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LOSBIENESCOMUNESY LACIUDADANA: CONTRADICCIONESDE UNARELACINENPLENO DESARROLLO

JOSESTEBANCASTRO85
Deestaforma,dostendenciassocialesquesesustentansobrebasesenteramente heterogneasluchanentres.Elviejoordeneconmicopreguntaba,cmopuedodarle trabajoysustentoalmayornmerodehombresconestaporcindetierra?Elcapitalismo pregunta:cmopuedoproducirelmayornmeroposibledecosechasparaelmercado usandoalmenornmeroposibledehombres?[]Elcapitalismoextraefrutosdelatierra, delasminas,delasfundicionesydelasindustriasdemquinas.Losmilesdeaosde luchapasadacontralainvasindelespritudelcapitalismo. MaxWeber,CapitalismoysociedadruralenAlemania Desdeelpuntodevistadeunaformacineconmico-socialsuperior,lapropiedadprivada delplanetaenmanosdeindividuosaisladosparecertanabsurdacomolapropiedadprivada deunhombreenmanosdeotrohombre.Nisiquieratodaunasociedad,unanacino,es ms,todaslassociedadescontemporneasreunidas,sonpropietariasdelatierra. KarlMarx,ElCapital,Vol.3,captulo46.

Esteartculobuscacontribuiraldebatesobrelosbienescomunes,alexplorarel potencialemancipadordelasluchascontemporneasporladefensayrecuperacin deestosbienesenconexinconeldesarrollodeformasdeciudadanasustantiva, no meramente formal. Para efectos de claridad, organic el anlisis en tres propuestascentrales: Propuesta1:losprincipiosdelaciudadana,conformesehandesarrolladoenlas democracias capitalistas, tienden a entrar en contradiccin con los principios que subyacenalaexistenciaycontinuidaddelosbienescomunes.

85 ElautoresCatedrticoenSociologaenlaUniversidaddeNewcastle,ReinoUnido.

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Propuesta2:enelcortoymedianoplazos,elejerciciosustantivoynomeramente formal de las formas existentes de ciudadana tiene la potencialidad de contribuir efectivamenteenladefensayrecuperacindelosbienescomunes. Propuesta3:Ladefensayrecuperacinexitosasdelosbienescomunesaescala globalpuedecontribuiralaemergenciaydesarrollodenuevasformassocialesque transciendanloslmitesimpuestosporlossistemasdeciudadanaexistentes. Antes de proceder al desarrollo de estas proposiciones es necesario explicitar algunosdesuspresupuestos.Primeramente,aunqueelcaptuloabordaeltemade los bienes comunes (traducimos as el vocablo ingls commons) en un nivel relativamenteabstracto,86 nuestrareflexinsecentraenlainvestigacinempricade una clase particular de estos bienes: los arreglos sociales y polticos que caracterizan el control y la gestin del agua dulce como un bien comn. Nuestro trabajo ms reciente ha abordado distintos aspectos de la gestin, control y gobernabilidaddelagua,incluidalarelacindeestosprocesosconeldesarrollode laciudadana.Estecaptulosefundaengranmedidaenlosargumentosderivados de dicha investigacin.87 Por la misma razn, la mayora de los ejemplos y referenciashechastienenqueverconcasosdeLatinoamrica,aunquelaslecciones extradastambinarrojanluzsobreprocesossimilaresenotraspartes.Ensegundo lugar,aunquenosconcentremosendefenderyreclamarlosbienescomunescomo un proyecto contra hegemnico, estamos conscientes de que no necesariamente todaslasformasqueadoptanlosbienescomunessonconducentesalademocracia sustantivayaldesarrollodepolticasemancipadoras,yqueinclusociertosproyectos desarrolladosbajolabanderadelagestindebienescomunespuedenenrealidad servehculosdeprocesosdeacumulacinprimitivaydeunamayorexpropiaciny usurpacin de bienes comunes existentes, lo cual puede conducir a un empeoramientodelascondicionesdeexclusinsocial.88 Entercerlugar,nosaproximamosa la ciudadana desde una perspectiva sociolgica que enfatiza el proceso de formacindelaciudadanamsquelaciudadanacomoestatus.Antetodo,staes un sistema de inclusin-exclusin que opera siguiendo criterios especficos para definir la membresa de las personas dentro de una cierta comunidad poltica, incorporada la asignacin de sus derechos y obligaciones. Dicho proceso es

86 Sobrelasdiferentesformasderegmenesdepropiedadydeformasdegestindelosbienescomunes, favordeconsultarentreotroslosartculosdeDavidBollier,MargaritaFlrezyElinorOstrom.Enestelibro. 87 CASTRO, Jos E.: Water, Power, and Citizenship. Social Struggle in the Basin of Mexico. Houndmills, BasingstokeyNewYork,Palgrave-Macmillan.2006.;CASTRO,JosE.yLACABANA,Miguel:"Aguay desarrollo enAmrica Latina: por una democracia sustantiva en la gestin del agua y sus servicios". CuadernosdelCendes 22(59).2005.ix-xv. 88 GOLDMAN,Michael:"CustomsinCommon:TheEpistemicWorldoftheCommonsScholars."Theoryand Society 26(1): 1-37. 1997. Vase tambin McCARTHY, James: "Commons as counterhegemonic projects."CapitalismNatureSocialism 16(1),2005.p.9-24.

