes de So Paulo eram financiadas pelas exportaes do restante do pas, enquanto que as importaes de produtos industriais, que o resto do pas fazia de So Paulo, eram financiadas por exportaes de produtos primrios ao exterior. Neste contexto, fazia sentido econmico que So Paulo e os estados mais desenvolvidos transferissem recursos para as demais regies, pois, de alguma forma, estavam financiando suas prprias exportaes regionais. Porm, com a abertura comercial, So Paulo teria passado a ser exportador tanto para o interior quanto para o exterior do pas, reduzindo sua dependncia em relao aos demais mercados nacionais (PACHECO, 1998). Como decorrncia, pode-se inferir que a lgica econmica subjacente solidariedade regional tenderia a tornarse menos relevante ao longo do tempo. Efetivamente, existem evidncias, ao longo dos ltimos anos, de um significativo acirramento dos conflitos regionais na forma da chamada guerra fiscal. No entanto, embora a hiptese de fragmentao da nao faa bastante sentido em termos lgicos, cabe reconhecer que o complexo processo de formao de alianas e identidades regionais no pode ser entendido em termos estritamente econmicos, embora sejam muito relevantes. provvel que a idia de unidade nacional esteja tambm relacionada a dimenses no-econmicas, como as dimenses culturais, tnicas, demogrficas, polticas e geopolticas derivadas de processos de longa durao histrica. Na prtica, apesar da extino da Sudene, no governo Fernando Henrique Cardoso, as principais polticas de incentivo fiscal para regies menos desenvolvidas continuam a existir tal como formuladas na Constituio de 1988, principalmente na forma de fundos constitucionais e incentivos fiscais. No entanto, recursos destinados a transferncias regionais foram significativamente contingenciados, ao longo desse perodo, em funo de estratgias de ajuste fiscal (VIDAL, 2004).
51
Em quarto lugar, cabe ressaltar a emergncia, a partir do fim dos anos 90, das chamadas estratgias de desenvolvimento endgeno, que passaram a ser discutidas em diferentes instncias no Brasil, tanto acadmicas como de polticas pblicas. Destaca-se, em particular, a preocupao centrada na figura dos chamados aglomerados (clusters) produtivos:
Concentraes geogrficas de firmas setorialmente especializadas, principalmente de pequeno e mdio porte (PMEs), onde a produo tende a ocorrer verticalmente desintegrada[...] e em meio a relaes interfirmas a jusante e a montante, mercantis e no mercantis e simultaneamente cooperativas e competitivas. (LINS, 2000, p. 235).
Alm de uma extensa literatura tcnica, a figura dos aglomerados produtivos influenciou iniciativas pblicas no mbito do Sebrae, programa comunidade solidria (governo Fernando Henrique Cardoso), o Programa de Eixos Nacionais de Desenvolvimento, a ao do Ministrio da Integrao Regional e organizaes privadas como a Confederao Nacional de Indstrias, CNI (CNI, 1998). Essas iniciativas visavam, grosso modo, identificar esses aglomerados, equacionar os principais gargalos produtivos e promover estratgias de cooperao entre empresas, agncias governamentais e privadas no sentido de melhorar as condies locais de competitividade. Apesar do mrito dessas iniciativas e de sua importncia em inmeras localidades brasileiras, alguns autores questionavam a efetividade de tais iniciativas em municpios e sub-regies muito pobres como os municpios do semi-rido nordestino em funo de fortes limitaes ao desenvolvimento colocadas pelo tamanho do mercado local e dos baixos nveis de escolaridade (TORRES, 2000). Verdadeiramente, um dos elementos que mais limitam a velocidade do processo de transformao regional refere-se s fortes desigualdades regionais no nvel de renda pessoal. Diniz (1986), por exemplo, aponta a desigualdade regional da renda e, conseqentemente, o pequeno tamanho dos mercados da periferia brasileira, como um dos principais entraves ao desenvolvimento regional. Quando se considera a renda familiar que efetivamente existe, nota-se que os nveis mdios de renda familiar per capita so muito baixos em largas pores do pas. 27 Esse fenmeno certamente no pode ser negligenciado quando se trata de pensar estratgias de desenvolvimento endgeno, tais como as enunciadas em diversos programas governamentais nos ltimos anos. Por mais que as empresas locais devam buscar os mercados locais, cabe observar que os mercados locais das reas menos desenvolvidas so pequenos em termos monetrios e voltados, sobretudo, para os produtos de consumo popular. Por exemplo, a quase totalidade dos estados do Norte e Nordeste apresentava uma renda mensal familiar per capita inferior a um salrio mnimo, segundo a PNAD 2004. A rigor, esse tipo de estimativa oferece uma evidncia concreta de que a capacidade de consumo e a disponibilidade local de poupana so bastante restritas nas reas menos desenvolvidas do pas. Sem dvida, esses elementos condicionam significativamente qualquer possibilidade de desenvolvimento local endgeno, sobretudo quando tambm se considera o baixo nvel mdio de escolaridade e o quadro de m distribuio da renda e da propriedade da terra (TORRES, 2000).
Ver Grfico 7, frente.
27
52
Parte I
Dinmica econmica:
Quanto conquista de mercados externos regio, processo normalmente associado figura dos clusters produtivos, so muito mais difceis de conquistar do que os locais. E nas regies menos desenvolvidas do pas essas dificuldades so tambm aprofundadas, em funo da ausncia de uma verdadeira cultura empreendedora, da baixa capacitao da mo-de-obra e dos baixos nveis de escolaridade. Tais argumentos no implicam dizer que clusters no possam surgir em regies pouco desenvolvidas, mas sua probabilidade de sucesso certamente mais limitada do que em outras reas. Por outro lado, quando se leva em conta a capacidade que o poder pblico local teria para lidar com os problemas do desenvolvimento, as informaes disponveis tambm apontam para o mesmo quadro de grande heterogeneidade regional. De modo geral, nas reas mais pobres do pas como era de se esperar - os poderes estadual e municipal dispem de um volume muito menor de recursos per capita, mesmo quando inclumos neste total as transferncias derivadas dos outros nveis de governo (TORRES, 2000). Os dados disponveis indicam que nas reas menos desenvolvidas do pas, no apenas as famlias dispem, em mdia, de menos recursos, mas as administraes municipais dispem de muito menos recursos per capita para lidar com as questes relacionadas ao desenvolvimento. Em outras palavras, mesmo que as administraes locais estejam focadas no desenvolvimento local, a disponibilidade de recursos materiais para lidar com os problemas do desenvolvimento tende a ser, quase sempre, severamente limitada. Evidentemente, este argumento torna ainda mais premente a reivindicao de que exista controle social e uso eficiente dos parcos recursos disponveis nas reas mais pobres do pas. Em suma, as polticas regionais executadas no Brasil por mais de cinqenta anos tiveram baixa capacidade de efetivamente reduzir as macro-desigualdades regionais, embora tenham tido impacto significativo em algumas regies e plos de desenvolvimento. No fim dos anos 90, mesmo a proposio a respeito da pertinncia de polticas regionais encontrava-se em xeque e as polticas ento propostas, como as associadas figura dos clusters produtivos, tinham pouca capacidade de efetivamente alterar a situao de vastas regies pobres do Brasil, particularmente do semi-rido nordestino. Alm disso, a despeito desse amplo debate sobre a questo regional no Brasil e sobre as polticas capazes de induzir ou no crescimento regional, poucas anlises na rea se detiveram cuidadosamente na relao entre desenvolvimento regional e pobreza. De fato, embora existam correlaes positivas entre o produto per capita e nveis mdios de rendimento familiar ou entre nveis de pobreza, a relao entre crescimento econmico e nveis de pobreza no pode ser considerada como dada em todas as circunstncias. Discrepncias entre nveis de crescimento e de pobreza colocam em relevo no apenas a presena de diferentes estruturas produtivas, mas tambm de diferentes regimes de proteo social e de polticas sociais (ESPING-ANDERSEN, 2002). Em vista desses elementos, vale a pena explorar neste captulo o tema das relaes entre crescimento e pobreza na perspectiva das Unidades da Federao do pas. Para tanto, ser
53
tomada como base uma anlise que associa renda familiar, Produto Interno Bruto (PIB) e proporo de pobres. Trata-se de uma anlise emprica preliminar e no conclusiva a ser aprofundada na escala municipal nas prximas sees deste trabalho. O Grfico 8 apresenta, para o ano de 2003, o PIB per capita de cada Unidade da Federao, comparado renda mdia familiar per capita para 2004 em cada um desses estados. De modo geral, existe para os estados brasileiros uma significativa correlao entre renda per capita e renda mdia familiar (R2= 89%), sugerindo que essas dimenses so fortemente associadas. No entanto, em alguns estados observa-se alguma discrepncia entre o verdadeiro nvel de renda per capita das famlias e aquele que seria esperado tendo em vista o seu PIB per capita. Enquanto em estados como Gois e Tocantins (localizados esquerda da linha de tendncia) o nvel de renda familiar superior ao que seria de se esperar dado o seu PIB, o contrrio se verifica em estados como Amazonas e Bahia (localizados direita da linha de tendncia), onde o nvel de renda mdia familiar inferior ao esperado, dado seu PIB. Aparentemente, as discrepncias observadas refletem aspectos particulares das estruturas produtivas locais, mais voltadas para atividades intensivas em capital (Amazonas e Bahia) e menos intensivas (Tocantins e Gois). No primeiro caso, isso implica um volume substancial de produto sem uma gerao proporcional de emprego e renda.
Grfico 8 Produto Interno Bruto (PIB) per capita e renda mdia familiar per capita Estados brasileiros 2003/2004
Fonte: IBGE, Contas Regionais 2003 e PNAD-2004.
Distores como as evidenciadas podem ser entendidas, por exemplo, como resultante das trajetrias de desenvolvimento associadas a modelos de plo de desenvolvimento voltado para atividades intensivas em capital. No caso da Bahia, apesar do grande crescimento industrial na regio do Recncavo, houve uma gerao de empregos muito baixa. (Discusso na Seo 2.2.)
54
Parte I
Dinmica econmica:
No entanto, apesar da pobreza relativa de sua populao, esses locais que lograram desenvolver ou atrair setores produtivos de grande porte tm devido a sua estrutura produtiva - o que se convencionou chamar de maior comando sobre recursos, isto , maior possibilidade de arregimentar recursos financeiros para promover seu prprio desenvolvimento. Evidentemente, essa situao muito diferente daquela dos estados de baixa renda que so obrigados a contar, em grande parte, com recursos oriundos de transferncias governamentais. Quando se considera a comparao entre nveis de pobreza e PIB regional, essas diferenas se tornam ainda mais relevantes. Por um lado, o grau de correlao entre proporo de pobres e PIB regional menor nesse caso (R2=69%), indicando que o nvel do produto explica apenas parcialmente as diferenas em termos de nveis de pobreza entre os estados brasileiros, conforme apresentado no Grfico 9.
Grfico 9 Produto Interno Bruto (PIB) e proporo da populao abaixo da linha da pobreza Estados brasileiros 2003/2004
Fonte: IBGE, Contas Regionais 2003 e PNAD-2004. Nota: A linha de pobreza aqui considerada se refere a um rendimento domiciliar per capita de R$100 reais em setembro de 2004.
Por outro lado, um conjunto importante de estados tem uma proporo muito maior de pobres do que seria de se esperar dado o seu nvel de produto interno regional (estados localizados direita no Grfico 5). Os estados onde isso se expressa de modo mais significativo so Alagoas, Bahia, Amazonas e Distrito Federal. Na verdade, devido estrutura de correlao entre proporo de pobres e produto interno estadual, Alagoas tem onze pontos percentuais a mais de pobres do que seria de se esperar, dada a sua posio em termos de PIB per capita. Essa discrepncia de sete pontos percentuais no caso da Bahia, nove no caso do Amazonas e dezesseis no caso de Braslia. 28
28
Essa estimativa calculada a partir da distncia entre um ponto representado por um estado e a linha de tendncia no Grfico 5.
55
A Bahia o maior desses estados em termos populacionais. Em termos absolutos, isso faz com que o estado, dada uma populao total de aproximadamente 13,7 milhes de habitantes em 2004, segundo as projees do IBGE, apresentasse 920 mil pessoas abaixo da linha da pobreza a mais do que seria de se esperar se a relao entre grau de pobreza e PIB na Bahia correspondesse mdia dos estados brasileiros. 29 Evidentemente, explicaes para tal discrepncia no so unvocas. Contribui para isso a questo da concentrao da propriedade da terra (Alagoas), a existncia de plos industriais intensivos em capital (Amazonas e Bahia) e as peculiaridades de uma cidade com elevada renda mdia derivada de transferncias governamentais, localizada numa regio com nvel mdio de renda relativamente baixo (Braslia). Assim, tal anlise coloca em relevo um aspecto essencial deste estudo: perseguir cuidadosamente as diferenas entre dinmica econmica, condies socioeconmicas da populao e nveis de pobreza nos municpios da Bahia. Para aprofundar essa discusso, sero enfocadas na prxima seo as relaes entre dinmica regional e pobreza no estado da Bahia. 2.2 A questo regional na Bahia At os anos 40, a economia da Bahia era fortemente dependente de commodities agrcolas, com destaque para o cacau-regio de Ilhus; fumo e acar regio do Recncavo e uma pecuria dispersa pelo restante do estado, essa ltima de baixa produtividade e pequeno impacto sobre a economia regional (ALMEIDA, 2006). Produo que implicava um quadro de baixo dinamismo econmico, visto que o fumo e o acar sofriam forte concorrncia de outras regies do pas e o cacau passou, a partir da dcada de 30, a enfrentar concorrncia internacional significativa de produtores da frica. O transporte martimo e fluvial (pelo Rio So Francisco) eram as principais formas de transporte na regio, sendo que a rede de estradas de ferro era relativamente limitada e a de rodovias praticamente inexistente. A oferta de energia eltrica tambm era bastante limitada, constituindo um importante impeditivo para um desenvolvimento industrial mais significativo. As implicaes de tal dinmica para o crescimento da economia regional foram assim definidas:
Pode-se resumir afirmando que a economia baiana conheceu, do final do sculo XIX aos anos de 1930-40, um perodo de lento crescimento, marcado pelo dbil dinamismo ou pela instabilidade das atividades agro-exportadoras, pela dominao quase absoluta do capital comercial sobre o conjunto das atividades econmicas regionais e, ainda, por baixas taxas de expanso urbana e industrial. (ALMEIDA, 2006, p. 19).
Esse quadro de estagnao passou a mudar de modo substancial nos anos 1950 e 1960, conforme vrios elementos na literatura que apontam para essas transformaes. A construo da hidroeltrica de Paulo Afonso, no Rio So Francisco, ampliou a oferta de energia eltrica
29
A proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza na Bahia era de 40,2% em 2004, ou aproximadamente 5,2 milhes de pessoas, segundo a PNAD 2004.
56
Parte I
Dinmica econmica:
para consumo industrial, um importante ponto de estrangulamento da economia regional. A rodovia Rio-Bahia foi implantada, estabelecendo um importante elo entre a Bahia e o centro dinmico do pas. Alm disso, a criao da Petrobrs implicou a explorao de petrleo no Recncavo e, posteriormente, a implantao da Refinaria Landulpho Alves (DINIZ, 1986; ALMEIDA, 2OO6), que permitiu a constituio, mesmo que incipiente em seu incio, de uma indstria qumica voltada para o processamento de matria-prima bsica. 30 Paralelamente, registra-se ainda ao longo dos anos 1950, a criao pelo Governo Federal do Banco do Nordeste, em 1954, e da Sudene, em 1959. Instituies que viabilizaram de modo indito uma expanso significativa da oferta de crdito, tanto em funo de taxas de juros relativamente baixas, quanto em funo de prazos mais longos para a amortizao dos emprstimos. Esses recursos puderam ser utilizados para modernizar plantas existentes e implantar infra-estrutura urbana necessria para a operao de equipamentos industriais. Nos anos subseqentes, esses recursos aumentaram de modo substancial em funo de emprstimos internacionais e da instituio do Fundo de Investimentos do Nordeste, FINOR, em 1974 (ALMEIDA, 2006). No entanto, o chamado salto qualitativo da economia da Bahia se deu nos anos 1960 e 1970, quando da constituio do Centro Industrial de Aratu (1967) e do Complexo Petroqumico de Camaari (1972). O projeto do Centro Industrial teve, aparentemente, impactos limitados no longo prazo, sobretudo por conta da falta de articulao setorial entre as indstrias presentes no local. Isto , no conseguiu se constituir num verdadeiro cluster produtivo, no sentido de produzir articulaes inter-industriais e inter-setoriais a montante e a jusante. As indstrias ali localizadas tinham poucas articulaes produtivas entre si, no produzindo assim sinergias significativas e economias de aglomerao. No perodo recente, o Centro, apesar de ter recebido algumas indstrias leves, como as do segmento de calados, foi caracterizado como uma espcie de cemitrio de empresas (TEIXEIRA; GUERRA, 2000; SPINOLA, 2001). O Plo de Camaari, por sua vez, foi concebido numa lgica de plo de desenvolvimento industrial. Isto , propunha-se um conjunto de atividades articuladas entre si, altamente concentradas no espao e empregando grandes volumes de capital (SILVA, B.; SILVA, S., 1991; SILVA, B.; SILVA, S.; LEO, 1985). O Plo teve, efetivamente, um impacto econmico substancial. Operando numa lgica de grande escala, com indstrias integradas no mbito da cadeia da indstria qumica, fez com que, em pouco tempo, a arrecadao de ICM derivada do segmento industrial passasse de 30% para 55% do total da arrecadao desse imposto (ALMEIDA, 2006). O investimento realizado foi substancial, transformando em grande medida a economia do estado e, particularmente, a da regio metropolitana de Salvador:
Os investimentos do Plo representavam o equivalente a 30% do PIB estadual, uma proporo quatro vezes superior registrada quando da implantao da Petrobrs 20 anos antes. Tratava-se, portanto, de um evento de inegvel importncia para a dinmica econmica do estado. (ALMEIDA, 2006, p. 25).
30
No ano de pico das inverses (1959), os investimentos da Petrobrs em explorao e refino de petrleo foram equivalentes a 59,9% do PIB industrial da Bahia e a 7,9% do seu PIB total (ALMEIDA, 2006, p. 22).
57
No entanto, vale ressaltar que, apesar de seu grande impacto sobre a economia da Bahia, e particularmente sobre a arrecadao pblica, esse investimento fortemente concentrado em atividades intensivas em capital gerou um volume muito pequeno de novos empregos. No incio dos anos 90, todo o investimento gerado teria implicado em apenas vinte e quatro mil empregos diretos (ALMEIDA, 2006). Como j mencionado anteriormente, quando se considera a relao entre pobreza e desenvolvimento regional, constata-se que o baixo impacto do projeto sobre o mercado de trabalho no permitiu induo de impactos substanciais sobre a condio social da regio, a no ser indiretamente, ao promover a uma maior capacidade fiscal do estado baiano. Alguns outros investimentos de grande porte, como a USIBA, no segmento de siderurgia e a Caraba Metais, na minerao e metalurgia do Cobre, tambm foram implantados entre os anos 1970 e 1980, embora com impactos mais limitados do ponto de vista das articulaes intersetoriais. So projetos que presentemente continuam a operar, embora o seu impacto regional possa ser considerado como relativamente limitado. Pode-se afirmar, em suma, que em meados dos anos 1980 a economia da Bahia havia se industrializado, se forem considerados como indicador de tal fenmeno parmetros tradicionais como a participao da indstria no PIB estadual. O estado aumentou substancialmente sua participao no PIB do Nordeste, entre 1970 e 1980, passando de 32% em 1970 para 36,5% em 1980, segundo estimativas do IBGE (VIDAL, 2004, p. 134). De certa forma, a Bahia passou a se colocar num patamar diferenciado do ponto de vista industrial em relao a outros estados do Nordeste. Porm, a maior parte da mo-de-obra do estado continuava empregada em setores tradicionais, como a agricultura e os servios de baixa produtividade. Alm disso, a Bahia apresentava ainda baixo grau de integrao entre suas diversas sub-regies, com caractersticas de forte concentrao da atividade produtiva na Regio Metropolitana de Salvador. Longe de ser confortvel, esse quadro gerou problemas substanciais a partir dos anos 1980. A crise nos anos 80 e a posterior abertura comercial dos anos 90 colocaram desafios competitivos considerveis para a indstria baiana. A economia do Estado cresceu mais lentamente nesse perodo, sendo que sua participao no PIB nordestino regrediu de forma incisiva segundo estimativas do IBGE, para 33,4% em 2000 (VIDAL, 2004, p. 134). Em conseqncia, a contribuio da Bahia para o PIB do Nordeste, que tinha avanado sobremaneira entre 1970 e 1980, regrediu praticamente para a mesma situao de 1970. Tal dinmica de desenvolvimento foi caracterizada na literatura como sendo exgena e espasmdica (TEIXEIRA; GUERRA, 2000). Exgena porque grande parte do desenvolvimento verificado se deu no mbito das polticas de desenvolvimento regional do Governo Federal e por ao de empresas estatais. Havia baixa participao do capital local nos grandes empreendimentos industriais dos anos 1970 e 1980. Espasmdica porque os ritmos de crescimento variaram substancialmente ao longo do tempo, no necessariamente caracterizando um processo contnuo de crescimento que ao final viesse a coroar uma mudana substancial da condio econmica e social do estado. Vale lembrar que o adjetivo espasmdico atribuvel no apenas economia baiana, mas prpria economia brasileira dos ltimos vinte e cinco anos.
58
Parte I
Dinmica econmica:
Considerando a evoluo PIB per capita da Bahia nos ltimos vinte anos, pode-se observar que esses dados mostram claramente os aspectos ressaltados na discusso realizada anteriormente. Embora a economia brasileira tenha crescido muito pouco no perodo de 1985 a 1995, o PIB per capita baiano cai nesse mesmo perodo, em termos de proporo do brasileiro passando de 67% para 52%, segundo estimativas do IBGE. Esse indicador sugere que a crise econmica vivida pelo Brasil no perodo foi provavelmente mais aguda na Bahia do que no restante do pas. Esses dados so apresentados no Grfico 10.
Grfico 10 Relao entre o Produto Interno Bruto (PIB) per capita da Bahia e do Brasil Bahia 1985-2003
Fonte: IBGE. Contas Regionais.
No perodo subseqente, porm, entre 1995 e 2003, a relao entre o PIB per capita baiano e o brasileiro cresce sistematicamente, atingindo a proporo de 62% em 2003 (Grfico 9), o que indica que o PIB baiano cresceu acima da mdia brasileira, momento em que a economia brasileira apresentou crescimento moderado (BAHIA, 2003). Em outras palavras, apesar da forte crise experimentada pela economia baiana entre 1985 e 1995, houve uma recuperao importante no perodo subseqente. Embora no se disponha de todos os elementos para explicar essa recuperao, relevante lembrar que o perodo foi marcado por importantes mudanas econmicas e institucionais relacionadas, por um lado, ao surgimento de novas reas para a produo agrcola e, por outro, ao processo de privatizao que, entre outros segmentos, atingiu grande parte da importante indstria qumica da Bahia. Desse modo, apesar do baixo dinamismo da economia baiana no perodo em enfoque, ocorreram mudanas importantes no plano da organizao espacial da produo. Primeiramente, verificou-se uma significativa expanso da agricultura de soja no cerrado brasileiro, que atingiu de modo decisivo o Oeste baiano, implicando em um crescimento substancial da produo dessa leguminosa, com impactos substanciais sobre a renda na regio de Barreiras, no Extremo Oeste do Estado (PORTO; PAREDES; SUERDIECK, 2001).
59
Em seguida, verificou-se tambm uma expanso substancial da agricultura irrigada na regio de Juazeiro, na poro norte do estado, com uma produo importante de frutas que est sendo exportada em escala crescente. Posteriormente, o crescimento da silvicultura no sul do estado foi acompanhado da implantao de uma importante indstria de Celulose (CARNEIRO, 1995). Nessa regio, a produo se deu no contexto de uma grande expanso do turismo, tambm com impactos importantes para a gerao de renda e emprego. Finalmente, a regio de Ilhus, que,apesar de sofrer substancialmente com uma doena no cacau (vassoura de bruxa), que surgiu no final dos anos 80, manteve uma produo substantiva dessa mercadoria e tambm conseguiu apresentar um setor turstico em expanso, conseguindo contrabalanar parcialmente os efeitos associados crise da cultura de cacau (PORTO, 2002; ALMEIDA, 2006). Em outras palavras, apesar da crise verificada nas dcadas de 1980 e 1990, possvel afirmar que, no incio do sculo XXI, a economia da Bahia emergiu com um perfil produtivo bem mais diversificado setorial e regionalmente do que aquele observado nos anos 70. Vale notar, entretanto, que esse crescimento pelos extremos, conforme sugeriu Porto (2002), implica provavelmente um estilo de desenvolvimento onde as articulaes interregionais continuam relativamente fracas. Segundo Almeida (2006), persiste o risco de que o complexo de soja de Barreiras estabelea articulaes mais fortes com o Centro-Oeste do que com o restante da Bahia, o complexo de celulose se articularia com o Esprito Santo e a agricultura irrigada de Juazeiro com Pernambuco. Nesse caso, novamente os efeitos de encadeamento de atividades e de gotejamento do desenvolvimento (HIRSCHMAN, 1977) no se espraiariam para outras regies importantes da Bahia, como o semi-rido localizado na poro central do estado. Cabe finalmente mencionar que, no final dos anos 1990, significativas mudanas organizacionais aconteceram no contexto de um nmero significativo de atividades industriais e de servios da Bahia. Por um lado, o processo de privatizao atingiu de forma substancial o setor petroqumico, sendo que uma empresa que teve origem na Bahia no setor da construo civil, a Odebrecht que j vinha acumulando investimentos no segmento qumico - passou a ter um peso muito relevante no setor. A antiga Copene, central de matrias primas do Plo Petroqumico, foi adquirida pelo consrcio Odebrecht-Mariani, que constituiu posteriormente a empresa Braskem, onde rene presentemente todos os ativos de petroqumica dessa organizao. Tal processo de consolidao industrial teve provavelmente impactos decisivos do ponto de vista do aumento da produtividade, inclusive porque implica na reduo dos chamados impostos em cascata, custo muito importante quando considerados processos econmicos encadeados como os gerados no mbito do complexo petroqumico. O Plo tambm recebeu um novo investimento de porte significativo no perodo recente (2001), caracterizado pela fbrica de fertilizantes e herbicidas da Monsanto. Possivelmente, essa indstria ir abastecer mercados do interior da Bahia (e tambm do Centro Oeste e do Nordeste em geral), fortalecendo vnculos entre as reas agrcolas da Bahia e a Regio Metropolitana de Salvador.
60
Parte I
Dinmica econmica:
Por outro lado, a privatizao tambm afetou setores importantes na rea de servios, como a distribuio de energia e de telefonia. Muito possivelmente, tal privatizao teve ainda um efeito difuso sobre a produtividade, principalmente no setor de servios, uma vez que a baixa cobertura de telefonia comprometia por modos diversos as condies operacionais dos servios em geral, inclusive aqueles realizados no mbito do setor informal. Como aspecto negativo da privatizao, ressalta-se o seu significativo impacto do ponto de vista do emprego, conforme mencionado por Almeida (2006). Outro fato que marca a virada do milnio na Bahia a instalao da fbrica da Ford em Camaari. Embora no seja ainda possvel aferir os impactos indiretos desse projeto, provvel que tal evento venha a atrair um conjunto relevante de atividades do complexo metal-mecnico para a regio metropolitana de Salvador, invertendo definitivamente o ciclo de estagnao das dcadas de 80 e 90 (UDERMAN, 2002). Em sntese, ao refletir sobre o desenvolvimento da Bahia na perspectiva de seus impactos sociais, pode-se afirmar que, apesar do significativo incremento da industrializao nos ltimos cinqenta anos, o processo foi marcado por uma srie de aspectos particulares, com extensas conseqncias do ponto de vista da dinmica social do estado: a) Esse desenvolvimento foi marcado por um conjunto de atividades produtivas restritas setorialmente, com baixa capacidade de gerao de empregos. No se conseguiu, assim, produzir um impacto social proporcional a outros processos de industrializao mais diversificados setorialmente. Resta verificar se a maior diversificao observada no perodo mais recente ter impactos mais ampliados; b) Trata-se tambm de um desenvolvimento muito desigual regionalmente. A problemtica regio do semi-rido continuou praticamente estagnada, salvo pelo avano dos projetos de irrigao na regio de Juazeiro, que at o momento apresenta uma amplitude produtiva e espacial relativamente limitada; c) Em terceiro lugar, no se verificou um crescimento da agricultura (a no ser no Oeste e na regio de Juazeiro) compatvel com o crescimento industrial da regio metropolitana de Salvador. Por exemplo, o Recncavo no se constituiu num cinturo verde (ALMEIDA, 2006). Como conseqncia, poucas cidades se consolidaram como de porte mdio no estado e isto forma um sistema de cidades que, provavelmente, limita a possibilidade de um processo significativo e dinmico de interiorizao do desenvolvimento (PORTO, 2002; ALMEIDA, 2006). Para aprofundar um pouco mais esses argumentos, ser detalhada na prxima seo a anlise da evoluo da economia da Bahia tratada em escala municipal. 2.3 A desagregao municipal da questo econmica na Bahia O fator condies econmicas Como foi exposto na seo anterior, a dinmica regional da economia da Bahia tem sido vista, de modo geral, pela literatura especializada como sendo, sobretudo, um processo
61
desarticulado regionalmente. O crescimento a partir de plos de desenvolvimento localizados nos extremos do estado Salvador, Extremo Sul, Juazeiro e Barreiras no teria, segundo a maioria dos autores considerados, capacidade de promover articulaes inter-regionais muito significativas, o que implicaria manter extensas regies da Bahia em situao de significativo atraso econmico. Frente a esse diagnstico, a presente seo tem dois objetivos principais, cujo primeiro construir um indicador de condies econmicas dos municpios baianos para 1991 e 2000 a partir do recurso anlise fatorial e clusters, o que nos permitir avaliar esses argumentos e auxiliar a refletir sobre a dinmica econmica dos municpios da Bahia anos 90. O segundo objetivo comparar a distribuio das atividades econmicas observadas s principais concentraes de pobreza no estado, identificadas na seo anterior, avaliando at que ponto essas duas dimenses esto, ou no, associadas. Para tanto, assim como no Captulo 1, ser desenvolvida nesta seo uma anlise fatorial, em que se identificar a distribuio da atividade econmica nas diferentes regies do estado. 31 A rigor, tal indicador seria desnecessrio se as sries histricas de PIB municipal existissem de modo sistemtico para os anos da dcada de 90. Como esse indicador na escala de municpios s veio a ser desenvolvido mais recentemente, a partir do conjunto de variveis econmicas organizadas no banco de dados disponibilizados pela SEI, construiu-se um indicador alternativo que explica, aproximadamente, 76% da variabilidade observada. Este indicador foi composto pelas seguintes variveis: Logaritmo neperiano do valor adicionado per capita (milhes de reais);32 Logaritmo neperiano do consumo per capita de energia eltrica no setor de servios, comrcio e rural (mwh); Consumo per capita de energia eltrica residencial (mwh); Renda per capita (em reais). Pode-se notar, esse indicador combina variveis relativas s atividades propriamente econmicas dos municpios como valor adicionado a variveis relativas capacidade econmica das famlias (renda per capita e consumo de energia eltrica residencial). O consumo de energia eltrica industrial no foi includo nessa medida porque fortemente afetado pelo tipo de atividade de alguns setores industriais especficos, os chamados setores eletro intensivos. Ou seja, esse fator evidencia o tipo da atividade econmica no municpio e seu respectivo impacto para a renda mdia das famlias. Os valores mais baixos apontam para nveis mais baixos de atividade econmica e, nveis mais altos apontam para maior atividade. No caso do valor adicionado e do consumo comercial de energia eltrica, a opo foi construir um indicador per capita e adotar uma escala logartmica, em razo da grande heterogeneidade dos municpios baianos no que se refere a essas variveis. O indicador, assim construdo,
31 32
Para uma discusso mais detalhada da anlise fatorial ver Seo 1.4 e Anexo 1. Valores corrigidos para 2000 pelo IGP-DI.
62
Parte I
Dinmica econmica:
tende a reduzir o grau de heterogeneidade dos municpios baianos no que diz respeito a esses aspectos. Porm, as diferenas entre reas continuam a se manifestar claramente e tal indicador tambm permite comparaes interessantes com o fator de pobreza, como ainda ser discutido. Para testar a pertinncia do fator de condies econmicas, foi analisada a relao entre esse novo indicador e alguns de seus componentes relacionados a atividades econmicas tpicas, como o consumo de energia eltrica em atividades comerciais - comrcio, servios e agricultura (Grfico 11).
Grfico 11 Relao entre o fator condio econmica do municpio e consumo de energia eltrica em atividades de comrcio, servios e agricultura, por habitante Municpios da Bahia 2000
Pode-se observar que existe significativa correlao entre o novo indicador e o consumo de energia eltrica comercial per capita (R2= 70%). Alm disso, Salvador e Barreiras, municpios com maiores nveis no consumo de energia eltrica comercial, apresentam-se com nveis elevados no fator condio econmica do municpio. As correlaes entre este fator econmico e o valor adicionado per capita (R2 de 66%) e entre o fator econmico e a renda domiciliar per capita (R2 de 75%) tambm so elevadas, indicando que se trata de uma varivel robusta e que reflete adequadamente as condies econmicas mdias do municpio. Quando se considera a evoluo temporal desse indicador, comparando os resultados de 1991 com 2000, pode-se verificar uma notvel evoluo ao longo desses nove anos (Grfico 12). Muitos elementos podem explicar essa variao, sendo provavelmente a mais importante o processo de estabilizao econmica, verificado a partir do Plano Real, em 1994. De fato, indicadores semelhantes desenvolvidos para outras regies do pas tambm tm apontado
63
para tendncias semelhantes (SEADE, 2001). Ademais, 1991 um ano relativamente atpico, de crise e recesso econmica decorrentes do final do Plano Collor, o que implica em dizer que esta discusso se estabelece a partir de um patamar comparativo baixo. Outro aspecto que tem efeitos sobre os resultados observados para o fator econmico refere-se poltica de eletrificao rural da Bahia, intensa na dcada de 1990.
Grfico 12 Comparao entre o fator condio econmica dos municpios Municpios da Bahia 1991/2000
Conforme j foi destacado anteriormente, em 1991, apenas os municpios plo encontravamse efetivamente acima da mdia do estado para 2000. 33 Por outro lado, apenas uma dezena de municpios apresentou condies econmicas em 2000 inferiores s observadas em 1991. Tratava-se, nesse caso, de algumas variaes fortes na posio relativa de alguns poucos municpios de menor porte, o que pode ser explicado por problemas relativos a oscilaes nos dados estatsticos. Ao contrrio do fator pobreza, a evoluo do fator econmico parece ter se manifestado de modo relativamente homogneo no espao, quando se considera a evoluo mdia do fator de condio econmica, segundo eixo de desenvolvimento (Grfico 13). Todas as reas apresentaram uma evoluo significativa. Alm disso, a hierarquia entre reas evidenciou poucas modificaes substanciais, sendo que os dois eixos que lideravam o estado nesse fator em 1991 Extremo Sul e Metropolitano continuavam a faz-lo em 2000. Nota-se tambm que a pior rea do ponto de vista do indicador econmico, o eixo Mdio So Francisco, era tambm a pior em termos do fator de pobreza apresentado anteriormente, embora as diferenas sejam pouco significativas entre aqueles eixos com pior condio mdia nesse indicador.
33
De acordo a escala aqui adotada, a mdia do estado 0.
64
Parte I
Dinmica econmica:
Grfico 13 Nveis mdios do fator econmico segundo eixos de desenvolvimento 1991/2000
Em face desses resultados, torna-se importante aprofundar a reflexo a respeito da distribuio espacial do fator econmico. No Mapa 3, pode-se tambm observar a significativa variao nos nveis desse fator entre 1991 e 2000, conforme mencionado anteriormente. Enquanto em 1991 apenas poucos municpios-plo se destacavam de uma massa de municpios com condies econmicas precrias, os dados para 2000 indicam uma melhoria considervel da situao, mas sem grande incremento no processo de diversificao espacial como se poder verificar no Mapa 4 a no ser pela continuidade do fortalecimento dos plos no entorno de Salvador e ao longo do Litoral Sul.
65
Mapa 3 Distribuio espacial do fator econmico Municpios da Bahia 1991/2000
66
Parte I
Dinmica econmica:
Algumas das regies com nveis mais baixos do fator econmico, em 2000, localizavam-se em regies relativamente problemticas do ponto de vista da pobreza, identificadas no captulo anterior: as reas ao longo do vale do So Francisco, sobretudo eixo de desenvolvimento denominado Mdio So Francisco e em trechos dos eixos Nordeste, Chapada Norte. Porm, destaca-se, no mesmo sentido, o Planalto Sudoeste. Curiosamente, essa ltima rea no aparecia entre as piores do ponto de vista dos indicadores de pobreza discutidos anteriormente. 34 Quando se considera, de modo mais especfico a distribuio espacial dos municpios da Bahia, do ponto de vista da formao ou no de aglomerados espaciais - a partir das tcnicas de Moran local e global, tal como utilizadas no Captulo 1 o quadro obtido menos bvio. Por um lado, embora a autocorrelao espacial entre os municpios, no que diz respeito ao fator de condies econmicas tenha crescido entre 1991 e 2000, esse crescimento no se deu de forma muito acentuada, sendo que o ndice Global de Moran passou de 27,9% em 1991 para 40,1% em 2000.35 Dado indicativo de que, em 1991, a Bahia j era mais diferenciada regionalmente em termos econmicos do que sociais. De todo modo, ao observar o diagrama de espalhamento de Moran, percebe-se que, em 2000, uma parcela muito grande dos municpios da Bahia passa a se posicionar prxima mdia do estado, diminuindo, com isso, o nmero de municpios considerados em situao muito ruim. (Grfico 14). 36
Grfico 14 Diagrama de espalhamento de Moran para o fator econmico 1991/2000
O quadro de relativa homogeneidade espacial do fator econmico pode tambm ser observado a partir do mapa de Moran Local. Efetivamente, ao observar essa distribuio, percebe-se a formao de duas ntidas aglomeraes de municpios do tipo alto-alto (high-high) para esse fator em 2000: o entorno da Regio Metropolitana de Salvador e o Extremo Sul (resultados no Mapa 4).
Retoma-se esse ponto em outro trecho deste estudo. Para uma discusso mais aprofundada sobre a utilizao desse mtodo ver a seo 1.4. 36 Essa concentrao em torno da mdia estadual em 2000 tambm pode ser encontrada nos Grficos 11 e 12.
34 35
67
Mapa 4 Aglomeraes espaciais do fator econmico, segundo a tcnica de Moran local Municpios da Bahia 2000
Nota: Nvel de significncia de 95%.
Como discutido anteriormente, o tipo alto-alto significa um elevado nvel do indicador econmico no municpio em questo e em seus vizinhos mais prximos. Na maior parte do estado predominam as situaes de baixa diferenciao, com poucos aglomerados significativos do tipo baixo-baixo (low-low) e a grande maioria dos municpios sem apresentar padres significativos de associao espacial (not significant). No caso dos aglomerados com fator econmico negativo, o nico com um nmero mais considervel de municpios se localiza no eixo de desenvolvimento Planalto Sudoeste, nas imediaes do municpio de Vitria da Conquista. 37 O Municpio de Barreiras aparece como no significativo neste mapa, pois no tem vizinhos com nveis to altos em termos comparativos e, portanto, no forma um cluster de alta concentrao no fator econmico. Esses dados sugerem que a hiptese da literatura a respeito do chamado crescimento pelos extremos, sem a ocorrncia de articulaes regionais mais significativas, parcialmente correta. De fato, os resultados aqui expostos indicam que, por um lado, os Plos de Salvador e Extremo Sul vo conseguindo formar uma espcie de dinmica micro-regional, com
37
Surpreendentemente, em tal regio tambm se localiza um aglomerado com fator de pobreza baixo, como ser discutido neste estudo.
68
Parte I
Dinmica econmica:
espraiamento dos efeitos do crescimento econmico para os municpios vizinhos. Embora tais aglomerados espaciais no sejam muito extensos, so inegavelmente importantes e podem se articular de modo mais orgnico ao longo da presente dcada. Por outro lado, os plos de Barreiras, Juazeiro, Vitria da Conquista ainda no conseguiram extrapolar seu crescimento econmico de modo significativo para os municpios adjacentes. Alm disso, como o estado muito grande e existe uma grande hinterland com baixo dinamismo econmico, a construo de processos que viabilizem uma maior articulao entre os plos mais dinmicos e o espraiamento territorial do dinamismo local so, possivelmente, parte das principais tarefas do planejamento regional do Estado. importante salientar que as anlises oferecidas a partir do fator pobreza e do fator econmico apresentam um quadro relativamente dissonante. Enquanto no primeiro caso argumenta-se pela ocorrncia de uma maior diversificao regional nas situaes de pobreza, no segundo caso argumenta-se que essa diversificao ainda no se deu de modo muito claro no fator econmico. Nesse sentido, explorar as relaes entre o fator econmico e o fator pobreza pode trazer elementos mais gerais para a interpretao que se pretende aqui realizar. Para isso, apresenta-se no Grfico 15, a relao entre fator de pobreza e fator de condio econmica.
Grfico 15 Relao entre o fator condio econmica do municpio e o fator de pobreza Municpios da Bahia 2000
Verifica-se no Grfico 15, que embora as duas dimenses estejam relativamente correlacionadas, tal correlao no particularmente elevada (R2=50%). Por um lado, encontra-se acima da linha de tendncia alguns municpios muito importantes e muito distantes dessa linha de tendncia: Salvador, Barreiras, Camaari e Lauro de Freitas. Esses municpios tm um fator
69
econmico muito maior do que seria de se esperar dado o seu fator de pobreza. Em outras palavras, assim como o estado da Bahia, os grandes municpios desse estado tm uma situao de pobreza discrepante do seu atual nvel econmico, devido s relaes mdias entre fator econmico e fator de pobreza. Isso se deve, provavelmente, ao peso de atividades intensivas em capital, que no empregam mo-de-obra proporcionalmente, e ao possvel impacto da dinmica migratria. Os municpios abaixo da linha de tendncia apresentam uma atividade econmica inferior s expectativas geradas pela situao de pobreza a existente. Trata-se de municpios que tm um fator de pobreza inferior ao que seria de se esperar, dada a precria condio econmica. Nesse caso, alguns dos municpios mais distantes da linha de tendncia pertencem ao eixo de desenvolvimento Planalto Sudoeste: Barra do Choa, Encruzilhada e Caatiba. Eixo que se evidencia por mostrar, simultaneamente um aglomerado com baixa concentrao relativa de pobreza (conforme apontado no Mapa 2) e um aglomerado com baixa condio econmica (segundo o Mapa 4). Em suma, os resultados aqui apresentados indicam que o processo de diferenciao regional das manchas de pobreza no pode ser plenamente explicado pela diferenciao regional da atividade econmica no estado. Embora no se disponha de elementos para discutir aqui por que o Planalto Sudoeste apresenta resultados discrepantes para os fatores pobreza e econmico o que exigiria um maior grau de conhecimento local possvel que existam lies de polticas pblicas relevantes a serem aprendidas nesse local. Resultados desse tipo no so exticos na literatura, sendo, ao contrrio, parte do conjunto de evidncias apontadas pelo projeto do IDH de que nem sempre o chamado desenvolvimento humano pode ser diretamente derivado do desenvolvimento econmico (PNUD, 2003), conforme ser discutido na prxima seo.
A Dinmica social da Bahia
Depois de examinar detalhadamente a dinmica econmica e da pobreza na Bahia, realizada nos captulos anteriores, nesta seo busca-se refletir mais especificamente a respeito do que considerado neste estudo como dinmica social. Como mencionado anteriormente, partese do pressuposto de que no necessariamente aspectos sociais relevantes, como a sade e a educao, so imediatamente determinados pelas condies econmicas mais gerais, ou mesmo pela incidncia de pobreza. Tal proposio tem sido feita claramente no mbito do projeto do IDH (PNUD, 2003), quando argumenta que o chamado desenvolvimento humano deve ser compreendido de maneira ampla, alm dos aspectos estritamente econmicos, incorporando outras dimenses relevantes. Vale tambm destacar que, embora esta seo no estivesse especificada nos termos de referncia do projeto original, entende-se que a incorporao anlise de aspectos que contemplem, alm da pobreza, aspectos mais gerais da questo social como as condies de educao dos municpios contribui, em grande medida, para tornar a interpretao oferecida aqui til do ponto de vista das polticas pblicas da Bahia. Para contemplar esse argumento, o trabalho continua com base na anlise fatorial e com as tcnicas de Moran, os mesmos recursos metodolgicos usados nos captulos anteriores. Tambm, foram submetidos diferentes variveis do banco de dados fornecido pela SEI no que diz respeito ao componente de condies de vida ao modelo de anlise fatorial. Esse modelo gerou dois fatores principais que explicam 64% dessa variabilidade observada. Isso permitiu que se contemplassem, na presente anlise, duas dimenses principais: o tema da educao, expresso pelo que se denomina fator escolaridade dos jovens; e o tema demogrfico, expresso pelo fator demogrfico. 38 (principais detalhes dessa anlise fatorial Anexo 1). Assim como no captulo anterior, alm de discutir os resultados propriamente ditos, analisando a evoluo temporal do novo indicador e sua distribuio regional, compara-se esse indicador ao fator de pobreza apresentado no Captulo 1, de modo a se obter mais elementos para interpretar a questo da evoluo das manchas de pobreza no estado. 3.1 Fator de escolaridade dos jovens Denomina-se o primeiro fator dessa anlise das condies sociais como um fator de escolaridade dos jovens, porque as variveis que o compem refletem sobretudo essa dimenso:
38 No se julgou necessrio apresentar aqui uma discusso conceitual detalhada sobre a questo social na Bahia, at porque isso est em boa medida contemplado no Captulo 1.
71
% de crianas de cinco a seis anos na escola; % de crianas de sete a quatorze anos freqentando o ensino fundamental; % de adolescentes de 15 a 17 anos com menos de quatro anos de estudo; % de jovens de 18 a 24 anos analfabetos. Esse fator se concentra em crianas e adolescentes e no incorpora elementos da escolaridade de adultos, como a proporo de adultos analfabetos com mais de 25 anos, por exemplo. Trata-se, na verdade, de uma varivel que combina taxas de cobertura do ensino infantil e fundamental com nveis de escolarizao de adolescentes e jovens. Isto significa que essa varivel consegue captar no o nvel de escolaridade do conjunto da populao, mas o acesso escola e o nvel de escolarizao dos mais jovens. Vale destacar que, ao contrrio dos indicadores educacionais para o conjunto da populao, essa varivel capta de modo mais sensvel a dinmica do sistema educacional no perodo mais recente. Nesse sentido, uma varivel desse tipo , por definio, relativamente sensvel a variaes rpidas no grau de acesso escola, como as verificadas de modo intenso no Brasil no perodo recente, a partir do advento do Fundef, fundo constitucional derivado de uma emenda constitucional de 1996, que alterou a forma de financiamento do ensino fundamental no pas. Assim como nos modelos apresentados anteriormente, o fator de escolaridade aqui construdo est correlacionado com as variveis que o compem. De fato, a correlao entre o fator escolaridade e a proporo de crianas de dez a quatorze anos com menos de quatro anos de estudo elevada (R2=61%), conforme evidenciado no Grfico 16, apresentado abaixo.
Grfico 16 Relao entre o fator educacional e proporo crianas de 10 a 14 anos com menos de quatro anos de estudo Municpios da Bahia 2000
72
Parte I
A dinmica social da Bahia
Avanando na interpretao dos resultados, ao observar a evoluo temporal do fator escolaridade, nota-se uma importante transformao do quadro educacional da Bahia entre 1991 do que em 2000, como pode ser visto no Grfico 17. Por exemplo, na mdia dos municpios da Bahia, a proporo de analfabetos com idade de 18 a 24 anos caiu de 32% para 13% no perodo. Esse tipo de dado mostra que, embora ainda persistam deficincias educacionais muito importantes no estado, o quadro existente no incio da dcada de 90 era muito mais problemtico, tendo apresentado, desde ento, uma evoluo significativa. Cabe ainda ressaltar que tal evoluo no especfica da Bahia, tendo acontecido em boa parte dos estados do Brasil (SEADE, 2001). A evoluo do fator educacional para os municpios da Bahia pode ser observada no Grfico 17, que compara a distribuio desse fator entre os anos de 1991 e 2000.
Grfico 17 Comparao entre o fator educacional Municpios da Bahia 1991/2000
O Grfico 17 indica que a diferena entre os municpios pior e melhor posicionados em 1991 era muito mais acentuada do que em 2000. Alm disso, apenas municpios especficos, como Salvador, apresentavam um nvel educacional compatvel com a escala de variao observada em 2000. Trata-se, sem dvida, de uma mudana importante, relacionada s polticas educacionais dos anos 90 e ao baixssimo patamar anterior. Quando se observa tais variaes segundo eixo de desenvolvimento, verificam-se algumas surpresas. Eixos pior classificados do ponto de vista dos indicadores de pobreza e econmico, como o Centro Leste So Francisco, apresentam uma posio relativamente melhor do ponto de vista do indicador educacional. Porm, o eixo Metropolitano, melhor posicionado nos outros dois indicadores, situa-se tambm na primeira posio tambm no que diz respeito ao indicador educacional. (Resultados no Grfico 18).
73
Grfico 18 Nveis mdios do fator educacional segundo Eixos de Desenvolvimento 1991/2000
Pode-se tambm notar uma maior semelhana entre os diversos eixos de desenvolvimento em 2000 do que em 1991, no que se refere ao fator educacional. Enquanto em 1991 o eixo metropolitano encontrava-se muito frente dos demais, no quesito educao. Em 2000, essas diferenas ficam menos acentuadas. Resumindo, as recentes polticas educacionais parecem ter reduzido as disparidades de acesso entre as diferentes regies do estado, embora seja o caso de argumentar que disparidades significativas ainda persistem. Para avanar na observao da evoluo espacial desse indicador, expe-se no Mapa 5, a distribuio do fator educacional por municpios para 1991 e 2000, onde se constata que, em 1991, apenas Salvador e alguns municpios prximos apresentavam uma situao educacional minimamente comparvel existente em 2000. Nota-se tambm que a regio cacaueira (eixo de desenvolvimento da Mata Atlntica) continuou relativamente mal posicionada em 2000, ao passo que a regio central do Estado apresentou avanos expressivos com uma maior difuso de nveis intermedirios do fator de escolaridade. Como mencionado anteriormente, tais resultados apontam, novamente, para uma evoluo desigual das condies sociais, que no pode ser interpretada como totalmente derivada da evoluo das condies de pobreza e renda das famlias ou mesmo condicionada diretamente pelas condies econmicas mais gerais. Para que se compreenda melhor os padres de evoluo das condies educacionais dos municpios da Bahia, repetem-se aqui os exerccios realizados anteriormente, tendo por base as tcnicas de Moran Global e Local.
74
Parte I
Mapa 5 Distribuio espacial do fator de escolaridade dos jovens Municpios da Bahia 1991/2000
75
Pode-se verificar no Grfico 19, que apresenta os diagramas de espalhamento de Moran, um quadro semelhante ao observado para o fator de pobreza. 39 Enquanto em 1991 no existia um padro de associao espacial muito claro entre o fator educacional de determinado municpio e de seus municpios vizinhos isto , no se caracterizavam agrupamentos territoriais ntidos do ponto de vista desse indicador em 2000, os padres de associao espacial aumentam significativamente. Como conseqncia, o indicador de Moran Global cresce de 14% para 40%. Esses dados sugerem que, a partir de 2000, aumenta a diferenciao territorial entre regies, no que se refere escolaridade. Os grupamentos territoriais passveis de serem observados, a partir das tcnicas de Moran Local, passam a ser relativamente ntidos, destacando regies j mencionadas na anlise por eixo de desenvolvimento. Como aglomerados do tipo alto-alto (high-high), isto , municpios que simultaneamente apresentam nveis elevados do indicador e que tambm tm vizinhos com nvel elevado, destacando-se municpios dos eixos Metropolitano, Grande Recncavo e Centro Leste So Francisco. Como aglomerados do tipo baixo-baixo, destacam-se alguns municpios dos eixos Mata Atlntica, Planalto Sudoeste e Nordeste. (Resultados no Mapa 6). relevante questionar sobre as razes por que os municpios da regio de Irec, no eixo de desenvolvimento Centro Leste So Francisco, mostram indicadores educacionais acima da mdia estadual. Isto porque, esses municpios, como discutido anteriormente, apresentaram indicadores econmicos relativamente precrios e uma elevada condio de pobreza.
Grfico 19 Diagrama de espalhamento de Moran para o fator educacional 1991/2000
76
39
Ver seo 1.4.
Parte I
Mapa 6 Aglomeraes espaciais do fator educacional, segundo a tcnica de Moran local Municpios da Bahia 2000
Embora no se tenha aqui tais respostas, que dependem evidentemente de uma avaliao mais cuidadosa da situao local no possvel no escopo deste trabalho, provvel que nessa rea existam experincias relevantes, que poderiam, em tese, ser disseminadas para outras localidades do estado. Nesse sentido, imperativo explorar a relao entre o indicador de pobreza desenvolvido no Captulo 1 e o indicador educacional aqui apresentado (Grfico 20).
77
Grfico 20 Relao entre o fator educacional e o fator de pobreza Municpios da Bahia 2000
Antes de quaisquer interpretaes, pode-se verificar, que a correlao entre os dois indicadores baixa (R2= 19%), o que indica que presentemente a escolarizao dos mais jovens no pode ser interpretada como um fenmeno dependente da pobreza. Para explorar esse argumento, o grfico foi dividido a partir da mdia das distribuies, quando se identificaram quatro situaes distintas.40 Duas situaes relativamente esperadas se evidenciaram: municpios com alto fator de pobreza e baixo fator educacional, como no caso de Pilo Arcado e Monte Santo, elemento tpico das situaes tradicionais de pobreza, onde todas as dimenses negativas se acumulam simultaneamente. Foram encontrados tambm municpios com fator de pobreza baixo e fator educacional elevado, outra situao relativamente esperada, tpica de municpios mais desenvolvidos como Salvador e Barreiras. Existem ainda situaes relativamente inesperadas e que implicam lies do ponto de vista das polticas pblicas: municpios em que o fator de pobreza baixo, ou seja, com nveis de pobreza baixos, mas com precrias condies educacionais, como o caso de Caatiba e Barra do Estiva. As condies que esses locais tiveram, do ponto de vista da reduo da pobreza, no se traduziram em melhora proporcional na educao. H que se fazer um levantamento especfico a respeito das caractersticas peculiares desses locais para identificar aspectos da poltica educacional a serem aperfeioados. Finalmente, existem tambm os municpios com fator de pobreza elevado e condio educacional relativamente boa, considerada a mdia do estado da Bahia. Nesse caso encontram-se municpios como Caldeiro Grande e Iraquara, que talvez tenham sido capazes de desenvolver experincias educacionais relevantes, que os
40
Como mencionamos anteriormente, essas variveis foram padronizadas de modo que sua mdia fosse igual a zero.
78
Parte I
fizeram se destacar dos demais municpios na mesma condio de pobreza. Novamente, h que se conhecer mais a situao local para se chegar a argumentos mais conclusivos. Esses resultados mostram que as situaes de pobreza, longe de serem homogneas em todas as localidades, apresentam peculiaridades locais importantes, relacionadas, por exemplo, s caractersticas das polticas pblicas adotadas localmente. Nesse contexto, a discusso do fator demogrfico significa um avano. 3.2 Fator demogrfico O segundo fator desta anlise das condies sociais foi denominado como demogrfico porque as variveis que o compem so partes da tradio dessa disciplina. No entanto, tais variveis tambm dialogam claramente com a dimenso sade, como se poder observar: Taxa de mortalidade infantil; Taxa de fecundidade; % de mulheres de 15 a 17 anos com filhos. De modo geral, esse fator expressa variveis demogrficas classicamente associadas s condies de pobreza, tais como taxa de mortalidade infantil, taxa de fecundidade e taxa de gravidez na adolescncia. De modo geral, a mortalidade infantil mais elevada entre as famlias com maior nmero de crianas. Por outro lado, a gravidez na adolescncia implica tambm um maior nvel de risco para os recm-nascidos e uma maior probabilidade da mulher apresentar uma fecundidade elevada. Assim como no caso das outras dimenses consideradas, as variveis que compem esse indicador esto altamente correlacionadas ao fator propriamente dito. Para evidenciar tal relao, apresenta-se no Grfico 21, a relao entre mortalidade infantil e o fator demogrfico. Vale notar que quanto maior o indicador, pior a condio do municpio. Observa-se que tais variveis se encontram significativamente correlacionadas (R2= 65%). Nota-se tambm que alguns municpios do Polgono das Secas, como Xique-Xique, Inhambupe e Nordestina apresentam, como usualmente descrito na literatura, elevados nveis de mortalidade infantil e, analogamente, elevado nvel do indicador demogrfico. Por outro, observam-se tambm alguns poucos outliers, como Mucuri, o que pode estar relacionado a alguma dinmica particular dessa regio em importante processo de transformao social com o advento do turismo e da indstria de celulose. Novamente, apenas uma observao local poderia lanar mais luz sobre as peculiaridades desse municpio.
79
Grfico 21 Relao entre o fator demogrfico e mortalidade infantil Municpios da Bahia 2000
Faz-se necessrio salientar, que ao longo da dcada de 90, a evoluo temporal desse indicador, ocorreu de modo contrrio aos fatores econmico e educacional, que, para boa parte dos municpios da Bahia, no apresentou melhora significativa no fator demogrfico (Grfico 22).
Grfico 22 Comparao entre o fator demogrfico medido Municpios da Bahia 1991/2000
Isso se registra porque embora a mortalidade infantil tenha cado na mdia dos municpios da Bahia de 75 mortes por mil crianas para 50 mortes por mil crianas, a mdia municipal da
80
Parte I
proporo de jovens de 15 a 17 anos que tiveram filhos cresceu de 5,0% para 8,5%. Em outras palavras, o indicador demogrfico, tal como construdo aqui, parece ser significativamente influenciado pela varivel gravidez na adolescncia. Da porque ele espelha mais nitidamente o aspecto demogrfico do que o de sade implcito na varivel de mortalidade infantil. A rigor, isso no constitui um defeito do indicador, refletindo, sobretudo, uma caracterstica do padro de associao entre essas variveis.41 Avanando na anlise da distribuio espacial do fator demogrfico, apresenta-se no Grfico 23 essa distribuio segundo os eixos de desenvolvimento para os anos de 1991 e 2000. Em primeiro lugar, verifica-se que essa a nica dimenso onde o eixo Metropolitano no se encontra na primeira posio, sendo superado pelo Planalto Central. Observa-se ainda que apenas no eixo Metropolitano a situao de 2000 ligeiramente melhor do que a de 1991, uma vez que quanto maior a valor do fator demogrfico, pior a situao do municpio.
Grfico 23 Nveis mdios do fator demogrfico segundo eixos de desenvolvimento 1991/2000
Vale ainda destacar que alguns eixos, como o Extremo Sul e o Baixo Mdio So Francisco, apresentaram uma elevao do fator demogrfico (piora) mais acentuada do que os demais. Isto significa dizer que a evoluo do fator demogrfico no se d de modo muito homogneo segundo as diferentes regies, sugerindo um reforo hiptese de possvel aumento da diferenciao regional no estado. Nesse sentido, vale a pena considerar esses dados na escala municipal. Nesse caso, na comparao entre 1991 e 2000, registra-se uma piora do fator demogrfico em diversos dos municpios analisados, particularmente no caso dos eixos de desenvolvimento do Extremo Sul e do Planalto Sudoeste. De todo modo, nos dois perodos, continua-se a observar uma concentrao mais acentuada de municpios com elevado fator demogrfico no Norte do estado, em particular nos eixos de desenvolvimento Nordeste, Chapada do Norte e Centro Leste So Francisco.
41
Em tese, se poderia ter construdo aqui uma varivel mais classicamente associada sade, excluindo do modelo a varivel de gravidez na adolescncia. No entanto, tal procedimento implicaria deixar de ressaltar um tipo de dinmica social negativa, de significativa importncia, e que tem efetivamente se agravado no perodo recente.
81
Mapa 7 Distribuio espacial do fator demogrfico Municpios da Bahia 1991/2000
82
Parte I
importante tambm notar que a distribuio de 2000 parece apresentar um padro mais organizado de distribuio espacial, com a menor oscilao do indicador ao longo da dimenso espacial e com indcios de formao de aglomerados regionais mais consistentes. Para testar essa proposio relativamente impressionstica, vale a pena - assim como no caso dos fatores desenvolvidos anteriormente observar como essas variveis municipais se comportam do ponto de vista da existncia ou no de autocorrelao espacial. Para tanto, foram elaborados os diagramas de espalhamento de Moran apresentados no Grfico 24, onde se pode constatar que h um notvel aumento do padro associao espacial entre 1991 e 2000. Isto , existe agora maior semelhana do que anteriormente entre a varivel observada para um dado municpio e para a mdia dos municpios vizinhos. O indicador de Moran Global para o fator demogrfico cresce de 8,6% para 48,6%, o que sugere que o processo de diferenciao regional tambm mencionado para os fatores de pobreza e de escolaridade parece se verificar no caso do fator demogrfico. Trata-se de mais uma evidncia de que as chamadas manchas de pobreza esto se diferenciando ao longo do tempo.
Grfico 24 Diagrama de espalhamento de Moran para o fator demogrfico 1991/2000
Os resultados do diagrama de espalhamento de Moran para o fator demogrfico indicam que, na Bahia, em 1991, o grau de semelhana entre um municpio e seus vizinhos era relativamente baixo. Em 2000, esse grau de semelhana cresce consideravelmente, com a formao de aglomeraes espaciais grandes e bem definidas. Vale ainda notar que a identificao dessas aglomeraes espaciais que evidenciam as situaes mais dspares, do ponto de vista de um determinado indicador, so teis do ponto de vista das polticas pblicas, pois sugerem a possibilidade de empreender campanhas verdadeiramente regionais a propsito de uma dada interveno do poder pblico.42
42
Ver a discusso apresentada na Seo 1.4.
83
De fato, quando se consideram as aglomeraes espaciais produzidas pela tcnica de Moran Local para o fator demogrfico em 2000, obtm-se duas aglomeraes espaciais muito bem formadas. A primeira, presente na poro centro-sul do estado, engloba municpios dos eixos de desenvolvimento Planalto Central, Planalto Sudoeste e Chapada Sul. A segunda aglomerao, localizada ao norte do estado, engloba municpio dos eixos Nordeste, Chapada Norte e Centro Leste do So Francisco. (Resultados apresentados no Mapa 8). Uma vez que relativamente esperado encontrar os piores resultados do fator demogrfico nas reas que apresentam piores condies de pobreza e, em alguns casos, as condies educacionais problemticas (como o Eixo Nordeste), bvio interpretar porque algumas regies pobres como o Planalto Central e a Chapada Sul ostentam condies relativamente favorveis nesse indicador. Tais elementos podem estar relacionados a aspectos no discutidos neste trabalho, tais como a influncia da emigrao e da migrao de retorno, a presena de melhores condies ecolgicas (no caso da mortalidade infantil) e outras que s podem ser efetivamente aferidas a partir de um melhor entendimento da situao local.
Mapa 8 Aglomeraes espaciais do fator demogrfico, segundo a tcnica de Moran local Municpios da Bahia 2000
84
Parte I
Quando comparadas a distribuio do fator de pobreza e do fator demogrfico no se encontram associaes bvias. Embora existam locais com baixo nvel de pobreza e bons indicadores demogrficos, a exemplo de Salvador, tambm existem locais com elevado nvel de pobreza e baixo fator demogrfico, como Bom Jesus da Serra e Santa Rita de Cssia. Analogamente, existem tambm locais com baixo nvel de pobreza e indicadores demogrficos mais problemticos, como Mucuri e Bonito. (Resultados apresentados no Grfico 25)
Grfico 25 Relao entre o fator demogrfico e o fator de pobreza Municpios da Bahia 2000
Em suma, o fator demogrfico aqui apresentado aumenta significativamente a complexidade da interpretao dos padres de pobreza dos municpios da Bahia, chamando a ateno para a importncia de algumas aglomeraes regionais, como a observada no Centro-Sul do estado - pouco percebidas na anlise empreendida anteriormente. De modo geral, ao considerar os resultados dos quatro fatores em conjunto, pode-se afirmar que eles apontam para um quadro onde h maior variao ou heterogeneidade nos padres de pobreza na Bahia, em 2000, em comparao ao observado em 1991. Uma heterogeneidade de condies de vida muito maior do que aquela normalmente apontada pela literatura. A rigor, esse argumento a respeito da presena de uma maior heterogeneidade regional impe oportunidades e desafios para as polticas pblicas setoriais. Para consolidar tal interpretao, o prximo captulo traz uma anlise de clusters ou agrupamentos, que busca construir uma tipologia de municpios, considerando, para isso, os quatro fatores discutidos, desta vez, simultaneamente.
85
A Dinmica Socioeconmica da Bahia: Anlise de Clusters
O principal objetivo desta seo apresentar um quadro analtico-sinttico da evoluo temporal e da distribuio espacial das variveis produzidas anteriormente (fatores: demogrfico pobreza, condio econmica, escolaridade dos jovens). Para tanto, lanaremos mo aqui de um modelo estatstico denominado anlise por aglomerados, ou anlise de cluster, que permite a construo de uma tipologia de municpios segundo as suas principais caractersticas referidas s quatro dimenses construdas anteriormente.43 Cabe destacar que, diferentemente dos modelos de Moran Local j apresentados, a anlise de agrupamentos no leva em considerao os padres de semelhana ou diferena entre municpios vizinhos. Trata-se de uma anlise estatstica no sentido estrito e no de uma anlise espacial. Ainda assim, pode-se observar nos mapas a seguir que os grupos de municpios identificados convergem para reas geogrficas especficas, o que indica a existncia de um padro espacial subjacente. Nesse tipo de anlise, o nmero de grupos a serem criados uma escolha do analista. Optou-se por construir cinco grupos, depois de testar vrias alternativas. Segundo a interpretao que norteia este estudo, os cinco grupos de municpios que sero apresentados a seguir atendiam simultaneamente os requisitos de assegurar um padro de diferenciao adequado entre os agrupamentos de municpios a includos e terem significado analtico claro. Alm disso, poder ser observado que os resultados obtidos so relativamente consistentes com os padres de diferenciao entre municpios j obtidos anteriormente, a partir dos modelos de Moran Local. Nesse sentido, o Grfico 26 apresenta o nvel mdio de cada um dos fatores desenvolvidos anteriormente, segundo os grupos gerados pela anlise por aglomerados.
43
Uma discusso mais detalhada sobre a anlise de clusters apresentada no Anexo 1.
87
Grfico 26 Valores mdios dos escores fatoriais, segundo agrupamentos Estado da Bahia 2000
Pode-se observar que os cinco grupos considerados so relativamente heterogneos entre si. O Grupo 1 corresponde melhor situao encontrada para a maior parte dos fatores e o Grupo 5 pior situao,conforme o detalhamento a seguir: Grupo 1. formado por 48 municpios, com uma populao de 6,1 milhes de habitantes em 2000 (47% da populao do estado). Nesse grupo esto os maiores municpios do estado como Salvador, Barreiras, Juazeiro e Feira de Santana, apresentando, em mdia, as menores propores de pobres, a melhor condio econmica e melhores condies educacionais. Apresenta ainda um indicador demogrfico melhor do que a mdia estadual. Em 2000, esses municpios respondiam por grande parte da atividade econmica, com 76% do valor adicionado do estado; Grupo 2. formado por 129 municpios, com uma populao de 2,6 milhoes de habitantes em 2000 (20% da populao do estado). Apresentam um nvel de pobreza menor do que a mdia do estado, um nvel de condio econmica em torno da mdia do estado e uma situao relativamente favorvel em termos dos escores referentes a escolaridade e demogrfico. Exceto pelo fator pobreza, melhor do que a mdia, trata-se do grupo mais prximo mdia estadual nos demais fatores considerados. Em termos geogrficos, este fator encontra-se, predominantemente, no centro-sul do estado. Em 2000, respondia por 10% do valor adicionado do estado;
88
Parte I
A dinmica socioeconmica da Bahia:

