Organizacin de los Estados Americanos Secretara de Cumbres de las Amricas Concurso de Ensayos Octubre 2003

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN AMRICA LATINA

Centro de Investigacin y Docencias Econmicas (CIDE) Andrea Ancira Garca andrea.ancira@cide.edu Cda. Perpetua #20-9 Col. Sn. Jos Insurgentes C.P 03900 Mxico D.f

(5) 55-63-62-26

Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina

Andrea Ancira

Para estudiar la gobernabilidad es necesario delimitar la interpretacin del concepto y proponer una definicin. Al definirla como el estado o grado de equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental, es necesario distinguir sus diferentes grados (ideal, normal, dficit, crisis e ingobernabilidad). El dficit y la crisis de gobernabilidad son los niveles clave para este estudio, ya que surgen en las reas comunes de accin de los sistemas polticos. El tema de gobernabilidad democrtica es difcil de tratar ya que podra ser el ncleo de la problemtica referida a la consolidacin de la democracia en Amrica Latina. El Estado del capitalismo globalizado necesita fortalecerse y para ello necesita un poder que unifique a la nacin, que la integre a partir de sus distintas segmentaciones regionales, sociales y tnicas. Vamos en direccin de construir otro gran sistema histrico porque el actual est llegando a su fin. Hay que dar un salto que permita ir ms all de la necesidad de administrar en forma eficiente el orden establecido, lograr que el desarrollo y la modernizacin, empaten en direccin de los fines de la democracia y para ello es sumamente importante reconfigurar ciertos elementos de nuestra actual forma de gobierno.

Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina

Andrea Ancira

Si algunas causas del mal no pudieran ser erradicadas por los nuevos poderes que los hombres estn a punto de adquirir, stos sabrn que son males necesarios e inevitables; y ya no se formularan lamentaciones infantiles, intiles... Robert Owen

La delimitacin conceptual del trmino gobernabilidad es necesaria ya que, marcado por implicaciones pesimistas y a menudo conservadoras por las continuas crisis de equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental 1, el trmino se presta a mltiples interpretaciones. El Diccionario de Poltica de Norberto Bobbio y Matteucci, (1998) define el trmino de gobernabilidad como la relacin de gobierno es decir, la relacin de gobernantes y gobernados, por lo tanto la relacin compleja entre los dos entes es lo que permite hablar de gobernabilidad. Algunos autores enfatizan ciertos elementos que la definen como una propiedad (Juan Rial, 1987)),

cualidad (Angel Flisfish,1987; Xavier Arbs y Salvador Giner, 1993) o un estado (Comisin Trilateral: Michel Crozier, Samuel Huntington y Joji Watahuki, 1975) de la relacin del gobierno. El pensamiento poltico, desde su orgenes, se ha desarrollado alrededor de dos concepciones opuestas: la primera, ligada a la esfera tica, tiene como gua la nacin de justicia y destaca la conexin necesaria entre legitimidad y ejercicio del poder concentrando su atencin en la calidad de la accin gubernamental; la segunda, ligada a la esfera de la
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Camou, Antonio (1995), Gobernabilidad y Estabilidad, Gobernabilidad y Democracia, Mxico, IFE, p.22 3

eficacia, en donde el ejercicio del poder debe tener la capacidad para alcanzar objetivos al menor costo posible, por lo tanto, en este caso, la gobernabilidad es una propiedad del sistema poltico. Junto a estas dos acepciones, surge una tercera intermedia, que se ha guiado por el antiguo problema del orden poltico: la estabilidad. Un sistema poltico ser ms gobernable mientras tenga ms capacidad de adaptacin y mayor flexibilidad institucional respecto de los cambios de su entorno nacional e internacional, econmico, social y poltico. Ya que se tienen consideradas las tres acepciones, es ms fcil proponer una definicin ms delimitada de gobernabilidad: estado o grado de equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental 2. Esta definicin articula los tres principios (eficacia, legitimidad y estabilidad), asimismo permite ubicar a la gobernabilidad en el plano de relacin entre sistema poltico y sociedad, sin excluir a ninguno de la relacin de gobierno, por lo tanto, la eficacia gubernamental y legitimidad social se combinan en un crculo virtuoso de gobernabilidad, garantizando la estabilidad de los sistemas polticos; mientras que la ineficacia gubernamental para el tratamiento de los problemas sociales y la erosin de la legitimidad poltica generan un crculo vicioso que desembocar en situaciones inestables o de ingobernabilidad3. Haciendo referencia a la definicin de gobernabilidad , se deben considerar distintos niveles o grados de respuestas gubernamentales y demandas sociales: Gobernabilidad ideal: equilibrio puntual entre respuestas y demandas, es decir, nos referimos a una sociedad sin conflicto (Camou, (1995) se refiere a ste como un