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altamente dinmico ya que la ciudadana se desarrolla con el paso del tiempo en trminoscualitativosycuantitativos.Adoptaunadiversidaddeformasenlosdistintos territorios, y se caracteriza por las permanentes contradicciones entre el estatus otorgadoalasylosciudadanosenelplanoformal,yelejercicioefectivo,sustantivo de los derechos y obligaciones que se les permite a los individuos en trminos prcticos. En resumen, en este captulo no estamos enfocando nuestra atencin sobre la conexin entre ciudadana y nacionalidad u otras formas de identidad poltica,sinomsbienabordamosalaciudadanacomoelconjuntoderelaciones socialesfundadasenelreconocimientodelosderechosyobligacionesmutuasque cabenalosmiembrosdelasociedadenunplanodeigualdadformal,yasimismo, enfatizamos las tensiones que surgen de las contradicciones entre esta igualdad abstracta del estatus formal de la ciudadana y las asimetras y desigualdades socialesconcretasquecaracterizanalossereshumanosreales. Propuesta1:losprincipiosdelaciudadana,conformesehandesarrollado en las democracias capitalistas, tienden a entrar en contradiccin con los principiosquesubyacenenlaexistenciaycontinuidaddelosbienescomunes. Los principios e instituciones que caracterizan a los modelos prevalentes de ciudadana son, a grandes rasgos, un producto histrico-especfico de las sociedadesoccidentales.Sepuededecir,poranalogaconlacaracterizacinclsica que hizo Herman Heller del Estado nacin moderno, que el desarrollo de formas modernasdeciudadanahasidounprocesoengranmedidacircunscritoalcrculo occidentaldenaciones.89 Estonosignificalaausenciadeloscomponentesdelos sistemasmodernosdeciudadanaenotrassociedades,aunqueelpuntoesquelos principioseinstitucionesmsimportantesquesonelsellodistintivodelasformasde ciudadanaquehoyprevalecen(particularmentelosderechosyobligacionesciviles y polticos) son, en gran medida, el resultado del desarrollo de las sociedades occidentalesysuadaptacin,adopcinoimposicinenotrassociedades,particularmentedesdeelsigloXVIII.Sobretodo,significaquealigualqueconelcasodeotros conceptos de origen occidental, la nocin de ciudadana no puede aplicarse mecnicamenteaotrassociedadessinanalizarcuidadosamentesusimplicaciones. Enrelacinalpuntoanterior,laformacinyexpansindelossistemasmodernos de ciudadana son parte integral del desarrollo de la democracia capitalista. Ante todo, la ciudadana se encuentra en el centro de la contradiccin crucial entre la igualdad formal y las condiciones reales de desigualdad que estructuran a las democraciascapitalistas.Hacemuchotiempo,ThomasH.Marshallyadecaquela ciudadana en una democracia capitalista proporciona el fundamento de igualdad
89 HELLER,Hermann:TeoradelEstado.MxicoD.F.,FondodeCulturaEconmica.1987.p.43,78.

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formalsobreelquesebasanlasdesigualdadesestructuralessocio-econmicasque caracterizanalcapitalismo.90 Enestesentido,ennuestrasociedadcontempornea el sistema de ciudadana es instrumental para la reproduccin y expansin del capitalismo.steesunpuntomuypertinenteparanuestroanlisisyaqueelproceso ms formidable de invasin y hasta usurpacin de los bienes comunes ocurre por medio de la expansin de formas capitalistas de organizacin social, y muy particularmente por medio del proceso de mercantilizacin. No es slo que estos procesosintrnsecosalcapitalismosonperfectamenteconsistentesconlasformas prevalentes de ciudadana, sino que de hecho las instituciones mismas de la ciudadana pueden inclusive ser instrumentos de la colonizacin de los bienes comunesporformascapitalistasdepropiedadygestin. Desdeotrongulo,laevolucinalargoplazodelaciudadanaoccidentalseha caracterizado en trminos generales por una expansin cualitativa y cuantitativa, aunque este proceso haya sido accidentado y tambin sujeto a tendencias regresivas. Si hablamos en trminos generales, en la poca moderna ser un ciudadanoevoluciondeserunburgus(hombre,jefedefamiliaypropietario)en lasciudadeseuropeasmedievales,91 aconvertirseenunmiembroindividual(siempre hombre y propietario) de un Estado nacin hacia finales del siglo XVIII, con la RevolucinFrancesa.Posteriormente,durantelossiglosXIXyXXsedesarrollaron formas cada vez ms incluyentes de ciudadana (siempre en el marco del Estado nacin),queinvolucraronlaexpansinformaldelaciudadanaalasmujeresyalas mayoras no propietarias (aunque siempre se excluy a amplios sectores de la poblacin, a menudo por motivos tnicos). En tiempos ms recientes, hemos sido testigosdelareaparicindeformastradicionalesdeciudadanaascomotambin delsurgimientodenuevasformascuyatendenciaestrascenderlasfronterasdelos Estadosnacin,comoeselcasodelasciudadanaspos-nacional,trasnacional, cosmopolita,mundial,oglobal.92 Porlotanto,enunaperspectivadelargoplazo, puededecirsequecomotendenciageneral,lamembresaformaldelossistemasde ciudadanasehaidoexpandiendohastaincorporartomandounafrasedeNorbert Elias- a nmeros siempre crecientes" de seres humanos.93 Ms an, en tiempos

