LEY ADUANERA SUMARIO. I. Introduccin.II. Estructura de la Ley Aduanera.III. Ttulo primero. Disposiciones generales.IV. Ttulo segundo.

Control de aduana en el despacho.V. Ttulo tercero. Impuestos al comercio exterior.VI. Ttulo cuarto. Regmenes aduaneros.VII. Ttulo quinto. Desarrollos portuarios, zonas libres y franjas fronterizas.VIII. Ttulo sexto. Atribuciones del Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales.IX. Ttulo sptimo. Infracciones y sanciones.X. Ttulo octavo. Recursos administrativos.XI. Ttulo noveno. Agentes aduanales. I. INTRODUCCIN Para efectos de que nuestra economa pueda adecuarse a los cambios que implica la puesta en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC), nuestras leyes, como las norteamericanas y las canadienses, deben armonizarse; pero para que se produzca la armonizacin, antes debern ser conocidas en todo su contenido y alcance en cada uno de los pases tales normaciones; el siguiente paso ser que dichas leyes se estudien en foros internacionales, para llevar a cabo, como tercer paso a emprender, la tarea armonizadora. 1 El trabajo es muy arduo, pero debe realizarse, so pena de que el TLC no tenga el xito deseado. Una de las leyes de mayor importancia en esta tarea, para los mexicanos, es la aduanera, a la que, previendo para que vaya adecundose a los requerimientos apuntados, se le han hecho algunas reformas. II. ESTRUCTURA DE LA LEY ADUANERA La estructura de la Ley Aduanera es de nueve ttulos, cuyos rubros son: Ttulo primero. Disposiciones generales Ttulo segundo. Control de aduana en el despacho Ttulo tercero. Impuestos al comercio exterior Ttulo cuarto. Regmenes aduaneros Ttulo quinto. Desarrollos portuarios, zonas libres y franjas fronterizas Ttulo sexto. Atribuciones del Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales Ttulo sptimo. Infracciones y sanciones Ttulo octavo. Recursos administrativos Ttulo noveno. Agentes aduanales Con excepcin del primero, del sexto, del sptimo, del octavo y del noveno ttulos, que tienen slo un captulo, otros tienen dos o ms captulos y algunos de stos tienen secciones especiales. III. TTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES En el primer ttulo de Disposiciones generales, la Ley da ideas y conceptos generales para que el lector pueda, en los siguientes, adentrarse en el estudio del resto del articulado; as se refiere a los sujetos activo y pasivo de este impuesto, al concepto de mercanca para efectos aduaneros, al despacho, a valores genricos de las multas, a la residencia de los sujetos pasivos, a la obligacin de manifestar el dinero que traigan consigo quienes se internen en el territorio nacional, al rgimen de las cuotas compensatorias, a obligaciones de empresas areas que transporten del extranjero al pas pasajeros y a naves no sujetas a la misma Ley. IV. TTULO SEGUNDO. CONTROL DE ADUANA EN EL DESPACHO Este ttulo consta de tres captulos. El primero de estos captulos se denomina entrada, salida, conduccin y control de mercancas. El segundo captulo trata del depsito ante la aduana. El tercer captulo se refiere al despacho de mercancas. 1. Captulo primero En este captulo se alude a los trficos, martimo, terrestre, areo, fluvial y por otros medios para la introduccin de mercancas al pas. A continuacin se hace referencia a los lugares y horarios aptos para la maniobra de carga, descarga, transbordo y conduccin de mercancas; as como al embarque y desembarque de pasajeros. Igualmente se hace referencia al almacenaje y custodia de mercancas y a la autorizacin y obligaciones de particulares autorizados para realizar estas actividades; como tambin se alude al procedimiento electrnico para el despacho. Tambin se marcan las responsabilidades de capitanes, pilotos y conductores de medios de transportes para mercancas de importacin o de exportacin. Asimismo se establecen las obligaciones del correo para el caso de que lleguen al territorio mercancas por la va postal. Se mencionan las obligaciones de los remitentes de mercancas, de manifestar el contenido de piezas postales que se remitan al territorio, ya sea desde el extranjero o de zonas libres. Finalmente se seala la obligacin de quien tenga conocimiento de accidentes de medios de transporte martimo o areo que conduzcan mercancas sometidas al rgimen aduanero, de hacerlo del conocimiento de las autoridades aduaneras.

Todas las medidas anteriores son necesarias como precaucin para que la autoridad aduanera pueda ejercer el control que el trfico internacional de mercancas requiere; a las medidas citadas se agrega en este captulo (artculo 7o.) la necesaria autorizacin y otras precauciones de los porteadores para la introduccin al pas de mercancas inflamables, corrosivas, contaminantes y radioactivas. Si bien la ltima medida no es de carcter fiscal, s resulta de inters en colaboracin con las facultades formales de otras autoridades.

