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Toms R.

Villasante
COMUNID\DES LOCALES
anlisis, movimientos sociales y alternativas
COMUNIDADES LOCALES
Anlisis, movientos sociales y alternativas
TOMAS R. VILLASANTE
COMUNIDADES
LOCALES
A N ~ L I S I S , MO'VIMIENTOS SOCIALES
y ALTERNATIVAS
INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACION LOCAL
MADRID 1984
by the author
I. S. B. N.: 84-7088-351-8
Depsito legal: M. 3.165-1984
Imprenta FARESO, S. A. Paseo de la Direccin, 5. Madrid-29
Reconocimientos
Estas lneas, en especial, son para dedicar estas pginas a
mi compaera y nuestros hijos, que han sido los ms prximos
en el 'nimo para acabar de redactarlas.
En gran medida, lo que aqu se ofrece es una labor colectiva.
Son ya muchos los aos que, desde la vida cotidiana en nuestros
barrios y pueblos, nos han hecho reflexionar, avanzar y rectifi-
car sobre la colonizacin de lo local. Agradecer en todo caso
que desde la Facultad y elLE. A. L. (como profesor de Socio-
loga Urbana y Ecologa Humana) haya sido posible un distan-
ciamiento terico-crtico sobre la alienante realidad que se nos
trata de imponer. Estas pginas son un resumen actualizado de
los ms de mil folios que constituyeron una Tesis Doctoral.
Los amigos que en tantos barrios y pueblos he conocido -y
mantengo- sabrn perdonar la forma en que aparecen las ex-
periencias vividas (y tan ricas!), reducidas aqu a trminos ex-
cesivamente acadmicos. Pues ellos son los verdaderos autores
de esta vida, a ellos hemos de estarles agradecidos: desde el
Barrio del Pan Bendito al pueblo de Zarzalejo; desde las
cooperativas de Trabenco a los colectivos profesionales (CIDUR,
CIES, CAP, ARCO, ASET, etc.); del municipio de Corcubin
(Galicia) al de Motril (Andaluca); del Mayo del 68 (Francia)
a los Consejos de Barrio (Italia); de Davis (California) a las
Asovecinos (Venezuela); de las reivindicaciones de las Amas de
Casa a los manifestantes de Preciados y la Guerra del pan
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en Madrid; de las Plataformas y Comisiones del Barrio de Cara-
banchel a los ocupantes de viviendas (en El Ferrol, Sevilla, San-
tander, Madrid, etc.); de los defensores del Patrimonio Histri-
co y las fiestas en Malasaa, a los actuales movimientos ecolo-
gistas y alternativos, etc. En suma, ellos han de ser los que
digan la ltima palabra, no yo.
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1. Introduccin
Toda investigacin cientfica siempre parte de un asombro.
Previo a cualquier estudio, el cientfico o el filsofo, o simple-
mente el inquieto estudioso, se hace una serie de preguntas sin
obtener respuesta. Aparentes paradojas de la vida, de la muer-
te, del juego matemtico o la naturaleza (desde las estrellas
hasta los elementos qumicos ms simples) siempre han asom-
brado a los hombres, han formulado preguntas como retos y
han llevado a personas -ms o menos tercas- a desentraar
el porqu escondido de aquel fenmeno observado. Todo posi-
cionamiento cientfico tiene un impulso o una pasin' primera
de donde partir.
Lo racional toma impulso de lo irracional en determinada
pasin, o en determinada terquedad, o en determinado asom-
bro. Racional e irracional no estn tan lejos. Vaya esto por de-
lante para aclarar que existe en este escrito no slo un impulso
pasional que subyace a la hiptesis y metodologa, sino que
adems est la conciencia clara de ello. Y adems no una con-
ciencia culpable, sino, por el contrario, convencida de que pa-
sin no quita conocimiento, sino que lo impulsa.
No vamos a entrar en filosofas, porque precisamente un
asombro primero y joven fue la insuficiencia de las distintas
teoras en juego para dar una explicacin a los fenmenos ob-
servados. Socilogos y Sociologa, pensadores y teora, eran el
1 E. TRiAS: Tratado de la pasi6n, Ed. Taurus, 1979.
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asombro de quien esto escribe, simplemente porque se haban
dividido en dos campos opuestos, en donde para pasar de uno
a otro haba que dar un gran salto mortal en el aire, con ms
que evidente riesgo de meter la pata, o pifiar el juego, o el
nmero circense.
Por un lado los grandes tericos de las ciencias sociales,
con sus ismos a cuestas, nos miran desde los ltimos siglos
(tipos como Comte, Spencer o Marx), y con unas legiones de
continuadores de' sus ismos en diversas versiones y ramas,
dndole vueltas a las grandes cuestiones cuasi filosficas y en
no pocos casos filosficas. Por otro lado aquellos socilogos
amantes de su tcnica, siempre enfrascados en estudios empri-
cos, a vueltas con los tantos por cientos, con los resultados ope-
rativos para talo cual problema concreto. Pero, claro, como no
se pueden hacer grandes teoras sociales sin apoyo de algunos
datos concretos y empricos, y tampoco se pueden plantear es-
tudios concretos y empricos sin recurrir a ciertas hiptesis ge-
nerales de la sociedad, entonces vienen los saltos en el aire, sin
trampoln, sin red... , un tanto chapuzas.
Pero el funcionamiento de la sociedad s tiene mecanismos
que relacionan estos fenmenos concretos, a estudiar, con las
grandes estructuras sociales determinantes en ltima instan-
cia (como dira Althusser). Y es aqu donde es asombroso que
sepamos tan poco. Por ejemplo, esas determinaciones en lti-
ma instancia se han venido repitiendo por los marxistas en los
ltimos aos en tan contrapuestas circunstancias y anlisis que
uno no sabe muy bien para qu valen. No porque sea falso lo
que afirman, sino porque en la prctica da lo mismo tan ele-
vadas discusiones.
La verificacin prctica de cules son los Canales y mecanis-
mos concretos con los que se produce el cambio y transforma-
cin social es algo demasiado olvidado. Y este es el asombro.
Esta es la inquietud que no le preocupa tanto la discusin de
altura terica y lingista, ni el conocimiento de un fenmeno
aislado en s, sino la relacin entre los fenmenos prcticos co-
tidianos y comunitarios con las grandes determinaciones que
mueven nuestra sociedad. Estos mecanismos intermedios e in-
mediatos, que es, en definitiva, sobre los que se puede actuar
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para salvar al paciente. Los tratados de medicina terica o la
receta curativa para tal enfermedad son polos de los que esca-
par. Analizar tales enfermedades y ver los modos de reconvertir-
las, actuando socialmente, es un objetivo mucho ms coherente.
En Sociologa se habla de clases sociales, del Estado y la bu-
rocracia, del proceso de urbanizacin, etc... , pero sigue siendo
todo muy terico. Y el asombro sigue en pie (yen buena parte
contina).
As se empezaron a perfilar los principales componentes
de la hiptesis central a investigar.
A) En primer l ~ g a r , el cambio o transformacin social
como proceso prctico. Para lo cual haba que partir principal-
mente de una serie de pensadores sociales que lo haban inves-
tigado, y en parte verificado, desde haca tiempo. Las diferentes
tradiciones socialistas (utpicas, anarquistas, humanistas, ma-
terialistas, etc.) serva de primer bagaje para el camino. Espe-
cialmente las aportaciones que recorren una cierta coherencia
en Marx y Engels, Lafargue, Rosa Luxenburgo, Lenin, hasta
Mao Tse-Tung, A. Gramsci, y la actual discusin sobre la crisis
del marxismo (escuela de Francfort, Luckas-Heller, Althusse-
rianos, H. Lefebvre, Il Manifesto, S. Amin, Toni Negri, etc.). En-
tre medias aportaciones de Kropotkin, P. Geddes, Ruedo Ibri-
co, Ivan Illich, M. Bosquet, J. Friedman, etc.
B) En segundo lugar, descender al espacio y al tiempo. Dos
elementos bastante simples y sencillos de tener en cuenta. Dos
dimensiones que dan concrecin a cualquier teora, por abstrac-
ta que sea. El espacio, en primer lugar, como gran olvidado de
casi todas esas elucubraciones tericas. Parece que slo a ltima
hora y a regaadientes el marxismo va entendiendo los proble-
mas espaciales y territoriales. Pareca a algunos que la lucha
de clases tena las mismas reglas en todas partes. Este error
maysculo ha llevado a dogmatismos insoportables. Y aqu
H. Lefebvre rompe una lanza por el tema y sugiere todo un
enorme continente por descubrir. El mecanismo territorial se
pone a dar explicaciones diferenciales y ms concretas a cada
fenmeno concreto. Las tradiciones ecologistas empiezan a
aportar tambin visiones ajustadas a distintos fenmenos ur-
banos y medios ambientales. La relectura de Owen, Engels,
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Kropotkin... descubren tambin la importancia de los fenme-
nos espaciales y locales.
El tiempo. Tambin Lefebvre incita a su investigacin con
sus tratados de la vida cotidiana. La revuelta del 68 en Francia
y en el mundo lanza muy distintas aportaciones sobre la coti-
dianeidad, como los textos situacionistas. Luego una serie de
movimientos ciudadanos antirrepresivos, feministas, pacifis-
tas ... y otros van llenando la cultura y vida europea, descu-
briendo en lo cotidiano alienaciones, contradicciones y hasta
alternativas. As nos encontramos con otro elemento a contabi-
lizar, que concretiza y hace aterrizar a aquellos discursos engo-
lados sobre la lucha de clases que se repetan machaconamente
como si el tiempo no pasara.
Va surgiendo la hiptesis. La transformacin social (con
referencias tericas en la lucha de clases) se manifiesta y con-
cretiza en cada una de las comunidades territoriales (con refe-
rencia a los condicionantes ecolgicos) a travs de la vida coti-
diana (con referencia al conocimiento del tiempo vital y cultural
propios). O dicho de otro modo, slo aquellos fenmenos que
prenden en la .vida cotidiana de determinadas comunidades te-
rritoriales tienen capacidad transformadora de la realidad so-
cial. Para no pocos esto ser una verdad de perogrullo, pero
el asombro nace de que muchos investigadores (y lo que es
peor, hombres de poder) razonan en sentido contrario. Los fe-
nmenos locales y cotidianos pasan a primer plano en la trans-
formacin social, frente a las teoras de que las luchas-relm-
pago de clases o las guerras son los agentes que de hoy para
maana han transformado la sociedad. Aun en los casos en que
esto parecera evidente, como en un hecho revolucionario o una
invasin militar, no parece ser tan cierto si no son consecuen-
cia de un largo proceso de maduracin. Puesto que habrn sido
fenmenos muy llamativos, pero que generalmente no han cala-
do en la conciencia y mecanismos de relacin social. Y son estos
mecanismos de relacin social los que realmente importan para
el funcionamiento de una comunidad. Slo con el tiempo, en un
espacio determinado, unas generaciones se van dejando impreg-
nar con las transformaciones sociales.
Estos mecanismos de relacin social hay que descubrirlos
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en las comunidades locales y en la vida cotidiana. El asombro
por el desconocimiento de esto es lo que ha motivado e impul-
sado este trabajo de estudio e investigacin.
El estudio de comunidades locales, de movimientos popula-
res de base territorial, de la poltica de planeamiento local, de
las crisis ecolgicas, econmicas, etc.... , y sus repercusiones
concretas en ciudades y pueblos, espacialmente, etc.... , todo ello
confluye en el proyecto ms amplio de situar en espacios y
tiempos concretos esa transformacin de la sociedad de la que
tanto se habla, pero que tan poco operativa resulta.
La transformacin de nuestras comunidades estn sujetas
a una serie de mecanismos que es preciso conocer para poder
operar en ellos. En muchos casos hay un conocimiento intuiti-
vo de ello y en otros fragmentario, pero se trata aqu de un in-
tento de evaluacin y conjuncin dentro del saber siempre rela-
tivo que es posible alcanzar. Pero urge destacar esta hiptesis
como central, toda vez que otras colaterales ya irn surgiendo
en los distintos apartados. Todo ello contribuir a destacar que
las contradicciones locales y cotidianas pasan a un primer pla-
no dentro de un mundo uniformado y programado para super-
poderes ajenos y alienantes. La ruptura de la vida local y de la
vida cotidiana y su sustitucin por una mercantilizada depen-
dencia (y hasta dictadura) que impone modelos extraos y
necesidades ficticias y despilfarradoras es algo no evaluado su-
ficientemente, y que, sin embargo, est en la base del conflicto
y cambio social actuales.
Ya para Marx (del que tantos dogmas se han hecho) exista
un mecanismo oculto que era y es preciso desvelar. La pasin
por el conocimiento no lo es para encontrar un nuevo ismo
en el momento europeo (al menos) de crisis de ellos, sino por
encontrar esos mecanismos ocultos del tiempo y del espacio en
la transformacin social. Cmo operan en concreto los mecanis-
mos inmediatos de cambio de una comunidad en un momento
determinado. Estamos rozando la Antropologa social o poltica
mucho ms que la Economa poltica, no porque se niegue sta,
sino por las lagunas prcticas en que nos deja.
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2. Mtodos de investigacin
de comunidades
Los estudios de comunidades han dado en Sociologa una
abundante literatura. Aqu vamos a hacer un rpido repaso de
los ms significativos desde la ptica de las hiptesis que nos
mueve y no pretender un conocimiento exhaustivo. En primer
lugar situarnos en su problemtica. Luego hacer cierta tipifica-
cin de las metodologas principales al uso.
Para situarnos vamos a remontarnos a los clsicos en este
tipo de estudios, singularmente los aportados desde la llamada
Ecologa Humana.
Inmediatamente nos metemos con los tres mtodos pro-
puestos:
A) Estudios sobre la produccin del espacio.
B) Sobre la reproduccin del espacio; y
C) Sobre la transformacin del espacio.
Los dos primeros se refieren a corrientes muy difundidas
sobre enfoques que tratan de analizar la realidad de las comu-
nidades. En el tercer caso se trata de estudios orientados a la
accin, a la transformacin del espacio y de la comunidad con-
siderada.
Todo ello trata de formar una unidad de anlisis previa a los
estudios ms concretos: de movimientos populares, y de polti-
cas territoriales y locales.
En Estados Unidos existe una importante aportacin a estas
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investigaciones de comunidades derivadas de los principios te-
ricos y metodolgicos de la escuela de Chicago. El compendio
de trabajos ms importantes es el realizado por G. A. Theodor-
son 1. Del primer tomo se pueden sacar algunas aportaciones de
esta escuela de eclogos humanos y sus discusiones internas:
La ecologa humana difiere de otros enfoques semejantes
en su problemtica y en su mtodo... As, la comunidad, consi-
derada desde una perspectiva ecolgica, es un mecanismo adap-
tativo, en el que cada parte tiene o tiende a tener relaciones
funcionales con los dems.
... Como el enunciado mismo del problema ecolgico expre-
sa la adaptacin es esencialmente una funcin colectiva. Por
ello, la parte unitaria ms pequea de la comunidad suscepti-
ble de tratamiento ser forzosamente una asociacin de indivi-
duos. Otro efecto de tratar con una poblacin, congruente con
cuanto se ha dicho, es que el eclogo se ve obligado a un proce-
der cuantitativo y descriptivo. En otras palabras: que la ecolo-
ga tiende ontolgicamente al estudio morfolgico de la orga-
nizacin de una comunidad.
Nos encontramos con una tcnica descriptiva de comunida-
des que explcitamente rechaza entender al individuo. Atender
slo a sus relaciones externas. Que rompe con toda categora
metafsica en su trabajo cotidiano, pero que presupone un pre-
juicio que siempre va por delante, la filosofa de la adaptacin,
mecanismo adaptativo, y que se tratan de relaciones funcio-
nales las que caracterizan al objeto del estudio. Estamos de
nuevo encerrados en la propia contradiccin, que incluso en
estas mismas citas se plantean. Mi crtica, que deber ser desde
fuera, desde otra concepcin de las cosas y de la investigacin,
quiere tomar estos puntos de partida en la contradiccin desde
dentro que subyace a los principios manifiestos de la ecologa
humana como tcnica de las comunidades.
Walter Firey contesta a la polmica significativamente sin
ninguna precaucin: No deseo perder el punto gravitatorio de
Hollingshead: que el desarrollo de la ecologa como campo de
I G. A. THEODORSON: Estudios de Ecologa Humana) 2 tomos, Ed. Labor,
1974.
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la investigacin slo ha sido una fase en el desarrollo ms ge-
neral de la teortica e investigaciones de comunidad. Voy inclu-
so a pretender ir ms lejos y sugerir que las futuras perspecti-
vas de la ecologa terminarn por variar en relacin directa con
su enfoque de la teora general de comunidad y su investiga-
cin, y acaba su aportacin: Como Hollingshead nos ha ad-
vertido, el tiempo apremia para una orientacin in crescendo
de la investigacin ecolgica y de la comunidad en general que
conduzca a la verificacin de hiptesis fundamentales y al gra-
dual desarrollo de un cuerpo coherente de la teora de la comu-
nidad.
Este es el problema. Estudio de comunidades concretas que
una y otra vez tienen un carcter descriptivo, que ontolgica-
mente tienden a ser estudios morfolgicos, pero que al mis-
mo tiempo reclaman algo ms para poder ser cientficos. Recla-
man ese algo ms que significa una teora. Teora siempre en
deseo de articulacin y nunca articulada. Por qu? Sin duda
en todos los anlisis existentes es subyacente esa teora o con-
cepcin evolucionista de los eclogos humanos, de la ecologa
en sus grandes lneas (Darwin, Spencer... ). Pero poco se insiste
a la hora de la verdad en llevar esa teora a su profundidad
lgica, y poco se insiste en relacionar teora y cada elemento
prctico de investigacin. Me explico. El evolucionismo biolo-
gista es un materialismo. Es un materialismo basado en las le-
yes de la naturaleza y puede arrastrar a un determinismo bio-
lgico y social. Como hemos visto, se basa en conceptos como
adaptacin, etc... , que analizan los problemas dentro de la p-
tica cerrada del funcionalismo y del estructuralismo. La actual
dominacin de los managers, de la tecnoburocracia, fcilmen-
te se ve reforzada por este tipo de teoras, que de ninguna mane-
ra cuestionan su papel, sino que incluso tienden a incrementar-
lo basndose en el determinismo de la seleccin de las especies.
Con esto no pretendo que no exista una teorizacin crtica
sobre la nueva descripcin, que no exista una tensin intelec-
tual hacia el mejoramiento de la sociedad o un cierto afn de
progreso. Lo que pasa es que toda teorizacin de este tipo es
culturalista y yuxtapuesta a los anlisis concretos. En W. Firey
esto no slo es claro, sino la base de su razonamiento. El modo
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de vida americano, american way of life, es el urbanismo
como modo de vida de Louis Wirth 2. Recordemos el trabajo
Sentimiento y simbolismo como variables ecolgicas, de W. Fi-
rey 3. Todas las variables, en definitiva, son para estos autores
un rompecabezas que hay que poner en orden. Pero, qu or-
den? Esta es la cuestin.
El orden es el aprendido desde pequeos en el modo ameri-
cano de vida; las pautas no sujetas a un estudio profundo de
la historia y de los modos de produccin, a las leyes de la his-
toria y de la sociedad, sino a lo que los poderes de la sociedad
actual determinan para que todo se adapte a ellos. El rompeca-
bezas hay que hacerlo cuadrar entonces con un dibujo preesta-
blecido por unas concepciones del mundo que lo enmarcan, una
filosofa de tal o cual tipo, reaccionaria o revolucionarista, o
pragmtica, etc. En fin, cada uno de estos estudios concretos de
comunidades nos est reenviando constantemente a una discu-
sin sobre las leyes sociales e histricas que hemos de descu-
brir.
En Tonnies 4 desde 1887 y despus en M. Weber se distingue
entre comunidad propiamente dicha (Gemeinschaft) y asocia-
cin (Gesellschaft), y se plantea una polarizacin tipolgica en-
tre lo popular, rural, tradicional, y lo nuevo, transitorio, etc.
Aunque si profundizamos en la terminologa alemana, tendra-
mos que distinguir entre Gemeinde como comunidad local y la
comunidad general Gemeinschaft. Son conocidos en Durkhein,
desde 1893, los trminos de solidaridad mecnica y orgni-
ca para sealar los cambios de la divisin del trabajo dentro
de su concepcin general de la sociedad. A partir del grupo
primario de Charles Cooley, y por contraste tambin, se han
designado los grupos secundarios en el lenguaje sociolgico
habitual. Grupo total y relaciones totales, y grupo parcial
y relaciones parciales son la terminologa que quiz con mayor
2 L. WIRTH: El Urbanismo como modo de vida, American oumal 01 So-
ciology, vol. 41, nm. 1, 1938.
3 Reproducido en G. A. THEOOORSON: Estudios de Ecologa Humana (en to-
mo 1), Ed. Labor, 1974.
4 Para ampliar la discusin que relatamos proponemos dos m a n u a ~ e s de re-
ferencia: R. KONIG: Sociologa de la comunidad local, Ed. Euroamnca, 1971,
y P. WORSLEY: Introduccin a la sociologa, Ediciones del Castillo, 1979.
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precisin ha acuado sobre los mismos conceptos el polaco
Zygmunt Bauman 5.
Mac Iver (y entre nosotros S. Giner) utilizan para esta cate-
gorizacin los trminos comunidad y asociacin, dando ya
esta tipologa (que pretende definir el trmino comunidad)
como algo acuado en la sociologa. Pero al igual que en los
casos irlands o gallego de caseros dispersos, en las modernas
conurbaciones o megpolis tambin es difcil precisar estos tr-
minos tal como querran sus autores. Nos encontramos en la
reiterada discusin tipolgica, que cuando se pretende a s mis-
ma absoluta encuentra lmites infranqueables.
Con todas estas dicotomas en realidad se llega, ms que a
plantear unas tipologas de comunidades rigurosas, a plantear
ms propiamente teoras o modelos de cambio social, y de he-
cho los autores citados as lo hacen: continuo folk-urbano, di-
visin y especializacin del trabajo, el papel de la burocracia,
secundarizacin de las relaciones sociales, anomia, urbanizacin
y eclipse de las comunidades, etc. Esto se observa a partir de
los numerosos trabajos sobre comunidades urbanas. Los mto-
dos y las tipologas se ponen al servicio de las teoras del cam-
bio social.
Ah est la aportacin culturalista de Wirth 6, donde carac-
teriza las aportaciones del urbanismo como reificacin por m-
todos objetivos de la sustitucin de las relaciones primarias por
las secundarias, la disminucin del sentido social de la familia
y la desaparicin del vecindario. La crtica de Wirth est sobre
todo en los escritos de Castells, Pergolla 7 y otros a la escuela
de Chicago, y no nos vamos a detener en ello ahora. En la mis-
ma interpretacin culturalista de comunidad como valores
compartidos N. Dennis insiste en la pervivencia de la comu-
nidad a pesar de que la ciudad est hoy geogrficamente espe-
cializada. Para este autor la vida de la comunidad local se opo-
ne al conflicto y, en concreto, al de clase. Se trata de no dejar
que se desarrolle el conflicto patolgico de clase y desviarlo
hacia los canales comunitarios, donde actan siempre unos con-
s Z. BAUMAN: Essai d'une thorie marxiste de la socit, Ed. Anthopos, 1970.
6 L. WIRTH: Ob. cit.
7 G. DELLA PERGOLLA: La conflictividad urbana, Dopesa, 1973.
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troles sociales ms controlables (valga la redundancia). Claro
que a veces es al revs y estas teoras caen por su base. Pinse-
se simplemente cuando la huelga fabril por motivaciones secto-
riales pasa a ser huelga general, es decir, abarca a toda una
ciudad o rea geogrfica, y sus contenidos alcanzan fines clara-
mente polticos o revolucionarios (tcita o expresamente). El
problema no est, por tanto, en un falso enfrentamiento entre
lo local-comunitario y lo sectorial-asociativo, sino ms en la raz
de la formacin social correspondiente.
Como Stein apunta, los trabajos del socilogo no pueden te-
ner esas pretensiones de tanta altura: Los estudios de la co-
munidad no pueden ser ledos como los textos de geometra, en
que el argumento procede desde postulados a inferencias en se-
cuencia exacta. En lugar de ello el lector tiene que permitir que
sus impresiones de la estructura social se desarrollen gradual-
mente. Como el trabajador de campo en la situacin originaL.. .
... El socilogo de la comunidad ha sido un etnlogo ms que
un terico, y esto es probablemente como debera ser. Enlazar
los diversos cabos de una comunidad concreta en un cuadro
coherente es en s mismo una tarea difcil 8.
Como ejemplo est el estudio de La Ciudad Yankee, uno de
los clsicos sobre comunidades, hecho por Warner y sus cola-
boradores. En el sistema social de la fbrica moderna analizan
cmo una huelga en la industria de zapatos paraliz a la comu-
nidad en su totalidad. Estudiar la huelga fue conduciendo a
otros estudios imprescindibles, como las relaciones de la em-
presa local con otras empresas de mayor mbito, la economa
general y el proceso de burocratizacin, es decir, acontecimien-
tos sociales fuera de la comunidad en s. En definitiva, se trata
de relacionar la comunidad en sus fenmenos de cambio con
el cambio de la sociedad global, entendidos stos como grandes
procesos de urbanizacin, industrializacin y burocratizacin.
Warner, en La Vida y en la Muerte, ltimo volumen sobre La
Ciudad Yankee, pasa a caractersticas ms superestructurales
y simblicas del funcionamiento de la comunidad. As la reli-
8 Seguirnos las aportaciones de P. WORSLEY en la obra citada para la lnea
explicativa de lo referido en estas pginas.
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gin, la poltica, la sexualidad y la vida cotidiana, todo ello apa-
rece como una creacin por procesos sociales que operan a
travs de los habitantes en el tiempo. Cada celebracin de las
citadas creaciones no tenda tanto a buscar la historia verdica
de la ciudad, sino a un proceso de discusiones e intercambios
de muchas comunidades, buscando ante todo su pasado hecho
presente y perfecto.
Esto nos da pie a comentar cmo determinadas condiciones,
especialmente notables en los procesos de suburbanizacin, no
slo de reas rurales, sino de grandes urbes, tanto industriales
como del Tercer Mundo, crean o posibilitan la aparicin o re-
creacin de autnticas comunidades. P. Worsley hace un repaso
de muchos de estos estudios en muy distintas circunstancias
que permite verificar tales afirmaciones. Lo que nos indica que
los procesos de urbanizacin, industrializacin, burocratizacin,
lejos de eclipsar la comunidad, lo que hacen es crear otras nue-
vas con otras tipologas y formas.
As expresiones como la residencia comn y el compartir
los servicios pblicos -tanto como la constante lucha frente a
los propietarios absentistas- creaba suficiente solidaridad
como para mantener un espritu de amistad. Aunque ... los re-
sidentes la dividan para los objetivos de la vida diariamente en
muchas subreas interrelacionadas. Sobre todo pensando en
que tales rasgos de vida comunitaria tienen que superar diferen-
cias tnicas, religiosas y hasta de clase. La vida era difcil e in-
segura en Rociyard; con todo, estaba claramente "organizada"
y era altamente sociable. Esta conclusin es manifestada por la
mayora de los estudios que tenemos de las secciones pobres de
las grandes poblaciones urbanas. Semejantes condiciones se ob
tienen hoy en las "favelas" (chabolas de los barrios bajos) de
Ro de Janeiro, como escribi Frank Bonilla... 9.
Descripciones tales como estas que hemos analizado reve-
lan que la pobreza en las ciudades del mundo no carece de un
sentido de identidad urbana. Ni carece de organizacin so-
ciah; ... a pesar de la miseria de las condiciones materiales,
9 P. WORSLEY: Ob. cit.
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para la ciudad pobre existe claramente un grado de comunali-
dad que falta entre los ms favorecidos.
Esto hay que entenderlo como que en los suburbios hay ma-
yor convivencia pero no necesariamente mayores asociaciones
formales. Como el caso de Young y Willmott, que resaltan el
papel de la madre, en reas de clase media y clase trabajadora,
en las redes de relacin. A travs de las generaciones, de la ma-
dre es de quien aprende cada esposa los conocimientos tradi-
cionales y generalmente conservadores sobre el hogar y los
nios. Y luego las redes informales y de calle, donde se pro-
ducen los comentarios y cotilleos, esparcen estas influencias co-
munitarias. Tambin las asociaciones voluntarias contribuyen a
jugar un papel comunitario, pero siempre sobre las bases de ele-
mentos de la vida cotidiana. As, tambin en Inglaterra se cita
el caso de la asociacin de urbanizacin de jardines de Chur-
chillo La asociacin al principio creci como un movimiento de
protesta contra las rentas diferenciales y estaba integrada
por trabajadores no manuales. Ocho aos despus de su forma-
cin el SO por 100 de las familias pertenecan a la asociacin
porque publicaba un boletn mensual, organizaba juegos y pa-
trocinaba clubs deportivos y recreativos para distintas edades.
En este sentido habra que entrar ya en un estudio de las
formas concretas asociativas e incluso de semitica urbana.
Vamos a dejar aqu este repaso general de estudios de co-
munidades, donde hemos podido ver distintas caractersticas e
insuficiencias de stos (algunos de los ms clsicos), para pasar
a continuacin a una exposicin ms sistemtica de una apor-
tacin positiva. Para ello trataremos de relacionar dos campos
de estudios de comunidades an no abordados y que, sin em-
bargo, hay que considerar como los fundamentales para hacer
un trabajo con ciertas pretensiones de ciencia social no especu-
lativa.
2.1.1. METODO A: LA PRODUCCION DEL ESPACIO
Una de las principales corrientes del pensamiento actual ha
volcado sus investigaciones en la produccin del espacio para
tratar de entender ms cientficamente las realidades de las co-
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munidades. Se ha buscado la determinacin histrica y ecol-
gica, las condiciones materiales de produccin y de vida para
dotar de una base ms objetiva el estudio de las comunidades.
En el tronco fundamental de esta ptica hay que colocar a
F. Engels 10, pionero de los conocimientos sociolgicos y sus m-
todos en la versin de la dialctica histrica y social. Olvidada
su aportacin durante aos tanto por no marxistas como por
los propios marxistas, hoy vemos renacer numerosos estudios,
de muy distinta condicin ideolgica, que lo reactualizan. Por
citar slo algunos, a los que vamos a seguir en los prximos p-
rrafos: David Harvey, Peter Worsley, F. Choay, y entre nosotros
M. Sacristn y Lorenzo Daz.
El prominente trabajo pionero de Engels no trata la ciudad
como si existiera en solitario, sino que la localiza en firme cre-
cimiento dentro del desarrollo de la sociedad capitalista en ge-
neral. Al mismo tiempo delinea claramente las diferentes reas
dentro de la ciudad, de modo que es precursor de los estudios
ecolgicos modernos ... Y contina Worsley:
Este modelo de segregacin y aislamiento entre reas resi-
denciales de las clases medias y trabajadoras y el modelo dife-
rencial de uso, sea para el trabajo o el recreo, fueron incorpo-
rados a la estructura espacial y fsica de Manchester, sus zonas
y sus edificios. La ciudad... est construida de forma peculiar,
puesto que una persona puede vivir en ella durante aos y en-
trar y salir de ella diariamente sin tener contacto con el barrio
de gente trabajadora o incluso con los trabajadores, es decir,
mientras que l se confina a su negocio o lugar de recreo. Esto
surge principalmente del hecho de que tanto por acuerdo tci-
to inconsciente como por determinacin consciente, los barrios
de gente trabajadora estn separados rigurosamente de las sec-
ciones de la ciudad reservadas por la clase media; o si esto no
sucede, estn ocultos con el manto de la caridad... Este plan
hipocrtico es ms o menos comn a todas las grandes ciuda-
des. Yo s... que el valor de la tierra es mayor cerca (del centro)
que en los distritos remotos; pero al mismo tiempo nunca he
lO F. ENGELS: La situacin de la clase obrera en Inglaterra, Akal, Madrid,
1976.
II P. WORSLEY: Ob. cit.
23
visto un intento tan sistemtico de alejar a la clase trabajadora
de las vas pblicas, un secreto tan delicado de algo que debe
afrentar a la vista y a los nervios de la burguesa, como en Man-
chester. (Con todo) Manchester se ha construido menos de
acuerdo a un plan... (y) ms por accidente que cualquier otra
ciudad (F. Engels) 12.
Incluso el clima diferenciaba las diferentes clases: Los la-
dos este y nordeste de Manchester son los nicos en que la bur-
guesa no ha construido, ya que durante diez u once meses al
ao el viento oeste y sudoeste lleva el humo de todas las fbri-
cas hacia all y slo la gente trabajadora puede respirar (En-
gels).
Manchester, pues, no estaba planeada de ningn modo for-
mal o burocrtico, sino que su estructura era sistemtica, ha-
bindose desarrollado -segn Engels- a travs del acuerdo
tcito y la determinacin consciente de las clases media y
alta. La descripcin completa de Engels contiene, en esencia,
muchas de las ideas claves que informan los estudios ecolgicos
del siglo xx. Su intento de situar el anlisis de Manchester en
su contexto ms amplio, social y econmico, sin embargo da a
su trabajo un rango y profundidad muy superiores a muchos
de los anlisis ecolgicos posteriores.
Es importante recordar estas metodologas, que parten, no
de estudiar la comunidad encerrada en sus propios datos o de
estudios generales sobre la sociedad en su conjunto, como acos-
tumbraban muchos de los clsicos de la sociologa del siglo XIX.
Se trata por parte de Engels, especialmente en la obra a la que
se hace referencia, La situacin de la clase obrera en Inglate-
rra (1845), de plantear un estudio metodolgico que enlace des-
de las cuestiones del capital industrial y la competencia, con la
clasificacin de barrios y comunidades, hasta los diferentes ti-
pos de sectores trabajadores y sus peculiares enfermedades o
condiciones de vida. Este intento de metodologa aplicado a
Manchester es el que hoy tenemos que volver a citar tras tantos
aos de investigacin en comunidades para realmente poder
12 F. ENGELS: Ob. cit.
24
aprender en toda su profundidad las causas y consecuencias, el
hecho histrico de una comunidad urbana.
Cmo entender el Manchester de los 1840 sin la revolucin
industrial y sus caractersticas? Estas invenciones causaron
una revolucin industrial, una revolucin que alter a toda la
sociedad civil (Engels). Y el comentario de P. Worsley y D. Har-
vey, desde su actual ptica norteamericana al respecto, expre-
san las bases metodolgicas que queremos plantear a partir de
las aportaciones engelsianas:
Hoy, despus de un siglo de estudios urbanos, y particular-
mente de estudios de comunidad, hemos tenido que recordar
una vez ms la necesidad de estudiar incluso la sociedad rural
en Europa, de ir ms all de la comunidad, a los mundos de
Boissevain. Al final del anlisis, pues, la sociologa urbana -y
una sociologa de la comunidad- no puede estar sujeta a una
identidad distinta y a un tema muy separado del suyo propio:
puede ser slo una dimensin o un aspecto de una sociologa
general de la vida en la amplia sociedad.
El anlisis de Engels ha sido admitido en aos recientes por
Harvey 13 (1973), quien considera que es ms consistente con
las firmes realidades econmica y social que la de los ecolo-
gistas de la escuela de Chicago. Con ciertas modificaciones ob-
vias -escribe Harvey-, la descripcin de Manchester de En-
gels podra hacerse fcilmente para corresponder a la ciudad
americana contempornea: Zonificacin concntrica con facili-
dades de buen transporte para los ricos que viven en los subur-
bios, evitndoles en sus viajes a la ciudad de observar la pobre-
za y miseria, que es el complemento de su riqueza. Verdadera-
mente es esta tensin en los procesos sociales y econmicos la
que crea la ciudad industrial que distingue el trabajo de Engels
del de los ecologistas del siglo xx, que tenan mayor inters en
la estructura interna de la ciudad en cuanto a cmo los afecta-
ba a los habitantes que en el desarrollo histrico de la economa
poltica del pas. El estudio del proceso urbano no implica slo
las estructuras internas de las reas urbanas, sino tambin la
13 D. HARVEY; Urbanismo y desigualdad social) Ed. Siglo XXI, 1977.
25
ciudad, el suburbio y las reas rurales en su relacin unas con
otras.
La crtica de la escuela de Pars (Castells, etc.) a la escuela
de Chicago (los ecologistas a los que aqu se ha hecho referen-
cia) va sin duda en esa misma direccin, tratndoles de cultura-
listas que sin poder basar objetivamente sus estudios, hacen in-
viable una metodologa cientfica. De alguna manera todas las
crticas que aqu hemos venido recogiendo de hecho inciden so-
bre las mismas cuestiones. En ese sentido, la vuelta a los clsi-
cos, y especialmente a esta primera obra de Engels, en cuanto
a la metodologa tiene que ser importante. Relacionar esa ten-
sin social con sus causas, es decir, el modo de produccin
(tambin del espacio), y sus consecuencias en un determinado
modo de vida puede parecer una tarea ingente. Veamos cmo
Engels lo aborda:
He vivido bastante entre vosotros para conocer algo de
vuestra condicin; a vuestro conocimiento he dedicado mi ma-
yor solicitud; he estudiado, cuando me fue posible, los varios
documentos oficiales y no oficiales; no me content con esto,
quise ms que el conocimiento abstracto de mi asunto, sent la
necesidad de veros en vuestras mismas casas, de observaros en
vuestra vida cotidiana, de charlar con vosotros respecto de vues-
tras condiciones de vida y sufrimiento, de asistir a vuestras lu-
chas contra el poder poltico-social de vuestros opresores. Esta
dedicatoria de Engels es suficientemente explcita del mtodo
de trabajo documental y observacin participante del autor.
y es que en la prctica es donde est el criterio de verdad, la
produccin de conocimientos, y lo que an es previo a ambas
cosas, la toma de posicin ante la investigacin y transforma-
cin social.
Sin las grandes ciudades y su creciente accin sobre el des-
arrollo de la inteligencia los trabajadores no estaran tan ade-
lantados como estn ahora. Adems, ellas han destruido los l-
timos vestigios de las relaciones patriarcales de obreros y pa-
tronos, a lo que contribuye tambin la gran industria, haciendo
que los obreros dependan de un solo burgus.
Engels aqu cita el cambio de vida de lo tradicional a la gran
ciudad como un motivo de liberacin y despertar de la concien-
26
cia de los trabajadores. Hoy esto se repite en todos los ncleos
industriales, de la primera generacin al menos, de nuevos tra-
bajadores que han venido constituyendo los elementos ms ra-
dicalizados. Pinsese algunas de las huelgas generales de ciuda-
des de nuestro Estado en los ltimos diez aos. Quiz con de-
masiada ligereza algunos marxistas han tomado simplemente el
hecho de la gran industria como factor de toma de postura ra-
dical por la clase obrera. Pero no es ocioso recordar el papel
prioritario del proceso urbanizador en la creacin de tal con-
ciencia, con todo un cmulo de problemas, no slo econmicos,
que conlleva la vida en la gran ciudad.
Estas premisas de la posicin y conocimiento de la clase
obrera, tan empricas y nada metafsicas, son tambin la meto-
dologa del cientfico dialctico. Son los individuos reales, su
accin y sus condiciones materiales de vida, tanto aqullas con
las que se han encontrado como las engendradas por su propia
accin. Estas premisas pueden comprobarse, consiguientemen-
te, por v'a puramente emprica. No un empirismo cualquiera,
sino aquel ligado a una concepcin del conocimiento por la me-
todologa de la praxis segn Marx 14.
El problema de si al pensamiento humano se le puede atri-
buir una verdad objetiva no es un problema terico, sino un
problema prctico. Es en la prctica donde el hombre tiene que
demostrar la verdad, es decir, la realidad y el podero, la terre-
nalidad de su pensamiento. El litigio sobre la realidad o irreali-
dad de un pensamiento que se asla de la prctica es un proble-
ma puramente escolstico (tesis 2.
a
).
La vida social es esencialmente prctica. Todos los miste-
rios que descarra la teora hacia el misticismo encuentran su
solucin racional en la prctica humana y en la comprensin
de esta prctica (tesis 8.
a
).
Los filsofos no han hecho ms que interpretar de diversos
modos el mundo, pero de lo que se trata es de transformarlo
(tesis 11).
Tal como nos aporta Karl Korsch y nos recuerda Lorenzo
Daz 15, los llamados "padres fundadores", que aparentemente
14 K. MARX: Tesis sobre Feuerbach, Ed. Grijalbo, Mxico, 1970.
15 L. DfAZ: Introduccin en F. Engels. La situacin..., ob. cit.
27
estudian la sociedad en general, quedan atrapados en las cate-
goras particulares de la sociedad erigida sobre el modo de pro-
duccin capitalista. Tanto Marx como Engels subrayan en sus
anlisis la particular forma histrica de la sociedad burguesa
y llegan as a un conocimiento ms general del desarrollo so-
cial... Marx no ve ms posibilidad de conocimiento de la ley
general de una forma dada de sociedad que la investigacin de
su real alteracin histrica.
Como subraya Choay 16, al margen de su contribu-
cin a la sociologa urbana, ms arriba sealada, la actitud de
Engels y Marx frente al problema urbano se caracteriza esen-
cialmente por su pragmatismo." Engels rehus, pues, los mo-
delos de los socialistas utpicos, cuyo pensamiento compar en
este punto al de los capitalistas explotadores del proletariado.
Rechaz adems el mtodo general de los modelos, no por razo-
nes de facilidad, sino por desconfiar con respecto a las cons-
trucciones a priori y porque se neg radicalmente a separar la
cuestin de la vivienda de su contexto econmico y poltico. En
este punto, la actitud de Engels es todava vlida para el actual
pensamiento urbanstico.
No vamos a entrar aqu en toda la discusin que Choay plan-
tea sobre las utopas o realidades. La propia realidad urbana
descalifica, con un simple vistazo que se le d, aquellas proyec-
ciones de modelos progresistas, culturalistas, etc., " que en el
modo de produccin tal como se ha desarrollado se han queda-
do en bellos pero utpicos proyectos, slo realizables en lo que
a las clases dirigentes convena. Como los socialistas utpicos,
tambin Ildefonso Cerd hizo un preciso y precioso estudio so-
ciolgico para su poca, pero canaliz sus conocimientos hacia
un plan-modelo (el ensanche barcelons), que hoy podemos
comprobar que ha quedado completamente desfigurado bajo
las leyes de la especulacin y el mercado. El mtodo progre-
sista de anlisis de las comunidades conduce aqu? Adnde
vamos con Corbusiere o con Strumilin?
Por el contrario, los planteamientos de los culturalistas
16 F. CHOAY: El Urbanismo. Utopas y realidades, Ed. Lumen, Barcelona,
1970.
28
William Morris sobre La comunidad, o E. Howard sobre la Ciu-
dad Jardn, o de nuestro Arturo Soria con su Ciudad Lineal, o
de Ginzbourg con la Ciudad Verde han corrido mejor suerte?
Las proyecciones hacia atrs o hacia adelante de modelos sobre
las comunidades hay que concluir que no son ms que utopas,
quiz vlidas como estmulos de libertad, imaginacin, deseos
de cambio, pero poco rigurosas como mtodo.
Kropotkin 17, el brillante gegrafo, aristcrata y revoluciona-
rio anarquista, fue quiz uno de los pocos que desarroll este
mtodo sin modelo de estudio de las comunidades y su trans-
formacin. Profundo conocedor de los temas agrcolas y de lo
que hoy llamaramos ordenacin del territorio, hace una apor-
tacin sin par a los estudios de comunidades. Aunque Choay
cita a N. Bujarin y G. Preobrajensky como continuadores del
mtodo de Engels y Marx, hasta su desaparicin en los aos 20
a causa de su enfrentamiento con Stalin 18, en realidad habra
que citar ms bien a Ginzbourg y los desurbanistas soviticos 19
o las experiencias de la Revolucin Cultural China 20, por citar
alguna continuidad.
Pero volviendo a la aportacin fundamental de Pyotr Kro-
potkin (1842-1921), que por cierto N. Krupskaia, la mujer de
Lenin, divulg por el Estado sovitico, nos encontramos:
En cuanto a las nuevas formas de vida que, cuando se pro-
duzca una revolucin, empezarn a germinar sobre las ruinas
de las formas precedentes, ningn Gobierno podJ; encontrar
nunca su expresin mientras esas formas no se determinen por
s mismas dentro de la obra de reconstruccin de las masas,
realizndose en mil aspectos a la vez. No se legisla el futuro ...
El progreso, a nuestro modo de ver, no consiste en que una
sola ciudad adopte la forma de comuna, porque as no podra
vivir. El ensayo habra de iniciarse, por consiguiente, sobre un
territorio, por ejemplo, el de uno de los Estados del oeste ame-
ricano.
17 KROPOTKIN: Campos, fbricas y talleres, Ed. Jcar, 1978.
18 P. CECCARELLI: La construcci6n de la ciudad sovitica, Ed. G. Gili. 1972.
19 J. RODRIGUES: Urbanisme et Revolution, Ed. Universitaires, 1973 (traduc-
cin en H. Blume).
20 GAVINELLI y GIBELLI: Ciudad y territorio en China, Ed. H. Blume. 1979.
29
Si se quiere proyectar algn da el futuro comunista har
falta un territorio bastante grande que comprenda ciudad y
campo, y no una sola ciudad o un solo pueblo. (Es interesante
traer todo esto aqu por la similitud de planteamientos que f-
cilmente se pueden establecer con las recientes tendencias en
Estados Unidos de J. Friedman sobre el comunalismo o el best-
seller de Ecotopa 21, La convivencialidad, de I. Illich, y en gene-
ral de todos los movimientos ecologistas.)
y al tiempo que critica los falansterios, nos habla de grupos
vitales, trabajo integrado, descentralizacin industrial, mezcla
de actividades y educacin integral: La diseminacin de la in-
dustria por el campo de manera que la agricultura reciba los
beneficios de su alianza con la industria y de la combinacin
del trabajo industrial con el agrcola es la primera medida que
se ha de tomar tan pronto como se produzca la reorganizacin
seria de la actual situacin. Hay, como en Engels, una visin
utpica de superar la contradiccin campo-ciudad a partir de
cambiar el modo de produccin, no slo de manos, sino tam-
bin de sitio.