90 MARSHALL,ThomasH.:Citizenshipandsocialclass. SociologyattheCrossroadsandotherEssays. London,Heinemann.1963.p:67-127. 91 WEBER,Max:EconomyandSociety.Berkeley,LosAngeles,London,UniversityofCaliforniaPress.1978. p.1243. 92 Unexcelenteresumendeestedebatesobrelasformasdelaciudadanaendesarrollopuedeconsultarse en:THEORY ANDSOCIETY:"SpecialIssueonRecastingCitizenship"TheoryandSociety26(4),1997. Vasetambin:DELANTY,Gerard:Citizenshipinaglobalage:society,culture,politics. Philadelphia,PA, OpenUniversityPress.2000. 93 ELIAS,Norbert:TheCivilizingProcess. TheHistoryofManners,andStateFormationandCivilization. Oxford,BasilBlackwell.1994.p.354.

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recientes,losdebatesentornoalaciudadanahanpasadoadiscutirtambinlaidea de ampliar dicha membresa a entes no-humanos, tanto animales94 como artificiales.95 Estaevolucintambintieneunadimensincualitativa,dadoqueelcontenidode la ciudadana -particularmente en relacin al tipo de derechos y obligaciones involucradosensuejercicio-haavanzadoenamplitudyprofundidad.Porejemplo, los componentes tradicionales bsicos de la ciudadana en las dimensiones civil y poltica- se ampliaron durante el siglo XX al incorporarse la esfera social consolidada tras la Segunda Guerra Mundial. Posteriormente, desde las ltimas dcadas del siglo XX se ha dado una transformacin rpida del contenido de la ciudadana, sobre todo a travs de una mayor especificacin del significado yalcancedelosderechosyobligaciones,mediantelatrascendenciadelasinquietudes antropocntricas de la ciudadana clsica para incorporar reas totalmente nuevas como son la ciudadana ecolgica,96 verde (los seres humanos como guardianesdelosbienescomunesglobales),97 opos-humana,tecnolgica(cyborg).98 Sinembargo,stenohasidounavancelinealniuniforme,yaqueporlocontrario el desarrollo histricode la ciudadanahaestadodeterminado porluchassociales recurrentes, e inclusive ha experimentado retrocesos importantes, por ejemplo, cuandociertosderechosadquiridosdurantepocasfavorableshansidosuspendidos o hasta definitivamente cancelados. Esto se puede ilustrar notoriamente con el ejemplo de la anulacin de derechos civiles bsicos como el hbeas corpus implementadaindistintamentepordictaduras99 ydemocracias100 capitalistasoconla reduccin y hasta anulacin de derechos sociales mediante las reformas neoliberales instrumentadas mundialmente desde la dcada de 1980.101 Por otro lado, como lo demuestra una abundante evidencia, hasta en las democracias

94 GOODIN, Robert E., Carole PATEMAN, and Roy PATERMAN: "Simian Sovereignty." Political Theory. 25(6).1997.p.821-849. 95 IPSOS-MORI: Robo-rights: Utopian dream or rise of the machines?. Londres, Office of Science and Innovation'sHorizonScanningCentre,UnitedKingdomGovernment.2006. 96 STEENBERGEN, Bart v.: Towards a global ecological citizen. The Condition of citizenship. Londres, ThousandOaks,1994.p.141-152. 97 NEWBY,Howard:Citizenshipinagreenworld:globalcommonsandhumanstewardship.En:BULMER,

MartinyREES,AnthonyM.:CitizenshipToday.TheContemporaryrelevanceofT.H.Marshall. Londres, UCL Press.1996.p.209-221.

98 GRAY,ChrisH.:Cyborgcitizen:politicsintheposthumanage.NuevaYork,Londres,Routledge.2001. 99 MARN,JuanC.:LosHechosArmados.Argentina1973-1976.LaAcumulacinPrimitivadelGenocidio. BuenosAires,PICASO-LaRosaBlindada.1996. 100 MORRISON,TrevorW.:"Suspensionsandtheextrajudicialconstitution."ColumbiaLawReview.107(7). 2007.p.1533-1616. 101 LEYS,Colin:Market-drivenpolitics:neoliberaldemocracyandthepublicinterest. London,Verso.2001.; HARVEY,David:A briefhistoryofneoliberalism.Oxford,OxfordUniversityPress.2005.