2. Captulo segundo Como queda apuntado, el captulo segundo del ttulo segundo de la Ley se refiere al depsito de mercancas ante la aduana, durante el cual las mismas podrn ser objeto de conservacin, vigilancia, etiquetado, marcado, colocacin de leyendas de informacin comercial y de forma de muestras. Cuando se trata de mercancas radioactivas la aduana las integrar de inmediato a almacenes capacitados para su guarda. El fisco federal, salvo caso fortuito o fuerza mayor, se responsabilizar del valor de las mercancas que sean depositadas en recintos fiscales; ante el fisco es responsable el personal aduanero encargado de su manejo. El propietario de las mercancas dispondr de dos aos para formular la reclamacin correspondiente, a partir del cuarto da de cuando las haya solicitado para examen, sin que le hayan sido proporcionadas. Se considera indispensable que con detalle se reglamente la manera como los interesados pueden hacer efectiva la responsabilidad del fisco por el depsito de mercancas, pues la prctica muestra el calvario que suelen sufrir quienes han de exigir que se haga efectiva. La guarda de las mercancas podr autorizarse a particulares; en tal caso stos respondern ante el fisco de los crditos fiscales que dichas mercancas hayan generado (artculo 18). La Ley prev el abandono de mercancas. Las mercancas abandonadas en la aduana pasan a propiedad del fisco federal (artculo 20). El abandono puede realizarse porque as lo expresan los interesados o porque no recojan dichas mercancas en los plazos que seala la Ley. Los plazos para el abandono son de tres meses tratndose de exportacin, de quince das cuando se trate de mercancas explosivas, inflamantes, radioactivas o corrosivas, as como perecederas o de fcil descomposicin y de animales vivos, y de dos meses en los dems casos (artculo 19); el equipo que se utilice para maniobras de mercancas en casos de embarcaciones causa abandono en tres meses. Los plazos anteriores pueden interrumpirse porque el interesado interponga un recurso administrativo, formule consulta a la autoridad relativa a la entrega de las mercancas, o por extravo de stas (artculo 22). Era indispensable que la Ley sealase los casos en que las mercancas causan abandono, as como los plazos para que los mismos se consuman, pues el fisco no puede convertirse en depositario perpetuo en los casos en que por cualquier circunstancia los interesados no acudan en tiempo a recogerlas. 3. Captulo tercero Como queda apuntado, el captulo tercero del ttulo segundo de la Ley Aduanera se refiere al despacho de mercancas. Antes, el artculo 5 indica que se entiende por despacho el conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada y salida de mercancas al o del territorio nacional que llevan a cabo autoridades e interesados, de acuerdo con los diversos regmenes y trficos aduaneros que la Ley regula. En el artculo 25 se indica que quienes importen o exporten mercancas debern presentar el pedimento que contenga los datos referentes al rgimen aduanero a que las pretendan destinar y los necesarios para la determinacin de los impuestos y cuotas compensatorias procedentes. Igualmente deber incluir el pedimento la firma electrnica que demuestre el cumplimiento del requisito del permiso de importacin, cuando sea necesario. Asimismo el pedimento debe acompaarse de la documentacin prevista para importaciones o para exportaciones como las facturas relativas, conocimiento de embarque, comprobante de origen de las mercancas, en el que consten las garantas que exija el fisco y documento en que se haga constar el cumplimiento de restricciones o regulaciones no arancelarias; documentos de cuya veracidad es responsable el agente aduanal que intervenga; esta responsabilidad se extiende a las contribuciones correspondientes; no se exigir la presentacin de facturas comerciales cuando sean embajadas, consulados extranjeros o sus funcionarios quienes realicen las importaciones o exportaciones, o cuando se trate de energa elctrica o de petroleo crudo y gas natural y sus derivados cuando se hagan por tubera; tampoco cuando se trate de menajes de casa. Se aclara que en el caso de que de conformidad con algn tratado de que Mxico sea parte "se requiera de un certificado de origen para gozar de un trato arancelario preferencial", la responsabilidad del agente aduanal no existe por el importe de las contribuciones que se determinan segn el beneficio derivado de dicho pacto.

A partir del 1o. de julio de 1994, el despacho aduanero deber efectuarse mediante empleo de un sistema electrnico con grabacin simultnea en discos pticos imborrables, segn lo ordene la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (artculos 25A y 6o. transitorio de 29 de diciembre de 1994). Consideradas las zonas libres y las franjas fronterizas lugares donde no se pagan los impuestos aduanales o existan cuotas diferenciales, quien desee reexpedir las mercancas ah introducidas al resto del territorio, deber presentar pedimento en la forma aprobada por Hacienda, al que deber acompaar el pedimento de importacin a la zona o franja fronteriza y la documentacin probatoria de las obligaciones en materia de restricciones o regulaciones arancelarias (artculo 25). La aclaracin anterior es pertinente pues es frecuente este trfico. En el artculo 26 de la Ley se indica que slo los agentes o los apoderados aduanales de los interesados pueden intervenir por stos en los trmites de importacin o exportacin. La intervencin de los agentes o apoderados aduanales no ser necesaria para pasajeros cuyo valor de las mercancas no exceda del que Hacienda mediante reglas generales fije (artculo 28). Tales pasajeros en caso de que traigan mercancas diversas de su equipaje, as lo declararn y podrn solicitar el reconocimiento de las mismas o activar el mecanismo de seleccin aleatoria que indica si es o no de practicarse el reconocimiento. A igual rgimen se someter el reconocimiento de cualquier mercanca, una vez presentado el pedimento y efectuado el pago de contribuciones y cuotas compensatorias procedentes. El reconocimiento es el examen que la autoridad aduanera lleva a cabo de las mercancas de importacin o de exportacin para comprobar la veracidad de lo declarado por los interesados. En caso de que se encontrasen irregularidades, se levantar un acta pormenorizada en que se hagan constar. Los representantes de los interesados, en el caso anterior, podrn solicitar un segundo reconocimiento para verificarlo. Cabe aclarar que el reconocimiento aduanero