Pero no se entiende esto como modelo, sino como una con-
tradiccin profunda, la ms profunda, a resolver con los mto-
dos pragmticos de las clases en lucha y con las posibilidades
de la pesada herencia urbanstica precedente, tal como clara-
mente aborda Engels en La cuestin de la vivienda 22 y recuerda
el propio Lenin en El Estado y la Revolucin.
Como no queremos construir sistemas utpicos para orga-
nizar la sociedad futura, sera ms que ocioso extendernos so-
bre este tema. Lo cierto es que en las grandes ciudades hay bas-
tantes inmuebles por habitar como para remediar sin demora
mediante su empleo racional una verdadera "crisis de la vivien-
da". Esto no se puede hacer, naturalmente, ms que por la ex-
propiacin de los propietarios actuales mediante la ocupacin
de sus inmuebles por los trabajadores sin cobijo o inmoderada-
mente hacinados en sus casas...
Al margen de las consideraciones polticas, no cabe duda del
21 E. CALLEMBACH: Ecotopa, Ed. Trazo, Zaragoza, 1980.
22 F. ENGELS: La cuestin de la vivienda, Ed. G. Gili, 1974.
30
anlisis tan actual que supone considerar el grave problema del
parque inmobiliario deshabitado o no utilizado racionalmente.
Precisamente esto nos tiene que llamar la atencin hoy ante la
gravsima crisis de la vivienda que de nuevo vuelve a sentirse.
Pero adems, volviendo al mtodo, indica una preocupacin, no
por soar en falansterios o nuevas ciudades, sino por resolver
pragmticamente con los datos en la mano de las viviendas in-
frautilizadas los problemas comunitarios. Un estudio de la co-
munidad, no para alternativas utpicas, sino para documentar
problemas concretos e inmediatos de los trabajadores.
El mtodo engelsiano en la situacin de la clase obrera en
Inglaterra podemos resumirlo en dos grandes pasos: En uno
primero analiza los cambios habidos en el modo de produccin,
sobre todo, en las ciudades inglesas con la revolucin industrial
hasta los aos 40, en que l llega a Manchester. Relaciona estos
cambios con la produccin del espacio urbano en las grandes
ciudades, tratando de encontrar las condiciones y naturaleza de
sus conexiones. Y todo ello relaciona las condiciones de vida de
los trabajadores que han abandonado sus antiguas tareas (mu-
chas agrcolas) para incorporarse al proceso industrial y urba-
no. Aporta todo tipo de datos, cuadros y hasta planos, descri-
biendo cmo se imbrica este proceso de produccin del espacio
urbano. Base sobre la que luego asentar el segundo paso.
El segundo paso es en sus palabras: Como hemos tratado
con cierta amplitud las condiciones en que vive la clase traba-
jadora inglesa en las ciudades, estamos ahora en condiciones
de extraer de estos hechos conclusiones ulteriores y confrontar-
las de nuevo. Veamos qu se hizo de los trabajadores en tales
circunstancias; qu clase de gente encontramos en ellos; cmo
se ha constituido su condicin fsica, intelectual y mora!.
Despus de un primer paso de tratar con cierta amplitud
las condiciones ti de 10 que hoy se llama la produccin del es-
pacio", procede a tiextraer de estos hechos conclusiones ulte-
riores", es decir, determinadas posiciones o hiptesis cientfi-
cas, y tlconfrontarlas de nuevo". O sea, la tcnica de obtener
de los hechos determinadas abstracciones metodolgicas que
de nuevo vuelven a la prctica de la confrontacin investigado-
31
ra. La espiral cada vez ms cerca de lo concreto y lo complejo
de la realidad en aproximaciones sucesivas.
En este segundo paso ya se puede entrar en la clase de
gente en que se pueden subdividir aquellos conceptos ms ge-
nerales de grandes clases sociales y cmo es su condicin fsi-
ca, intelectual y moral. Nada queda fuera, no hay ningn viso
de economicismo vulgar o rampln. As se abordan ampliamen-
te los problemas de morbilidad y salubridad en las grandes ciu-
dades usando los cuadros estadsticos posibles, las condiciones
familiares, la salud, los conflictos en la generacin del movi-
miento obrero, los diferentes tipos de trabajadores urbanos, los
de las minas, los de la agricultura y la propia burguesa en sus
facetas. Incluso creo que es preciso resaltar la importancia que
da Engels'a citar poesas y canciones como resmenes, o expre-
siones de cartas, o detalles de la vida cotidiana en las grandes
ciudades, en una labor antropolgica realmente notable. En
cualquier caso, se trata de un intento magnfico de. cruzar la so-
ciologa con el humanismo de la vida cotidiana: Para cerrar
he aqu un par de estrofas de una poesa que corresponde al
sentimiento de los obreros mismos sobre el sistema de fbricas
(el subrayado es mo). Y luego vienen treinta y seis versos para
concluir el captulo Los obreros industriales en su estricto sig-
nificado. Entra en cuestiones de lingstica y de la cotidianei-
dad en la fbrica, relacionndolo todo con los primeros pasos
del modelo de produccin (tambin del espacio).
Quiero con todo esto recalcar que no es imposible realizar
un estudio que trate de unir la produccin del espacio (dentro
del modo de produccin) y el anlisis antropolgico, semiolgi-
co y hasta artstico. Sino que precisamente es en esta direccin
en la que hay que profundizar al estilo engelsiano, extrayendo
conclusiones ulteriores y confrontndolas de nuevo, en un
proceso ininterrumpido desde el modo y las condiciones de
produccin del espacio hasta la condicin fsica, intelectual y
moral de quienes viven en cada comunidad.
La tradicin llamada marxista de investigacin no ha segui-
do esta orientacin; en muchos casos quedndose en un deter-
minismo economicista o en un estructuralismo simplificador
excesivo. De cualquier manera, entiendo que hay aportaciones,
32
a ttulo de ejemplo, bastante valiosas, sobre todo ilustrativas,
de cmo abordar un estudio de comunidades.
Henri Lefebvre 23 es, sin duda, el que retoma de forma ms
viva el trabajo de inspiracin marxista sobre la vida cotidiana
y el urbanismo. De toda su ingente obra tan sugerente, lo que
aqu interesa es su aportacin sobre la produccin del espacio,
concepto ya enormemente generalizado, y que nuestro autor in-
terpreta desde los espacios dominantes y los espacios domina-
dos, el espacio instrumento del capital, el desarrollo desigual
de los territorios, etc. En su versin espaola hay que citar el
trabajo de Mario Gaviria La produccin neocapitalista del es-
pacio, en este caso concretada a la estrategia espacial de los
operadores tursticos 24. Pero tambin en la contribucin, sin
duda muy importante, de Gaviria en diversos estudios sobre la
explotacin y expoliacin de regiones enteras en la estrategia
territorial dominante (Aragn, Extremadura, etc.) y sus conse-
cuencias en las distintas comunidades locales.
En Francia habra que destacar la obra E. Preteceille 25 so-
bre la produccin de los grandes conjuntos residenciales, den-
tro de los trabajos de Topalov 26 y toda la llamada escuela mar-
xista parisina de urbanismo. El estudio de una comunidad ms
completo, sin embargo, es el de Monopolville, de M. Castells,
Godard y otros 'O, donde de nuevo se vuelve a insistir en este
mtodo de anlisis de produccin de espacio en funcin de los
intereses dominantes de clase e incluso un estudio de los dife-
rentes agentes que intervienen en la operacin urbanstica y sus
diferentes papeles.
Apartir de estos ejemplos y de los estudios de comunidades
que se han venido reseando se podran avanzar algunos pos-
tulados sobre el mtodo basado en la produccin del espacio.
Es un mtodo que sirve para explicar y justificar el cambio den-
23 H. LEFEBVRE: Le re-production des rapports de production, L'homme
et la societ, nms. 22 y 23, Anthopos, Pars, 1971 y 1972; La revolucin ur-
bana, Alianza Editorial, 1972, y otros textos que iremos citando.
24 M. GAVIRIA en Papers, nm. 3, Universidad Autnoma de Barcelona, 1974.
25 E. PRETECEILLE: La production des Grands Ensembles, Ed. Mouton, Pa-
rs, 1973.
26 TOPALOV: Les promoteurs inmobiliers, Ed. Mouton, Pars, 1974.
27 CASTELLS y GODARD: Monopolville, Ed. Mouton, Pars, 1974.
33
3
tro de los lmites de un desarrollo histrico determinado. En
definitiva, es introducir las causalidades de la ciencia histrica
y econmica como variables a menudo olvidadas por los urba-
nistas. En este sentido se trata de un mtodo obligado como
punto de partida si se quiere superar la descripcin fotogrfica
de la realidad y se pasa a las secuencias flmicas, que nos dan
una mayor riqueza interpretativa. Mayor riqueza y complejidad
que permiten en esta perspectiva analizar las luchas de clase
en el espacio o la conflictividad de las comunidades y sus for-
mas de expresin (entre las festivas y reivindicativas) en vistas
al cambio social.
Otros libros de inters, que no deben olvidarse dentro de lo
que venimos llamando anlisis de la produccin del espacio,
son el de Horacio Capel, Capitalismo y morfologa urbana en
Espaa 28, y el Simposio Internacional de Sociologa Urbana de
Barcelona en 1974, que fue recogido en Papers nmero 3, y don-
de aparecen las aportaciones de Ceccarrelli, Ferrarotti, Lefeb-
vre, Pahl, Sol-Morales, Borja, Castells, Gaviria, A. de Miguel,
Olivs, etc. 29.
Pero quiz, desde el punto de vista de propiciar una meto-
dologa para el conocimiento de comunidades de medianas y
pequeas dimensiones, sea necesario citar otros ejemplos ms
apropiados. Tomamos aqu algunos para distintas situaciones
del proceso urbanizador. Empezando por un caso rural, pode-
mos citar el trabajo de Isidoro Moreno (de tipo antropolgico
dentro de una interpretacin de Levi-Strauss), Propiedad, cla-
ses sociales y Hermandades en la Baja Andaluca. Lo interesante
aqu es ver cmo se relaciona la propiedad de la tierra (en este
caso bastante dividida) con las clases sociales, no slo en cuan-
to a caractersticas del trabajo, sino tambin del uso del espa-
cio. Por ejemplo, tipos de vivienda, etc. Una vez planteada la
produccin del espacio desde la propiedad y las clases sociales,
se desarrolla el estudio propiamente antropolgico de las mi-
tades matrilineales que constituyen las Hermandades. Y as
28 H. CAPEL: Capitalismo y morfologa urbana en Espaa, Ed. Libros de la
Frontera, 1975.
29 VARIOS: Simposium Internacional de Sociologa Urbana, Papers, n-
mero 3, Universidad Autnoma de Barcelona, 1974.
34
este fenmeno cultural tiene su engarce con la produccin del
espacio 30.
Otro caso que podemos citar es el del crecimiento urbano,
que trata J. Gmez Mendoza en Agricultura y expansin urba-
na. Aqu tiene una vital importancia el estudio del medio fsico
periurbano (huertas, etc.) y el estudio histrico (desamortizacio-
nes, etc.), que nos sita en el conflicto de clases sociales a fina-
les del siglo XIX y luego en el xx. Del suelo y sus plusvalas ex-
pectantes se pasa a la circulacin de los capitales urbanos, el
capital financiero y, en definitiva, al modo de produccin en una
formacin social en cambio que nos explica histricamente la
subordinacin de la agricultura a lo urbano 31.
Ya dentro de lo propiamente urbano podemos coger un
ejemplo de estudio de un barrio perifrico como Vallecas, en
Madrid (municipio anexionado), y estudiar, como hace el equi-
po CIDUR en Vallecas: Razones de una lucha popular, cmo es
el crecimiento y expansin demogrfica (chabolismo) y cmo
esto se relaciona con la poltica oficial en cada momento. As,
por ejemplo, los efectos de los Planes Parciales y la conflictivi-
dad urbana que generan. Se relaciona la acumulacin de capital
y la acumulacin de costes sociales, con las motivaciones y ca-
ractersticas de unos usuarios determinados que generan un
tipo de conflicto tambin determinado 32. En un estudio sobre
el centro urbano de F. Roch y A. Mora, tambin relacionan
los agentes de la propiedad y las polticas oficiales con los con-
flictos y agentes urbanos que intervienen en los procesos de re-
modelacin de la ciudad 33. No es cuestin de citar ms estudios
de este tipo, pues todos tratan de entroncar las causas econ-
micas (suelo, circulacin del capital, etc.) con las clases y capas
sociales (de una u otra manera caracterizadas) y con sus conse-
cuencias culturales y/o conflictivas.
30 I. MORENO: Propiedad, clases y Hermandades en la Baja Andalucfa, Ed. Si-
glo XXI, 1972.
31 J. GMEZ MENDOZA: Agricultura y expansi6n urbana, Alianza Editorial,
1977.
32 CIDUR: Vallecas, razones de una lucha popular, Maana Editorial, 1976.
33 F. RoeR y A. MORA: Los centros urbanos, Ed. Nuestra Cultura, 1980.
35
2.1.2. PROPUESTAS DE METODOLOGIA
Hay siempre un punto de arranque, que es por tanto el de la
formacin social del pas y el estado en que se encuentran estas
comunidades. Pero acercndonos ms a ellas, hay otro punto de
referencia obligado en la red o malla de relaciones funcionales
entre las diferentes tipologas de comunidades urbanas que hoy
estructuran el hinterland comarcal, regional o estatal. El tra-
bajo pionero de Juan Daz Nicols sobre relaciones funcionales
y dominacin en la Espaa urbana 34 y ms tarde el trabajo apa-
recido en el FOESSA (1975) 35 sobre el mismo tema indicaran
unas primeras tipologas a tener en cuenta. De todas maneras,
el anlisis multivariable de estos estudios, sobre todo el muy
complejo de FOESSA (realizado por Luis Gonzlez Tamarit),
nos deja a medio camino al no profundizar en los trminos de
relaciones de dominacin y dependencia como caractersti-
cas de unas relaciones territoriales. No vamos a entrar aqu (se
hace en otra parte) en este anlisis trayndolo de las discusio-
nes de Gunder Frank, Palloix o Samir Amin, ya que tenemos
otros ms urbansticos, como los que hacen David Harvey y
otros. Pero s creo importante no olvidar que toda tipologa de
comunidades ha de tener en cuenta este tratamiento extraco-
munitario.
Por ejemplo, una metodologa experimentada en un reciente
trabajo que tuve la ocasin de dirigir nos permita hacer un
cuadro de tipologa urbana de la siguiente forma:
34 J. OfAZ NICOLS: Especializacin funcional y dominacin en la Espaa
urbana, Ed. Guadarrama, 1972.
3S FOESSA, 1975. Captulo I (<<Poblaci6n y territorio), Ed. Euramrica.
36
TIPOLOGIAS URBANAS
DESARROLLO
(Relativamente)
SECTOR DE ACTIVIDAD DEPENDIENTE AUTONOMO
((Predominante)
INDUSTRIAL
SERVICIOS
AGRICOLA
MIXTO
(Elahoracin propia)
Bien entendido, se trata de un cuadro-resumen, y que ya en
este trabajo explicbamos la complejidad de cada variable, e
incluso las desagregbamos por regiones y nacionalidades, por
reas comarcales no metropolitanas y metropolitanas, etc... Un
anlisis histrico del tipo del presentado, muy brevemente, por
H. Capel puede justificar sobradamente tales presupuestos.
Para ciudades medias el anlisis de la estructura social mul-
tivariable lo podemos resumir (aunque tambin se puede com-
plicar todo lo que se quiera por el investigador o su presupues-
to) en las de predominio industrial, las de predominio de servi-
cios y las de predominio agrcola. Teniendo en cuenta que el
predominio industrial es fcilmente detectable y diferenciable
como elemento, que el predominio de servicios es algo relativo
y que toda ciudad media tiene una larga proporcin, y por eso
se caracterizaran aqu sobre todo capitales de provincia que vi-
ven casi exclusivamente de su funcin como tales; y que el pre-
dominio agrcola en una ciudad media no es tal como agrociu-
dad, sino ms bien como centro de canalizacin y comerciali-
zacin de los recursos agrcolas de su entorno. Aun as, nos
quedara otro tipo de ciudades donde el predominio de alguna
actividad es ms dudoso (mixta) y en todo caso tiene un creci-
miento del sector construccin bastante notable, con lo que
37
complementaramos una clasificacin por actividades sectoria-
les predominantes.
Pero el anterior planteamiento necesita completarse con la
causa (endgena o exgena) de su crecimiento, lo que nos per-
mite (siempre relativamente) ver su proyeccin histrica y pers-
pectivas ante el cambio social. As la circulacin de las inversio-
nes, la jerarqua administrativa, los flujos demogrficos, etc... ,
nos permtien obtener unas variables muy esclarecedoras. Con-
viene recordar que a menudo se han basado estas caractersti-
cas slo en el factor demogrfico, lo cual es un error, ya que
existen poblaciones estancadas y aun en retroceso por nmero
de empadronados que, sin embargo, estn recibiendo capitales
y problemtica urbana expansiva en proporciones diametral-
mente opuestas. Pinsese en los ncleos de segunda residencia,
en las actividades industriales o energticas de enclave, etc.,
que aprovechan o provocan abandonos masivos de la agricul-
tura. As los conceptos siempre relativos de dependencia o au-
tonoma en cuanto a los factores de ecosistema local son preci-
sos introducirlos para completar unas tipologas mnimamente
operativas.
Si llevamos estos criterios de las ciudades medias a operar
en ciudades pequeas, cabeceras de comarca y zonas rurales las
tipologas se hacen tan complejas, que es desaconsejable el
usarlas con el carcter casi universal de produccin del espacio
que puede valer para una ciudad. As el factor regional o na-
cional, propio de cada configuracin histrica, pesa de tal ma-
nera que es preciso concretar tipologas segn cada tipo de de-
pendencia-dominacin propia y cada nacionalidad o regin. Por
un lado estn los ncleos de ciudades o pueblos-dormitorio que
se producen en reas metrop0litanas y que han crecido segn
unos modelos internacionales del urbanismo del zoning y que
en s mismos no tienen unas problemticas muy diferenciadas,
pero que su impacto sobre las comunidades histricas s tienen
caractersticas peculiares.
Por otro lado hay que considerar los ms diferentes tipos
de relaciones comerciales que se producen segn los distintos
supuestos. En primer lugar el elemento histrico de cada pas
o comunidad que da distintos valores y funciones a los distintos
38
ncleos de poblacin (no es lo mismo la pedana murciana
que la parroquia gallega, ni el municipio castellano que los
andaluces y, a su vez todo ello en relacin a los tipos de cabe-
ceras comarcales). En segundo lugar las economas minifundis-
tas o las economas latifundistas, las economas mixtas de es-
pacios comunales y privados, el trabajo por temporadas y reco-
lecciones o el trabajo a tiempo parcial en la agricultura. En
tercer lugar las caractersticas fsicas y de comunicaciones, ta-
les como ser una comarca de montaa o una comarca en torno
a una ra; volcada la comarca en las playas y el turismo o en
posiciones centrales o estratgicas como nudos de comunicacio-
nes; las caractersticas pesqueras, forestales o de secano, etc.
Todo ello nos lleva a consideraciones urbansticas de muy dis-
tintas consecuencias, por lo que lo ms apropiado son tipologas
adecuadas dentro de cada nacin o regin histrica. En algunos
casos estos estudios estn empezando a aparecer y en otros es
preciso y urgente que se pueda contar con ellos.
Estas caractersticas lgicas supralocales estn ntimamen-
te conectadas con el anlisis de las caractersticas internas de
cada comunidad urbana a considerar. Los datos clave a consi-
derar se pueden resumir en cuatro grandes elementos o varia-
bles que nos pueden demostrar en qu grado de desarrollo se
encuentran y, en relacin a las instancias del pas, en qu grado
de dependencia autonmica pueden cambiar siguiendo distintos
supuestos. Tanto la teora del ecosistema de la escuela de Chi
cago como el planteamiento marxista reduce el anlisis de la
sociedad a estos simples conceptos. Aunque evidentemente su
interpretacin interna a cada elemento y las relaciones que se
establecen entre ellos varan notablemente, hasta casi (las po-
siciones) ser antagnicas en sus anlisis. No nos vamos a exten-
der aqu en su anlisis y discusin. No cabe duda que los datos
materiales de donde parte el materialismo dialctico e histri-
co y la ciencia emprica sociolgica son datos cuya interpreta-
cin (en s y en su relacin) es factible de ser contrapuesta,
pero la base documental de partida puede ser bastante comn.
Veamos.
Lo que para la Ecologa Humana es 1), poblacin; 2), recur-
sos; 3), tecnologa, y 4), organizacin" social, como elementos
39
en equilibrio inestable y evolutivo, es para la tradicin marxis-
ta: 1) fuerza de trabajo, 2) objetos y 3) medios de trabajo
(medios de produccin), y como cuarto elemento de desarrollo
contradictorio a los anteriores: 4) las relaciones de produccin.
Es decir, donde Duncan, por ejemplo, pone un crecimiento evo-
lutivo por una combinatoria de los cuatro elementos del eco-
sistema, parece que est intentando contestar la contradiccin
bsica de la sociedad, planteada desde el punto de vista marxis-
ta, entre la tendencia al desarrollo de las fuerzas productivas y
su contradiccin con las relaciones de produccin imperantes
en un modo de produccin dado.
Esto traducido a escala local, y para comunidades en con-
creto, significa que es preciso partir de un anlisis riguroso y
documentado de la produccin del espacio de cada comunidad
teniendo en cuenta estos elementos como base imprescindible.
y tambin significa, de rechazo, que el pretendido mtodo de
hacer proyecciones sobre el espacio, de la divisin funcional-
estructuralista de los diversos elementos urbanos (produccin,
consumo, intercambio, gestin y simblica) que hizo Castells 36
tiene bastante poca utilidad por no partir de un anlisis de las
verdaderas causalidades y por encerrar el anlisis urbano en
unas separaciones estructurales rgidas que ya han criticado
Lojkine $1 y otros. En cuanto a la posicin marxista, sera con-
veniente releer a Engels y descubrir su mtodo de anlisis, tal
como hemos intentado hacer nosotros previamente. Y sobre
todo desarrollar a partir de estudios prcticos cules son los
elementos que permiten una mayor caracterizacin y operativi- .
dad de cara a las comunidades locales y su cambio social.
a) Un elemento imprescindible es partir del andlisis de los
recursos propios de cada comunidad, de las caractersticas de
su medio ambiente, o si se prefiere, de cules son los objetos de
trabajo reales y potenciales. Aunque en plena crisis ecolgica
esto puede sonar a llover sobre mojado, la verdad es que son
bastante escasos aquellos estudios de comunidades que profun-
dicen en estos aspectos, llegando como mximo a una descrip-
36 M. CASTELLS: La cuesti6n urbana, Ed. Siglo XXI, 1974.
37 J. LOJKlNE: El marxismo, el Estado y la cuesti6n urbana, Ed. Siglo XXI.
1979.
40
cin del medio fsico, pero sin entrar en una valoracin, por
ejemplo, del suelo agrcola dilapidado por la expansin urbans-
tica o los recursos energticos potenciales de una localidad.
b) Un segundo elemento es un anlisis detallado de las po-
sibilidades tecnolgicas con las que se puede contar en la comu-
nidad considerada. Y aqu no se trata tanto de aceptar sin ms
que las nuevas tecnologas son las buenas por principio, sino
el grado de utilidad de tales tecnologas al servicio de la comu-
nidad concreta. Un tipo de vivienda no adaptada al medio (cli-
mtico o de relaciones sociales) puede provocar agresiones im-
portantes en la calidad de vida o un determinado tipo de maqui-
nizacin puede producir un paro y emigracin que desarraigue
a la comunidad.
c) Un tercer elemento es el estudio de la propia poblacin
en su movilidad y estructura social. Un estudio de las clases so-
ciales, con sus peculiaridades por capas, grupos tnicos o hist-
ricos y otras caractersticas, nos ha de permitir relacionar la
produccin del espacio con los elementos vivos, con las fuerzas
de trabajo, su capacitacin, formas de mantenimiento y repro-
duccin, etc. La relacin de todo esto con el sistema, no slo
de produccin, sino tambin de reproduccin (sanidad, ensean-
za y formacin cultural, relaciones familiares, etc.). Una visin
histrica de cada uno de estos elementos nos permitir enten-
der la produccin del espacio, no como proyecciones simplistas,
sino como una realidad histrica compleja.
d) Un cuarto elemento a tener muy en cuenta son los flujos
econmicos, o si se prefiere, los canales de circulacin de las
plusvalas, dentro y fuera de la comunidad considerada. Sin
duda este punto es uno de los que requieren un esfuerzo mayor
para la obtencin de datos, pero lo que no cabe duda es la im-
portancia de establecer estas especies de tablas input-output, de
gran utilidad ya a escala internacional e interregionaI. El carc-
ter de dependencia y la posibilidad de una relativa autonoma
local (comarcal, urbana, etc.) descansa en buena parte en con-
seguir por lo menos conocer estos puntos de partida. La pro-
41
duccin del espacio, como seala Harvey 38, en su ltima instan-
cia depende de este factor.
e) Un quinto elemento hace referencia a conocer las formas
de apropiacin del suelo, capital, bienes y servicios que se dan
en la comunidad. En primer lugar hay que estar muy atento a
que las relaciones de apropiacin (incluidas las de produccin)
no son reducibles a las simples relaciones jurdicas de propie-
dad, tal como se ha venido repitiendo, sino algo bastante ms
complejo que hay que analizar en concreto y cuya influencia en
la produccin del espacio es fundamental. Por ejemplo, la pro-
piedad de un espacio comunal no es lo mismo que sea del Ayun-
tamiento, del Estado (por ejemplo, ICONA) o de los propios ve-
cinos (por ejemplo, de una parroquia gallega), siendo todas
propiedades pblicas, los modos de apropiacin pueden ser has-
ta opuestos. Otro ejemplo: no es lo mismo la propiedad priva-
da de una vivienda unifamiliar, cuando se trata de una segunda
residencia de ocio, o una explotacin agrcola familiar, aunque
puedan estar bajo un mismo tratamiento jurdico.
f) Un sexto elemento que hay que tener en cuenta es el ca-
rcter y orientacin poltica de la Administracin pblica. Lo
que podamos llamar superestructura ideolgica y poltica, o
modo de intervencin pblico sobre la produccin del espacio,
nQ cabe duda de que es un factor de primer orden a tener pre-
sente para el estudio histrico del que queremos partir. Enten-
diendo por este elemento las formas estatales (a todos los ni-
veles, hasta los ms locales) que articulan el sistema de deci-
siones. No slo los agentes concretos, sino la articulacin de
relaciones de dominacin y poder, jerarquizacin y burocrati-
zacin, por donde llegan las orientaciones urbansticas hasta
los vecinos o usuarios. El carcter dictatorial, caciquil, demo-
crtico-representativo o asambleario, o sin duda mixto (yen
qu relacin), del aparato administrativo. Donde las decisiones
de expectativas urbansticas, ideologizaciones, tecnocratismos,
agilidad, participacin ciudadana, se dan en un grado u otro.
Es evidente que el anlisis de estos seis elementos tan con-
flictivos en su interpretacin difcilmente se puede hacer de
38 D. HARVEY: Ob. cit.
42
manera neutral. La pOSlClon adoptada ante ellos, ante cada
uno, y ante la relacin que entre s guardan, predispone las
consecuencias del anlisis, perfila su utilidad social para las
diferentes estrategias sociales sobre el territorio. De hecho, las
clases sociales de cada localidad no son agentes neutrales, sino
activos, ante cada uno de estos elementos, y a partir de ellos
suelen tomar posicin (ms terica o ms prctica). La labor
de anlisis, por tanto, incluye atravesar estos seis elementos
(en realidad, los cuatro elementos del ecosistema, o el desarro-
llo de las fuerzas productivas-relaciones de produccin, ms
concretados) con el posicionamiento de los distintos agentes
locales que operan en su territorio; o en otra terminologa,
cruzar a estos elementos con las posiciones de clases sociales
(objetivas y subjetivas) que se manifiestan en la localidad.
La caracterizacin en clases sociales o agentes urbanos no
puede ser una proyeccin simplista, desde las grandes deter-
minaciones generales del modo de produccin o del modo de
consumo. Localmente la realidad histrica es tan compleja
que ponerse en plan dualista de propietarios de los medios de
produccin contra trabajadores asalariados puede ser una
aberracin simplista y anticientfica como pocas. Una cosa es
que en ltima instancia se pudieran explicar posiciones obje-
tivas de clase en torno a tales parmetros, y otra cosa es que
en concreto se apliquen mecnicamente a una formacin so-
cial, en este caso, adems, local. Marx, en todo caso, tiene ms
que abundantes ejemplos, por un lado, de tratar de abstraer
conceptos y clases (en sus obras tericas) sobre el modo de
produccin, y, por otro lado, de multiplicar (en los anlisis
concretos) las clases sociales, capas, fracciones de clases, sec-
tores, etc., llegando a anlisis concretos de la situacin con-
creta. Aqu cabra citar una abundante literatura marxista
sobre clases sociales que corrobora estos postulados, por lo
que no parece necesario insistir en ellos 39.
En consecuencia, lo que ms interesa, por ser ms opera-
tivo, es cruzar los diferentes. grupos de agentes sobre la pro-
duccin del espacio, explicitando lo ms posible sus contradic-
39 VARIOS: Las clases sociales en la sociedad capitalista avanzada, Ed. Penn-
sula, 1971.
43
ciones con respecto a cada uno de aquellos elementos que he-
mos venido sealando como piedras de toque del proceso te-
rritorial. Las contradicciones objetivas y subjetivas que se ma-
nifiestan en posiciones de clases y capas sociales nos permiti-
rn entender los agrupamientos o enfrentamientos de intere-
ses que se muestran en cada proceso concreto. Y as el cuadro
de la produccin del espacio local nos quedar explcito para
su interpretacin y operatividad sobre el proceso de cambio
social.
2.2.1. METODO B: LA REPRODUCCION DEL ESPACIO
Hay otros puntos de partida del anlisis de comunidad,
otros mtodos no basados tanto en lo que hemos llamado la
produccin ,del espacio, la produccin de la comunidad, sino
ms interesados en su pervivencia, sus formas de reproduccin
de la vida, sus mecanismos de comunicacin y relacin, los
roles de los grupos, el uso del espacio, la psicologa y la semi-
tica del espacio, etc. Estos mtodos, aunque muy variados y
distintos entre s, sin embargo, aparecen girando en torno a
.algunos objetivos centrales (la vida en la comunidad y su re-
produccin) que tratan de analizar.
Estos enfoques, aunque en no pocas ocasiones se han pre-
sentado como contrapuestos, no tienen por qu serlo con res-
pecto -a los mtodos de analizar las comunidades desde el pun-
to de vista de su produccin. En definitiva, all llegbamos a
relacionar espacio y clases sociales a travs de su trayectoria
temporal. Aqu las clases sociales se relacionan en un espacio
yen un tiempo ya dados, y tienen que comunicarse, tienen que
reproducir (alienadamente o no) sus relaciones, su consciencia
de espacio cotidiano, su valoracin del cambio o de la trans-
formacin social. Pero pasemos a los ejemplos prcticos de
estos estudios, aunque sea brevemente, para dejar las abstrac-
ciones, que en todo caso tendra ms utilidad una vez hecho
este repaso de autores y trabajos concretos.
Se 'abandona en este mtodo los datos ecolgicos bsicos,
o la divisin social o tcnica del trabajo, la economa poltica
44
y otros saberes de este tipo, para adentrarse en las relaciones
de autoridad, de interrelacin poltica, social y hasta psicol-
gica con el espacio y con otros grupos sociales. Desde el punto
de vista histrico es preciso citar en primer lugar al Max We-
ber de Economa y sociedad o de La ciudad 40. Su anlisis va
resueltamente a caracterizar el poder en los tipos de espacio.
Son las formas de espacios militares, comerciales, etc., lo que
le interesan, en el marco de esa racionalizacin subyacente en
todo su anlisis de la evolucin de la sociedad. Pero en segui-
da debemos pasar de estos 'anlisis de las grandes etapas de la
Humanidad a estudios ms concretos que sean operativos para
nuestra metodologa.
El primer problema, en consonancia con la obra de Ka-
nig 41, es el de la definicin de comunidad, de vecindario, de
barrio, etc... Suzane Keller, en El vecindario urbano 42, trata
de abordar esta cuestin (y como Kanig, o Stein y otros) ana-
lizando diversos estudios recientes; trata de llegar a defini-
ciones propias y operativas. Su problema metodolgico es
cmo obtener informacin vecinal para que el planeador
transforme la realidad social, por ejemplo. Objetivo, como ve-
remos, ms que discutible, porque el planeador fcilmente
se puede quedar ms planeando como un avin que planifi-
cando en concreto y de manera real con planes urbanos.
En cualquier caso, algunas aportaciones de Keller han de
ser tenidas en cuenta. El vecino como tal (diferente del amigo
o del pariente) cumple un rol especial: El tipo de relaciones
vecinales que hallamos en un rea reflejar normalmente los
conceptos prevalecientes all. Este planteamiento culturalista
nos lleva inmediatamente a esta conclusin: ninguna defini-
cin de vecino puede ser universal, por la variedad histrica y
cultural que presupone. En cuanto a lo que la autora llama
relaciones de vecindad, se podra medir en torno a determi-
nadas bandas o gradaciones conceptuales: 1. Desde relaciones
de gran formalizacin hasta relaciones ms voluntarias. 2. Re-
laciones de intercambio de servicios, de informacin, etc.
40 MAX WEBER: The city, Ed. Free Press, N. York.
41 REN KONIG: Ob. cit.
4% S. KELLER: El vecindario urbano, Ed. Siglo XXI, 1975.
45
3. Relaciones por sucesos diarios inesperados, grandes emer-
gencias, etc.; y 4. Tambin intentar medir la intensidad de las
relaciones, aunque sobre esto no hay muchos trabajos hechos
o experimentados.
Ofrece tambin una serie de variables concurrentes a tener
en cuenta: 1) Tiempo. 2) Trazado. 3) Situacin ecolgica.
4) Similitud social; y 5) Pautas morales y sociales. Y una serie
de factores influyentes: A) Tradiciones de vecindad. B) Cambio
social. C) Caractersticas de la poblacin; y D) Planeacin f-
sica. Como se ve, un tejido complejo para el estudio de las re-
laciones de vecindad que adems no est suficientemente ex-
perimentado y que permite interpretaciones muy dispares.
Para la localizacin de un vecindario, cosa que la autora
presupone muy difcil, propone una serie de mtodos e indica-
dores de delimitacin ms o menos resumidos y cuya utiliza-
cin evidentemente necesita mucha ms investigacin de la
actualmente existente: A) Datos de densidad de poblacin,
edad, habitabilidad, componente tnico y religioso. B) Consul-
ta a lderes, peridicos y otros medios, a la historia local y a
otras opiniones cualificadas. C) Datos de dnde se compra,
trabaja, se divierte y se realizan otras actividades del supues-
to vecindario que se trata de delimitar.
Las conclusiones son todava bastante vagas y generales:
La solidaridad y cooperacin social responden menos a la
disposicin y diseo fsico de lo que desearan los planeado-
res. Las diferencias de clases y status social pueden quebran-
tar la disposicin fsica ms compacta, y los lmites de las
cadenas de 'comadreo' y otras redes sociales informales no
se ajustan necesariamente, ni tan siquiera normalmente, a los
lmites previstos por los planeadores. O sea que esta realidad
es tan difcil y compleja que los planeadores, aun con ayuda
de expertos investigadores, han de tener mayor humildad en
el tratamiento del espacio y su reproduccin.
Slo a ttulo de que no queden sin citar, hay, por ejemplo,
estudios muy importantes, como el de Kervin Lynch 43, donde
la imagen de la ciudad incorpora toda la temtica de la per-
43 K. LYNCH: La imagen de la ciudad, Ed. Infinito, Buenos Aires, 1970.
46
cepcin y la semitica. Analiza cmo la poblacin se familiari-
za con su entorno urbano a travs de una clasificacin de
puntos de referencia. Volveremos sobre estos estudios socio-
psicolgicos de la percepcin espacial ms en concreto. En
Francia estn los estudios de Henri Coing 44, sobre un distrito
de Pars ante su amenaza de renovacin, y de Ledrut 45, sobre
las reacciones de las poblaciones de diversos barrios de la
aglomeracin de Toulouse. En definitiva, reacciones cotidianas
vecinales, a partir de sus viviendas y en el marco de unas vi-
das de barrio. La complejidad es manifiesta en estos estudios
y el planeador ha de andar con sumo cuidado. Viene aqu
como anillo al dedo citar al bilogo evolucionista escocs Pa-
trick Geddes 46, por la importancia de su obra y sus propuestas
metodolgicas sobre los estudios de comunidades: Los urba-
nistas estn acostumbrados a pensar en el urbanismo en tr-
minos de regla y de comps, como en una materia que debe
ser elaborada nicamente por los ingenieros y por los arqui-
tectos, y destinada a los ayuntamientos. Pero el verdadero
plan... es el resultante y la flor de toda la civilizacin de una
comunidad y de una poca. Desde 1915 estas afirmaciones si-
guen siendo vlidas, y parece mentira que haya que seguir re-
pitindolas. Pero as es.
Por eso es necesario el mtodo de los Sociological Sur-
veys, propuesto por Geddes, como una vasta investigacin so-
bre el conjunto complejo de factores, tanto en barrios ya exis-
tentes como de creacin nueva. Es el momento en que el ge-
grafo debe colaborar con el higienista y ambos con el soci-
logo de lo concreto.
Para Geddes, el town-planner (traducido por planeador o
urbanista, con connotaciones sospechosas), una vez reunido
el material sociolgico bsico, puede proseguir sus trabajos so-
bre la base de una intuicin, de simpata activa hacia la vida
esencial y caracterstica del lugar que se trate. O sea un re-
curso a un planteamiento de conexin histrica, de una tem-
44 H. COING: Renovation urbaine et changement social, Ed. Ouvrieres. Pa-
rs, 1967.
45 LEDRUT: El espacio social de la ciudad, Amorrortu, Buenos Aires, 1974.
46 P. GEDDES: Cities in Evolution, Williams and Norgate, Londres, 1915.
47
poralidad concreta. Esto rompe metodolgicamente con el
recurso al modelo: no hay ciudad modelo o tipo del porvenir,
sino tantas ciudades como casos particulares de partida se
tomen.
Al quedar el mtodo de intuicin o simpata activa tan
en manos del town-planner, como de hecho se sigue dando, es
necesario precisar y concretar sus conceptos al mximo. Como
F. Choay 47 explica: El mtodo de la intuicin geddesiana es
solidario de una concepcin del tiempo y de la historia como
creacin permanente y como continuidad. De ah que consti-
tuya la anttesis de la postura de los urbanistas progresistas
para los que la modernidad pone en juego un proceso de rup-
tura y de discontinuidad. Adems, a pesar del valor que con-
ceden a la actualidad, Geddes (y Munford) se oponen esen-
cialmente a la ideologa de los urbanistas progresistas, y se
acercan a los urbanistas culturalistas. Pero los trabajos his-
tricos y sociolgicos de Geddes, y despus de Munford, no se
quedan en un continuismo culturalista y nostlgico, sino que
trata de trabajar en concreto por una continuidad histrica,
social, psicolgica y geogrfica.
Aportaciones de P. Geddes: El conjunto de materiales que
se renen en el curso de la investigacin preparatoria deben
permitir la organizacin de una exposicin 'polstica' o cvica
que d una imagen del pasado y del presente de la ciudad, se
consagrara una seccin particular al futuro, y en ella se in-
cluiran: a) algunos buenos ejemplos de planificacin realiza-
dos en otras partes; b) los proyectos relativos a la propia
ciudad...
. .. Una vez celebrada la exposicin y las discusiones p-
blicas, periodsticas, prcticas y tericas, el municipio y sus
representantes, as como el pblico en general, estara mucho
mejor informado y ms interesados que actualmente por la
situacin y por el futuro de su ciudad.
Es imposible establecer con detalle un esquema de inves-
tigacin aplicable a todas las ciudades. Se precisa, no obstan-
te, una unidad de mtodo que permita la comparacin.
47 F. CHOAY: El Urbanismo. Utopas y realidades, Ed. Lumen, 1970.
48
Todo lo que hemos acumulado no son ms que materiales
para nuestra historia, estudios para nuestro cuadro, bocetos
para nuestro dibujo.
El realista dir que no podemos esperar ms, y tendr ra-
zn. Pero mientras los trabajos estn en marcha, la investiga-
cin debe continuar.
Tenemos que escrutar la vida de la ciudad y de sus habi-
tantes,los lazos que los unen, y hemos de hacerlo con la misma
intensidad con que el bilogo escruta las relaciones del indi-
viduo y de la raza en evolucin.
Cualquier urbanista sigue, ms o menos, esa direccin;
ninguno admitir ser un simple constructor de paralelogra-
mos o un sencillo dibujante de perspectivas; pero ser preciso
un trabajo largo y arduo antes de que estemos en condiciones
de expresar, como lo hacan los antiguos constructores, el
alma de nuestras ciudades.
Este mtodo de investigacin ininterrumpida, de bsqueda
continua, con sentido histrico, es una aportacin muy impor-
tante, porque permite conectar con los estudios de la produc-
cin del espacio y seguir desarrollando esa veta investigadora,
tratando de conectar con el alma de nuestras comunidades
en el proceso urbano. De aqu que los estudios son tan comple-
jos, no slo de arquitectura e ingeniera, sino en el campo del
socilogo y otras profesiones que han de relacionar continua-
mente el estudio de los datos de partida, bocetos, con la rea-
lidad en marcha de lo que los ayuntamientos, pblico en ge-
neral y urbanistas quieren hacer. Estos estudios, por tanto,
no pueden ser cuestiones neutras, tcnicas o abstractas, sino
relacionadas siempre con objetivos sociales y, por tanto, in-
tuiciones al servicio de un determinado proyecto social.
Por ello hay que traer aqu tambin la aportacin literaria
y plstica a los estudios de sociologa urbana. En muchos ca-
sos el alma de una ciudad se puede encontrar en escritos li-
terarios, mejor que en descripciones estadsticas de dudosa
validez. Para conocer Madrid y sus diferentes etapas histri-
cas hay que tomar por ejemplo a Quevedo y a Velzquez; lue-
go, a Goya, a Larra, a Galds y a los caricaturistas del perio-
dismo de la poca; luego, a Valle-Inc1n, Baroja, Gmez de la
49
Serna, Martn Santos, etc... Los estudios de comunidades de
un Osear Lewis han tenido un renombre internacional. Entre
nosotros, Francisco Candel
48
ha publicado unos Apuntes para
una Sociologa de Barrio, centrados estos relatos en Barcelo-
na, y as contribuye a recrear la vida, las relaciones de vecin-
dad en sus cualidades ms precisas. Como ejemplo pongo al-
gunos ttulos de estos relatos sobre: cmo nace un barrio;
ciudades sin ley; una paliza en el barrio; la feria de los subdes-
arrollados; la incgnita del ocio; primera comunin; los po-
bres mantenemos a los pobres; psicosis de inundacin; las
basuras; cmo acabaron los desahuciados de la Zona Franca;
un Plan parcial de Montjuich; el da ms largo de la batalla de
Can Clos, etc.
Por el procedimiento de acercarnos en espiral y a partir
de los muy diversos tipos de estudios de comunidades al ob-
jeto de esta investigacin, hemos saltado de estudios histri-
cos a estudios sociolgicos y hasta literarios y plsticos. Pase-
mos ahora a una serie de estudios antropolgicos o ms pro-
piamente an de la vida cotidiana, en sus aspectos psicolgi-
cos en unos marcos especiales determinados. Y aqu hay que
sealar las contribuciones de Sennet, Rappoport, Goffman,
Moles y otros varios, antes de pasar a poner ejemplos de
algunos estudios concretos de barrios en Madrid y Sevilla.
E. Goffman 49 no es un estudioso del espacio, sino de la
vida cotidiana. Desde esta perspectiva analiza la regin donde
se desarrollan los roles de las personas. Lo que preocupa es
todo lugar rodeado de barreras establecidas por la percep-
cin, en cuanto que marco de referencia donde se manejan
impresiones por grupos de personas. Todo funciona, segn
Goffman, como un equipo de actuantes que cooperan para
presentar al auditorio una definicin dada de la situacin.
Como se ve, esta descripcin dramatizada o teatralizada de
los roles y comportamientos humanos tiene numerosos puntos
de contacto con las crticas situacionistas. No vamos a entrar
48 F. CANDEL: Apuntes para una sociologia de barrio, Ed. Pennsula, 1972.
49 E. GOFFMAN: La presentacin de la persona en la vida cotidiana, Ed. Amo-
rrortu, Buenos Aires, 1971.
50
aqu en la crtica de Guy Debord 50 sobre la sociedad del espec-
tculo ni en los textos de la Internacional Situacionista, pero
s hay que dejar abierto a su desarrollo la muy valiosa aporta-
cin que an hay que aumentar en relacin con los estudios
de reproduccin de los espacios y las comunidades.
La actuacin se ofrece contando con dos regiones bsicas:
la regin posterior, donde se preparan las reglas para la ac-
tuacin de una rutina y donde se acta como trastienda, y
la regin anterior, donde se ofrece la actuacin de las re-
glas de cortesa y decoro que estn prescritas. Cada regin o
espacio tiene sus propias reglas que celosamente son guarda-
das, aunque sea mediante convenios tcitos. Cuando aparecen
elementos extraos o discrepantes actan los mecanismos co-
rrectores para salvar la representacin, la mitologa del equi-
po har frente a estos hechos disruptivos.
Claro que no en todas las sociedades se dan igual estos es-
pacios y estas caractersticas de espectculo. Como el propio
autor plantea: Afortunadamente, los chinos no tienen el mis-
mo criterio que nosotros acerca de la reserva e intimidad en el
hogar. No les importa que todos los detalles de su vida privada
sean observados por todo aquel que quiera mirar. Cmo vi-
ven, qu comen e incluso las rias familiares que nosotros tra-
tamos de ocultar al pblico son cosas que parecen pertenecer
a la comunidad y no detalles que incumben exclusivamente a
las familias en cuestin, Sin llegar a tales extremos, pode-
mos constatar variaciones sensibles en sus actuaciones para
distintas comunidades y para distintos grupos dentro de cada
comunidad. Incluso las diferencias y hasta opuestas utiliza-
ciones de un espacio por el mismo grupo segn tiempos di-
ferentes.