anlise de clusters
Grupo 3. Formado por 78 municpios, esse grupo tinha uma populao de 1,3 milho de habitantes em 2000 (10% da populao do estado). Caracterizase por apresentar a segunda pior mdia nos escores de pobreza e de condio econmica, mas apresenta uma situao demogrfica relativamente boa. A escolaridade se encontra na mdia do Estado. Em termos geogrficos, tais municpios se encontram principalmente a oeste do estado e ao longo do Vale do So Francisco. Em 2000, respondiam por 3,5% do valor adicionado do Estado; Grupo 4. Esse grupo formado por 110 municpios, contando com uma populao de 2,1 milhes de habitantes em 2000 (16% da populao do Estado). Ele engloba municpios com nveis de pobreza acima da mdia e indicadores sociais abaixo da mdia. No indicador demogrfico, apresenta o pior nvel entre todos os municpios considerados. Em termos geogrficos, situa-se predominantemente ao norte do estado. Diferencia-se do Grupo 3 por apresentar nveis muito piores do indicador demogrfico; Grupo 5. Constitudo por 41 municpios que totalizam 800 mil pessoas (6% da populao do Estado). Caracteriza-se por apresentar as piores condies estaduais, exceto pelo indicador demogrfico.44 Apresenta tambm o menor grau de urbanizao. Os municpios se distribuem de modo relativamente disperso pelo estado, mas parte deles localiza-se no Noroeste. Para aprofundar essa anlise, apresenta-se, na Tabela 8, o nvel mdio de diferentes indicadores selecionados para cada um dos grupos discutidos anteriormente. A classificao segue a distribuio mdia de proporo de pobres. Assim, o Grupo 1 mostra a menor proporo e o Grupo 5, a maior. O primeiro grupo tambm o mais urbanizado e com maior IDH. O ltimo, ao contrrio, o menos urbanizado e com o menor IDH. Embora as diferenas entre os Grupos 3 e 4 sejam mnimas no quesito de proporo de pobres, esses dois grupos se diferenciam nos demais indicadores sociais, o que tambm evidenciado por suas diferenas de IDH.
Tabela 8 Indicadores selecionados para cada um dos grupos selecionados na anlise de agrupamentos Estado da Bahia 2000
Grupo 1 2 3 4 5 Total Nmero de municpios 48 129 78 110 41 406 Participao na populao do estado 47,06 20,50 9,99 16,28 6,16 100,00 Participao no VA do estado 76,23 9,88 3,55 8,54 1,81 100,00 Mdia da taxa de urbanizao 81,33 53,53 36,96 45,16 27,73 48,76 Mdia da proporo de pobres 49,61 63,46 72,56 72,52 75,95 67,29 Mdia do IDH 2000 0,70 0,64 0,63 0,59 0,59 0,63
Fonte: IBGE, SEI e IPEA, 2000.
44
Os nveis relativamente bons do indicador demogrfico nesse grupo podem ser influenciados pelo pequeno tamanho populacional dos municpios a contemplados. Uma vez que as estimativas de fecundidade e mortalidade infantil so derivadas da amostra do censo demogrfico, tamanhos demogrficos muito pequenos podem influenciar a qualidade das estimativas para esses indicadores.
89
Quando se considera a distribuio espacial dos grupos construdos a partir da anlise de agrupamentos para 1991 e 2000 (Mapa 9), podem-se constatar mudanas importantes na ltima dcada. Enquanto em 1991 a grande maioria dos municpios (381) se encontrava no Grupo 5, isto , no grupo caracterizado por elevada situao de pobreza, baixos indicadores educacionais e precria situao econmica. Em 2000, observa-se uma reduo muito significativa do Grupo 5, com uma maior diversificao das condies de pobreza. Por outro lado, o Grupo 1, que tinha um nico municpio em 1991 (Salvador), passa a ter 44 municpios em 2000. Trata-se de uma mudana significativa, que reflete em grande medida as transformaes ocorridas nas dimenses de pobreza, condies econmicas e educacionais discutidas anteriormente. Esses resultados reforam o argumento, proposto anteriormente, relativo ao aumento da heterogeneidade espacial no interior da Bahia. Vale notar que no se pretende afirmar que, ao sarem do Grupo 5, a maior parte dos municpios deixou de ser pobre. Na verdade, o que se observa que as caractersticas da pobreza no estado se tornaram mais heterogneas. Em primeiro lugar, os municpios-plo mudaram substancialmente e se aproximaram de Salvador no que diz respeito aos indicadores aqui considerados (Grupo 1). Tal processo tambm se deu, em alguma medida, nos eixos de desenvolvimento Grande Recncavo e Extremo Sul. Em segundo lugar, um grupo de municpios coloca-se acima da mdia do estado do ponto de vista do indicador de pobreza, mas aproxima-se da mdia nos demais indicadores. Trata-se do Grupo 2, que, alm de se localizar principalmente nos eixos de desenvolvimento Planalto Sudoeste, Mata Atlntica e Grande Recncavo, tem a interessante caracterstica de se localizar prximo a municpios do Grupo 1, o que indica a existncia de lgicas de associao espacial. Em terceiro lugar, diferenciam-se tambm municpios que continuam bastante pobres, mas que passam a apresentar indicadores de escolaridade mais positivos. Esse o caso dos municpios que saram do Grupo 5 e passaram a integrar os Grupos 3 e 4. A razo da diferena entre os Grupos 3 e 4 que o ltimo grupo apresenta um indicador demogrfico muito mais problemtico do que o primeiro. Buscando aprofundar a questo da distribuio espacial dessa tipologia de municpios, vale a pena discutir a distribuio espacial dos grupos, em 2000, segundo os eixos de desenvolvimento definidos pela Secretaria de Planejamento da Bahia. Para facilitar a exposio, apresenta-se no Mapa 10, o mesmo mapa dos agrupamentos j apresentado para 2000, sobreposto diviso desses eixos. Fica muito evidente que os eixos Metropolitano e Extremo Sul so aqueles em melhores condies socioeconmicas, do ponto de vista da tipologia desenvolvida. Numa situao intermediria, encontram-se trs eixos (Recncavo, Mata Atlntica, e Planalto Sudoeste). Nesses eixos, registra-se um nmero significativo de municpios dos Grupos 1 e 2, mas tambm a ocorrncia de outros agrupamentos com maiores concentraes de pobreza.
90
Parte I

anlise de clusters
Mapa 9 Distribuio espacial dos agrupamentos Municpios da Bahia 1991/2000
Nota: Alguns municpios no puderam ser classificados por deficincias nos dados originais.
91
interessante notar a proximidade espacial dos Grupos 1 e 2, sugerindo a existncia de efeitos de gotejamento, ou seja, a dinamizao econmica que um municpio pode gerar entre seus vizinhos. Finalmente, todos os outros eixos podem ser considerados problemticos, embora apresentem variaes significativas no tipo problema social predominante.45 Por um lado, nos eixos a Oeste, os nveis de pobreza so elevados mas a situao demogrfica mais razovel. Ao Norte, existem locais com melhor situao educacional, mas com variveis demogrficas mais problemticas. A situao de cada eixo de desenvolvimento ser detalhada na prxima seo. Eixo Metropolitano. Quando comparado mdia da Bahia, esse eixo rene as melhores condies em quase todos os aspectos. Assim, a totalidade dos municpios a localizados encontra-se no Grupo 1. Evidentemente, isso no significa que no exista pobreza no eixo metropolitano, mas que,comparada mdia da Bahia, a situao a observada muito mais favorvel. Para uma melhor compreenso da distribuio espacial das manchas de pobreza no interior desse grupo, recomenda-se a realizao de anlises mais detalhadas das condies intra-urbanas; Extremo Sul. Trata-se provavelmente do eixo que passou por transformaes mais pronunciadas no perodo recente. A quase totalidade de seus municpios esto nos Grupos 1 ou 2, a exceo de dois deles, na fronteira com Minas Gerais, que permanecem no Grupo 5. A regio encontra-se, efetivamente, em acentuado processo de transformao em funo do crescimento do turismo e da indstria de papel e celulose; Grande Recncavo. Trata-se de uma espcie de rea de transio entre Salvador e o restante do estado. Na rea mais prxima capital e em Feira de Santana, o eixo tem maiores concentraes de municpios do Grupo 1. Ao sul do eixo, essas concentraes so do Grupo 2, com condies socioeconmicas intermedirias; ao norte, tais concentraes so do Grupo 4, com condies socioeconmicas mais precrias, similares ao Eixo Nordeste; Mata Atlntica. Alm dos municpios do Grupo 1, referidos aos plos de Ilhus e Itabuna principalmente, esse eixo rene uma concentrao significativa de municpios do Grupo 2. No entanto, as mdias do indicador educacional so baixas nesse eixo. No por acaso, casos representativos dos Grupos 4 e 5 tambm esto presentes ao norte e sul do eixo; Planalto Sudoeste. Esse eixo apresenta uma diferenciao Norte-Sul pronunciada. Alm dos dois municpios-plo no Grupo 1, apresenta ao sul, junto fronteira com Minas Gerais, maiores concentraes do Grupo 2. Mais ao norte, observam-se ainda concentraes importantes de municpios do Grupo 5. Como conseqncia, um eixo com indicadores relativamente razoveis, do ponto de vista das medidas de pobreza e demogrficas, mas problemticas, do ponto de vista do indicador econmico e de condies educacionais; Planalto Central. Alm dos municpios-plo no Grupo 1, apresenta significativas concentraes do Grupo 3. Vale lembrar que esse Grupo 3 rene condies de pobreza significativas, com fatores de escolaridade e demogrficos intermedirios. A Nordeste, esse eixo rene alguns municpios do Grupo 2, o que sugere algum processo de transformao da condio de pobreza a existente;
45
Uma lista completa de municpios, com o grupo no qual foram classificados apresentada na Lista 1, anexo.
92
Parte I