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capitalistasmstradicionaleselejerciciorealdelaciudadanaesaltamentedesigual, loqueobligaadiferenciarentreformasdeciudadanaformalysustantiva,ascomo tambinentrelasasimetrassocialesexpresadasconcretamenteenlaexistenciade distintasjerarquasdeciudadanos(ciudadanosdeprimera,desegundayhastade tercera clase, adems de los no ciudadanos, etctera). En este sentido, desigualdadesdeclase,degneroytnicas,engranmedidadeterminanque,paragrandes sectores de la poblacin en las democracias capitalistas, la ciudadana sea mayormente una formalidad que tiene un impacto ms bien limitado en su vida cotidiana. Adems, dentro de la experiencia occidental existen diferentes modelos de ciudadana que se derivan y reproducen, de tradiciones intelectuales y polticas rivales.102 Por otra parte, las instituciones de la ciudadana derivadas de dichos modelos tambin tienden a divergir, a menudo marcadamente, en funcin de la diversidad de culturas polticas nacionales y regionales. Por ejemplo, las institucionesdeciudadanaqueprevalecenenlaEuropanrdicahanseguidounpatrn muydiferentealdelrestodelcontinente,103 mientrasquetambinsonsignificativas las diferencias entre oeste y sur, y entre la Europa anglosajona y la continental.104 Asimismo existen variaciones fundamentales entre las instituciones europeas de ciudadanaylasquesedesarrollaronenEstadosUnidos.105 Demaneracomprensible,laaplicacinmecnicadelconceptodeciudadanaa lasexperienciasdepasesnoeuropeosesanmsproblemtico.Porejemplo,qu quiere decir ser ciudadano enAmrica Latina, o mejor dicho en cada uno de sus pases y regiones? Algunos autores han conceptualizado el caso de los pases latinoamericanos como una situacin de Estados sin ciudadanos, en donde el desarrollodelosEstadosnacinnotuvocorrespondenciaconlaformacindeuna ciudadanaquepudieradarbaselegtimaalejerciciodelpoderpoltico.106 Otrosse hanreferidoalaexistenciadeciudadanosimaginarios,enrelacinaloslimitados intentos,amenudoartificiales,detrasplantarlasinstitucionesdelaciudadanaliberal (particularmente la propiedad privada) a pases como Mxico, nacin que tena tradicionesindgenasyespaolasmuybienestablecidasdepropiedadcolectivade
102 DELANTY,opcit. 103 ESPING-ANDERSEN, Gsta: The three worlds of welfare capitalism. Princeton, N.J., Princeton UniversityPress.1990;KAUTTO,Mikko,FRITZELL,Johan,HVINDEN,Bjrn,KVIST,JonyUUSITALO, Hannu(Eds.):NordicWelfareStatesintheEuropeanContext. Londres,NuevaYork,Routledge.2001. 104 BRUBAKER, Rogers: Citizenship and Nationhood in France and Germany. Harvard University Press. 1992.VasetambinSTEENBERGEN,op.cit. 105 GLENN,Evelyn:"CitizenshipandInequality:HistoricalandGlobalPerspectives."SocialProblems 47(1), 2000.p.1-20. 106 FLEURY, Sonia: Estados sin ciudadanos. Seguridad social en Amrica Latina. Buenos Aires, Lugar Editorial.1997.

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los bienes naturales (tierra, agua, bosques).107 En realidad, cabe preguntar qu significa ser un ciudadano, en la prctica, por ejemplo, para la gran proporcin de poblacin indgena en pases como Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per (tambinparaloscontingentesmspequeosdepoblacinindgenaynoblancaque caracterizanalamayoradelospasesenlaregin).Porotraparte,aunenlugares endondelascondicionesparaejercerlaciudadana,enprincipioalmenos,haban experimentado cierto grado de desarrollo, como en los pases del Cono Sur, el legado de las dictaduras militares desde los aos 1960 seguidas por reformas neoliberales implementadas desde la dcada de 1980, han empeorado marcadamente esas condiciones, como se observa claramente en el resurgimiento de una sociedadexcluyenteenpasescomoArgentina108 yChile.109

