Polticas para la Adquisicin y uso del Hardware en la Administracin Pblica Nacional

Actualmente los pases desarrollados ejercen dominio tecnolgico creando dependencia pases en vas de desarrollo, lo que hare presentado un obstculo en los en las

capacidades degenerar avances en este sector. Es necesario estar consientes de nuestra situacin geopoltica, de los

recursos que poseemos y la posibilidad de establecer estrategias de intercambios que faciliten la transferencia de tecnologa, a fin mejores

de proyectar polticas que permitan establecer, en primer trmino,

condiciones de negociacin y, en un segundo paso, la posibilidad de crear y fomentar una industria en este sector que sea viable, sustentable y que aglomere todas aquellas iniciativas orientadas al desarrollo endgeno en esta materia, y disminuir paulatinamente esa brecha y esa dependencia de las tecnologas desarrolladas en otras latitudes. Es por esto que en el marco del "Taller para la Elaboracin de Polticas Pblicas para el Uso y Adquisicin del Hardware en la Administracin

Pblica Nacional", se discutieron los elementos necesarios para la elaboracin de los lineamientos de polticas en materia de hardware, a fin de contribuir

al fortalecimiento del Proyecto "Marco Regulatorio en Tecnologas de Informacin"(MARTI) cuyo objetivo general es "dise ar y establecer el conjunto de parmetros de regulatorios, Informacin y

de evaluacin y seguimiento a la gestin en

Tecnologas

Comunicacin (TIC) a fin de apoyar el proceso de modernizacin de la Administracin Pblica Nacional". En tal sentido, se determin que el adecuado uso del hardware est ntimamente vinculado a los aspectos centrales dela poltica nacional de Tecnologas de Informacin y

Comunicacin, entre los cuales podemos mencionar la necesidad de aprovechar

al

mximo

el

uso

la

unificacin

de

los

recursos

de

tecnologa

por parte del Estado; garantizar la soberana tecnolgica, evitar la dependencia y el sostenibles las inversiones del Estado determinismo tecnolgico y hacer en materia de tecnologas

de informacin. "La innovacin en el rea de hardware tiene una importancia decisiva en la economa del

cambio cientfico y tecnolgico as como a los aspectos institucionales, no slo en las polticas activas orientadas a la consolidacin sino tambin y en al la

desarrollo de los grandes organismos de

investigacin,

preparacin de los planes y programas nacionales que sirven de base para la formulacin del presupuesto nacional". Convencidos de que debemos ir hacia la autonoma y la soberana tecnolgica, consideramos que la industria del hardware dar sin duda una transformacin al rea de Ciencia y Tecnologa en la Repblica. Ella a su vez afectar a otros tipos de industrias, como la del reciclaje de computadores y equipos electrnicos en general, la creacin de centros de investigacin cientficas, la red del Estado y el apoyo a cooperativas y PyME`s. La industria del hardware, los centros de I+D y la

academia, han de estar en la capacidad de potenciar su flexibilidad, y las polticas a emanar por la APN deben ir orientadas a ello. As, los lineamientos reflejados en la polticas, programas y proyectos van orientados a la creacin de un

sistema de produccin que pueda adaptarse fcilmente a la demanda, de esta forma las empresas que estn coordinadas como redes contractuales y que tengan estrategias de produccin flexible, incrementarn las posibilidades de ser competitivas, puesto que podrn fabricar una gama de productos en constante evolucin, para dar respuesta a los gustos especficos recurriendo a diseos personalizados. Las polticas de Estado en el rea de hardware deben prever igualmente todo los detalles referentes a redes contractuales y propiedad intelectual. Las redes contractuales presuponen la autonoma de las empresas vinculadas entre s y que trabajan en forma independiente. En lo que respecta a la propiedad intelectual del innovador en el

rea de hardware, las polticas enmarcarn todos los escenarios, a fin de incentivar la creatividad y la investigacin cientfica. Los convenios Marco