E. Goffman parte de la sociedad occidental y toma muchos
estudios basados en una tesis indita de ttulo Communication
Conduct in an 1sland Comunity, que en la publicacin presen-
ta como isla Shetland; y tambin las variaciones que apa-
recen al comparar el caso de Pars con Norteamrica, o con
otros tipos de barrio. En los barrios de trabajadores de Pars
os G. DEBORD: La societ du spectacle, Ed. Buchet-Chastel.
51
(y en otros muchos) las amas de casa extienden su trasfondo
escnico al barrio cuando salen por leche o pan en pantuflas
o salto de cama, con la redecilla en el pelo y sin maquillar.
O cuando en Estados Unidos la familia el fin de semana viste
negligentemente y adopta conductas ms libres que durante la
semana, en que stas slo son aceptadas en la cocina o dormi-
torios.
El uso de la vivienda refleja distintos escenarios, desde los
ms ntimos y posteriores, como el bao y el dormitorio, in-
cluso la cocina, hasta el saln o la entrada. El ama de casa con
invitados ha de jugar varios papeles segn la estancia que uti-
liza. Sin duda, en las distintas clases sociales esto se nota en
sus usos y en sus pretensiones. El propio tipo de trabajo
cotidiano de fbrica, de comercio, de tcnico, etc... , buscar
determinados hbitos y comparaciones en el uso del espacio
muy dignos de estudios sociolgicos. En no pocos casos se
trata de ganar prestigio y aceptacin por el vecindario a travs
del espacio como escenario y su decoracin: sobre las casas de
una aldea inglesa variaba el material de las cortinas e incluso
su estampado y su colocacin en proporcin directa con la
visibilidad general de cada ventana por el vecindario.
Es importante determinar dentro de las costumbres este
tipo de actuaciones por grupos y por tiempos, con sus espa-
cios anteriores, posteriores y de transicin, a fin de poder en-
tender el funcionamiento de la comunidad y sus relaciones. En
el escenario pblico hay normas que gratifican o sancionan
socialmente a los miembros de la comunidad, y se acta de
acuerdo a ello con modales adaptables al medio, o bien de
cambio del medio. Mientras que hay otros espacios donde
no hay que impresionar al auditorio y donde se permite una
actuacin relajada, de quitarse las mscaras, descansar del
personaje que cada uno tiene asignado en la colectividad (sta-
tus y rol). Volveremos ms adelante sobre todo ello al hablar
de algunos estudios concretos, como el de unos barrios de Se-
villa donde se ha estudiado el espacio de la vivienda.
Tomamos ahora las aportaciones de Abraham Moles 51, so-
51 A. MOLES Y E. ROHNER: Psicologa del espacio, Ed. R. Aguilera, 1972.
52
bre todo por las magnficas intuiciones y sugerencias que pre-
senta en su librito, con E. Rohner, y prologado por M. Gaviria.
Para Moles existe el espacio privado y el espacio pblico como
conceptos relacionables directamente con las regiones anterio-
res o posteriores que venimos citando al hablar de la comuni-
dad como unas relaciones dramatizadas.
Dicho en trminos de Moles, todo tiene que ver con la va-
loracin del espacio que hace el individuo. Hay, pues, en este
sentido una ciencia -la proxmica- que trata de cmo el
individuo se va relacionando con su espacio y aprendindolo
en todos sus sentidos. El hombre se mueve en un determinado
radio de accin propio, sobre la base del axioma lo lejano es
para m menos importante que lo prximo. Medir el juego de
densidades, que dira Doxiadis, necesita una serie de medidas
de las dimensiones psicomtricas que puedan evaluar los dis-
tintos caparazones que el hombre encuentra ante s.
Desde el propio cuerpo hasta la sociedad ms general hay
una serie de tipologas de espacios que se perciben de muy
distinta forma. Moles resume en un esquema los distintos
caparazones. (Ver cuadro Caparazones-Zona carismtica.)
CUADRO DE CAPARAZONES - ZONA CARISMATICA
Fuente: A. A. Moles y E. Rohmer: Psicologa del espacio, Ed. A. Aguilar.
Dominacin
0.
ConOCido ; 0... Dominacin
o, des '"
+ 1'+e.,. cono
c
' "
....... Ido Q
.,.off ......
Presencia de 11 ti-
los otros -"
Dominio
cognoscitivo
Goste en
esfuerzo
generalizado
Cuerpo Gesto in- Habita- Aparta- Calle Ciudad Regin Nacin El vasto
propio mediato cin mento Barrio centrali- mundo
zada
~ ZONA CARISMATICA ti
53
La lnea de trazo negro continuo y fino ascendente con pun-
tos grandes negros representa el coste del esfuerzo generali-
zado para efectuar acciones o transacciones en una y otra zona
alejada de cada caparazn. Los crculos en blanco unidos por
dos trazos, la nocin de presencia de los otros. La lnea con
cruces representa la idea de dominio cognoscitivo, la rela-
cin entre lo conocido y lo desconocido. La lnea de puntos y
pequeos crculos descendentes representa la idea de domina-
cin, medida en que el ser es susceptible de ejercerla en cada
uno de los distintos niveles espaciales o caparazones. En
conjunto, se trata de un retrato psicolgico de los dominios
espaciales, segn la manera en que el hombre se los apropia.
La zona carismtica es donde hay unas posibilidades de
dominacin y dominio cognoscitivo por la persona, existe una
alta presencia de los otros y el esfuerzo es bajo an. Moles se-
ala al barrio como el lugar carismdtico por excelencia. Se
trata de un dominio familiar que l no domina; es una
potencia colectiva, la calle, la plaza. Y es un universo cono-
cido. No hay una programacin rgida del tiempo; hayesponta-
neidad de decisiones, como salir a por el pan que se ha olvida-
do, o a pasear, etc. Proyeccin en la sociedad moderna de la
imagen carismtica del pueblo de Max Weber, el barrio es el
territorio de cara a cara y del control social.
Sus caractersticas: diez minutos a pie; 500 metros es la
distancia crtica, como bien saben los urbanistas. Se circula en
ese radio sin plan ni horario; el esfuerzo no se aquilata ni con-
tabiliza... El barrio es un conjunto de calles ya conocidas y
exploradas, sin imprevistos, sin accidentes y sin esfuerzos.
Por eso es el sitio carismtico por excelencia, sobre todo en
oposicin a la gran ciudad y a los espacios que incapacitan la
vida en comn. Aqu viene la cita de P. Valery como contrape-
so: El hombre civilizado de las ciudades inmensas vuelve al
estado salvaje, es decir, al aislamiento, porque el mecanismo
social le permite olvidar la necesidad de la comunidad y per-
der el sentimiento de un nexo entre los individuos, qu nece-
sidad constantemente despierta en l. Todo perfeccionamiento
del mecanismo social convierte en intiles ciertos actos, cier-
tas maneras de sentir, ciertas aptitudes para la vida comn.
54
Toda esta concepclon y punto de vista de la metodologa
de acercarse a la reproduccin de la comunidad en unos espa-
cios determinados lleva a Moles a proponer algunas medidas
y cuantificaciones de cara a lo que l llama esttica informa-
cional del espacio y teora de los actos. Aqu aparecen (sobre
el espacio comunitario) desde el derecho al espacio, supe-
rando al propio H. Lefebvre, hasta el arte en el espacio como
artes pasivas o activas, etc. A los efectos metodolgicos de
conocimiento de la comunidad, y ya que ms adelante citare-
mos algunos ejemplos prcticos, se pueden sealar unos cua-
dros ilustrativos sobre medidas de actividad-tiempo. (Ver cua-
dro Actividades-Tiempo.)
CUADRO ACTIVIDADES - TIEMPO
Fuente: A.A. Moles y E. Rohmer. Psicologa del Espar.io. Ed. A. I\guilal
TIEMPOS OCUPADOS
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2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 '19 20 21 22 23 24
HORAS
Medias de distribucin diaria de las actividades fundament21es del ciudadano
urbanizado.
55
Este es un esquema de actividad-tiempo muy til. Las l-
neas de sueo y trabajo cotidiano apenas necesitan mayor pre-
cisin. Tiempo poroso hace referencia a lavarse, comida, trans-
porte, etc., como obligaciones funcionales a que se ve constre-
ido el barrio. En el tiempo de ocio aparecen los hobbies, el
juego, el autoaprendizaje, la autoeducacin y la conexin con
los mass media. Cuando este cuadro se hace para diversos
grupos tpicos de la comunidad y se completa con grficos de
espacio-tiempo puede completarnos una informacin de gran
valor sobre la vida comunitaria.
2.2.2. LOS EQUIPAMIENTOS Y CADA COMUNIDAD
Esta informacin sobre la vida comunitaria, sus relaciones
ms o menos teatrales de influencias y poder, su reproduc-
cin, no es un ejercicio interesante por ser bello en s mismo,
sino de enorme utilidad para el urbanismo. Y de manera muy
significativa no slo para encontrar el alma de cada comuni-
dad y dejarla reflejada en la informacin urbanstica corres-
pondiente, sino sobre todo para dar continuidad y operatividad
a tales informaciones. Por ejemplo, los estndares urbans-
ticos para equipamientos que relacionan framente metros cua-
drados y/o nmero de habitantes con necesidades de zonas
verdes, hospitales o colegios, no tienen en consideracin las
tan variadas situaciones en que cada comunidad se haya, tanto
histrico-culturalmente hablando, como en sentimientos-nece-
sidades, incluso en el cambio de valores por la crisis econ-
mica y cultural o por el hecho de unos usos o reformas que los
vecinos ponen en los diseos de los tcnicos sin aparente ex-
plicacin.
Para empezar, las estadsticas no recogen toda la riqueza
de la vida comunitaria local y sus peculiaridades (sobre todo
desde que la economa sumergida no hace sino crecer). Pero
aunque las estadsticas fuesen fiables, una investigacin de an-
tropologa urbana nos puede situar en aquellos aspectos ms
sentidos por el vecindario, aspectos de diseo o de pequeos
detalles poco importantes para muchos urbanistas, pero de
56
maXlmo inters para el usuario. Los equipamientos, y sobre
todo su uso y calidad, guardan estrecha relacin con el cono-
cimiento a pequea escala de la calidad de vida. No por tener
muchos metros cuadrados de hospital se tiene mejor sanidad,
sino porque las personas en su medio cercano se encuentren a
gusto y sanas (higiene, deporte, etc.). Contemplar los equipa-
mientos desde estudios de lo cotidiano en cada lugar debe te-
ner prioridad antes que pensar en una gran distribucin de los
equipamientos en un gran plan que apenas pueda tener en
cuenta la vida cotidiana local, tan compleja en cada caso.
Vamos a centramos ms en el tipo de estudios que es ne-
cesario hacer para comprender mejor a cada comunidad antes
que en la polmica sobre estndares de equipamientos y su
utilidad para la reproduccin de la comunidad.
Ver a este respecto las posiciones del grupo CERFI 52 o las
de Clementi 53. Es bueno que la lectura de estas metodologas
de estudios nos hagan reflexionar sobre la utilidad prctica de
muchos equipamientos, y de la vivienda mismo, que en abso-
luto estn pensadas para sus usuarios, sino prioritariamente
desde esquemas tecnocrticos, y de prestigio, desde algn inte-
rs ajeno por completo a la comunidad de usuarios.
Avanzando un nuevo paso, veamos ahora un estudio pione-
ro en Madrid sobre estos aspectos.
Se trata del anlisis sobre el Gran San BIas 54 dirigido por
M. Gaviria con un amplio grupo de colaboradores y publicado
en la revista Arquitectura en 1968. Se hizo encuesta, entrevistas,
y observacin fotogrfica y directa, etc.
Lo ms importante son algunos aspectos tratados y la for-
ma en que todo ello se relaciona con la produccin del espacio;
que adems de tratarse en un captulo (el IX) como descrip-
cin, aparece constantemente en cada uno de los otros captu-
los. As, por ejemplo, el estudio de las viviendas, cmo han
sido producidas para un usuario annimo y cmo luego sufren
52 FOURQUET: Los equipamientos del poder, Ed. G. Gili, 1979.
53 A. CLEMENTI: Problemas de la planificacin del equipamiento en Italia,
en el Monogrfico de Equipamientos de la Revista Ciudad y Territorio, 2/79,
lEAL, Madrid.
54 M. GAVIRIA y otros: Gran San BIas, Revista de Arquitectura, nme-
ros 113-114, 1968.
57
abundantes reformas por sus usuarios concretos. El estudio
de las reformas hechas por los usuarios nos lleva a conclusio-
nes un poco chocantes para el diseador, pero frecuentemente
reiteradas en viviendas sociales de pequea dimensin:
a) El incremento del espacio interior habitable.
b) La separacin funcional de usos.
e) La supresin del tendedero.
d) La utilizacin de la cocina separada del comedor (al
parecer, hay actualmente una tendencia que se esboza
a desear una cocina en la que se pueda comer, aunque
sea pequea, y dedicar el estar al prestigio y televisin).
e) La creacin de un hall de entrada y de un pasillo que
independice.
Todo ello est, sin duda, en sintona con lo que hemos ve-
nido hablando de espacios privados y ms pblicos y las nor-
mas de comportamiento, sancin y valoracin de prestigio de
unas clases sobre otras, que afecta especialmente a las comuni-
dades trabajadoras.
Luego, una serie de grficas horarias centradas en el uso
del transporte nos recuerda los anlisis actividad-tiempo. Pero
sobre todo el valor del estudio, clsico ya, pero an vigente, se
centra en los Planos de localizacin de Actividades, donde se
puede ver con claridad la relacin espacio-actividad. No slo
las migraciones pendulares cotidianas a Madrid desde San BIas,
sino tambin dentro del barrio; la localizacin de actividades
en bajos; localizacin comercial de los portales y su orienta-
cin; pavimentacin de itinerarios; paradas de autobuses y
mbito de atraccin; bares y mbito; pan, farmacias, peluque-
ras, iglesias y sus mbitos. Con todo ello se pueden confec-
cionar planos-resmenes como el de unidades comerciales y
sus centros. Otros planos hacen referencia a los posibles hi-
tos e itinerarios que dan una estructura informal al barrio,
as como los deseos de localizacin de centros de reunin, una
fuente o un reloj. La produccin del espacio y su uso informal
estn en una grave contradiccin. La sntesis grfica es muy
ilustrativa de ello.
58
Adems, hay un estudio de la imagen subjetiva del barrio
y se transcriben una serie de entrevistas abiertas hechas a dis-
tintos agentes de la vida local, lo que nos da un conocimiento
tambin vivo de aspectos del lxico y de la vida cotidiana (de
otra manera difcilmente apreciables). La documentacin foto-
grfica es tambin muy reveladora de formas de vestido, de r-
tulos de tiendas, etc. Reencontrar entre nosotros ese tipo de
estudios de comunidades ser algo importante, hoy por des-
gracia bastante olvidado.
Algunos intentos (en diversos cursos acadmicos) hemos rea-
lizado para hacer estudiar las vidas cotidianas de ciertos ba-
rrios de Madrid con los alumnos de Sociologa Urbana. Por
ejemplo, el aplicar unos cuadros horarios para un da labora-
ble corriente y para un da festivo a la actividad-tiempo de
cuatro grupos muy caractersticos de la vida de una comuni-
dad de barrio, como son las amas de casa, los que trabajan
fuera del barrio, los estudiantes y los pensionistas. Antoine y
Nicole Haummont haban aplicado un cuadro de stos (bud-
gets-temps) para Pars, si bien 10 hacan slo para das labora-
bles y sin esa distribucin por grupos de actividad en el barrio.
Si nosotros aqu conseguimos comparar tres barrios, y ade-
ms aplicar un estudio de espacio-tiempo dentro del barrio con
intensidades de usos de determinadas zonas o locales, hemos
conseguido una informacin de base comparativa de enorme
riqueza sobre la vida cotidiana de nuestras comunidades.
Otro de los trabajos reiteradamente intentados se centra
en dos estudios de comunicacin e informacin de los distin-
tos grupos de actividad dentro del barrio. As se designaba un
nmero suficiente de acontecimientos (festejos, reivindicacio-
nes, actos religiosos, deportivos, comerciales, etc.) que tuvie-
sen una cierta similitud entre dos barrios, a fin de ver cmo
reaccionaban en cada barrio las comunidades ante tales est-
mulos. Localizar cmo se transmite en cada caso la informa-
cin, la influencia de los lderes de opinin. de grupos y aso-
ciaciones, cmo reaccionan los distintos sectores, qu conti-
nuidad mantienen, etc.
Por ello, cuando he tenido conocimiento de un estudio en
59
Sevilla sobre La vida en el barrio 55, con mtodos muy seme-
jantes, no he podido ms que alegrarme de que haya habido
alguien dispuesto a financiar tal tipo de investigacin, y que
se hayan obtenido unos resultados francamente esperanzado-
res. Financiados por Pro Sevilla, S. A., su subttulo dice Es-
tudio sobre formas de vida y modelos urbanos en Sevilla y su
casco histrico, y el equipo investigador son Amelia Alvarez y
Pablo del Ro (psiclogos), Francisco Guerrero (socilogo), y
el diseo del libro, bastante original, Alberto Corazn. Criti-
cando a este trabajo podremos sacar valiosas experiencias me
todolgicas.
La declaracin metodolgica trata de encontrar las relacio-
nes existentes entre modelo vital y modelo urbanstico.
Ms en concreto, tres aspectos:
1. Cmo influye el medio ambiente concreto en el pro-
yecto vital Ca todos los niveles) de un individuo?
2. Cmo influye el medio ambiente en el desarrollo sen-
sorial y mental del individuo?
3. Cmo influye el medio ambiente intermediario que
forman los medios de comunicacin de masas en estos
mismos proyectos y modelos vitales?
Aunque no se explicita la conexin entre el medio ambiente
considerado y su produccin dentro de los fenmenos urbanos,
s se precisan los canales de reproduccin del espacio, que se
podran resumir en tres:
1) El canal de la influencia del propio espacio producido
con sus formas y medio ambiente. 2) El canal de la influencia
educativa, higinica, mental y sensorial. 3) El canal de la in-
fluencia de los mass-media, con gran influencia en la actuali-
dad en todas las comunidades.
y de alguna manera se presuponen diferentes tipos de pro-
duccin del espacio por barrios y de asentamientos de clases
sociales al escoger tres comunidades muy concretas de Sevilla
para compararlas en el estudio: el barrio central del casco his-
.
55 P. DEL Ro y otros: La vida del barrio, Pro-Sevilla, Sevilla, 1979.
60
trico (Santiago y San Bartolom), que se caracteriza como
clase baja mayoritariamente; el barrio de Rochalambert,
caracterizado como clase media baja, barrio colmena recien-
te; y el barrio Los Remedios, calificado como clase acomoda-
da, cntrico y moderno. La propia introduccin, conclusiones
y recomendaciones presuponen tambin una serie de hiptesis
centradas en la defensa de unas formas de vida del casco an-
tiguo de las ciudades con algunas mejoras frente al modo en
que se quiere que viva la gente, los modelos comerciales de ur-
banismo y la publicidad del producto vivienda.
Las tcnicas utilizadas son muy variadas. Desde descrip-
cin de itinerarios dentro y fuera de las casas hasta inventa-
rios de objetos; desde mediciones de sonoridad y grabaciones
magnetofnicas hasta uso de la fotografa y descripciones de
imgenes en hojas de registro personal complementario; desde
anlisis de contenido hasta paneles y entrevistas o coloquios
de grupo, tambin la encuesta, el censo comercial y de activi-
dades y las tcnicas de entrevista en profundidad. Cada ob-
jetivo particular tiene sus tcnicas, en algunos casos utilizadas
de forma rudimentaria, pero siempre valiosas para acercarse
a los objetivos trazados.
Empezando por la primera parte, Cmo vive la gente, se
redacta un Protocolo espacio-temporal familiar para cada
barrio. Divididos los miembros familiares en cuatro grupos:
padre, madre, hijos y otros, se pasa a un cuadro donde se
cruzan las veinticuatro horas del da con las habitaciones de
la casa. En el grfico resalta la intensidad de la mancha
como intensidad de uso de determinadas habitaciones y la fal-
ta de uso de otras. Y estos datos por tipos de barrio-clase so-
cial y por grupos de actividad en la familia.
Aun sin entrar en el anlisis del texto, hay algunas aporta-
ciones a tener en cuenta para este tipo de estudios. En primer
lugar, tener en cuenta la estructura de edades, del matrimonio
y de los hijos, ya que el uso de las habitaciones, casa y barrio
son cambiantes, y mucho, con la edad. Lo cual tambin nos
podra llevar a consideraciones sobre la idoneidad de la vi-
vienda en propiedad para toda la vida y el modelo de consumo
61
de viviendas impuesto en nuestra sociedad. Pero pasemos a
otros temas.
Sobre todo lo que se refiere a la ruptura de los espacios de
transicin o semipblicos en las nuevas formas urbansticas
y arquitectnicas. Determinados servicios pblicos para una
vivienda o una calle pasan de ser espacios pblicos a espacios
privados; la lavadora particular, los medios de comunicacin
privativos tambin, etc. Hasta los patios, que ya no son ele..
mentas de comunicacin, sino de ventilacin, en los barrios
nuevos.
A travs de un estudio de muebles y objetos de la casa vol-
vemos tambin a la tesis de Goffman: ms que vivir, se re-
presenta. La separacin en la ciudad de trabajo y residencia,
y su progresiva segregacin funcional, creadora de relaciones
secundarias crecientes, implica una mayor teatralidad artifi-
cial ya no slo en la vida comunitaria del barrio, sino incluso
dentro de la propia casa y familia. Los objetos (el decorado)
han pasado a representar un mayor papel en la obra, al dis-
minuir la interaccin de los personajes y aumentar su "careta"
pblica, los ritos sociales. Algo parecido al teatro chino. Es
lgico, entonces, que se fomente ese consumo individual y pri-
vado que define a los personajes a expensas del consumo co-
munitario, a expensas de la dotacin y diseo de comunidades,
que dejara a los personajes ms dotados y ms libres.
Estos grficos espacio-tiempo-actividad y sus conclusiones
ser importante extenderlos a la caracterizacin de las comu-
nidades. As podemos partir de la afirmacin Los objetos con-
tribuyen decisivamente a definir una cultura. Por lo que a nos-
otros atae, se ha pasado de una sociedad de clases definidas
a una sociedad de clases a las que se aspira. El consumo de
clase objetiva ha dejado paso al de clase subjetiva. Y esto
tiene enormes repercusiones para los 'estudios de comunida-
des. Al no contar ya con su grupo primigenio, tras la emigra-
cin a las ciudades, se acepta sin resistencia el modelo anni-
mo propuesto de masificacin, de aislamiento, y se trata de
compensar con un intenso visiteo de familiares desperdigados
por las mltiples barriadas. En este sentido habra que ha-
blar ms de crisis de la comunidad que de crisis de la familia.
62
La familia-apartamento triunfa; la comunidad est en crisis.
Esta familia ya no es unidad de produccin, sino de consumo,
y ha de hacerse un sitio para triunfar en esta sociedad. Por
eso ni la propia familia ni el barrio tienen tanta importancia
como que los hijos vayan a unos colegios de mayor lujo y que
se disponga de unos medios de comunicacin tambin de lujo
(coche, televisin, etc.).
El estudio de las relaciones de cada barrio con el resto de
la ciudad, sus medios de transporte, las compras, etc., nos
aportan datos muy valiosos sobre la integracin o desintegra-
cin de comunidades. Por ejemplo, en el tema del ocio y la
comunicacin, veamos algunas expresiones directas de los ve-
cinos recogidas literalmente: Ahora cada vez se vive ms
como en todos sitios; se vive ms precipitado; se quiere llegar
a casa; se tiene poco tiempo; parece que el tiempo es ms
corto y no se tiene lugar para sentarse a la puerta; o bien:
Antes podamos vivir ms apretados, pero habia ms alegra
y ms unin. No se trabajaba como ahora. La brecha abierta
entre los espacios pblicos y los privados, cada vez con menos
gradacin de posibilidades de comunicacin comunitaria, lo
cubre especialmente la televisin, nica ventana abierta al
exterior. En definitiva: un empeoramiento de la comunica-
cin interpersonal, la anulacin de culturas autctonas por asi-
milacin de modos de vida ajenos a estas culturas e impuestas
por los grandes grupos de presin nacionales e internacio-
nales.
Como refugio estn las actividades de fin de semana o en
festivos o en festejos especiales. Un estudio ms detallado del
que se hace en este trabajo nos mostrara la gran ritualizacin
y el especial esfuerzo econmico que las familias de nuestros
barrios de trabajadores hacen con los bautizos, bodas y co-
muniones, cuyo carcter religioso cede paso al acontecimiento
social de reencontrar (a pesar de la ciudad) a los familiares,
amigos y vecinos con los que comunicarse y mostrar unas am-
plias relaciones sociales. Asimismo las huidas de la ciudad al
campo o playa, las visitas a otros familiares o amigos, o ambas
cosas a la vez, como diversin a la enajenante vida urbana. Es-
63
tudios cuantitativos de los usos espaciotemporales seran enor-
memente significativos.
Otra cosa son los anlisis de contenidos. El trabajo comen-
tado se limita al anlisis de la publicidad del producto vivienda
casi exclusivamente. De todas maneras, y muy relacionado con
la produccin del espacio, no cabe duda de que la publicidad
ha calado, haciendo ver que uno puede comprar otro modelo
de vida comprando otra vivienda. La tipologa de piso hace
variar sustancialmente las caractersticas o, mejor, los objeti-
vos que se proclaman, desde asequibilidad (precio) hasta se-
guridad. Y esto no slo referido a la vivienda, sino tambin al
barrio o urbanizacin en donde se vende.
y luego el anlisis de los contenidos sensoriales de las per-
sonas. A partir de un anlisis de las repercusiones auditivas
sobre los sentidos, analizan las repercusiones del espacio-tiem-
po vivido sobre el movimiento, la imagen, el sonido, los colores,
etctera... Hay un espacio tctil para Braque, el que separa
al sujeto del objeto, y un espacio visual, el que separa al ob-
jeto de los otros objetos. Y aseguran los autores: Los esque-
mas geomtricos repetidos y a escala impersonal no se adaptan
al esquema del espacio corporal; el contacto del hombre con
ellos se produce a un nivel de abstraccin casi innatural. Hasta
las mismas texturas de los materiales que ofrece la construccin
moderna son euclidianas, impersonales y francamente agresi-
vas. Por contraposicin, un callejn peatonal es tctil y se adop-
ta casi perfectamente a nuestro esquema corporal.
El espacio privado aparece invadido por espacios pblicos
representativos, decorados para las visitas, para ganar conside-
racin dentro de esta sociedad y urbanismo desintegradores.
El modelo vital se ha reajustado as, polarizndose entre el
trabajo y el piso, con un intermediario distorsionado, que es el
transporte, y una vlvula de seguridad o liberador de tensin,
que es la huida dominical al campo. Mediante la ilusin de los
mass-media en casa (televisin) y el espejismo de encumbra-
miento social centrado en el piso se ha posibilitado un esquema
urbano aberrante y destructivo. Esto se apoya en los crecien-
tes estudios de Patologa Urbana que se estn haciendo, y que
demuestran, entre otras cosas, como especficamente urbanas
64
la proliferacin de psicosis y esquizofrenias, hasta el punto de
afirmar: 'Est demostrado que las psicosis dependen del barrio
(ambiente fsico ms clase social)'.
Tambin en este estudio se hace referencia a la necesidad
de incrementar estudios de time-budget (en que se utiliza el
tiempo en cada hora), que nosotros llambamos de actividad-
tiempo. Lo interesante es su relacin con el intento de superar
los espacios monocrnicos (cada espacio dedicado todo el
tiempo a una actividad determinada) y pasar a niveles de den-
sidad equilibrados que permitiesen espacios policrnicos (di-
versas actividades en distintos tiempos y a un mismo tiempo).
La experiencia de las antiguas plazas de centros urbanos son
ejemplos muy ricos a considerar en este sentido, ya que su
ritmo, el tempus vital, est ms libre de stress que la presin
y velocidad de la ciudad moderna.
Con respecto a la perspectiva visual del espacio estn los
cinco tipos de elementos que siempre se citan de K. Lynch:
a) Las sendas (conductos habituales, ocasionales o posi-
bles).
b) Los bordes (elementos no utilizados o referencias late-
rales, como playas, ros, muros, ferrocarriles, etc.).
c) Los barrios (reas urbanas homogneas, que se pueden
definir por la textura, el espacio, la forma, los detalles,
los smbolos, el tipo de construccin, la actividad y el
uso, los habitantes, el estudio de mantenimiento, la topo-
grafa, la densidad y el ruido).
d) Los nodos (focos estratgicos de paso: plazas, con-
fluencias, paradas o cambios de transporte, etc.).
e) Los hitos (puntos de referencia singulares).
En todo caso, al estudio de esta imagen del paisaje urbano
conviene aadir las imdgenes del paisanaje, por ejemplo, me-
diante un trabajo fotogrdfico, como lo han hecho los autores
citados. As aparecern distintos patrones de vestimenta o
tipologas de trajes que no resultan tan variadas como alguien
podra suponer. Esto est muy relacionado con los espacios
(oficinas, de cctapeo, de paso, etc.) y con los ritmos o velocida-
65
5
des del movimiento, de tal forma que todo ello nos configure
unas determinadas tipologas.
Por otro lado se puede estudiar los perfiles sonoros de dis-
tintas calles, plazas, tanto en un da laborable como en un fes-
tivo. Para ello, aparte del registro magnetofnico, est tambin
un clculo cuantitativo con un sonmetro. Los perfiles de soni-
dos por voz humana, trfico, animales y otros nos ofrecen un
dato de calidad de vida frecuentemente olvidado, a pesar de las
sorderas progresivas que se detectan en las grandes ciudades.
Asimismo el anlisis olfativo. Para ello, al igual que como com-
plemento de otros anlisis, el cuaderno de anotaciones y la ob-
servacin directa permiten elaborar unos grficos importantes
sobre la contaminacin por carburantes, problemas de sanea-
miento, etc. Tambin los olores, que en el caso sevillano cobran
una especial importancia, de la vegetacin como principal agen-
te anticontaminacin.
Este anlisis desde los sentidos es tremendamente impor-
tante, pues permite pensar el espacio comunitario desde la pers-
pectiva humana, desde la calidad de vida que vive la persona
concreta. Y cmo esto entra en contradiccin con las imgenes
publicitarias y la discusin de tcnicas urbanistas alejadas de
los problemas de la vida cotidiana en las comunidades de ba-
rrio. En definitiva, el choque entre una serie de valores de cam-
bio con los valores de uso de una comunidad y el efecto aliena-
dor de una cultura urbanstica impuesta para hacer consumis-
tas a una serie de familias que pierden progresivamente una
serie de valores de uso que difcilmente podrn recuperar.
El mtodo B, de anlisis de la reproduccin del espacio, del
anlisis de la vida cotidiana en comunidades locales, nos sita
en un terreno complicado de sintetizar. Sin embargo, hay va-
rios elementos que vemos que se van repitiendo, unos que en-
lazan con otros, y una posible clasificacin que permita una
metodologa comprensiva para este tipo de estudios. Veamos.
Lo primero a sealar es que no existe en estos estudios una
necesaria contraposicin con el mtodo A de produccin del
espacio de comunidades. De hecho, la mayor parte de ellos par-
ten de una comparacin de distintas comunidades, con unas
tipologas que dan por justificadas, tal como estructura urbana
66
territorial y asentamientos de clases sociales. Lo lgico, por
tanto, al estudiar una comunidad es comenzar por el mtodo A
y seguir por el mtodo B, o en todo caso completar los cuadros
significativos de ambos mtodos.
En este mtodo B hay tambin que cruzar la actividad de
los diferentes agentes que influyen en la comunidad con las ca-
ractersticas de la estructura de la vida cotidiana en ella. Pues
aqu, aunque no nos hayamos detenido mucho en ello, encon-
tramos un primer elemento, o elementos previos, a cruzar con
todos los otros conceptos que son los agentes (histricos en su
caracterizacin) y concretos, que desde un anlisis de clases so-
ciales complejo hay que desentraar. Un estudio como propo-
na Max Weber sobre las formas de autoridad y poder, un es-
tudio sociolgico a lo Geddes que profundizase en el alma de
la comunidad y se expusiese a los distintos agentes de la comu-
nidad, e incluso un anlisis de la literatura, de las aportaciones
plsticas o de las tradiciones orales, todo ello contribuye a si-
tuar cada grupo social como agentes con intereses complejos
y con unas posiciones ante el cambio social y el poder de clase
que marcan el desarrollo de la comunidad en cuestin.
Precisamente aqu falta por examinar toda la sociologa de
los movimientos sociales urbanos que se inscriben en este an-
lisis de la conciencia social, el conflicto y el poder. Ni se ha he-
cho ni voy a entrar en ello aqu, toda vez que precisamente se
va a entrar por extenso ms adelante en relacin con la expe-
riencia de los movimientos ciudadanos. De cualquier forma, hay
que dejar constancia aqu para que su uso metodolgico se re-
lacione con los otros elementos en su lugar adecuado, sin hacer
de ello un elemento secundario ni tampoco la nica determina-
cin social.
a) Los elementos de la estructura de la vida cotidiana cons-
tituyen varios grupos de elementos a cruzar con los agentes so-
ciales anteriormente citados. En primer lugar hay que conside-
rar el estudio de los escenarios, su dominio y actividad. Para
ello se ha de hacer uso de los conceptos del anlisis de la vida
cotidiana, los roles del vecindario, las relaciones vecinales y fa-
miliares en distintos espacios-escenarios, etc. La proxmica
puede ofrecer un cuadro interesante de iriterpretacin de do-
67
minios ejecutivos y cognoscitivos, de relacin a la presencia de
otros y de costos de las relaciones, configurando las zonas ca-
rismticas y los espacios de transicin.
Para medir todo ello y establecer cules espacios pueden ser
monocrnicos y cules policrnicos, las tcnicas a las que hay
que recurrir es a las de los protocolos y grficos que nos rela-
cionasen actividades, tiempos y espacios en cuadros de doble
entrada. Para ello convendr hacerlo a partir de los grupos de
actividad ms caractersticos, por ejemplo: cabezas de familia,
amas de casa, hijos, estudiantes y otros, pensionistas, para se-
alar en el tiempo (no slo de un da laborable, sino tambin
en los festivos) y en el espacio (no slo interno de comunidad,
sino tambin exterior) la intensidad del uso del espacio. Esta
lnea de investigacin nos puede proporcionar una serie de da-
tos cuantitativos de la mayor importancia como punto de par-
tida para el anlisis de la vida cotidiana de una comunidad.
b) En segundo lugar se puede hacer un estudio de conteni-
dos de cmo resultan afectados los diversos sentidos humanos
por la calidad de vida del medio. Apartir de una tabla de micro-
acontecimientos y de estmulos sensoriales se puede llegar a va-
lorar toda una serie de elementos de semitica, de hitos e itine-
rarios, de objetos, decoracin y vestidos, de ritmo y velocidad
de las relaciones sociales, de sonidos y colores, que configuran
unos espacios que resulten a la capacidad humana tctiles o,
por el contrario, agresivos. Y estudiar, en consecuencia, la
posible patologa mdica, mental y general a que pueden dar
lugar algunos de estos elementos. No slo un estudio epidemio-
lgico, sino otras repercusiones de los agentes contaminantes
qumicos o sonoros, de desarraigo por alteraciones de elemen-
tos histricos o culturales, etc. Estos estudios del medio en que
se mueve la comunidad, desde el punto de vista de sus repercu-
siones psicolgicas y fsicas sobre la capacidad humana, son
fundamentales para entender una comunidad.
c) . En tercer lugar estn los estudios referentes a las pau-
tas de comunicacin y formacin de opinin y conciencia. Se
trata de estudios en alguna medida tambin cuantitativos, pero
sobre todo de anlisis de contenidos. As ser muy importante
el anlisis de los medios de propaganda en mass-media sobre la
68
vivienda y las urbanizaciones, el anlisis de la prensa local so-
bre acontecimientos de la comunidad (la radio y otros medios).
Ver qu elementos son repetitivos, no slo en la propaganda ex-
plcita, sino tambin en los arquetipos propuestos como mod-
los en las pelculas, en programas de televisin, etc. Por ejem-
plo, una de las imgenes que usaba Hacienda en una reciente
campaa como elemento de vida futura eran unos rascacielos
y unas autopistas urbanas. Pero no es de extraar si desde pe-
queos leemos cuentos y comics donde el futuro "inexorable" de
la humanidad viene pintado con esos grandes escalextrics, na-
ves espaciales y edificios enormes que funcionan slo con bo-
tones.
Claro que hay otros medios de comunicacin y actuacin en
las comunidades mucho ms cercanos a los vecinos, y que sig-
nifican unas redes informales y muy poco formalizadas de rela-
ciones y comunicacin local. Estas pautas de comunicacin es
muy importante analizarlas tanto en su intensidad como en un
anlisis de contenido. En algunos casos giran en tomo a institu-
ciones o 'asociaciones con implantacin local (tienen un espacio
programado), como la iglesia, la asociacin de vecinos, un club
deportivo o cultural, etc. Pero en otros muchos casos se trata
de unos sistem'as de relaciones de lderes de opinin en bares,
mercados, entre familiares, etc., que dan vida real a las cone-
xiones que vienen de fuera. Estudiar, por ejemplo, el medio por
el que unas fiestas o acontecimientos locales se propagan entre
la gente, hacen participar o no al vecindario, tienen una conti-
nuidad ms o menos relativa, se configuran en tomo a determi-
nados grupos sociales, etc., puede ser un factor decisivo de ex-
plicacin. Por ejemplo, el tema de las visitas familiares dentro
de la ciudad en fines de semana o el tema de celebraciones ri-
tuales y festivas de bodas, bautizos, etc., configuran unas rela-
ciones de prestigio y comunicacin que han de ser tenidas muy
en cuenta.
Con todo ello es con lo que podemos formar un cuadro de
lo que hemos denominado mtodo B. Tanto el mtodo A como
el mtodo B son mtodos con pretensiones cientficas de cono-
cer la realidad para posibilitar un cambio o transformacin.
Hay otro mtodo, el C, por llamarlo de alguna manera, que pre-
69
tende provocar en la realidad cambios de la comunidad, sin to-
mar un distanciamiento objetivo de la realidad, sino actuando
directamente como agitador social dentro de ella. Se trata, en
realidad, de informes o estudios hechos con un criterio militan-
te al servicio de la comunidad a la que se hace referencia.
2.3.1. METODO C: LA TRANSfORMACION DEL ESPACIO
Este mtodo busca ante todo la eficacia de la accin y mira
con recelo a los otros mtodos, posiblemente ms cientficos,
pero que entretienen demasiado tiempo la accin del vecinda-
rio y slo estn al alcance de algunos especialistas. Este mto-
do C, ms que analizar en profundidad, es de necesidades ma-
nifiestas y de organizacin comunitaria para resolverlas con ca-
rcter de urgencia. En este mtodo se le niega a la sociologa el
papel preponderante que tiene en los otros mtodos, se da toda
la primaca a la accin de cambio o transformacin de los pro-
pios afectados. Por tanto, al tratar de los movimientos sociales
es donde van a quedar ms reflejados estos planteamientos.
Urbanistas y vecinos, con motivo de los informes de planea-
miento que en estos ltimos tiempos se han podido hacer, esta
polmica la han resucitado con fuerza, y por eso es importante
traerla aqu. Por ejemplo, los Programas de Actuacin Inmedia-
ta (PAI) de Madrid ocuparon a numerosos profesionales en es-
tudios de barrios, en algunos casos con una participacin ciu-
dadana relativamente importante, y sin embargo su operati
vidad o eficacia casi nula ha llevado a muchos movimientos
ciudadanos al desencanto. Se podr argumentar que sirvieron
para la revisin del Plan General de Madrid, pero tantos aos
de luchas y esfuerzos de vecinos y profesionales al final se ven
esperando empapelados a que unos partidos polticos deci-
dan, en funcin de sus mltiples compromisos de todo tipo. La
accin militante de las asociaciones y grupos vecinales no tiene
ese ritmo ni de trabajo ni de comprensin para la resolucin de
sus problemas.
Por ser uno de los primeros PAI, por tener uno de los ms
altos ndices de participacin, porque el equipo redactor (Jos
70
Menndez de Luarca) desde el primer momento cont con cola-
boradores locales y oficina en el propio barrio, porque el plan-
teamiento estuvo al servicio de los vecinos, provocando la par-
ticipacin, el PAI de Tetun en Madrid puede ser un buen ejem-
plo. Y, sin embargo, los resultados son que los vecinos estn
interesados en gestiones inmediatas, en temas puntuales a re-
solver y no en estudios que duren varios aos, cuya operativi-
dad cambia con los cambios del Gobierno central y municipal.
y todo planeamiento es un papel, an con normativa al final,
que luego se cumple o no se cumple segn las presiones de los
distintos agentes que intervienen. Lo mismo se podra decir de
muchos otros estudios y de muchos planes de urbanismo que
se estn realizando. Por ejemplo, en Baracaldo se han hecho
unas Normas Subsidiarias con la orientacin y el equipo tcni-
co -Talde- que propusieron las asociaciones de vecinos. En
realidad ha habido una cierta desmovilizacin, pues el centro
de atencin durante estos ltimos tiempos ha sido la participa-
cin en el Plan y no la resolucin directa de los problemas ur-
gentes, que es lo que interesa a la mayora de los vecinos. La
participacin en el Plan la pueden hacer algunos que entien-
den, y de los que se fa la mayora.
Si los estudios y planes pueden actuar como colchones
amortiguadores de las reivindicaciones sociales, no es extrao
que se miren con recelo por parte de los movimientos ciudada-
nos. En Estados Unidos y en otros pases de democracia repre-
sentativa muy desarrollada, cuando se han planteado estos pro-
blemas, los enfocan desde unos nuevos movimientos ecolgicos
y vecinales, que confan ms en la prctica autogestionaria que
en la profundidad de los estudios sociolgicos sobre comuni-
dades.
Entre nosotros, uno de los primeros libros sobre el nacien-
te movimiento ciudadano en nuestro Estado (prcticamente
desconocido para la mayora de los autores que sobre l han
tratado) es el de Jos Capa 56, Cmo descubrir las necesidades
culturales de un barrio. Parte de la experiencia de cmo naci
el movimiento ciudadano en Orcasitas, barrio pionero dentro
S6 J. CAPA: Cmo descubrir las necesidades culturales de un barrio, Marsiega,
Madrid, 1971.
71
de los de Madrid. Est publicado en 1971 y relata la experiencia
de los aos inmediatamente anteriores, en donde un grupo de
cristianos (que tuve ocasin de conocer en sus chabolas), como
grupo de profesionales comprometidos, trataban de hacer le-
vantar al barrio sobre la base de sus propios vecinos.
Se analiza en el trabajo el papel del grupo animador (cla-
ramente este grupo al que hago referencia), las reuniones de
vecinos, de convocatoria abierta y libre, preocupados por rei-
vindicaciones concretas. Luego las asambleas de barrio y la
constitucin de la Asociacin de Vecinos. Haba tambin una
cooperativa de viviendas en ciernes y otras instituciones en las
que no se profundiza. El punto de partida del anlisis del ba-
rrio ya es significativo: a), respecto al protagonismo de todo
el vecindario; b), el grupo animador, siempre al servicio y
ayuda; e), papel destacado y delicado de los dirigentes natura-
les; d), no dar saltos en el vaco; e), crear una autntica
cultura popular, y f), ser lo ms realista posible. Y desde
este punto de vista descubrir las necesidades ms sentidas
por la mayora; y en un anexo se da un listado posible de ne-
cesidades para un informe. Las causas y motivaciones se apun-
tan brevemente, y en cambio el origen, objetivos y papel del
grupo animador se tratan por extenso.
El concepto de cultura que se pone en el ttulo es muy im-
portante, primero porque se entiende de forma crtica y din-
mica, La cultura como creacin permanente y La cultura,
una gua para la accin, uniendo la teora y la prctica (lo cual
tiene claras connotaciones si pensamos que esto est escrito
bajo el fascismo); y segundo, porque la accin primordial de
este grupo ,animador se centr en cursillos como elemento de
servicio a la comunidad, junto a las reuniones de vecinos y la
creacin de la Asociacin de Vecinos con los dirigentes natu-
rales.
El tipo de encuestas, por ejemplo, era ms un elemento de
agitacin o concienciacin que un documento con pretensiones
cientficas. As, por ejemplo, a raz del problema de la vivienda,
en Pan Bendito hicimos un cuestionario en un folio a ciclos-
til donde haba que rellenar con una cruz casillas en blanco.
Pero si bien las primeras preguntas eran los datos familiares,
72
inmediatamente se pasaba a analizar las actitudes ante la vi-
vienda, caractersticas de las necesidades familiares, etc. Con
colaboradores locales, en parejas, se hizo un censo ms que una
encuesta. Porque al fin, aunque se trataba formalmente de ha-
cer un informe para el Ministerio, en realidad era un vehculo
ms de agitacin, junto con las asambleas masivas que se reali-
zaban en la iglesia.
Hecho por la propia Asociacin, ah est tambin el Libro
Negro de Recaldeberri 57, en Bilbao. Testimonio completsimo
de un anlisis militante de la propia comunidad. Como en otros
casos que no se llegaron a editar, se trataba de informes a mul-
ticopista que recogan los problemas del barrio y las luchas
para solucionarlos.