anlise de clusters
Mapa 10 Distribuio espacial dos agrupamentos segundo eixos de desenvolvimento Municpios da Bahia 2000
Chapada Sul. Trata-se, em geral de um eixo com elevada situao de pobreza. No apresenta nenhum municpio do Grupo 1 e apenas uma pequena concentrao de municpios do tipo 2, ao sul. Predominam a os tipos de municpios mais pobres, como aqueles pertencentes ao Grupo 3, a leste, e Grupos 4 e 5, a oeste; Mdio So Francisco. Tambm no apresenta nenhum municpio no Grupo 1 e apenas dois municpios do Grupo 2. Predominam os Grupos 3 e 4 ao sul e o Grupo 5 ao norte. Quando considerados os fatores de pobreza e condies econmicas, conforme a anlise apresentada anteriormente, esse grupo evidencia os piores nveis mdios; Oeste do So Francisco. exceo do municpio de Barreiras, municpio-plo enquadrado no Grupo 1, esse eixo apresenta concentraes significativas do Grupo 3. Municpios pertencentes aos Grupos 4 (ao norte) e 5 (a leste) tambm esto presentes. Trata-se, de um eixo bastante heterogneo, com contrastes significativos entre a cidade plo (Barreiras) e os demais municpios. Nota-se, em termos gerais, que so municpios com grande extenso territorial, indicando um processo de ocupao territorial relativamente recente; Centro-Leste So Francisco. A exceo do municpio-plo de Irec, pertencente ao Grupo 1, esse eixo rene um significativo nmero de municpios do Grupo 4. Dada as suas condies de pobreza, surpreende por seus indicadores educacionais superiores mdia do estado. De todo modo, um eixo que tambm se destaca pela elevada concentrao de pobres e por uma pior situao em termos do indicador demogrfico;
93
Chapada Norte. Rene ntida concentrao do Grupo 4 a oeste e concentraes mistas dos Grupos 3 e 2 a leste. Esse eixo tem um nico municpio no Grupo 1 e uma pequena concentrao de municpios do Grupo 2 na poro mais prxima Regio Metropolitana de Salvador. Em linhas gerais, apresenta condies sociais e de pobreza sistematicamente piores do que a mdia estadual; Nordeste. Rene as maiores concentraes do Grupo 4, a exceo do municpio de Paulo Afonso e arredores, classificada no Grupo 1. Do ponto de vista dos indicadores sociais considerados, esse eixo apresentou, para todos os indicadores considerados, condies bastante problemticas, com elevadas condies de pobreza, aglomeraes de municpios com problemas de escolaridade e um precrio fator demogrfico; Baixo-Mdio So Francisco. Tambm constitudo por municpios de maior extenso territorial, esse eixo parece apresentar uma heterogeneidade interna razovel, combinando municpios do Grupo 5 a oeste, com municpios dos tipos 4, 2 e 1. Nesse ltimo caso, trata-se do municpio-plo de Juazeiro, alm de um municpio vizinho que tambm pertence ao Grupo 1. A anlise espacial apresentada por eixo de desenvolvimento evidencia que alguns eixos constituem espaos relativamente homogneos do ponto de vista das variveis aqui discutidas como os eixos Metropolitano, Nordeste e Centro-Leste So Francisco. Porm, existem eixos que, ao contrrio, ostentam uma diversidade interna razovel, como o Grande Recncavo, o Planalto Sudoeste e o Baixo-Mdio So Francisco. Em suma, este captulo apresentou, em linhas gerais, uma lgica de organizao do espao da Bahia, a partir das quatro dimenses interpretativas destacadas anteriormente: fatores de pobreza, condio econmica, educao dos jovens e demogrfico. Pelo menos, dois resultados significativos desse exerccio podem ser ressaltados. Em primeiro lugar, foi possvel evidenciar a existncia de um processo de diferenciao regional dos municpios da Bahia, sugerindo que, ao invs de uma grande massa indiferenciada de municpios pobres, como sugeria em muitos casos a literatura, vive-se, em 2000 (mas no para 1991) uma situao relativamente heterognea. Em segundo lugar, foi possvel descrever essa heterogeneidade, construindo a partir da anlise de agrupamentos um novo desenho da configurao espacial presentemente existente. Seja porque alguns municpios apresentam nveis de pobreza significativamente mais baixos do que o esperado, seja porque existem tipos de pobreza diferentes - com maiores ou menores concentraes de outros problemas sociais houve condies de se identificar tipos de municpios relativamente diferentes uns dos outros no que diz respeito dimenso de pobreza. Tais diferenciaes certamente tm significados importantes no que concerne s polticas sociais e econmicas do estado, que podem passar a adotar um olhar mais desagregado territorialmente do ponto de vista de orientar suas estratgias de ao. Espera-se que esses resultados possam ser apropriados pelo setor pblico da Bahia, com vistas a contribuir para um maior entendimento das diversidades territoriais e para aes de polticas pblicas melhor direcionadas. Na prxima seo, ser apresentada uma breve concluso onde se buscar resenhar os principais resultados alcanados.
94
Abordagens sobre a Evoluo Temporal das Manchas de Pobreza na Bahia
A anlise apresentada ao longo desse documento mostra que a intuio inicial que deu origem ao projeto estava basicamente correta. De fato, houve um deslocamento significativo das manchas de pobreza no estado da Bahia, na dcada de 90, considerada a escala municipal. Saindo de uma situao relativamente indiferenciada de elevados nveis de pobreza registrada em quase todos os municpios do interior do estado em 1991, observa-se, em 2000, um quadro muito mais heterogneo. Vale a pena detalhar esse argumento a partir das principais indicaes que do suporte a tal proposio. Em primeiro lugar, os dados relativos proporo de pobres na Bahia, estimados segundo as PNADs 1995 e 2004 (Seo 1.3), mostram uma significativa reduo da pobreza rural e urbana no-metropolitana na Bahia. No mesmo perodo, a proporo de pobres na Regio Metropolitana de Salvador se manteve estvel. Esses dados, examinados inicialmente, j sugeriam uma mudana nos padres de distribuio da pobreza no interior do estado, embora no oferecessem elementos para uma anlise espacial mais detalhada. Em segundo lugar, a discusso no aspecto da distribuio espacial do fator pobreza, propiciada pela anlise fatorial apresentada na Seo 1.4 e pelas tcnicas de Moran, mostrou efetivamente um quadro de aumento significativo da diferenciao espacial dos municpios da Bahia. Os aglomerados de pobreza se tornam mais ntidos em 2000, com clusters com elevadas concentraes de pobres, bem definidos ao longo do Rio So Francisco e ao nordeste do estado. reas com menores concentraes relativas de pobres tambm puderam ser claramente identificadas nas proximidades da Regio Metropolitana de Salvador, no Extremo Sul, e nas proximidades do municpio de Vitria da Conquista. Em terceiro lugar, a anlise da distribuio espacial do fator condies econmicas, apresentada na Seo 2.3, tambm mostrou algum aumento da diferenciao espacial nesse aspecto, embora a diferenciao econmica observada em 1991 j fosse mais acentuada. A principal transformao nas condies econmicas parece ter se dado, por um lado, a partir de uma emergncia mais ntida dos municpios plo. Por outro, observou-se tambm um maior dinamismo econmico nos municpios localizados ao longo do Litoral Sul. Em quarto lugar, tanto o fator educacional (Seo 3.1) quanto o demogrfico (Seo 3.2) tambm apresentaram tendncias de aumento da diferenciao regional na comparao entre 1991 e 2000. Nota-se, porm, que os clusters com piores condies educacionais no coincidem com aqueles em piores condies demogrficas. Alm disso, esses tambm no necessariamente coincidem com os aglomerados com maiores concentraes de pobreza. Em outras palavras, apesar da presena de nveis acentuados de pobreza em regies importantes do estado, esses
95
dados sugerem um quadro de relativa heterogeneidade das condies de pobreza, com alguns municpios apresentando indicadores sociais mais ou menos elevados em termos relativos. Finalmente, a anlise de aglomerados apresentada na Seo 4, confirmou essa hiptese de aumento diferenciao regional das condies de pobreza. De fato, enquanto a diferenciao observada em 1991 era muito baixa, com a grande maioria dos municpios baianos convergindo para um nico tipo de municpio (o Grupo 5, com piores condies socioeconmicas), ela aumentou substancialmente no ano 2000. Salvador era o nico municpio do tipo 1 em 1991, que apresentava condies econmicas e sociais muito acima da mdia do estado, sendo que em 2000 o nmero de participantes nesse grupo aumentou para 44. Outros trs tipos de situao intermediria (Grupos 2, 3 e 4) tambm passaram a se diferenciar de modo mais ntido em 2000. De modo geral, essas mudanas observadas na dcada passada tiveram trs sentidos principais. Num primeiro plano, observou-se uma diferenciao mais ntida das cidades plo do Grupo 1, que passaram a se destacar regionalmente tanto por suas condies sociais quanto econmicas. Num segundo plano, notou-se tambm a formao de um grupo de municpios com condies de pobreza acima da mdia do estado, mas com condies sociais intermedirias (Grupo 2). Esse grupo se localizava predominantemente prximo s cidades plo e ao sul do estado. Num terceiro plano, os municpios tipicamente pobres passaram a se diferenciar mais acentuadamente em termos educacionais ou demogrficos. Ao contrrio do quadro apresentado anteriormente, verifica-se que a literatura sobre as condies sociais da Bahia tende a ver o estado apresentando um nvel elevado de pobreza, mas homogneo em termos territoriais. Enquanto a proporo de pobres continua relativamente elevada em termos de comparaes regionais, a diferenciao regional aumentou consideravelmente. Isto significa dizer que a literatura sobre as condies de pobreza na Bahia parece no ter percebido o ntido processo em curso de diferenciao espacial das condies de pobreza. H que se destacar, porm, que os principais analistas da questo regional na Bahia j apontavam para um padro de crescimento econmico mais desconcentrado espacialmente nos ltimos quinze anos. Corroborando essa proposio, os resultados aqui expostos indicam uma maior consolidao desse padro, com o ntido desenvolvimento do Litoral Sul e a maior diferenciao das cidades plo. Nesse sentido, possvel que estratgias de poltica regional de reforo consolidao das cidades-plo, como as adotadas em outras regies do pas, como So Paulo e Minas Gerais, possam contribuir para efetivamente consolidar essa importante tendncia de desconcentrao regional e de diferenciao dos padres de pobreza.46 possvel que o processo de diferenciao regional mencionado esteja se acentuando na presente dcada, tanto em funo dos novos programas sociais atualmente em execuo, como o programa Bolsa Famlia, quanto por conta da continuidade das mudanas na esfera econmica. Tornar tal diferenciao mais amplamente conhecida pela sociedade e dos tomadores de deciso pode induzir a mudanas importantes no plano da execuo polticas pblicas, permitindo uma ao pblica mais efetiva e direcionada.
46
Como sabido, estratgias desse tipo podem ser bastante variadas, envolvendo o reforo da infra-estrutura econmica local (transportes, saneamento, telefonia, etc.), a implantao de equipamentos pblicos de grande porte (hospitais, universidades, etc.), ou mesmo estratgias regionais mais agressivas, como a construo de distritos industriais e a atrao ativa de investimentos privados.
96
Referncias
Referncias
ALARCN, D. Espacios de articulacin entre la poltica econmica y la poltica social. [New York]: INDES, 2000. (Documento de Trabajo do Instituto Interamericano para el Desarrollo Social). ALMEIDA, P. H. A Economia de Salvador e a formao de sua regio metropolitana. In: CARVALHO, I.; PEREIRA, G. (Eds.). Como anda Salvador. Salvador: Edufba, 2006. p. 11-54. ARAUJO, T. M. B. Nordeste, Nordeste, que Nordeste? In: AFFONSO, R. B. A.; SILVA, P. L. B. (Eds.). Desigualdades regionais e desenvolvimento. So Paulo: Fundap; Ed. UNESP, 1995. p.125-156. ARRETCHE, M. Coordinating policies in a fragmented federal state: the Brazilian case. Paper presented at the XXth IPSA, Fukuoka, Japan, 10th July 2006, 13 rd. ARRIAGADA, C. Pobreza en Amrica Latina: nuevos escenarios e desafos de polticas para el hbitat urbano. In: CEPAL. Srie Medio Ambiente de Dessarrollo, n. 27. [Santiago], 2000. AZZONI, C. R. Formao scio-espacial metropolitana: novas tendncias ou novas evidncias? In: GONALVES, M. F. (Org.). O novo Brasil urbano. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1995. p. 289-304. ______. O novo endereo da indstria paulista. Nova Friburgo, 1987. Texto apresentado no Encontro Nacional da ANPUR. Mimeografado. ______. Indstria e reverso da polarizao no Brasil. 1985. Tese (Livre docncia)-FIPE/USP, So Paulo. AZZONI, C. R. et al. Como est a produo paulista? Alguns indicadores econmicos. In: AZZONI, C. R. (Org.). Como est So Paulo: as pessoas, a produo, os municpios e o meio ambiente. So Paulo: Secretaria de Planejamento e Gesto, 1993. BAHIA. Secretaria do Planejamento. Plano estratgico da Bahia. Salvador: SEPLAN, 2003. BAPTISTA, C. Bahia: das polticas sociais setorializadas ao combate pobreza e s desigualdades sociais. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Pobreza e desigualdades sociais. Salvador: SEI, 2003. p. 267-296 (Srie Estudos e Pesquisas, 63). BARQUERO, B. ; TREJOS, S. Types of Household, Family Life Cycle and Poverty in Costa Rica. California Center for Population Research, The Population of the Central American Isthmus in 2003. Conference Papers, University of Califrnia. Los Angeles, 2005. paper ccpr-cp-002-05. BARROS, R. P. B.; HENRIQUES, R.; MENDONA, R. A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil. In: HENRIQUES, R. (Org.). Desigualdade e pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2000. ______. Evoluo recente da pobreza e da desigualdade: marcos preliminares para a poltica social no Brasil. In: Pobreza e poltica social. So Paulo: Fundao Konrad-Adenauer, 2000. (Cadernos Adenauer, n 1). BARROS, R. P. et al. Determinantes do desempenho educacional no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2001. (Textos para discusso, 834). BICHIR, R. M.; TORRES, H. G.; FERREIRA, M. P. Jovens no municpio de So Paulo: explorando as relaes de vizinhana. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v. 6, n. 2, p. 53-70. 2005. CANO, W. Algumas implicaes espaciais da terceira revoluo industrial no Brasil. In: GONALVES, M. F. (Org.). O novo Brasil urbano. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1995. p. 123-32. CARNEIRO, R. A. F. Papel e celulose: retrospectiva e tendncias. Bahia Anlise & Dados: Retrospectiva 1995 e perspectivas. Salvador, v. 5, n. 3. p. 81-86, dez. 1995. CARVALHO, J. A. M. de; WOOD, C. H. A demografia da desigualdade no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 1994. 330 p. (IPEA. Srie PNPE, 27). CEPAL. Chapter I: Recent Advances in poverty Reduction. In: Social Panorama in Latin America, United nations Publication, Santiago, Chile, 2005.
97
CNI. Agrupamentos (Clusters) de pequenas e mdias empresas. Rio de Janeiro, 1998. CORSEUIL, C. H.; CARNEIRO, F. G. Os impactos do Salrio Mnimo sobre emprego e salrios no Brasil: evidncias a partir de dados longitudinais e sries temporais. Braslia: IPEA, 2001. (Textos para Discusso, 849). DINIZ, C. Campolina. Capitalismo, recursos naturais e espao. 1986, Tese (Doutorado)-IE/UNICAMP, Campinas So Paulo. ______. Polygonized development in Brazil: neither decentralization nor continued polarization. International Journal of Urban and Regional Research, v. 18, n. 2, p. 293-314. 1994. DINIZ, C. Campolina; CROCCO, M. A. O novo mapa da indstria brasileira: Aglomerao de indstrias relevantes. In: ENCONTRO SOBRE ECONOMIA MINEIRA, 7., 1995, Belo Horizonte. Anais Belo Horizonte: CEDEPLAR/UFMG, 1995., v. 2, p.17-40. ESPING-ANDERSEN G. Social foundations of postindustrial economies. New York: Oxford University Press, 2002. FARIA, V. E. A conjuntura social brasileira: dilemas e perspectivas. Novos Estudos CEBRAP, n. 33, 1992. ______. Polticas de governo e regulao da fecundidade: conseqncias no antecipadas e efeitos perversos. In: Cincias sociais hoje. So Paulo: Vrtice/ANPOCS, 1989. FERREIRA, F. H. G.; LEITE P. G.; LICHFIELD, J. A The rise and fall of Brazilian inequality: 1991-2004. In: World Bank Policy Research Working Paper 3867. 2006. FIGUEIREDO A. et al. Determinantes do acesso a servios pblicos. Braslia: IPEA, 2005. Projeto BRA/04/052, Rede de Pesquisa e Desenvolvimento de Polticas Pblicas REDE-IPEA II. Mimeografado. GOLDANI, A. What will happen to Brazilian Fertility? Los Angeles? Latin American Studies Center UCLA, 2003. Mimeografado. GOMES, S.; AMITRANO, C. Local de moradia na metrpole e vulnerabilidade ao (emprego e) desemprego. In: TORRES, H.; MARQUES, E. So Paulo: segregao, pobreza e desigualdades sociais. So Paulo: Editora SENAC, 2004. GONALVES, M. F.; BRANDO, C. A.; GALVO, A. C. (Org.). Regies e cidades, cidades nas regies: o desafio urbano regional. So Paulo: Editora da UNESP/ANPUR, 2003. GONALVES, M.; PERES, E.; WAJMAN, S. Taxas de participao (formal e informal) feminina no mercado e trabalho das regies Sudeste e Nordeste: uma anlise a partir das Pnads: 1992-2000. In: ENCONTRO DA ABEP, 14., 2004, Caxambu, Trabalho apresentado. .. Caxambu: ABEP, 2004. GUIMARES, N. Transies ocupacionais e formas de desemprego em So Paulo e Paris. In: SEMINRIO ESTRUTURA SOCIAL E SEGREGAO SO PAULO, RIO DE JANEIRO E PARIS. 2004, Trabalho apresentado... [S.l.]: CEM/CEBRAP, 2004. HADDAD, P. R. et al. Economia regional: teorias e mtodos de anlise. Fortaleza: BNB, 1989. HIRSCHMAN, A. Transmisso inter-regional e internacional do crescimento econmico. In: SCHWARTZMAN, J. Economia regional: textos escolhidos. Belo Horizonte: Cedeplar, 1977. p.35-54. IPEA. Evoluo recente das condies e das polticas sociais no Brasil. Braslia, 2001. (Temas especiais). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br> LINS, H, N. Clusters industriais, competitividade e desenvolvimento regional: da experincia necessidade de promoo. Estudos Econmicos, So Paulo, v. 30, n. 2, p.233-265, abr./jun. 2000. MARQUES, E. Estado e redes sociais: permeabilidade e coeso nas polticas urbanas no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan/Fapesp, 2000. ______. Redes sociais, atores polticos e instituies no governo da cidade de So Paulo. So Paulo: Annablume/Fapesp, 2003.
98
Referncias
MARQUES, E.; TORRES, H. So Paulo: segregao, pobreza urbana e desigualdades sociais. So Paulo: Ed. Senac, 2005. MARTINE, G. A redistribuio espacial da populao brasileira durante a dcada de 80. Braslia: IPEA, 1994. (Texto para discusso n 329). MARULANDA, N. R. Amrica Latina: pobreza y desigualdad durante 50 aos de reformas econmicas y sociales. [New York]: INDES, 1999. (Documento de Trabajo do Instituto Interamericano para el Desarrollo Social). MENEZES FILHO, N. A. A evoluo da educao no Brasil e seu impacto no mercado de trabalho. So Paulo: FEA-USP, 2002. Mimeografado. MINGIONE, E. Urban poverty in the advanced industrial world: concepts, analysis and debates. In: MINGIONE, Enzo (Org.). Urban poverty and the underclass. Nova York: Blackwell, 1999. MOLINA, C. G. Gasto social en Amrica Latina. [New York]: INDES, 2003. (Documento de Trabajo do Instituto Interamericano para el Desarrollo Social). MOREIRA, R.. O Nordeste brasileiro: uma poltica regional de industrializao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979. (Srie Estudos sobre o Nordeste, n 4). OSRIO, R. G.; MEDEIROS, M. Concentrao de renda e pobreza na Bahia, 1981-1999. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Pobreza e desigualdades sociais. Salvador: SEI, 2003. p. 249-266. (Srie Estudos e Pesquisas, 63). PACHECO, C. A. Dinmica econmica regional dos anos 80: notas para uma discusso dos resultados do Censo de 91. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 8., 1992, So Paulo, Anais. .. So Paulo: ABEP, 1992. v. 3. p. 145-60. ______. A questo regional brasileira ps 1980: desconcentrao econmica e fragmentao da economia nacional. 1996, Tese (Doutorado)-IE/UNICAMP, Campinas-SP. ______. Fragmentao da nao. Campinas: IE-UNICAMP, 1998. PEDRO, F. Superar a pobreza ou reverter o empobrecimento? Uma reviso das razes da pobreza na Bahia. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Pobreza e desigualdades sociais. Salvador: SEI, 2003. p. 235-248. (Srie Estudos e Pesquisas, 63). PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Braslia: IPEA; Fundao Joo Pinheiro, 2003. Disponvel em: < http://www.pnud.org.br/atlas/oque/index.php> PNUD. Informe sobre desarrollo humano. Nova Iorque, 2005. PORTO, E. Desenvolvimento regional na Bahia. In: AVENA, A. (Org.). Bahia sculo XXI. Salvador: SEPLANTEC, 2002. p. 97-130. PORTO, E.; PAREDES, V.; SUERDIECK, S. Quatro cantos da Bahia. Salvador: SEPLANTEC, 2001. 110 p. (Srie Estudos Estratgicos, n 4). ROCHA, S. Pobreza metropolitana e os ciclos de curto prazo: um balano dos anos 80. Boletim Conjuntural IPEA, Rio de Janeiro, n. 12, 1991. ______. Poverty lines for Brasil: new estimates from recent empirical evidence. Rio de Janeiro: IPEA, 1993. Mimeografado. ______. As metrpoles brasileiras s vsperas do terceiro milnio. Econmica, n. 4, p. 5-24, 2000. ROCHA, S. Pobreza no Brasil: afinal, de que se trata? Rio de Janeiro: FGV, 2003. ______. A pobreza no Brasil: o que mudou nos ltimos 30 anos? Estudos e Pesquisas, Rio de Janeiro, n. 83, 2004.
99
______. Alguns aspectos relativos evoluo 2003-2004 da pobreza e da indigncia no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2006. Mimeografado. SEADE. ndice Paulista de Responsabilidade Social. So Paulo: Seade/ Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, 2001. SILVA, B. C.; SILVA, S. C. B. M.; LEO, S. O. Anlise regional: caractersticas principais e dinmica. In: SUDENE. O subsistema urbano regional de Feira de Santana. Recife, 1985. p. 65-131. (Srie Estudos Regionais SUDENE, 13). ______. Evoluo e caractersticas urbano-regionais. In: SUDENE. O subsistema urbano regional de Ilhus Itabuna. Recife, 1987. p. 69-170. (Srie Estudos Regionais SUDENE, 16). SILVA, B. C.; SILVA, S. C. B. M. O sistema urbano de Salvador e sua insero no contexto nacional. Cidade e Regio no Estado da Bahia. Salvador: Centro Editorial e Didtico da UFBA, 1991. SPINOLA, N. D. A implantao de distritos industriais como poltica de fomento ao desenvolvimento regional: o caso da Bahia. Revista do Desenvolvimento Econmico, Salvador, v. 3, n. 4, p. 28-48, 2001. SOUZA, G. A. A.; FARIA, V. (Orgs.). Bahia de todos os pobres. Petrpolis: Vozes/Cebrap, 1980. TAVARES, M. H. A poltica social no governo Lula. Novos Estudos Cebrap, n. 70, 2004. TAVARES, R.; MONTEIRO, M. Populao e condies de vida. In: GUIMARES, R.; TAVARES, R. Sade e sociedade no Brasil dos anos 80. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994. TEIXEIRA, F.; GUERRA, O. 50 anos de industrializao baiana: do enigma a uma dinmica exgena e espasmdica. Bahia Anlise & Dados: Leituras da Bahia II, Salvador, v. 10, n. 1, p. 87-98, jun. 2000. TORRES, H. G. Possibilidades e limites de uma poltica brasileira de integrao nacional. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional, 2000. Mimeografado. TORRES, H. G.; MARQUES, E.; BICHIR, R. M. Reflexes sobre as metamorfoses da pobreza urbana no Brasil. So Paulo: CEM/CEBRAP, 2006. Mimeografado. UDERMAN, S. Planejando o desenvolvimento industrial: consideraes metodolgicas sobre a formulao de polticas de interveno na Bahia. In: AVENA, A. (Org.). Bahia sculo XXI. Salvador: SEPLANTEC, 2002, p. 131-148. VALDES, A.; MISTIAEN, J. A. Rural Poverty in Latin America: Recent Trends and New Challenges. In: STAMOULIS. K. (Ed.). Current and Emerging Issues for Economic Analysis and Policy Research, Food & Agriculture Organization of the United publisher. 2001. VIDAL, F. C. B. A problemtica do semi-rido nordestino a luz de Celso Furtado: permanncia da pobreza estrutural. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Pobreza e desigualdades sociais. Salvador: SEI, 2003. p. 197-218. (Srie Estudos e Pesquisas, 63). ______. Consideraes em torno da validade atual da discusso sobre as desigualdades regionais no Brasil. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Desigualdades regionais. Salvador: SEI, 2004. p. 109-151. (Srie Estudos e Pesquisas, 67).
100
Consideraes Iniciais
O principal objetivo deste estudo a identificao das manchas de pobreza intra-urbana nos municpios de mdio e grande porte da Bahia, em uma escala bastante detalhada, os setores censitrios, de modo a fornecer subsdios mais eficazes para o planejamento de polticas pblicas em reas urbanas que revelam grande heterogeneidade de contedos sociais em seu interior. Em primeiro lugar, so apresentadas as formas de enquadramento da pobreza na literatura brasileira, destacando-se especialmente as transformaes nas formas de abordagem desse fenmeno. Ainda nesta seo, so delineadas formas de enquadramento da questo da pobreza no contexto baiano, mais especificamente da Regio Metropolitana de Salvador, de modo a embasar a descrio dos resultados obtidos. O estudo da pobreza nos espaos urbanos e metropolitanos brasileiros tem se mostrado bastante relevante no apenas para melhorar o conhecimento sobre o funcionamento desse fenmeno, mas principalmente para permitir o desenvolvimento e a implementao de polticas pblicas mais precisas e eficazes. Estudos recentes, entretanto, tm mostrado a complexidade desses fenmenos, assim como a sua grande susceptibilidade s escolhas metodolgicas adotadas, uma vez que, de acordo com as estratgias analticas adotadas, os diagnsticos sobre a pobreza sero bem diferentes, como ser discutido ao longo deste documento. Nessa direo, os enfoques utilizados para a anlise da pobreza tm variado da simples mensurao dos nmeros de pobres e indigentes por meio de linhas de pobreza que consideram apenas a insuficincia de rendimentos monetrios disponveis s famlias, at o desenvolvimento de ndices sintticos ou complexos utilizando tcnicas estatsticas sofisticadas. Neste trabalho, so descritas trs formas (metodolgicas) diferentes de observar as manchas de pobreza intra-urbana que levam em considerao essas variadas perspectivas analticas. Anlises estatsticas utilizando indicadores complexos tentam captar as chamadas mltiplas dimenses da pobreza urbana, ou seja, reconhecem que a dimenso econmica, de insuficincia de renda, responde a apenas uma das dimenses da pobreza urbana e que h outros elementos, como a dimenso demogrfica, relativa ao ciclo de vida das famlias, e outras condies sociais, como grau de acesso a servios pblicos, nvel de escolaridade da populao, que delineiam diferentes condies de bem-estar da populao. Nesse sentido, este estudo procurou fornecer embasamento terico e metodolgico para a anlise detalhada dos padres intra-urbanos de pobreza presentes na Bahia em 2000, a partir
103
de diferentes perspectivas tericas e metodolgicas, de modo a fornecer alternativas diversas para os planejadores de poltica. Assim, trs eixos principais orientaram as anlises. O primeiro consistiu em observar as manchas de pobreza intra-urbana do ponto de vista da insuficincia de renda, por meio da identificao de uma medida proxy da intensidade da pobreza por setor censitrio. O segundo, por sua vez, procurou complementar as anlises relativas insuficincia de renda atravs da discusso das mltiplas dimenses da pobreza. Nesse sentido, foram associadas anlises fatorial e de cluster, com o objetivo de obter uma tipologia dos setores censitrios urbanos da Bahia. Por fim, o terceiro recorte procurou contemplar a dimenso propriamente espacial da pobreza urbana, a questo da segregao residencial, utilizando, para isso, a metodologia de Moran a fim de definir concentraes espaciais de contedos associados pobreza urbana no interior dos principais municpios da Bahia no ano 2000. Em todos esses recortes, procurou-se apresentar anlises baseadas na menor unidade de anlise disponvel, os setores censitrios, de modo a fornecer um panorama detalhado e diversificado das situaes intra-urbanas da Bahia. Essa heterogeneidade de situaes sociais, que devem ser analisadas de forma especfica pelas polticas pblicas que visam a combater a pobreza, s pode ser identificada por meio de anlises detalhadas como essas aqui apresentadas, conforme ser destacado ao longo de todo o texto. Somente os setores censitrios classificados como urbanos foram includos nas anlises e na modelagem de dados uma vez que o objetivo deste estudo identificar manchas urbanas de pobreza. Todos os dados referem-se aos resultados da Amostra do Universo do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE). Este documento dividido em seis partes, incluindo a introduo. O Captulo 1 apresenta as trajetrias de como a questo da pobreza urbana no Brasil e no contexto baiano foram entendidas e tratadas ao longo do tempo. Essas vises da pobreza influenciam as escolhas metodolgicas para mensurar o fenmeno e, por esta razo, so importantes pontos de partida para a definio de pobreza. O Captulo 2 apresenta a perspectiva analtica da pobreza vista como insuficincia de renda, incluindo a discusso da literatura sobre o tema, as estratgias metodolgicas adotadas e como podem ser vistas as manchas de pobreza urbana na Bahia desse ponto de vista. De modo similar, o Captulo 3 apresenta a discusso relativa s mltiplas dimenses da pobreza, as metodologias utilizadas para a sua identificao anlises fatorial e de agrupamentos bem como os resultados dessa tipologia obtida, incluindo representao cartogrfica das manchas de pobreza para os maiores municpios baianos nessa perspectiva analtica. O Captulo 4 apresenta a discusso relativa segregao urbana, consideraes a respeito da relevncia da escala de anlise, bem como as estratgias metodolgicas utilizadas para a identificao dessa dimenso espacial da pobreza urbana os ndices de Moran e como se revelam as manchas de pobreza urbana, a partir dessa perspectiva analtica, observando os resultados para os maiores municpios baianos. Por fim, so sistematizados os principais resultados obtidos em todas as etapas da consultoria. Em anexo, encontram-se especificaes sobre as principais metodologias adotadas bem como mapas, tabelas e grficos complementares.
104
Parte II
Consideraes iniciais
A apresentao de trs formas de se captar as manchas de pobreza urbana na Bahia no significa que elas sejam excludentes entre si, pelo contrrio, so informaes complementares. Como se discute ao longo deste documento, as manchas de pobreza vistas como insuficincia de renda, trazem a vantagem de ser uma mensurao relativamente simples e bastante comparvel ao longo do tempo, ou seja, uma medida fcil de evoluo da intensidade da pobreza em termos comparativos. A segunda perspectiva, a da mltipla dimenso da pobreza, tenta captar outras dimenses da vida em sociedade que influenciam as condies de bem-estar de uma populao. Deste ponto de vista, os resultados mostram que as demandas por polticas pblicas no so, necessariamente, as mesmas para o conjunto de setores urbanos pobres. Por fim, a descrio das manchas de pobreza, vista como concentrao espacial do fenmeno ou de segregao residencial, aponta para reas em que o fenmeno aparece de forma muito intensa espacialmente, formando microrregies ou clusters de pobreza (ou de riqueza) intra-urbana. Estes so locais em que as manchas de pobreza so vistas como um problema que engloba um conjunto de setores censitrios vizinhos entre si, com implicaes para a implementao de polticas pblicas de superao da pobreza. Desta forma, espera-se que, ao apresentar trs estratgias diferentes de identificao das manchas de pobreza intra-urbana, as anlises aqui desenvolvidas possam contribuir para o planejamento de polticas pblicas mais eficazes.
105
Formas de enquadramento da pobreza urbana
Este captulo delineia as principais discusses sobre a temtica da pobreza no Brasil, atentando tambm para algumas especificidades dos modos de enquadramento da questo na Bahia. Alm de um breve histrico do desenvolvimento das discusses sobre a pobreza no Brasil, so evidenciadas algumas distines conceituais importantes que forneceram o embasamento necessrio para as diversas etapas deste trabalho. Este captulo apresenta as questes mais gerais relativas s formas de se entender e conceituar a pobreza urbana no Brasil, sendo que as discusses mais especficas aparecem nos captulos seguintes. A primeira parte deste captulo apresenta a literatura que abordou a questo da pobreza no Brasil em relao s discusses internacionais mais importantes em cada momento histrico, alm de apontar as relaes e especificidades da literatura que se debruou sobre a pobreza na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) vis--vis essa discusso mais ampla. Na segunda parte, so evidenciados alguns diagnsticos recentes que procuraram dimensionar o tamanho da pobreza na Regio Metropolitana de Salvador, em comparao com as demais regies metropolitanas brasileiras, de modo a contextualizar as dinmicas observadas para a RMS em comparao ao restante das regies metropolitanas brasileiras. 1.1 Trajetrias da pobreza urbana no Brasil A discusso sobre a pobreza no Brasil torna-se forte especialmente nas dcadas de 1960 e 1970, no contexto dos embates que mais do que brasileiros foram latino-americanos em torno da questo da marginalidade urbana, que era um termo em disputa, apropriado das mais diversas formas pelas diferentes correntes em debate. Mais do que uma discusso em torno da pobreza em si, foi um debate em torno da questo da desigualdade e da pobreza que acompanhavam o processo de industrializao, debate em que o Estado tinha grande centralidade, assim como as classes trabalhadoras (RECIO, 2003). Nesse contexto, predominavam diagnsticos dualistas da realidade social influenciados, por um lado, pela teoria da modernizao e, por outro, pelo marxismo estruturalista, sendo a grande questo as possibilidades de desenvolvimento no interior do capitalismo, dado o carter excludente do modelo de crescimento econmico brasileiro, iniciado nos anos 1930, que no gerava como contrapartida o desenvolvimento social, mas sim uma estrutura social cada vez mais desigual. A Teoria do Desenvolvimento ou da Modernizao, que teve seu auge entre as dcadas de 1940 e 1950, defendia uma viso evolucionista das sociedades, associando causalmente a necessidade de industrializao e modernizao capitalista do pas com o advento da democracia. Tendo
107
os pases capitalistas centrais como meta, o Brasil deveria seguir os passos desses para que pudesse se desenvolver, se democratizar, e ento figurar entre as naes do Primeiro Mundo em um processo quase natural. Nesse sentido, a pobreza no mbito da Amrica Latina era enquadrada principalmente como um problema relacionado ao atraso do mundo rural. Na dcada de 1960 surgem inmeras crticas a essa teoria, uma vez que todos constatavam uma discrepncia cada vez maior entre pases centrais e perifricos. Rompendo com a viso evolucionista da teoria da modernizao, e influenciados pela teoria marxista das classes sociais, estudos desenvolvidos especialmente pela Cepal, que empolgaram diversos autores brasileiros, destacavam a existncia de uma lgica sistmica de ganhadores e perdedores, sendo que a ocorrncia de disfunes no sistema capitalista produzia populaes marginais. Esses estudos referentes ao capitalismo excludente, produzidos em uma conjuntura que estimulava anlises visando superao do subdesenvolvimento, marcam a tradio da temtica da excluso nas cincias sociais. Essas concepes, que aceitavam a pobreza como um fenmeno urbano e que abordavam a temtica da marginalidade no sentido da no-integrao dos migrantes rurais sociedade mais ampla, tinham forte rebatimento sobre os estudos urbanos que se desenvolviam poca. Esse argumento foi a base do debate sobre a marginalidade urbana nos anos 1970 sobre diversas cidades brasileiras, inclusive Salvador (ESPINHEIRA, 1972). Segundo aquela literatura, os pobres urbanos eram migrantes recm-chegados, com baixa integrao s dinmicas urbanas, especialmente em termos culturais, conforme criticado por vrios autores. (PERLMAN, 1977; OLIVEN, 1997). Segundo destaca Perlman (1977), o termo marginalidade era particularmente associado vida dos pobres em geral e dos moradores de favela, em particular, constituindo um conjunto de hipteses ambguas que serviriam como cortina de fumaa para o confronto de velhas batalhas ideolgicas, principalmente em torno da questo da natureza do processo social, o processo de modernizao, as implicaes do capitalismo. (PERLMAN, 1977, p. 123). A autora destaca tambm o sentido negativo do termo marginal, associado s noes de indolncia, vagabundagem, em um paralelo tradio europia e norte-americana de considerao dos pobres como suspeitos, como classes perigosas. As favelas eram particularmente caracterizadas com rtulos desqualificadores1. Essa viso culturalista ainda se faz presente nos dias de hoje, no apenas no debate pblico, como tambm nos ambientes acadmicos. Essa a principal razo para a persistncia de se considerar a migrao como o mais importante produtor de pobreza urbana, mesmo em cidade como o Rio de Janeiro e So Paulo, onde os fluxos migratrios experimentaram importantes decrscimos nas ltimas dcadas (PERILLO; PERDIGO, 1998).
1
A autora destaca na literatura da poca as fortes associaes entre favela e promiscuidade, violncia, doena, abandono, ilegalidade, desarticulao social; nesse sentido, Perlman destaca a marginalidade como um mito, uma representao social com rebatimento na realidade. A autora destaca na construo desse mito a mistura das caractersticas fsicas das favelas como construes abaixo do padro, alta densidade, falta de servios municipais, ausncia de condies higinicas, localizao perifrica em relao rea urbana, ocupao ilegal da terra, etc. com atributos sociais, como desorganizao social, promiscuidade, valores atrasados, inadequados vida citadina (PERLMAN, 1977).
108
Parte II
Formas de enquadramento da
pobreza urbana
De forma crtica a essa viso da marginalidade, destacaram-se os estudos elaborados no contexto da Teoria da Dependncia, que repudiava a viso dualista colocada pelo termo excluso, ressaltando que todos esto integrados ao sistema capitalista, ainda que de modo precrio, aleatrio, marginal ou seja, nesse contexto de inspirao marxista, a marginalidade seria uma forma peculiar de integrao nas esferas de produo e distribuio nos pases perifricos, repudiando-se, assim, a noo de marginalidade como atraso (teoria da modernizao) ou como no integrao (viso cepalina). A Teoria da Dependncia rejeitava essa viso dicotmica da Cepal, mas aceitava sua lgica sistmica, ressaltando que no existiam excludos, pois todos cumpriam uma funo no interior do sistema mais geral tanto os pases perifricos no interior do sistema capitalista mundial quanto as populaes marginalizadas no interior de cada sociedade, que cumpriam a funo de Exrcito Industrial de Reserva2. No centro dessa polmica a respeito da incluso ou excluso dos segmentos marginalizados, estava a questo da constituio da sociedade de classes na periferia do capitalismo, sendo esta polmica fortemente influenciada pelos processos de xodo rural, de urbanizao, pois cada vez mais eram gerados contingentes no incorporados ao meio urbano. Conforme destaca Valladares (1982), a partir dos anos 1960 a populao urbana do pas crescia significativamente segundo o Censo de 1970, a populao urbana j atingia 56% da populao total e aumentava desse modo a visibilidade da questo da moradia, devido multiplicao de favelas, mocambos, alagados e outras solues habitacionais para populao de baixa renda nas principais cidades do pas, estimulando os primeiros estudos sobre o tema. Uma das grandes questes, portanto, era a incorporao desses elementos atrasados, oriundos do meio rural, ao contexto urbano muitas vezes a pobreza urbana era analisada sob a tica da inadaptao. Por vrias razes, consideramos que a viso da modernizao sobre a pobreza no apenas incorreta, mas tambm bastante nociva em termos de polticas pblicas. A ligao entre pobreza e subdesenvolvimento reflete a idia de que h algo faltando nessas sociedades e que esses elementos inexistentes acabaro por aparecer (ou desaparecero, dependendo do enfoque que o processo observado) se tudo correr o seu curso natural. Assim, essa idia no deixa espao algum para a poltica e as instituies polticas incluindo as agncias estatais e as polticas pblicas como instrumentos para combater as situaes de pobreza. Alm disso, h fortes evidncias que desafiam a viso da pobreza como uma questo de subdesenvolvimento. Em primeiro lugar, destaca-se o retorno de patamares importantes de pobreza urbana em pases desenvolvidos nas ltimas dcadas (MINGIONE, 1996). Se a pobreza fosse apenas uma questo de falta de desenvolvimento capitalista, ela nunca teria retornado s mais importantes cidades dos pases centrais do sistema capitalista. Entretanto, como tem demonstrado um conjunto amplo de autores, a pobreza retornou de maneira transformada a muita cidades, a exemplo de Nova Iorque e Londres (FAINSTEIN; GORDON; HARLOE, 1992; MARCUSE, 1997; WALDINGER, 1996) (FAINSTEIN; GORDON; HARLOE, 1992; MARCUSE, 1997;
2
Segundo a Teoria da Dependncia, seguindo a tradio marxista, o Exrcito Industrial de Reserva constituiria uma modalidade de incluso acessria e intermitente necessria etapa do desenvolvimento do capitalismo naquele momento.
109
WALDINGER, 1996) por exemplo, assim como a Paris (WACQUANT, 2000), Sttutgart, Berlim (HUSSERMAN; KAZEPOV, 1996), Milo (ZAJCZYK, 1996), Los Angeles (DAVIS, 1990; RIEFF, 1991) e Tkio (SASSEN, 1991). Em outras palavras, essa nova pobreza no pode ser explicada a partir de uma perspectiva da convergncia ou da modernizao. As transformaes recentes observadas nas sociedades contemporneas tambm contribuem para o diagnstico de que existiria uma nova forma de pobreza em curso. Por exemplo, observa-se para a Amrica Latina uma transformao relativamente recente que altera o perfil da populao pobre na regio. De acordo com a Cepal (2002), havia 136 milhes de pobres na Amrica Latina em 1980. Dentre esses, 63 milhes (46%) viviam em cidades e 73 milhes (54%) viviam em reas rurais. Ento, considerando o tamanho das populaes pobres, a incidncia da pobreza nas cidades, em 1980, era muito menor. Porm, a situao se inverteu nos ltimos 20 anos e, em 1999, o conjunto da populao pobre alcanava 211 milhes de indivduos na regio, sendo 134 milhes (63%) urbanos e 77 milhes (36%) rurais. Tanto em termos de nmeros absolutos como em termos de distribuio percentual, portanto, as reas urbanas no apenas concentram o maior contingente de pobres na regio como tambm so os lugares em que a pobreza tem crescido em ritmo mais intenso entre 1980 e 1999 a populao pobre cresceu 113% nas reas urbanas e apenas 5% nas reas rurais. 3 Nesse sentido, alguns autores argumentam que estaria em curso na Amrica Latina em geral uma espcie de urbanizao da pobreza ou de desruralizao. (ARRIAGADA, 2000). (ROCHA, 2000). No caso do Brasil, so diversas as razes para esse fenmeno, a comear pelo intenso processo de urbanizao do pas. Destaca-se ainda o papel do significativo processo de modernizao da agricultura, que expulsa trabalhadores pobres e eleva o nvel de rendimentos mdios dos que ficam; o efeito das polticas cambiais e de reduo de barreiras importao; e, no menos importante, as polticas sociais voltadas para a populao pobre de meio rural, intensificadas depois da Constituio de 1988, como a aposentadoria para o trabalhador rural, os programas de transferncia de renda, a reforma agrria, o Pronaf e outros. Alm disso, preciso destacar que os intensos processos de migrao para as cidades nas dcadas de 1960 e 1970, em especial as metrpoles, arrefeceram fortemente depois dos anos 1980, no apenas no Brasil, mas tambm no contexto latino-americano (MARTINE, 1995; MARTINE; HAKKERT; GUZMAN, 2000). Essa reduo, entretanto, no se fez acompanhar de uma reduo da pobreza (CEPAL, 2002), embora seja necessrio destacar que o perodo 1980-1990 foi o mais dramtico para a Amrica Latina: enquanto que entre 1980 e 1990 a pobreza cresceu a uma impressionante taxa de 3,9% aa, entre 1990 e 1999 a taxa de crescimento diminuiu para 0,5% aa. Porm, como j foi exposto anteriormente, essa taxa de crescimento da pobreza no foi idntica para a populao residente das reas rurais e urbanas. Rocha (2000) destaca que, na dcada de 90, o aumento da pobreza metropolitana afetou negativamente a evoluo da proporo de pobres no Brasil, e houve certa desruralizao
3
O mesmo pode ser dito sobre os indigentes, embora a sua presena nas reas rurais ainda fosse mais elevada em 1999 51% da populao nessa condio moravam em reas rurais. Entretanto, de forma similar ao ocorrido com a populao pobre, os indigentes tm crescido a uma taxa mais elevada em reas urbanas entre 1980 e 1999 o seu crescimento em reas urbanas foi de 91%, enquanto foi de apenas 16% em zonas rurais (CEPAL, 2002).
110
Parte II
pobreza urbana
da pobreza, com a estabilizao da proporo de pobres nas reas urbanas no metropolitanas. O impacto negativo mais intenso ocorreu na RM de So Paulo, centro da reestruturao produtiva na indstria, onde a proporo de pobres passou de 33,6%, em 1990, para 41,9%, em 1993. Refletindo sobre a situao da Bahia, possvel constatar, na produo dessa autora, uma queda da pobreza rural no estado e sua estabilidade na Regio Metropolitana de Salvador, sugerindo como prope a hiptese original deste estudo um deslocamento das manchas de pobreza. Outros dados sobre os nmeros da pobreza na RMS so descritos na segunda parte deste captulo. J a discusso especfica sobre a abordagem da pobreza enquanto insuficincia de renda apresentada no Captulo 2. Desta forma, a anlise dos nmeros que destacam o crescimento da pobreza urbana corrobora o debate recente a respeito da existncia de uma pobreza diferente, marcada tambm por novos elementos demogrficos novas composies familiares, reduo no tamanho da famlia, aumento da chefia feminina e por maior acesso a bens e servios, maior acesso a polticas pblicas em geral (TORRES, 2005). Por outro lado, h maior exposio a outros tipos de riscos sociais que teriam impacto sobre o nvel de bem-estar das populaes, como violncia, desemprego, dificuldades de insero social ou bloqueios a possibilidades de mobilidade social ascendente (TORRES, 2005; KOWARICK, 2001). Nesse sentido, h uma percepo mais clara de que essa pobreza diferente bem complexa e heterognea tanto do ponto de vista da composio social dos grupos considerados pobres (CEBRAP; SO PAULO, 2004; MARQUES; TORRES, 2005), quanto de sua distribuio espacial essa discusso sobre a complexidade da pobreza urbana, que envolve a questo de suas mltiplas dimenses, apresentada em maior detalhe no Captulo 3. Alguns autores (TORRES, 2005; MARQUES; TORRES, 2005) destacam ainda que a nova pobreza urbana envolve cada vez mais componentes de segregao residencial, conforme ser discutido no Captulo 4. Em sntese, pelo menos desde o final dos anos 1970, a pobreza na Amrica Latina , ao mesmo tempo, um problema rural e urbano, embora a importncia do fenmeno nas reas urbanas tenha crescido mais rapidamente. Portanto, deve-se considerar j de incio a existncia de diversos processos de produo de pobreza nas cidades brasileiras, e falar de pobrezas ao invs de pobreza dimenses que procuraram ser abordadas de forma especfica ao longo desse projeto, conforme discutido nos Captulos 2 e 3. J que no se deve esperar por uma reduo natural do problema, visto que ele no produzido pela prevalncia do atraso junto ao moderno, deve-se tambm considerar as diferentes formas de pobreza existentes nas situaes urbanas, de forma condizente com uma j ampla literatura que tem enfocado a diversidade das condies de privao social urbana (VALLADARES; PRETECEILLE, 2000; PRETECEILLE; VALLADARES, 1999; MARQUES; TORRES, 2005). As estratgias analticas deste trabalho objetivaram enderear essas diferentes perspectivas, ao procurar identificar manchas intra-urbanas de pobreza entendida como simples privao de renda (Captulo 2), sob a tica de suas mltiplas dimenses (Captulo 3) e tambm do ponto de vista de sua concentrao espacial (Captulo 4).
111
A seguir, so apresentadas algumas especificidades dessas discusses sobre a pobreza urbana na Bahia. 1.1.2 Trajetrias da pobreza urbana na Bahia A discusso sobre pobreza e desigualdades sociais no contexto baiano delineia vrios paralelismos com as literaturas sobre pobreza urbana e produo do espao em outros lugares do pas, conforme discutido na seo anterior. Sob esse ponto de vista, Magalhes e Oliveira (2006) identificam basicamente trs eixos da produo na rea de cincias sociais sobre a cidade, conforme apresentado de forma breve a seguir. Em um primeiro conjunto de trabalhos, desenvolvidos nos anos 1970 e 1980, o objetivo era compreender Salvador, a partir da anlise do papel da cidade no contexto econmico nacional ou, nos termos da poca, da posio da cidade na periferia de um capitalismo (perifrico) brasileiro. Essa literatura era fortemente influenciada pela tradio marxista e se inseria nos debates mais gerais sobre a marginalidade urbana e sobre o papel do exrcito industrial de reserva em um processo de acumulao fortemente espoliativo, como discutido no captulo anterior. No caso de Salvador, os trabalhos de Santos (1979) so as principais referncias nesse contexto de discusso. Seguindo a mesma tradio, trabalhos como Espinheira (1972) desenvolveram esse argumento no contexto intra-urbano, discutindo a presena da marginalidade urbana em espaos como o Maciel e Alagados. Marginalidade tinha, nesse contexto, o sentido de irrelevncia de determinados grupos populacionais para os processos de acumulao na cidade e no pas. O trabalho que sintetiza as contribuies dessa linha de pesquisa, entretanto, a obra Bahia de Todos os Pobres, organizada por Guaraci Deodato Souza, em 1980. O livro se baseia nos resultados de pesquisa por amostragem sobre o mercado de trabalho em Salvador, desenvolvida em 1971, pelo Cebrap e pelo CRH. Sob diversos pontos de vista, a obra encontra paralelo com outro livro tambm editado pelo Cebrap, So Paulo: 1976, crescimento e pobreza. Em ambos os casos, tratava-se de associar as dinmicas da acumulao em nvel nacional e os lugares de cada cidade na diviso inter-regional do trabalho no interior do capitalismo brasileiro com as caractersticas de pobreza e privao social. Este tipo de enfoque que associa a pobreza urbana a processos econmicos mais gerais persiste, embora no interior de outro quadro conceitual, em trabalhos recentes, como Moura (1990), que discute a dinmica do tercirio na cidade, assim como em Almeida (2006), que discute as particularidades do processo de industrializao em Salvador. Um segundo conjunto de trabalhos abordou, j desde os anos 1960, as formas de produo do espao na cidade de Salvador, em especial de suas periferias. Devem ser citados os trabalhos fundadores de Brando (1963 [1978]), Franco (1983) e Mattedi (1978) entre outros. Tratava-se, nesse caso, de destacar os efeitos da formao do mercado imobilirio e da configurao urbana, tendo como pano de fundo os processos de industrializao e de integrao nacional. Processos mais singulares, como as intensas migraes do rural para o urbano e o acmulo
112
Parte II
pobreza urbana
de um grande dficit habitacional, explicariam o processo de espraiamento horizontal e descontnuo caracterstico do espao metropolitano de Salvador. Tambm se iniciam estudos sobre as alternativas habitacionais adotadas pela populao de baixa renda, tais como aqueles realizados por Franco (1983) sobre loteamentos populares e Lima (2005) sobre os arrendamentos como formas de acesso dos mais pobres ao solo. A alternativa mais importante e disseminada, entretanto, a invaso, destacada j em Brando (1963 [1978]), porm, detalhada em trabalhos como Souza (1990). Essa linha de estudos apresenta grande paralelismo com trabalhos contemporneos sobre o Rio de Janeiro (SANTOS, 1985; CHINELLI, 1980) e sobre So Paulo (BONDUKI; ROLNIK, 1982). Ao longo das dcadas de 1980 e 1990, diversos estudos desenvolveram esta linha interpretativa detalhando os processos ocorridos desde ento, assim como desdobrando espacialmente o diagnstico geral realizado anteriormente sobre a conformao urbana. Como ser visto no Captulo 4, que trata especificamente da literatura sobre segregao urbana no Brasil e na Bahia, trabalhos recentes como (CARVALHO; CODES, 2006; CARVALHO; PEREIRA, 2006), tm detalhado ainda mais essas informaes, produzindo um esforo sistemtico para a caracterizao e a espacializao dos grupos sociais na cidade de Salvador, utilizando, inclusive, informaes disponveis na escala dos setores censitrios (assim como realizado no mbito desse projeto). Outros estudos recentes, como Souza (2000), preocupam-se com um maior detalhamento da questo urbana em Salvador, destacando a superposio de diferentes padres de produo e ocupao do espao construdo, como ser discutido no Captulo 4. O trabalho mais recente e relevante sobre os temas da pobreza e da desigualdade na Regio Metropolitana de Salvador foi consolidado na publicao Como anda Salvador, coordenada por Inai Carvalho e Gilberto Pereira. De certo modo, essa publicao procura retomar questes presentes em Bahia de Todos os Pobres, sem realizar, no entanto, uma comparao sistemtica. Considerando as dinmicas econmicas recentes em curso no pas, o advento da globalizao e as alteraes impostas pelo processo de reestruturao produtiva, essa coletnea de estudos aborda diversos temas de grande relevncia para o entendimento dos problemas urbanos da Regio Metropolitana de Salvador, incluindo aspectos relacionados ao seu desenvolvimento regional (ALMEIDA, 2006), transformaes demogrficas recentes (FERNANDES, 2006), ou aspectos relativos s condies de moradia (PEREIRA; SOUZA, 2006), pobreza e segregao scio-espacial (CARVALHO; CODES, 2006; CARVALHO; PEREIRA, 2006). Em termos das condies demogrficas da RMS, o estudo destaca a importncia de Salvador no contexto da RMS que abrange os municpios de Camaari, Candeias, Dias Dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Salvador, So Francisco do Conde, Simes Filho e Vera Cruz , visto que o municpio detm a maior populao residente e a maior densidade demogrfica da RMS, atraindo importante migrao de baixa renda de outros municpios da regio. As anlises apontam ainda para as especificidades do processo de periferizao da regio, com o crescimento de municpios como Lauro de Freitas, a partir da migrao de pessoas com melhor poder aquisitivo, oriundas especialmente de Salvador e da regio Sudeste,
113
atradas pelas oportunidades de emprego especialmente na regio do Plo Petroqumico de Camaari (FERNANDES, 2006). Considerando a questo das transformaes nas composies familiares, o estudo enfatiza o aumento da chefia feminina, o que tem implicaes para a vulnerabilidade social das famlias e para as condies de reproduo da pobreza na RMS (FERNANDES, 2006). A anlise evidencia ainda que a maior presena de famlias chefiadas por mulheres pode estar associada com as elevadas taxas de desemprego na RMS, uma das mais altas do pas. Analisando dados sobre o desemprego e a estrutura ocupacional, Carvalho e Codes (2006) ressaltam os efeitos da reestruturao produtiva sobre a RMS, apontando para o aumento do desemprego (entre 1987-1988, o desemprego total era de 15,7%, em Salvador, e de 15,8% na RMS; entre 2003-2004 esses ndices chegaram, respectivamente, a 26% e 26,8%, a mais alta entre as regies metropolitanas do pas) e para a maior precariedade ocupacional. Essas transformaes no mundo do trabalho contriburam para a conformao de uma metrpole bastante desigual. Nas palavras dos autores, uma metrpole formada por ilhas de afluncia em um mar de pobreza (CARVALHO; CODES, 2006, p. 116-117). Como ser visto nas anlises que enfocam a pobreza enquanto insuficincia de renda (Captulo 2), essas desigualdades na concentrao de pobreza na RMS so mesmo bem evidentes.
Esse mar de pobreza evidencia-se quando se observa que, de acordo com o Censo 2000, quase um tero da populao de Salvador era pobre, isto , tinha renda familiar mensal per capita inferior a meio salrio mnimo. Pior situao era observada em outros municpios da RMS: 54,72% de pobres em Itaparica em 2000; 55,48% em So Francisco do Conde e 58,64% em Vera Cruz. (CARVALHO; CODES, 2006).
Esses autores tambm verificam um aumento da concentrao de renda entre 1991 e 2000, especialmente em Salvador, Lauro de Freitas e So Francisco do Conde, contribuindo para o aumento da desigualdade. Essa desigualdade tambm constatada na distribuio espacial dos grupos sociais, como ser apontado no Captulo 4. Assim, esses resultados mais recentes apresentados em Como anda Salvador apenas reforam a relevncia de anlises como as que foram desenvolvidas no mbito deste estudo, que procura avaliar as mltiplas dimenses da pobreza para alm da simples privao material em uma escala bastante detalhada espacialmente, ou seja, reconhecendo que a pobreza urbana cada vez mais tem uma dimenso espacial que precisa ser considerada no planejamento das polticas pblicas. 1.3 Diagnsticos recentes sobre a pobreza urbana na Regio Metropolitana de Salvador Ultrapassando limites das discusses relativas conceituao da pobreza e da desigualdade, cabe apresentar algumas informaes preliminares de forma a caracterizar a situao social na Regio Metropolitana de Salvador (RMS), comparativamente com as mais importantes Regies Metropolitanas (RMs) brasileiras. O objetivo aqui observar em que medida a evoluo das condies de vida observada para a RMS so especficas desta regio ou podem ser tambm observadas como uma tendncia nacional em outras RMs do pas.
114
Parte II
pobreza urbana
Em primeiro lugar, apresentada, de forma breve, a evoluo geral da incidncia da pobreza nas dez principais RMs,entre 1995 e 2003, com base em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD)4. Alm disso, descrevem-se dados relativos evoluo do acesso a alguns bens e servios selecionados, de modo a contribuir para a construo de uma anlise mais complexa das situaes de pobreza metropolitana. 1.3.1 Evoluo geral da pobreza e do acesso a bens e servios Seguindo estudos e critrios utilizados oficialmente para o planejamento de polticas pblicas, foram considerados como domiclios pobres aqueles que apresentavam um rendimento domiciliar per capita de at meio salrio mnimo5. Os resultados da anlise sobre a evoluo de domiclios mais pobres entre 1995 e 20036 (Tabela 1) apontam para um crescimento na proporo de domiclios com renda de at de sm no total de RMs do pas. Houve um aumento da participao dos mais pobres em quase todas as regies, sendo que a presena de domiclios com renda per capita inferior a meio salrio mnimo no conjunto das regies passou de 12,6 para 15,5%.
Tabela 1 Proporo dos domiclios com renda domiciliar per capita de at meio salrio mnimo Dez Regies Metropolitanas 1995/2003
Regies Metropolitanas Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Curitiba Porto Alegre Braslia Total
Fonte: PNADs 1995, 2003 e 2004.
1995 19,6 33,0 30,5 27,2 15,3 10,9 6,0 9,2 9,9 11,7 12,6
2003 29,2 33,9 32,4 30,2 16,5 10,4 11,2 11,1 10,1 15,9 15,5
4 5
Essa pesquisa realizada anualmente pelo IBGE.
Apesar de diversas polticas pblicas de transferncia de renda adotarem como linha de pobreza a faixa de rendimento familiar per capita inferior a de salrio mnimo, muitos analistas tambm consideram como linha de pobreza a faixa de rendimento familiar per capita inferior a meio salrio mnimo. Ver, por exemplo, Paes de Barros, Henriques e Mendona (2000).
De modo a realizar uma anlise comparativa entre os rendimentos auferidos em 1995 e 2003, foi considerado como ms de referncia setembro de 2003. A partir do IPCA-Brasil (ndice de Preos ao Consumidor Amplo), que serve como parmetro oficial para reajuste de salrios, os rendimentos da PNAD 1995 foram inflacionados para o ms de referncia adotado, bem como os rendimentos da PNAD 2004 foram deflacionados para este mesmo ms. O salrio mnimo de referncia de R$ 240 em setembro de 2003.
115
Na comparao regional, observa-se uma ligeira reduo apenas na RM do Rio de Janeiro no perodo analisado, com relativa estabilidade no caso das RMs de Porto Alegre, Fortaleza e, em menor medida, Belo Horizonte. No caso especfico da RM de Salvador, foi observado um aumento na participao de domiclios pobres no perodo, ainda que tal crescimento tenha sido mais intenso no caso das RMs de Belm, So Paulo e Braslia. As trs regies nordestinas partem de patamares relativos mais elevados de pobres, sendo Salvador a que registra menor presena relativa de pobres na regio, tanto em 1995 como em 2003. Embora no se pretenda analisar aqui em detalhe a PNAD 2004, recm publicada, os resultados existentes mostram que a proporo de pobres em Salvador em 2004 aproxima-se novamente dos 27%, estando assim no mesmo patamar observado em 1995. Esse cenrio, que aponta para um aumento da incidncia da pobreza em praticamente todas as RMs analisadas, torna-se mais complexo quando so analisados os dados de acesso a bens e servios, tais como coberturas de gua7, esgoto8, energia eltrica, coleta de lixo9, telefone no domiclio e outros bens de consumo, tais como geladeira, fogo, freezer, filtro de gua e mquina de lavar roupas. Considerando o acesso a servios, observou-se um expressivo aumento das coberturas entre os domiclios mais pobres no perodo 1995 e 2003. Nesse sentido, cabe destacar a importncia do papel do Estado nos ltimos anos, que vem buscando a universalizao dos servios mesmo entre as camadas mais pobres da populao (MARQUES, 2000). Analisando as regies em conjunto, percebe-se uma tendncia universalizao do acesso eletricidade, gua encanada e coleta de lixo, sendo que o nico indicador que no acompanhou essa expanso foi aquele referente rede coletora de esgoto10. A evoluo desses indicadores para o caso de Salvador similar ao conjunto das RMs, embora a RMS tenha apresentado avanos maiores de cobertura no caso do acesso de alguns servios. No que diz respeito ao abastecimento de gua, as coberturas passaram de 84,8%, em 1995, para 95,3%, em 2003, atingindo nveis bem prximos universalizao do acesso. Os servios de coleta de lixo alcanavam 87,5% dos domiclios, em 1995, e 97,1%, em 2003, tendendo tambm universalizao do servio. O acesso energia eltrica nos domiclios da RMS j estava praticamente universalizado desde 1995. Com relao ao esgotamento sanitrio observou-se importante aumento no acesso: de 46% para 74,7% de domiclios com esgotamento adequado no perodo. Quando comparado cobertura existente, por exemplo, para a RM de So Paulo, os avanos observados para a RM de Salvador so muito expressivos. So Paulo apresentava um patamar mais elevado de
Domiclios que tinham ligao rede geral de gua em pelo menos um cmodo. Seguindo o critrio adotado pelo IBGE, foi considerado como esgotamento sanitrio adequado os domiclios ligados rede geral de esgoto e aqueles com fossa sptica ligada rede coletora. 9 Lixo coletado de forma direta ou indireta (por meio de caambas, por exemplo). 10 Segundo dados do IBGE, a rede coletora de esgoto atende a cerca de 48% das moradias no territrio nacional; porm ao abrir o foco para as regies metropolitanas, so encontradas grandes disparidades entre as coberturas da rede. As regies metropolitanas do Norte e Nordeste ainda possuem baixas propores de domiclios ligados diretamente rede de esgoto ao passo que as regies do Sudeste possuem as melhores coberturas.
7 8
116
Parte II
pobreza urbana
domiclios com esgotamento sanitrio adequado em 1995, em comparao a Salvador (cerca de 75% em SP) e, apesar de se verificar avanos tambm no caso de So Paulo, para 2003 (a cobertura passa para algo em torno de 83%) o aumento no perodo foi de apenas 8 pontos percentuais em contraste com um avano de quase 30 pontos percentuais para a RM de Salvador. Essas coberturas elevadas e avanos significativos observados para o caso da RM de Salvador so efeitos do programa Bahia Azul, implementado desde 1996 pelo governo do Estado, atravs da EMBASA, visando ampliao das redes de gua e esgoto e tambm do sistema de coleta de lixo, de modo a contribuir para a despoluio de rios e praias (SOUZA, 2000b). Cabe ressaltar tambm os relevantes impactos dessa melhora nas condies de saneamento do ponto de vista das condies gerais de sade, tendo efeitos, inclusive, sobre o processo de envelhecimento da populao da RMS e tambm sobre a queda da taxa de mortalidade infantil (FERNANDES, 2006). Porm, quando essas informaes relativas s coberturas de saneamento so desagregadas espacialmente o que possvel atravs de dados do Censo Demogrfico observam-se importantes desigualdades intra-urbanas. Como apontam Pereira e Souza (2006), apesar da cobertura por rede geral de gua atingir toda rea da cidade de Salvador, esse abastecimento mais precrio nos demais municpios da RMS, excetuando-se Dias Dvila, Vera Cruz, a orla de Lauro de Freitas e parte da orla de Camaari. No caso do esgotamento sanitrio, Pereira e Souza (2006) apontam que, mesmo nos bairros pobres onde a rede foi implantada, a solicitao da ligao rede fica por conta do morador, que, muitas vezes, deixa de fazer isso para no ter que arcar com esse pagamento. No caso da coleta de lixo, enquanto os domiclios da orla e do centro do municpio de Salvador contam com cobertura universal, reas de ocupao informal localizadas no Miolo e no Subrbio Ferrovirio registram ndices na faixa de 70% a 95% (PEREIRA; SOUZA, 2006). Em outras palavras, apesar dos avanos registrados no perodo para o conjunto dos domiclios que forma a RM de Salvador, ainda persistem diferenciais importantes de acesso a esses servios pblicos em reas pobres da regio. Essa discusso sobre as desigualdades de acesso a saneamento no interior da RMS e tambm no caso dos maiores municpios da Bahia, Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna aprofundada espacialmente no Captulo 4. Observa-se que, entre 1995 e 2003, aumentou o acesso a bens de consumo entre as famlias de todos os nveis de renda, mas tambm foram verificados aumentos importantes nas famlias com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, no apenas em Salvador como tambm no restante das RMs consideradas. Destaca-se o aumento no acesso telefonia em todas as RMs do pas entre os bens a que os pobres passaram a ter mais acesso. Isso se deve principalmente ampliao da oferta de telefonia celular e ao aumento da oferta de telefonia fixa seguida da privatizao do segmento no perodo. No caso da RM de Salvador, a proporo de domiclios pobres com algum tipo de telefone passou de cerca de 5%, em 1995, para algo em torno de 36%, em 2003. Para efeitos comparativos, os domiclios pobres da RM de So Paulo passaram, no mesmo perodo, de 7 a 43%.
117
Deve-se ressaltar tambm o aumento, em menor intensidade, do acesso a outros bens domsticos, como mquinas de lavar e geladeiras. Em 1995, apenas 8,8% dos domiclios mais pobres de todas as RMs possuam mquina de lavar. Em 2003, o acesso a esse bem aumenta para 19,4%. Com relao ao acesso dentre os domiclios mais pobres de Salvador, observa-se que a presena deste tipo de equipamento nos domiclios ainda muito pequena: pouco mais de 5%, ainda que tenha partido de um patamar muito menor em 1995: cerca de 2%. No caso da RM de So Paulo, cerca de 30% dos domiclios mais pobres contavam com mquina de lavar. Como pode ser perceber, o acesso a esse tipo de bem durvel ainda raro entre os mais pobres. Com relao proporo de domiclios com geladeira, o aumento foi mais significativo para o conjunto de domiclios pobres de todas as RMs: de 69,9%, em 1995, para 87,0% em 2003. Com relao RM de Salvador, o acesso a esse bem, dentre os mais pobres, passou de 63%, em 1995 a 80%, em 2003. Em linhas gerais, pode-se afirmar que Salvador repete o padro observado para o conjunto de RMs do pas, com relao evoluo do acesso a servios pblicos e a bem durveis e, no caso do acesso a esgotamento sanitrio, apresentou um aumento considervel da cobertura, num ritmo maior, por exemplo, que aquele verificado para a RM de So Paulo no mesmo perodo. Contudo, como apontado anteriormente, h importantes desigualdades internas RMS quando esses dados so desagregados. Como apontam Pereira e Souza (2006), os bens de acesso mais difundido como rdio, televiso e geladeira esto mais presentes em municpios como Salvador e Lauro de Freitas, sendo mais escassos nos demais municpios da RMS. Padres similares de desigualdade so observados quando os dados so analisados na escala intra-metropolitana, reforando a importncia de uma anlise mais detalhada das condies de pobreza e acesso a bens e servios, idia que norteou todas as etapas deste estudo, como ser apresentado.
118
Manchas de Pobreza intra-urbana sob a perspectiva da insuficincia de renda
Neste captulo, o objetivo apresentar o primeiro recorte analtico adotado para entender e captar a pobreza urbana, abordada como insuficincia de renda. Ao se adotar esta perspectiva, a principal deciso metodolgica refere-se a determinar a linha de corte para definio de que pessoas, famlias ou domiclios sero considerados pobres. Com a adoo dessa linha de corte pode-se observar como so os padres de distribuio e concentrao das populaes consideradas pobres com base nos setores censitrios urbanos da Bahia em 2000. Este captulo est subdividido em duas partes, com a primeira apresentando a discusso sobre as medidas que se poderia considerar como convencionais para medir a pobreza nessa perspectiva. Sero discutidas as vantagens da metodologia e as limitaes existentes como uma ferramenta para o entendimento da pobreza urbana. Na segunda parte, descrevem-se os resultados, ou seja, as manchas de pobreza observadas sob a perspectiva da insuficincia de renda. 2.1 Literatura sobre pobreza e suas medidas convencionais Em economias completamente monetizadas, como o caso das reas urbanas e metropolitanas brasileiras, entender e captar a pobreza como insuficincia de renda justificvel, pois a renda das pessoas e das famlias certamente um elemento central para indicar o nvel de bem-estar dessas populaes. O desafio metodolgico dessa perspectiva definir o nvel ou a linha de corte que definir a renda mnima necessria para considerar pessoas ou famlias acima ou abaixo da condio de pobreza, ou seja, diz respeito a sua mensurao. A literatura internacional e nacional que estima a pobreza dessa forma normalmente trabalha com a noo de linhas de pobreza e linhas de indigncia, porm h, ainda, vrias opes metodolgicas para se calcular essas linhas, que so entendidas como o patamar mnimo de rendimentos necessrio para suprir as necessidades consideradas bsicas para uma pessoa ou sua famlia (linhas de pobreza), ou o mnimo necessrio para satisfazer necessidades nutricionais bsicas (linhas de indigncia). Esse patamar pode tambm ser definido de diferentes maneiras para captar as condies de vida das populaes: como o rendimento total das famlias, o rendimento per capita de uma famlia ou a renda auferida pelo chefe do domiclio. A definio desse mnimo necessrio para se ter acesso s necessidades bsicas de uma populao no , portanto, fixa ao longo do tempo e, em geral, tenta refletir necessidades tpicas da vida em sociedades modernas (como, por exemplo, o acesso eletricidade como item bsico da vida moderna) e que influenciariam o nvel de bem-estar de uma populao,
119
normalmente associadas com polticas pblicas especficas (MINGIONE, 1996). Como ser abordado no prximo captulo, esse esforo de mensurao da pobreza abriu caminho para a noo de que a pobreza tem mltiplas dimenses, alm da dimenso renda e, mais recentemente, refletiu-se em novos esforos de mensurao como a criao de indicadores sintticos (como no caso do IDH) ou complexos (como o adotado neste estudo). As opes metodolgicas na adoo dessas linhas envolvem tambm a definio de uma linha nacional para o total da populao, independente dos custos de vida locais, caso, por exemplo, dos estudos de Ferreira, Leite e Litchfield (2006) ou um clculo mais sofisticado que incorpora os custos de vida locais ou regionais para a definio das linhas de corte, desenvolvido, por exemplo, por Rocha (1993 e 2000) e tambm na metodologia adotada pela Cepal para medir a pobreza em pases da Amrica Latina. Rocha (2003), por exemplo, apresenta inmeras linhas de pobreza regionais para o Brasil. Para a regio metropolitana de Salvador, a linha relativa de pobreza em termos de renda familiar per capita estava calculada em 0,85 salrios mnimos, em 1999, ou R$ 114, 93, tendo como base o salrio mnimo vigente. Considerando este tipo de abordagem, a regio metropolitana de Salvador teria 1,354 milhes de pobres em 1999, 50,23% da populao total. A maior dificuldade operacional dessas estimativas est em reproduzir, ano a ano, essas linhas regionais (que envolvem clculos muito sofisticados). Alm disto, a estrutura do consumo e das necessidades de uma populao, consideradas como bsicas variam ao longo do tempo e perdem, em certa medida, a capacidade de manter um rigor comparativo. Em termos gerais, pode-se dizer que a principal vantagem do entendimento da pobreza como insuficincia de renda est associada possibilidade de produzir comparaes relativamente consistentes, ou seja, permitir, de fato, comparar situaes e de captar a sua evoluo ao longo do tempo. Para este estudo, adotou-se uma medida simples de definio de pobreza como insuficincia de renda que utiliza a proporo de chefes de domiclios, em cada localidade, que vive abaixo do patamar estabelecido. Nesse caso, tenta-se captar o que a literatura convencionou chamar de intensidade da pobreza. Estimativa que elimina problemas relacionados grande variao no total da populao residente em diferentes localidades visto que utiliza medidas proporcionais. Por outro lado, as principais limitaes de medir a pobreza dessa forma referem-se a questes j mencionadas. A primeira est associada dificuldade da fixao do que o mnimo necessrio para a sobrevivncia. Ver, por exemplo, a discusso contida em Rocha (2000) e, especialmente, se este mnimo ser ou no ajustado (ou revisto) ao longo do tempo. Est claro que o conceito de pobreza s pode ser entendido como uma construo social, j que as diferentes sociedades sancionam coletivamente o conjunto de bens e servios a que todos os seus cidados devem ter acesso, conforme j discutido no Captulo 1. A segunda limitao da opo metodolgica de entender a pobreza como insuficincia de renda refere-se ao fato de que ela no incorpora a existncia de formas no monetrias de renda que influenciam o nvel de bem-estar presente e futuro das populaes, por exemplo, pelo acesso
120
Parte II
Manchas de pobreza intra-urbana sob

a perspectiva da insuficincia de renda
a determinados servios pblicos, como em casos de crianas em famlias de mesmo nvel de renda, mas com oportunidades totalmente diferentes de completar os estudos. As chances de essas crianas superarem a condio de pobreza, pelo menos futura, no so iguais, ainda que suas famlias tenham um mesmo nvel de renda. Ou ento, a questo do impacto na sade de dois trabalhadores com um mesmo nvel de renda, mas que tm acesso a servios pblicos diferentes: um tem saneamento bsico na moradia e outro no. possvel argumentar que a capacidade de superar as condies de pobreza, via mercado de trabalho, nestes dois casos vai ser diferentes, ou seja, o acesso (ou no) a certos servios pblicos representa nveis de bem-estar diferenciados. Algumas formas de considerao da dimenso de acesso a servios pblicos como uma das dimenses relevantes da pobreza urbana so discutidas no Captulo 3. As alternativas analticas que tentam incorporar esses outros aspectos da pobreza urbana adotam o conceito de mltiplas dimenses da pobreza. Como ser abordado no Captulo 3, no se trata apenas de determinar os benefcios coletivos ou pblicos que melhoram ou pioram as condies de vida das pessoas, mas sim de caracterizar demandas especficas entre os mais pobres que alteram o nvel de bem-estar presente e futuro dessas populaes. A terceira limitao da medida de pobreza, compreendida como insuficincia de renda decorre da anterior. Apesar de ser importante medir a intensidade da pobreza em diferentes localidades e poder acompanhar a sua evoluo ao longo do tempo, a simples identificao do tamanho da pobreza til para identificar locais onde h evidentes concentraes de pobres, mas no muito til para operacionalizar aes concretas do poder pblico que tentam melhorar as condies de vida dessas populaes, uma vez que esta medida no contm informaes sobre as demandas prioritrias de cada uma dessas populaes, nem capta a heterogeneidade de situaes sociais existentes. 2.2 Estratgia de anlise: proporo de pobres A linha de corte foi definida como a proporo de responsveis pelo domiclio, por setor censitrio, com rendimento nominal mensal de at um salrio mnimo, incluindo aqueles sem rendimentos (valores de julho de 2000)11, a fim de se obter uma medida comparativa da intensidade da pobreza entre os diferentes setores urbanos da Bahia. Um salrio mnimo equivalia a R$ 150,00 no perodo. importante notar que o rendimento do responsvel pelo domiclio no representa o rendimento total da famlia (ou do domiclio). Esta , porm, a nica informao disponvel sobre a renda nos resultados do chamado Universo do Censo Demogrfico do IBGE (2000) em que possvel desagregar informaes ao nvel de setor censitrio. Assim, quando se faz referncia proporo de pobres ao longo deste documento est se dando enfoque proporo de responsveis pelo domiclio, considerados como pobres e no populao total. No foram adotados critrios que ajustassem o poder de compra dos rendimentos para diferentes localidades visto que este estudo centraliza sua ateno estado da Bahia e, mais especificamente, aos setores definidos como urbanos pelo IBGE, ou seja, foram excludas as reas rurais.
11
Responsveis pelo domiclio a nova definio no Censo Demogrfico de 2000 (IBGE) equivalente ao antigo chefes de domiclio.
121
A opo pelo uso desta varivel baseou-se na necessidade de uma medida proxy da incidncia de pobreza nos diferentes setores, uma vez que o rendimento mdio no capaz de ilustrar adequadamente a intensidade do fenmeno. Por exemplo, pode haver setores censitrios com rendimentos mdios similares, mas com proporo de pobres muito diferentes. Os resultados mostrados nesta seo no tratam da concentrao espacial de manchas de pobreza que permitem a identificao de reas formadas por um conjunto de setores censitrios com alta concentrao de pobreza, o que ser discutido no Captulo 4, por meio do uso do ndice de Moran. Nesta seo, o objetivo caracterizar os nveis de intensidade da pobreza nos diferentes municpios e Eixos de Desenvolvimento da Bahia, de forma a se obter uma noo comparativa das diferentes concentraes de pobreza urbana. Para as reas urbanas da Bahia, pode-se verificar que a proporo de pobres varia de 0 a 100%, portanto, h todos os tipos de situaes possveis. No entanto, os casos extremos so raros, como, por exemplo, Salvador, que concentra alguns setores em que no h pobres, e o caso de dois setores em que 100% da populao so classificadas como pobre (nos municpios de Anag e Boa Vista do Tupim). Na mdia, o conjunto de setores urbanos da Bahia revelava 47,5% de seus responsveis pelo domiclio com rendimento de at um salrio mnimo em 2000. O municpio de Salvador o que registra a menor proporo de pobres e o maior rendimento mdio do responsvel pelo domiclio dentre os municpios da Bahia, tendo, em mdia, 33% de pobres. No entanto, essa mdia esconde uma grande variao intra-urbana de intensidade de pobreza que varia de setores com 0% a 84% de concentrao de pobres. Enquanto cerca de 26% dos setores em Salvador tinham menos de 20% de chefes pobres em seu interior, cerca de 36% estavam na faixa entre 40% e 100% de pobres. Antes de expor a distribuio espacial desses setores, prope-se a observao da cidade de Salvador em comparao com os demais municpios que formam a Regio Metropolitana (Tabela 2).
Tabela 2 Proporo de pobres* nos municpios da Regio Metropolitana Setores censitrios urbanos 2000
Nome do municpio Itaparica Vera Cruz So Francisco do Conde Candeias Simes Filho Camaari Dias D vila Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador Mnimo 37,1 16,7 26,1 12,2 15,3 5,7 5,5 2,0 25,6 0,0 Mximo 74,4 92,3 67,2 67,3 78,3 77,5 60,5 72,7 48,6 84,4 Mdia 58,7 59,9 50,7 43,2 44,0 40,2 39,5 37,0 35,9 32,6
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. * Proporo de responsveis pelo domiclio com renda nominal mensal de at um salrio mnimo.
122
Parte II