se presume que expresa la verdad, salvo prueba en contrario, por lo que no limita la facultad de la autoridad aduanera de rechazarlo, ni es una resolucin. Despus de efectuado el reconocimiento, consecuencia de que el mecanismo de seleccin aleatorio lo seale, deber activarse de nuevo dicho mecanismo que determinar si las mercancas debern sujetarse a un segundo reconocimiento. Si no se detectasen irregularidades las mercancas debern entregarse de inmediato; en caso contrario proceder embargo precautorio de las mismas. Si el agente o el apoderado aduanero tuviesen duda de la clasificacin de las mercancas, debern formular consulta al respecto a la autoridad competente, pagarn el impuesto segn su criterio y garantizarn el posible faltante conforme a la fraccin de la taza ms alta. La autoridad contestar la consulta en un plazo de cuatro meses; si no lo hiciere se entiende que la clasificacin segn la cual el interesado pag el impuesto es la correcta (y proceder la devolucin de la garanta aludida). Si Hacienda emitiese una clasificacin arancelaria errnea, podr demandar la nulidad de esa clasificacin ante el Tribunal Fiscal de la Federacin (ver artculo 36 del Cdigo Fiscal de la Federacin y prrafo 6 del artculo 30 de la Ley). La Secretara de Hacienda mediante resoluciones de carcter general dar a conocer los criterios de clasificacin arancelaria (ar- tculo 30). Si con motivo de los reconocimientos aduaneros resultasen discrepancias con el pedimento, la autoridad aduanera podr determinar provisionalmente las contribuciones y las cuotas compensatorias e imponer las multas que correspondan, antes de lo cual se harn del conocimiento del agente o apoderado aduanal dichas discrepancias, con el fin de que aleguen lo que en defensa de sus representados convenga. En plazo de tres meses se efectuar la determinacin definitiva o la provisional lograr definitividad (artculo 31). Cuando con motivo del ejercicio de las facultades de comprobacin se llega al conocimiento de inexactitudes o falsedades de lo declarado, la autoridad determinar las contribuciones omitidas y, en su caso, las cuotas compensatorias e impondr las penas correspondientes (artculo 32). No se entregarn a los interesados las mercancas de importacin prohibida, ni aquellas en que aparezca incumplimiento de restricciones o regulaciones arancelarias, y se impondrn, a la vez, a los responsables las penas correspondientes (artculo 33). V. TTULO TERCERO. IMPUESTOS AL COMERCIO EXTERIOR 1. Captulo primero. Impuestos, hechos gravados, contribuyentes y responsables Los sujetos pasivos del impuesto al comercio exterior son quienes realicen las importaciones o las exportaciones, quienes pagarn, adems, las cuotas compensatorias que procedan; estas obligaciones se trasmiten a sus subrogatorios autorizados, en tanto que ellos sern, en este caso, solidariamente responsables. El artculo 36 de la Ley Aduanera, como algunos de otras leyes lo hacen, indica que no quedan exentos del pago de los impuestos al comercio exterior, y de las cuotas compensatorias al Estado, las instituciones de beneficencia privada y sociedades cooperativas, aunque de otros impuestos lo estn. Remitentes, mandatarios, porteadores y enajenantes son solidariamente responsables por los impuestos causados en importaciones y exportaciones (artculo 41).

Cuando el contribuyente aportare datos falsos a su agente aduanal o a su apoderado, para que stos acten en su nombre, cesar cualquier responsabilidad de los mismos, si no han estado en condiciones de comprobar la falsedad (artculo 42). Para evitar confusin entre mercanca importada y otra similar en poder del importador, ste llevar inventarios separados, so pena de presuncin de que toda es de importacin (artculo 43). 2. Captulo segundo. Afectacin de mercancas y exenciones En tres artculos se desarrolla la materia de este captulo; en el artculo 45 se seala que las mercancas y los medios de transporte de las mismas garantizan el pago del impuesto por su importacin o su exportacin. En un enunciado de quince fracciones el artculo 48 menciona las mercancas exentas del impuesto al comercio exterior. Se completa el captulo con el artculo 47 que indica que cuando las mercancas hayan sido importadas al amparo de franquicia o exencin debern slo destinarse al propsito que motiv dicho beneficio y que en caso contrario debern cubrirse los impuestos y las cuotas compensatorias procedentes. 3. Captulo tercero A. Seccin primera. Del impuesto general de importacin Para determinar la base gravable de la importacin habr que atender al valor en aduana de las mercancas, salvo que la Ley establezca otra base; dicho valor ser el de transaccin; valor que implica el precio pagado y dems cargos autorizados por la Ley (artculos 48, 49 y 50). La propia Ley seala las condiciones que deben satisfacer para que se considere como valor en aduana el de transaccin (artculo 51). Asimismo la Ley da reglas para determinar la base gravable cuando la misma no pueda serlo conforme al valor de transaccin, o cuando haya que recurrir a valores de mercancas "idnticas" o "similares" (artculos 55 y 55-A). En complemento a lo anterior la Ley da criterios para saber qu se entiende por valor unitario de venta y qu anexos no forman parte del mismo, como las comisiones, los gastos de transporte y los impuestos al comercio exterior (artculos 55-B y 55-D). B. Seccin segunda. Del impuesto general de exportacin Si para importacin hay que tener en cuenta el valor de transaccin para determinar la base gravable, para la exportacin habr que recurrir al valor comercial en el lugar de venta, sin otros agregados; valor que puede comprobar la autoridad y aplicar las penas en casos de falsedad (artculo 56). 