especificarn entonces el grado de proteccin a la propiedad intelectual, a fin de garantizar el cmulo de conocimientos de la Repblica y que la industrias e proyecte a niveles altamente competitivos. La accin colectiva y la colocacin del conocimiento al alcance del pueblo abrirn el camino a la industria nacional del hardware. La elaboracin de polticas para la adquisicin y uso del hardware en la Administracin Pblica Nacional es necesaria por varios motivos

fundamentales, que engloban aspectos tan esenciales como la soberana y seguridad nacional, la distribucin de la capacidad de generar ingresos a una proporcin considerable de la poblacin(PyME`s, cooperativas y el

desarrollo endgeno), la generacin de ingresos a la Nacin por la colocacin de rubros considerados no tradicionales en el exterior, el incremento y el apoyo de las estrategias de investigacin y desarrollo, los cambios positivos en el rea educativa, el establecimiento de zonas especiales de desarrollo descentralizacin de la poblacin, las nuevas oportunidades que se generarn en rubros relacionados con la industria, y por supuesto el mejoramiento de la economa en general, dado que el Estado es un cliente potencial, y dar prioridad al productor nacional en las diferentes reas de hardware. http://es.scribd.com/doc/40572294/ADQUISICION-Y-USO-DEL-HARDWARE-ENLA-ADMINISTRACION-PUBLICA-NACIONAL http://evoluciontecnologicaenvenezuela.blogspot.com/ 1.- Visin de la infraestructura de Telecomunicaciones para el estado. Apertura del las telecomunicaciones. Concepcin. El 27 de noviembre de 2000 vence el privilegio de concurrencia limitada otorgado por la Repblica a Compaa Annima Nacional de Telfonos de Venezuela y, en consecuencia, a partir de tal fecha cualquier interesado que haya obtenido la en el sector, lo cual orientar a una

correspondiente habilitacin administrativa, de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, podr prestar servicios bsicos de telecomunicaciones en el pas. A tales efectos, el Ejecutivo Nacional tiene la obligacin legal de realizar todas las acciones necesarias para asegurar que, a partir del da siguiente de la cesacin del privilegio de concurrencia limitada, los operadores que hayan cumplido con los requisitos establecidos puedan explotar los servicios bsicos de

telecomunicaciones. 1) Concepcin del proceso de apertura. La inclusin de nuevas empresas prestadoras de servicios bsicos de telecomunicaciones en el mercado venezolano constituye el momento cumbre de la transformacin del sector de las telecomunicaciones, iniciada en 1991 con la privatizacin de la C.A.N.T.V. En este momento, los esfuerzos del Estado estn destinados a disear e implementar una poltica coherente que asegure tanto la libertad de empresa de los operadores y el beneficio privado en la realizacin de la actividad, como la proteccin de los intereses de los usuarios y el desarrollo integral del pas. Con la apertura total del sector de las telecomunicaciones, Venezuela avanza hacia la sociedad del conocimiento, y al mismo tiempo promueve el progreso social, econmico y tecnolgico. La entrada de nuevas empresas operadoras de servicios de telecomunicaciones, aunada a la actuacin en el mbito internacional en el ejercicio de la presidencia del Comit Andino de Autoridades de Telecomunicaciones (CAATEL), la membresa en la Directiva de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y el desarrollo del proyecto satelital Simn Bolvar, permitir a Venezuela posicionarse en los mercados

internacionales para convertirse en lder regional de las telecomunicaciones. Por otra parte, el fenmeno de la convergencia de tecnologas, al permitir una mayor eficiencia en la utilizacin de las redes de telecomunicaciones, as como la convergencia de los servicios, posibilita a las empresas la prestacin no slo de servicios bsicos de telecomunicaciones, sino tambin de una diversidad de otros servicios.