A intensidade da pobreza nos municpios que formam a Regio Metropolitana muito diferenciada, formando, em temos gerais, dois grandes grupos distintos. O primeiro com nveis prximos aos de Salvador inclui os municpios de Camaari, Dias Dvila, Lauro de Freitas e Madre de Deus (ainda que este parta de patamares mnimos mais altos). interessante notar que a proporo mxima de pobres urbanos nesse conjunto de municpios menor que a observada para Salvador, o que revela esta cidade como uma metrpole dinmica que atrai um conjunto muito variado de pessoas com diferentes nveis de renda. O restante dos municpios apresenta propores mais altas de pobres, ainda que existam alguns setores com baixa proporo de pessoas assim consideradas. Novamente, a tabela indica o quo heterognea a intensidade da pobreza no interior dos municpios que compem a RMS. O Mapa 1 mostra a distribuio espacial desta varivel, sendo possvel observar que, em municpios de grande porte, a mdia de qualquer varivel esconde uma grande heterogeneidade de situaes. Como a literatura baiana aponta, a regio da orla de Salvador e Lauro de Freitas registra maior presena de setores com baixa proporo de pobres, ainda que haja alguns conjuntos de setores que revelam proporo mdia ou alta para esse item.
Mapa 1 Proporo de pobres* na Regio Metropolitana de Salvador Setores censitrios urbanos 2000
123
O achado anterior no se aplica para o caso da orla de Camaari, onde no aparecem setores com baixa proporo de pobres. Na verdade, no caso desse municpio, os setores com baixa proporo de pobres esto concentrados na rea central, indicando um padro de ocupao urbana diferente daquele observado para Salvador e Lauro de Freitas. Os municpios de Itaparica e Vera Cruz apresentam uma ocupao urbana ao longo da orla, como no caso de Salvador, mas com nveis de intensidade de pobreza parecidos com os observados para Camaari. Com relao grande variedade de situaes encontradas para o municpio de Salvador, pode-se verificar que, em geral, medida que se avana para o interior do Municpio, aumenta a proporo de pobres. Este resultado condizente com o observado pela literatura baiana, especialmente no que se refere caracterizao do chamado Miolo de Salvador, como se pode verificar no detalhamento exposto no Mapa 2.
Mapa 2 Proporo de pobres* na Regio Metropolitana de Salvador (com zoom no municpio de Salvador) Setores censitrios urbanos 2000
Ainda assim, h grande heterogeneidade de situaes com relao intensidade da pobreza nos setores censitrios de Salvador, como pode ser observado no mapa anterior. medida que se avana em direo ao noroeste de Salvador, as manchas de pobreza se intensificam claramente e, na direo de Lauro de Freitas, mostram a predominncia de setores com alta proporo de pobres. No entanto, mesmo no chamado Miolo, h uma grande variedade de
124
Parte II

situaes, inclusive com alguns ncleos com baixa proporo de pobres ao lado de outros com altas propores. Esses resultados so corroborados na anlise de Moran (que revela padres de concentrao espacial de um determinado fenmeno), apresentada no Captulo 4. Com relao ao restante dos municpios da Bahia, adotou-se uma estratgia particular para a apresentao dos resultados, porque seria impraticvel observar as caractersticas de cada um dos 415 municpios existentes em 200012. O primeiro grupo de municpios a serem analisados formado por aqueles com mais de 100 mil habitantes em 2000, excluindo os j analisados na RMS. O segundo conjunto inclui o restante dos municpios (excluindo os anteriores) e apresenta os resultados por Eixos de Desenvolvimento, com destaque para aqueles mais significativos dentro dos Eixos. Excluindo-se os municpios da Regio Metropolitana, eram oito os que contavam com mais de 100 mil habitantes em 2000: Juazeiro, Feira de Santana, Alagoinhas, Itabuna, Ilhus, Barreiras, Vitria da Conquista e Jequi, todos pertencentes a Eixos de Desenvolvimentos diferentes13. A Tabela 3 resume a intensidade da pobreza nestes municpios.
Tabela 3 Proporo de pobres* nos municpios com mais de 100 mil habitantes (exclui RMS) Setores censitrios urbanos 2000
Municpio Barreiras Feira de Santana Juazeiro Vitria da Conquista Alagoinhas Ilhus Itabuna Jequi Eixo de desenvolvimento Oeste do So Francisco Grande Recncavo Baixo Mdio So Francisco Planalto Sudoeste Grande Recncavo Mata Atlntica Mata Atlntica Planalto Sudoeste Mnimo 2,5 1,8 2,7 1,0 6,1 2,4 0,0 6,5 Mximo 66,0 84,9 76,8 92,4 82,6 90,7 95,2 95,0 Mdia 33,3 38,1 41,5 42,7 44,0 44,3 46,3 56,4
Como possvel observar, trs dos municpios acima registram uma proporo de pobres similar quela observada para o conjunto dos cinco primeiros Municpios da Regio Metropolitana (incluindo Salvador), conforme mostrado na Tabela 3. Barreiras e Juazeiro, na verdade, tm uma proporo mxima de pobres menor do que aquela verificada para o municpio de Salvador, indicando que, apesar de no existirem setores sem pobres naqueles municpios, a intensidade mxima da pobreza menor. O municpio de Feira de Santana tambm tem padres semelhantes aos dos dois outros municpios com mais de 100 mil habitantes e, em comparao com a RMS, similar aos nveis verificados para o municpio de Salvador.
12
As tabelas completas, para todos os municpios, foram apresentadas no Anexo I do produto 3, entregue anteriormente. Junto ao Relatrio 3, foi tambm enviado um aplicativo (banco em Access) que permite a consulta de todos os municpios de forma mais detalhada.
13
O municpio de Teixeira de Freitas, apesar de ter uma populao total maior de 100mil, foi excludo da anlise, uma vez que estamos trabalhando apenas com aqueles com mais de 100mil habitantes em reas urbanas.
125
O restante dos municpios da Tabela 3 caracteriza-se por patamares mais altos de proporo de pobres, na mdia, mas tambm apresentam grande variabilidade de situaes em seu interior. interessante notar que os nveis observados de propores mximas so, em geral, muito maiores que os observados para os municpios da RMS. Por outro lado, verifica-se a existncia de reas com baixa intensidade de pobreza, sugerindo, assim como apontado para o caso de Salvador, uma caracterstica tpica de cidades dinmicas que atraem um conjunto variado de populaes, como se poder observar a seguir.
Mapa 3 Proporo de pobres* em Itabuna e Ilhus Setores censitrios urbanos 2000
Em referncia ao municpio de Ilhus, o padro de ocupao urbana revela que, ao longo da orla, concentram-se setores com baixa proporo de pobres, assim como o padro verificado para Salvador e Lauro de Freitas. A intensidade da pobreza cresce medida que se distancia da orla em direo ao interior do municpio. Os setores mais ao sul do municpio tm uma proporo menor de pobres comparado aos setores do interior mais ao norte da cidade. Itabuna registra menor concentrao de pobres nas reas mais centrais e em alguns setores isolados a sudoeste, com maior presena de setores com maior proporo de pobres nos setores mais externos do norte ao sudeste da cidade. Esse padro foi tambm corroborado nos ndices de Moran, como ser apresentado no Captulo 4.
126
Parte II

Em Alagoinhas (Mapa 4), os setores mais centrais tambm concentram baixa proporo de pobres, correspondendo, de maneira geral, ao padro que a literatura convencionou a chamar de radial-concntrico, pois h uma clara formao de anis gradientes que aumentam a intensidade da pobreza na medida em que se afasta do centro. Esses setores com maior proporo de pobres nos anis mais externos podem tambm indicar que se trata de espaos de transio das reas urbanas para as rurais. Feira de Santana tambm evidencia setores com alta intensidade de pobreza nas bordas mais externas da rea urbana, que possivelmente tambm correspondem a reas de transio para setores rurais (Mapa 4). O seu padro espacial, no entanto, no perfeitamente radialconcntrico, uma vez que, embora a rea central do municpio concentre os setores com menor proporo de pobres, h uma ocupao com baixa intensidade de pobreza mais ao sul da rea urbana e tambm ao norte da rea central, neste caso, se espraiando tambm a leste e oeste da borda central da cidade, o que indica certa heterogeneidade de situaes. No caso de Juazeiro (Mapa 5), notvel que os setores com menor intensidade de pobreza se localizam ao longo da fronteira com o municpio vizinho de Petrolina. H setores tambm com baixa proporo de pobres nas reas mais centrais do territrio e, por outro lado, os setores com maior proporo de pobres se localizam a sudeste e noroeste da rea urbana. O municpio de Barreiras, que em 2000 ainda no havia sido desdobrado no municpio de Luis Eduardo Magalhes, os setores censitrios com menor intensidade da pobreza esto ao longo de uma faixa que corta a rea urbana mais central da cidade, se estendendo de oeste a leste, provavelmente refletindo um padro de ocupao ao longo da rodovia BR-242 que corta o municpio. Os setores a nordeste das reas urbanas concentram as maiores propores de pobres. Como no caso de alguns municpios analisados anteriormente, esses setores provavelmente se localizam em espaos de transio para a rea rural. Jequi apresenta a maior intensidade de pobreza dentre todos os municpios com mais de 100 mil habitantes (Tabela 3). Como se pode observar no Mapa 6, h poucos setores com baixa proporo de pobres e a vasta maioria constituda por setores com mais de 50% de pobres. Em Vitria da Conquista tambm se observa uma mancha importante de pobreza intensa nos setores mais externos da rea central do municpio. Nas reas mais centrais, notam-se alguns setores com menor proporo de pobres e condies intermedirias ao sul da rea central.
127
Mapa 4 Proporo de pobres* em Alagoinhas e Feira de Santana Setores censitrios urbanos 2000
128
Parte II

Mapa 5 Proporo de pobres* em Juazeiro e Barreiras Setores censitrios urbanos 2000
129
Mapa 6 Proporo de pobres* em Jequi e Vitria da Conquista Setores censitrios urbanos 2000
130
Parte II

Como se pode verificar, em comparao com as manchas da RMS, novamente existem claras manchas de pobreza em cada um dos municpios analisados. De maneira geral, no caso dos municpios que no se localizam na costa, h uma maior concentrao de pobres medida que se afasta dos setores mais centrais das reas urbanas, ainda que haja situaes heterogneas no captadas por esse padro geral. Evidencia-se em Ilhus, cidade litornea, um padro de ocupao similar ao de Salvador e Lauro de Freitas, com menor proporo de pobres nos setores da orla. No entanto, com base nessas informaes no se tem condies de qualificar as necessidades que podem existir nesses setores com maior intensidade de pobreza. Por exemplo, estaro todos esses setores mais pobres sem acesso a servios de saneamento? Com a perspectiva analtica adotada aqui no se pode responder a essa questo, que ser tratada nos prximos captulos deste documento. Os resultados para o restante dos municpios, isto , aqueles com menos de 100 mil habitantes sero descritos com dados tabulares e por Eixos de Desenvolvimento em comparao aos outros Municpios analisados pelo fato de no se ter tido malhas de setores disponveis para esse conjunto. Como possvel observar na Tabela 4, os Eixos de Desenvolvimento que apresentam, em mdia, uma menor proporo de pobres so os quatro primeiros listados na tabela: Metropolitano, Extremo Sul, Oeste do So Francisco e Baixo Mdio So Francisco. Assim como apontado para os municpios analisados anteriormente, h uma grande variedade de situaes intra-urbanas, mesmo nesses Eixos com menor proporo mdia de pobres, sendo que a variao observada nos setores vai de 0% a um mximo de 96% dos responsveis com renda menor que um salrio mnimo. No outro extremo, os Eixos com propores mdias mais altas de pobreza em termos comparativos so trs: Centro Leste do So Francisco, Chapada Norte e Mdio So Francisco. O restante dos Eixos revela nveis mdios intermedirios de pobreza. No entanto, interessante perceber que quando se excluem dos Eixos de Desenvolvimento os municpios com mais de 100 mil habitantes analisados, a intensidade da pobreza, em termos mdios, os desloca de posio. Por exemplo, no caso do Eixo Oeste do So Francisco, quando excludo o municpio de Barreiras, a proporo mdia de pobres aumenta em tal medida que posiciona esse Eixo entre os que tm maior intensidade de pobreza, Centro Leste do So Francisco e Chapada Norte. Isto revela o peso do municpio de Barreiras, sozinho, para os resultados verificados para o Eixo a que pertence e a situao diferenciada do restante dos municpios que compem o Eixo.
131
Tabela 4 Proporo de pobres* nos Eixos de Desenvolvimento Setores censitrios urbanos 2000
Eixo de desenvolvimento Metropolitano Extremo Sul Oeste do So Francisco 1 Baixo Mdio So Francisco 1 Grande Recncavo 1 Planalto Central Planalto Sudoeste 1 Mata Atlntica 1 Nordeste Grande Recncavo 2 Chapada Sul Baixo Mdio So Francisco 2 Centro Leste So Francisco Oeste do So Francisco 2 Chapada Norte Mdio So Francisco Planalto Sudoeste 2 Mata Atlntica 2 Mnimo 0,0 6,2 2,5 2,7 1,8 14,8 1,0 0,0 1,7 12,2 24,1 6,8 8,0 27,9 9,2 14,6 10,6 0,0 Mximo 92,3 88,4 95,6 90,2 95,1 90,5 100,0 96,4 90,6 95,1 98,4 90,2 90,6 95,6 100,0 94,4 100,0 96,5 Mdia 34,3 47,3 49,3 49,9 51,0 54,5 56,7 56,8 57,3 58,2 59,5 60,8 61,7 62,3 62,6 62,6 65,0 66,2 Exclui Jequi e Vitria da Conquista Exclui Ilhus e Itabuna Exclui Barreiras Exclui Juazeiro Exclui Alagoinhas e Feira de Santana Inclui todos os municpios Inclui todos os municpios Inclui todos os municpios Inclui todos os municpios Inclui todos os municpios Observao
A mesma situao pode ser constatada para o restante dos Eixos. Quando excludos os municpios de maior porte nos resultados por Eixos, as posies mdias se alteram, com o municpio de Barreiras aparecendo como o que mais muda a posio relativa. No caso dos Eixos Planalto Sudoeste e Mata Atlntica, excludos os municpios de Jequi e Vitria da Conquista do primeiro Eixo, e Ilhus e Itabuna, do segundo, as posies relativas destes Eixos os colocam na condio dos setores com as mais altas propores mdias de pobres dentre todos os Eixos analisados. Mais uma vez, isso demonstra o peso dos municpios de maior porte nos nveis de pobreza observados de cada Eixo, confirmando, novamente, a grande heterogeneidade de condies no interior destes. A excluso de Juazeiro do Eixo Baixo Mdio So Francisco recoloca este Eixo entre aqueles com maior intensidade de pobreza. No caso de Alagoinhas e Feira de Santana, no Eixo Grande Recncavo, a posio relativa no se altera tanto quanto o verificado nos outros casos, apenas recolocando o Eixo entre os de nveis intermedirios de pobreza. Em resumo, pode-se afirmar que, observando os resultados por Eixo de Desenvolvimento em termos de intensidade mdia da pobreza, encontram-se trs grandes grupos distintos de Eixos: um com propores mdias mais altas (quatro casos), outro com valores intermedirios
132
Parte II

(seis casos) e um terceiro com valores mdios altos (trs casos). Por outro lado, h grande variedade interna de nveis de pobreza nesses Eixos e, alm do mais, fica constatado o grande peso dos municpios de maior porte nos nveis mdios de pobreza. Com base nos resultados descritos neste captulo foi possvel observar, de forma comparativa, a incidncia da pobreza entendida com insuficincia de renda nos diferentes contextos baianos. No entanto, no h como precisar as demandas ou necessidades especficas das populaes ou das reas que apresentam alta proporo de pobres. Em outras palavras, com base nesses resultados no possvel identificar se os setores com alta proporo de pobres tm (ou no), por exemplo, acesso a servios pblicos de saneamento. Como o Grfico 1 a seguir, demonstra, no se pode afirmar, genericamente, que todos os pobres em setores urbanos da Bahia demandam polticas de saneamento na mesma medida. A primeira informao que se depreende do grfico a grande diversidade de situaes, ficando evidente que h locais com alta proporo de pobres com acesso a servios pblicos de saneamento e tambm setores com altas concentraes de pobres e sem saneamento sendo que cada uma dessas combinaes necessita de polticas pblicas especficas. Imaginando as diferentes conseqncias que o acesso a esse tipo de servio tem para a populao, faz sentido analtico precisar as suas condies de vida, o que serve de subsdio para o planejamento de polticas pblicas mais eficazes. (Questes a serem abordadas na prximo captulo).
Grfico 1 Relao entre o fator saneamento e proporo de pobres* Setores censitrios urbanos da Bahia 2000
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. * O fator saneamento reflete o grau de acesso a servios desse tipo, sendo que quanto maiores os valores no eixo saneamento, pior o acesso (ver Captulo 3 para a descrio do fator); proporo de pobres igual proporo de responsveis pelo domiclio com renda nominal mensal de at um salrio mnimo.
133
Manchas de Pobreza sob a perspectiva de suas Mltiplas Dimenses
Aps a discusso relativa identificao de manchas de pobreza por meio da insuficincia de renda, cabe aprofundar as anlises por meio da discusso relativa s mltiplas dimenses da pobreza, uma vez que aqui se considera que anlises mais completas sobre os padres de pobreza urbana devem incorporar outras dimenses que vo alm da privao econmica, de modo a bem informar o planejamento de polticas pblicas. Nesse sentido, a primeira parte deste captulo apresenta, de forma breve, a literatura que destacou a questo das mltiplas dimenses da pobreza urbana, salientando a sua relevncia para o planejamento de polticas pblicas mais eficazes. Alm dessa discusso terica, a segunda parte discute questes relacionadas mensurao da pobreza urbana, por meio de indicadores complexos e sintticos, de modo a contextualizar os tipos de indicadores construdos no mbito deste trabalho. Por fim, a terceira parte evidencia as estratgias metodolgicas adotadas para a considerao das mltiplas dimenses da pobreza urbana, as anlises fatorial e de agrupamentos. Com base nessas metodologias, foi construda uma tipologia de setores censitrios urbanos da Bahia, que permite identificar a heterogeneidade das situaes sociais observadas, que no se restringem simples privao de renda, como ser apresentado. 3.1 Literatura sobre as mltiplas dimenses da pobreza A idia subjacente ao conceito das mltiplas dimenses da pobreza que esta no pode ser definida apenas em termos de nveis materiais de sobrevivncia, mas tem de considerar os indivduos que, apesar de conseguirem sobreviver acima do patamar mnimo socialmente definido, no tm acesso aos mais importantes benefcios das sociedades urbanas modernas como educao, saneamento bsico, sade, cultura e integrao social (MINGIONE, 1996). De certa forma, esse conceito resolve os dois grandes problemas presentes nos estudos de situaes de pobreza. O primeiro, pouco considerado pela literatura econmica que calcula linhas de pobreza discutida no captulo anterior, est associado dificuldade da fixao do que se considera o mnimo necessrio para a sobrevivncia (ver, por exemplo, a discusso contida em ROCHA, 2000). Fica evidente que o conceito de pobreza s pode ser entendido como uma construo social, j que as diferentes sociedades sancionam coletivamente o conjunto de bens e servios a que todos os seus cidados devem ter acesso. Esta construo social e historicamente definida e est associada aos patamares de direitos que cada sociedade, em
135
cada momento do seu desenvolvimento, delibera, assim como aos diferentes referencias de justia e igualdade presentes em cada lugar e momento histrico. Alm disso, conforme apontado anteriormente, a idia das mltiplas dimenses tambm oferece espao para integrar no estudo os importantes diferenciais de acesso a polticas e servios pblicos, caractersticos das reas perifricas de nossas cidades como pode ser auferido, ainda que indiretamente, por meio da dimenso de acesso a servios pblicos de saneamento bsico, que ser apresentada neste captulo. Embora esta idia no esteja completamente ausente do debate econmico, a sua integrao ocorre de forma pontual14, em grande parte pela dificuldade de incorporar estas dimenses em quantificaes comparativas amplas, o principal objeto daquela literatura. Para que seja possvel analisar tal dimenso, imprescindvel descer ao nvel intra-urbano e a escalas de grande detalhe (como os setores censitrios), como foi desenvolvido ao longo deste estudo. As polticas pblicas orientadas para combater a pobreza podem se beneficiar da compreenso detalhada das diferentes situaes de destituio presentes na cidade e a sua relao com a segregao e as desigualdades de acesso presentes no espao metropolitano. A compreenso predominante sobre a pobreza urbana, as periferias, a segregao e as desigualdades scioespaciais no Brasil estimula, muitas vezes, a execuo de polticas pblicas mal direcionadas, mesmo quando h interesse e deciso de executar tais iniciativas. Por que isto acontece? Do ponto de vista defendido neste estudo, a viso hegemnica tende basicamente a ver os espaos perifricos de nossas cidades como homogneos socialmente e carentes de quase tudo, assim como tende a encarar a segregao como um processo unificado, unidimensional e perfeitamente cumulativo, como ser aprofundado no Captulo 4. Como soluo, a viso predominante tende a prescrever genericamente polticas redistributivas para espaos perifricos. Considerando o tamanho das carncias e a especificidade dos problemas, as polticas ficam perdidas entre a evidente insuficincia do que realizado e a irrelevncia das iniciativas que consideram o que deveria (e at poderia) ser feito. Um pequeno exemplo: em muitos casos, h grupos pobres caracterizados mais intensamente pela presena de mulheres chefes com baixa escolaridade. Embora os espaos habitados por estes grupos tenham vrias carncias, uma poltica de construo de creches pode ter impactos muito mais importantes socialmente do que o desenvolvimento de outras iniciativas. Entretanto, prescrever genericamente a construo de creches em espaos perifricos, certamente far com que sejam construdos equipamentos desse tipo em reas ocupadas majoritariamente por provedores adultos, ou com estrutura etria mais velha. Em um caminho contrrio a esse, estudos detalhados sobre as mltiplas formas de pobreza e das desigualdades espaciais existentes em um determinado contexto metropolitano podem informar melhor as polticas e tirar proveito operacional dos padres de concentrao espacial da pobreza. Nesse tipo de estratgia so fixados critrios territoriais como complemento
14
Em Rocha (2003), estas dimenses aparecem no captulo final, devotado a um balano de elementos destacados pela literatura. A dimenso geogrfica, por sinal, tambm aparece destacada nesse captulo. No corpo do livro, entretanto, essa dimenso tem o sentido de diferenciao regional (Nordeste, Sudeste etc), e das metrpoles, no descendo ao nvel intra-metropolitano. Embora esta nfase tenha relao com a desagregao mxima das fontes de informao, existe uma questo de enfoque, j que os padres de segregao no espao no so nem mesmo citados como relevantes.
136
Parte II
Manchas de pobreza sob a perspectiva

de suas mltiplas dimenses
aos princpios de elegibilidade j presentes nas polticas, o que permite enderear de forma precisa as carncias a combater. Esses elementos nortearam algumas etapas deste trabalho, conforme discutido mais detalhadamente no Captulo 4. Esses aspectos so especialmente importantes, pois os mais pobres dentre os pobres tendem a ser praticamente invisveis para as polticas pblicas (TORRES, 2002), no apenas por terem maiores dificuldades para se organizar e verbalizar suas demandas, mas tambm porque as rotinas administrativas das agncias estatais quase nunca os consideram de forma distintiva. Isto pode ocorrer devido ao preconceito de certas comunidades tcnicas (MARQUES, 2000), mas, na maior parte das vezes, as razes esto ligadas prpria natureza da poltica pblica: aqueles que esto completamente fora da poltica, no sendo nem um pouco atendidos, tambm so quase sempre excludos da prpria definio dos problemas da poltica, incluindo a considerao de quem deve e no deve ser considerado como demanda (TORRES et al., 2002). Partindo dessa discusso conceitual, pode-se agora passar a um segundo nvel de escolha metodolgica, que envolve a adoo de indicadores sintticos ou complexos para medir as mltiplas dimenses da pobreza.15 3.2 Indicadores sintticos e complexos de pobreza Uma das solues recentes para captar as mltiplas dimenses da pobreza a adoo e criao de indicadores sintticos, indicadores construdos na esteira do sucesso do IDH do PNUD, que propem construir uma escala nica que sintetize a combinao de vrias carncias sociais expressa em um nico indicador que formam, assim, um ranking classificatrio que varia da regio considerada mais precria at a mais abastada.16 Em termos de implementao de polticas sociais, de acordo com os indicadores sintticos, as regies mais precrias devem receber ao prioritria. Algumas iniciativas nesta linha representaram importantes ferramentas em termos polticos, sintetizando um grande nmero de carncias de forma muito eloqente e, conseqentemente, gerando importantes debates pblicos quanto aos diferenciais geogrficos de riqueza e condies de vida, tanto em comparaes internacionais quanto em estudos do intra-urbano17. Entretanto, a utilizao desse tipo de instrumento em polticas pblicas traz certas limitaes operacionais. Por constiturem um indicador de escala nica de classificao dos espaos, os estudos desse tipo tendem a homogeneizar demasiadamente realidades heterogneas. Em termos de operacionalizao de polticas pblicas, isto quer dizer que o indicador sinttico no informa ao gestor pblico se a rea identificada como prioritria tem, por exemplo, uma maior concentrao de adultos ou idosos para que se possa decidir se a prioridade da poltica naquela rea especfica deva ser a construo de escolas ou postos de sade com especializao em
15
No se trata, de forma alguma, de realizar uma discusso conceitual sistemtica da literatura, mas apenas explicitar a compreenso de certos aspectos relevantes do debate, de forma a tornar mais claro o entendimento da situao social em reas urbanas da Bahia. Para uma discusso conceitual sistemtica, recomenda-se Mingione (1996) e Recio (2003). Ver, por exemplo, Pnud/Ipea (1998), Pochman e Amorim, (2003). Ver Pnud/Onu (2003) e Sposati (1996), respectivamente.
16 17
137
geriatria, por exemplo. Mais do que isto e ainda a ttulo de ilustrao, a combinao da dimenso demogrfica com os resultados do indicador sinttico podem resultar em uma ordem de prioridades bem diferentes daquela que o indicador original havia alocado. O elemento central da limitao dos indicadores sintticos utilizados at o momento, portanto, est na escolha de estratgias analticas que diluem a heterogeneidade em reas maiores. Esses indicadores sintticos tendem a utilizar unidades de anlise muito grandes espacialmente como os distritos administrativos , contribuindo para ocultar a heterogeneidade de condies de vida no interior desses espaos. Os detalhes (tanto em termos geogrficos, quanto de dimenses sociais), neste caso, so muito ricos como insumo ao planejamento de polticas pblicas e, apesar de outros ganhos que possam representar, os indicadores sintticos no so capazes de captar as aes especficas que so prioritrias em determinadas reas. A alternativa para essa limitao a construo de indicadores complexos. A estratgia analtica que subjaz construo de indicadores complexos identificar os vrios tipos de situaes de pobreza existentes, ou seja, contemplar a questo das mltiplas dimenses da pobreza, como proposto no mbito deste trabalho. Pode-se fazer isso ao observar as dimenses sociais que emergem de uma anlise estatstica (por exemplo, anlise fatorial) ao invs de partir de uma dimenso pr-estabelecida, como no caso do indicador sinttico. Posteriormente, foram delimitadas as principais situaes sociais atravs do cruzamento das dimenses encontradas anteriormente (nesse caso, utilizada a tcnica de agrupamentos ou clusters). Essa estratgia resulta em uma classificao de reas, segundo os seus contedos mdios, que pode ser mapeada no espao. Do ponto de vista aqui defendido, essa opo metodolgica mais adequada para a consecuo dos objetivos deste estudo.18 Assim, para contemplar a questo das manchas de pobreza sob a perspectiva de suas mltiplas dimenses, foram criados alguns indicadores complexos, conforme apresentado a seguir. 3.3 Estratgia de anlise: anlise fatorial e anlise de agrupamentos Para analisar a questo da pobreza urbana de forma multidimensional, foram utilizadas duas estratgias metodolgicas associadas, a anlise fatorial e a anlise de agrupamentos. A anlise fatorial consiste em um tipo de tcnica de reduo de dados, utilizada quando diferentes variveis esto fortemente correlacionadas entre si (caso de variveis como renda e educao, por exemplo). Nesse sentido, a anlise fatorial permite simplificar um conjunto de dados a serem analisados, ao convergir para um nico fator (ou dimenso), variveis altamente correlacionadas entre si. Esse tipo de tcnica foi utilizada devido necessidade de reduzir a complexidade associada s diferentes dimenses que compem a pobreza urbana, como ser discutido. (Detalhes metodolgicos no Anexo I). A anlise de agrupamentos, por sua vez, permite reduzir o nmero de casos a serem analisados, isto porque agrega unidades de anlise no caso, os setores censitrios urbanos da Bahia
18
Vale lembrar que, assim como no caso dos indicadores sintticos, trata-se aqui de contedos mdios e comparaes entre reas geogrficas (ou reas definidas pelos contedos mdios dos seus moradores), e no indivduos em si, uma vez que no esto disponveis as informaes individuais ou das famlias. Para obter informaes de indivduos ou famlias, seria necessria a utilizao de dados de um survey.
138
Parte II

que compartilham caractersticas mdias similares, de forma a criar uma tipologia de reas. Esse procedimento foi necessrio devido grande quantidade de setores censitrios urbanos do estado da Bahia. Desse modo, seria difcil interpretar os resultados de forma comparativa com as informaes geradas pelas dimenses da anlise fatorial sem algum tipo de agregao (detalhes metodolgicos sobre a anlise de agrupamentos encontram-se no Anexo I). Nesse sentido, as diferentes dimenses consideradas relevantes para o entendimento da pobreza urbana na Bahia foram reduzidas em duas dimenses principais e, a partir dessas e da varivel relativa concentrao de pobreza j discutida elaborou-se uma tipologia de setores censitrios com caractersticas similares internamente, permitindo uma caracterizao bastante detalhada das principais especificidades socioeconmicas e de saneamento existentes nos setores censitrios urbanos da Bahia em 2000. A seguir, so descritos os resultados obtidos por meio dessas duas tcnicas. 3.3.1 A anlise fatorial A anlise fatorial foi realizada para os setores censitrios urbanos dos 415 municpios existentes na Bahia, conforme o Censo 2000, que totalizavam 8.834 setores, sendo analisadas apenas as informaes referentes aos domiclios particulares permanentes. A tabela com a distribuio dos setores censitrios urbanos segundo os municpios do estado da Bahia, em 2000, utilizados na anlise, encontra-se no Anexo III e os critrios para a excluso de alguns setores censitrios, no Anexo I. O ponto de partida para a anlise fatorial foi a seleo de diferentes variveis do Censo Demogrfico 2000, que contemplassem as mltiplas dimenses da pobreza urbana, ou seja, variveis que fossem alm da privao socioeconmica e que pudessem indicar, ainda que de forma aproximada, condies de acesso a algumas polticas. Nessa direo, foram selecionados dados referentes s condies de renda e escolaridade, idade e estrutura familiar, condies de saneamento, entre outras. Como sabido, o questionrio do Universo do Censo Demogrfico relativamente limitado em termos de nmero de temas cobertos. A grosso modo, alm das informaes sobre condies sanitrias dos domiclios e estrutura etria da populao, so coletadas informaes relativas renda e escolaridade do chefe de domiclio. Isto significa que por mais que esse conjunto bsico de temas permita gerar um nmero grande de variveis na escala de setores censitrios, a maior parte dessas variveis derivada de tipos particulares de cruzamento onde os temas acima so associados. A seleo dessas variveis foi orientada pela literatura especializada, discutida no segundo captulo deste documento e ainda por alguns estudos que desenvolveram anlises similares visando identificao de manchas de pobreza em determinados contextos urbanos, como o Mapa da Vulnerabilidade Social da Populao da Cidade de So Paulo (CEBRAP; SO PAULO, 2004) e o Mapeamento da Pobreza em reas Urbanas do Estado da Bahia (BAHIA, 2005)19. Essas variveis pr-selecionadas com base nesses critrios aparecem na Tabela 5.
19
BAHIA. Governo do Estado. Mapeamento da pobreza em reas urbanas do Estado da Bahia, 2005.
139
Tabela 5 Variveis testadas na anlise fatorial

Variveis consideradas na anlise Educao Porcentagem de responsveis pelo domiclio alfabetizados no total de responsveis Porcentagem de responsveis pelo domiclio com ensino fundamental completo no total de responsveis Porcentagem de responsveis pelo domiclio sem instruo ou com at 4 anos de estudo no total de responsveis Mdia de anos de estudo do responsvel pelo domiclio no total de responsveis no setor censitrio Pessoas de 10 anos e mais alfabetizadas no total de moradores Renda Rendimento nominal mdio do responsvel pelo domiclio no setor censitrio (em reais) Porcentagem de responsveis com rendimento de at um salrio mnimo, inclusive renda zero, no total de responsveis. Idade e estrutura familiar Porcentagem de responsveis por domiclio com idade entre 10 e 29 anos no total de responsveis Idade mdia do responsvel pelo domiclio Porcentagem de crianas de 0 a 4 anos no total de pessoas residentes no setor censitrio Porcentagem de adolescentes de 15 a 19 anos no total de pessoas residentes no setor censitrio Porcentagem de jovens de 20 a 24 anos no total de pessoas residentes no setor censitrio Condies de saneamento Porcentagem de domiclios sem coleta de lixo no total de domiclios Porcentagem de domiclios sem abastecimento de gua (canalizao interna) no total de domiclios Porcentagem de domiclios sem banheiros ou sanitrios no total de domiclios Porcentagem de domiclios sem esgotamento sanitrio no total de domiclios Nmero mdio de moradores por banheiros ou sanitrios no setor censitrio no total de domiclios Condies de habitao Porcentagem de domiclios alugados no total de domiclios Porcentagem de domiclios particulares permanentes classificados como cmodo no total de domiclios Tamanho mdio do domiclio no setor censitrio Porcentagem de domiclios prprios e quitados no total de domiclios Porcentagem de domiclios prprios e quitados em terreno prprio no total de domiclios Domiclios com mais de 7 moradores no total de domiclios Gnero Porcentagem de responsveis do sexo feminino com no mximo ensino fundamental no total de responsveis Porcentagem de responsveis do sexo feminino sem instruo ou com at 4 anos de estudo no total de responsveis Porcentagem de responsveis do sexo feminino com rendimento de at um salrio mnimo, inclusive renda zero, no total de responsveis.
Fonte: Censo Demogrfico 2000, IBGE.
Variveis que permaneceram no modelo
Sim Sim
Sim
Sim Sim Sim Sim
possvel notar que, desse conjunto relativamente amplo de variveis pr-selecionadas, apenas sete foram mantidas na anlise fatorial (ver segunda coluna da Tabela 5). Ou seja,
140
Parte II

apenas as variveis porcentagem de responsveis pelo domiclio sem instruo ou com at 4 anos de estudo, anos mdios de estudo do responsvel, rendimento nominal mdio do responsvel pelo domiclio, porcentagem de domiclios sem coleta de lixo, porcentagem de domiclios sem abastecimento de gua, porcentagem de domiclios sem banheiros ou sanitrios e porcentagem de domiclios sem esgotamento sanitrio permaneceram no modelo final, que correspondeu melhor alternativa de modelagem obtida (para maiores detalhes dos procedimentos metodolgicos adotados, consultar Anexo I). Essas variveis cobrem aspectos relacionados s caractersticas socioeconmicas dos responsveis pelo domiclio e tambm informaes relativas s condies de saneamento do domiclio, isto , alm da dimenso da privao da renda, incorporam variveis relativas escolaridade dos chefes, que tambm afetam as condies de reproduo intergeracional da pobreza, e variveis que servem como indicadores aproximados dos servios urbanos que so providos pelo Estado em cada setor censitrio. Cabe destacar que esse conjunto de variveis selecionadas no permaneceu em um mesmo fator, mas foi dividido em dois fatores ou dimenses que representam aspectos complementares da pobreza urbana cada uma dessas dimenses representa diferentes aspectos da pobreza que no necessariamente esto associados entre si. De modo a interpretar o significado de cada um desses fatores, a Tabela 6, a seguir, apresenta as cargas fatoriais desse modelo final, que indicam a importncia relativa das variveis selecionadas em cada fator.
Tabela 6 Cargas fatoriais
Variveis Porcentagem de domiclios sem banheiro ou sanitrio no total de domiclios Porcentagem de domiclios sem ligao rede geral de esgoto ou pluvial no total de domiclios Porcentagem de domiclios sem lixo coletado no total de domiclios Porcentagem de domiclios sem ligao rede de gua com canalizao interna no total de domiclios Rendimento nominal mdio do responsvel pelo domiclio (em relao ao total de chefes) Porcentagem de responsveis sem instruo ou com no mximo 4 anos de estudo no total de responsveis Mdia de anos de estudo do responsvel pelo domiclio no total de responsveis
Fonte: Censo Demogrfico, 2000 (IBGE). Nota: Utilizada a rotao VARIMAX.
Fator 1 0,825262 0,661282 0,8254 0,76365 -0,06922 0,504581 -0,42015
Fator 2 -0,20741 -0,29497 -0,13269 -0,29767 0,913659 -0,79782 0,885282
A partir dessa tabela, possvel interpretar mais claramente os contedos associados a cada um desses dois fatores: Fator 1 Condies de saneamento: neste fator esto contidas variveis relacionadas a esgotamento sanitrio (rede geral ou pluvial), abastecimento de gua (canalizao interna), coleta de lixo (porta ou caamba) e presena de banheiros ou sanitrios no domiclio. A convergncia dessas dimenses em um mesmo fator bastante coerente com a literatura, tendo em vista que esses servios, muitas vezes, so providos de forma conjunta, contribuindo para a consolidao do ambiente construdo (com exceo da varivel referente presena de
141
banheiros ou sanitrios). Alm disso, esse fator pode ser considerado uma proxy do grau de investimento estatal em certas reas, complementando, desse modo, a dimenso da pobreza associada privao socioeconmica com informaes relativas ao grau de acesso a servios pblicos de saneamento bsico. Como est positivamente correlacionado com a ausncia desses servios, quanto maior o valor neste fator, menor a cobertura destes servios no setor censitrio. Para auxiliar a compreenso de condies de saneamento, o Grfico 2, mostra a correlao desse fator com a varivel relativa ausncia de banheiros ou sanitrios. Verifica-se uma alta correlao (de 0,681), ou seja, quanto maiores os valores encontrados, maior a ausncia de banheiros ou sanitrios no setor.
Grfico 2 Correlao entre o fator saneamento e a ausncia de banheiros ou sanitrios no setor
Fonte: Censo Demogrfico, 2000 (IBGE).
Fator 2 Condies socioeconmicas: os componentes mais importantes deste fator so os relacionados s condies socioeconmicas do setor censitrio como, por exemplo, o rendimento mdio dos responsveis e a escolaridade mdia dos responsveis pelos domiclios localizados nesses setores. Essa associao entre variveis relativas renda e variveis relativas dimenso de escolaridade amplamente conhecida na literatura especializada. Considerando que esse fator est positivamente correlacionado com a renda mdia e a mdia de tempo de estudo dos chefes, e negativamente correlacionado com a presena de chefes com baixa escolaridade, quanto maiores forem os valores desse fator, melhores sero as condies socioeconmicas mdias do setor censitrio.
142
Parte II

Com o intuito de auxiliar na compreenso desse fator, o Grfico 3, a seguir, mostra a correlao existente com a varivel relativa renda mdia dos responsveis. Como seria esperado, possvel notar que h uma alta correlao entre essas duas dimenses (R de 0,835). Entretanto, h alguns poucos setores censitrios que fogem ao padro geral como no caso de setores de Barreiras que evidenciam rendimento mdio dos responsveis superior ao que seria esperado com base no fator socioeconmico.
Grfico 3 Correlao entre o fator socioeconmico e o rendimento nominal mdio do responsvel pelo domiclio
Alm de descrever os contedos associados a cada uma dessas dimenses, cabe destacar que essas, geradas na anlise fatorial, so relativamente independentes. O Grfico 4 confirma a independncia desses fatores, ao demonstrar que a correlao entre os dois baixa ou seja, no necessariamente setores censitrios que apresentam bons nveis socioeconmicos contam com elevadas coberturas desses servios, sendo o inverso tambm verdadeiro: setores censitrios com caractersticas socioeconmicas ruins no necessariamente apresentam nveis de cobertura ruins. Sob essa perspectiva, possvel afirmar que esses dois fatores ou dimenses captam diferentes aspectos da pobreza, sendo complementares para uma anlise mais completa das situaes sociais observadas nos setores censitrios urbanos da Bahia, ano-base 2000. Essas complexas combinaes da dimenso socioeconmica com a dimenso saneamento so exploradas na tipologia apresentada a seguir e tambm no Captulo 4.
143
Grfico 4 Correlao entre o fator socioeconmico e o fator saneamento
3.3.2 A anlise de agrupamentos A anlise de agrupamentos foi realizada a partir dos mesmos setores censitrios urbanos dos 415 municpios do estado da Bahia e baseou-se nos dois fatores apresentados na seo anterior. Alm desses, foi utilizada, na construo dos agrupamentos, uma varivel adicional relativa proporo de responsveis pelo domiclio com rendimento nominal mensal de at um salrio mnimo (valores de julho de 2000)20, j discutida no Captulo 2, a fim de representar uma medida comparativa da intensidade da pobreza entre os diferentes setores. A opo pela incluso dessa varivel foi a possibilidade de se obter uma medida proxy da incidncia de pobreza nos diferentes setores, uma vez que o rendimento mdio no capaz de ilustrar adequadamente essa dimenso. Pode haver, por exemplo, setores censitrios com rendimentos mdios similares, mas com proporo de pobres muito diferentes. A melhor agregao possvel dessas trs dimenses dimenso saneamento, dimenso socioeconmica e proporo de pobres foi obtida com seis agrupamentos (para maiores detalhes metodolgicos da anlise de agrupamentos realizada, consultar Anexo I). importante destacar que cada um desses grupos de setores censitrios evidencia caractersticas especficas em termos de condies socioeconmicas, condies de saneamento e intensidade da pobreza. Antes da descrio, so mostradas algumas tabelas que podem auxiliar na caracterizao posterior dos grupos.
20
Essa varivel foi padronizada de modo a respeitar a escala de variao dos dois fatores.
144
Parte II

Tabela 7 Distribuio de setores e populao segundo agrupamentos Setores censitrios urbanos da Bahia 2000
Grupos 1 2 3 4 5 6 Total N setores 727 1.850 261 2.654 2.523 680 8.695 % Setores 8,36 21,28 3,00 30,52 29,02 7,82 100 Populao 602.990 2.000.415 210.828 2.594.657 2.633.025 595.428 8.637.343 % Populao 6,98 23,16 2,44 30,04 30,48 6,89 100,00
Tabela 8 Caractersticas socioeconmicas, segundo agrupamentos Setores censitrios urbanos da Bahia 2000
Grupos 1 2 3 4 5 6 Total Rendimento nominal mdio do responsvel pelo domiclio (em R$) 1.242,34 248,73 3.266,47 501,89 272,59 198,33 502,65 Proporo de responsveis com rendimento mensal de at 1 sm 15,36 63,53 5,97 34,17 57,83 70,92 47,87 Tempo mdio de estudo (anos) do responsvel pelo domiclio no total de responsveis 9,73 3,27 12,78 6,51 3,83 2,55 5,19 Proporo de responsveis sem instruo ou com, no mximo, 4 anos de estudo no total de responsveis 17,84 72,56 5,92 39,37 66,83 79,40 54,90
Tabela 9 Caractersticas de saneamento, segundo agrupamentos Setores censitrios urbanos da Bahia 2000
Proporo de domiclios sem ligao rede de gua com canalizao interna no total de domiclios 6,89 45,70 3,00 8,08 19,13 65,56 23,23 Proporo de domiclios sem lixo coletado no total de domiclios 2,43 29,09 0,31 4,03 7,17 68,61 14,50 Proporo de domiclios sem ligao rede geral de esgoto ou pluvial no total de domiclios 24,54 84,40 16,86 29,21 50,71 94,13 51,39 Proporo de domiclios sem banheiro ou sanitrio no total de domiclios 0,62 15,13 0,18 1,47 5,14 35,44 7,70 145
Grupos
1 2 3 4 5 6 Total
Em linhas gerais, as principais caractersticas de cada um desses agrupamentos de setores censitrios, criados para a Bahia, so apresentadas a seguir. Prope-se uma sugesto de denominao desses grupos, de modo a auxiliar na compreenso de seus principais significados e caractersticas. Grupo 1. Alta condio socioeconmica, baixa proporo de pobres e baixa demanda por saneamento. Esse o segundo melhor grupo, em termos de rendimento mdio e escolaridade dos responsveis: o rendimento mdio dos chefes de R$ 1.242 (em valores de julho de 2000) e os chefes tm, em mdia, 9,73 anos de estudo quando, para todos os setores urbanos da Bahia a mdia de 5,19. Ademais, esse grupo rene setores com a segunda menor concentrao de populao pobre, apresenta caractersticas de saneamento muito melhores do que os demais e conta com boas coberturas de gua, esgoto e lixo, alm de presena de banheiros ou sanitrios, representando, aproximadamente, 7% da populao urbana do estado. Grupo 2. Baixa condio socioeconmica, alta concentrao de pobres e altssima demanda por saneamento. Este grupo, assim como o Grupo 6, delineia as piores condies de saneamento entre todos os analisados, destacando-se as pssimas condies de esgotamento sanitrio: 84,4% dos setores classificados no tm acesso rede de esgoto. Ainda assim, as condies gerais de saneamento so melhores que aquelas observadas para o Grupo 6, especialmente com relao coleta de lixo. Cabe destacar ainda que este grupo traz a segunda maior concentrao de populao pobre. Alm disso, apresenta condies socioeconmicas muito ruins: os segundos piores indicadores em termos de rendimentos mdios e escolaridade mdia dos responsveis, representando, aproximadamente, 23% da populao urbana da Bahia. Grupo 3. Altssima condio socioeconmica, baixa proporo de pobres e baixa demanda por saneamento. Esse o grupo com maior rendimento mdio dos responsveis (R$ 3.266 em valores de 2000) e maior escolaridade mdia (12,78 anos mdios de estudo) entre todos, e tambm rene os setores com a menor concentrao de populao pobre entre todos os grupos analisados. As condies sanitrias tambm so as melhores entre todos os grupos analisados, indicando que os setores reunidos nesse grupo no enfrentam situaes particulares de privao. Esse grupo rene cerca de 2,5% da populao urbana da Bahia. Grupo 4. Demanda por saneamento, mdias condies scioeconmicas e concentrao de pobres. Este grupo o segundo maior, em termos de populao, com 2,59 milhes de habitantes ou 30% da populao urbana. Suas caractersticas socioeconmicas so prximas mdia, porm as condies sanitrias so bem piores, registrando ndice abaixo da mdia em concentrao de pobres. Grupo 5. Baixas condies socioeconmicas, alta concentrao de pobres e alta demanda por saneamento. Assim como o 4, este grupo registra um grande contingente populacional: 2,63 milhes de pessoas habitam setores desse tipo, ou cerca de 30,5% da populao urbana.
146
Parte II

Porm, diferentemente do Grupo 4, o Grupo 5 rene setores com baixos rendimentos mdios e condies de escolaridade precrias, alm de apresentar a terceira maior concentrao de populao pobre. Contudo, as condies gerais de saneamento so melhores do que as registradas por outros grupos igualmente pobres, como o 2 e o 6. Grupo 6. Baixssimas condies socioeconmicas, altssima concentrao de pobres e altssima demanda por saneamento. O Grupo 6 destaca-se por apresentar a maior concentrao de populao pobre (70,9% dos responsveis pelo domiclio classificados neste grupo tm rendimento mensal de at um salrio mnimo) e tambm os piores indicadores socioeconmicos: 79,4% dos responsveis que residem nesses setores tm, no mximo, quatro anos de estudo. Os responsveis pelo domiclio tm, em mdia, somente 2,55 anos de estudo; o rendimento nominal mdio dos responsveis, em 2000, era de R$ 198,33. Alm disso, os setores classificados neste grupo apresentam as piores condies de saneamento em todos os aspectos avaliados: cobertura de gua, esgoto, coleta de lixo e presena de banheiros ou sanitrios. Nesse contexto, os setores censitrios aqui classificados podem ser considerados como os mais precrios do ponto de vista das condies de vida. Em termos populacionais, representa cerca de 7% da populao urbana. Em sntese, pode-se notar que os Grupos 1 e 3 renem setores muito bem inseridos em termos socioeconmicos, com as menores concentraes de populao pobre e baixa demanda por polticas de saneamento. Com isso, os setores censitrios reunidos nesses dois grupos no representariam um pblico-alvo prioritrio de polticas pblicas de combate pobreza. No outro extremo, os Grupos 2, 5 e 6 aparecem com os piores indicadores socioeconmicos, diferenciando-se uns dos outros pelas condies de saneamento os Grupos 2 e 6 apresentam condies precrias de saneamento, ao contrrio do Grupo 5, que registra condies um pouco melhores, sendo tambm,nesse conjunto, o maior em termos populacionais. Esses grupos de setores censitrios apresentam um contingente significativo de pessoas que poderiam se tornar alvo de polticas de combate pobreza. O Grupo 4 revela caractersticas gerais prximas mdia, ainda que as condies de saneamento estejam ligeiramente abaixo da mdia, indicando que existe espao para a implementao de polticas urbanas de saneamento nesses locais. Alm dessa caracterizao geral dos grupos, importante verificar como eles se distribuem espacialmente pelos setores dos maiores municpios baianos, como apresentado a seguir. 3.4 Representaes espaciais dos agrupamentos A espacializao das informaes geradas pela tipologia de setores censitrios (por meio da anlise de agrupamentos) apresentada aqui como uma segunda opo metodolgica para verificar a distribuio das manchas de pobreza urbana na Bahia. Opo que til do
147
ponto de vista do planejamento e implementao eficaz de polticas pblicas, uma vez que permite a delimitao territorial das reas em que existe uma demanda especfica de poltica pblica. Essa localizao detalhada dos grupos sociais em toda a sua especificidade tambm um instrumento importante para o poder pblico poder focalizar ou identificar grupos que tero atendimento prioritrio, especialmente quando h limitaes oramentrias reais para a implementao de aes que melhorem as condies de vida locais. Como apontado anteriormente, o nvel de desagregao dos dados no setor censitrio permite essa visualizao detalhada das caractersticas dos municpios, detectando assim a grande heterogeneidade da composio desses grupos sociais e a existncia de reas sujeitas a diferentes tipos de carncia. Apresenta-se, em primeiro lugar, uma viso geral da distribuio dos agrupamentos segundo os municpios do estado da Bahia. Para que se pudessem representar os resultados por municpio, os dados gerados nas anlises fatorial e de cluster, foram agregados segundo cada um dos 415 municpios da Bahia existentes em 2000. No caso dos grupos, os dados representam o nmero de setores censitrios classificados em cada um dos grupos em cada um dos municpios considerados. O Mapa 7, a seguir, apresenta a informao relativa ao nmero de setores censitrios urbanos, classificados segundo os seis agrupamentos em cada um dos municpios baianos. Cabe destacar que, quanto maior o tamanho da esfera no mapa, maior o nmero de setores censitrios urbanos presentes no municpio, o que permite aferir a grande diferena entre os municpios, em termos de nmero de setores censitrios analisados conforme mostrado na Tabela 1, no Anexo I. A anlise deste mapa parece apontar para concentraes espaciais em partes do territrio baiano de alguns tipos de grupos de setores censitrios, ou seja, sugere a existncia de alguns padres territoriais. A anlise de Moran local, apresentada no prximo captulo, permite identificar se essas contigidades espaciais visualizadas no mapa so, de fato, correlaes espaciais. De qualquer forma, destacam-se reas relativamente contguas que apresentam padres de distribuio (ou presena de grupos) muito similares, que podem ser identificados pela maior presena ou maior intensidade de uma determinada cor na regio.
148
Parte II

