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Estado Estado y y Pol Pol í í ticas ticas P P ú ú blicas

EstadoEstado yy PolPolííticasticas PPúúblicas.blicas. ConceptoConcepto dede PolPolíítica,tica, PlanPlan yy ProgramaPrograma

26 Octubre 2010 Curso “Planificación Estratégica y Políticas Públicas¨ Quito, Ecuador Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) Lucy Winchester ILPES/CEPAL

y Políticas Públicas¨ Quito, Ecuador Instituto de Altos Estudios Nacionale s (IAEN) Lucy Winchester ILPES/CEPAL
y Políticas Públicas¨ Quito, Ecuador Instituto de Altos Estudios Nacionale s (IAEN) Lucy Winchester ILPES/CEPAL
Contenidos 1. El Estado y las polìticas pùbl icas 2. La planificación del desarrollo e

Contenidos

1.

El Estado y las polìticas pùblicas

2.

La planificación del desarrollo en el sector público

3.

El marco socio-institucional para el diseño y formulación de políticas públicas

4.

Gestiòn por resultados, la polìtica pùblica y temas de implementaciòn

de políticas públi cas 4. Gestiòn por resultados, la polìti ca pùbli ca y temas de
de políticas públi cas 4. Gestiòn por resultados, la polìti ca pùbli ca y temas de
El Estado • El concepto del Estado se refiere al sistema m oderno político, y

El Estado

• El concepto del Estado se refiere al sistema moderno político, y al poder político.

• Funciones de política fiscal (Buchanan) /Rol del Estado (funciones mínimas)

– estabilización macroeconómica

– provisión de bienes públicos

– redistributiva

/ Estado (Banco Mundial) - adicionales (externalidades, monopolios, corregir info. imperfecta, coordinación de la actividad privada, riqueza)

correg ir info. im perfecta, coordinación de la actividad priva da, riquez a) El Estado y

El Estado y las polìticas pùblicas

correg ir info. im perfecta, coordinación de la actividad priva da, riquez a) El Estado y
El Estado (orientado al desarr ollo) Development State 1. Capacidad del Estado de formular e

El Estado (orientado al desarrollo)

Development State

1. Capacidad del Estado de formular e implementar estrategias para alcanzar metas económicos y sociales en la sociedad (fn. de actores, estructuras, instituciones; interno / externo; interacción E – SC)

2. Una administración eficaz con una mínima de burocracia, la probidad en el accionar, alto nivel de transparencia y rendición de cuentas en las instituciones públicas y el cumplimiento de las leyes (capacidad institucional)

instituciones públicas y el cumplimiento de las l eyes (capacidad institucional) El Estado y las polìticas

El Estado y las polìticas pùblicas

instituciones públicas y el cumplimiento de las l eyes (capacidad institucional) El Estado y las polìticas
Un contexto para la revalorazició n de la gestión en el sector públic o •

Un contexto para la revalorazición de la gestión en el sector público

• Sin desvalorizar los progresos alcanzados en el desarrollo de economías de mercado, hoy en día se revaloriza la necesidad de un mejor gobierno, es decir de intervenciones públicas de mayor calidad.

• El debate contemporáneo sobre la legitimidad del estado hoy en dìa, es una basada en: un modelo legal racional, los productos y resultados de las políticas públicas.

• En règimenes democráticos, la meta se vuelve ser la capacidad de entregar buenos servicios, y de solucionar problemas colectivos en forma eficiente

• El Estado en reforma implica que el gobierno administra e innova (cambia) sobre si mismo – la gestión del gobierno

ad ministra e innova (cambia) sobre si mismo – la gestión del gobiern o El Estado

El Estado y las polìticas pùblicas

ad ministra e innova (cambia) sobre si mismo – la gestión del gobiern o El Estado
ad ministra e innova (cambia) sobre si mismo – la gestión del gobiern o El Estado
El gobierno y las polític as pú blicas • Una parte fundamental del quehacer del

El gobierno y las políticas públicas

• Una parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas.

• Se puede concebir al gobierno como un instrumento para la realización de las políticas públicas. En este sentido, el foco del gobierno debe estar en sus resultados.

• Las políticas públicas son soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos.

• Se desprenden de la agenda pública.

• Son habitualmente un second best respecto a una política óptima en lo sustantivo / o de contenidos

second best respecto a una p olítica óptima en lo sustantivo / o de contenidos El

El Estado y las polìticas pùblicas

second best respecto a una p olítica óptima en lo sustantivo / o de contenidos El
El desempeño del secto r públi co. Logrando resultados públic os (y cí vicos) •

El desempeño del sector público. Logrando resultados públicos (y cívicos)

• En sociedades democráticas, el desempeño del gobierno se relaciona directamente con su capacidad de lograr resultados que tienen valor público en términos sistémicos y para la sociedad (Development State – resultados públicos)

• La medición del éxito de cualquier programa individual o agencia depende de cuánto éste ha contribuido al logro para el gobierno y para la sociedad.