LACIUDADANAYLOSBIENESCOMUNES:LASCONTRADICCIONES
En resumen, las formas institucionalizadas de ciudadana que predominan actualmentesonparteintegraldelademocraciacapitalistaysehandesarrolladoen ntimacorrespondenciaconotrosaspectosestructuralesclavedelsistemacapitalista. Deestemodo,elprocesodeciudadanizacinestestrechamenterelacionadoconel desarrollo de relaciones capitalistas construidasentornoal elementocentraldela sociedadcapitalista:lamercancayelconsecuenteprocesodemercantilizacinque continasupermanenteexpansinhacianuevosterritorios.Enconexinconesto,la mercantilizacin es un proceso de largo plazo por el cual las relaciones entre los seres humanos pasan a ser crecientemente mediatizadas y transformadas por la lgica de la produccin y circulacin de mercancas, un proceso centrado en la apropiacinprivadanocomndelanaturaleza.Eldesarrollodelossistemasde ciudadana prevaleciente, centrado en los derechos individuales, ha sido no solamente instrumental al proceso de mercantilizacin, sino que en efecto ha formado parte inextricable del mismo. Dicha relacin entre los principios de la ciudadanayelcapitalismoesmstransparenteenlatradicinliberal-individualista de la ciudadana, que se sustenta en el supuesto de que las personas, ante todo, maximizansubeneficiopersonalylasopcionesracionalesdelosindividuossonala larga,loqueproducenlosmejoresresultadosparaelconjuntosocialsisedanlas condicionesadecuadasparaello(porejemplo,quelapropiedadseaprivada).Tales presuposiciones son bien conocidasenlosdebatessobrelosbienescomunes,ya
107 ESCALANTEGONZALBO,Fernando:CiudadanosImaginarios.MxicoD.F.,ElColegiodeMxico.1992. VertambinlosartculosdeLeticiaMerino:LapropiedadcolectivaenMxicoysupapelenelresguardo delosbienesyserviciosambientalesyLascomunidadesforestalesenMxico.Enestelibro. 108 SVAMPA,Maristella:. LaSociedadExcluyente.LaArgentinabajoelSignodelNeoliberalismo. Buenos Aires,Taurus.2005. 109 LATIN AMERICAN PERSPECTIVES: "Chile since 1990: The Contradictions of Neoliberal Democratization(SpecialIssue,Part1).LatinAmericanPerspectives30(5).2003.

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quelosmismosapuntalanunaseriedeargumentosinfluyentesqueincluyendesde la Tragedia de los bienes comunes de Garrett Hardin,110 y la afirmacin de los economistasneoinstitucionalistasNorthyThomas,dequelapropiedadcomnesun legadoanacrnicodetiempospasadoscuandolosrecursoseranvastos,111 hastalas posiciones neoliberales extremas que promueven la sustitucin de los bienes comunes con la propiedad privada para resolver la crisis de los recursos naturales.112 Desde esta perspectiva, las formas prevalecientes de ciudadana son, enprincipio,antagnicasalaexistenciamismadelosbienescomunes,ysepodra argumentarquelalgicadelprogresodelaciudadanaendemocraciascapitalistas implica,conelpasodeltiempo,laextincindelasformascomunesdepropiedad, queseransustituidasporlasrelacioneseinstitucionesdelapropiedadprivada. Propuesta 2: en el corto y mediano plazos, el ejercicio sustantivo y no meramenteformaldelasformasexistentesdeciudadanatienelapotencialidad decontribuirefectivamentealadefensayrecuperacindelosbienescomunes. A pesar del carcter instrumental de la ciudadana en el contexto de la democracia capitalista, como se plante antes, su desarrollo histrico no ha sido monoltico ni lineal. Ms bien se ha caracterizado por la divergencia, la diversidad ypormantenercontradiccionespermanentesconlalgicacapitalista.Enpalabras de Marshall, desde una cierta perspectiva, los principios de la ciudadana y del capitalismosiemprehanestadoenguerra,particularmenteporquemientrasqueel capitalismosebasaenlaproduccinyreproduccindelasdesigualdadessociales, losprincipiosdelaciudadanasesustentanennocionesdeigualdaduniversal,ysu intensificacin conlleva el potencial de disminuir las desigualdades estructurales cualitativas.113 Adems,laexpansincuantitativaycualitativadelaciudadana,con el tiempo tambin ha incorporado formas embrionarias de modos potencialmente emancipadoresdeorganizacinsocialque,entreotrascosas,puedenpromoverla defensayrecuperacindelosbienescomunes.ComoindicMarx,laemancipacin polticaencarnadaenelejerciciodelaciudadanaaunquenosealaltimaformade laemancipacinhumana,loesenelactualordendelmundo.114 Exploremosalgunos delosaspectosdedichopotencialemancipadoracortoplazodelaciudadana.
110 HARDIN, Garrett: "TheTragedy of the Commons." Science 162(3859), 1968. p. 1243-1248. Para una crticadelrazonamientodeHardin,compareelartculodeLERCH,Achim:LatragediadelaTragedyof theCommons.Enestelibro. 111 NORTH, Douglass C. yTHOMAS, Robert P.: The rise of the Western world: a new economic history. Cambridge,CambridgeUniversityPress.1973. 112 SMITH,RobertJ.:"Resolvingthetragedyofthecommonsbycreatingprivatepropertyrightsinwildlife." TheCATO Journal.1(2)1981.p.439-468. 113 MARSHALL,op.cit. 114 MARX,Karl:OntheJewishQuestion. En:MARX,KarlyENGELS,Friedrich:CollectedWorks.Londres, LawrenceandWishart.3.1975.p.146-74.