Mapa 7 Setores censitrios urbanos dos municpios da Bahia classificados segundo agrupamentos Censo Demogrfico 2000 IBGE
149
Com isso, possvel verificar, em primeiro lugar, a maior presena de setores censitrios classificados nos grupos melhor inseridos em termos socioeconmicos os Grupos 1 e 3, representados no mapa em tons de azul, no municpio de Salvador. Este o municpio que apresenta ainda maior nmero de setores censitrios classificados socioeconomicamente, em termos mdios, no Grupo 4, representado em amarelo do que os demais municpios. Nesse sentido, possvel afirmar que, em termos gerais, Salvador registra setores melhores classificados em termos socioeconmicos e de saneamento do que os demais municpios. Tambm possvel observar uma presena significativa de setores classificados nos Grupos 1 e 3, em municpios localizados no litoral sul da Bahia notadamente em Ilhus e Porto Seguro assim como em alguns outros plos regionais, a exemplo de Feira de Santana e Barreiras, no oeste do estado. Nos demais municpios, predominam os setores censitrios que concentram a maior presena de pobres e os piores indicadores socioeconmicos e de saneamento, com destaque para os Grupos 2 (representado em vermelho), 5 (em laranja) e 6 (em preto). Os mapas a seguir foram elaborados para facilitar a visualizao da distribuio espacial desses agrupamentos agregados de acordo com a maior ou menor concentrao de pobreza e situaes de precariedade socioeconmica e sanitria. O primeiro Mapa 8 apresenta os setores que foram classificados nos Grupos 1 e 3, que renem as melhores condies socioeconmicas e sanitrias, alm de baixssima presena de pobres. O Mapa 9 apresenta os setores classificados no Grupo 4 (mdias condies socioeconmicas e sanitrias) e o Mapa 10 apresenta os setores classificados nos grupos mais expostos a condies de pobreza e precariedade sanitria, os Grupos 2, 5 e 6.
150
Parte II

Mapa 8 Setores censitrios urbanos dos municpios da Bahia classificados segundo agrupamentos 1 e 3 Censo Demogrfico 2000 IBGE
151
Mapa 9 Setores censitrios urbanos dos municpios da Bahia classificados segundo agrupamento 4 Censo Demogrfico 2000 IBGE
152
Parte II

Mapa 10 Setores censitrios urbanos dos municpios da Bahia classificados segundo agrupamentos 2, 5 e 6 Censo Demogrfico 2000 IBGE
importante analisar a distribuio espacial dos agrupamentos gerados no caso dos setores censitrios urbanos dos maiores municpios da Bahia21 (segundo os dados do Censo Demogrfico do IBGE, os municpios com mais de 200 mil habitantes, em 2000, eram Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna). Ao invs de analisar somente o municpio de Salvador, optou-se por analisar todos os municpios que compem a Regio Metropolitana de Salvador (RMS), de modo a fornecer um panorama mais completo da distribuio dos grupos sociais na regio.
21
Como ser discutido no prximo captulo, anlises intra-urbanas mais detalhadas s fazem sentido no caso de municpios que contam com um razovel nmero de setores censitrios urbanos, de maneira que a heterogeneidade de situaes seja evidenciada.
153
No caso da RMS, possvel observar no Mapa 11, a seguir, que os grupos bem inseridos em termos socioeconmicos os Grupos 1 e 3, representados em tons de azul concentramse na regio da Orla, resultado que condizente com a literatura que aborda a distribuio espacial dos grupos sociais na RMS (CARVALHO; PEREIRA, 2006). Porm, interessante notar que quando se observam os resultados ao nvel do setor censitrio verifica-se que, mesmo na regio da Orla, onde, geralmente, tais condies so melhores, existem alguns poucos setores censitrios isolados, classificados em grupos sujeitos a maiores condies de privao, como os Grupos 2 e 5, apresentando, por exemplo, uma alta demanda por polticas de saneamento. Outra informao bastante importante a especificidade do municpio de Salvador, em comparao aos outros municpios que compem a RMS, uma vez que apresenta caractersticas mdias muito melhores que os demais, reunindo um maior nmero de setores classificados nos Grupos 1 e 3 e menor presena de setores classificados nos grupos mais pobres, notadamente os Grupos 2 e 6.
Mapa 11 Setores censitrios urbanos da Regio Metropolitana de Salvador classificados segundo agrupamentos Censo Demogrfico 2000 IBGE
154
Parte II

No caso de Feira de Santana, possvel observar, ao contrrio da RMS, uma distribuio espacial genericamente radial concntrica, com os setores censitrios classificados nos grupos sociais mais expostos a condies de pobreza urbana e precariedade sanitria especialmente Grupos 6 e 2 localizados nas reas mais perifricas do municpio, provavelmente reas menos consolidadas, de transio para o meio rural. Entretanto, o Grupo 5, que tambm revela caractersticas socioeconmicas e de saneamento ruins, encontra-se mais espalhado pelo municpio, sem manchas espaciais to evidentes. Por sua vez, os setores classificados nos grupos com melhores caractersticas socioeconmicas e de saneamento (Grupos 1 e 3) tendem a se concentrar na rea mais central da cidade, onde tambm observada maior concentrao de setores classificados em termos mdios (Grupo 4).
Mapa 12 Setores censitrios urbanos do municpio de Feira de Santana classificados segundo agrupamentos Censo Demogrfico 2000 IBGE
Em referncia ao municpio de Vitria da Conquista, registra-se um nmero menor de setores censitrios urbanos classificados segundo agrupamentos, o que dificulta um pouco a percepo de padres gerais de distribuio espacial. Porm, de modo similar aos padres observados em Feira de Santana, verifica-se, no Mapa 13, um padro genericamente radial-concntrico, com os grupos de setores censitrios muito bem classificados em termos socioeconmicos, de concentrao de pobreza e condies de saneamento nas reas centrais (especialmente Grupos 1 e 3) e os grupos com as piores caractersticas nas reas mais perifricas (especialmente Grupos 2 e 5). Destaca-se tambm que h um menor nmero de setores classificados no pior grupo (Grupo 6) em comparao com a RMS e Feira de Santana. Esses dados ainda sero explorados neste texto.
155
Mapa 13 Setores censitrios urbanos do municpio de Vitria da Conquista classificados segundo agrupamentos Censo Demogrfico 2000 IBGE
Itabuna, por sua vez, apresenta uma distribuio espacial mais heterognea dos grupos de setores censitrios. Entretanto, os grupos de setores classificados nos grupos com melhores condies (Grupos 1 e 3) tambm se localizam nas reas centrais, assim como observado em Feira de Santana e Vitria da Conquista.
Mapa 14 Setores censitrios urbanos do municpio de Itabuna classificados segundo agrupamentos Censo Demogrfico 2000 IBGE
156
Parte II

Alm da distribuio espacial desses grupos de setores censitrios, importante dimensionar a sua presena em cada um dos maiores municpios da Bahia. Desse modo, a Tabela 10 apresenta a proporo de setores censitrios classificados em cada um dos grupos para cada um desses municpios (a tabela com o nmero de setores censitrios classificados em cada agrupamento, segundo os maiores municpios, encontra-se no Anexo III). Em primeiro lugar, cabe ressalvar que muito diferente o nmero de setores censitrios em cada um desses contextos urbanos, o que recomenda cautela nas interpretaes. Entretanto, possvel observar que as maiores concentraes de setores classificados no grupo com as piores caractersticas socioeconmicas e de saneamento (e tambm com a maior concentrao de pobres), o Grupo 6, encontram-se nos municpios de So Francisco do Conde e Itaparica, ambos na RMS. No caso dos setores classificados no Grupo 2, que tambm apresenta condies socioeconmicas e de saneamento muito ruins, verificam-se maiores concentraes de setores nos municpios de So Francisco do Conde, Itaparica, Dias Dvila e Vera Cruz, todos na RMS. J no caso dos setores classificados no Grupo 5, o terceiro pior em termos dessas dimenses de pobreza consideradas, destacam-se os municpios de Vera Cruz (na RMS) e Vitria da Conquista. Esses municpios com alta concentrao de setores classificados nos grupos com piores caractersticas socioeconmicas, maior concentrao de pobres e piores condies de saneamento deveriam receber ateno especial por parte das polticas pblicas de combate pobreza.
Tabela 10 Proporo de setores censitrios urbanos classificados segundo agrupamentos Regio Metropolitana de Salvador, municpio de Feira de Santana, municpio de Vitria da Conquista e municpio de Itabuna.
Regio Municpio Salvador Camaari Candeias Dias Dvila RMS Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz Feira de Santana Vitria da Conquista Itabuna
Fonte: Censo demogrfico, 2000 (IBGE).
PG1 17,93 4,62 3,39 12,50 0,00 11,54 0,00 0,00 3,45 1,41 13,68 8,42 11,33
PG2 5,43 19,08 22,03 31,25 33,33 11,54 0,00 38,10 18,97 29,58 14,53 12,38 14,29
PG3 9,11 0,58 0,00 0,00 0,00 15,38 0,00 0,00 0,00 0,00 1,07 1,98 1,97
PG4 50,84 46,82 42,37 43,75 25,93 41,35 92,31 23,81 56,90 18,31 42,09 31,19 38,92
PG5 15,59 23,12 15,25 6,25 18,52 18,27 7,69 9,52 10,34 40,85 21,58 38,61 29,06
PG6 1,09 5,78 16,95 6,25 22,22 1,92 0,00 28,57 10,34 9,86 7,05 7,43 4,43
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Tambm interessante observar as concentraes de setores censitrios classificados em cada grupo, segundo os Eixos de Desenvolvimento, conforme apresentado na Tabela 11.
157
Tabela 11 Proporo de setores censitrios urbanos classificados segundo agrupamentos Eixos de Desenvolvimento do Estado da Bahia
Eixo de Desenvolvimento Baixo Mdio So Francisco Centro Leste So Francisco Chapada Norte Chapada Sul Extremo Sul Grande Recncavo Mata Atlntica Mdio So Francisco Metropolitano Nordeste Oeste do So Francisco Planalto Central Planalto Sudoeste Total Grupo 1 6,51 3,40 1,62 0,00 8,77 5,71 6,06 3,23 15,53 2,29 6,25 1,35 4,02 8,36 Grupo 2 21,40 36,89 33,99 36,73 38,41 25,20 21,97 33,06 8,37 33,47 30,47 18,47 22,84 21,28 Grupo 3 0,47 0,00 0,00 0,00 0,21 0,34 1,07 0,00 7,97 0,21 1,95 0,00 0,57 3,00 Grupo 4 27,44 9,71 14,93 9,69 21,29 28,40 22,33 11,29 49,12 16,63 19,53 20,27 18,25 30,52 Grupo 5 28,84 20,39 38,49 39,29 25,89 28,74 38,00 34,68 16,47 38,67 34,38 54,50 48,42 29,02 Grupo 6 15,35 29,61 10,97 14,29 5,43 11,62 10,57 17,74 2,54 8,73 7,42 5,41 5,89 7,82 Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: Censo demogrfico, 2000 (IBGE).
Cabe destacar, em primeiro lugar, a grande diversidade de situaes observadas entre os diferentes Eixos. O Eixo de Desenvolvimento que concentra a maior proporo de setores classificados nos grupos com piores caractersticas socioeconmicas e de saneamento o Centro Leste So Francisco: 29,61% dos setores urbanos desse eixo esto classificados no Grupo 6 (o pior entre todos), 36,89% no Grupo 2 e 20,39% no Grupo 5. Os Eixos de Desenvolvimento do Mdio So Francisco e do Baixo Mdio So Francisco tambm esto entre aqueles com maiores concentraes de setores classificados nos grupos com piores condies socioeconmicas, com as maiores concentraes de pobres e maior demanda por saneamento, os Grupos 6, 2 e 5. Novamente, ressalta-se aqui que cada um desses agrupamentos apresenta demandas especficas para as polticas pblicas. Nesse sentido, em cada Eixo de Desenvolvimento devem ser analisadas as conseqncias da maior ou menor concentrao de setores urbanos classificados em cada um dos agrupamentos. As anlises discutidas no prximo captulo, que descreve os resultados obtidos na identificao de manchas intra-urbanas de pobreza por meio da metodologia de Moran, permitem complementar esses resultados no caso desses quatro maiores municpios.
158
Manchas de Pobreza sob a perspectiva da Segregao Residencial
Alm da construo de uma tipologia de reas, de acordo com os diferentes nveis e formas de concentrao da pobreza urbana, apresentado no captulo anterior por meio da anlise de agrupamentos, ser considerada neste captulo a dimenso mais propriamente espacial da pobreza e como se apresentam as manchas de pobreza, em termos de concentrao espacial, isto , constatar se h formao de clusters espaciais de pobreza e onde estes se localizam. Parte da literatura contempornea sobre pobreza avalia que as novas formas de pobreza urbana envolvem cada vez mais a questo da concentrao espacial de privaes, o que tende a contribuir especificamente para a manuteno e reproduo das desigualdades. Nesse sentido, o objetivo deste captulo identificar concentraes espaciais de reas urbanas que agregam populaes com certas condies de vida em comum, ou seja, identificar especificamente reas que podem ser entendidas como sendo mais ou menos segregadas, de acordo algumas variveis selecionadas para os maiores municpios da Bahia. Como ser discutido, a segregao aqui entendida como a identificao de reas contguas que apresentam alta concentrao espacial de grupos com contedos sociais similares. Em primeiro lugar, antes da apresentao das estratgias adotadas para a identificao dessas manchas intra-urbanas, proposta uma discusso conceitual sobre a segregao e sua relevncia do ponto de vista do planejamento de polticas pblicas de combate pobreza. Nessa discusso, alm de uma breve resenha da literatura nacional sobre o tema, so explicitados os argumentos levantados especificamente no contexto da literatura baiana, que se debruou em especial, sobre os padres de segregao observados no contexto da Regio Metropolitana de Salvador. Em segundo lugar, discutida a relevncia da escala da segregao, destacando-se que a escolha da unidade de anlise tem forte influncia sobre os resultados obtidos, que podem ser mais ou menos detalhados espacialmente. Nesse sentido, possvel falar em situaes de micro e de macro segregao, como ser enfatizado. Esse captulo enfatiza ainda a relevncia das anlises realizadas na escala dos setores censitrios. Por fim, so descritos os resultados obtidos nas anlises do tipo Moran, que representam uma outra estratgia para a identificao de manchas intra-urbanas de pobreza. Essa metodologia, ao contrrio da anlise de agrupamentos apresentada no captulo anterior, considera efetivamente a dimenso espacial nas anlises, uma vez que se baseia em autocorrelaes espaciais para uma dada varivel de interesse (para maiores detalhes, consultar Anexo II).
159
A identificao de manchas de pobreza urbana na escala dos setores censitrios atravs do ndice de Moran foi baseada nos trs principais indicadores de condies de vida apresentados no Captulo 3: a dimenso saneamento, a dimenso socioeconmica e a proporo de pobres. Todos os resultados gerados nas anlises de Moran so evidenciados segundo esses trs principais indicadores, que fornecem um panorama bastante diversificado das condies de vida e das situaes de pobreza existentes no interior dos maiores municpios da Bahia, permitindo comparaes entre eles. 4.1 Relevncia da dimenso espacial da pobreza Considerando que a pobreza urbana envolve cada vez mais componentes espaciais, tornase necessrio analisar a questo da segregao urbana. Desse modo, antes de apresentar as estratgias adotadas para a identificao de concentraes espaciais de pobreza, cabe mencionar, ainda que brevemente, a literatura que trata desse tema. O conceito de segregao est longe de ser consensual (SABATINI, 2001). Em sentido estrito e mais extremo, a segregao corresponderia formao de guetos ou cidadelas, com fortes impedimentos entrada e sada, com constituio de barreiras fsicas, geralmente impostas legalmente (MARCUSE, 1997) isolando indivduos e comunidades inteiras. A segregao tambm pode ser caracterizada como desigualdade de acesso a condies gerais de vida que aumentam o nvel de bem-estar das famlias, como desigualdade de acesso a polticas pblicas e aos benefcios gerados pelo Estado (PRTECEILLE, 2003). No Brasil, autores como Vetter e Massena (1981) destacaram essa dimenso da segregao nos estudos que desenvolveram a respeito da apropriao desigual dos benefcios lquidos dos investimentos estatais, ou seja, certas reas segregadas e pobres da cidade no receberiam tais benefcios de forma proporcional ao restante de seus habitantes. Pasternak (2004) tambm se refere segregao como resultado de uma desigualdade socioespacial que se expressa na organizao do territrio da cidade. Outro sentido de segregao utilizado no mbito deste estudo refere-se separao entre grupos sociais no espao (TORRES, 2005; PASTERNAK, 2004), configurando certa homogeneidade interna (VILLAA et al., 2004) e heterogeneidade externa ou seja, trata-se de padres de semelhana e diferena na distribuio dos grupos sociais no espao, segundo uma certa clivagem (MARQUES, 2005). Esse sentido de segregao (denominado geralmente de segregao residencial), com forte tradio nos estudos de segregao norte-americanos, tem como uma de suas vantagens permitir a construo de indicadores sintticos de segregao, que, por sua vez, permitem comparaes no tempo e entre regies (TORRES et al., 2004). Em todos os sentidos discutidos, nota-se que a segregao , por definio, um conceito espacial (TORRES et al., 2004; VILLAA et al., 2004). Tambm importante destacar que a segregao um fenmeno relacional por excelncia, ou seja, envolve oposies hierrquicas entre parcelas da populao (TORRES, 2005; ALMEIDA; DANDREA, 2004). Essas consideraes
160
Parte II

da segregao residencial
destacam a dimenso subjetiva da segregao22, que envolve as percepes que as pessoas tm da segregao objetiva, as construes simblicas a respeito dos diferentes grupos sociais, a identidade e o (des)prestgio de certos bairros ou zonas da cidade, os chamados estigmas territoriais, podendo gerar, inclusive, efeitos de desintegrao social (SABATINI, 2004; KAZTMAN; RETAMOSO, 2005). Desse modo, claro que tanto a auto-segregao das classes altas quanto a segregao involuntria das classes baixas geram conseqncias para os dois lados, tornam mais speras as relaes entre as classes sociais, acarretando especialmente a deteriorao do espao pblico como espao de interao social (CALDEIRA, 2000). Mesmo com a adoo do conceito de segregao, como separao residencial de grupos sociais, h divergncias a respeito dos grupos sociais que devem ser objetos de ateno, como grupos tnico-raciais, presentes especialmente no caso do debate norte-americano Wilson (1990); Massey; Denton (1993); Jargowski (1997) e muito mais raros no debate brasileiro, sendo Telles (2003), uma exceo, classes sociais, como no caso do debate francs, conforme destaca Prteceille (2004) e entre autores brasileiros, como Villaa (2000), categorias scio-ocupacionais (RIBEIRO; LAGO, 1999; PASTERNAK, 2004), entre outros, sendo que essas escolhas geralmente esto baseadas nas principais clivagens sociais consideradas relevantes em cada contexto social (TORRES, 2005). Em termos histricos, o tema da segregao foi tradicionalmente abordado na literatura da sociologia urbana brasileira como conseqncia no trivial de outros processos, como os padres de crescimento urbano nas grandes metrpoles, como resultante do processo de periferizao que contribuiu para o deslocamento das camadas populares para os locais mais distantes dos ncleos urbanos como opo que restava de moradia, contribuindo para a configurao de um modelo metropolitano brasileiro (SANTOS; BRONSTEIN, 1978). Este modelo seria marcado pela forte distino entre um ncleo fortemente infra-estruturado, com amplo acesso aos benefcios gerados pelo Estado, e uma periferia caracterizada pela completa ausncia deste, pela precariedade das condies de vida, falta de acesso a servios bsicos, solues habitacionais precrias, ainda que muitas vezes solidrias, como o caso dos mutires para autoconstruo de moradias (CAMARGO et al., 1976; KOWARICK, 1979; BONDUKI; ROLNIK, 1982; MARICATO, 1982). Nessas reas concentravam-se as classes trabalhadoras, segregadas do restante da cidade, obrigadas a viver em condies bastante precrias, at mesmo espoliativas (KOWARICK, 1979). Essa caracterizao das reas perifricas marcadas de forma praticamente homognea pela precariedade das condies de vida relaciona-se ainda com questes mais amplas relativas forma urbana, ao modelo radial-concntrico de distribuio dos grupos sociais. Segundo esse modelo, haveria nas metrpoles brasileiras um gradiente decrescente de renda e condies gerais de vida na medida do afastamento em relao ao centro. O ncleo de grandes metrpoles seria caracterizado por amplo acesso a servios coletivos e infra-estrutura, sendo o local
22
Sabatini (2004) destaca trs dimenses principais da segregao: 1)tendncia concentrao de certos grupos sociais em certos bairros; 2) Conformao de reas com alto grau de homogeneidade social; 3) percepo subjetiva que as pessoas tm da segregao objetiva.
161
de residncia das classes mais abastadas, enquanto a periferia, marcada por esse cenrio de precariedades j descrito, seria o local de residncia das classes trabalhadoras. Apesar dessa caracterizao das reas perifricas como locais marcados totalmente por faltas, ausncias e precariedades j ter sido at certo ponto superada, com a considerao dos seus contedos concretos e a verificao de inmeras melhorias que l se processaram nas ltimas dcadas (MARQUES, 2000, 2003; CALDEIRA, 2000; CEBRAP; SO PAULO, 2004; MARQUES; TORRES, 2005), esse modelo de descrio urbana e de considerao da segregao urbana ainda possui bastante fora. Alm disso, cabe ressalvar que esse modelo geral de descrio dos grupos sociais no se aplica a todos os contextos urbanos. No caso de Salvador, como ser abordado, a distribuio espacial dos grupos sociais no segue o modelo radial-concntrico. E mesmo nos municpios que apresentam uma distribuio genericamente radial-concntrica, como Feira de Santana ou Vitria da Conquista, essa descrio corresponde apenas a um padro bastante geral, que no d conta da heterogeneidade que pode ser observada na escala dos setores. Desta forma, depreende-se que a segregao urbana est diretamente relacionada questo da desigualdade social. O conceito de desigualdade social, caro Sociologia desde as suas formulaes clssicas, utilizado aqui de forma bastante especfica e se diferencia do conceito de desigualdade de renda, tradicionalmente tratado pelos economistas. Por desigualdade social entende-se, genericamente, a existncia de caractersticas sociais distintas entre grupos sociais estabelecidos a partir de alguma clivagem contnua ou dicotmica/categorial. Por exemplo, quando se analisam as desigualdades salariais de gnero, o interesse est centrado nos diferenciais de salrios (clivagem) entre homens e mulheres (grupos sociais). A construo dos grupos que se deseja comparar parte da existncia de alguma clivagem terica ou socialmente reconhecida (no caso do exemplo anterior, gnero) e a escolha da dimenso desigual a estudar algo que se considera que varia entre estes grupos. No caso especfico deste estudo, o interesse recai apenas nas desigualdades sociais associadas ou inscritas especificamente no espao urbano. A clivagem, neste caso, dada pelo espao e os grupos sociais so definidos em bases territoriais. Este elemento importante porque, como as desigualdades sociais tendem a ser cumulativas, o territrio pode cumprir um papel importante na sua produo e reproduo, reforando circuitos e cristalizando situaes de pobreza e destituio, mesmo contra esforos em contrrio desenvolvidos pelo Estado. Em termos de polticas pblicas, isto implica que as populaes residentes em determinados territrios esto sujeitas a uma srie de mecanismos complexos e interligados de reproduo das desigualdades sociais que uma poltica social sozinha no capaz de romper. Da a relevncia da identificao de manchas intra-urbanas de pobreza, de acordo com diferentes recortes, como apresentado no mbito deste trabalho. Na relao entre segregao e pobreza, um tipo especfico de desigualdade espacial ganha relevncia: as conseqncias derivadas da desigualdade de acesso. Os diferenciais de acesso tendem a crescer medida que aumenta a homogeneidade das diversas regies da cidade, acompanhando as distncias entre as oportunidades em geral e os grupos sociais mais pobres
162
Parte II

e em piores posies na estrutura social. Dois principais conjuntos de diferenciais de acesso referem-se ao acesso aos mercados de trabalho (que geram oportunidades diferenciadas) e acesso s polticas pblicas (que geram as amenidades e os servios que caracterizam a vida urbana). Esses elementos influenciam fortemente as possibilidades de alcanar bem-estar individual e coletivo ou ingressar em situaes de vulnerabilidade e pobreza, embora os dois tipos de acesso refiram-se a elementos diferentes e necessitem de polticas pblicas especficas. 23 No caso dos resultados apresentados nas sees subseqentes, para os maiores municpios da Bahia Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna , destaca-se o fato de que nem sempre os grupos sociais mais segregados espacialmente enfrentam as piores condies de acesso a polticas pblicas, apesar de existirem reas com sobreposio dessas carncias altas concentraes de pobreza urbana e dficits de acesso a servios urbanos que devem ser particularmente consideradas pelas polticas pblicas que visam a combater a pobreza. Esses resultados ressaltam a complexidade das relaes existentes entre segregao e desigualdades de acesso a polticas. Vale destacar ainda que a literatura sobre o tema tambm aponta como uma das conseqncias da segregao territorial a sociabilidade significativamente afetada pela segregao, devido reduo dos contatos entre grupos. Isso afeta a prpria comunidade social e poltica circunscrita pela cidade, visto que a ausncia de contatos empobrece a esfera pblica e reduz o sentimento de pertencimento. Alm disso, a reduo dos contatos para fora das comunidades, causada pela segregao, estreita as oportunidades de mobilidade, ajudando a perpetuar situaes de pobreza e vulnerabilidade. Isto pode ser observado, por exemplo, no caso de desempregados: a reduo de contatos externos comunidade diminui as chances de informao sobre empregos, especialmente se tal comunidade for formada por muitos desempregados, efeitos que combinam aspectos da segregao territorial com o tipo de redes sociais que se estabelecem no interior desse territrio segregado. Entretanto, esses efeitos s podem ser captados com estudos de caso mais detalhados, e no com anlises como as apresentadas neste estudo. Em resumo, os processos de segregao e as desigualdades sociais no espao se encontram imbricados, separando grupos, distribuindo desigualmente os benefcios da urbanizao e criando incentivos para que as aes dos vrios produtores do espao urbano repitam e reforcem esses processos ao longo do tempo. O resultado combinado desses processos a superposio de problemas e a reduo de oportunidades em certas regies da cidade. Estudos ressaltam que os indicadores sociais de indivduos pobres que moram em espaos perifricos so sistematicamente piores do que os de outros de iguais caractersticas sociais que habitem reas majoritariamente ocupadas por grupos sociais de melhor condio (TORRES; FERREIRA; GOMES, 2005). Ou seja, a homogeneidade social da pobreza em certas
23 Uma parte importante da dinmica dos guetos negros norte-americanos e especialmente dos quartiers dificiles franceses expressa esta situao: embora o acesso a polticas e servios bsicos seja praticamente universal (considerando o nosso patamar de direitos), o acesso aos mercados continua praticamente to restrito quanto antes, o que restringe significativamente a baixa mobilidade social. Ver Wacquant (1996a, 2000) e diversos artigos includos em Mingione (1996).
163
reas pode ter diversas conseqncias negativas, como o isolamento em relao a diversas redes sociais e a oportunidades de vida em geral (PAVEZ, 2006; BRIGGS, 2001), a dificuldade de acessar o mercado de trabalho (KAZTMAN; RETAMOSO, 2005) e outras polticas pblicas (TORRES; BICHIR, 2005; BICHIR, 2006), alm de conseqncias nocivas do ponto de vista da socializao, da transmisso de valores e modelos, contribuindo para a reproduo da pobreza (BROOKS-GUNN; DUNCAN, 1997; YINGER, 2001; DURLAUF, 2001). A seguir, apresentada, de forma breve, a discusso mais recente sobre os padres de segregao existentes na Bahia e, mais especificamente, na Regio Metropolitana de Salvador. 4.1.1 A discusso sobre segregao na Regio Metropolitana de Salvador A discusso sobre a segregao urbana envolve, para alm da definio do conceito, a questo mais ampla das formas de produo do espao em cada contexto urbano, a formao das reas perifricas e as hipteses sobre as localizaes especficas de cada grupo social. Sob esse enfoque, apresenta-se aqui o histrico dessas discusses no contexto da Regio Metropolitana de Salvador. A partir dos anos 1960 iniciam-se os estudos mais sistemticos sobre as formas de produo do espao na cidade de Salvador, em especial sobre a produo de suas periferias. Devem ser citados os trabalhos fundadores de Brando (1963 [1978]), Franco (1983) e Mattedi (1978) entre outros. Tratava-se, nesse caso, de destacar os efeitos da formao do mercado imobilirio e da configurao urbana, tendo como pano de fundo os processos de industrializao e de integrao nacional. Processos mais singulares, como as intensas migraes do rural para o urbano e o acmulo de um grande dficit habitacional, explicariam o processo de espraiamento horizontal e descontnuo caracterstico do espao metropolitano de Salvador. Nesse caso, as formas especficas de produo do espao ganham destaque, assim como as formas de acesso terra urbana e as atividades do Estado, tanto de planejamento, quanto de construo de conjuntos habitacionais e infra-estruturas. Para autores como Moura e Simes (1985), essas aes incentivavam a apropriao privada da terra e a lgica especulativa do grande capital de incorporao. Como se vivia o contexto do regime militar e, conseqentemente, um ambiente de grande represso poltica (ARAGO, 1992), interesses particularistas eram apresentados sob o manto da gesto tecnocrtica. Em termos das alternativas habitacionais adotadas pela populao de baixa renda, autores como Franco (1983) destacam a presena dos loteamentos populares com precria infraestrutura e Lima (2005), os arrendamentos como formas de acesso ao solo pelos mais pobres. A alternativa mais importante e disseminada, entretanto, a invaso, destacada j em Brando (1963 [1978]), mas detalhada em trabalhos como Souza (1990, 2000). Embora haja uma razovel polmica a respeito da utilizao da categoria, dado o sentido de ilegitimidade implcito no termo (a respeito do que naturalmente discordam os movimentos sociais ver MOURA; SIMES, 1985), trata-se neste caso de ocupaes coletivas organizadas. Essa linha de estudos apresenta grande paralelismo com trabalhos contemporneos sobre o Rio de Janeiro
164
Parte II

(SANTOS, 1985; CHINELLI, 1980) e sobre So Paulo (BONDUKI; ROLNIK, 1982). No por acaso, ocorre nessa poca a colaborao de pesquisadores soteropolitanos em publicaes sobre o padro de produo habitacional e urbana no perodo, como foi o caso de Brando (1981). Ao longo das dcadas de 1980 e 1990, diversos trabalhos desenvolveram esta linha interpretativa, detalhando os processos ocorridos desde ento, assim como desdobrando espacialmente o diagnstico geral realizado anteriormente sobre a conformao urbana. Nesse contexto, a literatura passou a destacar a importncia na localizao de conjuntos habitacionais da regio do chamado Miolo entre a rodovia BR-324 e a Avenida Paralela (SALVADOR, 1985). As reas remanescentes entre conjuntos foram ocupadas coletivamente por movimentos organizados, que edificaram suas moradias em processos de autoconstruo. Trabalhos recentes como Carvalho, Almeida e Azevedo (2001) e Carvalho e Codes (2006) tm detalhado ainda mais essas informaes, produzindo um esforo sistemtico para a caracterizao e a espacializao dos grupos sociais na cidade de Salvador. Um conjunto importante desses estudos utiliza informaes censitrias organizadas de forma a delimitar categorias scio-ocupacionais. Segundo a interpretao desses autores sobre a distribuio dos grupos sociais no espao de Salvador, a cidade poderia ser setorizada em quatro regies, conforme descrito a seguir. Junto orla martima se localizariam os grupos sociais mais ricos e bem posicionados na estrutura social. Essa parte da cidade seria o objeto preferencial das aes do mercado imobilirio formal. No chamado Miolo e em direo ao interior da Bahia de Todos os Santos, a oeste, se localizariam os grupos mais pobres e pior situados na estrutura de ocupaes. Essa regio seria predominantemente ocupada por conjuntos habitacionais construdos pelo poder pblico e por invases organizadas por movimentos sociais. No Centro Histrico e junto a ele se situariam os grupos de classe mdia. Uma quarta localizao diria respeito a pequenos enclaves territoriais de pobres em precria situao social localizados nos interstcios das reas ricas, junto Orla Martima. Como ser visto no Seo 4.3, os dados relativos identificao de manchas intra-urbanas de pobreza, por meio do ndice de Moran Local, confirmam, de maneira geral, essa distribuio espacial dos grupos sociais. Outros trabalhos recentes, como Souza (2000a, 2000b), preocupam-se com um maior detalhamento da questo urbana em Salvador, destacando a superposio de diferentes padres de produo e ocupao do espao construdo tais como os arrendamentos, as invases, a posse imobiliria dividida , em uma mescla de formas capitalistas e no capitalistas, formais e informais. Souza destaca ainda o papel do Estado e dos investimentos privados no reforo da segregao socioespacial em Salvador, uma vez que os grandes equipamentos institucionais, industriais, comrcio e servios concentram-se nas reas de ocupao formal, isto , so bastante escassos nas zonas Oeste e Norte da cidade, especialmente nas regies do Subrbio Ferrovirio e do Miolo, onde habita a maioria da populao de baixa renda. Acompanhando o histrico dos investimentos estatais em habitao, a autora destaca que, apesar de as intervenes recentes visarem a melhoria das condies materiais e sanitrias das reas
165
de ocupao informal, ainda h poucos avanos do ponto de vista da legislao fundiria, da questo ambiental e da insero dessa populao na cidade formal, sendo que, em muitos casos, o redesenho espacial gerado pelas intervenes estatais visa explorao turstica, como o caso da revitalizao do Pelourinho. (SOUZA, 2000a). O trabalho mais recente e relevante sobre os temas em questo foi consolidado na publicao Como anda Salvador, coordenada por Inai Carvalho e Gilberto Pereira. De certo modo, essa publicao procura retomar questes presentes em Bahia de Todos os Pobres, sem realizar, no entanto, uma comparao sistemtica. Considerando as dinmicas econmicas recentes em curso no pas, o advento da globalizao e as alteraes impostas pelo processo de reestruturao produtiva, essa coletnea de estudos aborda diversos temas de grande relevncia para o entendimento dos problemas urbanos da Regio Metropolitana de Salvador, incluindo aspectos relacionados ao desenvolvimento regional (ALMEIDA, 2006), s transformaes demogrficas recentes (FERNANDES, 2006), relativos s condies de moradia (PEREIRA; SOUZA, 2006), pobreza e segregao socioespacial (CARVALHO; CODES, 2006; CARVALHO; PEREIRA, 2006). Esses autores verificam, por meio de diferentes indicadores, o aumento das desigualdades sociais na RMS entre 1991 e 2000, e destacam que essa desigualdade tambm constatada na distribuio espacial dos grupos sociais. Enquanto os grupos sociais melhor inseridos socioeconomicamente concentram-se basicamente na Orla Atlntica e em outras poucas reas valorizadas de Salvador e Lauro de Freitas (especialmente nos condomnios fechados, como Villas do Atlntico), os grupos mais pobres concentram-se na regio do Miolo e dos Subrbios Ferrovirios (CARVALHO; PEREIRA, 2006). Essas desigualdades entre os diferentes espaos da RMS so observadas de acordo com diferentes dimenses: analfabetismo funcional (que inexpressivo no centro de Salvador e na Orla Atlntica, porm bastante elevado no centro de Simes Filho e de Camaari, no Nordeste de Amaralina ou no Bairro da Paz), freqncia escola (quase universalizada, porm menor no Miolo e nas bordas de Salvador), ocorrendo a mesma situao no caso do atraso escolar e do nvel de escolaridade dos responsveis pelo domiclio ndices piores observados em referncia aos espaos populares (CARVALHO; CODES, 2006). Nesse sentido, os autores destacam os perversos efeitos da segregao, do ponto de vista das possibilidades de insero dos indivduos mais pobres na sociedade mais ampla: menor acesso s polticas pblicas, maiores dificuldades de insero no mercado de trabalho formal, limitaes do ponto de vista das relaes pessoais, elementos que contribuem para a reproduo da pobreza. Os resultados obtidos no mbito deste trabalho, particularmente na Seo 4.3, reforam os argumentos sustentados no mbito desta publicao, destacando a relevncia da identificao espacialmente detalhada dos grupos sociais do ponto de vista do planejamento de polticas pblicas de combate pobreza. Entretanto, os resultados no se restringem RMS, sendo apontados tambm para Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna, o que permite uma viso mais ampla e comparativa sobre os padres de segregao urbana vigentes nos maiores municpios da Bahia.
166
Parte II

4.2 A questo da escala Como destacam diversos autores (SABATINI, 2004; MARQUES; BITAR, 2002; BICHIR, 2006), estudos preocupados com a identificao espacial de reas com alta concentrao de pobreza devem, necessariamente, abordar a questo da escala a ser adotada nessa identificao. Isso porque uma cidade pode ser segregada com diferentes intensidades em diferentes escalas (SABATINI, 2004). Esse mesmo autor ressalta que o padro de segregao nas cidades latino-americanas difere de forma significativa de acordo com a escala adotada. Considerando a baixa escala, isto , pequenas reas, observa-se um padro marcado por disperso dos mais pobres em pequenos bairros por toda a cidade. Por outro lado, quando se considera uma escala maior, ou seja, uma maior agregao de reas, verifica-se a aglomerao de famlias pobres nas reas perifricas (SABATINI, 2004). Essa distino entre as escalas permite ainda abordar a questo da micro e da macro segregao, sendo a micro segregao considerada uma escala geogrfica mais detalhada (como, por exemplo, o isolamento espacial de determinados grupos sociais no interior de um bairro especfico) e a macro segregao uma escala espacial mais abrangente, como os padres de aglomerao espacial de certos grupos sociais na cidade como um todo (SABATINI, 2001). Esses planos diferenciados podem evoluir de maneira diversa em um mesmo contexto urbano, ou seja, pode haver diminuio da macro segregao e aumento da micro segregao, por exemplo, conforme observado no caso do Chile por esse autor. Desse modo, a fim de caracterizar as manchas de pobreza intra-urbanas na Bahia, alguns testes preliminares envolvendo a questo da definio da unidade de anlise foram realizados. Esses testes foram realizados por meio dos ndices de Moran Local e Global, so discutidos mais detidamente no prximo captulo. O ndice de Moran Global fornece um sumrio da distribuio espacial de um determinado grupo social, como concentrao de pobres ou de grupos com baixa escolaridade. Esse ndice varia de 0 zero (situaes em que no h segregao) a 1 um (situaes em que h segregao, ou seja, as reas com altas concentraes de um determinado grupo social pobres, por exemplo sero vizinhas entre si). O ndice de Moran Local, por sua vez, permite a identificao de clusters espaciais de acordo com uma dada varivel de interesse. Em primeiro lugar, foram realizados testes na escala das reas de ponderao da amostra do Censo24, uma unidade de anlise maior que os setores censitrios e menor que os distritos administrativos. Esses testes demonstraram que essa unidade de anlise ainda muito agregada espacialmente e no contribui de forma efetiva para a delimitao mais detalhada dos principais clusters de concentrao de pobreza na RMS. O Mapa 15 apresenta os resultados do ndice de Moran Local para a varivel relativa renda domiciliar mensal
24
As reas de ponderao so unidades geogrficas formadas por agrupamentos mutuamente exclusivos de setores censitrios. Essas unidades so utilizadas para a aplicao dos questionrios da Amostra do Censo do Censo Demogrfico do IBGE, que so aplicados a 10% da populao.
167
na escala das reas de ponderao. Nesse mapa, as reas em vermelho so aquelas onde ocorrem valores muito acima da mdia da RMS para a renda e, simultaneamente, as reas vizinhas tambm apresentam valores muito altos. Em azul, esto representadas as reas com valores abaixo da mdia da RMS (e simultaneamente as reas vizinhas tambm apresentam valores muito baixos). Por fim, aparecem, em branco, as reas em que no foram identificados padres espaciais que se diferenciam de modo particular do observado para o conjunto da RMS. Como possvel notar, o ndice de Moran Local aplicado na escala das reas de ponderao no permite captar adequadamente a heterogeneidade de situaes de concentrao de renda.
Mapa 15 Identificao de reas segundo o ndice de Moran local para renda domiciliar mensal, segundo reas de ponderao da RMS IBGE 2000
Todas as anlises descritas a seguir, visando identificao de manchas intra-urbanas de pobreza, tm como unidade de anlise os setores censitrios do Censo Demogrfico do IBGE, a menor unidade de agregao de dados disponvel, que permite identificar a heterogeneidade de situaes mesmo no caso de reas contguas, como ser apresentado. 4.3 Estratgias de anlise: ndice de Moran Com o intuito de identificar algumas manchas intra-urbanas de pobreza, considerando sua dimenso espacial, ou seja, a questo da segregao, foi utilizada uma metodologia alternativa, o ndice de Moran. Como apontado anteriormente, essa metodologia permite captar propriamente a dimenso espacial da pobreza, ao considerar as correlaes espaciais
168
Parte II

existentes para uma dada varivel de interesse. Essa metodologia apresenta dois ndices complementares, o ndice de Moran Global, que evidencia uma sntese dos padres de segregao observados em um determinado contexto urbano variando de 0 a 1, sendo 0 a situao de ausncia de autocorrelao espacial e um 1 a situao de autocorrelao espacial perfeita e o ndice de Moran Local, que permite a identificao de clusters espaciais a partir de uma dada varivel de interesse (para maiores detalhes metodolgicos, consultar Anexo II). Nesse sentido, enquanto o ndice de Moran Global fornece um indicador sinttico para cada cidade e permite comparaes entre os municpios aqui considerados, o ndice de Moran Local auxilia o entendimento dos padres intra-urbanos de concentrao de grupos sociais no interior de cada municpio. Essas anlises tm como base e complementam os resultados apresentados por meio das anlises fatorial e de cluster que alocaram os setores censitrios urbanos da Bahia em seis grandes grupos sociais (Captulo 3). Nesse sentido, as anlises aqui apresentadas consideram as mltiplas dimenses de pobreza discutidas nos captulos anteriores: a dimenso saneamento, que composta por variveis relacionadas a esgotamento sanitrio (rede geral ou pluvial), abastecimento de gua (canalizao interna), coleta de lixo (porta ou caamba) e presena de banheiros ou sanitrios no domiclio, sendo que quanto maior o valor neste fator, menor a cobertura no setor censitrio. A dimenso socioeconmica, por sua vez, composta por variveis relacionadas ao rendimento mdio dos responsveis e escolaridade mdia dos responsveis pelos domiclios localizados nesses setores. Quanto maiores forem os valores desse fator, melhores sero as condies socioeconmicas mdias do setor censitrio. Alm desses dois fatores, foi considerada a varivel relativa concentrao de pobres nos setores censitrios, discutida no Captulo 2. Essas trs variveis captam diferentes dimenses da pobreza urbana, permitindo uma caracterizao mais completa das principais manchas de pobreza existentes na Bahia, como apontado a seguir. As anlises apresentadas nesta seo consideram somente os municpios com mais de 200 mil habitantes em 2000 que, segundo os dados do Censo Demogrfico do IBGE, eram quatro: Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna. Cabe destacar que, ao invs de analisar somente o municpio de Salvador, optou-se por analisar todos os municpios que compem a Regio Metropolitana de Salvador (RMS), de modo a fornecer um panorama mais completo das manchas de pobreza na regio e em razo de que as cartografias para esses municpios foram disponibilizadas pela equipe da SEI. A escolha desses municpios se justifica pela impossibilidade de identificao de padres de vizinhana para os municpios menores, visto que no h nmero suficiente de setores censitrios para realizar as anlises e identificar padres espaciais. possvel observar na Tabela 12, a seguir, que esses municpios apresentam tamanhos muito diferenciados, destacando-se Salvador com a maior concentrao de populao em setores urbanos.
169
Tabela 12 Populao em setores urbanos, segundo municpios considerados

Regio Municpios Salvador Camaari Candeias Dias Dvila Regio Metropolitana de Salvador Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz Feira de Santana Vitria da Conquista Itabuna
Populao em setores urbanos 2.357.937 153.406 68.669 42.292 18.719 106.737 11.467 21.738 76.427 27.396 428613 224553 188563
A seguir, so descritos, de forma comparativa, os resultados das anlises para cada uma das dimenses da pobreza urbana para esses maiores municpios considerados. 4.3.1 A dimenso saneamento Antes de apresentar os resultados obtidos nos ndices de Moran Local e Global nessa dimenso, importante verificar as coberturas de alguns servios bsicos que fazem parte da dimenso saneamento, tais como acesso rede pblica de gua (com canalizao interna), acesso rede de esgoto, coleta de lixo e presena de banheiros ou sanitrios no caso dos municpios considerados. A Tabela 13, a seguir, mostra esses dados25. Em primeiro lugar, cabe destacar as grandes diferenas de cobertura observadas. No caso da RMS, observa-se que Salvador e Madre de Deus apresentam as melhores condies gerais de acesso e, em contraposio, as piores condies sanitrias so observadas em Itaparica e So Francisco do Conde. No caso de Feira de Santana, nota-se que essas coberturas so piores do que as observadas na maioria dos municpios da RMS, com exceo dos municpios de So Francisco do Conde, Itaparica e Candeias, que registram coberturas piores. Por sua vez, Vitria da Conquista apresenta condies gerais de saneamento melhores do que Feira de Santana, porm um pouco inferiores quelas observadas no municpio de Salvador. Verifica-se ainda que Itabuna registrava, em 2000, a segunda maior cobertura de gua e esgoto entre os maiores municpios da Bahia, atrs apenas de Salvador, porm, com registro de cobertura da rede de esgoto maior do que este municpio.
25
Mapas com a distribuio dessas variveis, segundo os setores censitrios urbanos desses municpios considerados, encontram-se no Anexo III.
170
Parte II

Tabela 13 Caractersticas de saneamento dos setores urbanos dos municpios considerados

Proporo de domiclios ligados rede geral de gua (canalizao interna) 92,00 74,75 72,24 73,28 61,22 81,03 92,19 58,98 75,74 76,58 71,79 80,13 80,42
Proporo de domiclios ligados rede geral de esgoto 74,22 42,37 56,27 27,05 23,99 41,81 84,41 42,04 50,06 3,11 39,11 39,97 76,46
Proporo de domiclios com coleta de lixo 93,20 88,19 68,96 87,90 71,56 91,33 97,98 68,05 75,36 76,55 88,87 94,49 88,84
Proporo de domiclios com banheiro ou sanitrio 97,45 92,79 90,32 89,35 88,12 95,98 97,05 77,88 92,54 89,48 94,68 95,58 93,02
Pode-se,agora, observar os ndices de Moran Global26 para a dimenso saneamento para cada um dos contextos urbanos considerados RMS, Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna , conforme apresentado na Tabela 14.
Tabela 14 ndice de Moran Global para a dimenso saneamento RMS, municpio de Feira de Santana, municpio de Vitria da Conquista e municpio de Itabuna
Regies RMS Feira de Santana Vitria da Conquista Itabuna Dimenso saneamento 0,5032 0,5774 0,5396 0,3717
De maneira geral, verifica-se que esses municpios ostentam nveis mdios de autocorrelao espacial para a dimenso saneamento. possvel constatar que Feira de Santana o mais segregado em termos dessa dimenso, porque apresenta o ndice de Moran Global mais prximo de 1 lembrando que esse ndice varia de 0 a 1, sendo 1 uma autocorrelao perfeita. No extremo oposto, Itabuna apresenta a menor autocorrelao espacial, em termos da dimenso saneamento entre todos os municpios considerados na anlise: apenas 0,3717. Esse resultado pode ser um efeito das boas coberturas de saneamento observadas em Itabuna, conforme
26
Os diagramas de espalhamento de Moran so apresentados no Anexo III.
171
apresentado anteriormente nesse caso, no h desigualdades evidentes de cobertura que possam ser captadas por meio de correlaes espaciais. Esses resultados gerais so complementados por meio das anlises dos ndices de Moran Local em cada um desses municpios, que permitem verificar se h (ou no) padres de concentrao espacial com relao dimenso saneamento. Por meio desse ndice, possvel observar padres comuns entre esses municpios e tambm as especificidades de cada um desses contextos urbanos. Cabe destacar que, considerando a escala de variao desse fator, quanto maiores forem os valores observados, piores sero as condies de saneamento nesses setores urbanos. No caso da RMS, possvel observar no Mapa 16, que as reas do tipo alto-alto, identificadas em vermelho, registram altos valores para a dimenso saneamento e suas reas vizinhas tambm: ou seja, essas reas identificadas em vermelho exibem condies de saneamento mais precrias do que a mdia da RMS. As reas com piores condies de saneamento correspondem maioria dos setores dos municpios da periferia de Salvador, com exceo de alguns poucos setores localizados no prprio municpio. Cabe destacar que esse ndice de Moran Local foi rodado para toda a RMS e no apenas para o municpio de Salvador, o que faz com que os piores resultados coloquem em destaque as condies de saneamento dos municpios em pior situao, como observado na Tabela 13 notadamente Itaparica e So Francisco do Conde. Por sua vez, as reas identificadas como baixo-baixo, em azul, representam, ao contrrio, reas contguas com baixos valores nessa dimenso de saneamento, isto , apresentam setores com boas condies de saneamento ao lado de reas que tambm apresentam boas caractersticas mdias, sendo que essas reas tendem a se concentrar em setores do municpio de Salvador. possvel que isto seja resultado do programa Bahia Azul, implementado pelo governo do Estado da Bahia desde 1996. Chama tambm a ateno o fato de que a chamada Orla normalmente identificada como o local de moradia dos grupos de renda mais alta no se encontre no cluster baixo-baixo. Isso se deve provavelmente a existncia de uma maior heterogeneidade de situaes de saneamento na Orla, com algum grau de mistura entre reas de elevada qualidade sanitria e outras com qualidade um pouco mais baixa. De fato, grande parte dos setores da orla so setores sem padres espaciais bem definidos, identificados em branco, ou seja, so setores censitrios com maior mistura de condies de saneamento em seu entorno. 27 Nesse sentido, de acordo com o ndice de Moran Local para a dimenso saneamento, verifica-se que a maioria dos municpios da RMS, exceo de Salvador, apresenta manchas significativas de setores censitrios com condies sanitrias inadequadas, constituindo, assim, demanda para polticas pblicas.
27
Esse resultado pode ser tambm influenciado pela presena dos chamados condomnios fechados. Como muitos desses novos empreendimentos imobilirios tm sistemas prprios de saneamento, eles no aparecem do ponto de vista do Censo com sistemas ligados rede geral de gua e esgoto, variveis utilizadas para a classificao do fator saneamento (ver o Relatrio 3).
172
Parte II

Mapa 16 ndice de Moran local para a dimenso de saneamento RMS 2000
Nota: alto-alto significa concentrao espacial de precariedade na dimenso saneamento; baixo-baixo significa concentrao espacial de boas condies na dimenso saneamento.
Porm, cabe ressalvar que os padres espaciais apresentados no ndice de Moran local para a dimenso saneamento parecem ser afetados, pela sensibilidade desse fato, a pequenas flutuaes nas variveis que o compem. Por exemplo, a ausncia de ligao rede geral de esgoto, situao relativamente comum no caso de condomnios fechados de alta renda, faz com que uma determinada rea seja classifica como alto-alto nesse fator, sendo que, de maneira geral, as demais condies sanitrias mdias so muito boas. Isso que faz com que reas ricas como Vitria e Graa sejam classificadas como alto-alto nessa dimenso. Para detalhar as informaes dessa dimenso, mostram-se, a seguir, mapas do ndice de Moran Local para cada uma das variveis que compem a dimenso saneamento: proporo de domiclios sem ligao rede geral de gua, sem ligao rede geral de esgoto, sem coleta de lixo e sem banheiros ou sanitrios (Mapas 17 a 20).
173
Mapa 17 ndice de Moran local para a proporo de domiclios sem rede de gua (canalizao interna) RMS 2000
Nota: alto-alto significa concentrao espacial de domiclios sem canalizao interna; baixo-baixo significa concentrao espacial de domiclios com canalizao interna.
Mapa 18 ndice de Moran local para a proporo de domiclios sem rede de esgoto RMS 2000
Nota: alto-alto significa concentrao espacial de domiclios no ligados a rede de esgoto; baixo-baixo significa concentrao espacial de domiclios ligados a rede de esgoto.
174
Parte II