De este libro, por ejemplo, creo que hay que destacar tres
aspectos no muy destacados frecuentemente. Por un lado el as-
pecto, sobre todo inicial, de los movimientos ciudadanos con un
fuerte carcter autogestionario, al menos all donde tuvieron
una mayor importancia. Los vecinos del propio barrio podan
rboles b hacen jardines, etc. Se organizan peas culturales (co-
ros, etc.) o deportivas, con campeonatos de ftbol, se edita un
boletn del barrio, etc. Slo ms tarde el movimiento ciudadano
va a olvidar estos temas cotidianos de autogestin para centrar-
se exclusivamente en las reivindicaciones ciudadanas ante los
aparatos del Estado. Lo cual implicaba en aquella primera fase
un trabajo de observacin participante no slo en el movi-
miento lgido reivindicativo, sino tambin en el tipo de relacio-
nes de vecindad ms cotidiano, y, por tanto, en un conocimien-
to ms real y vivido por los grupos animadores de las carac-
tersticas profundas de las relaciones de vecindad. Ms tarde,
cuando la lucha del barrio de Recaldeberri se centra en la di-
misin de la alcaldesa de Bilbao tras su clebre frase Mi dimi-
sin est por encima de la opinin del pueblo, ya los propios
objetivos del barrio se centran ms en la conexin con la lucha
poltica general, y la atencin a la vida cotidiana no se mantie-
ne al mismo ritmo.
Otro elemento importante en estos estudios de barrios han
57 ASOCIACIN DE FAMILIAS: El Libro Negro de Recaldeberri, Diposa, Barce
lona, 1975.
73
sido las crnicas y noticias de la prensa local y el uso de las
fotografas-denuncia tanto en prensa como en exposiciones, li-
bros, etc. Uno de los elementos ms activos de Recaldeberri,
Jess Omeaca, volver a utilizar la tcnica de la fotografa-
denuncia con gran impacto en un libro ms reciente y de aguda
crtica: Movimiento ciudadano: crisis 58. Donde grficamente
plantea bastante de los problemas aqu sealados. En cuanto
a las crnicas periodsticas y a la labor de los periodistas de la
seccin local de casi todas las ciudades, tiene un valor inmenso.
Buena muestra de ello es el libro colectivo escrito fundamen-
talmente por periodistas y algunos profesionales Las Asociacio-
nes de Vecinos, en la encrucijada 59. Junto a los anlisis cient-
ficos, se trata de relatos de vidas cotidianas comunales, pero
para la actividad militante este es el mejor anlisis.
Este mtodo e, o antimtodo de anlisis, y ms gua para
la accin cobra nuevo inters ante la resurreccin de nuevas
corrientes loealistas en todo el mundo. Como muestra conviene
traer aqu los trabajos de David Morris y Karl Hess 60 sobre sus
experiencias de gestin vecinal en Adams Margan (Washing-
ton D. C.), un barrio de dos kilmetros cuadrados y unos 30.000
habitantes, tal como vienen haciendo distintos grupos por todos
los Estados Unidos. La investigacin ya no se centra en un an-
lisis de la produccin del espacio o de los mecanismos de re-
produccin de la comunidad. Son cosas que se dan por senta-
das. Ahora se trata de investigar cmo una comunidad poten-
cialmente autosuficiente se mueve desde sus primeros pasos
organizativos hasta la creacin de una red de servicios. Las
comunidades de barrio estn colonizadas como un pequeo
pas del Tercer Mundo: Nuestras vecindades son naciones pe-
queas y subdesarrolladas. El poder del vecindario busca
soluciones en la autosuficiencia, la colaboracin y la partici-
pacin del vecindario.
Se trata de una posicin de investigacin militante y polti-
ca de nuevo cuo. En vez de tratar de que la gente llegue a
58 J. OMEACA: Movimiento ciudadano: crisis, Bilbao, 1971.
59 CIDUR y otros: Las asociaciones de vecinos en la encrucijada, Ed. De la
Torre. 1971.
60 'D. MORRIS y K. HESS: El poder del vecindario. El nuevo localismo, Edi-
torial G. Gili, 1978.
74
entender y participar en la alta poltica, se trata de bajar la po-
ltica a lo cotidiano, al mbito capaz de ser abarcado por los
vecinos. El contacto directo de las vecindades de una gran ciu-
dad, ms la declinante calidad de los servicios y un creciente
sentido de la frustracin, parece convertir a esos barrios en los
primeros campos de batalla por la independencia local. .. . No
creemos casual que la antigua Grecia y la moderna China hayan
elegido, como unidades polticas y econmicas bsicas, comu-
nidades no mayores en poblacin que muchos de los barrios de
una gran ciudad. Su investigacin prctica no parte slo de la
vieja idea de que la poltica debe manejarse a escala local, sino
de su posibilidad prctica hoya partir de las nuevas tecnologas
descentralizadas y autnomas. Por tanto, se trata de unas ex-
periencias y unos escritos que investigan las posibilidades de
recrear las comunidades a partir de la conciencia vecinal y de
las posibilidades de autogestin tcnica y econmica. Un cami-
no abierto a partir de los anlisis de las comunidades perdidas.
Hemos hecho hasta aqu un relativamente amplio y sobre
todo variado recuento de estudios sobre comunidades locales
que, tomando como ejemplo las distintas aportaciones, nos han
permitido ir ofreciendo nuestra opinin crtica y la posibilidad
de situar hoy sobre nuestras coordenadas la investigacin que
es preciso hacer. As hemos llegado a justificar varios mtodos
de anlisis, no contrapuestos, sino ms bien complementarios,
por los que poder guiarse en el estudio de una comunidad con
las tcnicas, esbozadas, que hoy se ofrecen para seguir profun-
dizando en esta materia.
Conscientemente no se ha profundizado en esta parte en
uno de los temas claves de todo anlisis local. En la produccin
y reproduccin de las comunidades emergen una serie de movi-
mientos, basados en determinados agentes vecinales, que dan
conciencia activa a los mtodos de anlisis, y posibilitan, recor-
tan o animan esas posibilidades de un mtodo militante de co-
nocimiento y actuacin autogestionada. Trataremos inmedia-
tamente sobre los movimientos ciudadanos por extenso; por ello
aqu no conviene insistir ms, a pesar de que la verificacin de
muchas de las hiptesis se demuestran andando. La experien-
cia de observador participante en estos barrios y movimien-
75
tos me confirma en la importancia, para el trabajo antropolgi-
co o sociolgico de la vida cotidiana, de la atencin especial a
estos mtodos de anlisis desde dentro. Movimientos en que
las contradicciones explotan y movimientos que se generalizan,
mostrando la conciencia de cotidianeidades acumuladas por el
vecindario y sus formas ms genuinas de manifestarse.
2.3.2. PRIMERAS CONCLUSIONES PARCIALES
La investigacin por las ciencias sociales de una comunidad
puede partir desde distintas motivaciones y/o desde distintos
mtodos. Aqu hemos intentado resumir los ms frecuentes. No
son necesariamente contrapuestos. Pero s queremos recordar
algunos aspectos que en estos momentos de crisis y cambio de-
ben ser tenidos muy presentes para que los anlisis no se que-
den en nuevas descripciones acadmicas y pasen a ser opera-
tivos.
En primer lugar (sobre todo para los mtodos sobre la
produccin del espacio) no se debe confiar en proyecciones sim-
plistas, por ejemplo demogrficas, cuando est cambiando no
slo el flujo de inmigraciones, sino tambin la propia compo-
sicin familiar, etc. El anlisis demogrfico, como el de la vi-
vienda, como el de la circulacin del capital, precio del suelo,
recursos potenciales, tiene una necesaria complejidad en plena
crisis que no puede resolverse sin tener en cuenta todos los ele-
mentos y la situacin de relativa dependencia de la comunidad
considerada en su entorno estatal e internacional. La informa-
cin urbanstica no debe ser por tanto un almacenamiento de
datos sobre la localidad ms o menos descriptivos, sino una in-
terpretacin de los fenmenos de la crisis en curso y su influen-
cia y posibilidades en la comunidad considerada.
En segundo lugar (sobre todo para los mtodos sobre la re-
produccin del espacio) se debe hacer un esfuerzo importante
por considerar el diseo urbano, tanto de equipamientos como
de vivienda, dadas las necesidades sentidas de cada comunidad
considerada. No se puede tratar uniformemente a todo tipo de
usuarios desde unos criterios supuestamente racionalizadores
76
de las tcnicas o de los intereses polticos o econmicos domi-
nantes. El ciudadano medio, como el estndar medio de
equipamiento y como la vivienda para cada familia media,
no existen ms que en la imaginacin de los planificadores.
Cada comunidad tiene unas peculiaridades, no slo histricas,
econmicas y de clase social, sino tambin (y muy notablemen-
te) culturales; de vida cotidiana, de percepcin del espacio, de
redes informales de vecindad, etc., que es preciso conocer si
queremos mejorar (no empeorar) la calidad de vida.
En tercer lugar (sobre todo para los mtodos sobre la trans-
formacin del espacio) se debe estar atento a los sistemas de
participacin ciudadana, autogestin, etc., que permiten cana-
les propios a los usuarios. Estos mecanismos, que comunican
a los vecinos con la opinin pblica, con la gestin, con los pro-
pios tcnicos, son en no pocas ocasiones una especie de cues-
tionario permanente que sustituye, o cuando menos completa,
muchas investigaciones de las ciencias sociales.
En los prximos captulos vamos a abordar los movimien-
tos ciudadanos, sus caractersticas y sus posibilidades, con lo
que estos mtodos quedarn completados.
77
3. Anlisis de Actores Sociales
y conflictividad
Los movimientos populares en comunidades urbanas han
tenido en la historia distintas fases. Aqu vamos a partir de un
estudio del caso madrileo, especialmente centrado en los aos
setenta, que es donde cobra mayor auge, adoptando el nombre
de movimiento ciudadano. Las particularidades y peculiarida-
des de este movimiento nos van a permitir contrastarlo con
otros movimientos populares en distintas zonas de Europa y
Amrica, y con todo ello maneJar unos datos (sobre todo cuali-
tativos) sobre el comportamiento de estos importantes agentes
urbanos: los usuarios o afectados.
No slo a travs de sus xitos reivindicativos o de sus con-
tenidos explcitos, sino tambin a travs de sus carencias y des-
conocimientos, de sus mecanismos informales de relacin y or
ganizacin, de sus contenidos latentes, etc. Se parte de estos
factores no explcitos, pero s detectables en un estudio de es
tos movimientos, que son un hilo conductor, para la explica-
cin de xitos y crisis, de carcter fundamental. Pues detrs, y
aun inconscientemente, de cada reivindicacin inmediata suele
latir un transfondo que puede y debe descubrirnos esos me-
canismos ocultos de transformacin social que se dan en cada
espacio y tiempo considerados.
El presente texto se apoya en un trabajo documental y de
entrevistas en profundidad que se citan a lo largo de la expo-
sicin. El conjunto de tal documentacin y su anlisis terico
79
ms detallado se puede encontrar en la publicacin efectuada
por la Universidad Complutense de Madrid: La Transforma-
cin de las Comunidades.
En esta publicacin se puede encontrar por extenso, en el
primer tomo, tanto el desarrollo terico de lo que aqu se
afirma como la justificacin de la metodologa utilizada, no
slo en las entrevistas (a las que se hace referencia frecuente-
mente), sino tambin en cuanto al plan de trabajo e investi-
gacin que ha durado varios aos. En el segundo tomo de tal
investigacin se aportan los documentos transcritos tanto de
las entrevistas como de otros originales de los movimientos
ciudadanos, hoy ya de difcil localizacin (y que se citan en el
presente texto).
3.1.1. UNA AMPLIACION HISTORICA
A LOS MOVIMIENTOS CIUDADANOS
Empecemos por una breve introduccin histrica del tema.
Para entrar a analizar los movimientos ciudadanos hemos de
comenzar por desmitificar mucha literatura polemista que a su
favor o en su contra se ha divulgado. Y por ello vamos a traer
aqu una serie de testimonios que demuestran el gran descono-
cimiento existente sobre los movimientos vecinales tanto desde
el punto de vista de sus precedentes histricos como desde del
abrumador localismo en que han estado encerrados no slo los
movimientos, sino tambin los proclamados lderes.
Los movimientos ciudadanos y vecinales, hoy todo el mun-
do ya lo reconoce, no se pueden reducir al fenmeno de las
Asociaciones de Vecinos. Siempre ha sido as, aunque con des-
igual peso de unas u otras Asociaciones formales segn las cir-
cunstancias histricas. Pero alguien, y sobre todo algunos diri-
gentes de Asociaciones de Vecinos, ha pretendido una exclusiva
originalidad para stas. Los ejemplos que se pueden descubrir
en nuestra historia, aun sin entrar en un detalle exhaustivo, ms
propio de un historiador (cosa que aqu no se pretende ni de
lejos), nos ilustra sobre numerosos precedentes de movimien-
tos sociales urbanos en Madrid, al igual que en otros muchos
puntos del Estado. .
80
Las ciudades castellanas, en la poca anterior a los Austrias,
mantenan una vida, democracia y actividad ciudadana nada
despreciables. Las tradiciones de autonoma y democracia mu-
nicipal se enfrentaron precisamente en su da con las pretensio-
nes imperiales de Carlos 1 de aumentar sustancialmente los im-
puestos para sufragar los gastos de la coronacin imperial.
Como ya reflejaba en otra parte, en el origen de las guerras de
las Comunidades, las luchas de los comuneros y su derrota
en Villalar, estaba aquel famoso pago de impuestos. Y como
trasfondo sociopoltico estaba la defensa de la autonoma y de
la democracia local de los ciudadanos castellanos frente al im-
perio de los Austrias. Leyendo algunos libros sobre la poca
(como el de Maravall) 1, se conoce que los problemas ciudada-
nos y vecinales, su autoorganizacin y gestin en estas ciuda-
des, contaba con un sistema participativo muy avanzado, aun-
que naturalmente muy influido por la ideologizacin religiosa
y aun feudal de la poca. Pero la naciente burguesa y los ofi-
cios ciudadanos, as como las propias comunidades de barrios
(judos, mozrabes, etc.), contaban con un sistema de autoor-
ganizacin dignos de estudios ms profundos. Esto se reflejaba
en una convivencia de siglos entre culturas de diferente origen
y en su renacer universitario y cultural (Salamanca, Alcal de
Henares, etc.) que habla mucho en favor de aquellas tradicio-
nes, ms tolerantes y de convivencia ciudadana que las poste-
riores aportaciones inquisitoriales de los Reyes Catlicos e
imperiales de los Austrias.
Baste recordar que en este clima de rebelin ciudadana con-
tra el imperio es cuando Madrid va a ir pasando progresiva-
mente de ser una pequea ciudad de estructura an rabe (Ma-
gerit), a una zona geogrfica (desde Alcal hasta El Escorial)
donde se concentra la cultura y ocio y caza de la nobleza y
hasta ir implantado el centro principal de actividades de la
Corte. La capitalidad frente a Toledo y Valladolid va a traer
hacia Madrid un sinnmero de nuevos pobladores en torno a
la Corte. Para no extendernos en la vida de la Corte de aquellos
aos y sus aspectos ciudadanos, conviene leer a Quevedo y a la
1 J. A. MARAVALL: Las Comunidades de Castilla. Ed. Revista de Occidente,
1970.
81
6
literatura satrica que en aquellos aos va a iluminar el claros-
curo constante de los contrastes de la vida madrilea. El Bus-
cn, por ejemplo, es un caso tpico de la vida ciudadana que en
una ciudad castellana ha sustituido el antiguo funcionamiento
en base a unos oficios y una naciente burguesa por el de una
ciudad que vive en funcin de su capitalidad: del oro y produc-
tos que desde Sevilla y Amrica alimentan al imperio, de las
apariencias y disfraces de muchos de sus habitantes para me-
drar al calor de los reyes y sus validos. Exista entonces un
cierto movimiento cultural ciudadano de crtica y stira de las
costumbres de esta manera de vivir madrilea, ligada de un
lado a las propias caractersticas sociales y urbanas de Madrid
y de otro a su entronque imperial y cortesano.
Las otras ciudades castellanas, y sobre todo las otras nacio-
nalidades y regiones, fueron manteniendo su independencia (si
no formal, s de hecho) en gran medida hasta la llegada de los
Borbones. El centralismo de los Borbones y el dramtico fin de
las autonomas en la Pennsula es an recordado con dolor en
Catalunya, Valencia, Aragn, Baleares, Pas Vasco, etc. Mien-
tras en Madrid se consolidaba una burocracia estatal y centra-
lista ms o menos ilustrada, y ms dada a grandes obras de sig-
no palaciego (palacios, puertas, monumentos, etc.) que a aten-
der la vida cotidiana de los madrileos, encerrados en la famosa
cerca, que a pesar de las ampliaciones durar hasta el siglo XIX.
El motn de Esquilache fue el ms conocido de una serie de
conflictos y contradicciones que han enfrentado siempre a la
Villa con la Corte. Los ciudadanos de Madrid han reaccionado
contra determinadas iniciativas que pesaban sobre la vida coti-
diana urbana con respuestas semiespontneas, no estrictamente
ciudadanas (como el uso de capa o embozo), sino con un tras-
fondo siempre poltico de muy estimable consideracin. Las ini-
ciativas de la base popular contra los afrancesados y contra la
invasin francesa tienen en el motn de Aranjuez y en el llama-
miento del Alcalde de Mstoles y en los sucesos del Dos de
Mayo en Madrid un componente sin duda poltico, pero tambin
del ambiente cultural y ciudadano que se respiraba en torno a
la capital.
La propia aparicin de Juntas locales y guerrillas rurales
82
contra la invasin francesa es un fenmeno sociopoltico des-
de las bases populares que no se puede encasillar slo como
algo poltico estrictamente, ya que, como se ha reseado repe-
tidamente, la Espaa poltica de entonces en las Cortes de
Cdiz estaba divorciada completamente del pueblo que estaba
en la guerrilla y de los pueblos y ciudades que se autoorga-
nizaron en Juntas ciudadanas. Hasta el punto de que la vuelta
de Fernando VII encontr tal separacin entre las realidades
locales y lo que se discuta en Cdiz que pudo prescindir sin
mayores problemas de la Constitucin.
En Madrid, a mitad del siglo XIX, aparecen las primeras
guerrillas urbanas de que se tienen noticia, en las referencias
que hace Marx de ellas 2, de sus espontneos movimientos so-
ciales y el papel de su lder Pucheta (1856), al frente de la na-
ciente clase obrera madrilea. Aqu ya aparece una mezcla de
diversos tipos de movimientos: por un lado, el obrero; por
otro, sus bases sociales y culturales en determinadas barria-
das de la entonces periferia madrilea, y sus implicaciones po-
lticas en torno a la pugna de generales implicados. Esta mez-
cla de las bases locales de barrios para las actividades labora-
les o polticas ser una constante en los movimientos ciuda-
danos madrileos. Galds, Mesonero Romanos y otros muchos
irn retratando aquella vida madrilea de constante crtica,
al estilo de Larra, de los villanos de la Villa contra los cor-
tesanos de la Corte.
Por Madrid pasan las principales figuras del federalismo
y del cantonalismo, hasta que con la Restauracin y el caci-
quismo local la oposicin ciudadana queda reducida a las pro-
testas y desencanto, como hoy se le llama, de la generacin
del 98. La vida local y municipal madrilea, aun as, seguir
teniendo un fuerte contenido c r ~ t i c o , basado en la actividad
no slo laboral, sino tambin en lo cultural de los barrios y
pueblos adyacentes, como se desprende de la actividad de las
Casas del Pueblo, de las que hablaremos inmediatamente.
La repercusin de las elecciones municipales (las madrileas,
en primer trmino), que, por ejemplo, han destronado ya en
dos ocasiones a la Monarqua: .en el siglo XIX, a Mara Cris-
Z K. MARX YF. ENGELS: La revoluci6n en Espaa, Ed. Ariel, 1970.
83
tina, y en 1931, a Alfonso XIII, implantando la II Repblica,
.con el pueblo en la calle, es un dato a no olvidar.
El municipalismo llega incluso a calar en personajes como
Calvo Sotelo, que, en su Estatuto, en tiempos de Primo de Ri-
vera, plantea -en su introduccin- que el Municipio es ante-
rior al Estado. Conecta as con el derecho a dictarse los munici-
pios sus propias Cartas de organizacin local, y con aquellas
expresiones cantonalistas y federalistas, en la defensa de unos
privilegios locales frente al centralismo de Madrid.
Las Casas del Pueblo, como se resume en el trabajo de Vc-
tor M. Arbeloa 3, tenan diversos nombres, segn su origen
y localidad, como centros obreros, etc. Eran. una importa-
cin del movimiento obrero espaol, por influencia europea,
en donde haba las Maison du Peuple y otras formas aso-
ciativas populares, a raz de distintos movimientos revolu-
cionarios como el de la Comuna de Pars. En estas asociacio-
nes se asista bien para conocer los primeros estudios y dejar
de ser analfabetos, bien para aprender algn oficio, bien para
interesarse por los derechos ciudadanos y laborales, bien sim-
plemente para distraerse o participar en alguna actividad de
ocio, o cultural, tales como msica y coros, teatro, biblioteca,
etctera.
El carnet de las Casas del Pueblo alcanzaba a hombres,
mujeres, nios, etc., y sobre todo en las primeras experiencias
es digno destacar el ambiente autogestionario que protagoni-
zaba su vida interna, empezando por la contribucin con el
trabajo personal a la edificacin y acondicionamiento de los
locales, dedicando horas y hasta jornadas que eran necesarias
para el descanso, como seala J. Martnez Amutio.
No todas estas asociaciones eran de inspiracin socialista,
ya que existan tambin los Ateneos sindicalistas, los Ateneos
libertarios y otros centros de inspiracin anarcosindicalista.
y tambin hay que citar las Casas del Pueblo bajo la influen-
cia del radicalismo de Lerroux; y aquellas otras que, tras la
escisin del socialismo de los comunistas en 1921, tenan esta
3 V. M. ARBELOA: Las casas del pueblo, Maana Editorial, 1977.
84
otra orientacin. Y otras en las que la orientacin era com-
partida, como el caso de Palma de Mallorca y algunas ms.
En las Casas del Pueblo y otras asociaciones de mbito ciu-
dadano todo estaba mezclado, tanto lo sindical como lo pol-
tico, como los temas culturales o de los precios. Eran ante
todo bases fsicas para una actividad progresista o revolucio-
naria en la localidad correspondiente. Y, en segundo lugar,
orientadas desde una perspectiva ideolgica determinada.
En Madrid, en 1908, se inaugur con 8.000 personas la Casa
del Pueblo. Hubo discursos polticos, msica y canciones; cin-
cuenta banderas de las organizaciones de Madrid, Toledo, Va-
lladolid, Mora y Carabanchel fueron con la manifestacin que
lleg hasta la calle Piamonte, nmero 2, donde cant el orfen
socialista. Posteriormente, los alistados llegaron a formar el
ejrcito de 30.000 soldados que el 28 de noviembre de 1908
tomaban por asalto el antiguo palacio del duque de Fras,
aadindole un piso y adosndole un edificio, por ser aqul
demasiado estrecho todava. Cristbal de Castro comentaba
en su artculo Los obreros en su palacio: visitando el pa-
lacio de los obreros, recorrindolo todo de punta a punta, exa-
minando aquel zagun suntuoso, aquellas escaleras de mr-
mol, las numerosas oficinas para sociedades, la cooperativa y
sus bien provistos almacenes, el caf tan limpio y tan brillan-
te, la biblioteca y su gran estantera, la amplia cocina y sus
vasares monstruosos, el gran saln de juntas y el teatro, ca-
paz para 4.000 trabajadores, se piensa en algo fabuloso, en
algo milagroso, en tener ante los sentidos el 'falansterio' de
Fourier y en que, asomado a la azotea, mirando al sol con su
proftica mirada, est el sobrio Toms Moro.
Hay en todas estas asociaciones populares algo as como
una contradiccin interna entre, por un lado, la actividad in-
mediata de aprender oficios, montar cooperativas de consu-
mo, etc., y, por otro lado, aspirar a tener un palacio, repre-
sentar obras de Wagner o de Echegaray. Especialmente hay
una contradiccin entre la voluntad de la autoconstruccin de
muchos edificios que fueron centros obreros, casas del pue-
blo, ateneos, realizados por los mismos afiliados con gran
pobreza de medios, y las aspiraciones grandilocuentes a una
85
cultura que en no pocos casos era la cultura internacional
burguesa. De todas maneras, el esfuerzo autogestionario de
la mayor parte de estas asociaciones populares fue una base
cultural de hecho vital para toda la tradicin del movimiento
obrero y popular, no slo por las reivindicaciones salariales,
sino por los problemas del pan, de la vivienda, del agua, los
precios, etc. Sectores todos stos de la vida cotidiana que
eran entonces una de las principales fuentes de conflictividad
social. Entonces no exista una divisin tan superespecializada
como hoy entre los sindicatos, los partidos y las asociaciones
populares.
Un aspecto que convendra destacar de las Casas del Pue-
blo, junto a la labor cultural (que podramos decir que era
la principal) es la del fomento del mutualismo y cooperativis-
mo. Las cooperativas eran sobre todo de consumo y pocas
veces de produccin. Aunque algunas de produccin, como la
de calzado de Villena, las panificadoras de Orense y de Vigo
y, sobre todo, las de Eibar, que fabricaban las mquinas Alfa
de coser, y la Danokbat, llegaron a tener una importancia
grande. En Madrid la cooperativa de consumo de Carabanchel
Bajo tena una cierta importancia. Y entre las mutualidades
se puede citar los 530 socios de la de Toledo, los 600 de la de
El Ferro!. Pero lo ms importante es le concepto de que a par-
tir de las Casas del Pueblo no se poda quedar el movimiento
popular estancado en s mismo como hecho cultural o como
reivindicaciones ante la patronal o el Estado. El desarrollo
del concepto de autogestin lleva a estos trabajadores, a las
mujeres y jvenes, a emprender experiencias autctonas de
cooperativismo, a nuevas asociaciones para diversificar en
movimientos populares variados el campo de influencia de
los entonces pujantes socialismo autogestionario, comunismo,
comunismo libertario, anarcosindicalismo, etc.
Las Casas del Pueblo que en Madrid son citadas por Ar-
beloa son las del propio Madrid municipio: de 1908, en la calle
Piamonte, 2 (antiguo palacio). Tena una cooperativa de con-
sumo, mutualidad, cuadro artstico, grupo deportivo, biblio-
teca con 8.000 volmenes y un teatro para 4.000 personas. En
un ao se celebraron hasta 226 congresos de diferentes Fede-
86
raciones sindicales, polticas, campesinas y populares. La Casa
del Pueblo de Carabanchel Bajo (antiguo retiro de aristcratas
y nuevos ricos de la era isabelina) era de 1930. Tena
rativa de consumo, grupo artstico infantil, biblioteca y
la nocturna. La de Chamartn de la Rosa exista desde 1911 en
la calle Garibaldi, 8, donde tena unas escuelas para nios.
En San Lorenzo del Escorial tambin haba Casa del Pueblo,
y contaba con un cuadro artstico y una biblioteca circulante
con 600 volmenes.
En fin, estas asociaciones populares, a pesar de la enorme
influencia que tuvieron, estn poco estudiadas y, en todo caso,
slo se ha sacado de ellas su experiencia sindical y poltica,
ms que la cultural y ciudadana, que era la principal.
Al hilo de estos ejemplos histricos, hay uno que merece
especial atencin, tanto por su desconocimiento como por su
significado en la vida madrilea. Iniciada la II Repblica,
ms de 35.000 inquilinos piden la reforma del decreto de al-
quileres; 14 de octubre de 1931: El plebiscito organizado
por la Asociacin Oficial de Vecinos-Inquilinos de Madrid ha
sido cerrado con gran xito. Ms de treinta y cinco mil
linos madrileos han avalado con su firma las peticiones que
dicha entidad va a dirigir al Gobierno de la Repblica... El
peridico El Socialista da cuenta de ello 4
. Cmo el movimiento ciudadano actual desconoce que
ti una Asociacin Oficial de Vecinos-Inquilinos de Madrid que
tena esa gran capacidad de recogida de firmas en el Madrid
de entonces? Pues hay muchos lderes del movimiento ciuda-
dano que siguen creyendo que ellos descubrieron el movi-
miento ciudadano. Para muestra, valga este botn. La impor-
tancia no es slo la del abultado nmero de personas movili-
zadas, sino, adems, el hecho de la organizacin y el de las
reivindicaciones.
Reivindicaciones en este caso centradas en la peticin de
una ley especial para regular los contratos entre propietarios
e inquilinos que restableciese el decreto original de Bugallal,
dejando sin efecto las reformas introducidas por la dictadura.
4 El Socialista, nms. de 14 de octubre de 1931 y de 20 de octubre de 1931,
Madrid (Hemeroteca Nacional).
87
La Asociacin Oficial de Vecinos-Inquilinos de Madrid te-
na su sede social en la calle Hernn Corts, 11, donde celebra-
ba sus juntas y donde disponan de un servicio jurdico.
Pero para celebrar el mitin de apoyo a la lucha de los inqui-
linos contaron con el teatro Victoria. Los discursos tenan un
contenido y tono hoy sorprendentes.
El acto estuvo presidido por Lpez Baeza, que dio cuenta
de las gestiones de la Asociacin de Vecinos-Inquilinos de Ma-
drid ante el Gobierno. Se solicita que se suspenda la facultad
de los propietarios de fincas urbanas de elevar los precios
de alquiler cada cinco aos. Inmediatamente enlaza con que
es preciso que en las Cortes se apruebe un estatuto de la vi-
vienda. Y propone una intensa campaa de los inquilinos
para conseguir sus objetivos.
Interviene el socialista Rodrguez Romero, para afirmar
que ms que el problema de los precios deben preocupar las
malas condiciones de las viviendas. Interviene un diputado
en las Cortes para dar su apoyo. Y remacha Manuel Cordero
que, ante las psimas condiciones de las viviendas de las cla-
ses medias y proletarias, los socialistas estn por la sociali-
zacin de la propiedad de viviendas, solucin indispensable
para acabar. con los contratos de inquilinos caprichosos y
leoninos (El Socialista, 20-X-1931).
La recogida de firmas, la organizacin de la asociacin
de vecinos-inquilinos, este mitin y sus intervenciones nos dan
idea de la alta actividad ciudadana y popular del Madrid de
la Repblica, y de sus contenidos, especialmente significativos
en lo que ataen, ms que a los precios, a la calidad de vida,
a las soluciones ciertamente radicales que entonces proponan
los socialistas. No tenemos noticias de la actividad entonces
de libertarios y comunistas, pero, en todo caso, optaran por
planteamientos igual o ms radicales si caben.
En todo caso, conviene recordar que en Madrid, como en
otros muchos sitios, ha existido una tradicin de movimien-
tos populares prcticamente ininterrumpida. Y que ha venido
uniendo las cuestiones ciudadanas de calidad de vida con la
crtica a los poderes estatales que en l residen.
Durante la guerra, Madrid queda cercado por las tropas de
88
Franco, que se sitan al otro lado de la vaguada que forma el
Manzanares. No es preciso insistir aqu en el alto smbolo que
significa la resistencia de los madrileos durante aquellos
aos contra el fascismo. La resistencia de Madrid, basada en
la movilizacin popular, llega a ser un smbolo internacional.
Pero quiz lo ms desconocido o menos investigado son las
formas de organizar el autoabastecimiento y la organizacin
ciudadana en los barrios y en los pueblos de la provincia.
Madrid, de golpe, tuvo que reconvertir su sistema de abas-
tecimientos bsicos. Y tuvo que basarse en experiencias de
colectivizaciones en numerosos pueblos de la provincia que
por estar en la zona cercana a Madrid y en rutas an contro-
ladas por la Repblica pudieron funcionar. Por las noticias
obtenidas directamente en pueblos de la provincia de Madrid
como Tielmes, Valdarecete, Carabaa, etc... , en cada pueblo
se socializaron las tierras y se form una colectividad donde
todos trabajaban por igual y por igual se reparta lo que se
ganaba de traer a Madrid-municipio sus productos agrcolas.
Hoyes ciertamente difcil reconstruir estas historias, pues ya
van quedando pocos testigos que se acuerden de la informa-
cin con cierta exactitud. Pero por las investigaciones que he-
mos podido hacer hasta la fecha, ciertamente vale la pena pro-
fundizar en tales experiencias, pues, como digo, intentaron
cambiar el carcter del abastecimiento de Madrid por una
organizacin desde la base de los pueblos y los barrios, aunque
en unas condiciones muy precarias.
Acabada la guerra, en Madrid, en los aos cuarenta, fue
la poca del hambre, las cartillas de racionamiento, la re-
construccin de los barrios destruidos por la guerra, la ac-
tuacin de lo que llamaban Regiones Devastadas, etc... El mer-
cado negro y la corrupcin municipal, junto a los grandes
smbolos falangistas y a la arquitectura fascista de grandes
edificios oficiales 5. Soaban los franquistas en una ciudad
imperial con muchos habitantes, muy grande ante todo. Y hubo
tambin manifestaciones y escndalos ciudadanos, y sobre
todo volvi a renacer el escndalo del pan. El pan de Madrid
s V. SIMANCAS y J. ELIZALDE: El mito del Gran Madrid, Ed. Guadiana, 1969.
89
ha sido siempre un gran caballo de batalla ciudadana. Ya en
la Repblica hubo diversos conflictos en los que participaron
activamente los concejales socialistas por la forma de produc-
cin y precios del pan. En la posguerra, en 1948, hubo una
gran manifestacin ciudadana contra el fraude del pan. Claro
que en aquellos aos la manifestacin no poda ser como aho-
ra. Entonces estaba en el Ayuntamiento Prez Pillado, el ne-
fasto protagonista de los continuos fraudes que el consorcio
de Panadera de Madrid ha protagonizado durante cuarenta
aos 6.
La manifestacin, en suma, era algo que en Madrid ya no
se poda contener, y salt a la calle y a la prensa. Haba casos
de mezcla de la harina con yeso, hasta el punto de que muri
gente, y sobre todo nios, por estos problemas, y otros que-
daron con graves deficiencias en su organismo. A Prez Pi-
llado le cost entonces el puesto, pero poco ms, ya que a este
siniestro personaje nos lo volveremos a encontrar en la poltro-
na del Ayuntamiento de Madrid a los pocos aos y tambin
como presidente del Consorcio de Panaderos.
3.1.2. ELEMENTOS PARA EL RENACER DE LOS
MOVIMIENTOS VECINALES
En los aos cincuenta renacen los movimientos vecinales
organizados. Se conoce igualmente poco de ellos, aunque la
mayor parte son intentos meramente defensivos ante situacio-
nes de agresin urbanstica muy manifiesta y sin apenas orien-
tacin poltica. En algunas de estas primeras asociaciones ve-
cinales haba algunos falangistas, en general hombres de base,
ms interesados en mejorar el barrio que en hacer poltica.
Muchas de ellas, como asociaciones de cabezas de familia o
asociaciones de propietarios, se ocupaban de poner algunas
bombillas en sitios oscuros o de hacerse amigos del Teniente
Alcalde del Distrito, ms que de otras cosas. El paternalismo
hacia los afiliados y vecinos y el enchufismo de las influen-
6 J. L. MARTN PALACN: Movimiento ciudadano y defensa del consumidor.
La batalla del pan en Madrid, Ayuso, 1978.
90
cias o amistades con las autoridades correspondientes son
las notas ms caractersticas de estos brotes asociacionistas.
Aunque alguna, como la de Propietarios de Moratalaz, haya
llegado con su antigua Junta directiva a demandar a Urbis
por el asunto del Parque de Moratalaz, caso que an est en
el Supremo y que parece no va a tener contestacin.
La Gran Va Diagonal, en los aos cincuenta 7, es el ejemplo
ms notable de una lucha ciudadana madrilea con todas las
caractersticas de la poca. Se trata de una agresin en el
centro de la ciudad contra las clases populares, comerciantes,
pensionistas, etc., que vivan y an viven en lo que hoyes co-
nocido como Malasaa. Desde asambleas multitudinarias has-
ta la amenaza real de retirada de fondos de los bancos que
estaban detrs de la operacin; desde los recursos legales per-
tinentes hasta la organizacin de una Asociacin de Propieta-
rios, Comerciantes y Vecinos Afectados por la Gran. Va Dia-
gonal, todo fue contribuyendo a hacer inviable la mayor ope-
racin especulativa del centro de Madrid. En nuestras inves-
tigaciones hay abundantes referencias a este ejemplo hist-
rico, sobre todo a travs de sus protagonistas ms activos,
los comerciantes de la calle del Pez y de otras calles afecta-
das. Luego, y como continuacin, vendr el Plan Malasaa,
tambin rechazado por los vecinos, esta vez ya dentro de otras
perspectivas del movimiento vecinal.
Lo importante de estas primeras luchas en el franquismo
era la capacidad de aglutinar a todos los afectados y la auto-
organizacin desplegada a pesar de las trabas que por entonces
el sistema impona a cualquier iniciativa ciudadana o sindi-
cal no controlada por el Movimiento de Franco. Se trata
de luchas claramente defensivas frente a brutales agresiones
especulativas, lo que permite a militantes de la izquierda im-
pulsar estas luchas unitarias, populares, sin un carcter pol-
tico definido, pero que en la prctica marcan bazas de soli-
daridad y de reflejo, en la calle y la prensa, del mal funciona-
miento del gobierno franquista.
7 Revista Hortaleza 100. Asociacin de Afectados por la Gran Va Diagonal,
marzo, 1961 (en tomo 11, La transformacin de las comunidades, tesis doctoral
de T. R. VILLASANTE en la Universidad Complutense de Madrid).
91
Estas luchas puntuales de las primeras dcadas franquis-
tas no tuvieron una continuidad ni en el tiempo ni en el espa-
cio. Especialmente porque en el espacio no se haba produ-
cido an el gran salto, la gran explosin inmobiliaria de los
aos sesenta, que multiplic Madrid en todas las direcciones.
Multiplic la superficie con la anexin de los pueblos lim-
trofes (Vallecas, Carabanchel, Hortaleza, Viclvaro, etc.); mul-
tiplic las urbanizaciones y la especulacin, y multiplic los
problemas y la contestacin vecinal.
Los nuevos movimientos ciudadanos empezaron a surgir
desde las periferias, y no conexionados con aquellos movi-
mientos de inquilinos, por el pan, contra la Gran Va Diago-
nal, que eran luchas urbanas con caractersticas y protagonis-
tas del centro urbano. Hay un salto claramente marcado en-
tre las nuevas luchas que van a aparecer en los aos sesenta
y las luchas precedentes que se venan dando en las ciudades,
y en concreto en Madrid. Hasta el punto del total desconoci-
miento, por los protagonistas de las luchas perifricas, de
aquellos movimientos urbanos que les precedieron en el tiem-
po. Desconocimiento que tambin, y esto es ms grave, se
puede hacer extensible a los diversos cronistas y autores de
publicaciones sobre el movimiento ciudadano.
Se defini estos nuevos movimientos populares, que siem-
pre haba habido con desigual intensidad (como hemos venido
reflejando) y con desigual incidencia en la vida pblica, como
movimiento ciudadano. Y se pretendi que era un movi-
miento nuevo, original y sin precedentes, que haba descu-
bierto talo cual partido poltico. Se pretendi que era un mo-
vimiento de asociaciones de vecinos, encuadrado en un tronco
nico federativo, y no como movimientos ciudadanos en plu-
ral, y con una rica diversidad de opciones asociativas. Bas-
tantes de los libros que en los aos setenta salieron al calor
del auge de las asociaciones de vecinos pretendan, segura-
mente sin quererlo, y por falta de anlisis y perspectiva his-
trica, encorsetar a estos movimientos populares ciudadanos
en un monolitismo organizativo y hasta de orientacin pol-
tica que en nada los han beneficiado.
92
En el ao 1976 ya entrbamos en polmica 8 con tales afir-
maciones simplistas, aportando algunos datos que hoy se ven
muy enriquecidos con las nuevas aportaciones que han venido
a corroborar que la riqueza de estos movimientos est, entre
otras cosas, en su diversidad. Y que el forzado recurso a lega-
lizarse bajo el franquismo por el nico cauce posible, la Ley
de 1964 de Asociacionismo, o sea las asociaciones de vecinos, era
algo importante e interesante, pero que no poda pretender la
exclusividad de las necesariamente diversas formas de asocia-
cin y expresin ciudadanas. Las mismas asociaciones de ve-
cinos, cuando nacan, inmediatamente tenan que organizarse
en comisiones de trabajo, o incluso segn determinadas ten-
dencias u orientaciones ideolgicas (ms o menos afines), por-
que la diversidad de la vida local de un barrio as lo exige.
En Madrid, a diferencia de Barcelona u otras ciudades,
hubo unas caractersticas especiales que acompaaron al des-
arrollo (a partir de los aos sesenta) de estos movimientos ciu-
dadanos. El peso de la capitalidad y de su vida poltica como
escaparate mximo del franquismo y como centro de actividad
de la oposicin clandestina va a determinar algunos rasgos
esenciales para los movimientos populares.
En los primeros aos sesenta se producen los grandes pro-
cesos migratorios como consecuencia de las drsticas medi-
das del Plan de Estabilizacin; el campo se arruina y las ciu-
dades se pueblan de chabolas, etc... En realidad, an no se
puede hablar de luchas urbanas consolidadas. Ni los barrios
perifricos estn asentados, por las oleadas de inmigrantes del
campo; ni los centrales, tampoco, de donde tienen que salir
hacia la periferia muchos de los antiguos inquilinos por in-
solventes o por declaraciones de ruina de sus casas.
Estos primeros aos sesenta son los que conocen una t-
mida apertura del rgimen con la Ley de Prensa, Ley de Aso-
ciaciones y el intento de integrar al Movimiento Obrero den-
tro de los sindicatos verticales. Comisiones Obreras, tras las
fuertes huelgas (Asturias, Barcelona, etc.), actan casi legali-
zadas; en los barrios, los curas y los movimientos cristianos
8 T. R. VILLASANTE: Los vecinos en la calle, Ed. De la Torre, 1976.
93
llevan una gran actividad reivindicativa y de solidaridad con
el movimiento obrero. Todo ello va a sentar las bases para
los futuros movimientos ciudadanos en Madrid y otras ciu-
dades importantes del Estado.
Cuando a finales de los sesenta el rgimen cierra la aper-
tura y toma una actividad dura con el movimiento obrero y la
Iglesia progresista, se va a producir un replanteamiento de la
situacin social y poltica a todos los niveles. Porque, adems,
a escala internacional, la crisis de los distintos supuestos ideo-
lgicos tambin se generaliza. Veremos cmo repercuten fun-
damentalmente tres tipos de acontecimientos en nuestros ba-
rrios:
a) Por un lado, la crisis de la Iglesia en torno a los nue-
vos planteamientos que afloran con el Concilio Vaticano 11,
los curas-obreros y la teologa de la liberacin van a pren-
der rpidamente en las comunidades formadas en torno a pa-
rroquias de inspiracin progresista. Parroquias donde ya no
acuden a las misas los feligreses (a diferencia de la Espaa
rural) y donde algunos jvenes vinculados a movimientos apos-
tlicos estn en contacto con la dura realidad de la vida en
las periferias urbanas. La crisis de vocaciones religiosas va
unida a que muchos jvenes con inquietudes viven en estos
barrios y crecen con las duras formas de trabajo y de vida de
las clases trabajadoras. Esto, unido a la fuerte represin del
Estado franquista a partir de los aos 68 y 69, har que se
potencien si'ndicatos (de inspiracin cristiana) clandestinos
que irn evolucionando hasta posturas radicales y hasta mar-
xistas-leninistas: USO y AST (que despus dio pie a ORT). Su
influencia en los barrios ser muy notable, ya no slo a travs
de las parroquias, sino tambin a travs de las asociaciones
vecinales, que se van a ir desarrollando a partir de ellas.
b) Otro elemento clave para entender esto ser la crisis
del marxismo, que con la ruptura ideolgica entre la URSS y
China tiene el acontecimiento mds notorio a escala interna-
cional. En Madrid, como en otros puntos del Estado, esto tam-
bin se not, sobre todo en los activistas de las juventudes de
inspiracin marxista. La creacin y desarrollo de partidos a
la izquierda del PCE, sobre todo a partir de miembros de sus
94
juventudes, de un voluntarismo y activismo casi sin lmites,
es una de las bases ms claras para entender lo que entonces
se llamaron progresivamente las Comisiones Obreras de Ba-
rrio, las Comisiones Juveniles, las Comisiones de Barrio y las
Plataformas de Barrio. Hay que entender que la represin so-
bre Comisiones Obreras en aquellllos aos fue muy dura, y que
en no pocos casos quedaron semidesmontadas. Sus militantes
fueron buscando otros sitios, de una cierta legalidad, para
poder seguir llevando una actividad reivindicativa. As, mu-
chos pasaron a centrar sus ansias sociales en las asociaciones
de vecinos: tanto como centro de actividad de cara al propio
barrio, por estar quemados (o despedidos) de la lucha sin-
dical; o para llevar actividades de cara a las fbricas y em-
presas desde las asociaciones. Los ms jvenes, por el contra-
rio, insistan en la actividad directa, y as proliferaron en
aquellos aos los llamados comandos o manifestaciones re-
lmpago, convocadas clandestinamente, que repartan pan-
fletos hechos manualmente en alguna vietnamita de barrio,
rompan los cristales de algn banco y gritaban diversas con-
signas contra la situacin del barrio o de talo cual fbrica,
y siempre contra el capitalismo y el Estado fascista.