4. Captulo cuarto. Determinacin y pago de los impuestos al comercio exterior En importacin y en exportacin habr que aplicar a la base gravable a que antes se alude las cuotas que correspondan segn la clasificacin arancelaria de las mercancas (artculo 57). El importe, tanto de los impuestos y derechos como de las cuotas compensatorias, debern cubrirse al presentarse el pedimento para su trmite, antes de que se active el mecanismo de seleccin aleatoria. Si se trata de importaciones o exportaciones por ferrocarril, los interesados disponen de veinte das para efectuar el pago de las contribuciones. Si la mercanca se deposita en recintos fiscales o fiscalizados, el pago se har al presentarse el pedimento (artculo 58). Quienes hagan importaciones de mercancas destinadas a proceso de transformacin o elaboracin para luego retornarlas al extranjero, podrn optar por depositar el importe del impuesto correspondiente con los rendimientos que se generen, al devolver al extranjero dichas mercancas. Este procedimiento se sujetar a la normacin que establece la Ley por lo que a mermas y desperdicios se refiere y a las reglas de carcter general que dicte la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (artculo 58-A). Corresponde a los agentes o apoderados aduanales determinar por cuenta de importadores y exportadores los impuestos al comercio exterior y las cuotas compensatorias que procedan, para lo cual en el pedimento respectivo describirn las mercancas, sealarn su valor y harn su clasificacin arancelaria (artculo 59). En caso de importaciones o exportaciones por la va postal, corresponde a la autoridad aduanera determinar las contribuciones y las cuotas compensatorias; determinacin que igualmente podr ser hecha por el agente o el apoderado aduanal del interesado. Los pasajeros podrn determinar los impuestos por importacin o exportacin de bienes diversos de su equipaje, sujetndose a las reglas que dicte el fisco y antes de accionar el mecanismo de seleccin aleatoria. Igualmente podrn los pasajeros determinar los impuestos de importaciones o exportaciones sobre mercancas que no rebasen el valor que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico seale, siempre que las mercancas no estn sujetas a restricciones o regulaciones no arancelarias. Los importadores o exportadores de mercancas por medio de tubera o cable, presentarn sus pedimentos a ms tardar el da seis del mes siguiente de la operacin respectiva (artculo 60). Antes de accionar el mecanismo de seleccin aleatoria los interesados pueden ratificar los datos del pedimento mediante declaracin complementaria. Conviene que los interesados se ajusten a lo previsto en este artculo con el fin de evitar perdidas de tiempo; al respecto se recomienda que el empleado o funcionario fiscal encargado previa y obligatoriamente informe de este trmite.

En las exportaciones de mercancas que sern enajenadas en el extranjero se podr presentar declaracin complementaria para variar la cantidad de las mismas, antes de activar el mecanismo de seleccin aleatoria. Asimismo, en trnsito interno se podrn presentar declaraciones complementarias para modificar la clasificacin arancelaria (artculos 62 y 103-A). VI. TTULO CUARTO. REGMENES ADUANEROS 1. Captulo primero. Disposiciones comunes Antes de aludir al contenido de este captulo diremos que debe entenderse por rgimen aduanero el tratamiento legal a que ha de someterse la importacin o la exportacin de mercancas (o su trnsito), segn el destino que a las mismas se pretenda dar. La ley seala los siguientes regmenes: I. Definitivos de importacin y de exportacin II. Temporales de importacin o de exportacin, para retomar al pas de procedencia en el mismo estado o para elaboracin, transportacin o reparacin III. Depsito fiscal IV. Trnsito de mercancas V. De marinas tursticas VI. Elaboracin, transformacin o reparacin en recintos fiscales (artculo 63). Los interesados, por conducto de los agentes o apoderados aduanales, indicarn en el pedimento el rgimen aduanero que solicitan. Esta manifestacin y solicitud resultan vinculantes para los interesados y marcan desde que se hacen un trato legal a que se someten las mercancas. Por otra parte, antes de activar el mecanismo de seleccin aleatoria, podrn retornarse al extranjero mercanca de importacin prohibida o armas. El propsito de esta medida es impedir las mencionadas importaciones; pero pensamos que tratndose de mercancas de importacin prohibida debera el fisco ilustrar mediante literatura sencilla al pblico, acerca de cules son dichas mercancas, pues segn al artculo 129 de la Ley, las mismas pasan a ser propiedad del fisco federal (artculos 64 y 65). Aclara el artculo 68 que si por accidente se destruyen mercancas sometidas a regmenes temporales de importacin o de exportacin, de depsito fiscal o de trnsito, no se exigir el impuesto relativo. Creo que la medida anterior es necesaria e implica justicia. 2. Captulo segundo. Regmenes definitivos de importacin y de exportacin A. Seccin primera. De importacin El artculo 70, como la hiciese el de la Ley que la que se comenta derog en varios aspectos, define el rgimen de importacin definitiva como la entrada al territorio nacional de mercancas para permanecer en l por tiempo ilimitado. En caso de que se compruebe a la autoridad que las mercancas de este rgimen resultaron defectuosas o de especificaciones diversas a las convenidas, o en similares situaciones, en un plazo de tres meses podrn retornarse al extranjero, para que en otro plazo de tres meses sean repuestas. En el artculo 72 de la Ley se establece el rgimen de registro de despacho de mercancas de las empresas. Quienes se incluyan en este registro debern comprobar que han dictaminado sus estados financieros los ltimos cinco aos y que han tenido en el ao de calendario anterior ingresos o importaciones superiores a los lmites que seale la SHCP. Estas empresas podrn efectuar revisin en origen, para lo cual asumirn bajo su responsabilidad como ciertos los datos "que les aporte el proveedor sobre las mercancas, para elaborar el procedimiento respectivo"; datos que aportarn a su agente o apoderado aduanal. Con apoyo de esta forma de revisin, los contribuyentes no sern responsables por infracciones derivadas de inexactitudes que no les sean imputables, por lo que si se diera el caso, slo cubrirn las contribuciones omitidas, actualizadas y sus accesorios, pero no sufrirn pena alguna. Siempre fueron objeto de benigno trato quienes integran ciertos registros como importadores o exportadores constantes, pues el fisco los ha considerado dignos de credulidad (reservndose el derecho de comprobacin) en los datos aportados para sus operaciones. Como pudiera suceder que se hayan introducido al territorio nacional en forma definitiva sin satisfacer las formalidades de despacho, mercancas identificables individualmente, antes de que esta irregularidad sea descubierta por las autoridades fiscales, y de que se le notifique orden de visita, el contribuyente podr regularizarlas importndolas definitivamente (artculo 72 bis). No es excepcional en la materia fiscal este beneficio concedido a los cumplidores espontneos; el artculo 73 del Cdigo Fiscal de la Federacin, en caso similar elimina la pena que implica la infraccin del pago tardo si se hace sin que medie requerimiento.