• Son resultados colectivos, en red.

• Estos resultados fortalecen la credibilidad del gobierno.

• La legitimidad de los gobiernos se refuerzan con resultados cívicos (mejorar acceso al conocimiento e info., expandir la voz de la ciudadanía en gobierno, mejoramiento en accountability en relación a los resultados societales y sistémicos)

ento en accountability en relación a los resultados s ocietales y sistémicos) El Estado y las

El Estado y las polìticas pùblicas

ento en accountability en relación a los resultados s ocietales y sistémicos) El Estado y las
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Marco de resultados para mejorar la efectividad del desarrollo un Desde acercamiento lineal Impacto (Resultado

Marco de resultados para mejorar la efectividad del desarrollo

de resultados para mejorar la efectividad del desarrollo un Desde acercamiento lineal Impacto (Resultado final)

un

Desde

acercamiento

lineal

la efectividad del desarrollo un Desde acercamiento lineal Impacto (Resultado final) Efecto mediano plazo

Impacto (Resultado final)

un Desde acercamiento lineal Impacto (Resultado final) Efecto mediano plazo (Resultados intermedios/ efectos)

Efecto mediano plazo (Resultados intermedios/ efectos)

Productos

(outputs)

(Resultados intermedios/ efectos) Productos (outputs) Procesos (actividades) Insumos (inputs ) Hacia

Procesos

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Insumos

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Hacia

AprendizajeAprendizaje

HipHipóótesistesis

RealidadRealidad

CambianteCambiante

Contenidos 1. Reforma del Estado y las polìtic as pùb licas 2. La planificación del

Contenidos

1.

Reforma del Estado y las polìticas pùblicas

2.

La planificación del desarrollo en el sector público

3.

El marco socio-institucional para el diseño y formulación de políticas públicas

4.

Gestiòn por resultados, la polìtica pùblica y temas de implementaciòn

de políticas públi cas 4. Gestiòn por resultados, la polìti ca pùbli ca y temas de
de políticas públi cas 4. Gestiòn por resultados, la polìti ca pùbli ca y temas de

Proceso y características

• La planificación, como cálculo que precede y preside la acción pública, es un instrumento esencial de la gestión de gobierno.

• Las políticas del desarrollo (políticas públicas) permiten orientar la gestión de un gobierno para alcanzar sus objetivos

• Son parte de la relación entre la política y la acción pública

• Enfatizan la concepción estratégica tanto del diseño como la ejecución de las políticas,

– el carácter participativo de estos procesos y

– la necesidad de anticipar el futuro, coordinar las acciones y evaluar los resultados

La planificación del desarrollo en el sector público

futuro , coordin ar las a cciones y evaluar los resultados La planificación del desarrollo en
futuro , coordin ar las a cciones y evaluar los resultados La planificación del desarrollo en
futuro , coordin ar las a cciones y evaluar los resultados La planificación del desarrollo en
futuro , coordin ar las a cciones y evaluar los resultados La planificación del desarrollo en

Coordinación y concertación

• Las acciones públicas toman cuerpo en un marco institucional, social y político determinado en que el Estado y el resto de los actores sociales, se interrelacionan e influyen entre sí.

• Se trata de coordinar con un sentido estratégico, para promover determinados resultados de la acción pública en su conjunto, con un principio de realidad.

Establecer las prioridades del desarrollo nacional y de los diversos programas de la acción gubernamental. Es el reto fundamental de un gobierno moderno.

• La coordinación hace referencia a una adecuada ejecución de las políticas públicas. Alto componente técnico. Tambièn es una funciòn polìtica. Reto institucional.

• Se debe definir y negociar las políticas sectoriales, formular las grandes directrices, supervisar y evaluar resultados.

• Sin prioridades, se hace imposible cualquier tipo de planificación estratégica, y conduce a una asignación de recursos que se reproduce en función de las inercias y rutinas existentes.

La planificación del desarrollo en el sector público

se reproduce en función de las iner cias y rutinas exis tentes. La planificación del desarrollo
se reproduce en función de las iner cias y rutinas exis tentes. La planificación del desarrollo
se reproduce en función de las iner cias y rutinas exis tentes. La planificación del desarrollo
se reproduce en función de las iner cias y rutinas exis tentes. La planificación del desarrollo

Evaluación

Bases metodológicas comunes.

1. la formulación de un plan estratégico para cada organismo ejecutor (misión, objetivos y metas) como base para identificar y jerarquizar procesos, productos y resultados en la provisión de bienes y servicios.