Mapa 19 ndice de Moran local para a proporo de domiclios sem coleta de lixo RMS 2000
Nota: alto-alto significa concentrao espacial de domiclios sem coleta de lixo; baixo-baixo significa concentrao espacial de domiclios com coleta de lixo.
Mapa 20 ndice de Moran local para a proporo de domiclios sem banheiro ou sanitrio RMS 2000
Nota: alto-alto significa concentrao espacial de domiclios sem banheiro ou sanitrio; baixo-baixo significa concentrao espacial de domiclios com banheiro ou sanitrio.
175
Quando se analisam os setores urbanos de Feira de Santana, o ndice de Moran Local para a dimenso saneamento, apresentado no Mapa 21, sugere-se uma distribuio espacial muito mais radial-concntrica do que aquela observada na RMS. As reas em vermelho, mais perifricas, renem setores censitrios urbanos com as piores caractersticas de saneamento, enquanto que os setores censitrios mais centrais, identificados em azul, exibem as melhores condies. Provavelmente essas reas centrais correspondem regio mais consolidada da cidade, que conta com redes pblicas de servios urbanos h mais tempo, enquanto que as reas perifricas parecem indicar reas de transio entre o meio urbano e o meio rural, reas pouco consolidadas em termos de saneamento bsico.
Mapa 21 ndice de Moran local para a dimenso saneamento Municpio de Feira de Santana 2000
Em Vitria da Conquista (Mapa 22), observa-se um padro de distribuio espacial similar ao registrado no caso de Feira de Santana, genericamente radial-concntrico, com os setores censitrios com as piores condies de saneamento (identificados em vermelho) localizados nas bordas do municpio e os setores censitrios com as melhores condies
176
Parte II

de saneamento (em azul) concentrados na rea central de Vitria da Conquista. Novamente, possvel interpretar esse resultado como um indicador do grau de consolidao desses setores.
Mapa 22 ndice de Moran local para a dimenso saneamento Municpio de Vitria de Conquista 2000
Em Itabuna no so observados padres espaciais to evidentes de concentrao de setores com caractersticas similares, ao contrrio do que foi observado nos municpios de Feira de Santana e Vitria da Conquista (Mapa 23). possvel ressaltar alguns setores censitrios com as piores condies de saneamento (em vermelho) nos extremos do municpio e alguns setores com elevadas coberturas (em azul) esto mais prximos s reas centrais porm, essa distribuio no se assemelha distribuio radial concntrica apontada em outros municpios. Com base nessas informaes, possvel afirmar que as condies de saneamento adequado em Itabuna no apenas so melhores quelas observadas para outros municpios como tambm, aparentemente, o acesso a esse servio pblico parece ser mais bem distribudo no espao intra-urbano da cidade inclusive em comparao com o observado para Vitria da Conquista e Feira de Santana , de forma que em Itabuna no h claros padres de diferenciao espacial para essa dimenso (resultado que conforma a baixa autocorrelao espacial verificada por meio do ndice de Moran Global).
177
Mapa 23 ndice de Moran local para a dimenso saneamento Municpio de Itabuna 2000
Em sntese, possvel observar que a maioria dos municpios considerados apresenta patamares similares de segregao, segundo a dimenso saneamento medida pelo ndice de Moran Global, com exceo de Itabuna, que registra os menores ndices de segregao espacial de acordo com essa dimenso resultado que condizente com os dados que mostram uma alta maior cobertura desses servios no municpio. O municpio de Feira de Santana o que evidencia a maior autocorrelao espacial nessa dimenso. Os dados relativos aos ndices de Moran Local para esses municpios demonstraram um modelo genericamente radial-concntrico no caso da dimenso saneamento nos municpios de Feira de Santana e Vitria da Conquista. Esses resultados podem estar relacionados com a prpria lgica de expanso desses servios urbanos, que tendem a ter melhor cobertura nas reas mais consolidadas (geralmente as reas mais centrais dos municpios) e coberturas deficientes no caso das reas mais recentes, mais perifricas, especialmente as que se encontram em zonas de transio para as reas rurais. No caso da RMS, a distribuio espacial encontrada responde, em certa medida, grande assimetria de coberturas de saneamento observadas entre o municpio de Salvador e os demais municpios que compem a regio. No caso de Itabuna, a distribuio da dimenso saneamento no exibe padres espaciais to evidentes, o que pode ser uma conseqncia de uma rede de servios melhor distribuda.
178
Parte II

4.2.2 A dimenso socioeconmica Alm de avaliar a existncia de concentraes espaciais com base na dimenso saneamento, procurou-se analisar a existncia de manchas de pobreza intra-urbana com base na dimenso socioeconmica discutida anteriormente (Captulo 3). Novamente, antes de expor os resultados das anlises de Moran para essa dimenso, so apresentados dados relativos s caractersticas socioeconmicas dos setores censitrios urbanos dos municpios considerados caractersticas essas que compem a dimenso socioeconmica28.
Tabela 15 Caractersticas socioeconmicas dos setores urbanos dos municpios considerados
Renda mdia do responsvel 783,22 434,91 384,25 490,78 294,74 963,96 476,02 402,99 380,10 352,66 529,84 510,45 544,66
Mdia de anos de estudo do responsvel 7,54 5,54 5,01 5,73 5,06 7,13 5,97 4,38 5,79 4,88 5,88 4,78 5,56
Proporo de responsveis sem instruo ou com, no mximo, 4 anos de estudo 33,93 48,15 53,56 48,13 55,61 40,38 46,34 63,73 45,67 59,95 46,31 56,75 51,31
A primeira informao a destacar refere-se aos indicadores socioeconmicos muito superiores no municpio de Salvador, em comparao com o restante dos municpios da RMS e tambm em relao aos municpios de Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna: o municpio de Salvador apresentava, em 2000, a maior renda mdia dos chefes, a melhor mdia de escolaridade dos chefes e a menor proporo de chefes com baixa escolaridade. Feira de Santana, por sua vez, registrava dados de renda e escolaridade piores do que as mdias obtidas no caso do municpio de Salvador e similares queles encontrados para os demais municpios da RMS. Vitria da Conquista apresentava nesse perodo dados de renda e de escolaridade inferiores aos observados em Feira de Santana e em Salvador. J o municpio de Itabuna ostentava rendimento mdio mais elevado do que o verificado em Feira de Santana e Vitria da Conquista e menor do que o observado no municpio de Salvador no mesmo perodo.
28
Mapas com a distribuio dessas variveis socioeconmicas segundo os setores censitrios urbanos desses municpios encontram-se no Anexo III.
179
Considerando dados relativos escolaridade, constata-se que Itabuna evidenciava indicadores de escolaridade piores do que os observados nos municpios de Feira de Santana e Salvador, porm melhores do que os de Vitria da Conquista. Quando so analisados os dados relativos ao Moran Global para a dimenso socioeconmica (Tabela 16), a primeira informao que se destaca so os nveis mais altos de autocorrelao espacial para essa dimenso, em comparao com a dimenso saneamento apresentada anteriormente ou seja, nesses contextos urbanos h concentraes espaciais mais claras em termos socioeconmicos do que em termos de saneamento (com exceo do municpio de Feira de Santana). Nota-se tambm que nesses quatro contextos urbanos h padres de segregao bastante diferenciados de acordo com a dimenso socioeconmica. Por um lado, Feira de Santana destaca-se pela menor concentrao espacial dos grupos socioeconmicos (autocorrelao espacial de apenas 0,4793), sinalizando que nesse municpio no h claras manchas espaciais segundo essa dimenso. No outro extremo, Vitria da Conquista aparece com a maior autocorrelao espacial entre todas as reas consideradas (0,7190), indicando que nesse municpio os setores censitrios com caractersticas socioeconmicas similares tendem a estar prximos uns dos outros, permitindo a identificao de padres espaciais mais claros. A RMS tambm se sobressai como o segundo contexto urbano mais segregado em termos da dimenso socioeconmica.
Tabela 16 ndice de Moran Global para a dimenso socioeconmica RMS, municpio de Feira de Santana, municpio de Vitria da Conquista e municpio de Itabuna
Regies RMS Feira de Santana Vitria da Conquista Itabuna Dimenso socioeconmica 0,6861 0,4793 0,7190 0,6069
Esses resultados globais so especificados para cada contexto urbano por meio do ndice de Moran Local. No caso da RMS, verifica-se que os padres espaciais so bem definidos em termos socioeconmicos, resultado condizente com o ndice de Moran Global para essa regio: a Orla apresenta manchas de reas com altos valores nesse fator (reas representadas em vermelho), ou seja, rene os setores com os melhores indicadores socioeconmicos. Por outro lado, nos demais setores do municpio de Salvador e em setores dos municpios vizinhos, h maior presena de setores com piores condies socioeconmicos classificados como baixo-baixo no Moran Local e representados em azul. Essa distribuio espacial bastante conhecida na literatura que aborda os padres de segregao existentes na RMS, conforme apresentado no incio desta seo (CARVALHO; PEREIRA, 2006).
180
Parte II

Mapa 24 ndice de Moran local para a dimenso socioeconmica RMS 2000
Conforme abordagem anterior, Feira de Santana difere bastante dos demais municpios considerados, isso porque os padres espaciais definidos de acordo com o Moran Local para a dimenso socioeconmica no so to precisos (Mapa 25). As reas em vermelho ressaltam os setores urbanos com boas condies socioeconmicas (classificadas como alto-alto para essa dimenso), enquanto que as piores aparecem nos setores em azul. No observada a mesma distribuio radial concntrica encontrada no caso da dimenso saneamento para essa cidade, apesar de haver coincidncias espaciais alguns setores da rea central mostram, simultaneamente, bons indicadores socioeconmicos e boas coberturas de saneamento. Cabe apontar ainda um setor censitrio (destacado no mapa) que apresenta boas condies socioeconmicas e que, no Mapa 21, aparecia destacado com baixas condies sanitrias: possvel que esse setor censitrio rena condomnios de alta renda que no esto ligados rede pblica de esgotamento sanitrio, gerando esse efeito aparentemente contraditrio.
181
Mapa 25 ndice de Moran local para dimenso socioeconmica Municpio de Feira de Santana 2000
Vitria da Conquista ressalta os padres espaciais mais claros, de acordo com a dimenso socioeconmica, de acordo com o ndice de Moran Local apresentado no Mapa 26. Assim como observado para essa cidade no caso da dimenso saneamento, novamente encontra-se um padro genericamente radial-concntrico de distribuio dos setores, com os setores com as piores condies socioeconmicas (em azul) nas bordas do municpio principalmente a Oeste e aqueles com as melhores caractersticas socioeconmicas (em vermelho) nas reas centrais, com algum deslocamento em direo a Leste. Nota-se que as reas em piores condies (em azul) no tm um padro espacial to plenamente perifrico, como observado no caso da distribuio dos setores com baixas condies de saneamento. Assim como enfatizado no caso do municpio de Feira de Santana, nem todos os setores perifricos em Vitria da Conquista conjugam condies socioeconmicas e de saneamento ruins e parte dos setores de alta renda encontram-se em reas com piores condies de saneamento. Apenas um maior conhecimento local no previsto no mbito deste estudo poder aprofundar a interpretao referida.
182
Parte II

Mapa 26 ndice de Moran local para a dimenso socioeconmica Municpio de Vitria de Conquista 2000
Por fim, em Itabuna observa-se um padro de concentrao espacial menos evidente do que aquele observado em Vitria da Conquista para a dimenso socioeconmica (Mapa 27). Entretanto, em Itabuna possvel perceber concentraes espaciais mais claras de setores com caractersticas similares do que a distribuio apontada no caso da dimenso saneamento. Os setores com as piores caractersticas socioeconmicas (em azul, no mapa) tendem a se localizar nas reas mais extremas do municpio, porm relativamente mais prximos s reas com maior concentrao de setores com alta condio socioeconmica em comparao s outras cidades observadas anteriormente.
183
Mapa 27 ndice de Moran local para a dimenso socioeconmica Municpio de Itabuna 2000
De modo geral, a comparao dos ndices globais de Moran para essa dimenso revelou que Vitria da Conquista o municpio mais segregado em termos socioeconmicos ou seja, esse municpio revela claros padres espaciais de concentrao e separao dos grupos sociais. No extremo oposto, aparece Feira de Santana como o menos segregado. Analisando a distribuio espacial dessa dimenso os ndices de Moran locais observa-se um padro genericamente radial para todos os municpios considerados, com exceo da RMS. 4.2.3 A proporo de pobres Em primeiro lugar, cabe ressaltar que a proporo de populao pobre aqui estimada a partir da proporo de responsveis pelo domiclio com rendimento mensal de at um salrio mnimo, incluindo responsveis sem rendimento varia muito em cada um dos contextos urbanos analisados, como se pode comprovar na Tabela 17. No Captulo 2, aparecem as manchas de pobreza como insuficincia de renda, sem levar em considerao padres espaciais de concentrao do fenmeno. Verificam-se, portanto, os locais onde a pobreza se espalha, formando clusters ou microrregies de pobreza.
184
Parte II

No caso da RMS, constata-se que os municpios de Vera Cruz e Itaparica concentram as maiores propores de pobres, enquanto que os municpios de Salvador e Madre de Deus apresentam as menores. Os melhores indicadores de escolaridade so registrados em Salvador e Lauro de Freitas e os piores em Vera Cruz e So Francisco do Conde. O municpio de Feira de Santana apresenta concentrao de pobres maior do que a encontrada no municpio de Salvador, porm menor do que aquela observada na mdia da RMS a proporo de responsveis com no mximo um salrio mnimo de rendimento mensal em Feira de Santana, em 2000, era de 38,09%. Em Vitria da Conquista, essa concentrao era maior do que a observada em Feira de Santana e no municpio de Salvador: 42,71% dos responsveis pelo domiclio em Vitria da Conquista tinham, em 2000, menos de um salrio mnimo de rendimento mensal. Entretanto, Itabuna apresentava no mesmo ano a maior concentrao de pobres entre todos os municpios considerados na anlise, 46,28%.
Tabela 17 Concentrao de populao pobre segundo setores censitrios urbanos dos municpios considerados
Proporo de responsveis com rendimento mensal de at um salrio mnimo 32,57 40,06 43,20 39,48 58,73 36,98 35,94 50,65 44,19 59,85 38,09 42,71 46,28
Analisando os ndices de Moran Global para a proporo de pobres (Tabela 18), verifica-se que eles tendem a ser maiores do que os observados em termos de saneamento, porm menores do que os ndices globais de segregao apontados para a dimenso socioeconmica (com exceo do municpio de Feira de Santana, que registra ndices globais de segregao maiores no caso da proporo de pobres do que no caso da dimenso saneamento). A partir da tabela, possvel observar ainda que os setores urbanos da RMS destacam-se dos setores dos demais municpios considerados, ao apresentarem a maior auto-correlao espacial para a proporo de pobres (0,6152). Esse resultado remete para a existncia de claras manchas espaciais de concentrao de pobres nos setores da RMS.
185
Tabela 18 ndice de Moran Global para a dimenso socioeconmica RMS, municpio de Feira de Santana, municpio de Vitria da Conquista e municpio de Itabuna
Regies de pobres RMS Feira de Santana Vitria da Conquista Itabuna Proporo 0,6152 0,5381 0,5626 0,5820
Analisando a distribuio espacial da proporo de pobres, por meio do ndice de Moran Local, so notadas importantes especificidades no interior de cada um desses contextos urbanos. Na RMS, percebe-se que a distribuio espacial de acordo com a concentrao de pobres semelhante apontada no caso da dimenso socioeconmica ou seja, as manchas intraurbanas so similares de acordo com essas duas dimenses. Nesse sentido, as reas da Orla, identificadas em azul, revelam baixas concentraes de pobres; reas do Miolo de Salvador e dos demais municpios da RMS, identificadas em vermelho, expem altas concentraes de pobres. Porm, no caso dessa concentrao, as manchas espaciais de pobreza so mais claras e contguas do que as observadas no caso da dimenso em enfoque.
Mapa 28 ndice de Moran local para a proporo de pobres RMS 2000
Em Feira de Santana, possvel notar que a varivel relativa proporo de pobres a que registra a maior definio de manchas espaciais seguindo, em linhas gerais, o padro radialconcntrico. Nos setores censitrios mais perifricos em que so piores as condies de
186
Parte II

saneamento h maior concentrao de pobres (reas em vermelho), ao passo que a menor concentrao (setores em azul) encontrada especialmente na rea central do municpio. Essas reas apontam uma sobreposio de carncias: alta concentrao de pobres e condies de saneamento ruins.
Mapa 29 ndice de Moran local para a proporo de pobres Municpio de Feira de Santana 2000
Em Vitria da Conquista, a distribuio espacial da proporo de pobres bem similar quela observada no caso dos dois outros indicadores, dimenso saneamento e dimenso socioeconmica. Como possvel verificar no Mapa 30, que apresenta o ndice de Moran Local para a concentrao de pobres, h maior concentrao justamente nas reas que contam com as piores condies de saneamento: os mais pobres concentram-se nas periferias do municpio (reas em vermelho), enquanto a menor concentrao encontrada nas reas centrais (em azul), que tambm so aquelas que contam com uma rede mais consolidada de servios pblicos de saneamento. Novamente, esses resultados indicam um cenrio de superposio de carncias em certas reas do municpio, assim como foi ressaltado em Feira de Santana.
187
Mapa 30 ndice de Moran local para a proporo de pobres Municpio de Vitria de Conquista 2000
Em Itabuna, assim como observado em Vitria da Conquista, verifica-se uma distribuio espacial semelhante quela observada no caso da dimenso socioeconmica, porm com concentraes mais contguas de setores censitrios com caractersticas semelhantes. Nas reas mais extremas de Itabuna, em vermelho, esto localizados os setores com as maiores concentraes de pobres; por outro lado, nas reas mais centrais do municpio, em azul, esto os setores com as menores concentraes. De modo geral, a comparao dos ndices globais de Moran para a proporo de pobres indicou que a RMS a regio mais segregada em termos desse indicador ou seja, h reas espacialmente bem definidas e separadas entre si em termos de concentrao de populao pobre versus concentrao de populao rica. No extremo oposto e de forma condizente com o resultado obtido para a dimenso socioeconmica Feira de Santana parece ser o municpio menos segregado em termos de concentrao espacial de pobreza em comparao com os demais (apesar do ndice global para esse municpio apresentar nveis mdios de autocorrelao espacial). Em termos de distribuio espacial desse indicador, observou-se novamente uma distribuio genericamente radial-concntrica, especialmente nos casos de Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna.
188
Parte II

Mapa 31 ndice de Moran local para a proporo de pobres Municpio de Itabuna 2000
4.4 Sntese dos padres observados No caso da RMS, verificou-se que os municpios tendem a apresentar precisas manchas de concentrao espacial em termos da dimenso socioeconmica e da proporo de pobres, evidenciando um padro espacial menos claro no caso da dimenso saneamento, provavelmente devido s diferentes coberturas sanitrias registradas em cada um dos municpios componentes dessa Regio so muito melhores no municpio de Salvador do que nos demais. Nesse sentido, pode-se afirmar que a RMS exibe padres de segregao mais ntidos em termos de concentrao de pobreza do que em termos de acesso ao saneamento. Em referncia a Feira de Santana, constatou-se que os padres mais claros de concentrao espacial so observados no caso da dimenso saneamento e da concentrao de pobres diferentemente da RMS, que trazia padres espaciais mais evidentes,em especial segundo a dimenso socioeconmica. Por outro lado, sobressai-se o fato de que os locais com maior acesso a saneamento adequado na cidade praticamente no coincidem espacialmente com os locais de maiores condies socioeconmicas e mesmo a menor concentrao de pobres. Possivelmente, trata-se de uma rea urbana mais antiga e consolidada, do ponto de vista
189
urbanstico, mas com maior grau de heterogeneidade social. Cabe enfatizar, no entanto, que apenas uma anlise que incorpore o conhecimento local pode referendar tal hiptese. Em Vitria da Conquista, os trs indicadores considerados apresentaram distribuies espaciais genericamente radial-concntricas, com as piores condies mdias piores coberturas de saneamento, piores condies socioeconmicas e maior concentrao de populao pobre foram registradas nos setores censitrios localizados nas periferias do municpio. Ainda assim, observa-se que os locais com alta concentrao de bom acesso a saneamento so restritos ao centro histrico da cidade, ainda que se apontem melhores condies socioeconmicas e menor concentrao de pobres em reas que vo alm do centro. Por fim, em Itabuna, foi encontrada a menor autocorrelao espacial para a dimenso saneamento, em comparao com todos os demais municpios analisados isto , essa cidade a menos segregada em termos de acesso a esses servios entre todos os contextos urbanos analisados. Considerando a dimenso socioeconmica e a concentrao de pobres, as distribuies espaciais so genericamente radial-concntricas, porm no apresentam os mesmos nveis gerais de segregao evidenciados nos outros municpios, o que sugere um padro menos definido de segregao residencial. De modo geral, os resultados aqui reunidos sugerem, pelo menos, dois pontos que merecem reflexo do ponto de vista das polticas pblicas de recorte urbano. Em primeiro lugar, cabe destacar que, de modo semelhante ao restante do pas, a segregao residencial parece ser um elemento recorrente nas grandes reas urbanas da Bahia. Refletir sobre os impactos da segregao residencial para as polticas pblicas , provavelmente, um desafio significativo para diferentes polticas sociais urbanas que tm por objetivo reduzir a desigualdade no acesso. Em segundo lugar, foi possvel observar que no necessariamente a segregao socioeconmica se traduz sempre em piores indicadores de polticas pblicas. No caso do saneamento, verificou-se em diferentes circunstncias como em Salvador e em Itabuna que uma maior presena do setor pblico faz com que extensas reas pobres no sejam necessariamente punidas por baixos indicadores na rea de saneamento, contrariando o padro mais geral observado em Feira de Santana e Vitria da Conquista. Tal resultado sugere que a presena do Estado pode contribuir efetivamente para atenuar as dinmicas negativas do processo de segregao residencial.
190
Abordagens sobre a Pobreza Intra-Urbana
Este documento apresentou trs formas de captar o fenmeno da pobreza urbana, a partir de diferentes perspectivas analticas ou definies conceituais da pobreza. Tais perspectivas ensejam opes metodolgicas variadas para mensurar o fenmeno e tambm iluminam de modo particular as interfaces entre pobreza e polticas pblicas. Em primeiro lugar, foi apresentado o conceito de pobreza como insuficincia de renda, quando se mostrou que h uma marcante heterogeneidade de situaes no interior dos municpios analisados e que, no caso de Salvador, h uma variedade de situaes de renda no s no interior desse municpio, mas tambm em comparao a outros que formam a regio metropolitana. Foi possvel concluir tambm que no restante dos municpios analisados, os de maior porte tendem a evidenciar, em termos mdios, menor intensidade da pobreza, mas h grande variabilidade interna quando se observam os resultados por setor censitrio. Por outro lado, constatou-se que a pobreza, medida como insuficincia de renda, no incorpora outras dimenses da vida social que interferem no nvel de bem-estar dessas populaes. Assim, houve um encaminhamento para uma segunda perspectiva analtica baseada na noo das mltiplas dimenses da pobreza. Na segunda forma de apresentar as manchas de pobreza, a partir dos modelos de anlise fatorial e clusters, verificou-se que, realmente, podem persistir situaes de pobreza com gradientes bastante diversificados de acesso a servios pblicos. H locais de renda baixa, porm, com bom acesso, por exemplo, a servios de saneamento. Ficou confirmado tambm que h locais com altos nveis de pobreza, medida como renda, mas com condies socioeconmicas diferenciadas, em termos de escolaridade, por exemplo. Em termos gerais, o padro observado sugere um quadro onde as condies concretas de pobreza so matizadas em funo do acesso que a populao tem, ou no, a servios pblicos. Esses resultados indicam que, embora a presena do Estado no necessariamente seja capaz de retirar as famlias da situao de pobreza, pode contribuir substancialmente para alterar as condies de vida, com impactos sobre a mortalidade, a nutrio e a educao das famlias. A ltima forma de captar as manchas de pobreza partiu do argumento da relevncia da dimenso espacial da pobreza, uma vez que grandes concentraes espaciais de pobres podem produzir externalidades negativas relacionadas, por exemplo, ao pior acesso ao mercado de trabalho. Ou seja, essa terceira perspectiva partiu da idia de que a segregao pode ter conseqncias negativas, do ponto de vista do acesso a polticas pblicas e do acesso a oportunidades de vida em geral. Segundo esse argumento, residir num local com
191
alta concentrao de desempregados implicaria, por exemplo, uma menor probabilidade de conseguir trabalho, uma vez que a rede de relacionamentos desempenha um papel importante no acesso a esse mercado (GOMES; AMITRANO, 2004). Como foi exposto, em todos os municpios h algumas reas intra-urbanas que concentram muito intensamente a pobreza, analisada do ponto de vista da insuficincia de renda, de demanda por polticas de saneamento ou por condies socioeconmicas mais gerais que no necessariamente se sobrepem. Isto significa dizer que, embora tenham sido verificadas concentraes espaciais de pobreza, as demandas por polticas so diferentes. Essas reas (ou clusters) de pobreza podem ser enfocadas como locais que demandam uma interveno pblica mais intensa ou articulada para que as condies de vida dessas populaes possam melhorar. De modo geral, os resultados aqui apresentados no constituem grande surpresa para os observadores da cena urbana brasileira, mas reforam alguns argumentos comuns a respeito da pobreza urbana, da estrutura urbana das cidades da Bahia e, em particular, sobre o significado da distribuio das manchas de pobreza: As maiores cidades da Bahia so bastante heterogneas do ponto de vista socioespacial. Isso significa que na anlise das condies sociais da Bahia no basta que se trabalhe com indicadores municipais agregados. tambm crucial a observao da escala intra-urbana, para melhor compreender os padres espaciais da pobreza ou para fornecer subsdios para as polticas pblicas; A pobreza urbana fortemente concentrada em reas geogrficas especficas, que se verificam em todos os municpios considerados nessa anlise. Desse modo, a identificao dos locais com maiores concentraes de pobres, tal como realizado no mbito deste trabalho, pode contribuir para um melhor direcionamento das polticas sociais; A concentrao de pobreza nem sempre est sobreposta a concentraes de carncias de servios. As situaes verificadas em Salvador e em Itabuna, no caso do saneamento, sugerem que, ao contrrio, a pobreza pode ser acompanhada de maior presena do Estado. Assim, esses resultados indicam que as anlises sobre a pobreza so beneficiadas por estudos que avaliam, simultaneamente, o acesso dos mais pobres a servios pblicos; A maior parte das cidades observadas apresenta um padro de distribuio espacial da riqueza e pobreza do tipo radial-concntrico. Nos municpios litorneos esse padro assume o formato ligeiramente diferente, com os grupos de renda mais elevada se distribuindo ao longo da Orla e os mais pobres no interior. Nos dois casos, a segregao residencial bastante marcada, o que sugere a necessidade de polticas sociais que levem em considerao a abordagem da dimenso territorial. O argumento a favor de uma poltica social informada territorialmente no hegemnico. Na verdade, a maior parte das polticas sociais quando tratam da escala intra-urbana no desagregam os dados administrativos para reas menores, no permitindo, assim, avaliar diferentes distribuies no acesso a servios sociais diversos. Espera-se que os resultados aqui obtidos contribuam para uma reviso dessa perspectiva.
192
Referncias
Referncias
ABRANCHES, S. Poltica social e combate pobreza: a teoria da prtica. In: ABRANCHES, S.; SANTOS, W. G.; COIMBRA, M. A. Poltica social e combate pobreza. 3. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1994. ALMEIDA, R.; DANDREA, T. Pobreza e redes sociais em uma favela paulistana. Novos Estudos CEBRAP, n. 28, mar. 2004. ______. Estrutura de oportunidades em uma favela em So Paulo. In: MARQUES, E.; TORRES, H. (Orgs). So Paulo: segregao, pobreza e desigualdade sociais. So Paulo: Editora Senac, 2005. ALMEIDA, P. H. de. A economia de Salvador e a formao de sua Regio Metropolitana. In: CARVALHO, Inai; PEREIRA, Gilberto (Coords.). Como anda Salvador. Salvador: Edufba, 2006. p. 11-54. ANSELIN, L. Local indicator of spatial association LISA. Geografical Analysis, n. 27, p. 91-115, 1995. ARRIAGADA, C. 2000. Pobreza en Amrica Latina: Nuevos escenarios e desafos de polticas para el hbitat urbano. In: CEPAL Srie Medio Ambiente de Desarrollo, n. 27. ARAGO, J. W. M. de. Movimento popular da invaso de terras em Salvador. 1992. 183 f. Dissertao (Mestrado)- Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 1992. BAHIA. Governo do Estado. Mapeamento da pobreza em reas urbanas do Estado da Bahia. 2005. BICHIR, R. Segregao e acesso a polticas pblicas no municpio de So Paulo. 2006. Dissertao (Mestrado)-Faculdade de Filosofia, Letras e Cincia Poltica USP. So Paulo, 2006. BOLTVINIK, J. Poverty measurement methods an overview. Poverty Elimination Programme, UNDP. 1998. Disponvel em: <http://www.eldis.org/static/DOC6775.htm.> BONDUKI, N. G.; ROLNIK, R. Periferia da Grande So Paulo reproduo do espao como expediente de reproduo da fora de trabalho. In: MARICATO, E. A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial. 2. ed. So Paulo: Alfa-mega, 1982. BRANDO, M. O ltimo dia da criao: mercado, propriedade e uso do solo em Salvador. In: VALLADARES, Lcia do Prado. Habitao em questo. 2 ed. Rio de Janeiro: ZAHAR, 1981. ______. Origens da expanso perifrica de Salvador. Planejamento, Salvador, v. 6, n. 2, p. 155-172, abr./jun. 1978. BRIGGS, X.(2001)Ties that bind, bridge and constrain: social capital and segregation in the American metrpolis. Artigo apresentado no seminrio Segregatiuon and the city, realizado no Lincoln Institute for Land Policy. BROOKS-GUNN, J.; DUNCAN, G. (Eds.). Neighborhood Poverty: Policy Implications in Studying Neighborhoods. New York: Russell Sage Foundation, 1997. v. 2. CALDEIRA, T. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. So Paulo: Edusp/Ed. 34, 2000. CAMARGO, C. et al. (Org.). So Paulo, 1975 crescimento e pobreza. So Paulo: Loyola, 1976. CARVALHO, I. M.; ALMEIDA, P. H.; AZEVEDO, J. S. G. Dinmica metropolitana e estrutura social em Salvador. Tempo Social. So Paulo, p. 89-114. 2001. CARVALHO, I. M. de ; PEREIRA, G. Segregao scio-espacial e dinmica metropolitana. In: ______. (Coords.). Como anda Salvador. Salvador: Edufba, 2006. p. 83-5108. CARVALHO, I. M. de; CODES, A. L. M. Condies ocupacionais, pobreza e desigualdades. In: CARVALHO, Inai; PEREIRA, Gilberto (Coords.). Como anda Salvador. Salvador: Edufba, 2006. p. 835108.
193
CEBRAP; SO PAULO. Prefeitura. Mapa da vulnerabilidade social da populao da cidade de So Paulo. So Paulo: SESC-SP, 2004. CEPAL. Panorama social de Amrica Latina 2000-2001. Santiago: CEPAL, 2002. CHINELLI, F. Os loteamentos da periferia. In: VALLADARES, L. do P. (Org). Habitao em questo. Rio de Janeiro: Zahar, 1980. DAVIS, M. City of quartz. Los Angeles, 1990. DURLAUF, S. The membership theory of poverty: the role of group affiliations in determining socioeconomic outcomes. In: DANZIGER, S.; HAVEMAN, R. (Eds). Understanding Poverty. New York: Russell Sage Foundation; Cambridge: Harvard University Press, 2001. ESPING-ANDERSEN, G. Towards the good society, once again? In: ______. (Org). Why we need a new welfare state? Oxford University Press. ESPINHEIRA, C. G. Duas reas marginais na cidade do Salvador. Cadernos do CEAS, Salvador, dez. 1972. FAINSTEIN, S.; GORDON, I.; HARLOE, M. Divided cities: New York and London in the contemporary world. London: Blackwell Pub, 1992. FERNANDES, C. M. Condies Demogrficas. In: CARVALHO, Inai; PEREIRA, Gilberto (Coords.). Como anda Salvador. Salvador: Edufba, 2006. p. 55-82. FERREIRA, F. H. G.; LEITE P. G.; LICHFIELD, J. A. The rise and fall of Brazilian inequality: 1991-2004. In: World Bank Policy Research Working Paper 3867. 2006. FILGUEIRAS, F. Una mirada critica al assets-vulnerability approach. Santiago do Chile: Cepal, 2004. Xerox. FRANCO, . M. Habitao popular e solo urbano em Salvador. 1983. 234 f. Dissertao (Mestrado). Salvador, 1983. GILBERT, A.; GLUGER, J. Cities, poverty and development. Oxford: The Oxford University Press, 1992. GLUGER, J. (Ed.). The urbanization of the third world. Oxford: Oxford University Press, 1988. GOMES, S.; AMITRANO, C. Local de moradia na metrpole e vulnerabilidade ao (emprego e) desemprego. In: MARQUES, E; TORRES, H. So Paulo: segregao, pobreza e desigualdades sociais. So Paulo: Editora SENAC, 2004. GRAFIMEYER, Y. La sgrgation spatiale. In: PAUGAM, S. (Org.). Lxclusion Ltat des savoirs. Paris: ditions la dcouverte, 1996. HUSSERMANN, H.; KAZEPOV, Y. Urban poverty in Germany: a comparative analysis of the profile of the poor in Stuttgart and Berlin. In: MINGIONE, E. Urban poverty and the underclass. London: Blackwell Pub, 1996. HENRIQUES, R. (Org.). Pobreza e desigualdade no Brasil. Rio de Janeiro: Ipea, 2000. JARGOWSKI, P. Poverty and Place: ghettos, barrios and the American City. New York: Russell Sage Foundation, 1997. KAZTMAN, R. La dimensin espacial en las polticas de la superacin de la pobreza urbana. Montevideo, 1999. Mimeografado. KAZTMAN, R.; RETAMOSO, A. Spatial segregation, employment and poverty in Montevideo. CEPAL Review, n. 85,, p. 125-141, apr. 2005. KOGA, D. Medidas de cidades: entre territrios de vida e territrios vividos. So Paulo: Cortez, 2003.
194
Referncias
KOWARICK, L. A Espoliao urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979. ______. Escritos urbanos. So Paulo: Ed. 34, 2000. KOWARICK, L. Viver em risco: sobre a vulnerabilidade no Brasil urbano. Novos Estudos CEBRAP, n. 63, p. 9-30, 2001. LIMA, A. N. V. A (in) segurana da posse: regularizao fundiria em Salvador e os instrumentos do Estatuto da Cidade. 2005. 184 f. Dissertao (Mestrado)-Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal da Bahia. Salvador, 2005. LOGAN, J. Still a global city: the racial and ethnic segmentation of New York. In: MARCUSE, P.; KEMPEN, R. Globalizing cities: a new spatial order?. London: Blackwell Pub, 2000. MAGALHES, A.; OLIVEIRA, L. Pobreza, excluso e segregao em Salvador : algumas verses e contraverses. Salvador, 2006. Xrox. MARCUSE, P. The enclave, the citadel and the ghetto what has changed in the post-fordist U.S. city. Urban Affairs, n. 33, 1997. MARICATO, E. Autoconstruo: a arquitetura possvel. In: ______. A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial. 2. ed. So Paulo: Alfa-mega, 1982. MARQUES, E. Estado e redes sociais: permeabilidade e coeso nas polticas urbanas no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan/Fapesp, 2000. ______. Redes sociais, instituies e atores polticos no governo da cidade de So Paulo. So Paulo: Annablume, 2003. ______. Elementos conceituais da segregao urbana e da ao do Estado. In: MARQUES, E. ; TORRES, H. (Orgs.). So Paulo: segregao, pobreza e desigualdade sociais. So Paulo, Editora Senac, 2005. MARQUES, E.; BITAR, S. Grupos sociais e espao. Novos Estudos Cebrap, n. 64, 2002. MARQUES, E.; TORRES, H. (Org.). So Paulo: segregao, pobreza e desigualdades sociais. So Paulo: Ed. Senac, 2005. MARTINE, G. A trajetria da urbanizao brasileira: especificidades e implicaes. In: SEMINRIO PROCESSO BRASILEIRO DE URBANIZAO: diagnstico global. 1995, Belo Horizonte. Trabalho apresentado... Belo Horizonte: Ministrio das Relaes Exteriores, 1995. MARTINE, G.; HAKKERT, R. ; GUZMAN, J. Population and development strategies: responding to new challenges. Mexico City: UNFPA Country Support Team for Latin American and Carribean, 2000. MASSEY, D.; DENTON, N. American Apartheid: segrgation and the making of the underclass. Cambridge: Harvard University Press, 1993. MATTEDI, M. R. M. As invases em Salvador: uma alternativa habitacional. 1978. 200 f. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais)-Faculdade de Cincias Humanas e Filosofia, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 1978. MINGIONE, E. Urban poverty in the advanced industrial world: concepts, analysis and debates. In: ______. (Org.). Urban poverty and the Underclass. Londres: Basil Blackwell, 1996. MOURA, M. Notas sobre o verbo invadir no contexto social de Salvador. Cadernos do CEAS, Salvador, n. 125, jan./fev. 1990. MOURA, M.; SIMES, M. L. De quem o Centro Histrico de Salvador. Cadernos CEAS, Salvador, n. 96, mar./abr. 1985. OLIVEN, R. (1997). Urbanization and Social Change in Brazil: A Case Study of Porto Alegre. London School of Economics and Political Science, tese de doutorado.
195
PAES DE BARROS, R.; HENRIQUES, R.; MENDONA, R. Desigualdade e pobreza no Brasil: retrato de uma estabilidade inaceitvel. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 15, n. 42, fev. 2000. Dossi Desigualdade. PASTERNACK, S. et al. A pesquisa sobre segregao: conceitos, mtodos e medies. Espao & debates, v. 24, n. 45, p. 87-109, jan./jul. 2004. PAVEZ, T. Polticas pblicas e ampliao de capital social em comunidades segregadas: o programa Santo Andr Mais Igual. 2006. Dissertao (Mestrado)- Faculdade de Filosofia, Letras e Cincia Poltica, USP. PEREIRA, G.; SOUZA, A. G. Condies de moradia e infra-estrutura urbana. In: CARVALHO, Inai; PEREIRA, Gilberto (Coords.). Como anda Salvador. Salvador: Edufba, 2006. p. 83-5108. PERILLO, S.; PERDIGO, M. Cenrio migratrios recentes em So Paulo. In: NATIONAL MEETING OF THE BRAZILIAN ASSOCIATION OF DEMOGRAPHERS, 11., 1998, [Caxambu]. Paper presented... [Caxambu]: ABEP, 1998. PERLMAN, Janice. O mito da marginalidade favelas e poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. PINON-CHARLOT, M.; PRETECEILLE, E.; RENDU, P. Sgrgation Urbaine: Classes sociales et quipament colletifs rgion parisienne. Paris: Ed. Anthropos, 1986. PNUD; IPEA. Desenvolvimento humano e condies de vida: indicadores brasileiros. Braslia: PNUD, 1998. PNUD; ONU. Human Development Report, 2003. Disponvel em: <http://www.undp.org/hdr2003/>. POCHMAN, M. AMORIM, R. Atlas da excluso social no Brasil. So Paulo: Cortez, 2003. PORTES, A.; STEPICK, E. City on the edge: the transformation of Miami. Los Angeles: The University of California Press, 1993. PRETECEILLE, E. A evoluo da segregao social e das desigualdads urbanas: o caso da metrpole parisiense nas ltimas dcadas. Caderno CRH, n. 38, 2003. ______. A construo social da segregao urbana: convergncias e divergncias. Revista Espao & Debates, So Paulo, v. 24, n. 45, p. 11-23, jan./jul. 2004. PRETECEILLE, E.; VALLADARES, L. Favelas no plural. In: ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 23., 1999, Caxambu. Paper apresentado. .. Caxambu: ANPOCS, 1999. PUC-SP; INPES; PLIS. Mapa da excluso/incluso social da cidade de So Paulo. 1994. RECIO, M. E. M. Repensando a questo social: trajetrias de algumas interpretaes nos Estados Unidos, Frana e Brasil. 2003. Dissertao (Mestrado)- Faculdade de Filosofia, Letras e Cincia Poltica, USP. RIEFF, D. Los Angeles: capital of the third world. New York: Touchstone Books, 1991. RIBEIRO, L. C. Q.; LAGO, L. O espao social das grandes metrpoles brasileiras: Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte. 1999. Disponvel em: http://www.ippur.ufrj/observatorio. ROCHA, S. 1993. Poverty lines for Brasil: new estimates from recent empirical evidence. Rio de Janeiro: Ipea (mimeo). ROCHA, S. As metrpoles brasileiras s vsperas do terceiro milnio. Econmica, n4, p. 5-24, dez. 2000. ______. Pobreza no Brasil: afinal, do que se trata? So Paulo: Editora FVG, 2003. RUBALCAVA R. M.; ORDAZ, J. C. Poblacin prioritria em zonas marginadas. In: GARZA, Gustavo (Org.). Atlas demogrfico de Mxico. Mexico City: Conapo-Progresa, 1999. p.39-83.
196
Referncias
SABATINI, F. Transformao urbana e dialtica entre integrao e excluso social: reflexes sobre as cidades latino-americanas e o caso de Santiago do Chile. In: OLIVEIRA, M. (Org.). Demografia da excluso social. Campinas: Ed. Unicamp, 2001. ______. Medicin de la segregacin residencial: reflexiones metodolgicas desde la ciudad latinoamericana. In: CCERES, G. SABATINI, F. (Eds.). Barrios cerrados en Santiago de Chile: entre la exclusin y la integracin residencial. [Santiago]: Lincoln Institute of Land Policy and PUC-Chile, 2004. SABATINI, F.; CCERES, G.; CERDA, J. Residential segregation pattern changes in main chilean cities: scale shifts and increasing malignancy. [Santiago]: Lincoln Institute of Land Policy, s.d. Xerox. SALVADOR. Plano de ocupao para a rea do miolo de Salvador. Salvador, 1985. 112 p. SANTOS, C. Velhas novidades nos modos de urbanizao brasileiros. In: VALLADARES, Lcia do Prado (Org.). Habitao em questo. Rio de Janeiro: Zahar, 1979. SANTOS, C. Loteamentos na periferia metropolitana. Revista de Administrao Municipal, v. 32, n. 174, 1985. SANTOS, C.; BRONSTEIN, O. Meta-urbanizao o caso do Rio de Janeiro. Revista de Administrao Municipal, v. 25, n. 149, 1978. SANTOS, M. O centro da cidade do Salvador: estudo de geografia urbana. 1959, 196 f. Tese (Doutorado)- Universidade de Strasbourg, Salvador, 1958. SARAIVA, C.; GONALVES, R. Anlise comparativa da pobreza no espao intra-urbano em trs regies metropolitanas: So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador. So Paulo: Cem, 2005. Xerox. SASSEN, S. The global city: New York, London, Tokyo. Princeton: Princeton University Press, 1991. SEADE. ndice Paulista de Vulnerabilidade Social. Disponvel em: http://www.seade.gov.br/produtos/ ipvs. SMOLKA, M. Para uma reflexo sobre o processo de estruturao interna das cidades brasileiras: o caso do Rio de Janeiro. Espao e Debates, n. 21, 1987. SOUZA, .G. Invases e intervenes pblicas: uma poltica de atribuio espacial em Salvador, 1946-1989. 1990. 327 f. Dissertao (Mestrado)-Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional, Rio de Janeiro, 1990. SOUZA, A. G. Mudanas urbanas em Salvador no final do sculo XX. Bahia Anlise & Dados: Leituras da Bahia I, Salvador, v. 9, n. 4, p. 53-73, mar. 2000a. ______. Limites do habitar: segregao e excluso na configurao urbana contempornea de Salvador e perspectivas no final do sculo XX. Salvador: EDUFBA, 2000b. 448 p. SOUZA, G. A. A. Bahia de todos os pobres. Petrpolis: Vozes; [Sao Paulo]: CEBRAP, 1980. 214 p. SPOSATI, A. Mapa da excluso/incluso social da cidade de So Paulo. So Paulo: Educ, 1996. TELLES, E. Foundations and Racial Reasoning in Brazil. Theory, Culture & Society, v. 20, n. 4, 2003. TITMUSS, R. Essays on the Welfare State. Surrey: Unwin Brothers, 1963. TORRES, H. Segregao residencial e polticas pblicas: So Paulo na dcada de 90. So Paulo: Cem, 2003. Xerox. ______. Medidas de segregao. In: MARQUES, E.; TORRES, H. (Orgs.). So Paulo: segregao, pobreza e desigualdade sociais. So Paulo, Editora Senac, 2005. TORRES, H.; FERREIRA, M. P.; GOMES, S. Educao e segregao social: explorando o efeito das relaes de vizinhana. In: Torres, H. & Marques, E. So Paulo: segregao, pobreza e desigualdades sociais, Editora SENAC, So Paulo, 2005.
197
TORRES, H.; MARQUES. Information Systems for Social Policies: The Case of So Paulos Metropolitan Area. In: SEMINRIO DO UNFPA COUNTRY SUPPORT TEAM FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN. 2002, Cidade do Mxico. Trabalho apresentado Cidade do Mxico, 2002. TORRES, H.; BICHIR, R. Residential segregation in So Paulo: consequences for urban policies. In: CONFERENCE ON SPATIAL DIFFERENTIATION AND GOVERNANCE IN THE AMERICAS, 2005, Texas. Texto apresentado. .. Texas, 2005. Mimeo. TORRES, H.; BICHIR, R.; PAVEZ, T. Uma pobreza diferente? Mudanas no padro de consumo da populao de baixa renda. Novos Estudos CEBRAP, n 74, p. 16-23, mar. 2006. TORRES, H. et al. A pesquisa sobre segregao: conceitos, mtodos e medies. Espao & Debates, v. 24, n. 45, p. 87-109, jan./jul. 2004. ______. Poverty and Space: Patterns of Segregation in So Paulo. In: WORKSHOP ON SPATIAL SEGREGATION AND URBAN INEQUALITY IN LATIN AMERICA, 2002, Austin, Texas. Trabalho apresentado Autin, Texas, 2002. VALLADARES, L. Estudos recentes sobre a habitao no Brasil: resenha da literatura. In: VALLADARES, Lcia (Org). Repensando a habitao no Brasil. Rio de Janeiro: Iuperj/Zahar, 1982. VALLADARES, L.; COELHO, M. Pobreza urbana e mercado de tranalho: uma anlise bibliogrfica. In: O que se deve ler em cincias sociais no Brasil. So Paulo: Anpocs/Cortez, 1987. N. 2. ______. Urban research ni Brazil and Venezuela: towards na agenda for the 1990s. In: STREN, R. Urban research in the developing world: Latin America (Vol. 3). Toronto: University of Toronto Press, 1995. VALLADARES, L.; PRETECEILLE, E. Favela, favelas: unidade ou diversidade da favela carioca. In: QUEIROZ, L. C. O futuro das metrpoles: desigualdades e governabilidade. Rio de Janeiro: Observatrio; Ed. Revan/Fase, 2000. VETTER, D.; MASSENA, R. Quem se apropria dos benefcios lquidos dos investimentos do Estado em infra-estrutura? Uma teoria de causao circular. In: MACHADO DA SILVA, L. (Org.). Solo urbano: tpicos sobre o uso da terra. Rio de Janeiro: Zahar, 1981. VILLAA, F. Espao intra-urbano no Brasil. So Paulo: Nobel, 2000. VILLAA, F. et al. A pesquisa sobre segregao: conceitos, mtodos e medies. Espao & Debates, v. 24, n. 45, p. 87-109, jan./jul. 2004. WACQUANT, L. Red belt, black belt: racial division, class inequality and the State in the French urban periphery and the American Ghetto. In: MINGIONE, E. (Org.) Urban poverty and the Underclass. Londres: Basil Blackwell, 1996a. ______. Trs premissas perniciosas no estudo do gueto norte-americano. Mana: Estudos de antropologia social, v. 2, n. 2, 1996b. ______. Os condenados da cidade. Rio de Janeiro: Revan, 2000. WALDINGER, R. Still the promised city? Cambridge: University of Harvard Press, 1996. WILENSKY, H.; LEBEAUX, C. Industrial society and Social Welfare. New York: The Free Press, 1965. WILSON, W. The truly disadvantaged: the inner city, the underclass and public policy. Chicago: University of Chicago Press, 1990. YINGER, J. Housing discrimination and residential segregation as causes of poverty. In: DANZIGER, S.; HAVEMAN, R. (Eds). Understanding Poverty. New York: Russell Sage Foundation; Cambridge: Harvard University Press, 2001. ZAJCZYK, F. The social morphology of the new urban poor in a wealthy Italian city: the case of Milan. In: MINGIONE, E. Urban poverty and the underclass. London: Blackwell Pub, 1996.
198
Consideraes Iniciais*
Nos documentos Identificao e Anlise da Evoluo Temporal das Manchas de Pobreza na Bahia, 1991/2000 Escala Municipal e Identificao e Caracterizao das Manchas de Pobreza Intra-urbana na Bahia em 2000, publicaes desta SEP, so estabelecidas classificaes de municpios e de setores censitrios urbanos segundo as suas caractersticas socioeconmicas. No primeiro, estuda-se a formao de aglomeraes espaciais de municpios segundo trs fatores: pobreza, condies econmicas e de condies sociais construdos a partir de variveis explicativas, buscando identificar os locais onde se sobrepem significativa condio de pobreza e precrias condies econmicas e sociais. Determina-se, por fim, atravs de anlise de cluster, uma tipologia municipal em cinco grupos, desde os mais dinmicos, com menor proporo de pobres, at os de menor dinamismo, com alto nvel de pobreza e precrias condies sociais, relacionando-os aos Eixos de Desenvolvimento do estado1. A anlise dos setores censitrios urbanos em 2000, contida no segundo documento, se baseia num fator de condies socioeconmicas, por meio da avaliao do rendimento e da escolaridade mdia dos responsveis por domiclios, e num fator saneamento, buscando examinar a pobreza no s a partir da insuficincia de renda, mas tambm de outras dimenses da vida social que influenciam as condies de bem-estar da populao. Uma classificao dos setores censitrios urbanos em seis tipos estabelecida, desde aqueles em que as condies socioeconmicas so mais favorveis, at aqueles em que a precariedade social elevada. Examina-se a distribuio dessa tipologia entre os municpios do estado e detalha-se a segregao espacial do fenmeno da pobreza para a RMS e os municpios com mais de duzentos mil habitantes, em 2000 Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna. O que se pretende neste texto explorar as possibilidades de anlise enfocadas pelas duas classificaes, no sentido de examinar a existncia de padres de associao entre as tipologias de municpios e de setores censitrios urbanos, considerando a grande diferenciao de condies econmicas e sociais entre regies baianas, decorrente da estrutura econmica montada nas ltimas dcadas e caracterizada pela importante concentrao setorial e espacial de atividades intensivas em capital.
* Texto desenvolvido por Antonio Jos Cunha, com georeferenciamento elaborado por Clia Sganzerla.
1 Os Eixos de Desenvolvimento so uma diviso da Bahia em espaos de planejamento, utilizados pelos PPAs do Estado em 2000/2003 e 2004/2007.
201
Evidentemente que h pressupostos nessa associao, como a relao direta entre o dinamismo econmico municipal, seu tamanho demogrfico e o dinamismo de sua base urbana, assim como com a concentrao de pobreza urbana. O que se quer justamente avaliar as nuances dessas relaes no caso baiano, verificando possveis particularidades de combinaes entre caractersticas municipais e urbanas nos diferentes quadros regionais do estado, contribuindo para o conhecimento mais detalhado da estrutura de seu territrio.
202
AS TIPOLOGIAS DE MUNICPIOS E DE SETORES CENSITRIOS URBANOS EM 2000
A diviso em cinco grupos de municpios, adotada no primeiro documento, Identificao e Anlise da Evoluo Temporal das Manchas de Pobreza na Bahia, 1991/2000 Escala Municipal, justificada por seus autores no Captulo 4, A Dinmica Socioeconmica da Bahia: Anlise de Clusters, como aquela que atende simultaneamente aos requisitos de assegurar um padro de diferenciao adequado entre os agrupamentos de municpios e de ter significado analtico claro. Apresenta-se, a seguir, um resumo das principais caractersticas dos Grupos Municipais estabelecidos, constantes tambm no Captulo 4 citado, como suporte anlise proposta no presente artigo: Grupo Municipal 1: menores propores de pobres, melhores mdias em condies econmica e educacional, indicador demogrfico superior mdia do estado; Grupo Municipal 2: nvel de pobreza menor do que a mdia do estado, condio econmica na mdia, situao favorvel quanto aos fatores educacional e demogrfico; Grupo Municipal 3: segunda pior mdia dos fatores de pobreza e de condio econmica, situao demogrfica boa; Grupo Municipal 4: nvel de pobreza acima da mdia, indicadores sociais abaixo da mdia e o pior nvel do fator demogrfico; Grupo Municipal 5: as piores condies do estado, exceto pelo indicador demogrfico. Uma tabela com o nvel mdio de diferentes indicadores, selecionados pelos autores possibilita comparaes entre os municpios do grupo. (Tabela 8 Indicadores Selecionados para cada um dos Grupos Selecionados na Anlise de Agrupamentos. Estado da Bahia, 2000 no mesmo captulo). importante ressaltar que foram considerados apenas quatrocentos e seis municpios, j que alguns, segundo os autores, no puderam ser classificados por deficincia de dados originais. Apresenta-se tambm um mapa (Mapa 9 Distribuio Espacial dos Agrupamentos segundo Eixos de Desenvolvimento), com a distribuio dos cinco grupos municipais no territrio do estado. Os eixos Metropolitano e Extremo Sul so aqueles em melhores condies socioeconmicas do ponto de vista da tipologia desenvolvida no trabalho. Em seguida, numa situao intermediria, esto os eixos Grande Recncavo, Mata Atlntica e Planalto Sudoeste, onde se
203
observam municpios com maiores concentraes de pobreza. Todos esses eixos se desenvolvem ao longo da Costa Atlntica e a se encontra um nmero significativo de municpios pertencentes aos Grupos 1 e 2, numa proximidade espacial que sugere um efeito de difuso do dinamismo econmico. Os demais eixos apresentam grandes concentraes de situaes de pobreza. Alm disso, h o destaque do desenvolvimento pelos extremos, centrado em Barreiras, Juazeiro e Paulo Afonso. O agrupamento de setores censitrios urbanos, proposto no segundo documento, Identificao e Caracterizao das Manchas de Pobreza Intra-urbana na Bahia em 2000, definido como a melhor agregao possvel das trs dimenses utilizadas na anlise o saneamento, as condies socioeconmicas e a proporo de pobres cujos procedimentos metodolgicos so detalhados no Anexo I. No Captulo 3 do referido trabalho (3.3.2. A anlise de agrupamentos) so apresentadas as caractersticas principais dos grupos definidos, assim resumidas: Grupo 1: Alta condio socioeconmica, baixa proporo de pobres e baixa demanda por saneamento; Grupo 2: Baixa condio socioeconmica, alta concentrao de pobres e altssima demanda por saneamento; Grupo 3: Altssima condio socioeconmica, baixa proporo de pobres e baixa demanda por saneamento; Grupo 4: Condies socioeconmicas e concentrao de pobres mdias ,com demanda por saneamento; Grupo 5: Baixas condies socioeconmicas, alta concentrao de pobres e alta demanda por saneamento; Grupo 6: Baixssimas condies socioeconmicas, altssima concentrao de pobres e altssima demanda por saneamento. H uma tabela (Tabela 7 Distribuio de Setores e Populao segundo agrupamentos. Setores Censitrios Urbanos da Bahia, 2000) em que se apresenta a distribuio da populao urbana do estado, segundo a tipologia estabelecida para setores censitrios urbanos, evidenciando o peso da situao de precariedade nas zonas urbanas, j que nos Grupos 2, 5 e 6, aqueles de maior concentrao de pobreza e de piores condies sanitrias, esto 60,53% da mesma. H tambm uma srie de mapas com a representao espacial da tipologia de setores censitrios urbanos (Mapas 7, 8, 9 e 10), distribuda segundo os quatrocentos e quinze municpios do estado existentes na poca. Nesses mapas so assinaladas algumas concentraes espaciais de tipos de setores, assim como se examina separadamente a distribuio dos melhores e dos piores tipos, evidenciando-se as desigualdades de situaes urbanas no territrio do estado.
204
A ASSOCIAO ENTRE TIPOLOGIAS DE MUNICPIOS E DE SETORES CENSITRIOS URBANOS
O exame dos dados finais de cada um dos trabalhos analisados (classificao municipal e classificao de setores censitrios urbanos por municpio) permitiu a elaborao do quadro a seguir, em que se buscou associar a ocorrncia de tipos de setores censitrios urbanos com cada um dos grupos municipais, em 2000. A associao somente possvel para quatrocentos e seis municpios, j que no houve classificao municipal para nove municpios. No quadro resumo, destaca-se a ocorrncia de combinaes de tipos de setores, desde a ocorrncia de todos os seis tipos classificados (1, 2, 3, 4, 5 e 6), passando pelos cinco tipos sem o tipo 3, que aquele de melhores condies socioeconmicas, os quatro tipos com o tipo 1, que tambm tem condies mais favorveis, os quatro tipos sem esse tipo 1, em que est o tipo 4, de condies sociais mdias e os tipos mais precrios (a combinao 2, 4, 5, 6), at a ocorrncia de um a trs tipos de setores, expressando uma base urbana incipiente e precrias condies sociais.
BAHIA Tipos de setores censitrios urbanos segundo grupos municipais em 2000
Grupos municipais 1 2 3 4 5 Total de municpios
Elaborao: DIREST/SEI
Ocorrncia de tipos de setores censitrios 123456 11 11 12456 16 12 1 1 30 1245/1246/1256 6 1 1 1 9 2456 7 21 14 21 6 69 3 tipos 4 35 10 28 13 90 2 tipos 2 45 40 48 13 148 1 tipo 2 15 13 11 8 49
Total de municpios 48 129 78 110 41 406
Os componentes do Grupo Municipal 1, o de melhores condies socioeconmicas, se agrupam majoritariamente na ocorrncia de maior nmero de setores (27 municpios), dentre os quais se destacam onze municpios como os nicos no estado em que ocorre o conjunto da tipologia de setores estabelecida. neste grupo de municpios mais dinmicos, mais populosos e mais urbanizados (ver Tabela 8), que se registra a maior complexidade da base urbana do estado, desde as condies sociais mais favorveis at as mais desfavorveis, isto , todo o espectro das desigualdades sociais em meio urbano. So apenas oito os municpios desse grupo em
205
que ocorrem poucos tipos de setores censitrios urbanos, sem a presena daqueles de condies mais favorveis, (os tipos 1 e 3), evidenciando uma base urbana incipiente no quadro municipal e regional de condies mais favorveis, relativamente ao padro estadual. Os componentes do Grupo Municipal 2, o mais numeroso dos grupos, se distribuem em todas as ocorrncias de tipos de setores, exceto na ocorrncia completa, o que demonstra uma grande heterogeneidade de situaes urbanas, predominando a ocorrncia de dois tipos, onde est um tero deles (45 municpios), e de trs tipos (35 municpios), em que a base urbana tambm seria incipiente. So municpios menores e relativamente urbanizados no contexto baiano. A ocorrncia de tipos de setores censitrios urbanos vai diminuindo proporo que se examinam os grupos municipais menos dinmicos, os Grupos 3, 4 e 5, quando j se est no quadro de municpios pequenos, pouco urbanizados e de menor IDH do estado, em que a maioria das cidades so localidades de apoio vida rural. H, evidentemente, diferenciaes entre os componentes desse grande conjunto de pequenas cidades e municpios, ligadas sua localizao em diferentes contextos socioeconmicos regionais. Deve-se observar que o maior nmero de municpios est nas ocorrncias de dois (148) e trs (90) tipos de setores censitrios urbanos, que se do acentuadamente em todos os Grupos Municipais, exceto no primeiro. A anlise deste texto centra-se na combinao das bases urbanas mais diversificadas com os grupos mais importantes de municpios, isto , a avaliao da ocorrncia de quatro a seis tipos de setores censitrios urbanos nos Grupos Municipais 1 e 2. A inteno a de visualizar a estrutura de enquadramento do territrio do estado, segundo o padro de povoamento, visto pela densidade demogrfica e a urbanizao,padro de articulao, centrado majoritariamente no sistema rodovirio2, e de distribuio das atividades econmicas mais dinmicas. Examina-se assim a relao entre base urbana e quadro municipal em 119 municpios, distribudos diferenciadamente por todo o territrio estadual, refletindo as suas desigualdades e possibilidades de articulao. Com isso buscou-se desvendar a existncia de uma rede de centros e subcentros regionais apoiados em bases econmicas mais dinmicas, capaz de servir a aes de descentralizao no territrio do estado, uma estrutura que pode ser til para o apoio a programas de interveno sobre o quadro socioeconmico baiano.
A Secretaria de Infra-estrutura do Estado identifica a concentrao de 92% no modal rodovirio como uma das disfunes atuais do sistema de transportes na Bahia.
206
A OCORRNCIA DE TIPOS DE SETORES CENSITRIOS URBANOS NOS GRUPOS MUNICIPAIS 1 E 2
3.1 O Grupo Municipal 1 Os municpios dinmicos Analisando a ocorrncia de tipos de setores censitrios urbanos entre os municpios de situao socioeconmica mais favorvel no estado, h uma primeira e importante constatao que o destaque de onze dentre esses municpios como os nicos que registram a presena de todo o espectro de setores censitrios urbanos classificados (os tipos 1, 2, 3, 4, 5 e 6), dos mais favorveis aos mais carentes quanto situao social. Nestes municpios, listados no quadro a seguir, registram-se ento as situaes urbanas mais complexas no estado, expressando, portanto, a grande desigualdade social que caracteriza as nossas maiores cidades.
Grupo Municipal 1 Ocorrncia de seis tipos de setores censitrios urbanos
Municpios Barreiras Camaari Feira de Santana Ilhus Itabuna Juazeiro Lauro de Freitas Paulo Afonso Porto Seguro Salvador Vitria da Conquista Populao Total
Fonte: Censo 2000, IBGE
Eixos de Desenvolvimento Oeste do So Francisco Metropolitano Grande Recncavo Mata Atlntica Mata Atlntica Baixo Mdio So Francisco Metropolitano Nordeste Extremo Sul Metropolitano Planalto Sudoeste
Populao total 2000 131.849 161.727 480.949 222.127 196.675 174.567 113.543 96.499 95.721 2.443.107 262.494 4.379.258
Taxa de urbanizao 87,82 95,47 89,77 72,99 97,21 76,35 95,46 85,58 83,18 99,96 85,92
Pode-se verificar que se trata de municpios populosos incluindo a capital e Feira de Santana, os maiores urbanizados, litorneos ou fronteirios, nas rotas mais importantes de trocas inter-regionais no pas, expressando tambm o desenvolvimento concentrado na Regio Metropolitana de Salvador/RMS e nos extremos do estado, j destacado em trabalhos anteriores da SEI. Desenvolvimento baseado, sobretudo, na industrializao da RMS, na silvicultura e
207
na produo de celulose no Extremo Sul, na produo de gros no Oeste e na fruticultura irrigada do Baixo-Mdio So Francisco. H uma heterogeneidade de tamanhos e de situaes urbanas abrigadas nesse subgrupo, mas a esto as zonas urbanas mais importantes do estado: a metrpole, as capitais regionais, Feira, Conquista, Ilhus/Itabuna, Barreiras e Juazeiro, as outras cidades de fronteira importantes, Porto Seguro e Paulo Afonso, e Camaari e Lauro de Freitas, zonas urbano-industriais da RMS. Esses onze municpios abrigavam, no ano 2000, mais de quatro milhes de habitantes, 33,5% da populao total do estado naquele ano, o que significa que um tero de sua populao concentrava-se nestes municpios de situao socioeconmica mais favorvel, cujas sedes so as cidades de base urbana mais diversificada, abrigando, por outro lado, as maiores desigualdades sociais em meio urbano do estado (ver Mapa 1). Alm desses onze municpios, no Grupo Municipal 1 registra-se a ocorrncia de cinco tipos de setores censitrios urbanos (os tipos 1, 2, 4, 5 e 6) em dezesseis outros municpios, em que j no ocorre a conjuntura social mais favorvel em meio urbano (tipo 3). Uma situao urbana tambm complexa, que expressa grandes desigualdades sociais, porm, com uma diferenciao menos ampla do que o grupo anterior, j que h ausncia de estratos mdio-superiores. O prximo quadro mostra esses dezesseis municpios. Apesar de se tratar tambm de municpios populosos e urbanizados, h uma heterogeneidade maior do que no grupo anterior, registrando-se: municpios com mais de cem mil habitantes como Jequi e Alagoinhas, cujas sedes so cidades de grande importncia regional no estado; municpios com populao entre cinqenta e cem mil habitantes, cujas sedes so tambm centros regionais, como Eunpolis, Santo Antonio de Jesus, Senhor do Bonfim, Itapetinga, Guanambi, Brumado e Irec; municpios de base industrial pertencentes RMS ou prximos a Salvador, como Candeias, Simes Filho e Santo Amaro; municpios com menos de cinqenta mil habitantes, como o de Prado, no Extremo Sul, e pertencentes RMS ou prximos de Salvador. interessante observar que aqui se agrupam centros regionais de base urbana diversificada, importantes nas relaes interestaduais, que articulam diferentes contextos da economia agrcola e pecuria estadual, com centros industriais metropolitanos. Cidades menores, como Prado ou Vera Cruz, se beneficiam de sua integrao nas redes urbanas do Recncavo/RMS e do Extremo Sul (ver Mapa 1).
208
Parte III
A ocorrncia de tipos de setores censitrios urbanos nos grupos municipais 1 e 2
Grupo Municipal 1 Ocorrncia de cinco tipos de setores censitrios urbanos