B. Seccin segunda. De exportacin Por definicin del actual artculo 73 el rgimen de exportacin definitiva consiste en la salida de mercancas del territorio nacional para permanecer en el extranjero por tiempo indefinido: Una mercanca exportada definitivamente puede ser retornada al pas sin el pago del impuesto de importacin, si no ha sido modificada y en el plazo de un ao; en el entendido que si el retorno se debe a que la mercanca hubiera sido rechazada en el extranjero por defectuosa o por especificaciones no convenidas, el exportador recuperar los impuestos de exportacin (artculo 74). 3. Captulo tercero. Temporales de importacin y de exportacin Se entiende por rgimen temporal la entrada o salida al o del pas de mercancas para permanecer dentro o fuera por tiempo limitado. La Ley seala los plazos de estas permanencias, segn el tipo de bienes y los fines para los cules se movilicen. En caso de que las mercancas no regresen al pas de procedencia, puede convertirse la importacin o la exportacin temporales en definitiva, para lo cual debern satisfacerse los requisitos de este tipo de rgimen y la autorizacin correspondiente del fisco. Puede autorizarse la sustitucin para retorno al pas de bienes fungibles que no sean individualmente identificadas por otros de la misma especie (artculo 75). Las mercancas de importacin temporal no podrn manejarse salvo en los casos excepcionales que seala la Ley (artculo 77), como entre maquiladoras o empresas con programas de exportacin autorizadas por las secretarias de Hacienda y Comercio y siempre que sean satisfechas los requisitos que se sealen. A. Seccin primera. Importaciones temporales En las importaciones temporales no se pagarn impuestos ni cuotas compensatorias, pero si se debern cumplir las obligaciones en materia de restricciones o regulaciones no arancelarias y formalidades para el despacho en este rgimen (artculo 79). Si una mercanca de importacin temporal sufriese dentro del pas dao o destruccin, su introductor informar a la autoridad aduanera, la que verificar lo expresado a fin de que no se exija su devolucin al extranjero (artculo 80). Empresas con autorizacin especial y las maquiladoras podrn cambiar al rgimen de importacin definitiva activos fijos, con sujecin a reglas generales que dicte la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el pago de las contribuciones actualizadas y de los recargos que se calculen (artculo 81). Tomando en cuenta que la funcin bsica de las maquiladoras es importar insumos para transformarlos e industrializarlos dentro de nuestro territorio y luego volverlos al pas de procedencia, podrn realizar la operacin de exportacin con slo informacin de las mercancas que retornen, o bien convertir la importacin temporal de aquellos bienes en definitiva. Si a los mencionados bienes importados se les hubiesen incorporado materias primas o mercancas nacionales o nacionalizadas, se cobrar el impuesto por el valor de estas, al realizarse la exportacin (artculos 84 al 86). En caso que se queden en el pas desperdicios o mermas derivados de las mercancas sometidas a maquila, por lo mismo deber pagarse el impuesto de importacin salvo que se destruyeran. Es adecuado que el legislador haya impuesto la precaucin a que se alude en el prrafo anterior, pues en el pasado, frecuentemente fue considerado de poca monta el importe de mermas y desperdicios para ser tenido en cuenta como importacin. Ms adelante se har referencia a situacin similar. B. Seccin segunda. Exportaciones temporales Estas exportaciones temporales no estn gravadas, pero debern cumplir los interesados las obligaciones en materia de restricciones o regulaciones no arancelarias que impongan las leyes. Como las importaciones, las exportaciones temporales pueden convertirse en definitivas, previo el cumplimiento de los requisitos legales. Si las mercancas temporalmente exportadas no retornan al pas en los plazos autorizados, se entiende que se opta por su exportacin definitiva y debern pagarse los impuestos relativos (artculo 91). Si despus de su transformacin en el extranjero, se retorna al pas una mercanca, debern cubrirse los impuestos por el valor total que se le haya agregado. Igualmente, como en el caso de importaciones temporales de bienes, si en las exportaciones de la misma especie hubiese desperdicios que se quedan definitivamente en el extranjero, se pagar el impuesto por lo mismo, salvo que se demuestre su destruccin (artculo 91). 4. Captulo cuarto. De las marinas tursticas y de los campamentos rodantes Las marinas tursticas, de reciente creacin en su rgimen, han motivado este captulo que en nuestros das es de vital inters. Las marinas tursticas son instituciones lucrativas que por disposicin de la ley colaboran con las autoridades aduaneras para el control de embarcaciones que con fines de exportacin se introducen al territorio nacional, tomando como punto de referencia para su estancia, lo que pudiera considerarse como el domicilio, en el mar de aquellas instituciones (artculo 94). Se podrn introducir al pas casas rodantes, para uso no lucrativo; su importacin temporal se puede transformar en definitiva, cumplidos los requisitos legales.