Hay que tener presente que barrios como el Pozo, o el de
Orcasitas, o Palomeras, que fueron desde sus chabolas los pio-
neros de este resurgir de los movimientos ciudadanos, enton-
ces contaban con un alto porcentaje de activistas de signo iz-
quierdista y muy radical, provenientes de los mbitos antes
citados. Pero no se piense, hay que remarcarlo en honor a la
verdad, que toda la actividad era para estos grupos una accin
directamente poltica. Se podran citar bastantes ejemplos de
una actividad ciudadana culturizadora, sosegada y paulatina,
centrada en reivindicaciones urbanas, y que, cuando an no
existan las asociaciones de vecinos ms o menos representa-
tivas, ya trataban de resolver los problemas cotidianos. Se
poda ver, por ejemplo, a militantes del PCE (m-!) en barrios
de Carabanchel plantando setos en su colonia, con otros veci-
nos, para adecentarla, o en la organizacin de unas fiestas po-
pulares. Militantes del PCE (i), tanto en la presidencia de una
asociacin de vecinos, como la del Pozo del To Raimundo,
95
como dando clases gratuitas para adultos en alguna parroquia
de barrio o centro religioso. Y as muchos otros ejemplos de
una actividad cotidiana pblica (no slo clandestina) que ha
sentado las bases de los movimientos ciudadanos posteriores.
e) En tercer lugar, hay que citar, adems de la crisis de
la Iglesia y del marxismo, la crisis poltico-cultural del 68, so-
bre todo lo que supuso el Mayo francs y los movimientos
universitarios en todo el mundo, en ocasiones unidos a movi-
mientos de otros tipos: antiimperialismo en la guerra del Viet-
nam, la revolucin cultural de los Guardias Rojos, movimiento
obrero en Italia, antifascismo en Espaa, etc. Luchas que sal-
taron de Berkeley a la Universidad Libre de Berln, y de M-
xico 3 Checoslovaquia (invadida en el 68 por el Pacto de Varo
sovia). Los protagonistas de la historia ya no slo parecan
ser los obreros, sino que determinadas minoras marginadas y
oprimidas podan actuar como catalizadores de una insatisfac-
cin popular y poner al borde de la quiebra al sistema capi-
talista y tambin a las burocracias. Como ejemplo, en los es-
critos de Rudi Dutschke (el lder de la Universidad Libre de
Berln) anteriores incluso al Mayo del 68 9 ya podamos leer
los planteamientos sobre la emergencia de las luchas vecina-
les de los barrios, as como otras luchas de sectores, como la
mujer, los estudiantes, etc. En las universidades espaolas to-
dos estos acontecimientos tuvieron un eco enorme, al entron-
car con las luchas antifranquistas. Grupos como el Frente de
Liberacin Popular (FLP), ms conocido como felipe, que
haba tenido su origen en posiciones castristas y revolucio-
naristas radicales, ahora retomaba estos planteamientos en
muchos de sus militantes. Muchos grupos de barrio, tanto en
Barcelona como en Madrid, se fueron formando a partir de
estos revulsivos. Los estudiantes universitarios, ante la fuerte
represin y los propios lmites del movimiento, encerrado en
las aulas y teoricismos, dio paso a la incorporacin a muchas
asociaciones vecinales de muchos activistas provenientes de
estas experiencias. Y esto tanto directamente como a travs de
las actuaciones profesionales de arquitectos, abogados, soci
9 R. D U T S ~ : Ecrits Politiques 1967-68, Ed. Christian Bourgois, 1968.
96
logos, periodistas, que van a tomar unas nuevas dimensiones
profesionales a travs de sus colegios profesionales, prensa, etc.
Si el origen de los activistas que en la clandestinidad im-
pulsaron el movimiento de barrios estuvo en estas tres crisis
(de la Iglesia, del marxisto y la Universidad), el origen de los
movimientos ciudadanos, en toda su dimensin amplia y de
gran repercusin, estuvo en la movilizacin popular fruto de
la crisis urbanstica territorial que en tan pocos aos azot
nuestra geografa urbana como ningn otro pas europeo. Los
movimientos no son, por tanto, fruto de los activistas, sino
de unas condiciones objetivas, creadas por los urbanizadores
y por el Estado, a travs de los desastrosos barrios en los que
la gente tiene que vivir. Coincide, adems, una especial situa-
cin en Madrid de las crisis citadas; de ah que hayan conflui-
do las circunstancias para que se hayan dado unos movimien-
tos ciudadanos (en su desconocimiento y no conexin con sus
precedentes movimientos urbanos), muy politizados desde sus
comienzos. Partiendo de los barrios perifricos ms margina-
les, y en la medida de su desarrollo muy sujetos a los vaivenes
de los acontecimientos polticos de Madrid como capital-esca-
parate del rgimen.
Los aos setenta conocern, sobre todo en torno a las im-
portantes luchas de 1976, la creacin y posterior legalizacin
de muchas asociaciones ciudadanas. En el ltimo perodo fran-
quista, sobre todo, asociaciones de vecinos; y con la .transi-
cin, tambin muchas otras asociaciones en los barrios. Este
perodo lo vamos a tratar a travs de distintos enfoques en
las prximas lneas, ya que su riqueza es muy importante. Slo
apuntar que se consigue pasar de las luchas defensivas a al-
ternativas concretas negociables, y que junto a la cantidad
se empiezan a plantear problemas de calidad de vida coti-
diana.
Sobre los aos setenta entiendo que hay diversos informes
que podran documentar muchas de las presentes afirmacio-
nes. En primer lugar, sobre lo que se podra denominar la ex-
plosin de los movimientos ciudadanos (sobre todo en Cata-
lua, Madrid y Pas Vasco), con repercusiones crecientes en
todo el Estado. Para ello en la izquierda hay muchos docu-
97
7
mentas de grupos polticos de la izquierda radical (quiz los
ms notables los de Bandera Roja, de Barcelona, que circu-
laron no slo por Espaa, sino tambin por Europa). Estos
documentos eran marcadamente tericos y poco sociolgi-
cos, con fuertes influencias marxista-leninistas y del Mayo
del 68. Podemos citar uno bastante completo, de un pequeo
grupo de militantes ex FLP (o FOC), que se denomin UCL
(o sea Unin Comunista de Liberacin), y que no tiene mayor
representatividad si no es por los temas que tocan, que son
verdaderamente significativos de las preocupaciones y debate
terico que entonces exista en los barrios y sobre todo en las
comisiones de barrio. El documento se llama Sobre la lucha
en barrios 10. Sus captulos son: la lucha de clases y el barrio
obrero; el barrio, frente de lucha obrero; hacia una estrategia
propia de la lucha en barrios; la comisin obrera de barrio;
la lucha de masas de barrio. Como se ve, el componente obre-
rista o proletario, el encontrar una estrategia propia y
la lucha de masas son algunos de los temas que entonces se
repetan constantemente. Tambin el que en este documento
se introdujeran algunas sugerencias interesantes y curiosas,
nada despreciables hoy, teniendo en cuenta la orientacin de
los nuevos movimientos. Por ejemplo, el documento entra cla-
ramente en una plataforma reivindicativa de vida cotidiana,
familiar y comunitaria, y con las consignas finales: Por for-
mas de vida colectiva y no individualista, Por la revolucin
socialista.
En contraposicin con este pequesimo grupo y con otros
muchos grupos (ms bien locales) que existan por toda nues-
tra geografa urbana, otro documento en 1975 vena a dar in-
formacin, la ms completa hasta entonces, sobre la sociolo-
ga de la lucha en los barrios. Este es un documento oficial,
seguramente de la propia Polica por los datos que maneja,
que azarosamente ha cado en nuestras manos. Si el documen-
to de DCL (del ao 1972, aproximadamente) era clandestino y
difcilmente accesible, ste de informacin policial es difcil-
\0 U. C. L.: Sobre la lucha en barrios, Revista Comuna, Barcelona (en
tomo 11 de La transformacin de las comunidades. Tesis doctoral de T. R. VILLA-
SANTE, Universidad Complutense de Madrid).
98
mente encontrable en publicaciones regulares. Por ello se re-
curre en otra parte a dar fe reproducindolos.
El documento policial, fechado en enero de 1975, est en-
cabezado como Plan Barrios, y su ttulo es: Estudio sobre
la subversin en los barrios 11. Y en un recuadro bajo el t-
tulo se comentan significativamente las preocupaciones del
franquismo: La subversin en los barrios y en el mbito la-
boral son las dos principales palancas que emplean los grupos
de oposicin para conseguir derrocar el rgimen actual espa-
ol. Este informe, como se dice en el propio documento,
ampla y completa el efectuado en julio de 1973; se basa en:
los informes de las Delegaciones regionales y del sector; los
documentos organizativos e informes internos de actuacin de
los grupos subversivos, y la propaganda -clandestina- reco-
gida desde abril de 1970 a enero de 1975.
Un primer elemento de comparacin entre ambos docu
mentos de principios de los setenta ya nos seala que mien
tras la izquierda est teorizando desde pequeos grupos la es
trategia, dando por hecho el conocimiento sociolgico, el rgi-
men apenas teoriza a estos movimientos y sobre todo recibe
informacin con intentos de estudios sociolgicos, cuantitati
vos y cualitativos, para poner en marcha su accin ejecutiva:
el Plan Barrios. Aunque tal informacin est sesgada por las
limitaciones de las fuentes de informacin policiales, como es
obvio, sin embargo, sus datos y cuadros, al menos orientativa-
mente, nos proporcionan uno de los pocos documentos exis
tentes al respecto y digno de estudio. Las preocupaciones ofi.
ciales son tambin las comisiones de barrios, los temas de pro
paganda, la extensin de los movimientos y las firmas utiliza-
das por los grupos subversivos.
En el documento sobre la lucha de barrios, publicado en
La Comuna, revista de UeL, se sugieren aspectos muy intere-
santes sobre el papel revolucionario ms all de la simple re-
peticin de tpicos de la III Internacional, al tiempo que se
abunda en un obrerismo que hoy deja asombrado a cualquie-
11 Informe Plan Barrios. Mecanografiado (en tomo 11 de La transforma-
ci6n de las comunidades. Tesis doctoral de T. R. VILLASANTE, Universidad Com-
plutense de Madrid).
99
ra. Pero en aquellos aos esta multiplicidad de grupos, muy
basados en la prctica propia y de los vecinos (aqu, Francia
e Italia entran tambin), aportan gran cantidad de reflexiones
que an hoy tienen vigencia, sobre todo porque la intensifica-
cin de la lucha por la democracia hizo a veces olvidar plan-
teamientos y experiencias muy de base, que quiz muchos
grupos y movimientos tengan que retomar.
La sociologa terica de estos grupos vena mezclada con
un conocimiento emprico de la lucha de clases en los barrios.
y as surgan extraos maridajes, donde aunque algunas ideas
fueran enormemente sectarias, otras eran de un alto valor
para el conocimiento de los movimientos de barrios. Por cier-
to que en aquellos aos a estos movimientos se les llamaba
accin de barrios, movimientos de barrios o lucha de ba-
rrios, pero todava no movimiento ciudadano o ciudadanos,
nombre que slo toma pasado el ao 1975.
Este documento, por ejemplo, que comentamos comienza
con una tipologa de barrios: a) proletarios no planificados;
b) proletarios planificados (oficial o privados); e) populares
ex proletarios. Estos terceros son casos condenados a la ina-
nicin por estos grupos ultraizquierdistas, en contraposicin
con los grupos populares, que ven en ellos a capas medias
asalariadas y pequeoburguesas, demcratas y activas contra
el rgimen. Lo importante en cualquier caso es sealar que ya
se establecen correlaciones entre la tipologa del barrio (clase
social, morfologa urbana) y la tipologa del conflicto. Siste-
matizaciones que luego darn pie a tesis doctorales (como
Olives Puig) 12 y a libros y artculos (sobre todo desde Barce-
lona).
3.2.1. TIPOLOGIAS DE SITUACIONES, BARRIOS
Y MOVIMIENTOS
Los datos bsicos de tiempo y lugar van a condicionar enor-
memente los diferentes movimientos ciudadanos. Hay ya mu-
12 J. OLIVES: La conflictividad urbana. Simposio Internacional de Socio-
loga Urbana, Papers, nm. 3. Universidad Aut6noma de Barcelona, 1974.
100
chos otros estudios que relacionan la produccin del espacio
de tal barrio con la tipologa del conflicto social. Desde el
estudio de J. Olives para el caso de Barcelona 13, este tema vie-
ne siendo reiterado, y por ello aqu no vamos a profundizar
especialmente en l. Damos por bueno que existe una correla-
cin causal entre los condicionantes de espacio y tiempo sobre
la tipologa del conflicto. Ahora bien: dicho esto, sin embargo,
queremos precisar algunos aspectos por separado, desagregn-
dolos, para abrir o ampliar nuevas vas de entendimiento de
los procesos de conflictividad en los espacios urbanizados.
Tres aspectos quisiramos destacar, tomando como ejem-
plo el caso madrileo: 1) La importancia de las fechas, so-
bre todo polticas, que si en otros lugares tienen importancia,
en el caso de Madrid siempre tienen mayor repercusin por
su capitalidad. 2) El que los condicionantes de la produccin
del espacio (tipologa urbanstica, edificatoria, clase sociaL.)
acten directamente sobre las relaciones cotidianas de vecin-
dad, y en esa medida sobre la conflictualidad urbana no como
un proceso mecnico, sino a travs de la trama compleja de
las relaciones de vida cotidiana en una vecindad. 3) La exis-
tencia de una enorme variedad de movimientos ciudadanos,
con una gran flexibilidad de formas asociativas, usos de lo-
cales y otras condiciones concretas (sobre todo en el origen
de los ms importantes), que hacen suponer que reducir los
movimientos ciudadanos a un esquema organizativo de aso-
ciaciones de vecinos y juntas directivas es un simplismo ex-
cesivo. Las condiciones locales, no slo temporales y espacia-
les, sino tambin asociativas, con un grado de flexibilidad
muy alto, han jugado un papel de datos bsicos de partida im-
prescindibles para el anlisis.
1) LAS FECHAS Y EL MOMENTO pOLTICO
Ya hemos visto que hubo tres grandes crisis en los aos
sesenta que tendrn una gran repercusin en los movimientos
populares urbanos. La crisis de la Iglesia, la crisis del marxis-
13 J. OLIVES: Ob. cit.
101
mo y la crisis de la Universidad, conformando toda una crisis
cultural-poltica que junto con la crisis econmica que se pre-
paraba y (a principios de los setenta) de la crisis energtica
ha hecho replantearse los fundamentos de la sociedad. Lo que
se ha llamado una crisis civilizatoria. No vamos aqu a teo-
rizar sobre ello, sino al contrario, bajar al proceso de los mo-
vimientos de base en esos aos decisivos y su comportamiento
en relacin a los principales acontecimientos polticos y so-
ciales que viva el Estado.
a) Hubo, como se comprueba en las entrevistas 14, algn
acontecimiento de lucha urbana espordico a finales de los
aos cincuenta. El caso ejemplar de la Gran Va Diagonal, que
es muy importante destacar como precedente no slo por el
difcil momento poltico que se viva, sino tambin por cons-
tituir una victoria popular contra los intereses de nueve ban-
cos en pleno perodo especulativo. Es ejemplo tambin por la
amplia base movilizada y por la forma de lucha (boicot) a los
nueve bancos implicados en la operacin especulativa. Pero
aquel contexto poltico (pugna entre tendencias falangistas y
opusdestas) slo dio como resultado un Plan de Estabiliza-
cin y posteriormente los Planes de Desarrollo en los aos se-
senta. Eran tiempos de las primeras huelgas de estudiantes y
de tmidos brotes del renacer del movimiento obrero. Para
Madrid aquel ejemplo debera servir de hito y punto de refe-
rencia.
b) La siguiente etapa se abre ya avanzados los aos sesen-
ta. Hay una cierta apertura, que le llamaban entonces, con
la Ley de Prensa, la Ley de Asociaciones (aos 1962 y 1964, res-
pectivamente). Comisiones Obreras ha nacido con mucha fuer-
za desde la huelga de Asturias (verdadero detonante de todo el
proceso) y se encuentra en condiciones de ser semitolerada en
negociaciones y de organizar grandes manifestaciones (en Ma-
drid eran en Atocha) de decenas de miles de trabajadores, a
pesar de seguir siendo ilegal.
En estos aos, y siguiendo el ejemplo de Comisiones Obre-
14 Hace referencia a las entrevistas transcritas en el tomo 11 de La trans-
formacin de las comunidades. Tesis doctoral de T. R. VILLASANTE. Universi-
dad Complutense de Madrid.
102
ras, aparecen las Comisiones Obreras de Barrio, las Comisio-
nes Obreras Juveniles y otras formas clandestinas de actua-
cin. Ya no en fbricas, sino en los barrios. Bases de actua-
cin: parroquias, clubs juveniles, etc.
Las fechas que tomamos como referencia van desde el ao
1966 hasta los aos setenta (principios). Al principio se trata
de formas mixtas de un apostolado de vanguardia o de una
politizacin por cursillos o peridicos clandestinos. Vivimos
en aquellos aos muchos estudiantes un contacto con los ba-
rrios, en unos casos viviendo en ellos como un vecino ms
con inquietudes; en otros, acercndose en distintas accio-
nes sociales.
Este perodo de tanteo de una accin social de barrio, en
algunos casos cristalizados en Comisiones de Barrio, que lue-
go seran Plataformas de Barrio, se ampla con la repercusin
del Mayo del 68 y va hasta el Proceso de Guerra de Burgos.
En 1968 ya apareci en Barcelona un documento firmado como
Coordinadora de Comisiones Obreras de Barrio. En Madrid
las Comisiones de Barrio fueron rpidamente extendidas bajo
la direccin del PC (m-!), sobre todo por elementos jvenes
que criticaban a la direccin del PC. Su apoyo en las nacientes
y pujantes comunidades cristianas fue la forma de extensin
(locales, multicopistas, etc.). A ello se sumaron estudiantes
universitarios (del ex FLP y otros grupos) desencantados del
callejn sin salida que supona la lucha universitaria en s
misma.
El perodo acaba en una dursima represin contra Comi-
siones Obreras, contra el movimiento estudiantil (muerte de
Enrique Ruano) y como culmen el Proceso de Guerra de
Burgos contra los militantes vascos. Esto ya fue un salto
cualitativo en los movimientos polticos y sociales de los ba-
rrios.
Como se recoge de las entrevistas realizadas, las propias
Comisiones de Barrio marcan dos etapas. Una primera de ex-
trema politizacin en ncleos muy reducidos de activistas y
una segunda en donde es utilizada una cierta vinculacin con
los vecinos (actuacin en locales pblicos, redes de vecindad)
para proponer movilizaciones reivindicativas concretas y del
103
barrio. Junto a tales movilizaciones haba mtines y propagan-
da, dando una explicacin poltica, pero la movilizacin era a
partir de los problemas concretos y cotidianos.
e) En los aos setenta, desde sus principios hasta el 73-74,
es la poca en que las asociaciones legales (como entonces se
les llamaba) empiezan a pasar a ser regidas por personas demo-
crticas. Asociaciones de vecinos y otras que antes estaban to-
talmente muertas y sin ninguna actividad eran cambiadas me-
diante votacin en cuanto algunos vecinos democrticos llega-
ban a ellas. En otros casos desde un ncleo inicial (de Iglesia,
o de Comisiones de Barrio, o de algunos partidos con vecinos
simpatizantes) se presentaban unos estatutos de una asocia-
cin de vecinos nueva. As vemos en las entrevistas realizadas
que la mayor parte de las asociaciones clsicas de Madrid
han nacido en esa poca. En algunos casos la Comisin de Ba-
rrio desapareci (al tener ste nuevo instrumento legal) y en
otros casos siguieron algn tiempo las Comisiones de Barrio,
en donde se encuadraban no slo miembros de la asociacin,
sino tambin personas de la Iglesia, o de algn centro cultural,
o de algn partido poltico simplemente.
A finales de este perodo van a acontecer una serie de he-
chos econmicos y polticos de indudable repercusin en la vida
del pas, pero en primer lugar en la de Madrid. As la crisis eco-
nmica, que vena pareja a la crisis del dlar, se empieza a no-
tar de forma muy fuerte, sobre todo a raz de la subida espec-
tacular del petrleo en el setenta y tres. Momentos de gran
tensin en el pas, y en Madrid en particular, ser toda la lucha
del juicio 1.001, juicio a las Comisiones Obreras de entonces,
que aglutina no slo a la oposicin sindical, sino tambin a par-
tidos y organizaciones de barrio. Coincide tambin con el aten-
tado a Carrero Blanco, y lo que esto supone tanto dentro del
rgimen como en las perspectivas rupturistas de la oposicin.
d) Un nuevo perodo se abre, el de mayor auge de los mo-
vimientos ciudadanos hasta ahora, dentro de la dinmica polti-
ca del Gobierno de la reforma y de la oposicin con la ruptura.
Los movimientos ciudadanos, y en concreto las asociaciones de
vecinos, intentan lanzar su coordinacin mediante la Federa-
cin Provincial de Asociaciones de Vecinos. Intento quiz un
104
poco precipitado si tenemos en cuenta diversos comentarios
hechos hoy por algunos de sus protagonistas, sobre todo pen-
sando que hasta entonces slo algunas asociaciones y movimien-
tos estaban consolidados y la mayor parte estaba en trmite
tanto jurdica como realmente.
En estos aos (del 74 al 77) Madrid va a completar toda su
superficie territorial con asociaciones vecinales. En la Federa-
cin llegan a estas coordinadas unas ciento y pico de asociacio-
nes. El carcter de cada una es muy desigual (unas nacientes,
otras de un distrito entero, unas de una pequea colonia, otras
con diversas luchas a las espaldas, unas con un Municipio com-
pleto, algunas' con 1.000 socios y otras con 50 100 socios). Pero
se puede decir que en el Municipio de Madrid prcticamente no
haba un solo pedazo que no estuviese cubierto por la demar-
cacin de alguna asociacin ciudadana, y que del resto del Area
Metropolitana haba una mayor parte del territorio urbano tam-
bin cubierto.
El auge de las luchas de casi todos los movimientos, como se
recoge en las entrevistas, es tambin en estos aos. Adems se
incorporan los profesionales (especialmente arquitectos, abo-
gados, socilogos y periodistas jvenes), que darn una mayor
dimensin pblica a las luchas. As hay una Exposicin de va-
rios Barrios Madrileos en estos aos en el Colegio Oficial de
Arquitectos de Madrid (COAM) que va a marcar un hito en el
apoyo a los movimientos ciudadanos. La prensa va igualmente
a pasar en sus secciones de local de unas crnicas muy abu-
rridas de los plenos municipales y de la actividad de los conce-
jales franquistas, a reflejar las movilizaciones y reivindicaciones
de los movimientos ciudadanos. Este va a ser un elemento esen-
cial, como reconocen todos los dirigentes vecinales de la poca.
El trabajo de algunos centros de apoyo profesional y de docu-
mentacin, como es el caso de CIDUR (arquitectos, abogados,
socilogos), va a significar tambin una gran caja de resonancia
para consolidar los movimientos vecinales, y muy especfica-
mente las asociaciones de vecinos. As el libro Madrid/Ba-
rrios 1975 va a ser un documento clave. Publicado en 1976, pre-
cede en ese ao al de Los Vecinos en la Calle, que ya recoga
105
los acontecimientos fundamentales de ese 1976, ao clave en el
movimiento vecinal de Madrid desde todos los aspectos 15.
El ao 1976 tiene lugar la muy dura represin del movi-
miento vecinal en Aranjuez, donde se haba ido a realizar una
excursin; luego la 1 Semana Ciudadana y la manifestacin de
Preciados; despus (tras el verano) la guerra del pan y la ma-
nifestacin de Moratalaz (100.000 personas) como elementos
ms espectaculares. Y aunque ahora no nos detengamos en ello
(hay otro sitio donde se pormenoriza estos acontecimientos), s
vale la pena resaltarlos, en conexin con la situacin poltica.
En este mismo ao hay cambios importantes en la estructura
y direccin de la Federacin de Asociaciones de Vecinos, tam-
bin por otro lado, unido todo ello a la dinmica de los distin-
tos grupos o partidos de oposicin.
Parece claro que el auge no era slo ni exclusivo de los mo-
vimientos ciudadanos, sino de todas las fuerzas democrticas.
Son tambin los aos de la Junta Democrtica, la Plataforma
Democrtica y luego la Platajunta, con un claro contenido rup-
turista. Hasta el famoso referndum, momento en que dicha
presin rupturista se torn prcticamente en la poltica de
consenso para la reforma, desapareciendo todos aquellos or-
ganismos democrticos de altura y de base, y se empez a pre-
parar las legalizaciones de partidos y los procesos electorales.
Todo ello tuvo una influencia decisiva en los movimientos ciu-
dadanos madrileos.
e) Este ltimo perodo, de crisis, lo es sobre todo para Ma-
drid-Municipio y sus asociaciones y la Federacin de Asociacio-
nes de Vecinos. No de la misma forma para los distintos pue-
blos de la provincia y tampoco para nuevas asociaciones y
movimientos ciudadanos de nuevo tipo que aparecen. Pero sin
duda hay una crisis general que afecta de diferente manera a
los movimientos de bases y que viene a caracterizar estos lti-
mos aos, desde el 1977 hasta la actualidad.
Hay que tener en cuenta que muchas asociaciones eran an
muy incipientes y mantenidas por la perspectiva democrtica
15 CIDUR: Madrid/Barrios, 1976, y T. R. VILLASANTE: Los vecinos en la
calle. Ambos en Ed. De la Torre, Madrid, 1976.
106
de lucha contra el rgimen, por militantes o personas cercanas
a determinados partidos (fundamentalmente comunistas). Hay
que tener en cuenta que las formas de federacin o coordina-
cin, que sobre todo afectaban a Madrid-Municipio, han sido
lugar constante de disputas entre los diferentes partidos y gru-
pos (ilegales), que pretendan salir a la luz con estos apoyos o
palancas ciudadanas. En esa medida la crisis de la estructura
vecinal, en cuanto a Madrid-Municipio se refiere, va a estar di-
rectamente influida por los cambios de las perspectivas polticas
generales.
En cuanto a los pueblos de la periferia metropolitana y aun
la provincial, el auge de las luchas en el 1977 y hasta el 1979 va
a tomar el relevo (Parla, Getafe, etc.). Tambin otros nuevos
movimientos van a tener un auge, como son las ocupaciones de
viviendas (La Ventilla, San BIas, Carabanchel, etc.), o la Coor-
dinadora Antiautopistas, o tambin la Coordinadora de Barrios
en Remodelacin. Son movimientos que tratan de replantear
formas de lucha y de organizacin cuando las tradicionales se
han paralizado. La propia manifestacin de la vivienda en Va-
llecas se puede englobar aqu.
En este perodo, en conjunto, el nmero de asociaciones en
Madrid crece en comparacin al anterior, pero no la actividad
y repercusin de las reivindicaciones. Hay un trasvase de diri-
gentes a otras actividades (municipales), y no hay una perspec-
tiva clara que oriente a estos movimientos vecinales.
Hay que subrayar la enorme influencia que la situacin po-
ltica ha tenido sobre los movimientos vecinales. Que si en otros
lugares ha sido importante, en el caso de Madrid, por estar aqu
la capital del Estado, de la economa, de la informacin, etc., la
influencia y repercusin poltica sobre cada asociacin vecinal
ha sido mucho mayor que en ninguna otra ciudad, y esto tanto
en sentido positivo como negativo.
2) TIPOS DE BARRIO Y TIPOS DE MOVIMIENTOS SOCIALES
Documentamos aqu algo que ya ha sido recogido en dife-
rentes publicaciones sobre movimientos ciudadanos, no slo de
Madrid, sino de otras muchas partes del mundo. Es decir, que
107
la tipologa de la produccin del espacio est en la base de las
caractersticas de los movimientos sociales urbanos considera-
dos. Este punto no lo vamos a hacer muy amplio, pues en rea-
lidad no se trata ms que de una nueva corroboracin de lo ya
aportado en otras ocasiones.
Quiz en todo caso apuntar que la relacin entre produccin
del espacio y movimientos sociales no es mecnica, sino que tie-
ne como elemento de complejidad, y de una decisiva importan-
cia, las tipologas de la vida cotidiana de las distintas vecinda-
des. O sea, que la tipologa del barrio, si slo se considera desde
la produccin del espacio, nos lleva a la clave de las reivindica-
ciones y de los motivos de contradiccin entre los usuarios y el
sistema econmico y poltico. Pero no nos aclara ni las formas,
ni los momentos, ni los agentes principales, que actan como
detonadores y mantenedores del conflicto. Los distintos tipos
de relaciones de vecindad (sin duda condicionados por la tipo-
loga del espacio, pero no exclusivamente) son claves funda-
mentales de la interpretacin de los movimientos ciudadanos.
De las entrevistas a dirigentes vecinales se desprende, por
ejemplo, que las altsimas densidades de edificacin de Getafe
llevan a luchar en primer lugar por espacios pblicos. O que en
Moratalaz el problema de los equipamientos es esencial (tenien-
do en cuenta, adems, el cambio de un primer barrio obrero a
uno actual de la clase media). O que el barrio del Pilar se
plantea su lucha escalonadamente, primero contra el centro
comercial y ahora contra la autopista urbana, sin la cual apenas
tiene sentido el centro comercial. De cmo ha sido construido
San BIas, por la promocin oficial, se deducen las luchas por la
vivienda y por sus dficit. En el caso de El Pozo, Palomeras o
en Orcasitas, la autoconstruccin tambin lleva a los problemas
de realojamiento y lucha por la vivienda. O en el caso de los
pueblos del Area Metropolitana los problemas del transporte y
de la sanidad, al seguir con dotaciones muy anticuadas y no su-
ficientes.
Pero hay que sealar tambin que en un conflicto en princi-
pio tan semejante como el del transporte de los pueblos del Area
Metropolitana, las formas y desarrollo del conflicto ha sido bas-
tante diferente en Parla o en Pozuelo, en Mstoles o Alcal, en
108
La Fortuna o en Legans. Y esto es lo que cabe precisar aqu.
En una ciudad de gran tamao como Legans (ms de 100.000
habitantes), el desconocimiento entre los vecinos y la falta de
unas redes de convivencia estables hace que el conflicto se ca-
nalice a travs de saltos espontneos muy violentos pero poco
continuados. En cambio el mismo conflicto en el barrio de La
Fortuna se organiza entre los vecinos en asambleas, en avisos
casa a casa, en boicot a los autobuses, montndose la gente en
los coches particulares, y con una duracin bastante prolonga-
da. La Fortuna tiene unas relaciones vecinales muy intensas, es
ms homogneo en clase social y lleva aos de conocimiento en-
tre los vecinos, y esto se nota. El caso de Parla, tambin en el
conflicto del transporte, es una mezcla, porque hay un arranque
semiespontneo y porque la continuacin del conflicto es por
asambleas de barrios, teniendo en cuenta las desiguales relacio-
nes de vecindad de unos a otros barrios (aun dentro de Parla,
que en ningn caso es tan grande como Legans o Mstoles).
Una tipologa muy sencilla sera presentar tipos de con-
flictos:
1) Aquellos barrios de infravivienda (chabolas, U. V. A., etc-
ctera) que reclaman en primer lugar, y luchan, por el tema de
la vivienda.
2) Aquellos otros barrios que son urbanizaciones donde
los usuarios han adquirido su piso (o estn de alquiler), que re-
claman equipamientos en primer lugar (colegios, ambulatorios,
zonas verdes) y tambin intentan plantearse las fiestas y activi-
dades colectivas.
3) En el centro histrico se trata ms de recuperar sus
fiestas tradicionales, junto al problema de la vivienda antigua,
muchas vacas yen proceso de ruina.
4) En las ciudades-dormitorio, donde se plantean los pro-
blemas del transporte perifrico y de la sanidad principalmen-
te, pues las infraestructuras y equipamientos corresponden a
pueblos pequeos que en escasos aos han saltado a ser autn-
ticas ciudades de ms de 50.000 habitantes.
Esto es simplemente partir de que la construccin de cha-
bolas normalmente es en situaciones no muy legales, y que a los
109
usuarios interesa legalizar su situacin en primer lugar. Los ba-
rrios de promocin oficial tiene normalmente los equipamien-
tos que marca la ley (con mal uso muchas veces), pero el gran
problema suele ser la malsima calidad de materiales de las vi-
viendas, por lo que las reivindicaciones van por ah. Las urba-
nizaciones nuevas de promotoras privadas hacan unos pisos
standard con mejores materiales que las oficiales, pero se ol-
vidaban de la urbanizacin (zonas verdes, equipamientos ... ),
porque eso corresponda al Ayuntamiento. Hasta al cabo de
unos pocos aos no existan apenas relaciones de convivencia
entre vecinos al ser todos nuevos, y no empezaban ni las reivin-
dicaciones, ni las actividades culturales, festivas o deportivas.
En los cascos histricos el problema es su abandono por los
propietarios, porque lo que vale es el suelo y no el edificio; por
eso segn se va deteriorando se va quedando vaco, y cada vez
ms a punto de ruina. Problemas de la vivienda para personas
muy mayores, pensionistas, etc... , que slo cuando algunas ge-
neraciones jvenes (estudiantes, etc.) ocupan algunos de estos
pisos, ponen cafs o intentan retomar algunas fiestas vuelven a
cobrar actividad.
Como decamos, estos esquemas simples en todo caso hay
que valorarlos no slo desde los conflictos de la produccin del
espacio, sino tambin dando gran importancia a las formas de
convivencia de vecindad, que dependen de lo anterior, pero ma-
tizan y precisan las condiciones ms concretas del conflicto.
Ponamos el ejemplo del transporte en distintos tipos de re-
laciones de vecindad (Legans, La Fortuna, Parla y tambin Po-
zuelo, Mstoles o Alcal). Tambin se podra poner el tema de
la vivienda en relacin con el tema de las relaciones vecinales.
Por ejemplo, Palomeras, donde la gente no slo se ha autocons-
truido sus chabolas, sino que se han ayudado unos a otros du-
rante veintitantos aos, no slo en la casa, sino en el agua, en
la luz, en todos los temas comunitarios, a la fuerza la solidari-
dad ha sido algo muy natural. Y en un barrio adems (como
Orcasitas o El Pozo) de casas bajas, de vida en las calles, de co-
nocerse todos, de trabajar en la construccin un alto tanto por
ciento (lo que implica relaciones en el barrio para saber de tra-
bajos fijos o de chapuzas), etc. Todo ello posibilita unos mo-
110
vimientos asamblearios y de contacto diario y hablado muy
diferentes a los conflictos de otros barrios, donde el descono-
cimiento entre vecinos es mayor, donde convocatorias con octa-
villas o carteles se hace imprescindible, o por presidentes de
escalera, etc. Es el caso de San BIas, que funcionaba ante el
problema de la vivienda preferentemente por parcelas (la H u
otras), donde hay unas caractersticas diferentes de lucha. Es-
tos ejemplos nos introducen en otras consideraciones ms com-
plejas, que van ms all de los determinantes hasta ahora men-
cionados, fechas del conflicto y tipologa del barrio.
3) VARIEDAD DE MOVIMIENTOS Y CONDICIONAMIENTOS
ASOCIATIVOS
Hay toda una serie de condicionantes en materia de locales
para reunirse, de la existencia o no de asociacin legal, del apo-
yo o no de la Parroquia o de otras instancias que se van a reve-
lar muy importantes en nuestros anlisis.
El tipo de asociaciones y de sus apoyos reales ha sido de lo
ms variado, aunque por una legislacin bastante rgida se haya
recurrido comnmente a llamar a todo asociaciones de vecinos,
y en ese sentido los partidos y vecinos progresistas hayan recu-
rrido a esta frmula por lo general. Pero dmonos cuenta que
hay asociaciones como la de San BIas, que abarca prcticamen-
te todo un distrito (200.000 habitantes), y hay otras asociacio-
nes que simplemente tienen mbito de una pequea colonia
(a veces no llega a 2.000 3.000 habitantes). Las asociaciones
grandes han tenido que establecer delegaciones, pero no cabe
duda que las condiciones legales de partida han condicionado
las actuaciones (de abajo arriba o de arriba abajo). En otros
casos, asociaciones que nacieron con un fin, con el tiempo se
han transformado notablemente. Es el caso de Parla, con aso-
ciaciones de cabezas de familia, que luego se transforma en una
asociacin luchadora y reivindicativa, aunque en sus orgenes
fuese del Movimiento de Franco. O tambin en Parla una aso-
ciacin que nace por una piscina en su urbanizacin, y que en
el conflicto del transporte o el del agua promueve actividades
muy combativas (hasta el enfrentamiento con la polica). En
111
Moratalaz una asociacin que crea Urbis, y que luego se vuelve
su mayor enemigo. En Orcasitas, que a partir de la asociacin
de vecinos del barrio se intentan crear clubs juveniles, coopera-
tivas y numerosas actividades, mientras en otras asociaciones
de vecinos se es muy celoso de llevar slo la actividad reivindi-
cativa pura, sin meterse en otros aspectos de la vida comuni-
taria.
En otros casos partimos de otros tipos de apoyos ciudada-
nos tan diversos como las propias asociaciones de vecinos. En
Moratalaz las Parroquias (yen otros muchos barrios y pueblos
p
como Alcal) son los soportes ms importantes durante bastan-
te tiempo. Incluso en la Parroquia se crean comisiones para di-
versas actividades ciudadanas. En Malasaa hay apoyos fuertes
en los cafetines, en unos equipos de ftbol, en Asociaciones
de Amas de Casa, en los comerciantes, etc., e incluso hay distin-
tas asociaciones de vecinos en el mismo mbito. En el barrio
del Pilar la agrupacin de La Vaguada es nuestra cuenta con
diferentes asociaciones de vecinos (lleg hasta tres), con coope-
rativas, clubs parroquiales, etc. Y en no pocos otros barrios la
multiplicidad de apoyos asociativos es algo que se ha ido gene-
rando no recientemente, sino prcticamente desde el comienzo
de lo que se llama movimientos ciudadanos.
A esto hay que unirle el factor muy importante de los loca-
les de reunin y actividad, el punto de referencia para que los
vecinos afectados sepan en el barrio que se estn tratando sus
problemas. Hay casos como los de la Ventilla, en que se hacan
las asambleas en la calle, y que consiguieron muchos socios,
pero pronto tuvieron que decidir ocupar una vivienda vaca y
habilitarla. En Orcasitas y El Pozo se construyeron su edificio
para la asociacin. En otros muchos casos eran los locales de
la iglesia (y sus multicopistas) quienes sirvieron de apoyo prc-
tico mientras no se tena capacidad para alquilar un bajo o s-
tano o para exigir que la Administracin cediese un local de los
que suele tener vacos en sus colonias. La variedad y flexibilidad
de frmulas ha sido aqu tambin muy importante.
De todo ello cabe deducir que no todas las asociaciones de
vecinos han tenido unas mismas caractersticas ni posibilidades
materiales. Y que tampoco todos los movimientos de barrios se
112
han basado en asociaciones de vecinos. Los problemas del local
han dado caractersticas muy peculiares a cada movimiento, y
en general se puede decir que los grupos promotores o activis-
tas que ponan en marcha las reivindicaciones o el asociacionis-
mo tenan una conciencia bastante clara de la pluralidad de
formas posibles, adaptndose a las exigencias locales para reu-
nirse, para usar una multicopista o para celebrar asambleas.
Cuando posteriormente se ha intentado simplificar esque-
mas, con consignas de montar asociaciones de vecinos, a veces
sin conocer realmente el barrio, se ha incurrido en errores gra-
ves. El reduccionismo y simplismo ha llevado a secar muchas
posibilidades. Efectivamente, hay asociaciones que nacieron,
como una del barrio del Pilar (la primera), con la Campaa de
la Flor, que unos cuantos plantaban simblicamente y que
llam la atencin de la prensa y de los vecinos. En otros casos
alguna clula partidista o grupo poltico trataba de llevar una
actuacin legal en base a presentar unos estatutos de asociacio-
nes de vecinos, aunque esto no fuera ms que en casos extre-
mos. Pero en cualquier caso sintomticos de la diversidad rei-
nante en cuanto a datos bsicos de partida que aqu se trataba
de resear.
Apuntados estos condicionantes bsicos de fechas, tipo-
loga de barrio y condicionamientos asociativos de los que
han partido los movimientos ciudadanos, vamos a pasar al pro-
blema de las formas que han adoptado los diversos conflictos.
Resaltando que el tema de la forma no es un elemento secun-
dario, sino de importancia decisiva, toda vez que refleja palpa-
blemente y est ntimamente unida a las caractersticas de cada
conflicto, como veremos.
3.2.2. LOS NIVELES DE LA PARTICIPACION POPULAR
Efectivamente, el problema de las formas no es meramente
un problema formal, sino que va unido a los contenidos, reve-
lando, en suma, unas experiencias vecinales que van a determi-
nar los acontecimientos posteriores al propio conflicto en s.
Unas formas ms cercanas a la autogestin vecinal en relacin
113
8
con el conflicto crearn unas pautas muy diferentes a las reivin-
dicaciones llevadas por una representacin delegada con solo
contactos espordicos con los afectados o incluso sin contacto
con la base potencial. Entramos, pues, a analizar presupues-
tos organizativos, de duracin y de sistemas de comunicacin
en los procesos urbanos.
No slo tiene importancia este estudio desde un punto de
vista histrico sobre cmo se dieron los conflictos, sino que
adems tiene una enorme actualidad el conocimiento de los ni-
veles de participacin para aquellos que quieran sintonizar o
analizar la realidad participativa de una comunidad determi-
nada.
Como ya dijimos, lo primero es situar los datos bsicos:
en qu coyuntura estamos, de qu barrio o pueblo se trata y
por tanto, potencialmente, qu conflictos principales motivan a
los vecinos, qu locales o asociaciones aglutinan a sectores del
vecindario. Pero inmediatamente, si queremos iniciar un proce-
so participativo, por ejemplo, habr que distinguir en grupos
animadores, sectores activos y base potencial. No slo desde el
punto de vista de la conflictividad, sino tambin desde el punto
de vista de la organizacin de unos festejos, o desde la partici-
pacin en un plan de urbanismo, o para la gestin local de unos
equipamientos. Partir de estos anlisis ms detallados es muy
conveniente si no queremos quedarnos en lamentaciones gene-
rales (que slo cubren la propia incapacidad en ocasiones) para
iniciar procesos participativos.
1) GRUPOS, SECTORES y BASES DE LOS CONFLICTOS
Vamos primero con los Grupos, denominando tales a
aquellos agregados de pocas personas que, sin embargo, tienen
una influencia notable y hasta decisiva en la organizacin y des-
arrollo del conflicto. Dejamos para despus la influencia de los
Sectores (ms numerosos, enraizados y activos en el barrio)
y tambin la Base potencial (prcticamente el total de los
afectados, usuarios, vecinos, etc... , en muchos casos con una
cierta inercia pasiva).
Grupos los hay de muchos tipos, y su intervencin en el cono
114
flicto es sin lugar a dudas decisiva. Con respecto a cada conflic-
to habr que valorar si en el balance ha pesado ms el Grupo
Animador o los Sectores Activos, pero eso entra en la valora-
cin de cada lucha especfica, y por eso lo dejamos para un poco
ms adelante.
a) Hay una cierta tendencia a simplificar este anlisis iden-
tificando mecnicamente a los Grupos con los partidos polti-
cos, y haciendo a stos omnipotentes en el manejo de los mo-
vimientos ciudadanos. Y a veces se confunden las intenciones
con la realidad, cosa que hay que investigar ms de cerca. Aqu
tomamos como punto de referencia las entrevistas hechas, y en-
tendemos que no es apropiado caer en simplismos tales como
el manifestado de que los partidos manejan a su antojo los mo-
vimientos.
En primer lugar porque los partidos no llegan a tener, aun-
que lo busquen, una estructura tan rgida como para ser capa-
ces de imponer durante un cierto tiempo lderes locales, y a las
organizaciones locales de ellos dependientes, consignas excesi-
vamente sectarias. Esto se ve en los diferentes anlisis que, por
ejemplo, hacen muchos de los dirigentes vecinales, que aun sien-
do de un mismo partido o tendencia poltica, opinan cosas di-
ferentes. No cabe duda que la influencia del aparato del parti-
do a veces significa una limitacin muy grave a las posibilidades
de desarrollo del conflicto, como se demuestra, por ejemplo, en
el desconocimiento de otros movimientos y conflictos ciudada-
nos y como se demuestra en los condicionantes, segn las fe-
chas de la poltica general, que se canaliza en gran medida a
travs de los partidos.
Pero tambin es cierto que no pocas de estas agrupaciones,
clulas o grupos de barrio han tenido su origen en los proble-
mas cotidianos del barrio o conflicto concreto. Y que la obe-
diencia al desarrollo del movimiento concreto matiza, y hasta
se opone en grupos y en dirigentes, a las pretensiones de las
instancias partidistas. Se desprende de nuestra investigacin
que han estado antes las Comisiones de Barrio, los Grupos ac-
tivistas, los liderazgos locales, que la propia formacin o con-
solidacin de los partidos. No hay que olvidar que muchos de
los partidos con influencia en los movimientos ciudadanos son
115
especialmente jvenes, y que otros, debido a la clandestinidad,
tenan tambin una extensin reducida, que slo en los ltimos
aos se han nutrido de estos Grupos activistas locales. Los
propios movimientos ciudadanos, dentro de los partidos, han
estado y estn considerados como un elemento secundario, y
slo a partir del ao 1976 77 han empezado a contar, hasta las
elecciones municipales.
Todo ello da pie para plantearse que en realidad la clave de
la agitacin poltica de los movimientos ciudadanos ha estado
bsicamente en la iniciativa de estos Grupos animadores lo-
cales ms que en la cabeza de las direcciones polticas de los
partidos. Y que en todo caso, cuando se han dado cuenta de su
importancia, ha sido con criterios electorales casi exclusiva-
mente. Conviene por tanto diferenciar lo que es la direccin de
los partidos con lo que son estos Grupos de activistas, vincu-
lados o no a partidos. Pero en todo caso militantes y sometidos
a una informacin normalmente tendenciosa o sectaria por par-
te de la tendencia correspondiente.
Estos Grupos, con unas ideas polticas generales, como ya
hemos apuntado, y sobre todo con una dedicacin y activismo
muy alto en el barrio o conflicto considerado, han sido los ver-
daderos motores que han desarrollado los movimientos ciuda-
danos. Tal fue su importancia en un principio, que se consti-
tuan en Comisiones de Barrio, Plataforma de Barrio, etc... Sin
duda en estos momentos muy por encima de la capacidad de
los partidos para controlar nada. En la medida en que sus
miembros se fueron integrando en partidos polticos (y lo hi-
cieron muchos), las contradicciones en su militancia fueron au-
mentando. Contradicciones que acababan por saltar en las Jun-
tas Directivas de las Asociaciones y en algunos casos en las
asambleas.