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Ibd Ibd., p.23 4

nivel extremo en el que no existen ejemplos o en caso de que s, no son muchos, por lo que lo considera un caso lmite o extremo)

Gobernabilidad normal: equilibrio dinmico

entre las demandas y

respuestas, donde las diferencias son aceptadas e integradas en el marco de la relacin de gobierno. Dficit de gobernabilidad: desequilibrio que amenaza la relacin de gobierno

y puede presentarse en diversas esferas (poltica, econmica...). Crisis de gobernabilidad: conjuncin de desequilibrios inesperados o

intolerables. Ingobernabilidad: disolucin de la relacin de gobierno (segn Camou, ste

tambin es un caso lmite o extremo)

Los niveles clave que requieren mayor anlisis son el dficit de gobernabilidad y la crisis de gobernabilidad. Los problemas en estos niveles surgen, normalmente, en las reas comunes de accin de los sistemas polticos: mantenimiento del orden y la ley, la capacidad del gobierno para desarrollar una gestin eficaz de la economa, la capacidad del gobierno para promover el bienestar social y el control del orden poltico y la estabilidad institucional. Las cuatro reas estn muy vinculadas entre s, y nos permiten delinear un mapa de las condiciones de gobernabilidad de un pas. Depender de circunstancias especficas el que un dficit de gobernabilidad en una o varias reas se convierta en el detonante de una crisis de gobernabilidad.

Al hacer un anlisis de la gobernabilidad, es necesario tomar en cuenta la relacin que este trmino tiene con la democracia. La democracia es una forma de gobierno y la gobernabilidad es un estado, cualidad o propiedad que nos indica el grado de gobiernos que se ejerce en una sociedad. Por lo tanto puede existir una democracia (como forma de gobierno), y no por eso va a existir un gobierno democrtico. La compleja relacin entre gobernabilidad y democracia ha sido

juzgada, tanto en trminos positivos como en negativos. En cuanto a los positivos, siempre se destaca que la vigencia de las reglas democrticas aumentan las posibilidades de alcanzar una adecuada gobernabilidad, y en cuanto a los negativos, Bobbio (1984) critica que, bajo un rgimen democrtico, la expresin del conflicto de las sociedades es ms fcil de manifestar, y que de no resolverse favorablemente el conflicto, ste obstaculizara la legitimidad del gobierno. Bobbio tambin critica el problema de la distribucin del poder, que a veces merma los procesos de toma de decisiones de las demandas, postergndolas y a veces evitando su aplicacin. En la Amrica Latina de hoy, vivir en democracia no es solamente un derecho de cada hombre, sino un imperativo social. La democracia es el nuevo nombre de la paz. El tema de gobernabilidad democrtica es difcil de tratar, ya que podra ser el ncleo central de la problemtica referida a la consolidacin de la democracia en Amrica Latina. La presencia de tensiones estructurales entre fuerzas y coacciones del sistema social prevaleciente es una constante amenaza para la gobernabilidad, aun en pases que se han presentado como modelo clsico de democracia. La permanente bsqueda de soluciones externas ha llegado a subestimar la importancia de encontrar frmulas internas que propicien resultados de crecimiento, modernizacin, desarrollo social, Estado nacional, democracia, cultura y ciencias
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autnomas, por lo que se podra deducir que los pases latinoamericanos han carecido de la visin de una revolucin democrtica, de la formacin de una sociedad civil, del principio de ciudadana y del estado de derecho; lo que ha dirigido a un Estado pendular en el que abundan las oleadas de movimientos de inclusin y exclusin, ascensos y desbordes, recuperaciones y regresiones. La historia poltica de Amrica Latina recuerda el mito griego de la roca de Sisifo, empujada penosamente hasta las cercanas de la cima para volver a caer al pie de la montaa, en una interminable repeticin compulsiva de la misma pesadilla.4 Desde 1945 la nueva divisin del trabajo y la Tercera Revolucin Industrial y Tecnolgica han tendido a la reconcentracin, reclasificacin y la marginalizacin a favor de minoras relativamente reducidas. La constante