Embarcaciones aludidas y casa rodantes debern ser (para estar sometidas a estos regmenes) propiedad de extranjeros, registrarse en una marina o en un campamento, respectivamente, y que sus dueos se presenten, por lo menos, una vez al ao a la marina o al campamento (artculos 95 y 95-A). 5. Captulo quinto. Depsito fiscal Como se establece en la ley respectiva, los almacenes generales de depsito tienen la funcin de depositarios, y pueden, mediante autorizacin aduanera, recibir para guarda en depsito fiscal las mercancas que les confen interesados (artculo 96). Dichas mercancas sern recibidas por los almacenes previa determinacin de los impuestos de importacin o exportacin. Siempre fueron magnfico auxiliar del comercio y de la industria los almacenes generales de depsito y en el caso del derecho aduanero se han constituido en una especie de extensin del fisco para una mejor manera de que ste cumpla sus funciones; para ello debern conservar en lugar autorizado las mercancas sometidas a trfico aduanero y poseer el equipo de cmputo que permita al fisco un control sobre las mismas. La Ley indica (artculo 96) que desde que las mercancas nacionales quedan en depsito fiscal para su exportacin se entendern exportadas definitivamente; no as las de importacin, pues stas podrn retornarse al extranjero o ser importadas temporalmente. En los almacenes las mercancas podrn ser motivo de actos de conservacin, exhibicin, etiquetado, empaquetado, examen, demostracin y toma de muestras. El artculo 99 de la Ley seala la posibilidad de que Hacienda autorice el establecimiento de depsitos fiscales, donde sin el pago de impuestos al comercio exterior ni de cuotas compensatorias, se podrn vender mercancas a pasajeros que salgan directamente al extranjero. Si bien los almacenes a que se alude en el prrafo anterior no han tenido un gran xito comercial, s han sido un atractivo para el turismo internacional. La autorizacin del fisco podr, adems, otorgarse para que en franjas fronterizas o zonas libres se expongan y vendan vehculos. Previa autorizacin del fisco, en almacenes generales de depsito se podrn adquirir por terceros, las mercancas; en este caso el que adquiere se sobrogar en los derechos y obligaciones del sujeto pasivo. 6. Captulo sexto. Trnsito de mercancas En este captulo se indica que para efectos de esta Ley el trnsito de mercancas bajo control fiscal consiste en el traslado de las mismas de una a otra aduana y se divide ste en interno e internacional. Tanto la introduccin y extraccin al o del pas de mercancas que estn bajo control fiscal como su trnsito por el territorio nacional, son motivo de rgimen por la Ley Aduanera, pues en estos diversos movimientos puede suceder que a dichos bienes se les d destino diverso del autorizado. Segn el Reglamento de la Ley la aduana podr autorizar el rgimen de trnsito mediante solicitud de los interesados (artculo 154 del reglamento); la misma aduana sealar el plazo en que deber realizarse el trnsito (artculo 103 de la Ley y 155 del Reglamento). Tambin en el rgimen de trnsito han de tenerse presentes las reglas de restricciones o regulaciones no arancelarias y hacerse el pago de impuestos.

VII. TTULO QUINTO. DESARROLLOS PORTUARIOS, ZONAS LIBRES Y FRANJAS FRONTERIZAS 1. Captulo primero. Desarrollos portuarios Los desarrollos portuarios constituyen fuente y apago de la economa de pases como el nuestro, buena parte de cuyo trfico internacional se realiza por el mar, por ello el establecimiento de los mismos ha sido inters de nuestro gobierno. Para que los desarrollos portuarios cumplan su cometido, debern localizarse en lugares estratgicos, por lo que mira a la ubicacin de las materias exportables y a las vas aptas para hacer llegar a los mercados extranjeros nuestros productos y recibir de los mismos los indispensables bienes para nuestra economa (artculo 104). En un desarrollo portuario debern realizarse las operaciones de importacin o exportacin; por ello la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr el control y vigilancia del mismo (artculo 105), por lo que mira a lugares de entrada y salida de mercancas, medios de transporte y ubicacin de los recintos fiscalizados y de aduanas, etctera (artculo 158 del Reglamento). 2. Captulo segundo. Zonas libres y franjas fronterizas Para efectos del trfico internacional de mercanca, regular los movimientos de stas, en las zonas libres y franjas fronterizas, siempre ha sido elemental.

Para fines de subsistencia de los habitantes de las zonas fronterizas (franjas de 20 kilmetros a partir de la frontera) es necesario que se facilite la adquisicin de satisfactores exentos de impuestos, si bien, de acuerdo con la Ley, en los casos que se indiquen, los importadores han de satisfacer las cuotas compensatorias. Tomando en cuenta la razn de ser de las cuotas compensatorias, es mi criterio que, salvo casos de verdadera excepcin, no deben imponerse sobre mercancas que se introduzcan a las franjas fronterizas. Las mercancas cuya importacin no est exenta de impuestos son aquellas no consideradas satisfactores esenciales, como las bebidas alcohlicas, el tabaco y los caballos de carreras. Por supuesto, si las mercancas exentas total o parcialmente se introducen al resto del territorio nacional desde una zona libre o de una franja fronteriza, debern satisfacer el requisito de control y de pago de impuesto total o diferencial, segn el caso; para lo cual se establecern los lugares autorizados para el acceso, donde se llevar a cabo el control aduanal. Por estas mercancas se presentar el pedimento y se pagarn los impuestos y cuotas compensatorias procedentes. VIII. TTULO SEXTO. ATRIBUCIONES DEL EJECUTIVO FEDERAL Y DE LAS AUTORIDADES FISCALES 1. Captulo nico. Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia aduanal De acuerdo con el artculo 131 de la Constitucin Federal,. Es facultad exclusiva de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y an prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia... Complementan el contenido de este artculo los 117 y 118 de la misma Constitucin. De acuerdo con la normacin constitucional, corresponde a la autoridad aduanera federal la facultad del manejo de todo trfico aduanal, cualquiera que sea el lugar del territorio donde se realice; as sealar los recintos fiscales, fijar los lugares de entrada y salida de mercancas y las aduanas donde ha de llevarse a cabo el despacho; igualmente estar facultada para comprobar el cumplimiento de las disposiciones fiscales en materia aduanera; exigir informes a los interesados o sus representantes; podr solicitar de autoridades extranjeras y fedatarios pblicos los datos que le permitan cumplir sus funciones; practicar el reconocimiento aduanero y la verificacin de mercancas; fijan los lineamientos para transporte, carga y descarga; inspeccionar y vigilar permanentemente el manejo, transporte y tenencia de mercancas y las zonas de control. Podr la misma autoridad embargar precautoriamente mercancas y medios de transporte. Corresponde a dicha autoridad determinar la clasificacin arancelaria y el valor de mercancas para fines del cobro de impuestos y determinar y cobrar stos. Asimismo, esta autoridad comprobar la comisin de infracciones; determinar el destino de mercancas que pasen a propiedad del Estado; establecer marbetes y sellos para mercancas destinadas a zonas libres y franjas fronterizas; otorgar y cancelar o suspender patentes de agentes aduanales; dictar normas para el despacho de mercancas; de acuerdo con la Secretara de Comercio y Fomento Industrial dictar reglas para la aplicacin en materia aduanera, de los tratados internacionales que suscriba nuestro gobierno; cancelar garantas de los crditos fiscales en esta materia; de acuerdo con la obligacin contenida en el artculo 33 del Cdigo Fiscal de la Federacin, informarn a los interesados de los trmites que ante la misma han de llevar a cabo; y ejercer cualquiera otra facultad que le sealen las leyes (artculo 116 de la Ley). En el artculo 116-A de la Ley, con el propsito de dar el mejor destino posible a las mercancas sometidas a trfico aduanero, o motivo de una violacin que pasen a propiedad del Fisco Federal, se establece la obligacin de que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se asesore de un Consejo compuesto por instituciones filantrpicas y cmara y asociaciones de contribuyentes interesados en la produccin o comercializacin de mercancas iguales o similares. Recurdese que con sujecin al artculo 191 del Cdigo Fiscal de la Federacin (aplicable supletoriamente en este caso), si tampoco en la segunda almoneda se fincare un remate de bienes embargados por el fisco, stos se recibirn como dacin en pago del crdito fiscal, y los mismos se podrn donar a instituciones asistenciales; esto lo indica tambin la Ley Aduanera en el artculo 116-A, aunque se declare ah que no es aplicable (integramente) la seccin cuarta del captulo III del ttulo V del Cdigo Fiscal. Aunque resulte un tanto discordante con el enunciado de este captulo, el artculo 117 de la Ley alude a la documentacin que debe amparar la tenencia, transporte o manejo de mercancas de procedencia extranjera; pero debe tenerse presente por los interesados que el artculo slo se refiere a mercancas que no son de uso personal; pues sera demasiado engorroso que tambin en cuanto a stas hubiere la obligacin de exhibir tal documentacin. El artculo 120 alude a la misma necesidad de amparar ciertas mercancas (las de exportacin prohibida y las confundibles con extranjeras) dentro de las franjas fronterizas. Con apego en el artculo 121 de la Ley, cuando con motivo de reconocimiento aduanero, del segundo reconocimiento, o de verificacin de mercancas en transporte se embarguen precautoriamente mercancas se levantar el acta de inicio del procedimiento administrativo en materia aduanera.

Merece especial atencin el contenido del artculo 121-A de la Ley que autoriza a la autoridad aduanera a embargar precautoriamente mercancas y los medios en que se transportan, cuando se hayan introducido al territorio nacional por lugar no autorizado, sean de importacin o exportacin prohibida, o sujetas a restricciones o regulaciones no arancelarias y stas no se cumplan; no se acredite su legal introduccin al pas; cuando se descubran sobrantes no manifestados en ms de un 10 por ciento; o cuando se introduzcan al recinto fiscal vehculos que transporten mercancas de importacin sin el pedimento necesario. Con lo indicado se inicia un procedimiento administrativo de ejecucin. Es de aclararse que el Cdigo Fiscal de la Federacin en el artculo 152 indica que:. En el caso de actos de inspeccin y vigilancia se proceder al aseguramiento de bienes cuya importacin debi ser manifestada a las autoridades fiscales o autorizada por stas, siempre que quien practique la inspeccin est facultado para ello en la orden respectiva. Si no fuese aplicable el artculo 121-A, en casos de reconocimiento, o verificacin de mercancas en transporte, se determinarn provisionalmente los crditos fiscales, sin iniciar el procedimiento administrativo de ejecucin. La autoridad deber efectuar determinacin definitiva en cuatro meses; en caso contrario ya transcurrido este tiempo podr impugnarse la provisional como definitiva (artculo 121-A). Puesto que con el acta a que alude el artculo 121-A el interesado a partir de la misma, dispondr de diez das para ofrecer pruebas y formular alegatos en su defensa, en caso de que lo alegado y probado fuere suficiente para demostrar la legal estancia en el pas de mercancas, la autoridad dictar "de inmediato" resolucin dejando sin efecto el acta, devolviendo las mercancas embargadas y liberando al interesado de penas y pago de gastos; en caso contrario la autoridad, en plazo de cuatro meses dictar resolucin que determine contribuciones y seale las penas aplicables por la infraccin (artculo 122). El embargo precautorio podr substituirse por una garanta. El artculo 141 del CFF establece los diversos tipos de garantas que pueden aportarse. La defensa de los interesados se someter al Cdigo Fiscal de la Federacin. Como en el caso anterior, deber dictarse la resolucin una vez desahogadas las pruebas