En consecuencia, el Ejecutivo Nacional ha considerado que la apertura de los servicios bsicos de telecomunicaciones no puede ser entendida de manera aislada, sino que debe conllevar al relanzamiento de la actividad de todo el sector. As, se aprovecha la presente oportunidad no slo para crear y ordenar las bases que han de enmarcar la transicin hacia la libre competencia en los mercados de los servicios bsicos de telecomunicaciones, sino tambin para crear condiciones que incentiven a los inversionistas privados a participar activamente en beneficio del desarrollo del sector. 2) Plataforma para el desarrollo de la Apertura La novsima Carta Magna ha brindado el basamento estructural necesario para el desarrollo de la actividad econmica en el pas, al establecer un conjunto de garantas dirigidas a proteger derechos fundamentales, tales como: el derecho de propiedad, la libertad econmica, la proteccin a la iniciativa privada y el desarrollo de los mercados en libre competencia. El Estado venezolano utilizar diversos instrumentos destinados a establecer las bases de la actividad de las telecomunicaciones, con el objeto de modernizar el sector, promover la inversin y dotar a los particulares de reglas claras y confiables que permitan un mejor desarrollo de la actividad. Dichos instrumentos son: la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, el Plan Nacional de

Telecomunicaciones, el Marco para las inversiones en el sector y el Reglamento de Apertura del Servicio de Telefona Bsica. 3) Plan Nacional de Telecomunicaciones. El Plan Nacional de Telecomunicaciones tiene como norte fundamental el insertar a Venezuela en la Sociedad del Conocimiento, promoviendo de manera eficaz el desarrollo de las telecomunicaciones e impulsando el crecimiento econmico, a travs del establecimiento de una visin clara del sector, proporcionando, a su vez, herramientas de soporte a decisiones polticas, regulatorias, de planificacin y de inversiones. La visin plasmada en el Plan Nacional de Telecomunicaciones es consolidar una sociedad desarrollada, rica en conocimientos e informacin, al alcance de todos,

en cualquier momento y cualquier lugar, provista de una infraestructura de vanguardia que la convierta en lder de la regin. En este sentido, contiene objetivos a corto, mediano y largo plazo orientados a dirigir las decisiones del gobierno para promover el desarrollo del sector y establece las metas para el logro de esos objetivos. 4) Marco de inversiones nacionales y extranjeras en el sector. La Ley Orgnica de Telecomunicaciones prev que las habilitaciones

administrativas para realizar actividades de telecomunicaciones y las concesiones para el uso y explotacin del espectro radioelctrico podrn ser otorgadas a personas de cualquier nacionalidad, siempre que estn domiciliadas en el pas, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica. Cabe destacar que la participacin de la inversin extranjera en el mbito de las telecomunicaciones slo podr limitarse en el caso de los servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta. II. Descripcin del sector de las Telecomunicaciones a) Caractersticas tcnicas del sector El anlisis econmico de las caractersticas de la industria de telecomunicaciones abarca dos aspectos: Por un lado, los componentes fsicos, dentro de los cuales se destaca como elemento fundamental, la red; por el otro, el abanico posible de servicios de telecomunicaciones. Una red de telecomunicaciones es un sistema de medios interconectados diseado para transmitir voz, datos, e imgenes entre otras unidades de informacin entre una multiplicidad de usuarios y localidades. La descripcin tcnica de la red implica varios niveles de interconexin. La red local est compuesta por los equipos terminales de los suscriptores los cuales estn conectados mediante lneas telefnicas a sus centrales respectivas. Las centrales telefnicas realizan la conexin requerida en una llamada telefnica entre un par de suscriptores de la misma localidad. Ahora bien, la comunicacin entre diferentes ciudades o regiones se lleva a cabo a travs de circuitos de larga distancia nacional llamados redes troncales conmutadas.