Municpios Jequi Alagoinhas Simes Filho Eunpolis Santo Antnio de Jesus Candeias Guanambi Senhor do Bonfim Brumado Santo Amaro Itapetinga Irec Dias Dvila Mata de So Joo Vera Cruz Prado Populao Total
Eixos de Desenvolvimento Planalto Sudoeste Grande Recncavo Metropolitano Extremo Sul Grande Recncavo Metropolitano Planalto Central Chapada Norte Planalto Central Grande Recncavo Planalto Sudoeste Centro Leste So Francisco Metropolitano Grande Recncavo Metropolitano Extremo Sul
Populao total 2000 147.202 130.095 94.066 84.120 77.368 76.783 71.728 67.723 61.670 58.414 57.931 57.436 45.333 32.568 29.750 26.498 1.118.685
Taxa de urbanizao 88,52 86,43 81,76 94,10 85,62 90,03 75,29 75,81 66,01 76,19 95,25 92,53 94,13 76,67 93,69 53,47
Continuando a avaliao do Grupo Municipal 1 interessante observar o quadro a seguir, composto de treze municpios com base urbana menos diversificada do que os grupos anteriores, j que registram apenas quatro tipos de setores censitrios urbanos. Pode-se observar que entre esses municpios no se registra o setor censitrio de tipo 3, aquele que expressa as condies mais favorveis no meio urbano do estado. Seis desses municpios ainda registram o tipo 1, que tambm expressa condies mais favorveis, mas os sete outros registram apenas setores censitrios mdios ou carentes (os tipos 2, 4, 5, 6).
209
Grupo Municipal 1 Ocorrncia de quatro tipos de setores censitrios urbanos

Municpios Amlia Rodrigues Caravelas Itaparica Nova Viosa Pojuca So Francisco do Conde So Sebastio do Pass Santa Cruz Cabrlia Saubara Mucuri Cruz das Almas Teixeira de Freitas Sobradinho Populao Total
Eixos de Desenvolvimento Grande Recncavo Extremo Sul Metropolitano Extremo Sul Grande Recncavo Metropolitano Grande Recncavo Extremo Sul Grande Recncavo Extremo Sul Grande Recncavo Extremo Sul Baixo Mdio So Francisco
Populao total 2000 24.134 20.103 18.945 32.076 26.203 26.282 39.960 23.888 10.193 28.062 53.049 107.486 21.325 431.706
Taxa de urbanizao 78,82 51,40 100,00 76,81 83,52 83,21 73,95 56,63 98,85 66,58 74,66 91,81 91,96
Tipos de setores censitrios urbanos 2456 2456 2456 2456 2456 2456 2456 1246 1256 1245 1245 1245 1245
exceo de Teixeira de Freitas e Cruz das Almas, os municpios referidos so menores do que os anteriores, a maioria com menos de vinte mil habitantes, alguns menos urbanizados, como os localizados no Extremo Sul. Todos se situam em regies litorneas de importncia econmica no estado, a Regio Metropolitana, o Recncavo e o Extremo Sul, com apenas o municpio de Sobradinho, no Baixo-Mdio So Francisco, outra regio importante. Apresentam, entretanto, uma grande heterogeneidade entre si, desde aqueles mais populosos e dinmicos, com cidades importantes, at municpios menores, com cidades antigas, no Recncavo e Extremo Sul, ou cidades mais novas, surgidas com o desenvolvimento dos transportes rodovirios, como Amlia Rodrigues ou Pojuca (ver Mapa 1). Teixeira de Freitas e Cruz das Almas, municpios to populosos e urbanizados quanto os outros do Grupo Municipal 1, analisados anteriormente, se diferenciam desses, entretanto, pelo fato de possurem cidades com base urbana menos desigual, porm menos diversificada. So municpios cujas sedes so centros regionais importantes, principalmente Teixeira de Freitas, que, juntamente com Eunpolis e Porto Seguro, so as cidades mais importantes no Extremo Sul.
210
Parte III
Mapa 1 Bahia Padres de associao entre caractersticas socioeconmicas dos municpios baianos e dos setores censitrios urbanos em 2000
Para finalizar a avaliao do Grupo Municipal 1, aquele de situao socioeconmica mais favorvel no estado, deve-se observar, no quadro seguinte, o restante dos municpios classificados, em que ocorre apenas um a trs tipos de setores censitrios urbanos, representando, portanto, uma base urbana pouco diversificada ou mesmo incipiente.
211
Grupo Municipal 1 Ocorrncia de um a trs tipos de setores censitrios urbanos

Municpios Conceio do Jacupe Lajedo Catu Conceio da Feira Medeiros Neto Muritiba Madre de Deus Rodelas Populao Total
Eixos de Desenvolvimento Grande Recncavo Extremo Sul Grande Recncavo Grande Recncavo Extremo Sul Grande Recncavo Metropolitano Nordeste
Populao total 2000 26.194 3.409 46.731 17.514 21.235 30.644 12.036 6.260 164.023
Taxa de urbanizao 74,31 54,33 80,92 64,16 75,47 58,43 96,37 76,45
Tipos de setores censitrios urbanos 2 2 245 245 245 245 45 45
Um subgrupo tambm muito heterogneo, em que se destacariam municpios maiores, situados no Recncavo, a exemplo de Catu, Conceio de Feira e Muritiba, com cidades mais diversificadas. Entre os menores, interessante notar a idntica classificao de Madre de Deus, onde se situam instalaes industriais e porturias da Petrobrs, na RMS, e o municpio de Rodelas, no Baixo So Francisco, de pouco mais de seis mil habitantes em 2000. Ou Conceio do Jacupe, municpio de vinte e seis mil habitantes, relativamente urbanizado e prximo a Feira de Santana, cuja classificao de setores censitrios urbanos indicaria um dinamismo urbano inferior ao de Rodelas. No Mapa 1, pode-se observar a distribuio no territrio dos quarenta municpios do Grupo Municipal 1, os mais destacados em termos de populao e urbanizao, assim como de situao socioeconmica e diversificao de sua base urbana, em que ocorrem de quatro a seis tipos de setores censitrios urbanos. Nesses municpios esto agregados 5.929.649 habitantes no ano 2000, o que representava 45% da populao estadual. H uma concentrao litornea, destacando-se: o Recncavo e a RMS, articulando-se com Feira de Santana, Alagoinhas e Santo Antonio de Jesus, a mais importante regio econmica e urbana do estado, com uma variada hierarquia de situaes urbanas articuladas entre si; Ilhus e Itabuna, os centros histricos de estruturao do Litoral Sul do estado; O Extremo Sul, estruturado pela BR 101, a partir de 1973, em que se situam as cidades de Eunpolis e Teixeira de Freitas, no caminho da fronteira com o Esprito Santo e o Sudeste do pas. Evidencia-se, no entanto, o eixo que se desenvolve entre a regio cacaueira, no litoral, o planalto de Conquista e Jequi e a Serra Geral, em que se distribuem as cidades de Vitria da Conquista, Jequi, Itapetinga, Brumado e Guanambi, na poro Centro-Sudoeste do
212
Parte III
estado, situadas sobre eixos rodovirios federais que articulam o litoral ao Oeste da Bahia e o Centro-Oeste do pas. Por fim, as cidades fronteirias de Paulo Afonso, Juazeiro e Barreiras, representando o crescimento pelos extremos, e a presena de Irec e Senhor do Bonfim, como os mais importantes centros urbanos no vasto Centro-Norte do estado. Observe-se que os municpios menores desse grupo, sem funes regionais, cujas bases urbanas so menos diversificadas, registrando apenas quatro tipos de setores censitrios urbanos sem as situaes mais favorveis (a combinao 2, 4, 5, 6), situam-se junto a concentraes de municpios e cidades mais importantes, no Extremo Sul e na RMS e Recncavo. 3.2 O Grupo Municipal 2 Os municpios estratgicos Utiliza-se essa terminologia no sentido de que os mais destacados dos municpios desse grupo podem ser estratgicos para programas de descentralizao e para a complementao da articulao do territrio estadual. No exame do Grupo Municipal 2 , aquele que apresenta um nvel de pobreza menor do que a mdia do estado, condio econmica na mdia estadual e situao favorvel quanto aos fatores educacional e demogrfico, destaca-se um grupo de doze municpios em que ocorrem cinco tipos de setores censitrios urbanos (1, 2, 4, 5, 6), representando a maior complexidade urbana no grupo. Esses municpios, listados no quadro abaixo, teriam uma base urbana equivalente aos dezesseis municpios do Grupo Municipal 1, analisados anteriormente.
Grupo Municipal 2 Ocorrncia de cinco tipos de setores censitrios urbanos
Municpios Belmonte Uruuca Alcobaa Canavieiras Ipia Jaguaquara Bom Jesus da Lapa Itaberaba Itamaraju Jacobina Valena Serrinha Populao Total
Eixos de Desenvolvimento Extremo Sul Mata Atlntica Extremo Sul Mata Atlntica Mata Atlntica Planalto Sudoeste Mdio So Francisco Chapada Norte Extremo Sul Chapada Norte Grande Recncavo Nordeste
Populao total 2000 20.032 20.323 20.900 35.322 43.621 46.621 54.421 58.943 64.144 76.492 77.509 83.206 601.534
Taxa de urbanizao 53,94 69,66 35,63 74,58 86,94 75,29 69,32 75,53 74,89 68,10 72,10 55,22
213
Destacam-se seis, dentre esses municpios, pelo fato de terem mais de 50 mil habitantes, serem urbanizados, cujas sedes so centros comerciais importantes, alguns deles servindo a amplas regies interiores, como Jacobina, Itaberaba ou Bom Jesus da Lapa, e outros mais prximos do litoral, na faixa de maior concentrao econmica e demogrfica do estado, Valena, Itamaraju e Serrinha, tambm importantes subcentros regionais. Deve-se notar que os outros componentes desse subgrupo so centros locais que se beneficiam de sua integrao em redes no Extremo Sul (Alcobaa), na regio cacaueira (Uruuca, Belmonte e Canavieiras) e na regio de Jequi (Jaguaquara e Ipia), todas de relativa importncia econmica no estado (Ver Mapa 2). Jaguaquara e Ipia so subcentros na regio urbana de Jequi, voltados, respectivamente, para o Vale do Jiquiri e o interior da regio cacaueira. Igualmente com a mesma ocorrncia de setores censitrios urbanos (5 tipos) esto municpios mais pobres, componentes dos Grupos Municipais 3 e 4, urbanizados, com cidades mdias significativas no quadro urbano do estado. Cidades que se tornam centros importantes para vastas reas do interior, de menor densidade demogrfica, como Santa Maria da Vitria, no Rio Corrente, afluente do So Francisco, e Xique-Xique, no Oeste e no Mdio So Francisco (Mapa 2).
Grupos Municipais 3 e 4 Ocorrncia de cinco tipos de setores censitrios urbanos
Municpios Santa Maria da Vitria Xique-Xique
Eixos de Desenvolvimento Oeste do So Francisco Centro Leste So Francisco
Populao total 2000 41.261 44.718
Taxa de urbanizao 55,23 70,59
214
Parte III
3.3 A ocorrncia de quatro tipos de setores censitrios urbanos importante salientar que em apenas trs municpios dos Grupos Municipais 2, 4 e 5, Conceio do Coit e Teofilndia, na regio de Feira de Santana/Serrinha, e Coaraci, na regio cacaueira, cujas sedes so pequenos centros locais integrados a redes urbanas de regies mais populosas e dinmicas, ocorrem os quatro tipos de setores censitrios urbanos com a presena do tipo 1, de condies mais favorveis (combinaes 1245, 1246 e 1256). Excetuando-se estes trs municpios, interessante examinar a ocorrncia de quatro tipos de setores censitrios urbanos (a combinao 2, 4, 5, 6), com a particularidade da no ocorrncia daqueles de condies sociais mais favorveis: os setores censitrios urbanos de tipo 1 e 3. Isto equivaleria a uma situao de menor desigualdade social nas zonas urbanas desses municpios, sem a ocorrncia das condies mais favorveis.
215
Nessa situao encontram-se, alm dos sete municpios do Grupo Municipal 1, j analisados anteriormente, mais 62 municpios distribudos entre os demais grupos municipais, com maior incidncia nos Grupos Municipais 2 e 4. O exame dos componentes (vinte e um municpios) do Grupo Municipal 2 nesta condio, listados no quadro a seguir, revela a predominncia de municpios (treze) com menos de trinta mil habitantes, alguns relativamente urbanizados, mas revela tambm a presena de municpios menos urbanizados. H uma forte presena de municpios situados no Recncavo e suas proximidades (nove municpios) e na regio cacaueira (cinco municpios), alm de uma distribuio dispersa no territrio do estado, destacando-se Ibotirama, importante ponto de apoio entre o litoral e o Oeste, sobre a BR-242 e o rio So Francisco (ver Mapa 3).
Grupo Municipal 2 Ocorrncia de quatro tipos de setores censitrios urbanos (2, 4, 5, 6)
Municpios Barra do Mendes So Flix Conceio do Almeida Paramirim Buerarema Ubara Ubat Ubaitaba Ibotirama Nazar So Gonalo dos Campos Gandu Jaguarari Cachoeira Santaluz Camacan Entre Rios Livramento de Nossa Senhora Maragogipe Santo Estvo Casa Nova
Eixos de Desenvolvimento Centro Leste So Francisco Grande Recncavo Grande Recncavo Chapada Sul Mata Atlntica Grande Recncavo Mata Atlntica Mata Atlntica Mdio So Francisco Grande Recncavo Grande Recncavo Mata Atlntica Chapada Norte Grande Recncavo Nordeste Mata Atlntica Grande Recncavo Planalto Central Grande Recncavo Grande Recncavo Baixo Mdio So Francisco
Populao total 2000 13.610 13.699 18.912 18.921 19.118 20.595 21.803 23.854 24.149 26.365 27.000 27.160 27.412 30.416 30.955 31.055 37.513 38.025 40.314 41.145 55.730
Taxa de urbanizao 40,99 63,86 43,98 41,66 84,99 38,89 81,86 77,90 67,85 87,28 50,19 81,22 48,81 52,05 58,04 78,19 61,36 43,98 52,20 47,86 48,93
216
Parte III
Os Grupos Municipais 3, 4 e 5, que apresentam condies socioeconmicas menos favorveis segundo a classificao adotada, tm praticamente todas as suas zonas urbanas classificadas nesta ocorrncia de quatro tipos de setores censitrios urbanos para baixo, sem as situaes urbanas mais favorveis, exceo dos municpios j citados de Santa Maria da Vitria e Xique-Xique, e mais Conceio do Coit e Teofilndia. Os municpios do Grupo Municipal 3 nesta condio, com exceo de Caetit, Seabra e Macabas, so municpios com menos de 30 mil habitantes e menos urbanizados. Sua distribuio mais dispersa no territrio, no Semi-rido, principalmente, e no Oeste, com poucos municpios nas regies mais dinmicas do litoral, como o Recncavo e a regio cacaueira, como se pode ver no quadro seguinte. Caetit e Seabra so cidades que tm relativa importncia regional, na zona central do estado, sobre as BR-030 e BR-242.
Municpios Caetit Macabas Seabra Ruy Barbosa Riacho de Santana Uau Castro Alves Irar Ibirataia Santana Santa Rita de Cssia Oliveira dos Brejinhos Mundo Novo So Gabriel
Eixos de desenvolvimento Planalto Central Chapada Sul Chapada Sul Chapada Norte Mdio So Francisco Nordeste Grande Recncavo Grande Recncavo Mata Atlntica Oeste do So Francisco Oeste do So Francisco Chapada Sul Chapada Norte Centro Leste So Francisco
Populao total 2000 45.090 41.806 39.422 29.026 28.643 25.993 25.561 25.163 24.741 24.139 24.026 21.670 21.273 18.412
Taxa de urbanizao 52,03 27,94 42,49 69,81 38,44 36,96 57,30 34,40 75,69 51,77 50,72 26,84 52,32 53,29
Entre os municpios do Grupo Municipal 4, muitos tm entre trinta e cinqenta mil habitantes e so pouco urbanizados, e algumas de suas sedes so centros locais destacados no estado, como Euclides da Cunha, Tucano, Ribeira do Pombal ou Morro do Chapu, por sua localizao em eixos virios importantes, como as BR-110 e BR-116 e a BA-052, em vastas regies de menor densidade demogrfica e fragilidade ambiental no Semi-rido e na Chapada Norte. Tambm nesse subgrupo a distribuio dispersa no Semi-rido, com apenas quatro municpios situados no Recncavo ou na regio cacaueira (ver Mapa 3).
217

Municpios Euclides da Cunha Tucano Araci Ribeira do Pombal Remanso Itiba Jeremoabo Morro do Chapu Una Cura Iau Miguel Calmon Esplanada Itabela Lapo Ituber Joo Dourado Formosa do Rio Preto Ibitit Tapero Canudos
Eixos de Desenvolvimento Nordeste Nordeste Nordeste Nordeste Baixo Mdio So Francisco Chapada Norte Nordeste Chapada Norte Mata Atlntica Baixo Mdio So Francisco Chapada Norte Chapada Norte Grande Recncavo Extremo Sul Centro Leste So Francisco Grande Recncavo Centro Leste So Francisco Oeste do So Francisco Centro Leste So Francisco Grande Recncavo Nordeste
Populao total 2000 53.885 50.948 47.584 46.270 36.257 35.543 34.916 34.494 31.261 28.841 28.501 28.267 27.230 25.746 24.727 24.133 18.967 18.288 17.905 15.933 13.761
Taxa de urbanizao 45,52 36,50 34,02 54,86 57,96 24,94 42,28 57,38 48,86 37,36 75,91 52,43 64,41 73,16 37,30 65,93 60,32 51,30 45,02 47,22 50,96
Os componentes do Grupo Municipal 5, com essa ocorrncia de setores censitrios urbanos so menos numerosos, mas entre eles se situam as cidades mais diversificadas deste Grupo Municipal de condies socioeconmicas pouco favorveis, quatro situados, entretanto, em regies dinmicas do litoral. Destaca-se a cidade de Barra, no So Francisco, um dos portos fluviais mais tradicionais do estado (Mapa 3).
Municpios Baianpolis Barra Camamu Conde Jitana Wenceslau Guimares
Eixos de Desenvolvimento Oeste do So Francisco Mdio So Francisco Grande Recncavo Grande Recncavo Mata Atlntica Mata Atlntica
Populao total 2000 12179 44203 33661 20426 21056 23926
Taxa de urbanizao 22,39 44,43 35,97 51,37 45,44 28,38
218
Parte III
219
Abordagens sobre os Padres de Associao
O exame do Mapa 3 revela particularidades interessantes da estrutura territorial do estado, vistas por meio dos municpios em que as condies socioeconmicas so mais favorveis, componentes dos Grupos Municipais 1 e 2, assim como de suas estruturas urbanas mais diversificadas, aquelas que apresentam um mnimo de quatro tipos de setores censitrios urbanos, segundo as classificaes adotadas nos trabalhos de referncia e conforme proposta de anlise deste texto O litoral baiano a zona de maior concentrao demogrfica, econmica e de infra-estrutura do estado, que se estrutura desde os tempos coloniais com o modelo agro-exportador e se requalifica no final do sculo XX, com a industrializao na RMS, a crise e a diversificao produtiva da regio cacaueira, o turismo e as novas atividades industriais e agrrias no Extremo Sul. Nestas duas regies esto as concentraes regionais mais importantes do estado, quanto a municpios de condies mais favorveis e redes de centros urbanos de diferentes hierarquias, articulados entre si, constituindo regies urbanas no padro estadual. So estruturadas no sentido norte-sul pelas BR-101 e BR-116, bases do maior volume de fluxos de passagem na Bahia. A se destacam os conjuntos RMS-Recncavo, com extenso sobre o Litoral Norte; o complexo Jequi-Baixo Sul; a regio cacaueira em torno de Ilhus-Itabuna, qual se articula Itapetinga; e um conjunto de municpios e cidades litorneas no Extremo Sul, em contraste com o interior da regio, fronteira com Minas Gerais. Alm do litoral, a rede urbana em escala estadual se estrutura com base nos grandes eixos virios de articulao do territrio, estabelecendo as relaes do estado com o Nordeste, o Norte e o Centro-Oeste do pas, alm de Minas Gerais, a partir da RMS e do litoral. So centros regionais que servem a vastas reas interiores de menor densidade demogrfica, concentrando-se no sudoeste e nas fronteiras, e menos numerosos no Semi-rido, na sua poro Centro-Norte, e no Oeste. No norte, em torno de Juazeiro e Senhor do Bonfim, h uma pequena concentrao de centros de diferentes nveis, sobre a BR-407, assim como na Serra Geral, em torno de Brumado e Bom Jesus da Lapa, sobre a BR-430, que chamam a ateno no quadro geral de disperso. Observa-se ainda a aglomerao das cidades de base urbana mais diversificada e dos municpios de melhor condio socioeconmica nos seguintes eixos virios: BR-242 Itaberaba, Seabra e Ibotirama; BA-052 e BR 324 Irec, Xique-Xique e Jacobina;
221
BR-116 Vitria da Conquista, Jequi, Feira de Santana e Serrinha; BR-110 Ribeira do Pombal e Paulo Afonso. exceo de alguns localizados na zona litornea, igualmente em torno desses eixos que se aglomeram as cidades e municpios mais carentes, componentes dos Grupos Municipais 3, 4 e 5, em que ocorrem quatro tipos de setores censitrios urbanos, sem aqueles de melhor condio. No Oeste, grande o isolamento de Barreiras quanto ao padro municipal e urbano. Relativo destaque apenas para Santa Maria da Vitria, municpio que apresenta mdia elevada do fator de pobreza e condio econmica no muito favorvel. O isolamento de Vitria da Conquista tambm notvel, tendo em vista que a proximidade de Jequi e Itapetinga no induz a uma maior densificao de situaes urbanas e municipais intermedirias e mais favorveis. Apesar de o territrio baiano exibir um padro de relativa desarticulao, principalmente na Chapada Diamantina, no Nordeste e no Oeste, est em formao uma rede de subcentros que deve guardar relao com o processo de diferenciao regional constatado no perodo 1991/2000 no primeiro documento de referncia, Identificao e Anlise da Evoluo Temporal das Manchas de Pobreza na Bahia, 1991/2000 Escala Municipal. O padro indistinto que se observava at 1991, com forte contraste entre a regio de Salvador e o restante do estado, deu lugar a uma diferenciao regional mais acentuada, medida tanto pelo impacto das novas atividades econmicas instaladas nos extremos do estado, como pelo exame de dados sciodemogrficos que indicam a existncia de fenmenos variados, relativos s interaes entre situaes de pobreza, acesso a servios pblicos e provimento de infra-estrutura. A avaliao da associao entre tipologias de municpios e de setores censitrios urbanos aqui empreendida demonstra a consistncia e a utilidade das classificaes estabelecidas nos trabalhos de referncia. A utilizao de mtodos estatsticos, como a anlise fatorial e de cluster, assim como de geoprocessamento, para o tratamento de grandes conjuntos de dados, desagregados em nvel de municpios e de setores censitrios, ampliam consideravelmente as possibilidades de anlise. A atualizao de avaliaes desse tipo com dados do Censo de 2010 ser interessante, embora provavelmente a diferenciao regional tenha se dado mais intensamente no perodo 1991/2000, quando a consolidao das frentes do Extremo Sul, do Baixo-Mdio So Francisco e do Oeste passaram a influenciar os dados de um quadro que comeou a mudar desde os anos 70/80 do sculo passado. Por fim, a comparao da situao representada no Mapa 3 com a diviso do estado em Territrios de Identidade, base atual do planejamento estadual, pode ser til para uma avaliao mais detalhada das desigualdades internas do territrio baiano, com base no quadro municipal e urbano. No Mapa 4 pode-se visualizar a seleo aqui proposta com os limites dos Territrios de Identidade.
222
Parte III
Abordagens sobre os padres de associao
223
Referncias
BANDEIRA, Silvio. Desequilbrios regionais no Estado da Bahia: avaliao e questes estratgicas. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Desigualdades regionais. Salvador: SEI, 2004. p. 203-218. (Srie Estudos e Pesquisas, 67). BRANDO, Maria de Azevedo. Planejar qualidade: em favor dos sistemas urbano-regionais. Bahia Anlise & Dados: Planejamento no Sculo XXI, Salvador, v. 12, n. 2, p. 179-193, set. 2002. PORTO, Edgard. Desenvolvimento e territrio na Bahia. Salvador: SEI, 2003. 111 p. il. (Srie Estudos e Pesquisas, 61). SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Cidades da Bahia. Salvador: SEI, 1997. 158 p. il.; mapas; tabs. (Srie Estudos e Pesquisas, 35).
224
Parte I Anexo 1 Anlise fatorial e Clusters
Este anexo 1 detalha aspectos dos modelos de anlise fatorial e de aglomerados (clusters) utilizado neste trabalho. O banco de dados utilizado, disponibilizado pela SEI, continha um total de aproximadamente 300 variveis cobrindo os municpios da Bahia em 1991 e 2000. Essas variveis tratavam de temas diversos relacionados s condies sociais, econmicas e de pobreza da Bahia, bem como indicadores relacionados gesto municipal. A partir desse banco de dados, foram utilizadas as tcnicas estatsticas multivariadas a anlise fatorial, anlise de agrupamentos e anlise discriminante. A primeira permitiu a obteno das variveis sintticas para cada uma das dimenses do estudo; a segunda possibilitou a identificao da tipologia de municpios definida a partir das variveis sintticas; e a ltima permitiu a reproduo dessa tipologia para 1991. Tal procedimento se fez necessrio visto que, todas as anlises foram realizadas para o ano de 2000 e os padres encontrados neste ano reproduzidos em 1991, por meio da anlise discriminante. Variveis do modelo Conforme proposto no relatrio anterior, no que diz respeito aos critrios para a construo da tipologia de municpios a ser organizada no mbito deste estudo, foram considerados trs dimenses principais: uma primeira dimenso de pobreza e desigualdade, uma segunda relativa s condies econmicas e uma terceira relativa s condies de vida da populao. Vale observar que diversas variveis pr-selecionadas para compor o modelo no foram capazes de satisfizer um dos trs critrios descritos a seguir, e foram excludas estudo. Tais critrios so os seguintes: As variveis no contribuam significativamente para a explicao da variabilidade dos dados; Variveis muito correlacionadas implicando na entrada do modelo de apenas uma; Variveis para as quais muitos municpios possuam valor missing, isto , no se aplicavam em todos os municpios. Cabe ainda ressaltar que as variveis econmicas foram as mais significativamente afetadas por esses problemas. Isso se deve, por um lado, elevada inflao no perodo anterior a 1994 e, por outro, ao pior grau de organizao do sistema estatstico nacional nesse perodo, o que
227
acarretou a impossibilidade de utilizao de um nmero mais diversificado de variveis em anlises comparativas entre 1991 e 2000. De todo modo, verifica-se, no Quadro 1, que, a partir desses critrios, e da utilizao de tcnicas estatsticas exploratrias e de resumo de dados, pode-se chegar a um total de 14 variveis representativas das trs dimenses pretendidas nessa anlise. Vale destacar que, na dimenso econmica, o modelo incorporou ao lado de variveis que tipicamente so utilizadas para caracterizar a atividade produtiva como valor adicionado e consumo comercial de energia eltrica variveis relacionadas s condies econmicas mdias das famlias e que, em alguns casos, so tratadas como variveis relativas s condies de vida: consumo residencial de energia eltrica e renda per capita familiar. No entanto, o a convergncia entre esses dois grupos de variveis tem se dado tambm em outras regies do pas. Finalmente, cabe evidenciar que as variveis includas nas dimenses de pobreza e condies sociais parecem consistentes com o observado na literatura, podendo, portanto, ser utilizadas sem outros impedimentos. A seguir, esto detalhados os principais aspectos da anlise fatorial ento empreendida.
Quadro 1 Relao das variveis utilizadas no estudo
Dimenso Porcentagem de Indigentes Pobreza e Desigualdade Porcentagem de Pobres % da renda apropriada pelos 20% mais pobres Logaritmo neperiano do valor adicionado per capita (milhes de reais)(2) Condies Econmicas Logaritmo neperiano do consumo per capita de energia eltrica no setor de servios, comrcio e rural (mwh) Consumo per capita de energia eltrica residencial (mwh) Renda per capita (em reais) % de crianas de 5 a 6 anos na escola % de crianas de 7 a 14 anos freqentando o ensino fundamental % de adolescentes de 15 a 17 anos com menos de 4 anos de estudo Condies de Vida % de jovens de 18 a 24 anos analfabetos Taxa de mortalidade infantil Taxa de fecundidade % de mulheres de 15 a 17 anos com filhos
Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil (2) Corrigido para 2000 pelo IGP-DI
(1)
Descrio das variveis
Fonte Ipea (1)
Sei, Coelba, Ipea (1)
Ipea (1)
Anlise Fatorial A anlise fatorial ou factor analysis, consiste em uma tcnica estatstica de anlise multivariada que se aplica identificao de fatores que apontem objetivamente para a agregao de um
228
Parte I Anexo 1
Anlise fatorial e clusters
conjunto de medidas. Ao contrrio de um indicador criado por uma composio de variveis arbitrada pelo pesquisador, os fatores derivados da anlise fatorial so dimenses abstratas, ocultas sob um determinado conjunto de medidas. Portanto, cabe ao pesquisador verificar se tais fatores podem ser interpretados de forma coerente com a natureza dos fenmenos ou processos estudados. Esta tcnica freqentemente utilizada na resoluo de problemas envolvendo um grande nmero de variveis, onde se deseja a reduo deste nmero com a finalidade de facilitar o entendimento analtico dos dados. tambm muito utilizada para fins de anlise regional, onde se procura observar os padres de semelhana ou diferena entre municpios. Assim, a partir de uma anlise da matriz de correlao das diversas variveis, possvel obter indicadores sintticos, ou utilizando o termo tcnico, escores fatoriais, que consistem numa combinao linear das variveis originais que as sintetizam e explicam. Realizam-se aqui trs anlises fatoriais, uma para cada dimenso, obtendo-se quatro fatores: uma para a dimenso pobreza, uma para a condio econmica do municpio e duas para explicar as dez variveis relacionadas s condies mais gerais de vida da populao do municpio. Os trs modelos explicaram mais de 60% da variabilidade total dos dados, porm o modelo relacionado s condies de vida da populao alcana esse percentual com dois fatores enquanto os outros dois com apenas um. A escolha do nmero de fatores deu-se a partir do nmero de autovalores da matriz de correlao maiores do que um, j que um autovalor pequeno sugere uma pequena contribuio do fator na explicao das variaes das variveis originais (Tabela 9).
Tabela 9 Parcela da varincia total explicada pelas anlises fatoriais Municpios da Bahia 2000
Dimenso Fator 1 Pobreza 2 3 1 Econmica 2 3 1 2 3 Condies de vida 4 5 6 7 Autovalor 2,158 0,806 0,036 2,276 ,397 ,327 3,214 1,263 ,808 ,576 ,494 ,429 ,216 % de Varincia Explicada 71,933 26,862 1,205 75,875 13,220 10,905 39,689 24,262 % Acumulado 71,933 98,795 100,000 75,875 89,095 100,000 39,689 63,951 -
Nota: Os fatores j esto na forma ortogonal, isto , foi realizada uma rotao VARIMAX nas dimenses originais.
Os fatores gerados pelo modelo de anlise fatorial podem ser interpretados atravs das cargas fatoriais. Cada uma das cargas fatoriais representa a medida de correlao entre o
229
fator derivado da anlise e as medidas originais, podendo ser interpretada como se faz com um coeficiente de correlao de Pearson (Tabelas 10 a 12). Foram calculados tambm os chamados escores fatoriais. Os escores dos fatores relacionados s condies de vida da populao esto apresentados na Tabela 13, os dos demais esto nas Tabelas 10 e 11. Os escores fatoriais so combinaes lineares das variveis originais padronizadas de tal forma que possuem mdia igual a zero e varincia igual a 1 (z-escores). Da mesma forma que as cargas fatoriais, os coeficientes de cada varivel expressam o seu peso na composio do indicador.1
Tabela 10 Cargas fatoriais e escores fatoriais Dimenso pobreza Municpios da Bahia 2000
Variveis Porcentagem de Indigentes Porcentagem de Pobres % da renda apropriada pelos 20% mais pobres Carga Fatorial 0,985 0,897 0,620 Coeficiente do Escore Fatorial 0,456 0,456 0,287
Tabela 11 Cargas fatoriais e escores fatoriais Dimenso econmica Municpios da Bahia 2000
Variveis Logaritmo neperiano do valor adicionado per capita Consumo per capita de energia eltrica residencial Logaritmo neperiano do consumo per capita de energia eltrica no setor de servios, comrcio e rural Renda per capita Carga Fatorial 0,813 0,908 0,837 0,868 Coeficiente do Escore Fatorial 0,277 0,309 0,285 0,295
Tabela 12 Cargas fatoriais rotacionadas pela transformao VARIMAX Dimenso condies de vida Municpios da Bahia 2000
Variveis % de crianas de 7 a 14 anos freqentando o ensino fundamental % de crianas de 5 a 6 anos na escola % de adolescentes de 15 a 17 anos com mais de 4 anos de estudo % de jovens de 18 a 24 anos alfabetizados Taxa de mortalidade infantil % de mulheres de 15 a 17 anos com filhos Taxa de fecundidade Cargas Fatoriais Fator 1 0,829 0,790 0,840 0,738 -0,068 -0,029 -0,459 Fator 2 0,067 -0,009 -0,273 -0,452 0,823 0,709 0,484
Nota: Os fatores j esto na forma ortogonal, isto , foi realizada uma rotao VARIMAX nas dimenses originais.
Vale destacar que, apesar de ser possvel ordenar os municpios segundo os seis indicadores, no possvel quantificar estes indicadores em termos absolutos de valores grandes ou pequenos. Isso s possivel relativamente.
230
Parte I Anexo 1
Tabela 13 Coeficientes dos escores fatoriais Municpios da Bahia 2000

Variveis % de crianas de 7 a 14 anos freqentando o ensino fundamental % de crianas de 5 a 6 anos na escola % de adolescentes de 15 a 17 anos com mais de 4 anos de estudo % de jovens de 18 a 24 anos alfabetizados Taxa de mortalidade infantil % de mulheres de 15 a 17 anos com filhos Taxa de fecundidade Coeficientes dos Escores Fatoriais Fator 1 0,361 0,329 0,297 0,218 0,136 -0,095 0,130 Fator 2 0,212 0,152 -0,018 -0,162 0,550 0,240 0,480
A interpretao dos resultados dessa anlise apresentada no corpo do texto, nos captulos 1 a 3. Anlise de agrupamentos (clusters) Com a finalidade de identificar grupos homogneos de municpios, segundo os cinco fatores gerados pela anlise fatorial, utiliza-se aqui a tcnica de anlise de agrupamentos. Tcnica que utilizada quando se dispe de um conjunto de dados multivariados, ou seja, uma matriz de dados com p variveis e n elementos e se quer identificar padres de similaridades existentes entre os elementos deste conjunto. Esta tcnica se aplica determinao de proximidades geomtricas entre os elementos estudados dentro de um espao onde a dimenso dada pelo nmero de variveis existentes. Para a interpretao dos padres de similaridades encontrados pela anlise de agrupamentos, fundamental avaliar o comportamento das variveis originais dentro de cada grupo, buscando identificar aquelas que mais distinguem um determinado grupo dos demais, verificando a coerncia dos resultados com a natureza do fenmeno ou processo estudado. O algoritmo utilizado para a gerao dos grupos foi o k-means. Em primeiro lugar, procedeu-se deteco e neutralizao dos pontos estranhos, com a identificao de um municpio (Mucuri), que se destacava dos demais. Posteriormente, esse municipio foi classificado em um grupo segundo uma anlise de discriminante realizada. Foram criados cinco grupos, sendo realizada uma anlise de discriminante com os cinco fatores. Essa tcnica permite construir funes classificatrias que so combinaes lineares dos fatores que classificam cada municpio nos cinco grupos determinados pela anlise de conglomerados. Esta anlise tem como finalidade confirmar a anlise de conglomerados e reclassificar alguns municpios que esto nos limites de um grupo e outro, alm de classificar os municpios que foram excludos da anlise de conglomerados. Essas funes vo permitir aplicar o padro de 2000 nos dados de 1991. A interpretao dos resultados dessa anlise apresentada no corpo do texto, no captulo 4.
231
(continua)
Lista 1 Classificao dos municpios da Bahia segundo grupo 1991/2000

Cdigo 290010 290020 290030 290035 290040 290060 290070 290080 290090 290100 290110 290115 290120 290130 290135 290140 290150 290160 290170 290180 290190 290195 290205 290200 290210 290220 290225 290230 290240 290250 290260 290265 290270 290280 290290 Municpio Abara Abar Acajutiba Adustina gua Fria Aiquara Alagoinhas Alcobaa Almadina Amargosa Amlia Rodrigues Amrica Dourada Anag Andara Andorinha Angical Anguera Antas Antnio Cardoso Antnio Gonalves Apor Apuarema Araas Aracatu Araci Aramari Arataca Aratupe Aurelino Leal Baianpolis Baixa Grande Banza Barra Barra da Estiva Barra do Choa Ano de instao do municpio 1.963 1.963 1.955 1.990 1.963 1.963 1.940 1.940 1.963 1.940 1.963 1.986 1.963 1.940 1.990 1.940 1.963 1.955 1.963 1.963 1.959 1.990 1.990 1.963 1.959 1.963 1.986 1.940 1.963 1.963 1.933 1.990 1.939 1.940 1.963 Eixo de Desenvolvimento Chapada Sul Nordeste Grande Recncavo Nordeste Nordeste Mata Atlntica Grande Recncavo Extremo Sul Mata Atlntica Grande Recncavo Grande Recncavo Centro Leste So Francisco Planalto Sudoeste Chapada Sul Chapada Norte Oeste do So Francisco Grande Recncavo Nordeste Grande Recncavo Chapada Norte Grande Recncavo Mata Atlntica Grande Recncavo Planalto Central Nordeste Grande Recncavo Mata Atlntica Grande Recncavo Mata Atlntica Oeste do So Francisco Chapada Norte Nordeste Mdio So Francisco Chapada Sul Planalto Sudoeste Municpio do semi-rido Sim Sim No Sim Sim No No No No No No Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim No No No Sim Sim No No No No No Sim Sim Sim Sim Sim Populao - 2000 (pessoas) 9.067 13.648 14.322 14.302 14.718 5.315 130.095 20.900 7.862 31.108 24.134 15.959 31.060 13.884 15.774 14.701 8.834 14.059 11.620 9.716 16.769 7.443 11.003 15.491 47.584 9.258 11.218 8.381 17.149 12.179 20.441 11.156 44.203 24.440 40.818
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 39,25 40,5 85,07 31,35 29,38 51,29 86,43 35,63 68,89 67,13 78,82 63,59 13,55 51,61 27,48 41,05 39,12 35,66 19,93 54,14 39,04 58,87 48,44 20,57 34,02 46,35 48,88 57,12 81,29 22,39 34,86 30,6 44,43 36,55 43,41
Grupo 1991 5 5 5 5 5 5 2 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Grupo 2000 2 4 4 4 3 2 1 2 4 2 1 4 5 4 2 3 2 3 4 3 4 4 5 4 4 4 4 4 5 3 4 5 2 2
232
Parte I Anexo 1
(continuao)