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Loscomponentesbsicosdelaciudadanaenunademocraciacapitalistaataenlas dimensionescivilesypolticas,bsicamentelosderechosyobligacionesinvolucrados entenerpropiedad,proteccinjudicial,yenparticiparenlavidapoltica.Conelpasodel tiempo,stossehanampliadoparaincorporarlosderechossociales(ciertamenteun temacontrovertido,yaqueparalatradicinliberalindividualista,laciudadanamsbien se limita a las dimensiones civil y poltica).Aunque tales derechos y obligaciones se asignanprincipalmentealaspersonas,lasimplicacionesrealesdelejerciciosustantivo detalesderechosyobligacionesrebasanpormucholaesferaindividual.Porejemplo, mientrasquelapropiedaddelaguadulce,conrelacinaciertosusos,sehaasignado tradicionalmenteaactoresprivados,comoamenudosucedeconlosderechosdelagua subterrnea, tratndose de los derechos de uso del agua urbana, stos han sido asignados normalmente a actores colectivos, tales como municipios o gobiernos provinciales o nacionales. En muchos casos, estos derechos estn formados por permisos de abstraccin otorgados por el Estado, pero ocasionalmente aquellos asumenlaaparienciadeunderechodepropiedaddefactosobreelagua,quesepudo haberadquiridojuntoconlosderechosalatierra.Seacualseaelcaso,elejercicioreal de los derechos y obligaciones derivados de los derechos de agua en manos de colectivos,comosonlasciudadesoregionesmetropolitanas,puedenentendersecomo parteintegraldelosderechosdeciudadanadisponiblesparalapoblacinpertinente. Mantenindonos dentro del mbito de los derechos civiles y polticos, surge una serie de preguntas. Qu clase de derechos y obligaciones ciudadanos estn involucrados en el control, gobierno y asignacin del agua en reas urbanas? Se encuentralainformacinrelevantedeestosderechosyobligaciones,disponibleparalos habitantesurbanos?Cmoseejercenenlaprcticatalesderechosyobligaciones? Endefinitiva,lapreguntadefondoconrelacinalosderechoscivilesrelacionadoscon el agua sera: quin es dueo del agua? Son los habitantes urbanos (aunque la propiedad del agua est formalmente en manos de sus instituciones locales de gobierno)? Cmo se ejercen tales derechos? Qu mecanismos e instituciones (jurdicasyadministrativas)estndisponiblesparaejercerlosderechosyobligaciones correspondientes?Enladimensinpoltica,sonotraslasinterrogantescmoesque los ciudadanos participan en las decisiones polticas relacionadas con el control, gobiernoyasignacindelaguaensusciudades?Cmosetomanlasdecisiones(por ejemplo, sobre si los servicios urbanos de agua deben proporcionarse como un bien pblico o como un servicio comercializado o incluso privatizado)? Quin decide? Eligenlos ciudadanos aquienesdecidenensurepresentacin?Qumecanismos hay para impugnar las decisiones y prcticas de quienes disean e implementan las polticasdelagua?Culessonlosinstrumentosquepermitenalosciudadanostomar concienciadesusresponsabilidadescomoguardianesdelaguadulceydeotrosbienes comunes? -76-

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Las respuestas a stas y otras preguntas, desde una perspectiva histrica, evidencian que los ciudadanos han sido excluidos de la posibilidad de ejercer sus derechosefectivamenteporquelasdecisionesentornoalaasignacinygestindel agua en las ciudades, generalmente han estado orientadas hacia el territorio del racionalismo administrativo para usar las palabras de Dryzek115 de las burocraciasdelagua.Estaafirmacinesaplicableenbuenamedidaalapolticadel agua en general durante el siglo XX, aunque tambin podemos emplearla para caracterizar a muchas de las polticas del agua ms recientes, que se han implementado frecuentemente bajo la bandera de la participacin ciudadana, el empoderamiento y la privatizacin, ya que stas, en los hechos, frecuentemente ignoran,oinclusoniegan,losderechosquetienelapoblacinencuantoalcontrol ygobiernodelaguaensusciudadesyregiones. Alanalizarlasdecisionesclaveadoptadasmundialmenterespectoalaguadesde ladcadade1980,vemosunpatrnclarodeexclusinoinclusodeobstaculizacin sistemticosdelosusuariosdelaguaenelejerciciodesusderechosciudadanos,no solamente en los casos altamente publicitados de privatizacin de agua y saneamientourbanos,sinotambinenunamplioconjuntodepolticasdelaguaquevan desde la creacin de mercados para su asignacin hasta la construccin de grandes infraestructuras hidrulicas como represas, trasvases, o hidrovas, que afectan las condiciones de vida de millones de seres humanos. De hecho, las decisionespolticasrelacionadasconelaguageneralmenteseadoptansinatender las opiniones, los valores y los intereses materiales de la mayora de los usuarios y ciudadanos, aun en casos en los que dichas polticas estn genuinamente encaminadas a solucionar problemas tales como la seguridad alimentaria, la proteccincontradesastres,oelsubdesarrollo. Este es el patrn general, y no es alentador. Sin embargo, al mismo tiempo comovemosenlacrecienteevidenciaempricadelasluchassocialesrecientesy encurso,relativasalaguadulceyaotrosbienescomunes-elintentodetranscender lameraformalidaddelaciudadanamedianteelejerciciosustantivodelosderechos civiles, polticos y sociales tiene un formidable potencial emancipador. Ya sea mediante acciones directas, como sucedi en las famosas guerras por el agua enBolivia,quecancelaronlosproyectosdeprivatizacinenCochabamba(2000)y enLaPaz-ElAlto(2006)116,oatravsdeconfrontacionespolticascomoelplebiscito delao2004enUruguayqueculminenlaprohibicindelaprivatizacindelagua
115 DRYZEK,JohnS.:ThePoliticsoftheEarth.EnvironmentalDiscourses.Oxford,OxfordUniversityPress. 1997. 116 LAURIE,NinayCRESPO,Carlos:"Deconstructingthebestcasescenario:lessonsfromwaterpoliticsin LaPaz-ElAlto,Bolivia".Geoforum 38(5).2007.pp.841-854.