Basados en la utilizacin de instalaciones fsicas, las redes pueden ser clasificadas como almbricas e inalmbricas. Como su nombre lo indica, las redes almbricas son aquellas que efectivamente utilizan las instalaciones de redes tales como el cableado. Por su parte, las redes inalmbricas son las que utilizan medios tecnolgicos distintos a los fsicos, tales como las redes satelitales. Las redes de telecomunicaciones tienen una estructura vertical natural que integra los distintos niveles de la red, desde las conexiones locales hasta las nacionales, haciendo posible que la comunicacin se realice entre dos suscriptores ubicados en cualquier regin en donde haya sido desarrollada la red. Finalmente, las redes nacionales estn conectadas con la red internacional lo que permite la comunicacin entre los pases del mundo. Originalmente, los componentes fsicos ubicados entre los terminales telefnicos y las distintas centrales y estaciones estaban compuestos por lneas unidas por postes. Posteriormente, estas lneas fueron sustituidas por sistemas de cableado (areo y/o subterrneo). As mismo, los llamados cables coaxiales reemplazaron los cables de cobre utilizados inicialmente para la transmisin de larga distancia. A su vez, los avances tecnolgicos permitieron el rpido reemplazamiento de los cables coaxiales por los de fibra ptica y por las transmisiones de microondas (terrestres y por bases satelitales). Con respecto al segundo componente de la industria, esto es, la variedad de servicios de telecomunicaciones cabe decir que las innovaciones tecnolgicas, as como las presiones econmicas y polticas, han propiciado el surgimiento de nuevos servicios de telecomunicaciones, precipitando de esta manera la evolucin del entorno del sector tanto a escala nacional como internacional. Con ello se ha obligado a los involucrados en el sector (operadores y hacedores de polticas) a revisar el conjunto de definiciones tradicionales que han caracterizado los servicios en el sector y la manera cmo ste ha sido organizado. Es necesario destacar algunas particularidades importantes que definen el tipo de incentivos que los operadores en el sector tendrn en cuenta al establecer sus modos de comportamiento y relacionamiento empresarial, lo que es indispensable para precisar el marco regulatorio deseable:

de

telecomunicaciones

se

considera

"especfica".

"monopolio natural", por sus elevadas economas de escala tanto a niveles gerenciales como administrativos y operacionales. Ello generaba un claro problema en la prestacin eficiente y asequible a todos los segmentos de la poblacin, y por consiguiente, un alto ndice de penetracin telefnica con curvas de demanda inelstica, bajo condiciones de competencia.

del espectro radioelctrico como recurso escaso el cual es indispensable para servir de vehculo a las transmisiones que son la base del funcionamiento del sector. b) Caractersticas del sector en Venezuela Segn ha indicado Araujo Jurez, los servicios de telecomunicaciones estn organizados en Venezuela segn las siguientes categoras: Servicios Bsicos de Telecomunicaciones: son los servicios de telefona conmutados locales, nacionales e internacionales.

Servicios Bsicos de Telecomunicaciones Locales: "Servicios de telefona conmutados que operan dentro de un rea de servicio local y utilizan una red bsica de telecomunicaciones, de excluyendo larga los Servicios Bsicos de y

telecomunicaciones

distancia,

Servicios Bsicos de Telecomunicaciones de Larga Distancia: "Servicios de telefona conmutados nacionales que operan entre reas de servicio locales diferentes y utilizan una Red Bsica de Telecomunicaciones y servicios de telefona conmutada internacional proveniente de o dirigido a la Repblica de Venezuela.

Sistema Mvil Celular: Sistema de telefona pblica que utiliza la tecnologa celular con capacidad de interconexin, con la red bsica de telecomunicaciones para operar en un rea geogrfica en la banda "A" o en la banda "B".

Redes Privadas de Telecomunicaciones: Sistemas de telecomunicaciones propios destinados a proveer medios de transporte de seales punto a punto y punto a multipunto de voz, texto, imagen, vdeo o datos, integrados o no, a travs de cualquier medio. Adems de los indicados anteriormente existen otros servicios no definidos en reglamentos o legislacin tales como servicios de valor agregado, concentracin de enlaces y telecomunicaciones directas por satlite desarrollados en los contratos de concesin otorgados por Conatel.

Servicios de Valor Agregado: Son aquellos que, mediante el uso de redes de Telecomunicaciones y la adicin de equipos, sistemas y aplicaciones informticas, proveen facilidades como correo electrnico, vdeo texto, acceso a archivos electrnicos de datos, telebanca, imagen, correo de fax y similares

telecomunicaciones que soportan o transmiten y procesan informacin de cualquier naturaleza. Estos servicios pueden ser el correo electrnico, la transferencia electrnica de fondos, al acceso al Banco de Datos, entre otros.