contradiccin entre estas tendencias ha evitado la consolidacin de una u otra, contribuyendo a una proliferacin de tendencias polticas e ideolgicas, la formacin de organizaciones y partidos y una amplia gama de tensiones de difcil superacin. A ello se debe agregar el proceso de poner en funcionamiento la trasnacionalizacin, la reasignacin de papeles productivos y el nuevo mercado financiero mundial, que con la debilidad democrtica del Estado, estos factores, slo apuntan a una desvalorizacin y desvanecimiento de la soberana, integridad, identidad y existencia misma de la nacin. Se da as una tendencia a la

deslegitimacin de cualquier rgimen poltico y cualquier forma de Estado: marginalizacin econmica (retiro de la economa formal a la economa informal) y marginalizacin social (retiro de la participacin en las formas habituales y despolitizacin).
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El

crecimiento

exponencial

del

lumpenintelectual

Kaplan Marcos (1990), La gobernabilidad del Estado democrtico, Agenda para la consolidacin de la democracia en Amrica Latina, Costa Rica, IIDH, p.425 7

lumpenprofesional (segn la definicin de Marcos Kaplan 5) que cada vez es ms sometido a la marginacin, convierte a sus integrantes en actores sociopolticos propiciando la anarqua poltica por ejemplo, las crisis universitarias del 1968. A gran parte de la poblacin se le integra a una estructura piramidal de dominacin y gracias a esta estructura se da el fenmeno de desintegracin de las formas organizadas de la vida econmica, social y poltica por parte de sectores importantes de la sociedad, mientras que otros aseguran su dependencia de los centros de poder tanto privados como pblicos. En este contexto se producen las crisis de los

partidos polticos y las crisis de poder legislativo, ambos componentes esenciales para la existencia de un sistema democrtico. Como dice Torres-Rivas en Las aporas de la democracia al final del siglo, la posmodernidad6 es proftica, ya que percibe que vamos en direccin de construir otro gran sistema histrico, porque el actual, el moderno sistema mundial, est llegando a su fin, y como grandes ejemplos estn los casos de Bolivia, Argentina, Venezuela y Colombia que han empezado una tendencia de crisis de gobernabilidad en Latinoamrica, problema que se tiene que atacar para asegurar la legitimidad de los gobiernos democrticos en Amrica Latina. Herederos de la tradicin de Europa occidental en el siglo XVIII, los pases latinoamericanos hemos aprendido dos connotaciones claves del sentido profundo de la modernidad: formacin de mercados y revoluciones ideolgicas aspirantes a una soberana que ofrezca igualdad de oportunidades, democracia poltica y un Estado democrtico. Este aprendizaje ocurri cuando la poltica se separ de la
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Ibd, p.428 Torres Rivas, Edelberto (1997), Las aporas de la democracia al final de siglo, Democracia para una nueva sociedad (Modelo para armar), Venezuela, Nueva Sociedad, pp. 213-214 8

conciencia y de la conducta social, convirtindose

en un orden especfico.

Wallerstein dice que La renovacin tecnolgica y el cambio econmico fueron el triunfo de la humanidad sobre la naturaleza, a la que domestica; mientras que la victoria sobre la ignorancia, el despotismo y la autoridad trascendental (religin) es ms bien el triunfo de la humanidad sobre s misma.7 Las poderosas fuerzas que predican el mercado libre son las mismas que empujan la democracia liberal trabajando en simbiosis interdependiente. En

Amrica Latina la forma ms avanzada de conduccin poltica ha sido el Estado desarrollista (Estado de bienestar keynesiano), el cual cae en crisis cuando chocan la lgica econmica y la dinmica poltica en los setenta. La democracia hace su

camino a travs de las estructuras estatales, que reflejan los lmites o posibilidades culturales de cada pas. Desde principios de los ochenta, coincidiendo con la

erosin de autoritarismos, los gobiernos democrticos de Amrica Latina tuvieron que detener la inflacin, ajustar el sistema fiscal, liberalizar los precios, disminuir el gasto social y luego aplicar las reformas de liberalizacin comercial, desregulacin del mercado, privatizaciones, etc... Esto produjo el incremento de la pobreza

absoluta. En los noventa la vuelta al crecimiento, evidentemente, no signific una mejora relativa en el reparto de ingreso. Durante la crisis de gobernabilidad de los ochenta predomin la tendencia a reemplazar el orden producido por el orden autoregulado, este cambio hace que el principio de la organizacin social est en manos del mercado, desplazando las funciones bsicas de la poltica moderna de fijar lmites a la economa de mercado, pero, como el mercado no genera ni asegura por s solo un orden social, la poltica no puede sustituir al mercado ni el mercado a
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Wallerstein, Immanuel (1989), 1968: revolucin en el sistema-mundo, Estudios Sociolgicos, vol.VII, n20, p.231 9