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en la Constitucin nacional,117 los usuarios no han sido vctimas pasivas de las prcticas de exclusin ciudadana y de la toma autoritaria de decisiones polticas correspondientesaestebien. Las fuerzas sociales y polticas que han surgido de las luchas contra el autoritarismo y la dictadura inciden en el desarrollo de formas innovadoras de ciudadanasustantiva,queyahandemostradosupotencialdedemocratizacinen la gestin de los bienes comunes. Estas formas innovadoras incluyen el ejemplo mundialmente conocido del sistema del presupuesto participativo en la ciudad de PortoAlegreyenotrosmunicipiosbrasileos,118 quehasidoreplicadoexitosamente en otras ciudades europeas y latinoamericanas. Otro ejemplo lo dan los Consejos ComunitariosdelAguaenVenezuela,queenfatizanlapromocindelaparticipacin ciudadanaenlatomadedecisionesenelmbitolocal.119 Estos ejemplos pueden multiplicarse fcilmente propiciados por las luchas extendidas en defensa de la justicia ambiental emprendidas mundialmente para protegerorecuperarlosbienescomunesinvadidosporformascapitalistasestatales omercantiles.120 Estosprocesosconstatanexcelentesejemplosdecmolasformas existentes de ciudadana pueden, eventualmente, convertirse en vehculos de cambioradicalenlaluchaporladefensadelbiencomn.Dehecho,laposibilidad depoderprofundizarelejerciciodelaciudadanaenestesentidotieneunpotencial significativo,entreotrascosas,porqueinclusolatareadecerrarlaenormebrecha existente entre ciudadana formal y sustantiva, ya de por s constituye un desafo crucialenelprocesodedemocratizacin. Propuesta3:Ladefensayrecuperacinexitosasdelosbienescomunesen escalaglobalpuedecontribuiralaemergenciaydesarrollodenuevasformas sociales que transciendan los lmites impuestos por los sistemas de ciudadanaexistentes.

117 SANTOS,CarlosyVILLARREAL,Alberto:Uruguay:lademocraciadirectaenladefensadelderechoal agua.En:BALANY,Beln,BRENNAN,Brid,HOEDEMAN,Olivier,KISHIMOTO,SatokoyTERHORST, Philipp:Porunmodelopblicodeagua.Triunfos,luchasysueos. Londres,TransnationalInstituteand CorporateEuropeObservatory.2005.p.177-183. 118 DUTRA, Olivio y BENEVIDES, Maria V.: Oramento participativo e socialismo, PerseuAbramo. 2001. MALTZ,Hlio:ElaguaenPortoAlegre:unbienpblicoyuniversal.EnBALANY,et.al.,op.cit.,2005. p. 33-40; MIRANDA NETO,Antonio: Recife, Brasil: La ciudadana colabora en la construccin de los serviciosdeaguaysaneamiento.EnBALANY,et.al.,op.cit.,2005.p.123-129. 119 ARCONADA,Santiago:"Seisaosdespus:mesastcnicasyconsejoscomunitariosdeagua(aportes paraunbalancedelaexperienciadesarrollada)".RevistaVenezolanadeEconomayCienciasSociales 11(3),2005.p.187-203. 120 Por ejemplo, vea GOLDMAN, Michael, Ed.: Privatizing Nature: Political Struggles for the Global Commons.Londres,PlutoPress.1998.MARTINEZ-ALIER,Joan:Elecologismodelospobres:conflictos ambientalesylenguajesdevaloracin.Barcelona,Icaria,2005.