Servicios

de

Concentracin

de

Enlaces

(o

comnmente

llamados

Trunking): Comprenden las comunicaciones bidirecionales y mviles, a travs de un sistema de Concentracin de Enlaces. Estos servicios pueden ser de varias formas:

Servicios de Telecomunicaciones Directas por Satlite: Integran cualquier servicio de telecomunicaciones o cualquier combinacin de los mismos, con transmisin unidireccional o bidireccional con capacidad de interaccin y calidad ajustada a las normas internacionales, que llega al terminal del usuario final, de manera directa, mediante enlace por satlite.

Servicios de Radiocomunicaciones Mviles Terrestres: Estos consisten en la operacin de una red de telecomunicaciones diseada para prestar servicios de punto a multipunto de comunicaciones, de monitoreo y/o radiolocalizacin.

Servicios de Telemedicina: Son aquellos servicios de telecomunicaciones mviles que, a travs de la infraestructura necesaria para la transmisin de las seales de voz o de datos necesarios, prestan los servicios de telemetra, asistencia mdica y chequeo de pacientes a domicilio.

Servicios de Radiomensajes Personales: Son aquellos servicios de transmisin de mensajes, mediante emisiones radioelctricas con carcter selectivo y receptores en poder de los usuarios del mismo. Estos se encuentran regulados en el Reglamento de Radiomensajes Personales. http://informaticavisionaria.blogspot.com/2011/04/vision-de-la-infraestructurade.html

Introduccin A continuacin se resumir la situacin del hardware en el rea de las telecomunicaciones. En la misma forma se plasmar una visin de la infraestructura de telecomunicaciones para el Estado venezolano, que por ende incluye a todos los trabajadores de la Administracin PblicaNacional.

En primer lugar se explicar lo referente a la plataforma de telecomunicaciones existente y los resultados obtenidos en la comisinpresidencial para la red del Estado en la Administracin Pblica Nacional. En segundo lugar se tratar lo referente a los retos tecnolgicos que se presentan en el siglo XXI en la Administracin Pblica Nacional. Al final se concluir con una visin tecnolgica de la infraestructura del Estado.

Examinemos la situacin de las telecomunicaciones, especficamente en la APN. En primer lugar, nos encontramos con redes de telecomunicaciones aisladas y carentes de una visin de sistemas, porque antiguamente cada institucin u organismo del Estado efectuaba la adquisicin de equipamiento en forma aislada del resto y ejecutaba lo que consideraba necesario para mejorar el sistema en cuanto a computacin y servicios de telecomunicaciones. Ello se debe a que no haba una poltica integral y coherente. Cada quien consideraba la mejor opcin que tena, con los recursos que tena para establecer sus redes de informacin y sus redes de telecomunicaciones. Esta situacin ha trado como consecuencia la existencia de distintos grados de obsolescencia tecnolgica y tambin distintos grados de desarrollo tecnolgico en distintas instituciones. En la misma forma se tienen diversos estndares y niveles de obsolescencia tecnolgica que impiden desde luego la interoperabilidad. Es necesario establecer polticas y normativas para que se integren esas redes de sistemas y telecomunicaciones.Hoy en da ha aumentado la demanda de servicio de conectividad de las instituciones del Estado. En los inicios de las comunicaciones, la primera demanda de conectividad era la telefona. Pero hoy est la Internet, la transmisin de datos, las polticas sobre los Infocentros, los centros de acceso y otros. Ello hace que el aumento en la necesidad de conectividad del Estado sea cada vez mayor y la tendencia sea un crecimiento continuo. Esta situacin implica que se necesiten redes de telecomunicaciones con suficientes capacidades para cubrir esta demanda y, por ende, una alta dependencia de los operadores de servicios privados, en los esquemas que se han mantenido.