2. establecer un conjunto de indicadores de seguimiento que permita evaluar el grado de cumplimiento de cada una de esas metas.

3. la negociación de un convenio de desempeño con el núcleo central del gobierno (los compromisos que resultan y los recursos requeridos)

Brindar mayor libertad de acción a los gestores públicos para cumplir con su misión, a cambio de una mayor rendición de cuentas por el lado de los resultados y el uso de los recursos.

La planificación del desarrollo en el sector público

cuent as por el lado de los resultados y el uso de los recursos. La planificación
cuent as por el lado de los resultados y el uso de los recursos. La planificación

AREAS CRITICAS DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

AREAS CRITICAS DE LA PL ANIFICACIÓN DEL DESARROLLO ESTRATEGIAESTRATEGIA NACIONALNACIONAL DEDE DESARROLLODESARROLLO
AREAS CRITICAS DE LA PL ANIFICACIÓN DEL DESARROLLO ESTRATEGIAESTRATEGIA NACIONALNACIONAL DEDE DESARROLLODESARROLLO
ESTRATEGIAESTRATEGIA NACIONALNACIONAL DEDE DESARROLLODESARROLLO EJESEJES DEDE POLÌTICASPOLÌTICAS
ESTRATEGIAESTRATEGIA
NACIONALNACIONAL DEDE
DESARROLLODESARROLLO
EJESEJES DEDE POLÌTICASPOLÌTICAS
INSTITUCIONALINSTITUCIONAL
PROGRAMASPROGRAMAS
Definición de prioridades Coordinación y Fortalecimiento institucional Diseño de PP
Definición de
prioridades
Coordinación y
Fortalecimiento
institucional
Diseño de PP

Programación

Fortalecimiento institucional Diseño de PP Programación Fiscal y Presupues- taria Inversión publica Evaluación
Fortalecimiento institucional Diseño de PP Programación Fiscal y Presupues- taria Inversión publica Evaluación
Fiscal y Presupues- taria Inversión publica
Fiscal y
Presupues-
taria
Inversión
publica
de PP Programación Fiscal y Presupues- taria Inversión publica Evaluación De diseño De desempeño y resultados
Evaluación
Evaluación
de PP Programación Fiscal y Presupues- taria Inversión publica Evaluación De diseño De desempeño y resultados
De diseño De desempeño y resultados
De diseño
De desempeño y
resultados
Contenidos 1. Reforma del Estado y las polìtic as pùb licas 2. La planificación del

Contenidos

1.

Reforma del Estado y las polìticas pùblicas

2.

La planificación del desarrollo en el sector público

3.

El marco socio-institucional para el diseño y formulación de políticas públicas

4.

Gestiòn por resultados, la polìtica pùblica y temas de implementaciòn

de políticas públi cas 4. Gestiòn por resultados, la polìti ca pùbli ca y temas de
de políticas públi cas 4. Gestiòn por resultados, la polìti ca pùbli ca y temas de
Contenidos 1. Reforma del Estado y las polìtic as pùb licas 2. La planificación del

Contenidos

1.

Reforma del Estado y las polìticas pùblicas

2.

La planificación del desarrollo en el sector público

3.

El marco socio-institucional para el diseño y formulación de políticas públicas

4.

Gestiòn por resultados, la polìtica pùblica y temas de implementaciòn

de políticas públi cas 4. Gestiòn por resultados, la polìti ca pùbli ca y temas de
de políticas públi cas 4. Gestiòn por resultados, la polìti ca pùbli ca y temas de
Fortalecimiento Fortalecimiento de de cap acidades cap acidades administrativas administrativas e e instit

FortalecimientoFortalecimiento dede capacidadescapacidades administrativasadministrativas ee institucionalesinstitucionales

Son procesos de internalización (institucionalización) de nuevas etapas de instrumentos (know-how, habilidades, tecnologías, etc.) para abordar problemas y son desarrollados en reacción a (o anticipando) temas de implementación. Pueden ser netamente administrativas, y/o estratégicos:

de adecuada implementación de tecnologías, procedimientos, etc. competencias orientadas a maximizar las oportunidades de que un programa sea efectivo.