la poltica, por lo que el desarrollo econmico puede hacer posible la democracia, pero slo el liderazgo poltico la hace real. Todo este desajuste provoc la

aceleracin del tiempo que propici el entrecruzamiento de espacios globales, nacionales y locales, lo que aument la incertidumbre y la demanda de conduccin, as como el debilitamiento del mando jerrquico y el incremento de las demandas para la consolidacin de un gobierno democrtico, mientras los recursos disponibles disminuyeron y la comunicacin se volvi casi nula. La comunicacin, como lo menciona Lechner (1995), es un elemento de gran importancia, ya que es la red por medio de la cual los participantes se vinculan recprocamente a travs de acuerdos explcitos, que atan la decisin de cada actor a las decisiones de los dems, a travs de seales, que informan las conductas y expectativas recprocas. Esto evita

conflictos y favorece una gobernabilidad en cuanto la conduccin de los actores involucrados. Esta comunicacin funciona mientras existan marcos de referencia conmesurables, es decir, mientras los participantes compartan perspectivas. Cuando no se comparten las perspectivas, la comunicacin se distorsiona o interrumpe, y los esfuerzos de conduccin poltica se diluyen, volvindose necesario replantear las expectativas y conductas para que la poltica vuelva a ser un vehculo hacia el futuro del Estado. El Estado del capitalismo globalizado del siglo XXI necesita fortalecerse, ya que se ha reducido a ser una autoridad disminuida y desinstitucionalizada Para ello se necesita un poder que unifique a la nacin, que la integre a partir de sus distintas segmentaciones regionales, sociales y tnicas por medio de formacin de instituciones respaldadas socialmente y la imposicin de una autoridad respetable que cobre impuestos y se haga obedecer por los grandes poderes fcticos de esta
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poca. Esto no quiere decir que el sistema moderno se considere antidemocrtico, porque nos encontraramos en un problema de polarizacin, en donde el exceso de independencia de mercado frente a un Estado dbil nos conducira a el caos social de la pobreza, y el exceso de ciudadanizacin de actores polticos con total independencia del Estado puede conducir, de nuevo, a la lucha armada o al caos poltico. La democracia es un proceso interminable, en el cual cada avance plantea problemas nuevos: sta se origina en la creacin de una cultura que permite que el sistema se autogenere y se autoreproduzca, se extienda y se defienda por medio del pacto de los diferentes actores polticos sin importar sus divergencias. En cuanto a la relacin entre la democracia y la modernizacin, sta radica en que el modelo de modernizacin genera claves que dejan intactas las estructuras atrasadas que pueden llevar a fuertes fracturas en la sociedad nacional, imposibilitando el funcionamiento de un sistema democrtico. La relacin del Estado con la sociedad civil delinear la estructura del Estado, por lo que el Estado mantendr un papel protagnico pero la sociedad civil recuperar la libertad y la creatividad. La democratizacin permite un consenso interno y una movilizacin interna de fuerzas que se podran incorporar en mejores condiciones a la economa global, no slo a nivel nacional, sino en trminos de integracin latinoamericana. Para hacer un anlisis de la cuestin democrtica, se deben tener en cuenta las transformaciones que estn ocurriendo a nivel mundial:

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globalizacin/segmentacin social, desplazamiento del Estado por el mercado como motor de desarrollo social, y la maduracin de una cultura posmoderna. El sentido de la democracia es la forma de autodeterminacin colectiva que construye deliberadamente el orden social, sin embargo la gobernabilidad democrtica, segn Lechner: Son las capacidades de conduccin poltica, es decir, la capacidad de las instituciones y procedimientos democrticos para conducir efectivamente los procesos sociales.8 Un rasgo crucial es que los cdigos de interpretacin del sistema poltico ya no son adecuados al nuevo contexto y esta falta de perspectiva es uno de los errores ms grandes de los gobernantes. Despus de la polarizacin ideolgica de los aos sesenta y setenta, se asumi la complejidad social. Las ideologas nos servan como cdigos interpretativos de la complejidad de la realidad social, y el declive de stas hizo ms confusa la explicacin de la complejidad social asumida. Tras este fenmeno se hacen ininteligibles los procesos sociales; los esquemas familiares con sus distinciones entre poltica y economa, Estado/sociedad civil, pblico y privado pierden sus delimitaciones y por ende su valor informativo. Su reconstruccin definitivamente implica restablecer las dimensiones en las que se inserta la poltica. Las transformaciones antes mencionadas propician que la economa, la poltica y la cultura se mezclen diluyendo sus delimitaciones de orden nacional. Esta