Hablamos de los Grupos animadores ms que de las Juntas
Directivas o de los dirigentes, porque tanto esos lderes (algu-
nos muy presidencialistas, por cierto, como demuestran en
sus entrevistas) como las Juntas Directivas no han sido sino
momentos o reflejos puntuales (a veces duraderos) de los Gru-
pos animadores que se movan en los conflictos. En no pocas
ocasiones, si un Grupo era capaz de sintonizar con las deman-
116
das vecinales, el conflicto se desarrollaba a pesar de que tal
lder o directiva detentase hasta el momento un prestigio for-
mal. Han desaparecido o surgido incluso nuevas asociaciones
por problemas de este tipo.
Algunos ejemplos de lo que decimos: En Orcasitas al prin-
cipio eran slo cuatro o cinco vecinos los que iniciaron todo.
En Palomeras, Alcal, Pan Bendito, Aluche, Moratalaz, etc.,
eran las Comisiones de Barrio... Las peleas de partidos en las
directivas se pueden registrar en Moratalaz, El Pozo, el barrio
del Pilar, barrio de Bilbao, Ventilla, etc... , con una valoracin
muy semejante. En Parla y en otros pueblos se constata que se
eligi ms a los primeros concejales por ser del movimiento
ciudadano que por ser de talo cual partido. Tambin se puede
constatar que los partidos, en la medida en que han pedido y
conseguido que sus militantes lleven una actividad ms centra-
da en su partido que en los movimientos vecinales, han provo-
cado un cierto vaco (que para su recuperacin con nuevos diri-
gentes y Grupos animadores an tardar en recrearse).
Un aspecto muy importante en cuanto a los Grupos anima-
dores es el papel de los profesionales (sobre todo arquitectos,
abogados, periodistas... ) que han mantenido una relacin con
los movimientos ciudadanos. En Getafe la asociacin aparece
como una ayuda tcnica a los vecinos; en Orcasitas se lucha
por imponer el equipo tcnico de los vecinos; en Malasaa los
informes del COAM y los artculos de escritores y periodistas
tienen una importancia sustancial; en Palomeras con los tcni-
cos se forma OREVASA, como sociedad para resolver sus pro-
blemas de vivienda; en el barrio de Bilbao los informes tcnicos
(COAM) y el testimonio de la prensa en las negociaciones es un
arma de primer orden. En San BIas los equipos de abogados,
arquitectos y socilogos cumplen un papel muy importante,
etctera... De hecho, se trata de Grupos de profesionales-agita-
dores, cuyo papel, lejos de ser neutral, es de un profundo com-
promiso con la causa de los vecinos, usuarios y afectados, y con
su presencia, informe, artculos o noticias refuerzan la autori-
dad de los movimientos populares. Se aade a los Grupos ani-
madores locales el prestigio de unas profesiones o publicaciones
(sobre todo peridicos) que ante los vecinos aparecen como la
117
confirmacin definitiva de que sus reivindicaciones son justas.
Sobre todo porque tales medios (peridicos, profesionales) siem-
pre haban estado al servicio de los poderes establecidos, y el
simple hecho de que no se silencien, y aun se atiendan las de-
mandas de las clases populares, les confirma a stas en la juste-
za de sus luchas. La ideologa dominante, que han mitificado
estos medios a los ojos de los trabajadores, en estos casos se ha
vuelto contra s misma, y ello ha tenido una repercusin decisi-
va en los movimientos ciudadanos. Claro que esto slo ha sido
posible a partir de la militancia democrtica y progresista de
tales profesionales, y claramente rupturista (con una serie de
distanciamientos) con los sectores instalados de las respecti-
vas profesiones. Por ello es por lo que incluimos como Grupos
animadores a estos Grupos, reducidos pero muy eficaces, cuan-
do ejercieron las actividades a las que nos referimos.
Quiz hoy no poco de lo que se habla de crisis del movimien-
to ciudadano venga canalizado por la falta de repercusin p-
blica y de apoyos en que se han quedado tales movimientos. El
repliegue hacia los partidos, hacia los Ayuntamientos o hacia
el desencanto de numerosos profesionales habr que tenerlo
muy presente de cara a este anlisis.
b) En segundo lugar vamos con los Sectores activos.
Esta categora es la fundamental para entender todos los movi-
mientos que se han generalizado, todas las luchas que han con-
seguido alguna trascendencia. As como en los Grupos anima-
dores sola haber una conciencia poltica o progresista para
actuar y mover al barrio, en el Sector activo lo que predomi-
na es la lucha concreta por la reivindicacin concreta y local.
Pongamos algunos ejemplos: En la Ventilla es una asamblea
por las fiestas del barrio lo que constituye la asociacin, y luego
las ocupaciones se hacen con el apoyo de unos 200 vecinos. En
el barrio del Pilar hay una vanguardia muy amplia, o si se
quiere, todos los que se mueven en torno a la agrupacin veci-
nal de La Vaguada es nuestra; en San BIas se agrupar en
tomo a los Consejos de Parcela en cada una de ellas; en El Pozo
hay representantes por cada calle; en el barrio de Bilbao hay
una asamblea y delegados de calle; en Legans se organizan pi-
quetes por el tema del transporte, al igual que en Parla (y aqu
118
adems asambleas de barrio); en Alcal se organizan presiden-
tes de bloque por calle y asambleas y tambin comisiones de in-
teresados; en Palomeras Juntas Directivas abiertas y con dele-
gados de calles o zonas, etc... En general, Grupos de vecinos o
afectados que ms o menos espontneamente se suman a actos
o actividades concretas, que durante un tiempo ms o menos
largo colaboran, aunque sea mnimamente, saliendo de la pasi-
vidad de su vida cotidiana.
Estos Sectores activos, sin duda son la clave del conflicto,
como demuestran prcticamente todas las investigaciones he-
chas. Son la otra cara de la moneda, la decisiva, junto a los Gru-
pos animadores. Los Grupos tienen muchas ideas, programan
actividades y luchas reivindicativas, pero slo cuando tal acti-
vidad la toman en sus manos los {{Sectores activos es cuando
aquel tema se difunde, toma fuerza y se organiza el movimien-
to. Mientras tanto todo est en buenas intenciones de los pro-
motores y en palabras. Pero en la medida en que los Sectores
activos intervienen, se dotan de alguna organizacin y movili-
zan todo el vecindario, el xito de lo que se traen entre manos
tiene todas las posibilidades de conseguirse.
Claro que esos Sectores activos tienen una gran movilidad,
versatilidad y formas muy locales de aparecer y de organizarse.
Lo cual representa dos dificultades muy claras para quienes
pretenden llegar a su participacin. Una primera dificultad es
la enorme desconfianza hacia toda forma impuesta {{desde fue-
ra que no case con la manera natural de relacionarse la vecin-
dad del barrio. Hay unos procesos informales de relacin y de
comunicacin que si no se parte de ellos se corre el grave ries-
go de contraponer los mecanismos cotidianos y naturales de la
vecindad con una organizacin posiblemente racional, pero rara
y extraa a los hbitos del lugar. Por ello la tendencia a la auto-
organizacin o autogestin vecinal de los conflictos es algo que
parece inherente a todos los que han tenido una cierta repercu-
sin.
Una segunda dificultad estriba en el agudo sentido de la ma-
nipulacin que tienen los vecinos, usuarios o afectados. Cual-
quier trasfondo de manipulacin poltica, o de intereses perso-
nales, o electorales, o de peleas entre grupos o tendencias hace
119
que los Sectores activos se reduzcan al mnimo o desaparezcan
de la actividad, normalmente dando la callada por respuesta.
Tambin esto se desprende de los ejemplos de las diferentes
experiencias que se pueden analizar. Sabedores de estas dificul-
tades los poderes pblicos y la ideologa dominante, no hace
sino reforzar los mecanismos de defensa frente a cualquier tipo
de pretensin movilizadora.
As pues, los movimientos ciudadanos tienen una columna
vertebral en estos Sectores activos, no miembros activistas de
una tendencia ideolgica, sino preocupados por las circunstan-
cias concretas de vida cotidiana, muy apegados a sus costum-
bres y hbitos cotidianos y desconfiados de cualquier tipo de
manejo extrao a sus propios intereses. Son su garanta y for-
taleza. Pero la verdad es que sus perodos de actividad oscilan
muy irregularmente, y por eso el que existan con un carcter
estable no ocurre ms que en contados casos. Precisamente por
estas formas tan ad hoc de autoorganizacin, estas formas tan
ligadas a problemas concretos cuando no hay un motivo urgen-
te dejan de funcionar. De cualquier forma, hay tambin temas
o problemas que permanecen y que permiten la continuidad de
este Sector activo, como es, por ejemplo, un conflicto de la vi-
vienda de prolongada duracin, como han solido ser los de re-
modelacin; o bien los ciclos festivos o deportivos, en algunos
casos consolidados, que permiten unos contactos permanentes,
aunque no necesariamente conectados con el conflicto.
e) En tercer lugar hay que tener presente siempre a la Base
potencial de todo el conflicto, que casi nunca participa activa-
mente, salvo en contadas ocasiones. Normalmente su manifes-
tacin es el silencio o algn signo mnimo de apoyo a la volun-
tad del Sector activo. Casos como los de Orcasitas, Pozo, etc.,
donde hay un conflicto prolongado y unas grandes relaciones
de vecindad, permiten pensar en una incorporacin muy alta
de la Base al Sector activo, sobre todo en perodos ms agudos
de la polmica con las autoridades. Por ejemplo en el caso de
Palomeras, que cuando cerraron la asociacin por orden guber-
namental sigui funcionando incluso con mayor actividad por
el Sector activo y con la colaboracin de todos los vecinos.
Hay que tener en cuenta que una antigua prctica de las
120
asociaciones vecinales fue el tener las asambleas abiertas (yen
casos tambin las Juntas Directivas) a todos los vecinos, fuesen
o no socios, tanto para hablar como incluso para votar. De tal
forma que se trataba en muchos casos ms de una asamblea de
barrio, que por circunstancias se celebraba en la asociacin, que
no asambleas de socios. Esta prctica, que luego se perdi en
no pocas asociaciones, sin embargo era muy flexible y permita
la incorporacin de la Base potencial al Sector activo de forma
muy positiva.
En otros casos desde la Base potencial surga el Sector acti-
vo, sin ningn tipo de direccin o de propuesta por los Grupos
animadores, o en todo caso con una mnima propaganda de s-
tos. Es el caso de muchas de las luchas del transporte en los
pueblos perifricos (Legans, Parla, etc.), donde espontnea-
mente las Bases desbordaban a las asociaciones y a los parti-
dos, dotndose de formas propias, como piquetes o asambleas
improvisadas, a las que en todo caso se sumaban luego los Gru-
pos animadores para intentar dar continuidad y organizacin
a los movimientos.
La Base potencial mantiene unos vnculos de vida cotidiana
con los Sectores activos para numerosas actividades, segn los
barrios, y ve en esos Sectores activos a los ms decididos de los
suyos. Por eso el eje de cualquier movilizacin o actividad cul-
tural en un barrio es detectar, normalmente por la observacin
participante, cmo estn organizados y relacionados los dife-
rentes Sectores activos. Los dirigentes y los Grupos animadores
lo son en la medida en que conocen y son capaces de relacionar-
se positivamente con estos Sectores activos y sus canales de
relaciones informales en la comunidad vecinal considerada.
2) ELEMENTOS DE COMUNICACIN EN UN PROCESO MOVILIZADOR
Hay algunos elementos que sirven para mantener y otros
para derrumbar un proceso participativo. O dicho de otra for-
ma, los conflictos ciudadanos suelen ser largos, complejos y con
fuertes cambios en el nimo de los actuantes. Y en esas situa-
ciones, si no hay una actuacin conscientemente mantenedora
del proceso, ste tiene tendencia a pudrirse. Precisamente las
121
tcticas de las autoridades competentes tienden a producir
este efecto, y la dilacin, el vuelva usted maana de la buro-
cracia, el no fijar plazos y hacer promesas vagas suelen ser las
causas de la derrota de los afectados. Por ello el que sobre todo
el Grupo animador (y sin duda mejor el Sector activo) cuide
mantener en el candelero la atencin de la Base potencial es
imprescindible para conseguir los objetivos. En una Base veci-
nal, cuya estructura de barrio no suele contribuir a una estruc-
tura comunicativa clara, sino enormemente difcil y compleja,
los bulos, el aislamiento, el desnimo puede cundir con faci-
lidad.
En materia de imaginacin (pues se trata fundamentalmen-
te de un proceso imaginativo) hay ejemplos muy valiosos que
conviene resear. Desde lo del Pozo de devolver las cartas de
la contribucin de los vecinos, todas juntas, al Teniente-Al-
calde franquista de Vallecas, hasta los procesos de asambleas
para debatir los distintos problemas de la vivienda. El caso de
la Gran Va Diagonal, donde se plantea el boicot a los nueve
bancos por parte de los comerciantes, ya que stos eran los que
estaban detrs de la operacin especulativa. El caso de Morata-
laz, donde algunos entierros de hecho se convierten en manifes-
taciones. En definitiva, lo que nos planteaban en Palomeras de
saber dosificar y diversificar la atencin para mantener la lucha.
Porque no pocos conflictos tienen un primer momento de
mucho arranque, incluso espontneo, como los de los transpor-
tes que hemos citado (barricadas, piquetes, cortes de carretera
durante horas, como en Parla, que arrancan 600 vecinos y llegan
a ser 4.000); pero el problema para el movimiento es que luego
pasan los das y al no haber una cierta organizacin todo el em-
puje se desinfla. De ah que la duracin y la resolucin del pro-
blema depende de la agilidad, imaginacin y capacidad de auto-
organizacin del Sector activo.
Por ejemplo, en El Pozo ganaron competencias de autoorga-
nizacin como son el conceder licencias o tirar vallas por
cuenta de los vecinos, imponiendo de hecho lo ilegal sobre la
legalidad franquista vigente. En el barrio de Bilbao, adems de
las asambleas cada ocho o quince das, luego se pasa a unas co-
misiones de control de obra (tcnico y vecinos) que mantienen
122
la atencin, y luego, ante la tardanza de las entregas de pisos, a
ocupaciones simblicas.
Mantener la atencin por parte del Grupo animador, sobre
todo intentando con todo el Sector activo lograr un proceso de
autoorganizacin, no es una tarea fcil, sino una dura experien-
cia que exige responder fielmente a los deseos y aspiraciones
del movimiento en marcha. Algo clave lo constituyen los medios
de comunicacin internos al barrio o al movimiento. Algunos
ejemplos. En Alcal las octavillas en mercados, la visita casa a
casa y sobre todo el megfono desde un coche pasendose por
el barrio. Otra experiencia es la pintura mural, por profesiona-
les o por nios, reivindicativa de lo que se pretende. Tambin
de Alcal la campaa de plantar arbolitos, la fiesta de los Reyes
Magos o la del barrio, una escuela de adultos, etc. Como se ve,
unos tienen un carcter ms permanente y otros son formas
ms circunstanciales.
El casa a casa en Parla lo llegan a hacer 40 personas en un
barrio (Sector activo), cada una con cinco portales. En el barrio
de Bilbao cada calle haca su pancarta, cada nio su sand-
wich, y luego la importancia muy destacada del megfono.
y de las fiestas como elemento de distensin.
En Orcasitas gran importancia comunicativa tuvo la cons-
truccin del local de la asociacin y de las asambleas de todos
los mircoles. En Malasaa se hicieron 10.000 alegaciones al
Plan, de las que se mandaron 2.000 (Sector activo). Y luego el
carcter fijo y ldico de las fiestas del Dos de Mayo y las de San-
tiago (en verano), con participacin de comerciantes, nios, et-
ctera, y los conocidos bailes nocturnos. En el barrio del Pilar
la idea de plantar flores de papel simblicas, los murales en las
paredes, las caravanas de coches, la acampada en La Vaguada
han sido grandes logros de un Sector activo imaginativo (aun-
que luego en las asambleas una terminologa muy politizada
echaba para atrs a muchos vecinos). En Puerto Chico una ex-
posicin de fotos del barrio, una placa de escayola conmemora-
tiva y grupos del Sector activo que recorran las calles infor-
mando a los vecinos. En La Ventilla asambleas en la calle.
Pero, en general, las fiestas en barrios como Aluche, Tetun,
Hortaleza, La Ventilla y otros muchos han sido uno de los prin-
123
cipales vehculos de acercamiento y distensin entre los veci-
nos, permitiendo una comunicacin ms fluida entre los Secto-
res activos y, al menos, la atencin de la Base potencial. En estos
conflictos concretos, por supuesto, cada uno tiene sus propios
desarrollos y no se puede hablar de experiencias generalizadas,
sino de simples ejemplos. Que adems estn en funcin de la
imaginacin de los Grupos animadores y de la espontaneidad
y capacidad de autoorganizacin de los Sectores activos.
Desde la imaginacin que suponen algunos de estos ejem-
plos podemos llegar a plantearnos que la comunicacin para la
participacin popular debe tener bases slidas en que apoyarse.
Por un lado partir del marco referencial, del lenguaje conven-
cional y hasta mtico de los Sectores activos, utilizando por
tanto los medios adecuados para conectar con tales Sectores.
La cadena informativa tiene dos pasos: uno primero que es co-
nectar con todos los lderes locales de opinin, que en princi-
pio estn difusos, y que manejan unos esquemas de smbolos y
lenguajes determinados; y un segundo paso que es cuando se
consigue que tales lderes de opinin o Sectores activos locales
retransmitan, comenten y predispongan a la Base potencial so-
bre el contenido comunicado. Este segundo paso ya no necesita
de tcnicas especiales o de lenguajes estudiados, sino que se dan
en los canales informales de comunicacin y comentario local
de las noticias (bares, mercados, patios, etc.).
El primer paso, que habitualmente la publicidad estudia de-
talladamente para los medios de comunicacin de masas y que
los movimientos populares suplen a base de gran imaginacin,
es el realmente importante en el proceso participativo. Y es el
ms difcil de articular, pues en los mismos medios utilizados
se mezclan de manera contradictoria una informacin unidirec-
cional del emisor al receptor y cargada de contenidos referentes
a lenguajes mticos (argumentos de autoridad, como profesio-
nales, leyes, prensa, etc.), y por otro unas llamadas a la partici-
pacin, autoorganizacin y contestacin ante determinados sis-
temas de colonizacin de la vida cotidiana local. Se trata de
subvertir una serie de mitos de la cultura consumista y anti-
comunitaria, pero para ello hace falta fantasmas que contra-
rresten los medios y lenguajes habituales del poder dominante.
124
Fantasmas que recorren Europa, por usar el contramito mar-
xista, que dan apoyo cultural y de comunicacin a las iniciati-
vas locales y que posibilitan por tanto la continuidad de unos
movimientos de participacin vecinal que de otra forma se ve-
ran ahogados y encerrados en s mismos, sin horizontes, aisla-
dos en un localismo estrecho que acabara por ahogarlos.
Estos fantasmas de que hablamos hacen sin duda referen-
cia a los contenidos que ms tarde veremos, pero tambin ha-
cen referencia a los medios usados como canales de comunica-
cin alternativos. Se suele comentar tanto o ms por los Sec-
tores activos el medio de la noticia como el propio mensaje. De
ah que el medio buscado para la comunicacin con los Sectores
activos deba partir de un lenguaje no excesivamente distante al
propio de estos lderes de opinin, considerados en concreto
para cada caso, y al tiempo introducir elementos nuevos y rup-
turistas con lo cotidiano como para convertirse en noticia co-
mentable en bares, mercados, etc.
Hemos puesto antes ejemplos de medios en conflictos urba-
nos, pero trasladando esto a situaciones no conflictivas, tambin
es necesaria una cierta imaginacin para dar con resortes par-
ticipativos. Por ejemplo, el convocar un concurso de pintura
infantil en una calle o plaza sobre grandes tiras de papel de en-
volver, utilizar una pelcula de video o teatro con personajes y
problemas locales, marchas en bicicleta o partidos de ftbol (en
serio o en broma), todo tipo de charangas y festejos son medios
que junto a los tradicionales de megfonos, folletos, pancartas,
carteles, etc., pueden contribuir, segn los casos, a incorporar
al Sector activo a un proceso de participacin.
Como se ha visto, las formas, aun tratadas aqu a partir de
ejemplos y sin una pretensin tipificadora (en todo caso una
aproximacin), muestran su inexorable unidad con los conte-
nidos. Los medios, los contextos, se vuelven textos, contenidos
que los Sectores activos y las Bases potenciales del conflicto
saben discernir para incorporarse o para responder con el si-
lencio, y s610 en algunos casos extremos para saltar espontnea-
mente a la palestra del conflicto.
125
Contradicciones de la Estructura Econmica y Social - Crisis del Control Social
Convivencia en tipos de barrios y de conflictividad
Bloque dominante
.,.
(Contradiccin principal)
.,
Bloque social alternativo -+
1
Barrio
-Centro histrico
1 Capital financiero I
Pequea propiedad

Especialistas asalariados
Trabajadores eventuales
Reivindicacin
Rehabilitacin, etc.
etc.
-Crisis de la Iglesia, y de los
valores sociales tradicionales
-Crisis de la Universidad, de
los profesionales y del caci-
quismo.
--Crisis del marxismo y de la
actuacin poi tica tradicio-
nal.

Movilizacin
Fiestas, contra desalojos,
Formas de
funcionamiento
1Grupos animadores I
(C
.+ " ..
para activI-
dades concretas)
V
ISectores activos I
A
por redes
informales locales)

Base Potencial
/" , I
Ocupacin solares, etc.
Manifestaciones, etc.
Cortes de carretera, etc.
Equipamientos, etc.
Vivienda, etc.
Transportes/sanidad, etc.
-Nueva urbanizacin perif-
rica
-1nfraviviendas
-Ciudades dormitorio
(Elaboracin propia)
3.3.1. CONTENIDOS EXPLICITaS y LATENTES
Veamos que existen caractersticas reivindicativas a distintos
niveles, elementos y motivaciones del conflicto que para unos
son manifiestas y para otros latentes. Unos sectores compren-
den los contenidos desde antes del conflicto, otros en el con-
flicto y otros slo despus. En no pocos casos se personaliza al
enemigo en un individuo o una institucin por una simplifica-
cin habitual entre los movimientos sociales para agitar mejor
entre la Base potencial. Hay experiencias, del movimiento obre-
ro y de la lucha poltica, que distintos sectores entienden de di-
ferente forma al tratarse de un movimiento popular que englo-
ba distintos estratos y capas de trabajadores y de no asalaria-
dos. Estos esquemas no funcionan adems igual en todos los
momentos polticos, ya que con la llegada a los Ayuntamientos
de partidos democrticos los efectos no se pueden medir igual.
En suma, no es lo mismo efectos renvindicativos urbanos que
efectos en los comportamientos de la vida cotidiana; los prime-
ros pueden apuntar a un mayor nivel de consumo urbano (ms
y mejores casas, equipamientos, etc.) y los segundos apuntan a
la calidad de las relaciones vecinales, al grado de alineacin en
la vida urbana o el grado de autoconciencia y autoorganizacin
de la comunidad.
Si el anlisis de lo urbano se plantea como una serie de ca-
rencias o dficit de equipamientos, de viviendas, etc.. " en un
plano ante todo cuantitativo, resulta ms fcil plantear una me-
dida tambin cuantitativa de los efectos de las bazas que jue-
ga cada movilizacin. Pero si el anlisis de la ciudad se hace
desde un punto de vista cualitativo sobre el grado de autogestin
vecinal, de control del sistema de decisiones, grado de depen-
dencia externa a la comunidad considerada, grado de concien-
cia comunitaria y de solidaridad, etc., son medidas mucho ms
difciles de establecer por cualitativas. Y sobre todo que obligan
a relacionar los contenidos con lo relativo a la sociedad alterna-
tiva propuesta en cada momento, y por cada tendencia, como de-
seable y alcanzable.
Nuestro anlisis, por tanto, va a tratar de dar algunas pistas
de cmo se ha situado el problema, no slo en el terreno de las
127
bazas reivindicativas urbanas, sino en el contexto ms general
en que se han ido proponiendo y de acuerdo con las alternativas
ms globales que de hecho se han barajado. As partamos de
las hiptesis de que existan luchas democrticas y luchas anti-
monopolistas, que unas tenan un carcter latente y otras ma-
nifiesto. Y, en ltimo trmino, en qu medida esto afectaba a
los comportamientos de la vida cotidiana en los barrios.
Partimos, pues, de dar por bueno, aunque insuficiente, toda
la lista reivindicativa-descriptiva que se ha hecho de los movi-
mientos ciudadanos (vivienda, transporte, sanidad, educacin,
caresta, cultura, festejos, etc.); y que ya hemos resumido para
Madrid haciendo referencia a los datos de base, fechas, tipolo-
gas de barrios y condicionamientos asociativos. O sea, el gran
eje de la vivienda, el gran eje de los equipamientos y luego otros
ejes de tipo festejos y actividades recreativas. Hay otros ejes no
referidos, como caresta, solidaridad con el movimiento obrero,
libertades, AYUntamientos democrticos, que se suelen tratar
como coletillas de los movimientos urbanos, sobre todo relacio-
nndolos con el perodo franquista. Aqu pretendemos demos-
trar que en la mayor parte de los conflictos (aunque de forma
latente o meramente explicativa) estos elementos jugaban un
papel esencial, pues abran unas expectativas de futuro a los
Sectores activos fundamentales para todo movimiento social.
Disociar lo meramente reivindicativo de una alternativa social
puede ser perjudicial para el propio movimiento reivindicativo.
En este sentido, lo que se puede registrar es una evolucin
de los contenidos de los movimientos ciudadanos en un sentido
cada vez ms amplio o si se quiere menos profundo. Se puede
establecer una primera etapa muy ligada al movimiento obrero
y de un contenido anticapitalista, aunque se trata de un movi-
miento reducido. Una segunda etapa de contenidos antimono-
polistas y antidictatoriales concretos, donde creci en influencia
popular. Una tercera etapa ligada muy estrechamente a la lucha
por la democracia y contra los restos del franquismo, y donde
casi desaparecen otros objetivos. Y una cuarta etapa, por a h o ~
ra, sin objetivos finales claros. Ya que en unos casos slo exis-
ten reivindicaciones inmediatas y en otros se le aade lo de
profundizar la democracia, la participacin de base, pero
128
en cualquier caso se nota la falta de una alternativa de fondo
que d perspectivas a esa lucha ms all del actual sistema.
Claro que si cogemos algunos testimonios vemos que todo ese
ms all se torna en un enfrentamiento con un Gobierno de
derechas (en el momento de hacer las entrevistas) y no con el
sistema econmico-poltico y urbano. Nos decan desde una de
las perspectivas que esto era porque ya existen partidos y stos
estn en los Ayuntamientos, que hay que apoyarlos contra un
Gobierno de la derecha (UCD). En otro caso, en la lucha por la
vivienda, las manifestaciones coreaban No se ven las viviendas
de UCD, y por los dirigentes se les daba una explicacin polti-
ca de que el Gobierno reaccionario tena la culpa. La perspecti-
va, no ya de los Sectores activos, sino de los propios Grupos
animadores, era ante todo el cambio de Gobierno.
Por ello se puede afirmar que los efectos reivindicativos in-
mediatos es posible que hayan aumentado (cosa que tambin
cabra discutir), pero sobre todo a costa de que los efectos de
concienciacin de una alternativa de sociedad y de ciudad han
rebajado sustancialmente sus planteamientos iniciales. Al mar-
gen de juicios de valor, esta tendencia parece clara al analizar
la evolucin de contenidos manifiestos y latentes. Pero incluso
se puede cuestionar, con los ejemplos de Madrid, el que las rei-
vindicaciones inmediatas hayan ganado en profundidad. Por
ejemplo, en el tema vivienda lo conseguido por Palomeras, ORE-
VASA, hoy parece algo irrepetible en cuanto a representacin
vecinal (no en cuanto a modelo urbanstico), o lo conseguido por
Orcasitas. Lo conseguido en la guerra del pan, bajar los precios,
quin suea con ello?, o la lucha contra el centro comercial de
La Vaguada por los comerciantes. Aunque habra otra serie de
aspectos positivos para prolongar esa discusin, no nos parece
conveniente continuarla porque nos despista de otros temas
centrales de los movimientos ciudadanos. Nos reduce a medir
a estos movimientos en trminos de si las bazas cuantitativas
urbanas se han ganado o no, cosa que desde una crtica radical
al fenmeno del consumo urbano nos limita a un solo aspecto.
Evidentemente, esto nos lleva a otra discusin "que de aqu se
induce, y es la de los objetivos ltimos que se infieren de la
prctica de las luchas urbanas. Pero esto es la tesis que subyace
129
9
y recorre todo este trabajo, y que en apoyo de ella an sern
necesarios ms testimonios.
Desde todas las tendencias entrevistadas, hay un anlisis del
desencanto actual en los barrios que coincide en bastantes
puntos. La opinin recogida en Orcasitas, Alcal, en San BIas,
Getafe, en el barrio de Bilbao, en Malasaa, en el barrio del Pi-
lar, en Moratalaz, etc., viene a puntualizar que ha habido un
progresivo vaciamiento por los partidos del movimiento ciu-
dadano. Tanto en cuanto a perspectivas generales de la demo-
cracia en el Parlamento y en los Ayuntamientos como a la reti-
rada de la militancia en los barrios para reforzar los procesos
electorales y de organizacin de cada partido.
Estos dos problemas, efectivamente, estn ah presentes y
es urgente analizarlos para entender la llamada crisis de los mo-
vimientos vecinales. El problema de los dirigentes y militantes
polticos es un problema que, en definitiva, remite al otro. Es
decir, que si se ha producido ese vaciamiento fsico de perso-
nas es porque hay un vaciamiento de contenidos. As, unos
han pasado a sustituir la actividad de barrio por la actividad
del Ayuntamiento, como nos contaban en Aluche o en Parla, sin
duda porque entienden que sta es ms importante y sustituto-
ria en estos momentos de los movimientos ciudadanos. Segn
ellos, se puede hacer ms y mejor desde los Ayuntamientos en
la democracia. Otros, fuera del Ayuntamiento, se han desencan-
tado y apartado de la condicin de lderes o dirigentes que man-
tenan en su barrio, sin duda al no ver perspectivas de su accin,
pues los horizontes de cambio o de ruptura hacia alternativas
que antes mantenan ahora parecen extremadamente difciles o
lejanas. Incluso la aparicin de nuevos dirigentes o Grupos ani-
madores o activistas slo parece posible en la medida en que
tal actividad cuente con un horizonte, con unos objetivos no
slo de luchas concretas e inmediatas, sino tambin de cambio
y transformacin social ms global de la ciudad y de la so-
ciedad.
El otro problema, el de los contenidos alternativos de los
movimientos ciudadanos, es un problema de fondo sobre el que
continuamente volvemos en nuestra tesis. Efectivamente, los
movimientos ciudadanos nacieron y se desarrollaron porque
130
haba esa perspectiva de transformacin de la ciudad al servicio
de los intereses populares. No slo porque existiese unas recla-
maciones o reivindicaciones puntuales y concretas, que sin duda
existan y existen, sino porque adems los Grupos animadores,
y en alguna medida los Sectores activos, entendan que era po-
sible la ruptura con la vieja estructura urbana y administrativa,
y era posible pasar a desarrollar una cierta autogestin en los
barrios y unos cambios sustanciales en los procesos urbansti-
cos, edificatorios, de equipamientos, culturales y de modos de
vida no alienantes.
Siempre ha habido movimientos ciudadanos por problemas
concretos, pero lo peculiar de la etapa que va de finales de los
aos sesenta a finales de los setenta (a partir de la crisis de la
Iglesia y su sistema de asistencia en barrios, a partir de la cri-
sis del marxismo y de la crisis universitaria, mayo del 68, etc.)
es que se abrieron posibilidades de experimentar desde los ba-
rrios unas luchas y unas movilizaciones que se entendan capa-
ces de suponer una transformacin radical de la ciudad. Esto
animaba a los grupos sin duda bastante politizados que actua-
ban en los barrios, y a lo que hay que aadir que la perspectiva
de la cada de la dictadura era un aliciente cercano en el tiempo
para poner en marcha todos los planteamientos antimonopolis-
tas y de organizacin popular en los barrios.
La poltica local antifascista de los movimientos vecinales le
dio un redoblado auge a aquellos movimientos. Se configuraron
autnticos bloques sociales de los distintos Sectores activos en
cada localidad, barrio o pueblo. Se luchaba por temas concre
tos, aunque los sectores ms activos esperaban una transfor-
macin democrtica del sistema de vida. Pero la vida cotidiana
apenas ha cambiado y el desencanto cunde. Los problemas si-
guen como consecuencia de esa crisis estructural que se nos
impone. Son nuevos horizontes y su concrecin local lo que se
necesita para recomponer esos bloques de Sectores activos pro-
gresistas. Para dignificar la tarea de los movimientos sociales
y locales como tales, con su real capacidad transformadora. No
son polmicas de si es al Ayuntamiento o a las asociaciones de
vecinos a quien le compete no s qu. Por qu esos compar-
timentos-estanco?
131
Las pretendidas exclusividades de los partidos polticos, de
los Ayuntamientos o de las asociaciones de vecinos nos parecen,
a la luz de las experiencias analizadas, de una miopa excesiva.
En la medida en que cuaj un bloque solidario con unos cier-
tos objetivos comunes de ruptura democrtica fue posible el
cambio y que cada movimiento consiguiera notable repercu-
sin. Cuando desapareci la expectativa y el objetivo, y los pro-
tagonismos de unos y de otros se lanzaron a reclamar exclusivi-
dades para mejor colocarse en los procesos electorales, se per-
di la meta unitaria y todo se disgreg. De nuevo a partir de los
problemas concretos que persisten se dibujan unas posibles l-
neas alternativas, y en esa direccin es posible la reconstruc-
cin, no de las luchas concretas, que siempre las habr, sino
sobre todo de esos movimientos populares con un sentido de
transformacin, y alternativas de unas nuevas formas de vida.
Tienen algn sentido los compartimentos-estanco? Parece
que otra experiencia que se puede sacar precisamente es, desde
los propios movimientos, que todo est relacionado en esta cri-
sis civilizatoria, y que establecer dominios separados de lo rei-
vindicativo y lo poltico no tiene mucho sentido, sino que las
coordinaciones ad hoc, que cada vez parecen frmulas ms
apropiadas por los propios movimientos, llevan a romper todas
las fronteras formales que alguien, interesadamente, ha puesto
para reservarse dominios de poder.
Los movimientos ciudadanos, en concreto, harn bien en no
encasillarse ni dejarse encasillar por nadie, planteando abierta-
mente hasta dnde necesitan llegar y cmo quieren llegar, sin
tutelas orgnicas ni tericas.
Hay un proceso en marcha entre los grupos y asociaciones
de actividad local, y es el de encontrar un nuevo horizonte glo-
bal orientador en cada lucha particular que sustituya el horizon-
te antifranquista que anim en su da a estos movimientos 16.
Examinando las ltimas luchas populares sobre temas del
proceso urbanizador, modelo duro, sobre el territorio, podre-
mos entender cul es su tendencia y horizonte de confluencia.
a) Tenemos toda una serie de movilizaciones en torno al
16 Tomado de nuestro libro Hacia una ciudad habitable (en colaboracin con
L. G. TAMARIT), Ed. Miraguano, 1982.
132
rechazo de grandes infraestructuras (energa, transporte), plan-
tas productivas y equipamientos. Las luchas contra las centra-
les nucleares, tanto en Euskadi como en Extremadura, han mo-
vilizado importantes sectores de municipios de muy distinto
tipo. La lucha contra las autopistas, tanto en Galicia como en
Madrid, igualmente han sensibilizado a muy distintos sectores
de la poblacin, amenazados por el modelo urbanizador duro.
La lucha contra la General Motors en Zaragoza o contra los
grandes centros comerciales (La Vaguada, por ejemplo) ha te-
nido tambin bastante resonancia. Se trata, sin duda, de los pri-
meros escarceos hacia una sociedad alternativa que niega la
expansin desaforada, despilfarradora, en la energa, el trans-
porte o el consumo, y que se opone a los planes, dictados o
consensuados de la multinacional, de los monopolios, que pa-
recen querer anularnos a base, entre otras cosas, de grandes
elementos (nucleares, autopistas, superpuertos, complejos in-
dustriales, grandes equipamientos, aeropuertos ... ). Su implan-
tacin persigue la perpetuacin de su tirnico dominio. En
nuestro tema concreto a travs, por ejemplo, de los efectos es-
tructurantes que poseen sobre la organizacin del espacio so-
cial. En definitiva, estas movilizaciones pueden interpretarse
como la punta de lanza por una sociedad alternativa sin gran-
des necesidades de energa, transporte o consumismo, yendo
hoy ya contra las grandes multinacionales y sus grandes insta-
laciones.
b) En materia de vivienda, las luchas de los movimientos
han seguido manteniendo sus reivindicaciones ao tras ao.
Desde el barrio de Otxarcoaga en Bilbao al de Trinidad-Perchel
en Mlaga por la remodelacin y rehabilitacin de sus vivien-
das; desde las 400 viviendas ocupadas en el polgono de la Gn-
dara en El Ferrol a las tambin 400, y tambin ocupadas, en el
barrio Virgen de los Reyes en Sevilla, desde la lucha por la vi-
vienda y ocupaciones en Santander, la Asamblea por la Casa de
Pamplona, las ocupaciones en Barcelona, Valladolid, etc., algu-
nas asociaciones de vecinos y otros tipos de formas nuevas
(asociaciones de afectados, etc.) han mantenido en casi todas
las ciudades movimientos, a veces embrionarios, pero muy radi-
cales por el derecho a un alojamiento digno.
133
En Madrid la amplitud del movimiento lo ha recogido la
Coordinadora de Barrios en Remodelacin, que agrupa a aso-
ciaciones de Orcasitas, Vallecas, San BIas, Carabanchel, etc. Es
una larga lucha que dura ya aos, a veces desigual, por las dis-
tintas situaciones de partida. En Vallecas OREVASA es una
empresa con el 50 por 100 controlado por los vecinos para pro-
mover sus viviendas; en Orcasitas hay distintos barrios con
problemas diferentes aunque con altos grados de participacin
en todos ellos y con tcnicos propios para discutir la urbaniza-
cin y edificacin alternativa, parque, viviendas, etc. Los con-
dicionantes de la propiedad del suelo, del realojar a todos los
vecinos en el propio barrio, la mentalidad consumista muy di-
fundida, etc., son los principales lmites para hacer proyectos
que se puedan considerar alternativos. Por otro lado, en barrios
como La Ventilla, San BIas y tambin otros como Carabanchel
se han venido promoviendo ocupaciones colectivas de viviendas.
Las ltimas y ms sonadas fueron las de 55 pisos en la calle Ge-
neral Fanjul de Madrid, donde las familias chabolistas lo con-
siguieron resistiendo ms de un ao. Indudablemente lo que
subyace en estos movimientos, aun cuando su grado de con-
ciencia sea muy elemental, es la necesidad de una transforma-
cin radical del actual modelo de producir lo urbano. El control
centralista (legislacin y financiacin) del proceso edificatorio
y las enormes facilidades dadas a la iniciativa privada son la
causa de estos problemas.
e) Nuestras asociaciones y grupos vecinales y culturales
en estos ltimos aos se han centrado en la recuperacin de las
fiestas de la localidad, introduciendo en ellas tanto tradiciones
de enorme valor ciudadano por permitir recuperar plazas, ca-
lles, etc., como elementos nuevos que han permitido inventarse
espacios sociales antes no identificados. Las fiestas de Bilbao o
las de Zaragoza, por ejemplo, basadas en las peas tradiciona-
les o nuevas que han surgido han alcanzado un cierto grado no
slo de resonancia cultural, sino tambin de conflicto con las
autoridades cuando stas las han intentado recortar. Los San-
fermines en Pamplona o los carnavales en otras muchas ciuda-
des han empezado a tener connotaciones nuevas y realmente
populares. En no pocos casos las fiestas en los centros histri-
134
cos de las ciudades han supuesto tambin un elemento de pri-
mer orden en la defensa de estos barrios ante las amenazas de
operaciones especulativas. As, en el caso del barrio madrileo
de Malasaa, donde la recuperacin de las fiestas del Dos de
Mayo se hizo a propsito para crear conciencia de la existencia
del Plan Malasaa (que implicaba el derribo de esta zona), y de
que vecinos y no vecinos del barrio contribuyesen con su pre-
sencia a revitalizar una zona que se estaba dejando morir. Don-
de hace escasos aos nadie identificaba tal zona como el barrio
Malasaa, hoy en Madrid todo el mundo sabe de l, de sus fies-
tas, cafs, actividades culturales, mercadillos de artesana, etc...
En este como en otros casos perifricos, se trata de impulsar no
slo una conciencia de barrio, sino tambin formas nuevas de
vida cotidiana, de ocupacin de espacios, de actividades cultu-
rales y sociales, etc. De una alternativa no solamente a la edifi-
cacin (la rehabilitacin), sino tambin de contenido cultural
y vital ms libre y alternativo.
d) Otras formas han ido apareciendo tambin en nuestras
ciudades de actividades alternativas, en no pocas ocasiones si-
tundose desde un principio al margen del actual modelo duro.
Tal son las huertas urbanas o el trabajo subterrneo, merca-
dillos callejeros, el uso de la bicicleta o las comunas en zonas
rurales. Ejemplos hay por doquier.
En el caso de las huertas urbanas se han ido produciendo di-
versos tipos de actuaciones. Por ejemplo, las ocupaciones de
Gallecs, de las que da noticia Bicicleta, y otras del tipo de San-
ta Coloma de Gramanet son irrupciones de planteamientos al-
ternativos. En otros casos es un tema de vuelta a la explotacin
de pequeos terrenos olvidados por un tiempo, y que la nece-
sidad obliga a poner de nuevo en uso. En las periferias de Ma-
drid (San Fernando, etc.) se nota un cierto incremento de las
huertas, que van surgiendo sobre todo a orillas de los ros (muy
contaminados por cierto). En otros casos, como hemos consta-
tado en Algeciras o Baracaldo, por ejemplo, son los propios
Ayuntamientos quienes piensan en ceder algunos terrenos a los
parados, tanto a fin de mitigar el paro como para ver cmo fun-
ciona a ttulo experimental. En otros son huertos que se tenan
en el pueblo (o en la casa que haca de segunda residencia), don-
135
de se plantan productos para el consumo familiar. En algunos
casos (para darse cuenta del volumen de esto es bueno leer la
seccin de avisos y anuncios personales de la revista Integral)
se trata de grupos, parejas o personas que buscan formar comu-
nas o comunidades agrcolas. Por ejemplo, en Catalua o en Ex-
tremadura ya se notan estos experimentos.
Otro tipo de manifestaciones muy de tener en cuenta es todo
lo referente al trabajo subterrneo, o sea, tanto la fabricacin
casera como las chapuzas, talleres sin declarar, venta calleje-
ra, etc., que en muchos casos puede encubrir incluso formas
mafiosas, pero que en otros casos significa formas claramente
alternativas de entender el trabajo en la ciudad que cristalizan
en frmulas de trabajo cooperativo (aun sin estatuto jurdico)
basadas en la especializacin de cada componente. En Italia,
como es conocido, el volumen de estos negocios es impresionan-
te. En Espaa, aunque se conoce poco, su volumen es tambin
importante, y a medida que avanza la crisis va en aumento este
tipo de trabajo y comercio. Para una ciudad alternativa es fun-
damental partir de estas formas de trabajo autnomo cuando
no est sometido a la organizacin industrial, basado en mu-
chos casos en el reciclaje (reparaciones .. .), aportacin de servi-
cios y formas de comercializacin directa y callejera tanto de
productos agrarios como industriales o artesanos.
A estas formas hay que aadir los intentos, sobre todo en
gente joven, de volver al uso de la bicicleta. No slo en actos
programados y festivos en determinadas fechas (que la partici-
pacin es masiva), sino tambin cotidianamente, sobre todo en
aquellas ciudades que tienen unas condiciones ms favorables
(Sevilla, etc... ). Los movimientos a favor de la bicicleta tienden
a ganar no slo simpatas, sino adems adeptos en la medida en
que la gente va conociendo su placer y utilidad.
e) Hay que sealar tambin el aspecto democrtico de base
que implican la mayora de todos estos nuevos movimientos
populares. Tanto los movimientos contra grandes infraestruc-
turas y equipamientos, como los de lucha por la vivienda, como
los culturales y folklricos locales, como los grupos de trabajo
alternativo, o los ecologistas, en general se pueden unir al me-
nos en que adoptan formas asamblearias y de democracia di-
136
recta basadas en grupos no muy amplios pero activos, con un
cierto grado de planteamientos alternativos, semipolticos o po-
lticos no partidistas.
Junto a esto su problema puede ser el aislamiento y el des-
conocimiento entre las distintas experiencias, el funcionamien-
to de cada tema con apenas contactos con los otros, aunque
de hecho haya causas de fondo bastante comunes. Sobre todo
por el enorme celo que cada grupo o movimiento tiene de su
autonoma y paralela desconfianza en las burocrticas prcticas
habidas hasta ahora de federaciones, coordinadoras y partidos
(o al menos as lo piensan la mayora de los grupos).
Las ventajas que tiene esta autonoma de los grupos de base
o que actan en problemas muy de base es muy positiva para
la extensin e iniciativas de cada movimiento frente a los mo-
nopolios y el Estado que suelen plantear los grandes problemas
a escala macroterritorial y no tan local.
P.ara acabar y resumir la conclusin ms importante de las
alternativas al actual proceso duro de urbanizacin quere-
mos resaltar que ste se produce fundamentalmente desde los
monopolios y desde el Estado, apoyndose bsicamente en ac-
tuaciones sobre territorios amplios (red de autopistas, de hiper-
mercados, energa nuclear, grandes promociones e instalaciones
industriales de enclave, etc.) y difundiendo una concepcin uni-
formadora del urbanismo y arquitectura internacional, a cuyo
progreso han de sacrificarse (segn ellos) tanto el patrimonio
y valores ciudadanos tradicionales como las energas blandas
o los talleres y huertos, y todo lo que permita la autonoma, la
interdependencia y la colaboracin locales. Frente a ello hemos
querido resaltar todo lo que significa nuevo localismo, tanto
desde los movimientos populares como desde las alternativas
autosuficientes. Pero al tiempo tambin sealar el peligro en
esta batalla de no contemplar desde la autonoma local la nece-
sidad de ciertas formas coordinadas, mnimamente estructura-
das, a fin de enfrentar precisamente las luchas contra aquellos
elementos del modelo duro que son determinantes porque afec-
tan a mbitos territoriales supralocales (comarcas, ciudades,
regiones, etc.. .). La constitucin no burocrtica de plataformas
de actuacin ante temas concretos, con fines y actividades defi-
137
nidas en cada momento, con todos los grupos, colectivos y aso-
ciaciones afectadas son frmulas giles que permiten defender
el territorio y las formas de trabajo y de vida y plantear algunas
alternativas puntuales, consiguindose la mayor eficacia.