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Desencadenarelpotencialemancipadordelejerciciodelaciudadanasustantiva, como sugiere Marx, es ciertamente un curso de accin apropiado en la tarea de conservaryrecuperarlosbienescomunes.Sinembargo,nopodemosasumirquela replicabilidad o la sustentabilidad de las experiencias exitosas estn garantizadas, dado que las condiciones para el ejercicio de la ciudadana son altamente desiguales, inestables y, son en gran medida, determinadas por la lgica y las limitaciones de la democracia capitalista. Despus de todo, la dinmica del capitalismoobedecealprocesodemercantilizacin,elcualenprincipio,esincompatible con la subsistencia de los bienes comunes. Sin embargo, ste no es un proceso necesario ni teleolgico, y aun a pesar del impulso privatizador del capitalismo neoliberalcontemporneo,elavancedelamercantilizacindelosbienescomunes enfrentaenormesobstculos.121 Estasituacindejaampliosespaciosalosproyectos contra hegemnicos dirigidos hacia la preservacin y recuperacin de los bienes comunesexistentes,yhaciaeldesarrollodenuevasexperienciasenesadireccin. Ahora bien, algunas de estas posibilidades y escenarios alternativos nos presentandilemasdifcilesrelativosalfuturotantodelosbienescomunescomode laciudadana.Porunlado,comoyasedijo,elavanceincontroladodelainvasin capitalista en lo que concierne a los bienes comunes, no es incompatible con las formas prevalecientes de ciudadana. Es ms, las formas dominantes de la democraciacapitalistabasadasenlarepresentacinformal,enrealidadsefundan enlaexclusindelamayoradelosciudadanosdelaesferapblica,yaquedicha democracia es considerada un territorio reservado para los expertos y polticos profesionales. Este modelo imperante de ciudadana restringida se ha fortalecido durantelasltimasdcadas,juntoconlaexpansinaceleradadelainvasindelos bienes comunes, la cual amenaza crecientemente abarcar incluso los bienes comunes globales como los ocanos y la atmsfera. Por otro lado, las luchas socialesendefensadelosbienescomunes,quesedesarrollanenelterrenoglobal, tiendenaestarasociadasconlasformasdeciudadanaqueponenelnfasisenla participacindirectadelasylosciudadanosenlosdebatesydecisionescruciales. Unejemplo,deotrocasotambinconocidomundialmente,hasidolaluchadelos zapatistas mexicanos, quienes en 1993 basaron su declaracin de guerra en el Artculo 39 de la Constitucin Mexicana y manifestaron que uno de sus objetivos principales era suspender el saqueo de nuestras riquezas naturales.122 Puede
121 HEYNEN,NikyROBBINS,Paul:"Theneoliberalizationofnature:Governance,privatization,enclosure andvaluation".CapitalismNatureSocialism 16(1),2005.p.5-8. 122 COMANDOGENERAL DEL EJRCITOZAPATISTA DELIBERACINNACIONAL (EZLN)Declaracin de la Selva Lacandona EZLN Documentos y Comunicados. 1994. En: LEN, Antonio de Garca, PONIATOWSKA, Elena y MONSIVIS, Carlos: EZLN, documentos y comunicados Ciudad de Mxico, EdicionesEra:p.33-35.

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decirse,yesperonomalinterpretaraloszapatistas,quesuluchavaencaminadaa lograr la ciudadana sustantiva, por un lado, (como punto de partida, garantizar el reconocimiento de la poblacin indgena como ciudadanos plenos en Mxico, y la participacinefectivadetodoslosciudadanosmexicanosenlosasuntospblicosde supas)yadefenderyrecuperarlosbienescomunes,porotro. Enperspectiva,ycomolosugierelaexperienciadeloszapatistasydemuchos otros actores, es probable que la defensa y recuperacin exitosas de los bienes comunes conduzca (en realidad, como un pre-requisito) al desenvolvimiento de nuevas relaciones sociales que puedan superar las formas e instituciones prevalecientesdelaciudadana.Deciertaforma,esteresultadopotencialyengran medida no intencional de la lucha humana por la democratizacin sustantiva, ya haba sido anticipado por Marx, quien dijo que Slo cuando el hombre real, individual,reabsorbaensmismoalciudadanoabstractoy,comohombreindividual, exista a nivel de especie en su vida emprica, en su trabajo individual, en sus relacionesindividuales;slocuando,habiendoreconocidoyorganizadosus"fuerzas propias" como fuerzas sociales, ya no separe de s la fuerza social en forma de fuerzapoltica;sloentonces,sehabrcumplidolaemancipacinhumana.123 No tenemos certeza de poder lograr la emancipacin humana definida de esta manera,porlomenosnoacortoplazo,ajuzgarporlacrecientealienacindelos ciudadanoscomunesprovocadaporlahegemonadelaglobalizacinneoliberalen lasltimasdcadas.Sinembargo,ladefensayrecuperacindelosbienescomunes constituyeunadelaslneasdeavanzadaenlaluchacontinuaporelterritoriodela democraciasustantivaylaciudadana.Enelproceso,puedeesperarsequesurjan nuevasformassocialesquepermitanreequilibrarelsistemaenunnivelsuperiorde organizacin humana que privilegie la cooperacin intra- e intergeneracional y la solidaridadporencimadeladinmicaciegadelacompetenciaylasupervivenciadel msfuerte.

123 MARX,op.cit.:168.

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