mezcla hace que ocurra una integracin supranacional. En cuanto a la relacin de los campos (economa, derecho, arte, religin y ciencia), la poltica presenta dificultades evidentes para ofrecer un ordenamiento capaz de expresar y relacionar diferencias. La reestructuracin afecta la articulacin de los espacios, ya que como
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Lechner, Norbert (1995), La prdida de conduccin poltica, Cultura poltica y gobernabilidad democrtica, Mxico, IFE, p.22 12

la sociedad posmoderna implica una separacin de los campos la cohesin del orden social ya no est a cargo de la poltica, porque esos campos han adquirido tal grado de autonoma que ya no se puede tomar al mbito poltico como vrtice jerrquico de un orden piramidal. El problema de la gobernabilidad se torna an ms apremiante, pues afecta tanto la situacin interna como el posicionamiento externo del pas. La

trasnacionalizacin acorta las distancias, ya que existe una mayor interaccin y tambin mayores ataduras que restringen el campo de accin poltica y generan continuidad, sin embargo esta trasnacionalizacin conduce a procesos de segmentacin que incrementan las distancias en el interior de cada sociedad. Tal indeterminacin hace difcil delimitar la esfera poltica de la no poltica, lo que conlleva a un conflicto e inseguridad del valor de la poltica como conductora del Estado. La relacin del pasado, presente y futuro mediante la cual estructuramos el acontecer como un proceso histrico se debilita por la descomposicin de la temporalidad y la presencia de un presente omnipresente: la memoria histrica se volatiliza y el futuro mismo se desvanece. Cuando la nacin del futuro se vuelve insignificante, la poltica pierde la tensin entre duracin e innovacin, en lugar de formular y decidir las metas sociales, la actividad poltica, corre tras los hechos y apenas logra reaccionar frente a los desafos externos. Cuando por fin se logra un nivel mnimo de democracia, surge la preocupacin de las condiciones de posibilidad de gobernar en el marco de las instituciones y procedimientos democrticos, es decir, la preocupacin de la gobernabilidad. Los problemas de gobernabilidad democrtica surgen cuando el Estado deja de ser la instancia mxima de coordinacin social desbordando la institucionalidad del
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sistema poltico a travs de mltiples redes y con la erosin de los cdigos interpretativos en que se apoya la comunicacin poltica. Los desafos de la gobernabilidad no provienen ya de la existencia de sistemas polticos alternativos, sino de la necesidad de corregir y perfeccionar las instituciones de la democracia. Para hablar de una adecuada gobernabilidad

democrtica es preciso entender que los partidos polticos, la divisin de poderes y las elecciones transparentes (democracia representativa) constituyen una porcin del problema, sin embargo no bastan para garantizar su solucin, por lo tanto, una adecuada gobernabilidad se basa en una serie de acuerdos bsicos entre las elites dirigentes, grupos sociales estratgicos y una mayora ciudadana, destinados a resolver los problemas del gobierno en un marco de acuerdos bsicos.9 En los ltimos aos ciertos pases de Latinoamrica han encontrado la forma de derrocar a sus mandatarios cuando no satisfacen sus aspiraciones, lo que ha conducido a la deslegitimacin de los gobiernos y al cuestionamiento de la

consolidacin democrtica y la gobernabilidad. Debido a las distintas crisis que se han desarrollado a travs del tiempo, muchos tericos han analizado las distintas formas de gobierno que existen para su posible aplicacin, sin embargo, han llegado a la conclusin de que el presidencialismo es la mejor forma de gobierno aplicable en Amrica Latina. El problema es el tipo de presidencialismo que predomina en los pases latinoamericanos que se caracteriza por la eleccin popular del presidente,