Otro tipo de plataformas para la transformacin de la so-
ciedad y del territorio son las que en algunas zonas urbanas se
vienen experimentando, que tratan de avanzar una ofensiva que
aglutine a todos los sectores activos populares de pueblos, ba-
rrios, empresas, medios profesionales, etc. Basada en puntos
muy sencillos que pretenden crear:
a) Un lugar de encuentro y de intercambio de informacin
sobre las experiencias, investigaciones y luchas populares de
cada grupo o asociacin por mtodos ms rudimentarios (reu-
niones peridicas, boletn) o por medios de mayor alcance (ra-
dio, etc.); y
b) Una caja de resonancia de movimientos conjuntos sobre
algunos elementos del modelo duro especialmente graves, y que
permiten un amplio eco popular tanto para enfrentar su recha-
zo como para explicar alternativas de conjunto.
LA ACTUAL CRISIS DEL BLOQUE SOCIAL ALT ~ R N A T l V O
CONTENIDOS
MOVILIZACIONES
en los tiempos finales del antifran-
quismo.
en los nuevos movimientos alterna-
tivos.
(Elaboracin propia)
INMEDIATOS
Reivindicaciones para la redistribu-
cin del excedente econmico
(Asociacionismo vecinal y sindical).
Prcticas de formas alternativas de
vida, convivencia y actividad (Gru-
pos y colectivos muy diversos).
HORIZONTES
Planteamiento de ruptura y por la
Democracia Representativa.
(Partidos y Juntas Democrticas).
Luchas concretas contra el modelo
de acumulacin transnacional.
(Coordinaciones para alternativas
socio-poi ticasl.
Es decir, el Bloque Social Alternativo al que nos venimos
refiriendo est en un proceso de recomposicin. Nos interesa
especialmente ver no slo su conflictividad, sino tambin sus as-
piraciones o contenidos (latentes o manifiestos) ante el proceso
urbano, por ejemplo, en caso de planeamiento. El caso de los
Programas de Accin Inmediata (PAl) de Madrid son un buen
ejemplo por ser un intento de planeamiento en su momento
138
muy avanzado. Aqu surgen problemas que ponen serios lmites
a la posible participacin en el planeamiento urbano por parte
de los vecinos.
El planeamiento se realiza en condiciones diferentes a la
gestin urbanstica por distintas personas y de maneras con-
tradictorias a veces. Los PAI fueron mostrando que ni eran
programas, ni de actuacin, y mucho menos <<inmediatos,
y como mucho han quedado como informacin urbanstica para
el Plan General de Madrid. Por lo que los vecinos, en su lgico
pragmatismo inmediatista, se fueron retirando de los procesos
de participacin. Si los tcnicos quieren informacin, que la
busquen, pero que no hagan perder tiempo y esperanzas a los
vecinos en unos planes cuya ejecucin se har dentro de varios
aos, aun suponiendo que se puedan realizar por las condicio-
nes econmicas y polticas. No hay que esperar que los vecinos
estn interesados en el planeamiento urbano, ya que, como mu-
cho, acudirn a alguna reunin de informacin, pero poco ms.
Pero eso no quiere decir que no quieran participar. Estn muy
interesados en participar en la gestin inmediata, y a ser posi-
ble en la autogestin de lo que les afecta directamente, de su
barrio, su calle, etc. Es el planeamiento el que se tiene que
acercar a la gestin y a los vecinos y no al revs. En el Plan de
Parla as lo hemos podido experimentar.
Adems se trata cada vez ms de nuevos grupos, colectivos
y movimientos, que no slo quieren que les permitan autoges-
tionarse sus locales, sus radios y peridicos, sus equipamientos
y barrios, es decir, las pequeas cosas locales, que en poco com-
promete a corto plazo la -acumulacin del capital transnacional,
sino que tambin quieren participar en las grandes decisiones
que estructuran el territorio, como son las autopistas, centrales
nucleares, campos de tiro, hipermercados, industrias de encla-
ve, etc. Su horizonte es ms concreto y al tiempo va ms -all
que el del planeamiento urbano.
139
3.3.2. APORTACIONES DESDE VARIOS MOVIMIENTOS
CIUDADANOS
Aun cuando la investigacin est centrada en el caso madri-
leo, a travs de esta actividad que he expuesto en los movi-
mientos ciudadanos hemos podido recoger experiencias de
otras ciudades y pases tanto a travs del contacto directo con
algunos de los dirigentes implicados en ello como a travs de
documentacin escrita. Puede ser conveniente aportar su com-
paracin con el caso madrileo, toda vez que de una forma u
otra vienen estos testimonios a perfilar las tesis aqu mante-
nidas.
a) DENTRO DE NUESTRO ESTADO
1) Euskadi es una experiencia muy interesante. En primer
lugar porque dentro del Estado espaol supone en cierta medi-
da una avanzadilla (en concreto Bilbao) y tambin porque en
los ltimos aos ha producido experiencias contradictorias pero
dignas de anlisis. El colectivo IPES 17 nos ofrece un anlisis
sobre los movimientos populares vascos basados en tres cau-
sas: a) La calidad de vida. b) La gestin municipal; y e) La po-
ltica general del pas. Porque no existen los compartimentos
estancos ni poltica ni socialmente. La realidad es una mezcla
permanente de todas estas caractersticas (reivindicativas, de-
mocrticas). La poltica general del pas, por ejemplo, ha influi-
do ms significativamente en Euskadi que en otros lugares: las
movilizaciones por la amnista han tenido aqu un peso espe-
cfico en el movimiento ciudadano no constatable en otros lu-
gares.
E ~ una descripcin histrica por etapas: Primera etapa
(1962-1969). Tono defensivo, espontneo y puntual. Importantes
movilizaciones en Santurce (1965) con motivo de las explosio-
nes de los depsitos de butano y en Erandio (1969), donde se
reprimen las manifestaciones populares, cayendo los dos pri-
meros muertos del movimiento ciudadano. Desde 1963 hay ac-
17 PES: Euskadi Herri Batzarrea, Ed. ZYZ, 1978.
140
tividad ciudadana en Recaldeberri (barrio pionero) y desde 1964
en otros barrios del Gran Bilbao, sobre todo a partir de parro-
quias, HOAC y JOC. En 1968 se hace la primera concentracin
de vecinos ante el Ayuntamiento segn cuenta el Libro Negro
.de Recaldeberri. El tema de la enseanza permite en esta poca
coordinar en una importante lucha a diecisis asociaciones
(1967). Es en el Gran Bilbao donde nace el movimiento ciuda-
dano vasco, ya que en Guipzcoa, Alava o Navarra en realidad
no se plantea como tal hasta bastante avanzados los aos se-
tenta.
En el 1970, y en torno a toda la agitacin del Consejo de
Guerra de Burgos, aparecern los Comits o Comisiones de Ba-
rrio (C. C. B. B.), que con carcter clandestino agrupaban a sec-
tores activos de los barrios y pueblos. Hasta 1975 han tenido
una incidencia significativa. Estos son los aos de consolidacin
de los movimientos ciudadanos, y la actitud defensiva se torna
en un planteamiento de ofensiva desde distintos tipos de aso-
ciaciones y con la incorporacin de tcnicos y profesionales
para aportar algunas alternativas. As se plantean luchas por la
carencia de puestos escolares y otros equipamientos, contra las
contribuciones especiales, el caso de la deficiente edificacin de
Otxarkoaga, lucha en torno a planes parciales (Valle de Asa,
Sondica, Portugalete... ), incluyendo incluso contraplanes, y
la peculiaridad de las luchas por el medio ambiente notablemen-
te ms pronunciadas que en Madrid, Barcelona u otras ciu-
dades.
Una tercera etapa de cspide y crisis se acenta a partir
de 1975. Para Jess Omeaca 18, en 1976 ya se habra iniciado la
crisis, segn analiza en su libro, por otra parte muy claro y pe-
netrante. Para Talde, en su libro, en cambio, 1976 es un ao de
auge, aunque posteriormente analiza ndices de crisis en el mo-
vimiento ciudadano en Euskadi 19. En cualquier caso, en estos
aos hay bastantes luchas, sobre todo a travs de las interco-
misiones para temas especficos, se traban mayores lazos con
el movimiento obrero, se constituye la Asamblea de Asociacio-
18 J. OMEACA: Movimiento ciudadano: crisis, Bilbao, 1977.
19 TALDE: El movimiento ciudadano en Euskadi, Txertoa, San Sebastin, 1980.
141
nes (1976), se editan boletines en las asociaciones y el nmero
de asociaciones aumenta significativamente. Hay luchas impor-
tantes, como la oposicin a la planta de la Dow-Chemical en
Lejona, o a Sefanitro en Luchana, o al basurero de Artigas, cha-
bolismo, contra autopistas urbanas y alternativa al Metro, por
una costa vasca no nuclear, etc... Veintisiete asociaciones y
50.000 firmas apoyan a Recaldeberri, consiguiendo la dimisin
de la Alcaldesa de Bilbao. Y tambin la lucha proamnista, por
el euskera, ikurria, etc... Contrasta notablemente.
Posteriormente se nota que desde la poca preelectoral el
movimiento ciudadano como tal (sobre todo el de asociaciones
de vecinos) sufre una crisis participativa generalizada. Se po-
dra decir que hay un desplazamiento hacia unos planteamien-
tos municipalistas en toda Euskadi. Parece que se inicia en Az-
coitia y luego en Vergara y por distintos municipios (muchos
con fuerte tradicin cooperativista). Vendr el movimiento de
dimisiones de alcaldes y concejales y luego las Comisiones Ges-
toras (con ejemplos tan debatidos como los de Rentera y Llo-
dio). Hay una polmica fuerte entre lo que el colectivo IPES
califica de democracia formal y la democracia directa. En esta
polmica entrar tambin el colectivo TALDE, tambin notable-
mente vinculado al movimiento ciudadano (especialmente a las
asociaciones de vecinos).
TALDE analiza que ha sido el Estado quien ha agravado la
contradiccin campo-ciudad: Siguiendo las normas del Fondo
Monetario Internacional (guiado por los intereses de los Esta-
dos Unidos) para el Plan de Estabilizacin espaol de 1959, el
Estado abandon la poltica de regados, impulsando la emigra-
cin masiva al extranjero y la concentracin industrial en de-
terminados sectores y reas del pas (Barcelona, Madrid, Eus-
kadi). Las inversiones estatales se han concentrado histrica-
mente en las zonas urbanas, abandonando progresivamente la
agricultura hasta hacerla irrentable.
El dficit de nuestra balanza comercial debido a la compra
de alimentos alcanza la cifra de 290.000 millones de pesetas.
y ms adelante, analizando ya el presente:
La actual crisis econmica debe servir de ocasin para
plantear la necesidad de una revisin radical de toda la estruc-
142
tura social. El movimiento ciudadano, desde su perspectiva es-
pecfica, tiene que plantear la bsqueda de un nuevo modelo de
vida comunitario en sus aspectos polticos, de convivencia, etc.,
como alternativa al consumismo y a la alienacin que tienen
como marco la actual ciudad; La recuperacin de un mnimo
equilibrio ecolgico, la crtica de los sistemas productivos y de
distribucin son otros temas que deber afrontar en el futuro
el movimiento ciudadano, conjuntamente con las dems fuerzas
y sectores progresistas empeados en la transformacin de
nuestra sociedad. Ciertamente, no se puede sintetizar en me-
nos palabras el fundamental reto que tienen los movimientos
ciudadanos. Y ello se desprende como consecuencia de unos
movimientos populares vascos cuyas luchas prcticas han ido
ms claramente al corazn de la problemtica urbana-producti-
vista que en otros puntos del pas y donde adems el conflicto
electoral municipalista ha cobrado unos aspectos ciertamente
tambin diferenciadores y esclarecedores.
Los planes de urbanismo, por ejemplo, incluso los realizados
tcnicamente por colectivos progresistas, como nos explican los
propios de TALDE, de cara a los movimientos ciudadanos slo
han servido para desviar y paralizar la accin popular. Mientras
las villas y ciudades se han desarrollado siempre sin tcnicas
sofisticadas de planeamiento, como expresin de la base social
y productiva de cada poca histrica. Cuando es tal el desequi-
librio territorial generado que se hace necesario un mecanismo
que ordene los intereses de los distintos sectores de la burgue-
sa, buscando el entendimiento y la mutua cooperacin entre
ellos; este mecanismo ser el planeamiento. Y citando a Good-
man 20 sealan que los urbanistas significan, no slo en Estados
Unidos, la polica blanda del sistema, con sus trampas de ur-
banismo liberal y tecnocrtico. La Ley del Suelo y Reglamentos
posteriores urbansticos, a pesar de introducir conceptos de
participacin pblica y una interesante normativa de equipa-
mientos, sigue basada en que para la mejora de las ciudades
hay que contemplar su crecimiento continuo si se quieren com-
pensar los desequilibrios generados hasta ahora. Pero ni la cri-
20 GOODMAN: Despus de los urbanistas, qu?, Ed. H. Blume, 1977.
143
sis hace pensar como posible este crecimiento (por otra parte
nada aconsejable), ni hay capacidad legal ni econmica de los
Ayuntamientos para intervenir, no ya en la estructura econmi-
ca de la ciudad, sino de forma muy limitada en los equipamien-
tos y consumo urbano. Con estas limitaciones la participacin
mal entendida puede convertirse en una pantalla de diversin
o en una trampa peligrosa tanto para profesionales inquietos
(que podan convertirse en eficaces gestores de la propiedad)
como para el movimiento popular de los barrios. Es interesan-
te traer aqu este tema, por otro lado tambin muy debatido en
Madrid, en cuanto que el papel de los profesionales y tcnicos,
que en un principio se ha sealado como un factor muy positi-
vo y dinamizador de los movimientos ciudadanos, puede haber-
se convertido en un factor paralizador y disgregador de los mis-
mos. Sobre todo en la medida en que muchos de estos tcnicos
progresistas han accedido a puestos de responsabilidad mu-
nicipal (concejales de urbanismo o realizadores del planeamien-
to) y han planteado a los movimientos populares, en un lenguaje
complejo y sofisticado normalmente, la necesidad de tomarse
las reivindicaciones con calma, con grandes alternativas de pla-
neamiento, etc., y han diferido (desde sus partidos y desde co-
lectivos de urbanistas) la resolucin de los problemas en el
tiempo hasta no se sabe cundo. Desde luego, hay ejemplos de
todos los tipos, contradictorios, y sobre ellos volveremos, pero
no est de ms sealar aqu esta problemtica tan actual.
El espacio de la fiesta es el otro tema que desde Euskadi
tiene una especial significacin y merece un comentario. Ya
en 1979 los habitantes de Otxarkoaga recogan el insulto que se-
manas atrs les haban hecho, y bajaban vestidos de moros a
Bilbao en ademn de asaltar el Ayuntamiento. Las reivindicacio-
nes de la vivienda no estn reidas con el buen humor, sino al
contrario; la imaginacin popular puede crear as un estilo de
lucha ms efectivo e hiriente, no slo ante los medios de difu-
sin, sino tambin ante los comentarios jocosos de todos los
ciudadanos. En Pamplona el tema de los Sanfermines y del cas-
co antiguo ha merecido un extenso trabajo sociolgico, modli-
co sobre el tema, que precisamente se llama El espacio de la
fiesta y la subversin (de A. Garca Trabuenca, M. Gaviria, P. Tu-
144
n y un extenso equipo de trabajo) 21. En Euskadi las tradicio-
nes populares tiene un enorme arraigo y fueron duramente re-
primidas, ilegalizadas o deformadas.
Comentando la importante recuperacin de las fiestas popu-
lares de Bilbao en 1978, el Colectivo TALDE seala: La fiesta
es considerada por el movimiento ciudadano como un bien en
s misma, como una manifestacin ms de la libertad de expre-
sin, y se utiliza en ejercicio de dicha libertad sin atenerse de-
masiado a los calendarios tradicionales. La diversin es enten-
dida, no en su sentido alienante, sino como 'parntesis de nor-
malidad en el caos cotidiano' y como instrumento de protesta
contra la situacin social determinada. Las reivindicaciones de
los barrios encuentran de esta forma un nuevo medio de expre-
sin a travs de todo tipo de festejos, ya se trate de charangas,
teatros de calle o maratones-denuncia del fraude urbanstico.
En otras muchas ciudades espaolas la fiesta ha sido tambin
un elemento vital de los nuevos movimientos ciudadanos. En
Madrid, en concreto, el barrio de Malasaa ha llegado a plan-
tearse como un espacio de encuentro de la fiesta y la subver-
sin, tras una serie de planteamientos alternativos, contradic-
torios, que han creado tal posibilidad. Los carnavales, que en
todo el Estado estn siendo recuperados, en Madrid, a partir de
un mnimo grupo o pea, en 1980, Los Cuatro Gatos, han pro-
vocado que el Ayuntamiento tenga que intervenir en impulsar-
los, y sobre todo a travs de la televisin, radio y prensa se haya
creado un clima de participacin espontnea, aunque nada or-
ganizada, en unas condiciones tan difciles como las madrileas.
Mencin especial merece Vallecas, donde ya no slo por su ca-
rcter festivo, sino como una afirmacin de su capacidad aut-
noma como barrios independientes, ya que se vienen realizando
los carnavales con gran afluencia de vecinos y un m'ayor sentido
de coordinacin y autoorganizacin. Hay que sealar aqu que
tales elementos festivos suelen hacer protagonistas de la calle
y de lo urbano, por contraposicin de los automviles y al con-
sumo pasivo, aunque sea por poco tiempo y simblicamente, a
21 A. G. TRABUENCA, M. GAVIRIA y P. TUN: El espacio de la fiesta y la
subversi6n, Ed. H6rdago, 1979.
145
10
los vecinos convertidos en actores que representan, en un ver-
dadero espectculo total, la tragicomedia de la vida urbana.
A diferencia de muchos de los planteamientos tecnocrticos
y poco participativos del planeamiento urbanstico, las interven-
ciones festivas de la calle contribuyen, o al menos tienen esa
posibilidad ms directamente, a plantear una participacin ciu-
dadana ms intensa. Y en no pocos casos dirigida a crear una
conciencia prctica a favor de quin ha de estar lo urbano, qu
hay que legislar para que el vecino recupere sus espacios y una
vida cotidiana menos alienante, jerarquizada, segregada y con-
sumista.
2) Continemos por Catalua, y ms en concreto por los
movimientos ciudadanos de Barcelona. A escala cuantitativa
hay un estudio colectivo publicado en la revista C. A. V., co;mo
edicin monogrfica, titulado La lucha de los barrios, Barce-
lona, 1969-1975
22
Siguiendo la impronta de los estudios de Oli-
vs, Castells, Borja, tratan de cuantificar en un cuadro, y en sus
correspondientes fichas por distritos, ochenta y tres conflictos
en el perodo de tiempo citado.
De ello desprenden que la mayor conflictividad la registran
los distritos y barrios perifricos (donde est la residencia de la
inmigracin y la especulacin es ms acusada). Que los conflic-
tos prcticamente empiezan en el 1969 (Olivs sita en 1968 los
grmenes de organizaciones de barrio), y que al menos has-
ta 1975 (treinta y cuatro conflictos pendientes) no hacen sino
crecer.
Los autores ven tres elementos bsicos para esta conflictivi-
dad: 1) El catico, enormemente especulativo y superexplota-
dor proceso de crecimiento urbano. 2) La influencia del movi-
miento obrero; y 3) La tradicin asociativo-reivindicativa cata-
lana.
En Madrid no ha existido una burguesa ms o menos autc-
tona como en Catalunya o el Pas Vasco, ya que las clases medias
y altas han estado directamente vinculadas al aparato estatal
(funcionariado en su mayora) o a los monopolios internaciona-
les. Esos sectores empresariales o medios que en Catalunya
22 VARIOS: La lucha en los barrios, 1969-75, Revista C. A. V., nm. 34,
Barcelona, 1975.
146
y otras zonas han mantenido unas tradiciones nacionalistas o
asociativas (musicales, lingsticas, gastronmicas, etc.) como
mnima tolerancia del poder central, en Madrid no ha existido.
Por ello el nacimiento de las nuevas asociaciones y sus conflic-
tos ha sido ms directamente que en otros lados poltico y vincu-
lados a los sectores obreros y profesionales, nicas fuerzas
capaces de impulsar un asociacionismo y hasta una cultura
alternativa en aquella situacin.
Por lo dems, en el propio informe publicado en C. A. U. ya
se sealan las deficiencias de estos cuadros cuantitativos: Por
ltimo, los resultados recogen principalmente la relacin de lo
obtenido sobre reivindicaciones concretas. Hay resultados muy
importantes que nosotros no hemos reseado: unificacin del
barrio, concienciacin de sus habitantes, fortalecimiento de las
asociaciones de vecinos, resultados que son reales aunque los
objetivos del conflicto no se hayan conseguido. Y en las con-
clusiones precisan que el juego de las bazas (como gusta lla-
mar Olivs) no es slo su xito o no, sino el aprendizaje por la
poblacin de nuevos objetivos, lo que contribuye a una eleva-
cin de los iniciales objetivos reivindicativos ... En las rei-
vindicaciones subyace, pues, la voluntad de un nuevo marco
poltico basado en la gestin y control popular de la ciudad,
previas unas elecciones democrticas.
El anlisis de Olivs 23 se puede entender prximo a lo ante-
riormente reseado. En primer lugar parte del anlisis de Marx
sobre produccin y consumo como algo ntimamente determi-
nado, y por tanto convergente en s mismo, en el desarrollo de
las luchas: Pero no es solamente el objeto lo que la produc-
cin crea para el consumo. No es nicamente el objeto de con-
sumo, sino tambin el modo de consumo, lo que la produccin
produce, no slo objetiva, sino tambin subjetivamente. La pro-
duccin crea, pues, el consumidor. La produccin no solamente
produce un material a la necesidad, sino tambin una necesidad
al material (K. Marx, Elementos fundamentales para la crtica
de la economa poltica (borrador), 1857-1858, vol. 1, Madrid,
1972, pg. 12). De donde sigue que la accin se desarrolla en
23 J. OUVES: La conflictividad urbana, Papers, nm. 3. Universidad Au-
tnoma de Barcelona, 1974.
147
dos niveles estructurales, el econmico y el poltico, inextrica-
blemente entretejidos en cada prctica y en cada actor concre-
to. Y tambin otros niveles ideolgicos, desde luego. De aqu
se sigue para Barcelona una informacin de partidos y grupos
polticos a travs de las Comisiones Obreras Juveniles, luego
Comisiones Obreras de Barrio (Coordinadora en 1969) y Comi-
siones de Barrio (finalmente hasta 1971). Las Comisiones de
Barrio surgen como forma posible para cumplir aquel cometi-
do, a saber, el mejor establecimiento de la cohesin del barrio
frente a su prctica reivindicativa. Pero una cosa es la teora
y otra la prctica muy diversa de las distintas Comisiones de
Barrio. Por ello, las Comisiones de Barrio se adaptan, en con-
secuencia, por estas fechas y con xito limitado al papel que les
asigna la conflictividad ms directamente poltica y por objeti-
vos democrticos, que traduce los intereses coyunturales de la
base social a que se hayan vinculado. Unas pasarn a grupos
polticos, otras desaparecern o se diluirn en los movimientos
ciudadanos.
Movimientos ciudadanos de Barcelona que aparecen en un
cuadro de xitos reivindicativos 1969-1972 cruzado con barrios
de base popular o base obrera, y en donde en una ltima
columna aparecen Nmero de bazas, polticas incorporadas.
Del mismo concluye Olivs: No hay base social del movimien-
to, entre los barrios obreros que a l se han integrado, que no
haya desembocado en la reivindicacin de estos objetivos 'po-
lticos'. En estos ltimos aspectos comentados, las diferencias
con los movimientos ciudadanos madrileos no son apenas sig-
nificativos, sino concomitantes. Quiz habra diferencia en los
casos de los barrios de base popular, que, segn ese estudio,
en Barcelona no incorpora bazas polticas, ya que en los ejem-
plos madrileos el carcter de baza poltica incorporada est
presente prcticamente en todos los ejemplos posibles. Quiz
menos claramente en el conflicto de la Gran Va Diagonal por la
coyuntura (aos cincuenta) en que se dio o en algn caso aisla-
do (el que cita Castells de la Alameda de Osuna).
El posterior desarrollo de las luchas urbanas en Barcelona
y Catalunya no representa un inters tan especfico, pues en ge-
neral ha seguido basado en los mismos elementos ya citados.
148
La integracin de Bandera Roja en el PSUC y la importante
presencia del nacionalismo de clases medias como contrapunto
ha llevado a una cierta integracin del conflicto ciudadano
como un sindicalismo del salario indirecto en la vida catalana.
3) Otros puntos o zonas del Estado espaol mereceran
tambin detenidos comentarios, pero no es el momento aqu
de hacer un exhaustivo repaso de los movimientos populares de
toda la geografa peninsular. Distintos autores han contribuido
a presentarla, por lo dems, en un libro de gran utilidad edita-
do por E. de la Torre, y con un importante estudio de CIDUR y
de otros colectivos y autores sobre la enorme variedad que exis-
te de momentos y movimientos ciudadanos en nuestro Estado 24.
Las Asociaciones de Vecinos en la encrucijada (l976-1977) en
todo caso tienen la palabra por s mismas, sin que aqu se pre-
tendan matizaciones a distancia a los autores locales, que tie-
nen un conocimiento directo de las diversas problemticas. Por
el contrario, slo se pretende aqu, como se ha hecho, traer
algunos ejemplos que permiten una comparacin con las expe-
riencias madrileas a fin de profundizar en algunos aspectos de
la problemtica actual.
En este sentido, entiendo que es interesante traer a colacin
dos experiencias que no se basan en asociaciones de vecinos ni
en grandes fenmenos urbansticos, pero que tienen una tras-
cendencia de objetivos interesantes. En ambos casos se parte
de municipios rurales muy distintos (Galicia y Andaluca) pero
duramente afectados por la problemtica de la ordenacin del
territorio. Los temas urbansticos y municipales hoy ya han
trascendido el nuevo hecho de las ciudades y su repercusin
plantea conflictos a gran escala territorial, y en ese marco se
encuadran estas experiencias tan ilustrativas.
En el caso de Galicia, siguiendo dos estudios del Colectivo
CIES, se van 'a juntar distintas experiencias de coordinacin de
conflictos territoriales, que hoy permiten pensar en propuestas
alternativas sobre la ordenacin territorial gallega. Por un lado
est la lucha contra la Autopista del Atlntico, con comisiones
de afectados y asambleas en casi todos los municipios por los
24 CIDUR y otros: Las asociaciones de vecinos en la encrucijada, Edicio-
nes De la Torre, 1977.
149
que atraviesa y con la creacin de una coordinadora integrada
por representantes directos que despliegan una gran actividad.
Consiguen la paralizacin de la autopista en diversos tramos du-
rante aos, combinando tanto la presin directa, con la presen-
cia de manifestantes en las propias obras, como con una cam-
paa de propaganda (pelculas, publicaciones, etc.), y adems la
solidaridad tanto de sindicatos obreros como colegios profesio-
nales.
Pero ms importante incluso que la movilizacin y actividad
desplegada es el contenido que se difunde sobre el modelo te-
rritorial que a travs de la autopista pretende el gran capital y
el Estado centralista, y los modos alternativos de comunicacin
y de vida que difunde la campaa de oposicin. La autopista,
efectivamente, tiene un trazado que trata de unir y reforzar las
grandes reas metropolitanas de Vigo-Pontevedra y La Corua-
Ferrol, segregando y distorsionando an ms las zonas rurales
gallegas y el hbitat tradicional. Conectando adems a lo largo
de su recorrido una serie de industrias de enclave de caracte-
rsticas nocivas para un desarrollo econmico y ecolgico de
Galicia (centrales nucleares, almina-aluminio, celulosas, etc.),
muy intensivas en capital y que proporcionalmente crean pocos
puestos de trabajo, desconectadas del resto de los recursos pro-
ductivos autctonos y en contradiccin manifiesta con ellos,
provocando -agresiones a gran escala a la tradicin estructural
forestal, agrcola y ganadera. La crtica a este modelo monopo-
lista internacional va a ser un elemento muy importante en esta
lucha.
TambiIl en Galicia tendr una especial significacin la
Coordinadora de Montes Comunales y la lucha por los montes
vecinales en mano comn. Tambin en los aos 1978 y 1979,
esta Coordinadora se apoya en las Juntas Vecinales por pa-
rroquias, que tradicionalmente detentan la propiedad de estos
montes, que ha ocupado siempre un extenso porcentaje del te-
rritorio gallego. Hay que tener presente que en Galicia la uni-
dad natural no es el municipio, sino la parroquia, y que sta se
rige por estas normas consuetudinarias que luego los munici-
pios y el ICONA han tratado de eliminar -apropindose de los
montes. Esta importante problemtica y lucha, adems de en
150
pelcula, est reflejada en el libro O monte e noso 25. El esquema
de organizacin y lucha es semejante al de la lucha contra las
autopistas, pero aqu aparecen ms claramente dos factores del
mayor inters. Por un lado la conexin con frmulas consuetu-
dinarias y arraigadas en el campesino gallego (segn dicen
muy atrasado polticamente), de gran valor en cuanto a la de-
mocracia directa, y por otro lado las posibilidades de disponer
por estos vecinos de importantes extensiones de suelo para rea-
lizar un desarrollo comunitario con caractersticas autctonas.
Todo ello servira de base para las experiencias siguientes que
contamos de Galicia.
Hay que tener presente que incluso municipios como Vigo
o como Redondela tienen zonas y parroquias con un componen-
te agrario importante an. En las elecciones municipales, y qui-
tando las grandes ciudades, se da un fenmeno llamativo, y es
que las candidaturas (incluso las de partidos) se formaron con
representantes de las parroquias tanto o ms que con miem-
bros de la villa central del municipio. En la medida en que estos
candidatos eran representantes de las asociaciones de vecinos
de la parroquia (o de las Juntas Vecinales de los Montes Comu-
nales), en no pocos casos han representado ante todo a los mo-
vimientos populares ms que a las instancias partidistas. Esto
ha permitido pensar al Equipo CIES que es factible en Galicia,
y apoyndose en el sentimiento nacionalista, plantear una serie
de alternativas, que van desde una ordenacin del territorio y
de la produccin no desarrollista (ponencia ante el XIII Congre-
so Mundial de la U. 1. de Arquitectura 26), hasta unas formas de
democracia directa desde las parroquias que planteen un mo-
vimiento popular y nacionalista alternativo. Y hasta de elabora-
cin, de un plan general y varios planes especiales urbansticos
alternativos en el municipio de Las Nieves, a ttulo de ejemplo
para toda Galicia. Sobre los problemas del planeamiento urba-
nstico en Galicia conviene leer el captulo de Csar Portela en
gallego La ordenacin del territorio, el transporte y la vivien-
25 CIES: o monte e noso, Ed. Galaxia, Vigo, 1979.
26 elES: Crecimiento versus Desarrollo)}. Revista C. S. C. Arquitectos, n-
meros 14 y 15, 1978.
151
da, resumen publicado del libro del Banco de Bilbao, autose-
cuestrado, Galicia, realidade econmica e conflicto social 27.
En Andaluca los problemas son de otro tipo. En los pue-
blos, especialmente en esas relativamente grandes concentracio-
nes de jornaleros, rodeados de latifundios mal cultivados, pro-
piedad del seorito correspondiente, la labor de las asocia-
ciones de vecinos la ha realizando los sindicatos de
obreros del campo, as como en otros pueblos rurales los sin-
dicatos campesinos. Por ejemplo, el tan dramtico problema
del agua ha provocado numerosas concentraciones ante los
Ayuntamientos y conflictos muy violentos (recurdese incluso
la muerte de un vecino en Carmona). La falta de unos planes
de regado y la trada de aguas a estas tierras y poblaciones for-
ma parte de la desinversin en que se ha tenido tradicionalmen-
te al campo, procurando esas emigraciones masivas hacia las
grandes ciudades. Va unido tambin, esa falta de inversiones, a
los cambios de cultivos que se vienen produciendo en todas las
zonas de secano y a la maquinizacin intensiva de las faenas
agrcolas, fenmeno que, como es sabido, agudiza el problema
del paro en estos pueblos hasta lmites increbles, del hambre
fsica colectiva y fenmenos de desnutricin.
Estas situaciones son las que estn dando origen no slo a
luchas radicalizadas (ocupaciones de fincas, oposicin a la ma-
quinaria, etc.) de los movimientos de jornaleros, sino a que dis-
tintas candidaturas de estos movimientos hayan ganado las
elecciones municipales Sur de la provincia de Sevilla) y
se hayan difundido una serie de alternativas para la reforma
agraria y la reforma urbana que aglutina a estas poblaciones.
El caso ms espectacular ha sido el de Marinaleda, un pueblo
en permanente ejercicio de la democracia directa, desde cam-
biar el nombre de las calles hasta ponerse todo el pueblo en
huelga de hambre. La integracin de lo sindical, poltico y ciu-
dadano (sin partidos polticos) desde la base.
27 CSAR PORTELA en Galicia, Realidade econmica e conflicto social, 1980.
Servicio de Estudios del Banco de Bilbao (publicado sin permiso del Banco).
152
b) EN OTROS ESTADOS y PASES
En Europa los movimientos populares urbanos son de un
tipo bastante diferente a lo que hasta aqu hemos venido tra-
tando. Pondremos algunos ejemplos y luego sacaremos algunas
conclusiones.
a) Tomemos en Gran Bretaa el movimiento de los squat-
ters por ejemplo. En 1976 haba 30.000 britnicos viviendo en
casas que no son suyas sin pagar alquiler alguno. Son los ocu-
pantes de casas vacas, y esto porque all el problema urbano
ms grave es el aumento del precio de los alquileres, que tanto
deja pisos vacos como gente que no los puede pagar. Su origen
parece que est en 1919, con un movimiento espontneo de sol-
dados y voluntarios que volvan de la Primera Guerra Mundial
y que no tenan posibilidades de pagar los alquileres. En 1945
se llegaron a contabilizar 40.000 en Inglaterra y Gales y 4.000
en Escocia. En esta fase, tras la Segunda Guerra Mundial, ya or-
ganizaban los squatters sus Comits de Vigilancia, hasta que
el Gobierno laborista no le qued ms remedio que empezar a
proporcionar casas. En 1968 se cre la primera asociacin en
Londres, la London Squatters Campaing. Hacan listas de ca-
sas vacas en Londres y denunciaban la situacin. En 1969 pro-
cedieron a la ocupacin masiva de 80 casas antiguas del Ayun-
tamiento londinense de Redbridge. La ocupacin estaba apoya-
da por barricadas construidas por los mismos ocupantes, y el
Ayuntamiento (Councin se vio obligado a negociar el aplaza
miento del derribo de las casas hasta haber alojado a todos los
ocupantes. La informacin sigue la descripcin de Ernest Udine
en la revista Jano 28, como otras informaciones que daremos a
continuacin sobre Europa. En 1973 en Lambeth hay otra gran
lucha, aunque aqu los ocupantes aceptan un bajo alquiler como
pago voluntario. Se trata de un movimiento sobre todo juvenil
(el 60 por 100 entre los dieciocho y los treinta aos), y las fami-
lias prefieren negociar a travs de las primitivas organizaciones,
que ahora estn subvencionadas por los propios Ayuntamientos
o Council.
28 VARIOS: Monogrfico sobre movimiento ciudadano, Revista lano Ar-
quitectura, nm. 39, Barcelona, 1976.
153
Se trata, en suma, de la respuesta defensiva en comits de
vigilancia, ante la necesidad de obtener una vivienda frente a la
polica y los propietarios, y tambin una accin ofensiva para
propagar la justeza de su reivindicacin ante la poblacin que
les asegure su solidaridad y forzar as la negociacin con el
Ayuntamiento (Council). Esto sobre la base de que la mitad de
los squatters estn en paro y que la mayora de las casas ocu-
padas pertenecen al Ayuntamiento. En 1975 el Sindicato Nacio-
nal de Estudiantes (600.000 afiliados) mostr su apoyo sin re-
servas a los estudiantes que quisiesen hacer squating. Y la
unin del movimiento de los tenants (inquilinos) con el mo-
vimiento sindical de las Trade Unions es una de las proyeccio-
nes que se le pretende dar a estos movimientos, ya que, eviden-
temente, el problema de la vivienda es un problema que afecta
tanto a la produccin como al consumo y al propio papel del
Estado.
b) En Francia, aparte del movimiento por la Reconquista
Urbana de Pars que analiz Castells en su da, hay una gran
pluralidad de formas asociativas, desde los Comits de Barrio
(sin estatuto legal) hasta la CNAPF, que trata de ser un sindi-
cato de las condiciones de vida urbana y posee 600 asociaciones
en Francia. Un tipo de lucha que nos comenta Lucila Nussbaum
en la revista citada es la de los albergues de trabajadores inmi-
grantes. Apartir del Mayo del 68 los emigrantes empiezan a pro-
testar porque estos albergues tienen un rgimen casi de crcel
(control de reuniones, visitas, horarios) y unas condiciones fsi
cas muy malas. Las luchas se orientan sobre todo contra el r-
gimen represivo y contra los elevados alquileres. Y as se pasa
a las huelgas de alquileres de los albergues.
Entre 1969 y 1972 en Pars tiene lugar una lucha de las ms
masivas contra la subida del precio del transporte en comn.
Participaron sindicatos, comits de usuarios y los partidos de
izquierda. Pero la falta de perspectivas de alternativas ms glo-
bales en un tema que se presta a ello, ya que los franceses defi-
ne su vida cotidiana parisina como mtro-boulot-dodo (metro-
trabajo-dormir), ha significado quedarse slo en lo defensivo, y
que la lucha se desgastase en s misma sin grandes xitos. Luego
estn las luchas ecologistas, que han recogido a buena parte de
154
los desencantados del Mayo del 68 y de los partidos de iz-
quierda.
Jean Lojkine 29, en Francia, ha mantenido una viva discusin
tanto con Alain Touraine como con M. Castells sobre los movi-
mientos populares urbanos. Para Touraine, cuando un partido
se impone como agente del movimiento social, ste est cerca
de desaparecer, sea por la institucionalizacin de los conflictos,
sea por la instauracin de una dictadura (Production de la 80-
ciet, Pars, Seuil, 1974). Ante lo que Lojkine cita a Marx y al
Lenin Del Estado y la Revolucin para justificar que los movi-
mientos sociales puedan tener una perspectiva de futuro por s
mismos, de participacin militante de las masas en la gestin
del poder poltico. Y ms adelante dice: Mientras Touraine
se niega a enlazar el movimiento social con la 'accin poltica',
en la medida en que sta subordinara al conflicto social a la
cuestin del poder del Estado, para nosotros, al contrario, el al-
cance histrico real de un movimiento social slo puede definir-
se por el anlisis de su relacin con el poder poltico, lejos en-
tonces de 'detenerse' y 'enfriarse' cuando es confrontado con el
Estado, el movimiento social se definir, en ltima instancia,
por su capacidad para cambiar el sistema socioeconmico don-
de naci. A nosotros esta polmica no nos parece acabada
y an tiene mucho que dar de s.
Lojkine critica tambin los movimientos sociales urbanos
de M. Castells y le da pie a interesantes conclusiones, que luego
trata de justificar con algunos ejemplos de unos nuevos movi-
mientos sociales urbanos: Si reducimos, como nos propone
Castells, lo urbano a la 'reproduccin de la fuerza de trabajo',
o sea a la vivienda y los equipamientos sociales, planteamos a
priori una separacin entre lo 'econmico' (la reproduccin de
los medios de produccin) y la de lo 'social' (el consumo colec-
tivo) en que encerraremos lo urhano. Y la consecuencia nos pa-
rece particularmente grave para el anlisis de los movimientos
sociales urbanos, ya que desde un principio se les niega la posi-
bilidad de impugnar directamente no slo al poder econmico
de la clase dominante, sino tambin el modo de reproduccin
29 J. LOJKINE: El marxismo, el Estado y la cuet>ti6n urbana, Ed. Siglo XXI,
1979.
155
del conjunto de la formacin social, al mismo tiempo econmi-
co y social. Porque, cmo permitir a un movimiento social,
'qu parte' del cuestionamiento del modo de produccin de una
ciudad, 'remontarse' hasta la reproduccin general del movi-
miento 'urbano al nivel fenomenal de las relaciones de consumo
y distribucin'?. Parece claro.
e) En Italia, segn nos cuenta Maddalena Scoccianti, la
autogestin y la tendencia a dar vida a nivel territorial a cen-
tros de poder popular, como alternativa al establecido, son los
aspectos ms interesantes de estas luchas nacidas en los barrios
obreros de Turn, Miln, Roma, Npoles, y estrechamente liga-
das a las luchas por el salario y por unas nuevas condiciones
de poder dentro de las fbricas. Una descripcin un tanto am-
biciosa sobre la realidad actual, pero que muestra los intereses
de aquellos movimientos urbanos en buena medida.
En Miln, aunque despus de la guerra se mantena un mo-
vimiento por la vivienda, slo a partir de enero de 1968, en que
los alquileres aumentan un 15 por 100 en los barrios 1. A. C. P.,
se da una nueva dimensin. La Unin de Inquilinos (U. l.) deci-
de una huelga de alquileres. El movimiento se extiende tambin
a los viejos barrios centrales, amenazados por procesos de ex-
pulsin. Participaron 120.000 familias de una manera directa.
y luego nace el SUNIA, que representa el intento del PCI por
retomar esta lucha y demostrar ser el nico interlocutor vlido
frente al poder pblico.
En Roma, en 1968, hay una ocupacin de 15 familias que se
instalan en un edificio vaCo. Se suceden este tipo de acciones
y se constituye el Comit de Agitacin del Barrio (CAB), que
rene a fuerzas catlicas, comunistas, estudiantes, socialistas
y a la vanguardia de las gentes de las chabolas. Se organizan
ocupaciones y asambleas. En mayo de 1971, en Magliana, son
obreros organizados en un comit autnomo de barrio los que
implican a todos los habitantes en una lnea de actuacin com-
pacta. La autorreduccin del alquiler en un 50 por 100 se ex-
tiende rpidamente a todo el barrio. Los piquetes de ocupacin
de viviendas son organizados por todo el vecindario. La lucha
pasa del objetivo vivienda a objetivos polticos, como la crea-
cin de una escuela popular y la denuncia de las condiciones
156
insalubres de vida del barrio. Luego la autorreduccin de los
impuestos municipales y de la energa elctrica.
En Npoles las luchas nacen en 1964 entre los chabolistas,
yen 1969 se extiende a la ocupacin de barrios enteros de cons-
truccin pblica. En unos casos estas luchas han estado dirigi-
das por comits colectivos de inquilinos que a veces han sido
instrumentalizados electoralmente y en otros los comits han
optado por la va a la autogestin directa, las huelgas de al-
quileres y el rechazo a delegar la gestin urbana. Concluye
M. Scoccianti: El problema reside, pues, en el ligamen que
se establece entre las luchas urbanas y las luchas pblicas.
Debate que an se mantena en algunos congresos que he podi-
do conocer en visitas a Italia 30, aunque en una situacin de re-
planteamiento de tendencias polticas y luchas sociales mucho
mayor de lo apuntado en esta muy breve resea italiana.
Como apunta Francisco PoI 31, el debate hoy est en los Con-
sejos de Barrio que la ley empieza a institucionalizar en distin-
tas ciudades italianas, proporcionalmente a los votos obtenidos
por los partidos polticos en las elecciones municipales. Y aun-
que dicen no contraponerse a los movimientos ciudadanos, de
hecho la disputa existe. Y cita el extraordinario desarrollo de
organismos espontneos de base, como los Comits de Barrio
-impulsados en muchos casos por vanguardias polticas inte-
gradas en el rea de la 'nuova sinistra' del sesenta y ocho- y
los Comits de Ocupacin, que alcanzan especial importancia
en ciudades como Roma y Npoles... Comits de lucha con-
tra la caresta de la vida, comits de autorreduccin... Gene-
rando procesos de autorreduccin masiva de los alquileres, las
tarifas elctricas, etc... . Y luego puntualiza la extensin del
SDNIA por la mayora de las ciudades italianas, mientras la
Dnioni Inquilini (D. l.) tiene mayor presencia en el rea mila-
nesa. En definitiva, una gran complejidad de movimientos po-
pulares ciudadanos que analizan con recelo la institucionaliza-
30 D. P.: lnstituzioni, Territorio, Lotte Urbane. Convegno Napoli, 8, 9 Y 10
de diciembre de 1978.
31 FRANCISCO POL: Crisis poltica y poder local en Italia. La experiencia
de los Consejos de Barrio, Revista de Estudios Sociales, nms. 21-22, Madrid,
1977-78.
157
cin de la descentralizacin en base a los partidos polticos va
los Consejos de Barrio.
d) En Portugal, volviendo a los artculos de la revista Jano
Arquitectura que ya hemos citado, la experiencia de las Comi-
siones de Moradores resulta muy ilustrativa. Despus del 25 de
Abril (el golpe militar progresista de los claveles) en Lisboa son
ocupadas 2.000 viviendas en quince das. Y en Oporto se produ-
cen movimientos por el estilo. Proceso que va a seguir durante
algn tiempo y que va a permitir a los ocupantes un proceso de
autoorganizacin. El Estado aporta ayuda tcnica y financiera
a las organizaciones de barrio que emprenden operaciones de
rehabilitacin urbana, equipamiento y autoconstruccin de
nuevas viviendas, sobre todo a travs de los Ayuntamientos.
Para ello se crea el S. A. A. L. o apoyo tcnico local.