y se determinarn las contribuciones y cuotas compensatorias relativas (artculo 124). Cuando proceda, se devolvern las mercancas a sus dueos para su retorno al extranjero; en caso contrario se entregarn a la autoridad correspondiente dichas mercancas; igualmente se entregarn las que hayan sido motivo de ilcitos. Siguiendo el criterio del Cdigo Fiscal de la Federacin, tratndose de mercancas de fcil descomposicin, o de animales vivos embargados precautoriamente, la Secretara de Hacienda los pondr a la venta. Tratndose de automviles o camiones, el plazo ser de cuarenta y cinco das (artculo 126). IX. TTULO SPTIMO. INFRACCIONES Y SANCIONES El Cdigo Fiscal de la Federacin dedica el ttulo IV para regular lo relativo a infracciones y delitos fiscales; la Ley Aduanera no tipifica delitos, y, consecuentemente no seala las penas relativas. Slo con el propsito aclaratorio, se recuerda que la infraccin es una violacin a la Ley que se castiga con una pena econmica, en el delito en materia fiscal, es una infraccin que ameritan otro tipo de pena. La Ley aduanera seala las siguientes infracciones: a) Contrabando (artculo 127); b) De circulacin indebida dentro de un recinto fiscal (artculo 130-A); c) Las relacionadas con el destino de las mercancas (artculo 134); d) Las relacionadas con la obligacin de presentar documentacin y declaraciones (artculo 136); e) Las relacionadas con el control, seguridad y manejo de las mercancas de comercio exterior (artculo 138); f) Las relacionadas con la clave confidencial de identidad (artculo 139-A); g) Las relacionadas con el uso indebido de gafetes de identificacin en los recintos fiscales (artculo 139-C); h) Las relacionadas con la seguridad e integridad de las instalaciones aduaneras (artculo 139-E); i) Las relacionadas con la obstaculizacin del despacho aduanero de mercancas (artculo 130-G). En artculos de este ttulo que no se mencionan, aparecen especificadas las multas que han de aplicarse por cada infraccin. El artculo 128 indica los casos en que se presume cometido el contrabando. Se recuerda que el contrabando aparece tipificado como delito en el artculo 102 del Cdigo Fiscal de la Federacin y en el 103 se sealan los casos en que este delito se presume cometido. Asimismo, el artculo 104 del Cdigo seala las penas que amerita la comisin de este delito. Parece pertinente aludir al delito de introduccin al pas sin declararlo, cantidades en efectivo o en cheques superiores a veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica (CFF, artculo 105). Las penas por la infraccin de contrabando se aplicarn no slo a quien introduzca o extraiga al o del pas mercancas sin satisfacer los requisitos legales, sino tambin a quien las enajene, comercie con las mismas, las adquiera o las tenga en su poder por cualquier ttulo (artculo 130).

La Ley establece que el importe de las multas que se cobren con motivo de las infracciones mencionadas, se destinar a integrar fondos para estmulos y recompensas por productividad al personal aduanero, salvo que se les seale otro destino. X. TTULO OCTAVO. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Un ttulo de la Ley Aduanera relacionado con el Cdigo Fiscal de la Federacin es el de los recursos administrativos. El Cdigo Fiscal en el artculo 116 establece los recursos de revocacin y de oposicin al procedimiento administrativo de ejecucin. El artculo 142 de la Ley Aduanera, a diferencia de lo que establece el Cdigo Fiscal de la Federacin, indica que el recurso de revocacin deber agotarse por el interesado antes de interponer juicio ante el Tribunal Fiscal de la Federacin. Por su parte, la Ley indica que la autoridad, antes de resolver el recurso, puede reponer el procedimiento administrativo. Se recuerda que el recurso de oposicin al procedimiento administrativo de ejecucin se puede hacer valer por terceros que afirmen ser dueos de los bienes embargados o tener preferencia para que se les cubra un crdito antes que el fiscal (artculo 128 CFF). XI. TTULO NOVENO. AGENTES ADUANALES El agente aduanal es una persona fsica a quien autoriza la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante una patente para promover por cuenta ajena el despacho de mercancas. Vale la pena recordar que adems de los agentes aduanales los apoderados aduanales tambin pueden intervenir en estos trmites a nombre de terceros, o stos los pueden realizar personalmente. La Ley seala (artculo 143) los requisitos que deben satisfacer quienes pretendan ejercer la funcin de agente aduanal; entre estos requisitos se cuenta el ser mexicano por nacimiento, no ser servidor pblico, tener experiencia en materia aduanera y otros. Los apoderados aduanales son personas fsicas autorizadas por los interesados y con relacin laboral hacia los mismos, encargados de las mismas funciones genricas que agentes aduanales. Cuando el poderdante sea una entidad pblica no ser impedimento para ser apoderado aduanal, el ser servidor pblico (artculo 143-A). El agente aduanal tendr que actuar en la aduana que se le haya autorizado, pero podr promover el despacho ante otras, para el rgimen de trnsito interno de mercancas; otro tanto debe decirse de la autorizacin del apoderado aduanal; stos para actuar ante aduanas distintas debern estar autorizados. La patente aduanal es individual e intransferible. Los agentes aduanales tienen las obligaciones y los derechos que los artculos 145 y 146 de la Ley sealan; entre las primeras se encuentran la de colaborar con sus clientes y con el fisco para que el despacho de mercancas en que intervengan se ajuste a la Ley y otras; de los segundos, entre otros, se menciona el de cobrar por su trabajo, lo estipulado a sus clientes. Se aclara que pueden existir empresas dedicadas a prestar servicios de comercio exterior. La patente del agente aduanal se puede suspender o cancelar por la autoridad aduanera, por el incumplimiento de sus obligaciones relativas, o por conductas del titular prohibidas por la Ley, o por la falta de satisfaccin de requisitos para el desempeo de su funcin.

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