Camou, Antonio (2001), Gobernabilidad, competitividad e integracin social, Los desafos de la gobernabilidad, Mxico, Plaza y Valds, p.261 14

hegemona del Ejecutivo en el mecanismo de toma de decisiones y omnipresencia, real o simblica, del liderazgo presidencial en la vida poltica y social del pas. Este tipo de democracia conduce al pas a un desequilibrio ya que el Ejecutivo domina sobre el Congreso y ste no funge con las facultades normativas que se la han atribuido con los cargos. Pero en algunos pases, se ya no es el caso, ya que existe una impotencia presidencial en donde grupos fcticos dentro o fuera del congreso obstaculizan al Ejecutivo el llevar a cabo su poltica gubernamental como es el caso de Gonzalo Snchez de Lozada , ahora ex presidente de Bolivia. Las ms grandes deficiencias del presidencialismo actual en Amrica Latina son: El sistema presidencial incentiva acuerdos electorales y no acuerdos de

gobierno ya que la relacin presidente/congreso puede llevar a que en la prctica ambos poderes se confundan en el predominio de un partido , un liderazgo, o bien compitan por la concrecin legislativa de sus propuestas. La legitimidad autnoma del cargo presidencial impone un orden de

separacin automtica de poderes, las amplias facultades los cargos conllevan a un desequilibrio entre los rganos del Estado, la divisin de poderes genera conflictos, esta divisin, representa la interdependencia por coordinacin de los poderes, lo que genera conflictos de hegemona entre los poderes y por ende problemas de gobernabilidad. La combinacin de presidencialismo con multipartidismo dificulta el

funcionamiento eficaz de la democracia ya que en esta forma de gobierno es difcil la formacin de coaliciones.

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Los aparatos burocrticos son muy ineficientes desde el momentos en

que los nombramientos son por filiacin poltica y no cualificacin tcnica, hasta por la inexistencia de carreras administrativas que maximicen la tarea del Estado en sus servicios al ciudadano. Reconociendo la importancia conceptual de gobernabilidad y de los avances y problemas que ella implica, la nocin de gobernabilidad est asociada a una capacidad mnima de gestin eficaz y eficiente. Suponiendo adems la cualidad democrtica del gobierno por el logro del consenso societal en la formulacin de polticas y la resolucin de problemas con miras a avanzar en el desarrollo econmico y la integracin social; eleva la calidad del gobierno por medio del incremento de la capacidad de autogobierno de la propia sociedad. Hay que dar un salto que permita ir ms all de la necesidad de administrar en forma eficiente el orden establecido, lograr que el desarrollo y la modernizacin como el mercado, el cambio tcnico y la competitividad empaten en direccin de los fines de la democracia, que implica la ciudadana, igualdad de oportunidades y cohesin social, con equidad, justicia y libertad. Es necesario que la libertad triunfe sobre la necesidad y la preocupacin no sea el poder sino el bienestar y para ello es sumamente importante la reconfiguracin de ciertos elementos: Orden pblico: hacer cumplir la ley y hacer acatar las leyes

gubernamentales, ejerciendo un control ciudadano. Capacidad del gobierno de gestionar eficazmente la economa y la

promocin del bienestar social en la cual aparecen dos desafos cruciales: la lucha

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contra la pobreza y la vinculacin con la ciudadana con demandas muy diferenciadas por lo que aumentar las polticas sociales es fundamental. Fortalecimiento de las instituciones de liderazgo poltico. Para que esto

suceda, se necesita aplicar una reforma general de administracin pblica, sobre todo en el campo de decisin y operacin regional y local. Revigorizacin de los partidos polticos: que no representen su propios

intereses y que se conviertan en el reflejo y agregacin de intereses de grandes fuerzas sociales. Tambin es necesario diversificar los fondos de financiamiento de los partidos para evitar que sean monopolizados por intereses econmicos. Refuncionalizacin de mecanismos de representacin: conformar

organizaciones partidarias slidas que eviten la dispersin electoral y mayoras legislativas que superen los peligros de una excesiva fragmentacin. Diseos institucionales: descentralizacin del poder presidencial,

reforzamiento del Parlamento, equilibrio interorgnico, legitimidad equilibrada y mayor flexibilidad en las crisis polticas. Los tiempos actuales estn marcados por la convergencia y simultaneidad de numerosos fenmenos, pero tambin era as en el siglo XIX. Despus de este anlisis podemos concluir que antes de preocuparnos por la gobernabilidad, tenemos que asegurar la consolidacin del Estado-nacin moderno y de la democracia. Los

conflictos que se han presentado a lo largo del tiempo en Amrica Latina han demostrado que stas consolidaciones no fueron exitosas, ya que al tomarse como modelo el sistema democrtico europeo, sin enraizarlo en las identidades nacionales, se crearon conceptos universales que tal vez no obedecen a nuestra realidad debido a

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la falta de cdigos interpretativos mediante los cuales podamos estructurar y ordenar la nueva realidad social.

BIBLIOGRAFA
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