Gestiòn por resultados, la polìtica pùblica y temas de implementaciòn

de que un programa sea efectivo. Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de
de que un programa sea efectivo. Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de
de que un programa sea efectivo. Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de
Ciclo Ciclo de de programas programas p p ú ú blicos blicos DISEÑO DISEÑO Fuente:

CicloCiclo dede programasprogramas ppúúblicosblicos

DISEÑO DISEÑO
DISEÑO DISEÑO

Fuente: Oyarce, Hector. Presentaciòn ^Gestiòn de los programas pùblicos y mejores pràcticas^en Curso Internacional ^Evaluaciòn de la gestiòn y porgramas pùblicos^, Santiago, Chile. Noviembre2009

IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION
pùblicos^, Santiago, Chile. Noviembre2009 IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION • • • • • capacidades

capacidades

pùblicos^, Santiago, Chile. Noviembre2009 IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION • • • • • capacidades
pùblicos^, Santiago, Chile. Noviembre2009 IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION • • • • • capacidades
Caracterización de la administr ación pública (buroc rática) • Separación estricta de la p olítica

Caracterización de la administración pública (burocrática)

• Separación estricta de la política y la administración

• Regido por reglamentos

• Accountability hacia las autoridades elegidas

• Discrecionalidad mínima

Gestiòn por resultados, la polìtica pùblica y temas de implementaciòn

elegidas • Discrecionalidad mínima Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de implementaciòn
elegidas • Discrecionalidad mínima Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de implementaciòn
Algunos aspe ctos de l a realidad d e hoy • Necesidad para la flexibilidad

Algunos aspectos de la realidad de hoy

• Necesidad para la flexibilidad (por complejidad)

• Requerimiento de mayores grados de discrecionalidad (servicios en base de conocimiento e interactividad en la producción del servicio)

• Interacción democrática en los procesos de política

• Accountability

– trad: control contra el poder

– Tensiones entre niveles de gobierno (político, parlamento, costos, horizontal vs. vertical)

– social

Gestiòn por resultados, la polìtica pùblica y temas de implementaciòn

costos, horizontal vs. vertical) – social Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de
costos, horizontal vs. vertical) – social Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de
Cimientos de una nueva t eoría de administraci ón públi ca Ciudadanía • Desde un

Cimientos de una nueva teoría de administración pública

Ciudadanía

• Desde un concepto legal hacia uno político

• Desde un sujeto con derechos (revindicaciones) hacia uno con derechos y deberes (parte de una comunidad)

• Papel de gobierno: desde uno que representa los intereses de la ciudadanía hacia uno que promueve la ciudadanía, la discusión pública y la integración pública

Gestiòn por resultados, la polìtica pùblica y temas de implementaciòn

pública y la integración pública Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de implementaciòn
pública y la integración pública Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de implementaciòn
El interés público • Desde una agregación de intereses individuales hacia intereses compartidos de ciudadano

El interés público

• Desde una agregación de intereses individuales hacia intereses compartidos de ciudadanos

• Interacción de intereses

• Rol de gobierno: desde expresar la voluntad pública hacia un articulador y realizador del interés público

Gestiòn por resultados, la polìtica pùblica y temas de implementaciòn

y realizador del interés públ ico Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de
y realizador del interés públ ico Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de
Política pública • Desde un interface entre la política y la administ ración que es

Política pública

• Desde un interface entre la política y la administración que es de separación hacia uno de interacción

• Desde pp como resultado de proceso de decisión política hacia pp es resultado de interacciones múltiples

• Papel ciudadano: desde uno de cumplimiento hacia uno de interacción y participación

• Papel de gobierno: desde solamente legislativo hacia la deliberación.

Gestiòn por resultados, la polìtica pùblica y temas de implementaciòn

e legislativo hacia la deliberación. Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de implementaciòn
e legislativo hacia la deliberación. Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de implementaciòn
Para lograr result ados púb licos para el des arrollo: • Preocuparse del contenido sustanti

Para lograr resultados públicos para el desarrollo:

• Preocuparse del contenido sustantivo de la política (hipótesis de desarrollo, información robusta)

• Preocuparse del proceso de PP (la política)

• Preocuparse de la implementación de la PP (coordinación y los resultados cívicos)

• Es en la intersección de los tres donde el logro de resultados sistémicos y societales son posibles.

Gestiòn por resultados, la polìtica pùblica y temas de implementaciòn

sistémicos y societales s on posibles. Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de
sistémicos y societales s on posibles. Gestiòn por resultados, la polìtica pùbl ica y temas de

BibliografBibliografííaa

• Leftwich, Adrian (2007). The Political Approach to Institutional Formation, Maintenance and Change. Discussion Paper Series Number Fourteen. October 2007. Research Programme Consortium on Improving Institutions for Pro-poor Growth, University of Manchester, UL

• Fukuyama, Francis (2004). La construcción del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en le siglo XXI.Ediciones B Grupo Zeta. Buenos Aires.

• Kjaer Mette y Ole Hersted Hansen (con Jens Peter Frolund Thomsen) (2002). ¨Conceptualizing State Capacity¨DEMSTAR Research Report No. 6 April 2002. DEMSTER Democracy, the State and Administrative Reforms. Department of Political Science, University of Aarhus, Denmark

Democracy, the State and Ad ministrative Reforms. Department of Political Science, University of Aarhus, Denmark
Democracy, the State and Ad ministrative Reforms. Department of Political Science, University of Aarhus, Denmark