Cdigo 290300 290310 290320 290323 290340 290350 290360 290370 290380 290390 290395 290400 290405 290410 290420 290430 290440 290450 290460 290470 290475 290480 290485 290490 290500 290510 290515 290520 290530 290540 290550 290560 Municpio Barra do Mendes Barra do Rocha Barreiras Barro Alto Belmonte Belo Campo Biritinga Boa Nova Boa Vista do Tupim Bom Jesus da Lapa Bom Jesus da Serra Boninal Bonito Boquira Botupor Brejes Brejolndia Brotas de Macabas Brumado Buerarema Buritirama Caatiba Cabaceiras do Paraguau Cachoeira Cacul Cam Caetanos Caetit Cafarnaum Cairu Caldeiro Grande Camacan Ano de instao do municpio 1.959 1.963 1.940 1.986 1.940 1.963 1.963 1.939 1.963 1.940 1.990 1.963 1.990 1.963 1.963 1.924 1.963 1.939 1.940 1.963 1.986 1.963 1.990 1.939 1.920 1.963 1.990 1.940 1.963 1.939 1.963 1.953 Eixo de Desenvolvimento Centro Leste So Francisco Mata Atlntica Oeste do So Francisco Centro Leste So Francisco Extremo Sul Planalto Sudoeste Nordeste Planalto Sudoeste Chapada Norte Mdio So Francisco Planalto Sudoeste Chapada Sul Chapada Sul Chapada Sul Chapada Sul Grande Recncavo Mdio So Francisco Chapada Sul Planalto Central Mata Atlntica Mdio So Francisco Planalto Sudoeste Grande Recncavo Grande Recncavo Planalto Central Chapada Norte Planalto Sudoeste Planalto Central Centro Leste So Francisco Grande Recncavo Chapada Norte Mata Atlntica Municpio do semi-rido Sim No No Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim No No Sim Sim Sim Sim Sim No Sim No Populao - 2000 (pessoas) 13.610 8.074 131.849 12.098 20.032 17.655 14.641 20.544 18.408 54.421 10.502 12.461 12.902 22.121 11.522 15.344 8.762 13.003 61.670 19.118 17.797 15.508 15.547 30.416 20.339 12.563 13.076 45.090 16.059 11.410 11.395 31.055
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 40,99 42,42 87,82 42,78 53,94 45,78 16,03 22,34 31,73 69,32 18,6 30,66 42,64 29,84 28,22 29,77 20,91 23,46 66,01 84,99 33,29 28,55 21,26 52,05 56,69 26,88 17,68 52,03 57,34 61,18 35,81 78,19
Grupo 1991 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 0 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Grupo 2000 2 4 1 4 2 2 4 5 4 2 5 3 4 5 3 2 3 3 1 2 5 5 3 2 2 4 5 3 4 2 4 2 233
(continuao)

Cdigo 290570 290580 290590 290600 290610 290620 290630 290640 290650 290660 290670 290680 290682 290685 290687 290689 290690 290700 290710 290720 290730 290740 290750 290755 290760 290770 290780 290790 290800 290810 290820 234 Municpio Camaari Camamu Campo Alegre de Lourdes Campo Formoso Canpolis Canarana Canavieiras Candeal Candeias Candiba Cndido Sales Cansano Canudos Capela do Alto Alegre Capim Grosso Carabas Caravelas Cardeal da Silva Carinhanha Casa Nova Castro Alves Catolndia Catu Caturama Central Chorroch Ccero Dantas Cip Coaraci Cocos Conceio da Feira Ano de instao do municpio 1.940 1.939 1.963 1.940 1.963 1.963 1.940 1.963 1.959 1.963 1.963 1.959 1.986 1.986 1.986 1.990 1.939 1.963 1.940 1.940 1.939 1.963 1.940 1.990 1.959 1.955 1.933 1.939 1.952 1.959 1.944 Eixo de Desenvolvimento Metropolitano Grande Recncavo Baixo Mdio So Francisco Chapada Norte Oeste do So Francisco Centro Leste So Francisco Mata Atlntica Chapada Norte Metropolitano Planalto Central Planalto Sudoeste Nordeste Nordeste Chapada Norte Chapada Norte Planalto Sudoeste Extremo Sul Grande Recncavo Mdio So Francisco Baixo Mdio So Francisco Grande Recncavo Oeste do So Francisco Grande Recncavo Chapada Sul Centro Leste So Francisco Nordeste Nordeste Nordeste Mata Atlntica Oeste do So Francisco Grande Recncavo Municpio do semi-rido No No Sim Sim No Sim No Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No No Sim Sim Sim No No Sim Sim Sim Sim Sim No Sim No Populao - 2000 (pessoas) 161.727 33.661 27.607 61.942 9.743 21.665 35.322 10.121 76.783 12.124 28.516 31.947 13.761 11.898 23.908 17.164 20.103 8.034 27.272 55.730 25.561 3.092 46.731 8.640 16.792 10.171 30.934 14.285 27.852 17.611 17.514
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 95,47 35,97 23,69 33,91 26,05 45,03 74,58 33,76 90,03 50,8 66,36 28,86 50,96 38,1 74,71 8,3 51,4 35,25 38,44 48,93 57,3 27,43 80,92 18,09 45,48 21,19 51,07 66,69 83,55 36,48 64,16
Grupo 1991 2 5 5 5 5 5 5 5 2 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4
Grupo 2000 1 5 5 4 3 4 2 3 1 3 2 4 4 2 4 5 1 4 5 2 3 3 1 3 4 4 4 2 2 3 1
Parte I Anexo 1
(continuao)

Cdigo 290830 290840 290850 290860 290870 290880 290890 290900 290910 290920 290930 290940 290950 290960 290970 290980 290990 291000 291005 291010 291020 291030 291040 291050 290050 291060 291070 291072 291075 291077 291080 291085 Municpio Conceio do Almeida Conceio do Coit Conceio do Jacupe Conde Condeba Contendas do Sincor Corao de Maria Cordeiros Coribe Coronel Joo S Correntina Cotegipe Cravolndia Crispolis Cristpolis Cruz das Almas Cura Drio Meira Dias Dvila Dom Baslio Dom Macedo Costa Elsio Medrado Encruzilhada Entre Rios rico Cardoso Esplanada Euclides da Cunha Eunpolis Ftima Feira da Mata Feira de Santana Filadlfia Ano de instao do municpio 1.940 1.939 1.963 1.935 1.940 1.963 1.940 1.963 1.959 1.963 1.939 1.933 1.963 1.963 1.963 1.939 1.940 1.963 1.986 1.963 1.963 1.963 1.957 1.940 1.963 1.940 1.933 1.989 1.986 1.990 1.939 1.986 Eixo de Desenvolvimento Grande Recncavo Nordeste Grande Recncavo Grande Recncavo Planalto Central Planalto Central Grande Recncavo Planalto Central Oeste do So Francisco Nordeste Oeste do So Francisco Oeste do So Francisco Planalto Sudoeste Nordeste Oeste do So Francisco Grande Recncavo Baixo Mdio So Francisco Mata Atlntica Metropolitano Planalto Central Grande Recncavo Grande Recncavo Planalto Sudoeste Grande Recncavo Chapada Sul Grande Recncavo Nordeste Extremo Sul Nordeste Mdio So Francisco Grande Recncavo Chapada Norte Municpio do semi-rido No Sim No No Sim Sim No Sim Sim Sim No No Sim Sim No No Sim No No Sim No No Sim No Sim No Sim No Sim Sim Sim Sim Populao - 2000 (pessoas) 18.912 56.317 26.194 20.426 18.047 4.264 23.818 8.193 15.148 19.665 30.583 13.374 5.001 19.037 12.662 53.049 28.841 15.222 45.333 10.427 3.748 7.860 32.924 37.513 12.160 27.230 53.885 84.120 18.298 6.235 480.949 17.194
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 43,98 49,76 74,31 51,37 35,08 54,67 31,61 25,63 37,6 28,16 37,13 48,95 59,99 36,01 21,13 74,66 37,36 32,39 94,13 14,59 34,61 31,98 15,13 61,36 10,87 64,41 45,52 94,1 34,66 45,26 89,77 46,33
Grupo 1991 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 2 5
Grupo 2000 2 4 1 5 3 2 2 2 3 5 3 3 4 4 3 1 4 4 1 2 2 2 2 2 5 4 4 1 4 3 1 4 235
(continuao)

Cdigo 291090 291100 291110 291120 291125 291130 291140 291150 290330 291160 291165 291170 291180 291185 291190 291200 291210 291220 291230 291240 291250 291260 291270 291280 291290 291300 291310 291320 291330 291340 291345 291350 236 Municpio Firmino Alves Floresta Azul Formosa do Rio Preto Gandu Gavio Gentio do Ouro Glria Gongogi Governador Lomanto Jnior Governador Mangabeira Guajeru Guanambi Guaratinga Helipolis Iau Ibiassuc Ibicara Ibicoara Ibicu Ibipeba Ibipitanga Ibiquera Ibirapitanga Ibirapu Ibirataia Ibitiara Ibitit Ibotirama Ichu Igapor Igrapina Igua Ano de instao do municpio 1.963 1.963 1.963 1.959 1.986 1.933 1.940 1.963 1.963 1.963 1.986 1.920 1.963 1.986 1.959 1.963 1.955 1.963 1.952 1.963 1.963 1.959 1.963 1.963 1.963 1.939 1.963 1.959 1.963 1.961 1.990 1.952 Eixo de Desenvolvimento Planalto Sudoeste Mata Atlntica Oeste do So Francisco Mata Atlntica Chapada Norte Centro Leste So Francisco Nordeste Mata Atlntica Mata Atlntica Grande Recncavo Planalto Central Planalto Central Extremo Sul Nordeste Chapada Norte Planalto Central Mata Atlntica Chapada Sul Planalto Sudoeste Centro Leste So Francisco Chapada Sul Chapada Norte Mata Atlntica Extremo Sul Mata Atlntica Chapada Sul Centro Leste So Francisco Mdio So Francisco Chapada Norte Planalto Central Grande Recncavo Planalto Sudoeste Municpio do semi-rido No No No No Sim Sim Sim No No No Sim Sim No Sim Sim Sim No Sim No Sim Sim Sim No No No Sim Sim Sim Sim Sim No No Populao - 2000 (pessoas) 5.170 11.614 18.288 27.160 4.792 10.173 14.559 10.522 8.602 17.165 12.836 71.728 24.319 13.108 28.501 12.828 28.861 14.453 15.129 15.362 13.419 4.495 22.177 7.096 24.741 14.443 17.905 24.149 5.593 14.557 14.960 25.134
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 73,62 64,99 51,3 81,22 45,97 48,19 16,24 59,4 59,97 38,94 13,42 75,29 41,19 32,29 75,91 31,47 66,99 27,79 69,1 60,42 27,3 55,46 28,69 50,35 75,69 18,79 45,02 67,85 47,61 48,78 15,89 49,96
Grupo 1991 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Grupo 2000 2 2 4 2 3 3 3 5 4 2 2 1 5 2 4 2 2 2 2 2 4 4 2 3 3 4 2 2 3 5 2
Parte I Anexo 1
(continuao)

Cdigo 291360 291370 291380 291390 291400 291410 291420 291430 291440 291450 291460 291465 291470 291480 291490 291500 291510 291520 291530 291535 291540 291550 291560 291570 291580 291590 291600 291610 291620 291630 291640 291650 291660 291670 291680 Municpio Ilhus Inhambupe Ipecaet Ipia Ipir Ipupiara Irajuba Iramaia Iraquara Irar Irec Itabela Itaberaba Itabuna Itacar Itaet Itagi Itagib Itagimirim Itaguau da Bahia Itaju do Colnia Itajupe Itamaraju Itamari Itamb Itanagra Itanhm Itaparica Itap Itapebi Itapetinga Itapicuru Itapitanga Itaquara Itarantim Ano de instao do municpio 1.939 1.939 1.963 1.939 1.940 1.959 1.963 1.963 1.963 1.940 1.933 1.990 1.940 1.908 1.930 1.963 1.963 1.959 1.963 1.990 1.963 1.952 1.963 1.963 1.928 1.963 1.959 1.940 1.963 1.959 1.955 1.933 1.963 1.944 1.963 Eixo de Desenvolvimento Mata Atlntica Grande Recncavo Grande Recncavo Mata Atlntica Chapada Norte Chapada Sul Planalto Sudoeste Chapada Sul Chapada Sul Grande Recncavo Centro Leste So Francisco Extremo Sul Chapada Norte Mata Atlntica Mata Atlntica Chapada Norte Mata Atlntica Mata Atlntica Extremo Sul Centro Leste So Francisco Mata Atlntica Mata Atlntica Extremo Sul Mata Atlntica Planalto Sudoeste Grande Recncavo Extremo Sul Metropolitano Mata Atlntica Extremo Sul Planalto Sudoeste Nordeste Mata Atlntica Planalto Sudoeste Planalto Sudoeste Municpio do semi-rido No Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim No Sim No Sim No No Sim No No No Sim No No No No Sim No No No No No Sim Sim No Sim Sim Populao - 2000 (pessoas) 222.127 29.589 18.383 43.621 61.746 8.541 6.362 17.553 18.334 25.163 57.436 25.746 58.943 196.675 18.120 14.006 14.629 17.191 7.728 11.309 8.580 22.511 64.144 8.347 30.850 6.370 21.334 18.945 14.639 11.126 57.931 27.315 10.382 7.861 16.923
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 72,99 42,52 11,23 86,94 37,77 60,7 42,71 43,76 29,07 34,4 92,53 73,16 75,53 97,21 43,88 38,94 68,26 51 76,88 17,57 75,07 71,62 74,89 65,75 71,88 29,18 66,04 100 59,2 76,78 95,25 18,62 68,34 52,98 76,58
Grupo 1991 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 0 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 2 5 5 5 5 5 5 5
Grupo 2000 1 4 3 2 2 4 3 4 3 1 4 2 1 4 4 4 3 2 4 2 2 2 2 2 4 2 1 2 2 1 4 4 4 2 237
(continuao)

Cdigo 291685 291690 291700 291710 291720 291730 291733 291735 291740 291750 291760 291770 291780 291790 291800 291810 291820 291830 291835 291840 291845 291850 291855 291860 291870 291875 291880 291890 291900 291905 291910 291915 291920 238 Municpio Itatim Itiruu Itiba Itoror Ituau Ituber Iui Jaborandi Jacaraci Jacobina Jaguaquara Jaguarari Jaguaripe Jandara Jequi Jeremoabo Jiquiri Jitana Joo Dourado Juazeiro Jucuruu Jussara Jussari Jussiape Lafaiete Coutinho Lagoa Real Laje Lajedo Lajedinho Lajedo do Tabocal Lamaro Lapo Lauro de Freitas Ano de instao do municpio 1.990 1.944 1.939 1.959 1.940 1.909 1.990 1.986 1.940 1.940 1.921 1.944 1.931 1.944 1.939 1.939 1.944 1.963 1.986 1.939 1.990 1.963 1.986 1.963 1.963 1.990 1.906 1.963 1.963 1.990 1.963 1.986 1.963 Eixo de Desenvolvimento Grande Recncavo Planalto Sudoeste Chapada Norte Planalto Sudoeste Planalto Central Grande Recncavo Mdio So Francisco Oeste do So Francisco Planalto Central Chapada Norte Planalto Sudoeste Chapada Norte Grande Recncavo Grande Recncavo Planalto Sudoeste Nordeste Grande Recncavo Mata Atlntica Centro Leste So Francisco Baixo Mdio So Francisco Extremo Sul Centro Leste So Francisco Mata Atlntica Chapada Sul Planalto Sudoeste Planalto Central Grande Recncavo Extremo Sul Chapada Norte Planalto Sudoeste Nordeste Centro Leste So Francisco Metropolitano Municpio do semi-rido Sim Sim Sim Sim Sim No Sim No Sim Sim Sim Sim No No Sim Sim No No Sim Sim No Sim No Sim Sim Sim No No Sim Sim Sim Sim No Populao - 2000 (pessoas) 12.700 13.585 35.543 19.799 17.268 24.133 10.489 10.288 13.520 76.492 46.621 27.412 13.422 10.027 147.202 34.916 13.638 21.056 18.967 174.567 12.377 15.339 7.556 10.051 4.102 12.765 19.601 3.409 4.352 8.100 9.523 24.727 113.543
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 68,5 72,66 24,94 83,98 25,65 65,93 43,58 19,66 27 68,1 75,29 48,81 34,51 54,92 88,52 42,28 33,64 45,44 60,32 76,35 14,95 64,31 67,81 37,47 46,83 15,71 26,11 54,33 26,52 56,89 20,25 37,3 95,46
Grupo 1991 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 0 5 5 5 5 5 5 0 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 2
Grupo 2000 2 2 4 2 2 4 3 3 3 2 2 2 4 1 4 2 5 4 1 5 4 2 2 2 5 2 1 3 2 2 4 1
Parte I Anexo 1
(continuao)

Cdigo 291930 291940 291950 291960 291970 291980 291990 291992 291995 292000 292010 292020 292030 292040 292045 292050 292060 292070 292080 292090 292100 292105 292110 292120 292130 292140 292145 292150 292160 292170 292180 292190 292200 292205 Municpio Lenis Licnio de Almeida Livramento de Nossa Senhora Macajuba Macarani Macabas Macurur Madre de Deus Maetinga Maiquinique Mairi Malhada Malhada de Pedras Manoel Vitorino Mansido Maracs Maragogipe Mara Marcionlio Souza Mascote Mata de So Joo Matina Medeiros Neto Miguel Calmon Milagres Mirangaba Mirante Monte Santo Morpar Morro do Chapu Mortugaba Mucug Mucuri Mulungu do Morro Ano de instao do municpio 1.940 1.963 1.931 1.945 1.922 1.940 1.963 1.990 1.986 1.963 1.939 1.963 1.963 1.963 1.986 1.940 1.939 1.939 1.963 1.963 1.939 1.990 1.959 1.924 1.963 1.963 1.990 1.939 1.963 1.939 1.963 1.939 1.940 1.990 Eixo de Desenvolvimento Chapada Sul Planalto Central Planalto Central Chapada Norte Planalto Sudoeste Chapada Sul Nordeste Metropolitano Planalto Central Planalto Sudoeste Chapada Norte Mdio So Francisco Planalto Central Planalto Sudoeste Oeste do So Francisco Planalto Sudoeste Grande Recncavo Mata Atlntica Chapada Norte Mata Atlntica Grande Recncavo Mdio So Francisco Extremo Sul Chapada Norte Grande Recncavo Chapada Norte Planalto Sudoeste Nordeste Mdio So Francisco Chapada Norte Planalto Central Chapada Sul Extremo Sul Centro Leste So Francisco Municpio do semi-rido Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim No No Sim No No Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Populao - 2000 (pessoas) 8.910 12.349 38.025 11.474 14.594 41.806 8.612 12.036 13.686 7.326 20.085 15.614 8.426 16.704 11.046 31.683 40.314 18.366 10.775 16.093 32.568 10.242 21.235 28.267 12.067 14.261 13.666 54.552 8.597 34.494 12.598 13.682 28.062 15.119
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 71,77 48,24 43,98 38,39 73,45 27,94 27,35 96,37 14,42 71,09 47,77 38,89 27,87 40,61 21,13 58,44 52,2 15,51 47,3 73,65 76,67 26,94 75,47 52,43 77,56 33,05 9,36 13,25 63,91 57,38 39,64 24,24 66,58 40,74
Grupo 1991 5 5 5 5 5 5 5 0 0 5 5 5 5 5 0 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 0
Grupo 2000 4 3 2 3 2 3 1 5 2 3 4 3 5 3 4 2 5 4 5 1 3 1 4 2 4 5 5 3 4 3 5 1 4 239
(continuao)

Cdigo 292210 292220 292225 292230 292240 292250 292260 292265 292270 292273 292275 292280 292285 292290 292300 292303 292305 292310 292320 292330 292335 292340 292350 292360 292370 292380 292390 292400 292405 292410 292420 292430 292440 292450 240 Municpio Mundo Novo Muniz Ferreira Muqum de So Francisco Muritiba Mutupe Nazar Nilo Peanha Nordestina Nova Cana Nova Ftima Nova Ibi Nova Itarana Nova Redeno Nova Soure Nova Viosa Novo Horizonte Novo Triunfo Olindina Oliveira dos Brejinhos Ouriangas Ourolndia Palmas de Monte Alto Palmeiras Paramirim Paratinga Paripiranga Pau Brasil Paulo Afonso P de Serra Pedro Pedro Alexandre Piat Pilo Arcado Pinda Ano de instao do municpio 1.940 1.963 1.990 1.920 1.926 1.940 1.940 1.986 1.963 1.990 1.990 1.963 1.990 1.944 1.963 1.990 1.990 1.959 1.933 1.963 1.990 1.940 1.940 1.939 1.939 1.940 1.963 1.959 1.986 1.963 1.963 1.940 1.940 1.963 Eixo de Desenvolvimento Chapada Norte Grande Recncavo Mdio So Francisco Grande Recncavo Grande Recncavo Grande Recncavo Grande Recncavo Nordeste Planalto Sudoeste Chapada Norte Mata Atlntica Grande Recncavo Chapada Sul Nordeste Extremo Sul Chapada Sul Nordeste Nordeste Chapada Sul Grande Recncavo Chapada Norte Planalto Central Chapada Sul Chapada Sul Mdio So Francisco Nordeste Mata Atlntica Nordeste Chapada Norte Grande Recncavo Nordeste Chapada Sul Baixo Mdio So Francisco Planalto Central Municpio do semi-rido Sim No Sim No No No No Sim No Sim No Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Populao - 2000 (pessoas) 21.273 6.941 9.052 30.644 20.462 26.365 11.213 11.800 15.366 7.536 7.166 6.592 8.636 24.405 32.076 8.502 13.599 23.909 21.670 7.525 15.356 20.099 7.518 18.921 27.679 26.591 13.048 96.499 13.531 6.764 16.953 18.977 30.713 15.494
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 52,32 47,56 11,01 58,43 43,91 87,28 22,25 24,36 38,87 58,93 35,36 37,88 52,01 44,54 76,81 23,52 38,58 46,64 26,84 34,34 29,03 33,12 53,19 41,66 32,76 29,26 66,98 85,58 30,38 21,54 12,57 30,41 25,61 23,43
Grupo 1991 5 5 0 5 5 5 5 0 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Grupo 2000 3 2 4 1 2 2 4 4 2 2 4 4 4 1 3 4 3 2 4 3 2 2 3 2 4 1 3 3 5 3 5 3
Parte I Anexo 1
(continuao)

Cdigo 292460 292465 292467 292470 292480 292490 292500 292510 292520 292525 292530 292540 292550 292560 292570 292575 292580 292590 292593 292595 292600 292610 292620 292630 292640 292650 292660 292665 292670 292680 292690 292700 Municpio Pindobau Pintadas Pira do Norte Pirip Piritiba Planaltino Planalto Poes Pojuca Ponto Novo Porto Seguro Potiragu Prado Presidente Dutra Presidente Jnio Quadros Presidente Tancredo Neves Queimadas Quijingue Quixabeira Rafael Jambeiro Remanso Retirolndia Riacho das Neves Riacho do Jacupe Riacho de Santana Ribeira do Amparo Ribeira do Pombal Ribeiro do Largo Rio de Contas Rio do Antnio Rio do Pires Rio Real Ano de instao do municpio 1.955 1.986 1.990 1.963 1.955 1.963 1.963 1.922 1.913 1.990 1.939 1.959 1.940 1.963 1.963 1.990 1.940 1.963 1.990 1.986 1.901 1.963 1.963 1.933 1.940 1.959 1.933 1.990 1.939 1.963 1.963 1.940 Eixo de Desenvolvimento Chapada Norte Chapada Norte Grande Recncavo Planalto Central Chapada Norte Planalto Sudoeste Planalto Sudoeste Planalto Sudoeste Grande Recncavo Chapada Norte Extremo Sul Planalto Sudoeste Extremo Sul Centro Leste So Francisco Planalto Central Mata Atlntica Nordeste Nordeste Chapada Norte Grande Recncavo Baixo Mdio So Francisco Nordeste Oeste do So Francisco Chapada Norte Mdio So Francisco Nordeste Nordeste Planalto Sudoeste Chapada Sul Planalto Central Chapada Sul Grande Recncavo Municpio do semi-rido Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim No Sim No No No Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Populao - 2000 (pessoas) 20.869 10.927 10.425 16.128 19.037 7.963 21.707 44.213 26.203 17.187 95.721 14.579 26.498 13.730 17.045 19.404 24.613 26.376 9.466 22.600 36.257 10.891 21.917 31.633 28.643 13.903 46.270 15.303 13.935 14.637 12.010 33.260
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 50,1 37,3 26,73 32,54 66,86 37,55 57,76 71,93 83,52 39,37 83,18 51,76 53,47 55,78 17,09 32,06 39,75 18,55 33,07 21,69 57,96 50,26 46,8 49,22 38,44 10,49 54,86 29,09 40,79 34,93 35,89 60,26
Grupo 1991 5 5 5 5 5 5 5 5 2 0 5 5 5 5 0 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 0
Grupo 2000 3 3 5 3 2 4 2 2 1 3 1 3 1 4 5 2 4 4 4 4 4 2 4 2 3 4 4 2 2 3 2 241
(continuao)

Cdigo 292710 292720 292730 292740 292750 292760 292770 292780 292790 292805 292810 292840 292850 292800 292820 292830 292860 292870 292880 292890 292895 292910 292900 292905 292920 292925 292930 292935 242 Municpio Rodelas Ruy Barbosa Salinas da Margarida Salvador Santa Brbara Santa Brgida Santa Cruz Cabrlia Santa Cruz da Vitria Santa Ins Santa Luzia Santa Maria da Vitria Santa Rita de Cssia Santa Teresinha Santaluz Santana Santanpolis Santo Amaro Santo Antnio de Jesus Santo Estvo So Desidrio So Domingos So Felipe So Flix So Flix do Coribe So Francisco do Conde So Gabriel So Gonalo dos Campos So Jos da Vitria Ano de instao do municpio 1.963 1.914 1.963 1.939 1.963 1.963 1.933 1.964 1.924 1.986 1.939 1.939 1.940 1.935 1.940 1.963 1.939 1.939 1.939 1.963 1.990 1.940 1.940 1.990 1.939 1.986 1.939 1.990 Eixo de Desenvolvimento Nordeste Chapada Norte Grande Recncavo Metropolitano Grande Recncavo Nordeste Extremo Sul Mata Atlntica Planalto Sudoeste Mata Atlntica Oeste do So Francisco Oeste do So Francisco Grande Recncavo Nordeste Oeste do So Francisco Grande Recncavo Grande Recncavo Grande Recncavo Grande Recncavo Oeste do So Francisco Nordeste Grande Recncavo Grande Recncavo Oeste do So Francisco Metropolitano Centro Leste So Francisco Grande Recncavo Mata Atlntica Municpio do semi-rido Sim Sim No No Sim Sim No No Sim No No No Sim Sim Sim Sim No No Sim No Sim No No No No Sim No No Populao - 2000 (pessoas) 6.260 29.026 10.377 2.443.107 17.933 16.903 23.888 7.025 11.027 15.503 41.261 24.026 8.696 30.955 24.139 8.644 58.414 77.368 41.145 19.006 8.526 20.228 13.699 11.758 26.282 18.412 27.000 6.210
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 76,45 69,81 44,43 99,96 39,97 26,08 56,63 71 94,08 53,73 55,23 50,72 21,38 58,04 51,77 14,46 76,19 85,62 47,86 37,51 43,53 40,79 63,86 72,73 83,21 53,29 50,19 83
Grupo 1991 2 5 4 1 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 0
Grupo 2000 1 3 2 1 3 4 1 2 2 5 3 3 2 2 3 3 1 1 2 2 2 2 2 2 1 3 2 -
Parte I Anexo 1
(continuao)

Cdigo 292937 292940 292950 292960 292970 292975 292980 292990 293000 293010 293020 293015 293030 293040 293050 293060 293070 293075 293076 293077 293080 293090 293100 293105 293110 293120 293130 293135 293140 293150 293160 293170 Municpio So Jos do Jacupe So Miguel das Matas So Sebastio do Pass Sapeau Stiro Dias Saubara Sade Seabra Sebastio Laranjeiras Senhor do Bonfim Sento S Serra do Ramalho Serra Dourada Serra Preta Serrinha Serrolndia Simes Filho Stio do Mato Stio do Quinto Sobradinho Souto Soares Tabocas do Brejo Velho Tanhau Tanque Novo Tanquinho Tapero Tapiramut Teixeira de Freitas Teodoro Sampaio Teofilndia Teolndia Terra Nova Ano de instao do municpio 1.990 1.945 1.931 1.955 1.959 1.990 1.933 1.940 1.963 1.940 1.933 1.990 1.963 1.955 1.940 1.963 1.963 1.990 1.990 1.990 1.963 1.963 1.963 1.940 1.959 1.939 1.963 1.986 1.963 1.963 1.963 1.963 Eixo de Desenvolvimento Chapada Norte Grande Recncavo Grande Recncavo Grande Recncavo Grande Recncavo Grande Recncavo Chapada Norte Chapada Sul Planalto Central Chapada Norte Baixo Mdio So Francisco Mdio So Francisco Oeste do So Francisco Chapada Norte Nordeste Chapada Norte Metropolitano Mdio So Francisco Nordeste Baixo Mdio So Francisco Chapada Sul Oeste do So Francisco Planalto Central Chapada Sul Grande Recncavo Grande Recncavo Chapada Norte Extremo Sul Grande Recncavo Nordeste Mata Atlntica Grande Recncavo Municpio do semi-rido Sim No No No Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim No No Sim No No Populao - 2000 (pessoas) 9.233 10.020 39.960 16.450 17.251 10.193 11.488 39.422 9.283 67.723 32.461 32.600 18.015 17.726 83.206 12.616 94.066 11.752 17.031 21.325 14.795 12.619 20.044 15.771 7.460 15.933 17.061 107.486 8.884 20.432 12.572 12.875
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 61,75 27,66 73,95 45,74 19,86 98,85 52,15 42,49 39,2 75,81 53,18 11,48 29,85 32,11 55,22 47,89 81,76 55,05 21,5 91,96 34,34 27,19 35,01 35,1 68,12 47,22 72,83 91,81 74,59 28,67 28,68 86,45
Grupo 1991 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 2 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Grupo 2000 4 2 1 2 4 1 4 3 2 1 4 4 3 3 2 3 1 3 4 1 4 5 2 3 2 4 2 1 2 5 5 2 243
(concluso)

Cdigo 293180 293190 293200 293210 293220 293230 293240 293245 293250 293260 293270 293280 293290 293300 293305 293310 293315 293317 293320 293325 293330 293340 293345 293350 293360 Municpio Tremedal Tucano Uau Ubara Ubaitaba Ubat Uiba Umburanas Una Urandi Uruuca Utinga Valena Valente Vrzea da Roa Vrzea do Poo Vrzea Nova Varzedo Vera Cruz Vereda Vitria da Conquista Wagner Wanderley Wenceslau Guimares Xique-Xique Ano de instao do municpio 1.939 1.933 1.933 1.939 1.933 1.955 1.963 1.990 1.924 1.940 1.955 1.955 1.939 1.959 1.986 1.963 1.986 1.990 1.963 1.990 1.940 1.963 1.986 1.963 1.940 Eixo de Desenvolvimento Planalto Sudoeste Nordeste Nordeste Grande Recncavo Mata Atlntica Mata Atlntica Centro Leste So Francisco Chapada Norte Mata Atlntica Planalto Central Mata Atlntica Chapada Sul Grande Recncavo Nordeste Chapada Norte Chapada Norte Chapada Norte Grande Recncavo Metropolitano Extremo Sul Planalto Sudoeste Chapada Sul Oeste do So Francisco Mata Atlntica Centro Leste So Francisco Municpio do semi-rido Sim Sim Sim Sim No No Sim Sim No Sim No Sim No Sim Sim Sim Sim No No No Sim Sim No No Sim Populao - 2000 (pessoas) 21.200 50.948 25.993 20.595 23.854 21.803 13.614 14.140 31.261 16.076 20.323 16.889 77.509 19.145 13.633 7.515 14.154 8.673 29.750 7.450 262.494 8.976 13.649 23.926 44.718
Urbanizao -
Grau de
2000 (%) 16,52 36,5 36,96 38,89 77,9 81,86 57,88 43,75 48,86 29,42 69,66 67,93 72,1 49,68 42,89 66,99 61,35 30,29 93,69 17,13 85,92 67,26 40,13 28,38 70,59
Grupo 1991 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 2 0 5 5 5 5 5
Grupo 2000 5 4 3 2 2 2 4 4 4 2 2 4 2 2 3 2 4 2 1 2 1 4 5 5 4
244
Parte II Anexo 1 Anlise fatorial e de agrupamentos
Anlise fatorial A anlise fatorial um tipo de tcnica de reduo de dados utilizada quando diferentes variveis esto fortemente correlacionadas entre si. Nesse caso, essas variveis podem ser expressas por um nico fator hipottico. Esse foi o procedimento utilizado para reduzir a quantidade de variveis scio-demogrficas relevantes para a anlise. Desse modo, a anlise fatorial permite simplificar um conjunto de dados a serem analisados ao convergir variveis altamente correlacionadas entre si para um nico fator. So detalhadas a seguir as alternativas metodolgicas adotadas para a realizao da anlise fatorial. A anlise fatorial foi realizada para os setores censitrios urbanos dos 415 municpios do Estado da Bahia existentes no Censo 2000, que totalizavam 8.834 setores. Foram considerados somente setores do tipo comum ou no-especial ou aglomerado subnormal, sendo excludos da anlise os setores censitrios que no possuam informaes, o que gerou um total de 8.695 setores urbanos analisados. Os setores no especiais referem-se a quartis, bases militares, alojamentos, acampamentos, embarcaes, barcos, navios, aldeia indgena, penitencirias, colnias penais, presdios, cadeia, asilo, orfanato, conventos, hospitais etc. Foram analisadas apenas as informaes referentes aos domiclios particulares permanentes, ou seja, optou-se por excluir os domiclios improvisados (unidades no residenciais, como prdios em construo, fbricas etc.) e os de uso coletivo (como hotis, presdios etc.). Para a realizao da anlise fatorial, foi selecionado um conjunto de variveis presentes no Censo Demogrfico 2000 (IBGE) que tradicionalmente so associadas s condies de pobreza das famlias, segundo a literatura especializada discutida no mbito do segundo produto deste estudo, tais como dados relativos aos rendimentos mdios dos chefes, composies etrias das famlias e condies de saneamento do domiclio, de modo a cobrir diversas dimenses da pobreza urbana, para alm da dimenso da privao de renda. O mtodo utilizado para a seleo dessas variveis foi a anlise fatorial por meio do mtodo de componentes principais, chegando-se a uma explicao de 75,85% da variabilidade total. Para a realizao dessa anlise fatorial, foi utilizado o software SPSS, verso 13.0. A razo para a excluso do restante das variveis no modelo deveu-se baixa comunalidade (menos de 0,40) e pouca contribuio para o aumento da explicao da varincia total do conjunto de dados. Como medida de ajuste do modelo foi utilizada a estatstica KMO (Kaiser-Meyer-Olkin), cujo valor foi de 0,736, o que indica que a variabilidade em comum deste conjunto de dados adequadamente explicada pelo modelo de anlise fatorial.
245
importante apontar que diversas formas de agregao dessas variveis foram testadas em diferentes modelos de anlise fatorial. Porm, todos esses testes com a incluso das variveis demogrficas, com variveis relativas densidade do domiclio, com variveis relativas s condies de propriedade do terreno, entre outras representavam resultados inferiores em termos de explicao da variabilidade total dos dados ou, ento, resultavam em um grande nmero de fatores, o que complicaria sobremaneira as anlises subseqentes e no contribuiria para a construo de indicadores sintticos. Nesse sentido, o modelo final aqui apresentado representa o melhor ajuste possvel dessas variveis selecionadas. Anlise de agrupamentos (cluster analysis) A anlise de agrupamentos uma tcnica que permite reduzir o nmero de casos a serem analisados, uma vez que agrega unidades de anlise no caso, setores censitrios que compartilham caractersticas mdias similares de forma a criar uma tipologia de reas. Esse procedimento foi necessrio devido grande quantidade de setores censitrios urbanos do estado da Bahia. Tambm importante destacar que a quantidade de variveis utilizadas influencia fortemente o nmero de grupos gerados pela anlise de agrupamentos e, por esta razo, utilizar os fatores (e no todo o conjunto de variveis) permite a criao de um nmero de grupos menor e mais adequado interpretao dos resultados. A anlise de agrupamentos foi realizada a partir dos setores censitrios urbanos dos 415 municpios do estado e baseou-se na dimenso socioeconmica, na dimenso saneamento e na proporo de pobres. Metodologicamente, a anlise de agrupamentos foi realizada atravs do algoritmo k-means do software SPSS, verso 13.0. Foi possvel chegar a diferentes modos de agregao dos setores censitrios nos fatores selecionados e optou-se pela agregao em seis grupos, considerando que esse era o nmero que melhor representava as diferentes condies de vida. Essa agregao mostrou-se melhor que, por exemplo, a agregao em cinco grupos, pois foram obtidos grupos de tamanho muito grande com muitos setores censitrios internamente (alguns com mais de 3.300 setores), agregando situaes sociais por vezes heterogneas entre si. Tambm no foi observada uma boa variabilidade entre os diferentes grupos no caso de cinco agrupamentos. Por outro lado, quando os dados foram agregados em sete grupos ou mais foram gerados grupos muito pequenos com apenas 250 setores internamente e com caractersticas prximas a de outros agrupamentos, o que no traria ganhos para a interpretao dos resultados. Nesse sentido, optou-se pela agregao em seis grupos, sendo que essa escolha baseou-se ainda na anlise da variabilidade interna aos conglomerados e o ponto de corte escolhido foi aquele em que os ganhos na diminuio da variabilidade interna se tornaram constantes.
246
Parte II Anexo 1
Anlise fatorial e de agrupamentos
O Grfico 1, a seguir, apresenta a distribuio de cada um dos fatores segundo os seis agrupamentos finais gerados.
Grfico 1 Distribuio dos fatores segundo agrupamentos
247
Parte II Anexo 2 ndices de moran global e local
A metodologia de Moran composta por dois ndices, denominados de global e local. O ndice Global de Moran (I) consiste em uma medida de autocorrelao espacial que aponta para a existncia ou no de agrupamentos espaciais para uma dada varivel, isto , para a presena de manchas urbanas com valores similares entre vizinhos segundo um determinado indicador de interesse (grupos raciais, grupos socioeconmicos ou outros). Esse indicador bastante conveniente quando se deseja uma sntese da distribuio espacial dos dados e serve como uma medida alternativa de segregao1. Em outras palavras, o ndice de Moran Global apresenta uma medida de segregao para a cidade como um todo que permite a comparao com outras cidades uma vez que mostra outra maneira de identificar aglomeraes espaciais de certos grupos sociais, o que, alis, est na base do conceito de segregao (ver discusso no relatrio 2). Nesse sentido, o ndice Global de Moran bastante til para a comparao de padres encontrados em diferentes contextos urbanos, como ser discutido na apresentao dos resultados para os maiores municpios da Bahia. Se comparado aos indicadores comumente utilizados nos estudos de segregao como o ndice de dissimilaridade2 o ndice de Moran incorpora uma dimenso bastante inovadora: testar se h padres similares de distribuio de uma varivel (como a dimenso socioeconmica elaborada na anlise fatorial) entre reas vizinhas, ou seja, identifica clusters ou concentraes espaciais. O ndice varia de zero a um (respectivamente, nenhum padro de concentrao espacial at o mximo de concentrao espacial possvel). Assim, por exemplo, numa situao em que no existe segregao, isto , uma situao em que a distribuio de uma determinada varivel (por exemplo, proporo de pobres) uniforme no conjunto da cidade e no s numa detrminada rea no h uma concentrao dessa varivel em certas reas e, neste caso, o ndice de Moran Global tende a zero. Numa situao oposta, ou seja, no caso de haver segregao, as reas com altas concentraes de pobres tm tambm vizinhos com alta concentrao de pobres formando manchas espaciais contguas que se distinguem do restante da cidade e, neste caso, o ndice de Moran se aproximar de 1.
1
Um exemplo de aplicao desse ndice encontrado em BICHIR, R. M.; TORRES, H. G.; FERREIRA, M. P. Jovens no municpio de So Paulo: explorando os efeitos das relaes de vizinhana. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v. 6, n. 2, 2005.
2 O ndice de dissimilaridade mede a proporo da populao de um dado grupo social que teria de mudar para que a distribuio de cada grupo social em cada rea fosse similar distribuio existente para o conjunto da cidade.
249
Assim como no caso de outros indicadores de segregao, este indicador tende a ser afetado pela escala geogrfica adotada, ou seja, apresenta valores diferentes de acordo com a unidade de anlise (ANSELIN, 1995)3. No caso das anlises aqui apresentadas, novamente sero utilizados os setores censitrios do Censo Demogrfico 2000, o que permite uma caracterizao das manchas de pobreza bastante detalhada espacialmente. Alm desse ndice global, que registra uma sntese dos padres observados para o conjunto de cada cidade, possvel identificar espacialmente as reas com alta concentrao de pobreza no interior dos municpios. Para tanto, foi utilizado o ndice de Moran Local (II) que permite a identificao de clusters espaciais da mesma forma exposta anteriormente para o ndice global, porm com a diferena que, no ndice local, a comparao feita no entre municpios, mas entre setores censitrios e seus setores censitrios vizinhos, verificando, desta forma, se h ou no padres de concentraes locais. Isso possvel porque o ndice de Moran apresenta um valor para cada regio, permitindo a identificao de padres espaciais e a criao de clusters que os representam.4 A rigor, existem diferentes maneiras de definir a vizinhana de uma determinada rea: a partir da continuidade efetiva entre reas (Queen Contiguity) ou a partir de um raio definido arbitrariamente pelo analista. Este ltimo mtodo considera como vizinhas de um dado setor as reas que se encontram a uma distncia do centro do setor censitrio (centride) inferior ao tamanho do raio. No caso dos setores censitrios dos municpios da Bahia, a utilizao de um raio menos recomendvel em funo dos tamanhos variados dos setores censitrios, sendo que normalmente os setores perifricos tm um porte maior. Desse modo, para a realizao do Moran Local elegeu-se a utilizao uma matriz de vizinhana (Queen Contiguity) de primeira ordem isto , foram considerados somente os vizinhos diretos de uma dada rea, e no a chamada vizinhana de segunda ordem, que inclui, alm dos vizinhos diretos, os vizinhos diretos de seus vizinhos. Este ltimo procedimento novamente justificado pelo nmero relativamente pequeno de setores censitrios em alguns dos municpios considerados. Os resultados obtidos so apresentados nos mapas do tipo LISA (Local Indicator of Spatial Association) que oferecem as correlaes entre cada uma das unidades de anlise (no caso, os setores censitrios) e seus vizinhos para uma determinada varivel (cada um dos indicadores de pobreza urbana considerados). A maneira de se fazer a leitura desses mapas se constitui o contedo deste pargrafo. As reas do tipo alto-alto, em vermelho, representam manchas de reas com altos valores na varivel considerada ao lado de reas que tambm apresentam altos valores ou uma alta
3 Este ndice escrito como: (1). Onde, Wij um elemento da matriz vizinhana espacial W que indica se s reas i e j so contguas. Foi utilizada uma matriz de vizinhana, com Wij assumindo valor 1 se i e j so fronteirios e 0 caso contrrio. So um fator de normalizao igual soma de todos os pesos e Xi corresponde ao valor do indicador a ser testado para a rea i e N o nmero de observaes. 4
Para se verificar a existncia de padres espaciais e sua identificao utilizou-se o ndice de Moran Local que pode ser expresso como: (2). Onde, Zi = (Xi )
250
Parte II Anexo 2
ndices de moran global e local
concentrao de altos valores no entorno ou vizinhana. As reas do tipo baixo-baixo, em azul, apresentam, ao contrrio, baixos valores para a varivel de interesse ao lado de reas que tambm apresentam baixos valores. Neste caso, observa-se uma alta concentrao, porm de baixos valores no entorno ou vizinhana. As reas do tipo intermedirio, identificadas em branco, no apresentam padres espaciais muito evidentes no h fortes correlaes espaciais entre uma dada rea e seus vizinhos quanto presena de uma determinada varivel - so reas mais heterogneas entre si, com maior mistura de condies sociais. Por fim, as reas identificadas em rosa e em azul claro consistem em reas de transio, nas quais o padro de uma rea oposto daquele observado nos vizinhos como no caso de reas que registram altos valores numa dada varivel ao lado de reas com baixos valores e vice-versa. Nesse sentido, a partir da observao desses mapas Lisa possvel verificar se h (ou no) manchas de concentrao de pobreza.
251
Parte II Anexo 3 mapas e grficos
Mapas Regio Metropolitana de Salvador

Mapa 1 Proporo de domiclios sem rede de gua (canalizao interna), segundo setores censitrios urbanos RMS 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
253
Mapa 2 Proporo de domiclios sem esgotamento sanitrio (rede geral ou pluvial), segundo setores censitrios urbanos RMS 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
254
Parte II Anexo 3
Mapas e grficos
Mapa 3 Proporo de domiclios sem coleta de lixo, segundo setores censitrios urbanos RMS 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
255
Mapa 4 Proporo de domiclios sem banheiro ou sanitrio, segundo setores censitrios urbanos RMS 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
256
Parte II Anexo 3
Mapas e grficos
Mapa 5 Rendimento mdio mensal dos responsveis pelo domiclio (R$ de julho de 2000), segundo setores censitrios urbanos RMS 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
257
Mapa 6 Anos mdios de estudo dos responsveis pelo domiclio, segundo setores censitrios urbanos. RMS 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
258
Parte II Anexo 3
Mapas e grficos
Feira de Santana
Mapa 7 Proporo de domiclios sem rede de gua (canalizao interna), segundo setores censitrios urbanos Municpio de Feira de Santana 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 8 Proporo de domiclios sem esgotamento sanitrio (rede geral ou pluvial), segundo setores censitrios urbanos Municpio de Feira de Santana 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
259
Mapa 9 Proporo de domiclios sem coleta de lixo, segundo setores censitrios urbanos Municpio de Feira de Santana 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 10 Proporo de domiclios sem banheiro ou sanitrio, segundo setores censitrios urbanos Municpio de Feira de Santana 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
260
Parte II Anexo 3
Mapas e grficos
Mapa 11 Rendimento mdio mensal dos responsveis pelo domiclio (R$ de julho de 2000), segundo setores censitrios urbanos Municpio de Feira de Santana 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 12 Anos mdios de estudo dos responsveis pelo domiclio, segundo setores censitrios urbanos Municpio de Feira de Santana 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
261
Vitria da Conquista
Mapa 13 Proporo de domiclios sem rede de gua (canalizao interna), segundo setores censitrios urbanos Municpio de Vitria da Conquista 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 14 Proporo de domiclios sem esgotamento sanitrio (rede geral ou pluvial), segundo setores censitrios urbanos Municpio de Vitria da Conquista 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
262
Parte II Anexo 3
Mapas e grficos
Mapa 15 Proporo de domiclios sem coleta de lixo, segundo setores censitrios urbanos Municpio de Vitria da Conquista 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 16 Proporo de domiclios sem banheiro ou sanitrio, segundo setores censitrios urbanos Municpio de Vitria da Conquista 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
263
Mapa 17 Rendimento mdio mensal dos responsveis pelo domiclio (R$ de julho de 2000), segundo setores censitrios urbanos Municpio de Vitria da Conquista 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 18 Anos mdios de estudo dos responsveis pelo domiclio, segundo setores censitrios urbanos Municpio de Vitria da Conquista 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
264
Parte II Anexo 3
Mapas e grficos
Itabuna
Mapa 19 Proporo de domiclios sem rede de gua (canalizao interna), segundo setores censitrios urbanos Municpio de Itabuna 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 20 Proporo de domiclios sem esgotamento sanitrio (rede geral ou pluvial), segundo setores censitrios urbanos Municpio de Itabuna 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
265
Mapa 21 Proporo de domiclios sem coleta de lixo, segundo setores censitrios urbanos Municpio de Itabuna 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 22 Proporo de domiclios sem banheiro ou sanitrio, segundo setores censitrios urbanos Municpio de Itabuna 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
266
Parte II Anexo 3
Mapas e grficos
Mapa 23 Rendimento mdio mensal dos responsveis pelo domiclio (R$ de julho de 2000), segundo setores censitrios urbanos Municpio de Itabuna 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
Mapa 24 Anos mdios de estudo dos responsveis pelo domiclio, segundo setores censitrios urbanos Municpio de Itabuna 2000 Censo Demogrfico 2000 IBGE
267
Grficos Diagramas de Espalhamento de Moran

Grfico 1 ndice de Moran Global para a dimenso saneamento RMS 2000
Grfico 2 ndice de Moran Global para a dimenso saneamento Municpio de Feira de Santana 2000
268
Parte II Anexo 3
Mapas e grficos
Grfico 3 ndice de Moran Global para a dimenso saneamento Municpio de Vitria da Conquista 2000
Grfico 4 ndice de Moran Global para a dimenso saneamento Municpio de Itabuna 2000
269
Grfico 5 ndice de Moran Global para a dimenso socioeconmica RMS 2000
Grfico 6 ndice de Moran Global para a dimenso socioeconmica Municpio de Feira de Santana 2000
270
Parte II Anexo 3
Mapas e grficos
Grfico 7 ndice de Moran Global para a dimenso socioeconmica Municpio de Vitria da Conquista 2000
Grfico 8 ndice de Moran Global para a dimenso socioeconmica Municpio de Itabuna 2000
271
Grfico 9 ndice de Moran Global para a proporo de pobres RMS 2000
Grfico 10 ndice de Moran Global para a proporo de pobres Municpio de Feira de Santana 2000
272
Parte II Anexo 3
Mapas e grficos
Grfico 11 ndice de Moran Global para a proporo de pobres Municpio de Vitria da Conquista 2000
Grfico 12 ndice de Moran Global para a proporo de pobres Municpio de Itabuna 2000
273

ManchasdePobrezanaBahia (1991 2000) (SEIn79ano2008)

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

ManchasdePobrezanaBahia (1991 2000) (SEIn79ano2008)

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Governo da Bahia Governo do Estado da Bahia

Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia

Ficha Tcnica Equipe Tcnica

Produo Editorial e Grfica

2 DINMICA ECONMICA: DISCUSSO TERICA E ANLISE EMPRICA

3 A DINMICA SOCIAL DA BAHIA

87 95 97 101 103 107

2 MANCHAS DE POBREZA INTRA-URBANA SOB A PERSPECTIVA DA INSUFICINCIA DE RENDA

3 MANCHAS DE POBREZA SOB A PERSPECTIVA DE SUAS MLTIPLAS DIMENSES

3.4 Representaes espaciais dos agrupamentos

4 MANCHAS DE POBREZA SOB A PERSPECTIVA DA SEGREGAO RESIDENCIAL

5 ABORDAGENS SOBRE A POBREZA INTRA-URBANA

4 ABORDAGENS SOBRE OS PADRES DE ASSOCIAO

PARTE II ANEXO 1: ANLISE FATORIAL E DE AGRUPAMENTOS

Introduo Consideraes sobre os mtodos1 de aferio da realidade

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Consideraes sobre os mtodos

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Fonte: Censos 1991/2000 - IBGE Elaborao: Diretoria de Estudos da SEI

Consideraes sobre os mtodos

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Consideraes sobre os mtodos

Fonte: Censos 1991/2000 - IBGE Elaborao: Diretoria de Estudos da SEI

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: Discusso Terica e Anlise Emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pases que saram do grupo entre 2001-2004/(ano da ocorrncia)

Pases que ingressaram no grupo entre 2001-2004/(ano da ocorrncia)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Detalhes tcnicos sobre a anlise fatorial so apresentados no Anexo 1.

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Grfico 5 Comparao entre o fator de pobreza Municpios da Bahia 1991/2000

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Mapa 1 Distribuio espacial do fator de pobreza Municpios da Bahia 1991/2000

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)

Pobreza: discusso terica e anlise emprica

Nota: Nvel de significncia de 95%.

Evoluo e Caracterizao das Manchas de Pobreza na Bahia (1991-2000)