En noviembre de 1974 se legalizan las asociaciones de resi-
dentes y en diciembre se definen los estatutos de las Coopera-
tivas de Viviendas, base de las operaciones S. A. A. L., pero en
el ao 1975 slo se alcanzan 5.000 viviendas. Hay que pensar en
el proceso de involucin poltica en Portugal y cmo esto va a
afectar a partir del 25 de noviembre. Antes de este 25 de no-
viembre existan 400 Comisiones de Moradores, cooperativas y
asociaciones de residentes que posteriormente van a ir dismi-
nuyendo. Muchas Comisiones de Moradores cambian los prime-
ros planes de autoconstruccin por la reivindicacin de que sea
el sector pblico quien entre en la construccin directa de vi-
viendas.
La verdad es que mientras existi una perspectiva revolucio-
naria global, impulsada sobre todo por el Movimiento de las
Fuerzas Armadas (M. F. A.), se prodigaron las ocupaciones de
viviendas, edificios y solares, la autoorganizacin de los residen-
tes a travs de las Comisiones de Moradores, etc... El COPCON
en especial protegi estos movimientos, desde luego bastante
ms que los partidos, que en muchos casos no los tenan en
cuenta, o como el PCP o el MDP, se preocupaban casi exclusiva-
mente del movimiento obrero.
En definitiva, en Europa hay muy distintos movimientos.
Desde estos de Portugal, ms parecidos a los que veremos en
Mxico y el Chile de Allende, hasta los movimientos holandeses
158
y daneses, ms parecidos a algunas experiencias norteamerica-
nas, que tambin veremos. Algunos opinaban que estos movi-
mientos eran algo espordico, pero hay algunos hechos que de-
muestran su pervivencia, como son la ciudad de Christiania,
que desde 1970 resiste como un smbolo alternativo de los mo-
vimientos urbanos y las grandes luchas ecologistas (sobre todo
antinucleares) que se extienden por toda Europa, y los nuevos
movimientos de ocupantes de viviendas en Alemania, Holanda,
etctera, los krakers, que tanta importancia han demostrado
en sus luchas, no slo por la vivienda, sino como alternativa de
organizacin social.
e) Dinamarca 32 es el ttulo del monogrfico de la revista
CAU, dedicado a la vivienda y movimientos sociales all. Aun-
que hay otros movimientos populares, vamos a hacer un resu-
men de esta experiencia en el centro de Copenhague, que se
llama Christiania. Entre 1970 y 1971 el Ministerio de Cultura y
la municipalidad de Copenhague consiguen desalojar un cam-
pamento militar y arsenal de municiones de esta ciudad con
una superficie de 90.000 metros cuadrados. Por disputas entre
estos organismos estas edificaciones quedan durante un tiempo
desocupadas y sin proteccin. En la Navidad de 1971 alrededor
de unas 500 personas ya estaban instaladas en la zona por su
cuenta. Se estableci la costumbre de tomar las decisiones en
asamblea general, se cre una oficina de informacin para dar
a conocer los barracones o casas que an se podan ocupar, se
decidi que no hubiese en la ciudad libre de Christiania ni co-
ches ni drogas. Se dedic un edificio comn para reuniones y
conciertos, un edificio para cocina y otro para lavandera.
En 1972 la ciudad libre se va perfeccionando y empieza a pu-
blicar su propio peridico. Christiania ha tenido que sufrir los
embates de la polica y del Ministerio de Justicia, que trataba
de desalojados. Y tambin las divergencias internas, la cada
de la moral y la polmica sobre distintos tipos de drogas. Tu-
vieron sus habitantes que realizar internamente una especie
de revolucin cultural de Christiania, segn nos cuenta Juana
Roca. Acciones dirigidas contra quienes tenan negocios para
32 JUANA ROCA: Artculos en monogrfico Dinamarca, CAU, nm. 24, Bar-
celona, 1974.
159
provecho privado y tambin comits para acciones de demoli-
cin o reconstruccin de edificios viejos. Se plantean tambin
temas polticos, como la descentralizacin de las decisiones o
cmo declarar a Christiania independiente si Dinamarca hu-
biese entrado en el Mercado Comn (que lo han hecho). La
ciudad libre est al lado de un slum de los ms degradados
de Copenhague, y los nuevos ciudadanos decidieron ayudar a
sus vecinos a plantar rboles y hacer una plaza agradable. Aca-
baron por celebrar todos juntos la noche de San Juan en una
gran fiesta. Han derribado asimismo la valla que separaba el
antiguo recinto militar y se han abierto a los dems daneses.
y ahora pueden los nios ir a jugar all, o acercarse los visitan-
tes y ver los bunkers subterrneos, los almacenes y barraco-
nes pintados y rehabilitados para una nueva vida. Hay graneros
y establos y -antiguas granjas (de estructura de madera, entre-
paos de ladrillo y tejado de hierba) rehabilitados, y tambin
edificios industriales y de oficinas. En definitiva, han aparecido
diversos barrios, cada cual con su propio carcter.
Se discute hasta qu punto el que los inadaptados se hayan
concentrado en una ciudad aparte tiene su sentido y hasta qu
punto su valor testimonial es un ejemplo a seguir. La revista
El Ecologista nos ofreca el testimonio de que Christiania se-
gua adelante como ejemplo de ocupacin y autoorganizacin
ciudadana 33.
f) Los ecologistas en Alemania han pasado tambin a algn
tipo de experiencias parecidas. 5.000 personas el 3 de mayo
de 1980 ocuparon terrenos cerca de Gorleben para protestar
por la posible instalacin all de un parque de almacenamiento
nuclear. Proclamaron una repblica libre y se mantuvieron
treinta y tres das, hasta que el 4 de junio fuerzas de la polica
y tropas especiales los desalojaron brutalmente. La ocupacin
tena un fuerte apoyo en comidas y material desde el exterior,
y as pudieron construir 150 casas de madera, un centro de co-
municacin, una pequea emisora de radio, etc. En suma, un
intento ms de crear un ejemplo de autoorganizacin ciudada-
na, muy vinculado todo ello al movimiento Alternativo. Mo-
33 Documento grfico, comentarios e historia sobre Christiania, El Ecolo-
gista, nm. 11, Madrid, 1980.
160
vimientos verdes y ecologistas que tanto en Blgica como en la
Repblica Federal Alemana tienen una importante representa-
cin parlamentaria incluso, y mantienen peridicos diarios y
numerosas radios y actividades contraculturales ligados a estos
movimientos de base.
En Europa el problema de los alquileres es uno de los ms
graves, puesto que, a diferencia de nuestro Estado, all la ma-
yora de las viviendas estn en arrendamiento, y muchas por los
Ayuntamientos respectivos. Junto a esto, las operaciones espe-
culativas en los centros urbanos se basan en ir dejando vacas
numerosas viviendas y dar cambios de usos a antiguas instala-
ciones militares, del ferrocarril, etc... A ello hay que aadir to-
das las luchas ecologistas y de nuevos movimientos que han ido
surgiendo desde 1968, de forma que hoy vienen a coincidir en
un intento de encontrar una nueva sociedad, un nuevo estilo de
vida y de trabajo. Las ocupaciones de viviendas o los comits
de barrio, la lucha contra la represin policial, los sistemas de
informacin alternativos de los krakers o las radios libres,
las concentraciones antinucleares y los ms recientes movimien-
tos pacifistas y antimilitaristas, etc., no son ms que formas di-
ferentes de unas aspiraciones que orientan y guan a estos mo-
vimientos por s mismos, ms all de la dialctica partidos-
sindicatos de consumidores.
g) Sobre otros movimientos en el resto del mundo Henri
Lefebvre opinaba en 1976: Los ms fuertes estn en el Japn,
Mxico, Italia del norte, etc. En Mxico tienen un vigor arrolla-
dor. Precisamente tengo aqu la documentacin de un barrio
de Mxico de 200.000 habitantes, Iztacalco, que es la nica ciu-
dad 'comunista' que conozco en el mundo organizada de mane-
ra admirable... Los servicios estn asegurados por el conjunto
de la poblacin. Una organizacin admirable conquistada des-
pus de largas luchas contra la polica y el Ejrcito, y que es
cabeza de fila de las luchas urbanas en Amrica Latina... Yo
creo que la vida cambiar cuando haya convergencia entre los
movimientos relativos y la organizacin del trabajo y los movi-
mientos reivindicativos de lo que est fuera del trabajo, es de-
cir, el espacio y la vida cotidiana, los movimientos urbanos.
Se est refiriendo al combativo Campamento 2 de Octubre de
161
11
la zona expropiada de Iztacalco e Iztapalapa, donde una unin
de colonos en Mxico Distrito Federal ha puesto en marcha esta
experiencia.
En otros puntos de Amrica Latina hay experiencias en mar-
cha de diferente importancia. Valga como ejemplo en Venezue-
la el Movimiento de Integracin Comunitaria y las Asovecinos.
El MIC naci en 1976 a partir de grupos cristianos y scouts,
y ha ido difundiendo por los barrios de Caracas su peridico
Alternativa. En un 'artculo de Elas Santana 34, uno de los pro-
motores de las Asovecinos, se plantea cmo estn coordinan-
do stas en la FACUR, aunque FACUR no rebasa an los inte-
reses puramente urbansticos. Y por eso el MIC trata de plan-
tearse una alternativa comunitaria ms global. Frente a la
FAVEC y la Integracin Comunal, otras Coordinadoras de Aso-
ciaciones Vecinales controladas por los partidos (Accin Demo-
crtica y CPEI); desde el MIC y desde FACUR se plantea un no
al partidismo y un s a la poltica. Esto lo explica en un artculo
de la revista Movimiento de Vecinos, Lucio Segovia. Hablan
tambin de los vecinos en la Nicaragua sandinista, y, en gene-
ral, se puede decir que estn por un amplio movimiento de base
que directamente emplace no slo la transformacin de la ciu-
dad, sino tambin de la sociedad.
h) El Chile de 1970 y el movimiento de pobladores es
otra e x p e r i e n c i ~ que desde 1969 haba hecho explosin, con
ocupaciones masivas de terrenos y la construccin de barracas
provisionales, que luego se idan acondicionando a medida que
se consolidaba el proceso de los pobladores. La Democracia
Cristiana, la Unidad Popular y el MIR intervenan en ellos de
manera muy diferente. La coyuntura poltica del triunfo electo-
ral de la Unidad Popular va a marcar el desarrollo de estas po-
sibilidades. Castells lo destaca en la Cuestin urbana, y J. Borja,
en el Simposium Internacional de Sociologa Urbana de Barce-
lona, 1974, va a extraer una serie de conclusiones al respecto,
34 Sobre las asociaciones en Venezuela ver documentacin en tomo 11 de
La transformacin de las comunidades. Tesis doctoral de T. R. VILLASANTE.
Universidad Complutense de Madrid.
162
sobre todo sobre los Comandos Comunales de Santiago, como
alternativa de poder en el Chile de 1973
35

Borja, ante la heterogeneidad de los movimientos urba-


nos, trata de definirlos y de clasificarlos: Aquellos movimien-
tos de las clases populares que partiendo de reivindicaciones
urbanas alcanzan un nivel de generalidad de objetivos y de po-
tencialidad poltica que modifican las relaciones de poder entre
las clases. Y luego seala: Tres grandes tipos de movimientos
urbanos de las clases populares: a) Movimientos reivindicati-
vos ... son movimientos de resistencia al capital. .. b) Movimien-
tos democrticos ... corresponden a un perodo de ofensiva
popular, lo que da lugar a la unificacin de los objetivos secto-
riales o locales a nivel poltico y permite la eficacia del movi-
miento... e) La dualidad del poder... tiende siempre a asegurar
el reforzamiento del bloque popular y el debilitamiento del an-
tagonista. Estos movimientos corresponden a un perodo de
crisis social. Aporta abundante bibliografa sobre el caso chi-
leno, y esta experiencia le haca plantear conclusiones como
stas:
La ciudad capitalista no es planificable, y mucho menos
segn los intereses de las clases populares, aun de aquellos ms
inmediatos. No solamente quedan fuera del alcance de las po-
lticas urbanas una serie de factores determinates (por ejemplo,
la localizacin industrial o la reforma agraria) ... y lo que es
posible son 'reformas que mejoran sustantivamente sus condi-
ciones de vida y aumentan su fuerza poltico-ideolgica'. Pero
s disminuye el nivel de movilizacin y el grado de presencia en
las instituciones, la lgica dominante recupera y reconvierte las
reformas conseguidas. Por ello se presenta un tercer perodo
de dualidad de poder (el Chile de Allende), de crisis social y
de corta duracin, en donde se producen sbitos cambios de
carcter de los movimientos urbanos y rpidas transformacio-
nes de la estructura urbana que slo se explican con relacin a
la coyuntura poltica. De nuevo se plantea el problema de la
confluencia con otros movimientos de cara a la creacin de una
35 J. BORTA: Movimientos urbanos de las clases populares. Movimiento rei-
vindicativo, movimiento democrtico, dualidad de poder, Papers) nm. 3. Uni-
versidad Autnoma de Barcelona, 1974.
163
situacin de alternativas de poder como horizonte de los movi-
mientos sociales urbanos.
i) En Montreal (en el Quebec canadiense) comenta M. Cas-
tells 36 la experiencia de los comits ciudadanos. En 1963 todo
eran unos comits de asistencia social con carcter bastante
institucional. Pero la llegada de una serie de agentes que que-
ran ir al pueblo va a replantear la situacin. Los comits ciu-
dadanos van a ser impulsados por unos cuadros polticos que
estaban muy distantes en principio de los asistidos. Se empe
z por los problemas de los alquileres y se lleg a una protesta
monstruo cuando el primer ministro visit un barrio. Con el
desarrollo a plena luz de los comits ciudadanos, que prefigura-
ban el ncleo de una nueva izquierda, aun cuando muy confusa,
viene a aadirse al movimiento un elemento esencial: el apoyo
de los sindicatos obreros. En 1969 y 1970 el movimiento se
convierte en Frente de Accin Poltica. De donde Castells saca
una serie de consecuencias, entre las que cito: Lo 'urbano', ex-
presado directamente sobre el plan poltico sin otra referencia
a las relaciones de poder, se convierte en la base objetiva un
sindicalismo de consumo. El debate en Amrica del Norte est
tambin, pues, en estos puntos centrado. O un sindicalismo de
consumo, por reformas, y ligadQ a alguna accin partidista
-electoral tarde o temprano-, o un nuevo horizonte poltico
propio de los movimientos de base en que parecen estar empe-
adas las orientaciones de nueva izquierda. Desde Canad hay
aportaciones muy interesantes, aunque poco divulgadas, de
transformacin urbana 37, en contraste con la opinin de Cas-
tells, que inciden en la posibilidad de ese horizonte poltico
autnomo para los movimientos sociales.
j) En Estados Unidos hay tambin una gran variedad de
movimientos urbanos, ecologistas, alternativos. Vamos a tomar
como ejemplo los anlisis de David Morris y Karl Hess sobre
El poder del vecindario 38. Su anlisis es muy sencillo, parte de
36 M. CASTELLS: La cuesti6n urbana, Ed. Siglo XXI, 1974.
37 S. SCHECTER: The politics 01 urban liberation,. Black Rose Books, Mon-
treal, 1978.
38 D. MORRIS y K. HESS: El nuevo localismo. El poder del vecindario, Edi-
torial G. Gil, 1978.
164
que nuestras vecindades son naciones pequeas y subdesarro-
lladas. Son propiedad, en general, de personas de afuera, que
las consideran como inversiones provechosas. El dinero local
es puesto en instituciones financieras que lo invierten fuera de
la economa local, y a menudo en industrias rivales. Las agen-
cias de comunicaciones pertenecen a corporaciones multinacio-
nales. .. que limitan las posibilidades de comunicacin interna
o del cambio de informacin con otras 'naciones' similares...
La vecindad, o el pequeo pas si continuamos con aquella ana-
loga, exporta servicios de trabajo intensivo e importa mercan-
cas terminadas por capital intensivo, pagando altos precios por
una tecnologa generalmente 'inadecuada a las condiciones lo-
cales' ... Donde antes se presionaba por mejores servicios mu-
nicipales se pide ahora que los impuestos sean devueltos a la
vecindad para que ella decida dnde realizar los gastos.
y luego analizan diversas formas de los movimientos y di-
versas tcnicas de implantacin y difusin. Y finalmente hablan
del movimiento intercomunal o intercomunalismo. Se les plan-
tea el problema clsico de la poltica: Cmo obtenemos el
poder para prescindir de l?. y la contestacin es la escala
municipal. A la larga una nueva sociedad slo puede ser cons-
truida desde abajo, educando a la gente en un nuevo sistema de
valores, dndoles una sensacin de confianza en s misma, per-
mitindole desarrollar su singularidad. A corto plazo muy po-
derosos intereses se opondrn a tales tendencias y deben ser
contenidos tanto como sea posible. A la larga las vecindades
pueden convertirse en sistemas ecolgicos, desplazndose hacia
su autonoma en muchas zonas. En ese corto plazo uno debe
pensar en trminos de municipalizar las compaas de servicios
pblicos, de comenzar sistemas telefnicos (y otros sistemas de
fabricacin) que sean de propiedad pblica. Es en el nivel mu-
nicipal que tales ideas pueden ser concretadas en un futuro in-
mediato. Los movimientos ciudadanos en Estados Unidos,
como en otros pases, estn muy vinculados a los planteamien-
tos ecologistas y alternativos, que en zonas como California han
tenido un gran desarrollo. Por ejemplo, la ciudad de Davis, que
ha llegado a redactar unas Ordenazas Municipales de tipo eco-
logista, segn nos cuenta el Equipo Limn en un reciente estu-
165
dio 39. Movimientos que por su propia naturaleza descentrali-
zada son muy v'ariables y difusos, y que, en definitiva, tratan de
encontrar ese horizonte de alternativas globales que les permi-
te consolidar unos movimientos realmente transformadores de
la sociedad y, por tanto, de lo urbano.
3.4. CONCLUSIONES
La comparacin de todos estos movimientos con los habidos
en Madrid permite pensar que en las formas, partiendo de pro-
blemticas tan dispares, no es posible siquiera una compara-
cin, salvo resaltar los planteamientos asamblearios, de de-
mocracia de base y de autoorganizacin. En cuanto al fondo
econmico-poltico-cultural, hay claros sntomas de unas refle-
xiones y debates polticos, dentro sobre todo de la amplia rea
de la que se llam nueva izquierda, que perfilan ese horizon-
te alternativo. Las bases estn ante todo en los movimientos
vecinales, ciudadanos, ecologistas, de crticas al productivismo
en el trabajo, de la mujer y de las minoras oprimidas, etc...
En gran medida entendemos que el horizonte que perfilan cada
uno de estos movimientos conduce ante todo a unas sociedades
alternativas, de carcter bastante local, cuyo anlisis a partir
de las grandes contradicciones del actual modelo y de la crisis
en que se halla, es suficientemente coincidente al menos en sus
grandes lneas. Y esto es lo que puede dar una mayor coheren-
cia a la confluencia de los distintos movimientos populares.
Porque, en definitiva, y a modo de conclusiones de todo este
recorrido por distintos ejemplos de movimientos ciudadanos
entre variados barrios, ciudades y pases, hay unas lneas de
alternativa que subyacen en casi todos ellos y que a modo
orientativo sera posible entresacar. Sin duda hay ms temas
que analizar y discutir. Pero al margen de aquellos movimien-
tos, cuyos lmites estn en no pasar de un sindicalismo del con-
sumo dentro del actual modelo, y de aquellos otros que por su
tipo de vinculacin a un partido poltico ya tienen en ste su
39 Equipo Limn: Las energas alternativas en el planeamiento urbanstico,
CEOTMA-MOPU, Madrid, 1981.
166
horizonte de cambio, la verdad es que los otros movimientos
coinciden bastante en algunas lneas que nos atrevemos a
lanzar:
En primer lugar el rechazo del actual modelo de produccin
y de vida, fuente y origen de todos los males urbanos y
les. Esto est bastante claro, pero hay que aadir algo. No se
trata de sustituirlo por otro modelo alternativo, en la medida
en que no se -aspira tanto a un cambio tcnico, de diseo o de
forma, sino a una transformacin de raz, se aspira
te a cambiar el modo de produccin y de vida. O al menos en
los planteamientos de lucha que se hacen va latente la
dad de modo de produccin del territorio alternativo
macin de los mecanismos estructurales econmicos, polticos,
ideolgicos) ms que un simple cambio de modelo. Entre otras
cosas, porque se suele rehuir todo el tema de los modelos y su
filosofa encorsetadora por los movimientos sociales.
En segundo lugar, el principio o la lnea de autonoma es
otro de los postulados que parece repetirse en los ejemplos
tados. Es decir, que la mxim-a autonoma ha de respetar a los
movimientos como tales y a su mbito territorial de actuacin.
Slo sobre la base de estos postulados autonmicos se admiten
luego coordinaciones tanto con otro tipo de movimientos
toriales como con otros territorios. No es necesario insistir mu-
cho en la autonoma que reclaman los movimientos, pero s
en que este fenmeno es base para las distintas autonomas
rritoriales (barrio, comarca, regin, pas) cobren mayor fuerza,
cosa, por otra parte, que se puede comprobar en todas partes
(nuevos localismos, nacionalismos). Autonoma que ante todo
trata de acertar la gestin pblica a la base social en mbitos
reducidos.
Un tercer elemento a destacar es el antidesarrollismo y
crecimiento cuantitativo de lo urbano y del
sumismo, por oposicin a un desarrollo cualitativo y ajustado
a las necesidades humanas. Este tipo de ecodesarrollo se
ne al crecimiento tanto o ms que a la vuelta a situaciones feuda-
les o tribales. No se trata de volver a la pobreza, pero s rechazar
la civilizacin del despilfarro, el productivismo sin sentido y el
crecimiento, que supone 'avasallar la naturaleza y el hombre en
167
beneficio de unos pocos. Ecodesarrollo que se opone a la socie-
dad de consumo dirigido y burocratizado. No basta en este sen-
tido un cambio de modo de produccin, sino adems que el des-
arrollo sea elegido por la poblacin segn sus propias y autn-
ticas necesidades, en consonancia con la naturaleza.
Un cuarto elemento a destacar en estos movimientos que
tomamos como ejemplo, que como en los otros casos parece
subyacer en ellos, es la necesidad de equilibrio entre las partes,
hoy tan distorsionadas por el actual modelo. Equilibrar el cam-
po y la ciudad, la pequea industria, los servicios y equipamien-
tos, las necesidades de vivienda y de transporte, etc... Un des-
arrollo de reequilibrio que busque equilibrar frente a segregar
los diferentes aspectos de una comunidad (trabajo, residencia,
consumo, ocio, etc.).
y un quinto tema que parece tambin desprenderse de los
ejemplos es el plantearse esas comunidades de manera integral,
o sea que exista una autoorganizacin, para que contando con
las propias fuerzas se pueda aprovechar todo el esfuerzo de sus
miembros. Tanto para que no se produzcan ms diferencias que
las naturales como para que est ms distribuido el ocio. Tanto
para recuperar y reciclar todo lo posible, camino de la autosu-
ficiencia, como para que la autoorganizacin suponga no-depen-
dencias ajenas y mayores experiencias y capacidades para todos.
Valgan estos elementos para plantear una discusin a partir
de las experiencias de los movimientos populares citados. En
cualquier caso, en otro libro hemos intentado precisar cmo
estos elementos surgen tanto de los movimientos populares
como de las diversas crisis que se acumulan en nuestras Areas
Metropolitanas y comarcas, y cmo, en consecuencia, es posible
alternativamente el pensar en el camino hacia una ciudad ha-
bitable 40, que precisamente es el ttulo del libro citado.
Concluyamos que este horizonte terico posible de un nuevo
modo de produccin y de vida coincide con algunos otros traba-
jos tericos del tipo del de J. Galtung para las Naciones Unidas,
o los trabajos de A. Gorz, o 1. Illich, R. Barho, Booking, etc.
Pero la funcin de este horizonte utpico, y hasta necesario
40 T. R. VILLASANTE y L. G. TAMARIT: Hacia una ciudad habitable) Ed. Mi-
raguano, 1982.
168
para los movimientos, no debe confundirse con una nueva doc-
trina cerrada y monocausal que pretenda salvarnos una vez
ms. La perspectiva es, por el contrario, de unos caminos com-
plejos, nada homogneos, ms del tipo de la cada del Imperio
Romano que de la Revolucin francesa. Ms del tiempo de
fuertes y dilatadas contradicciones sociales, incluso dentro del
bloque social alternativo, que de un proceso con un nico agen-
te revolucionario y con un paraso socialista, como se pretenda
en algn marxismo trasnochado. En cualquier caso, el debate y
la prctica social siguen abiertos.
169
4. Polticas locales y gestin
descentralizada
El tema de las polticas territoriales es un tema muy con-
tradictorio y debatido que nos va a obligar a un recorrido un
tanto zigzagueante, toda vez que para unos es punto de llegada
y para otros es simplemente un dato intermedio de trmite y
poco ms. Zigzagueante tambin porque nos obliga a hacer re-
ferencia al anlisis del Estado, a las insuficiencias de muchos
anlisis (entre ellos el marxismo al uso) y a la actual recompo-
sicin de las relaciones entre clases sociales.
Las crisis territoriales, como consecuencia de un cmulo de
crisis superpuestas que hoy se analizan desde diferentes disci-
plinas, han planteado unas nuevas estrategias, concesiones,
alianzas y rupturas entre componentes de los bloques sociales,
enfrentados sobre la reproduccin-transformacin del modelo
social y territorial vigente.
Tratamos, pues, de descubrir tanto los caminos cerrados en
la discusin y prctica sobre polticas locales y territoriales
como los nuevos datos que nos ofrece la crisis y los movimien-
tos de base surgidos en estos aos, cara a una comprensin ms
compleja pero tambin ms concreta de la posible transforma-
cin de nuestras comunidades.
4.1. EL MARCO ECONOMICO, SOCIAL y TERRITORIAL,
EN CRISIS
El papel del Estado en las sociedades del capitalismo mono-
polista, fundamentalmente en Europa, es algo que est en dis-
171
cusin. El urbanismo, el planeamiento territorial, ha pasado a
ser (y cada vez ms) una de las principales cuestiones del de-
bate en cuanto al papel del Estado con respecto a la reproduc-
cin del capital y de la formacin social en que vivimos. En
estos momentos en que una crisis estructural recorre todo el
sistema de acumulacin capitalista, el planeamiento, el Estado,
etctera, pasan a ser una piedra de toque para cualquier anli-
sis de la sociedad. Ms cuando nuevos movimientos populares
(regionales, ciudadanos, etc.) contestan en toda Europa la vieja
estructura centralista y se vive -par'alelamente- lo que se ha
llamado la crisis fiscal del Estado. Este cmulo de contradic-
ciones que hoy se agolpan en tomo a estas cuestiones es lo que
hace imprescindible abordar el tema con urgencia.
Empecemos por plantearnos que el papel del Estado est en
funcin del momento y del mbito territorial que consideremos.
No se trata de que el Estado tenga una esencia inmutable en s
mismo a lo largo de la historia y de la geografa. Habr, por
tanto, que ser cautos y entrar en la discusin del papel del Es-
tado subdividiendo el proceso histrico en fases, incluso dentro
de lo que conocemos como evolucin del sistema capitalista.
y aun dentro de l ya no slo por fases que nos relacionen las
diversas formas de acumulacin-circulacin del capital con las
formas de la democracia representativa y planeamiento, sino
tambin distinguiendo entre las Administraciones locales y la
central. En la medida en que podamos precisar estas compleji-
dades ganaremos en claridad de anlisis y en huir de simplifi-
caciones excesivas y poco operativas.
El propio Engels, en quien el marxismo hace recaer el peso
de haber iniciado la teora del Estado (como un instrumento de
opresin sobre las clases dominadas por las dominantes a lo
largo de la historia), hace una serie de precisiones que conviene
no olvidar. Junto a la teora del reflejo en lo poltico de la do-
minacin de lo econmico, sita tambin lo que llama la ac-
cin en retomo, reflejo activo que utiliza Lojkine 1 para
analizar el paso del capitalismo premonopolista al capitalismo
monopolista. El Estado pasa de jugar, en el primer capitalismo,
I J. LOJKINE: El marxismo, el Estado y la cuesti6n urbana, Ed. Siglo XXI,
1979.
172
un papel meramente poltico (y aparentemente distante del pro-
ceso econmico y de clases sociales) a implicarse abiertamente
en el planeamiento econmico y territorial, el Estado interven-
cionista, el Estado del bienestar social, del capitalismo mono-
polista. Pero en cualquiera de estos casos aparece como el refle-
jo complejo de las alianzas y compromisos que se producen
entre las capas y clases sociales que existen en la formacin so-
cial considerada.
La planificacin econmica y territorial, a poco que exami-
nemos su historia desde los aparatos del Estado, como vere-
mos, responde a intereses de grupos sociales, y en ningn caso
se le puede atribuir un papel neutro o de rbitro por encima de
los conflictos que entrecruzan el proceso de acumulacin y cir-
culacin del capital, que en definitiva son la base de los proce-
sos urbanos tan acelerados que se han producido en este siglo
en nuestras ciudades. Ni podemos aceptar que el Estado est
por encima o al margen (como pretenden algunos con una vi-
sin funcionalista y/o juridicista) de la conflictividad social, ni
tampoco que acte como un solo instrumento al dictado de una
fraccin del capital en todos los casos. Es en la complejidad de
situaciones sociales (coyunturas histricas, mbitos determina-
dos, etc.) donde cada aparato del Estado muestra sus posibili-
dades complejas y hasta cotradictorias, segn la situacin es-
tructural en que se encuentre.
Se puede admitir esquemticamente que del capitalismo
concurrencial del siglo XIX hemos pasado al capitalismo mono-
polista (que algunos completan como de Estado). El cambio
tiene mucho que ver con las formas de acumulacin y circula-
cin del plusvalor. Se pasa de una acumulacin primitiva, ba-
sada principalmente en el capital variable, a la acumulacin en
base a plusvalas relativas, es decir, en base a capital fijo.
Adems est el cambio del capitalismo comercial y colonial con
el Tercer Mundo al imperialismo econmico-financiero que van
a protagonizar las metrpolis con sus antiguas colonias. Y, fi-
nalmente, sealar que ante las crisis econmicas la intervencin
del Estado va a significar un desplazamiento de las mismas y
un intervencionismo social muy importante para los consumos
colectivos urbanos.
173
El cambio en la composicin orgnica del capital, vinculado
a las nuevas tecnologas, tiene un significado muy especial en
todo este proceso. Por un lado va a significar que slo algunas
empresas pueden llegar a convertirse en grandes monopolios
controlando sectores econmicos enteros. Por otro lado, estas
tecnologas en la mayora de los casos son consideradas como
duras al incidir frontalmente contra el equilibrio de los eco-
sistemas y/o al despilfarrar una energa escasa al servicio de
productividades de difcil justificacin social. Pero sobre todo
el que la economa gravite especialmente sobre el capital muer-
to (fijo) frente al capital vivo (variable) va a producir en la po-
blacin grandes alteraciones.
Primero alteraciones inmigratorias, pues al concentrarse el
excedente econmico en algunos puntos fuertes del proceso
productivo-financiero (Areas Metropolitanas), la descapitaliza-
cin de las reas rurales enviar una numerosa poblacin a es-
tos centros metropolitanos. Segundo alteraciones en la propia
composicin familiar, por un lado, al cambiar las pautas cultu-
rales hacia una familia ms nuclear y menos extensa. Y, parale-
lamente, el romper los viejos vnculos rurales de control social
en pequeas comunidades, ahora sustituidas por la anomia
que se da en los grandes medios urbanos. Alteraciones, pues, de
los mecanismos de control social local que al sustituir las vie-
jas pautas tradicionales (religin, caciquismo, etc.) por un cier-
to vaco de relaciones comunitarias va a ocasionar un replan-
teamiento de las relaciones de reproduccin de la fuerza de
trabajo muy importante. Y ligado a ello los movimientos aso-
ciativos y reivindicativos urbanos.
El nuevo control social que se trata de llevar adelante para
que las nuevas aglomeraciones urbanas no resulten explosivas
socialmente tiene mucho que ver con los mecanismos tecnocr-
ticos del Estado intervencionista del bienestar social. Se pro-
cede a agrupaciones o anexiones de municipios, dando unas
grandes dimensiones a las burocracias locales, que as resultan
alejadas del ciudadano. Se prima la figura del gestor o adminis-
trador eficaz frente a la discusin y participacin poltico-social
sobre alternativas. Se empiezan a vaciar de competencias polti-
cas a los entes locales y tambin de autonoma econmica pro-
174
pia, dejndoles progresivamente a merced de las entidades fi-
nancieras (tanto pblicas como privadas) del capitalismo mo-
nopolista de Estado en sus ms altos aparatos de decisin
centralizados. Si a esto tenemos que unir las nuevas pautas de
conducta que difunden los medios de comunicacin social (tele-
visin, radio, prensa, cine, etc.), donde lo ridculo es siempre la
pequea comunidad rural (paletos) y lo moderno es siempre la
vida libre de la gran ciudad (sobre todo de la capital con mu-
cha movilidad, oportunidades, equipamientos, etc.), tenemos el
cuadro completo del nuevo control social tecnocrtico que se
pretende.
Las clases sociales van a cambiar, en consecuencia, su es-
tructura, alianzas y compromisos y formas de vida en la medida
en que se ven afectadas por los cambios econmicos y de po-
der. Una nueva forma de vida va a ser impuesta por los grandes
capitales, que necesitan unos consumidores disciplinados, pro-
pagadores de sus productos. Slo algunas empresas monopolis-
tas van a ser capaces de controlar el proceso econmico en cada
Estado, muy singularmente complejos industrial-financieros.
Ello hace que la pequea propiedad urbana y rural, antiguas
portadoras de privilegios y sustentadoras del caciquismo local,
se desmorone. Sus hijos se convertirn en profesionales asala-
riados que acuden a las ciudades en rpido crecimiento. Ciuda-
des que se convierten rpidamente en Areas Metropolitanas que
necesitan un amplio sector terciario, y donde los especialistas
gobiernan en nombre del modelo de crecimiento tanto las em-
presas como la propia Administracin local.
La emigracin hacia las ciudades y Areas Metropolitanas va
a colocar en ellas a amplias capas populares que as formarn
un bloque social de intereses que, por encima de sus propias
contradicciones, se vern enfrentados al modelo de acumulacin
y territorial que imponen los monopolios. Las reivindicaciones
sobre el consumo colectivo y ante el Estado asistencial por una
mejor redistribucin del excedente (salarios directos e indirec-
tos) darn base a movimientos sociales urbanos de importancia
creciente. El Estado, en las situaciones ms perifricas y depen-
dientes (Tercer Mundo) respecto de las metrpolis, sufrir las
formas dictatoriales y/o las revolucionarias al no poder conci-
175
liar intereses inconciliables. Pero en las metrpolis, gracias a un
mayor excedente econmico obtenido del Tercer Mundo, ser
posible ciertos compromisos entre dominantes y dominados
gracias a las concesiones que los primeros harn a ciertos sec-
tores (asalariados de cuello blanco, pequea propiedad, etc.) a
cambio de mantener el proceso de acumulacin del desarro-
llismo.
El Estado tiene sentido en este caso como planificacin eco-
nmica y territorial del modo productivista de acumulacin, y,
en consecuencia, se trata de un pacto social sobre la redistri-
bucin de un excedente econmico en trminos de salarios di-
rectos (acuerdos con sindicatos) y en trminos de salarios in-
directos (acuerdos con la Administracin local). Si el bloque
social dominado acepta la orientacin de la Administracin lo-
cal y de los sindicatos en los trminos del acuerdo-marco pro-
puesto, no importa al sistema que sus representantes sean de
izquierdas y tengan puestos relevantes en tal negociacin. Es
ms, las nuevas ciudades-dormitorios plantean tales problemas
que necesitan honrados y buenos tcnicos (aunque sean muy de
izquierdas) que amortigen la problemtica creada por el des-
arrollismo.
Los problemas se plantean entonces en dos planos diferen-
ciados para el sistema econmico-poltico. Por un lado los pro-
blemas internos en torno a la aceptacin del modo producti-
vista de acumulacin del capital (intercambio desigual con el
Tercer Mundo, esquilmacin de recursos de la naturaleza, des-
pilfarros energticos y consumistas, etc.), en donde slo se dis-
cute en las metrpolis entre las formas de redistribucin y con-
sumo de lo obtenido. Unos Gobiernos y patronales cedern me-
nos a las clases dependientes, otros Gobiernos y sindicatos
plantearn medidas ms sociales de redistribucin. Por otro
lado, los verdaderos problemas se plantearn en el Tercer Mun-
do y, en general, en las periferias de las metrpolis. En el Ter-
cer Mundo est claro que se plantea intentar romper el inter-
cambio desigual, sobre todo cuando son dictaduras quienes
mantienen los aparatos estatales locales. En las periferias de
las Areas Metropolitanas de pases ms centrales son los traba-
jadores eventuales, parados, emigrantes y tambin los estudian-
176
..
N
Fases histricas
Capitalismo concurrencia!. Capitalismo Monopolista. Capitalismo transnacional
Cambios en el modo de acumulacin Acumulacin en base a capital varia- A$umulacin en base a capital fijo y Acumulacin sobre capital fijo des
y circulacin del capital. ble y crisis peridicas. desplazamiento de las crisis. centralizado y crisis permanente.
Poca intervencin del Estado en lo Mayor intervencin del Estado en lo Replanteamiento del papel de los Es
econmico. econmico. tados en lo econmico.
Papel histrico del Tercer Mundo Colonialismo sobre las materias pri Imperialismo econmico en base al Industrialismo de enclave y nueva di-
(dependencia externa). mas. capitalismo financiero. visin econmica internacional.
Situaciones semi-feudales dependien- Dictaduras y revoluciones. Subordinacin a los bloques militares.
tes.
Estratificacin y bloques sociales en rCapital en formacin. DI- Capital monopolista. O -ICzpital trasnacional.
pases desarrollados. O - Pequea propiedad urbana y ru
t S
Contradiccin: : ral. rPequea propiedad.
d -1 Especial istas y propietarios sol-
Dominante: O
t
d - Especialistas asalariados. ventes.
Dependientes. d y d' di- Asalariados urbanos - Trabajadores eventuales.
S
- Campesinos pobres y jornaleros. !parados,
d' anCianos, mUJeres, economla su-
mergida, etc.
Estructura estatal y democracia re El Estado refleja los intereses del blo El Estado refleja el compromiso en El Estado es dependiente de la situa
presentativa en pases desarrollados. que dominante (O) exclusivamente, tre el bloque' dominante (O) y algu cin internacional.
con variantes internas segn el grado nos sectores del dominado haciendo Se llega a compromisos con aquellos
de formacin del capital. "concesiones". sectores intermedios que rompen con
los "insolventes".
Crecimiento urbano en pases desa Crecimiento de las ciudades en base Crecimiento brusco de las ciudades Freno en la concentracin urbana.
rrollados. a la industrializacin, manteniendo hasta hacerse Areas Metropolitanas y Colonizacin de los territorios rurales
un "ejrcito de reserva" laboral. localizar un importante sector tercia para monocultivos, industrias de en
rio. claves, etc,
Administracin Local en pases desa El "poder" Local basado en la peque- El "poder" Local tecnocratizado bao El "poder" Local en manos de blo-
rrollados. a propiedad y en el caciquismo. sados en los especialistas asalariados. ques sociales dependientes pero con
competencias escasas.
Movimientos sociales en reas urbani Movimientos de trabajadores tanto Movimientos sociales y urbanos de Movimientos de sectores insolventes
zadas. en las fbricas como en lo urbano, sectores populares. Y marginados del proceso de consu-
mo urbano.
(Elaboracin propia)
tes y otras capas que se van a ir sintiendo marginadas quienes
protagonizarn huelgas salvajes, ocupaciones de viviendas, etc.
Progresivamente, y sobre todo cuando lleg la crisis, estos fe-
nmenos se han ido recrudeciendo en las metrpolis. Con la
crisis, hacia un capitalismo trasnacional, muchos de estos fac-
tores no harn sino extremarse, como podremos analizar en el
cuadro adjunto.
Toda crisis es una mutacin en las condiciones preexisten-
tes, y en ese sentido las actuales crisis, que unos y otros citan
como estructurales, civilizatorias, etc., estn suponiendo
unas mutaciones muy importantes tanto en el sistema de acu-
mulacin como en la estructura de clases y tambin en la con-
flictividad local y en el papel del Estado. En primer lugar, la
acumulacin en base a capital fijo cada vez necesita de menos
trabajo vivo o capital variable; con unos pocos especialistas se
arregla. Y adems ese capital fijo puede estar descentralizado
por todo el mundo, obteniendo beneficios para la empresa ma-
dre desde las industrias de enclave en zonas francas de
cualquier continente. Como F. Froebel, J. Heinrichs y O. Kreye
subtitulaban su investigacin: Paro estructural en los pases
industrializados e industrializacin de los pases en desarrollo,
con el ttulo La nueva divisin internacional del trabajo 2. El
poder de las trasnacionales desborda, con mucho, cualquier Es-
tado, al menos a los de las periferias y semiperiferias. El papel
de los Estados asistenciales, en plena crisis, est quedando muy
menguado, y slo se les reserva el papel de apoyar la reestruc-
turacin de algunas empresas en quiebra y, en todo caso, el
consumo armamentista al servicio de las grandes trasnacionales
del sector. Los recortes al gasto pblico, sobre todo en materia
asistencial, se han generalizado en un brusco cambio de ritmo.
Como consecuencia de ello, la nueva etapa que se abre nos
fracciona an ms a las clases y bloques sociales en nuestras
metrpolis. El capital trasnacional funciona como motor eco-
nmico mundial por encima de los Estados, y sus procedimien-
tos de acumulacin del capital obligan a enfrentamientos con
las clases sociales intermedias (sobre todo en las periferias y
2 F. FROEBEL) J. HEINRICHS y KREYE: La nueva divisin internacional del
trabajo, Ed. Siglo XXI, 1980.
178
senliperiferias del sistema), compuestas por especialistas asala-
riados del Estado o de corporaciones privadas. Estos mantienen
un cierto grado de solvencia y privilegio (alto grado de consu-
mo), pero sus economas, a escala de Estado, se resienten en
esta crisis por la reconversin que se est produciendo, por el
alto coste de la energa y los crditos, por la colonizacin con
monocultivos, industrias contaminantes y despilfarradoras y
otras imposiciones territoriales a los Estados dependientes.
En las metrpolis, junto a las capas sociales intermedias
que an pueden ser solventes por disponer de un puesto de tra-
bajo, en el que desarrollan una alta productividad, hay tambin
crecientes capas sociales de insolventes por ser sectores inacti-
vos, tanto por problemas de edad (jvenes que buscan el pri-
mer empleo, pensionistas, etc.) como por estar en paro, o en la
economa sumergida, por la condicin de mujer, o por estar sub-
empleados, o ser estudiantes, etc. Estas capas ms dependientes
y hasta marginadas son las bases sociales para movimientos so-
ciales en las metrpolis de una cierta radicalidad contra el sis-
tema. As pues, el Estado recompone su figura para establecer
un nuevo compromiso entre los sectores intermedios y los po-
deres trasnacionales (econmicos y militares), limitando el que
las capas insolventes y marginadas puedan actuar en contra del
modelo de crecimiento y acumulacin establecido. La Adminis-
tracin local es regida por estos sectores intermedios solventes,
con una planificacin tcnicamente bien hecha desde el punto
de vista de la redistribucin, en las pocas competencias que le
deja un Estado central, ya de por s depauperado por la crisis.
y es que la crisis, con sus componentes estructurales, deja
poco margen de maniobra para seguir con el mito del Estado
de bienestar socia!, y menos a los marginados Ayuntamientos
(econmicamente y en competencias). Esta crisis afecta muy
duramente a los problemas de recursos tan bsicos como los
energticos, de alimentos, etc., por un lado; por otro a recursos
como la escasez de agua, de suelo, etc., vitales para una comu-
nidad, y, finalmente, a recursos financieros que en vez de cubrir
los dficit (vivienda, equipamientos, etc.), van a la carrera ar-
mamentista frente a las tensiones mundiales. No se trata, na-
turalmente, de que no haya alimentos o suelo o dinero para in-
179
vertir, sino que la especial poltica con que las economas de los
monopolios y los Estados pretenden salir de la crisis nos lleva
a una competencia suicida, y lleva la cadena de acumulaciones
de crisis sucesivas hacia los ms dbiles. Es decir, los pases del
Tercer Mundo y las zonas subdesarrolladas o insolventes (peri-
ferias) de las regiones o Areas Metropolitanas de los pases in-
dustrializados. Los endeudamientos del Tercer Mundo y las
guerras localizadas que se producen sucesivamente, al igual que
las economas sumergidas y la marginalidad creciente en Areas
Metropolitanas de pases desarrollados, es un arma de doble
filo del sistema. El control social se hace muy inestable, ya que
apenas puede entenderse que estas zonas perifricas sean capa-
ces, con unas nuevas pautas culturales, de hacerse estables en-
tre la proliferacin del desgarramiento y desarraigo econmico,
social y cultural.
Al capital trasnacional ya no le interesan gran cosa las Areas
Metropolitanas, salvo su centro direccional de empresas, pues
econmicamente (y gracias a nuevas tecnologas, sobre todo de
informtica y comunicacin) no le son tan rentables como aque-
llas otras zonas perifricas donde localizar sus emplazamientos
de enclave: En reas poco pobladas y conflictivas (en princi-
pio), poniendo mucho capital fijo, buena base energtica y de
comunicaciones (que financie el Estado correspondiente). Se
exige, en consecuencia, a los Estados polticas de austeridad y
reconversin, es decir, que no importa qu representantes del
bloque social dependiente lleguen a los Gobiernos locales o in-
cluso estatales, siempre que su funcin sea sanear con mucha
honradez y pocos medios, es decir, austeridad, la difcil situa-
cin heredada. Sobre todo disciplinar a los tan contradictorios
e ingobernables sectores insolventes que estn provocando
nuevos conflictos urbanos y territoriales (luchas antinucleares,
contra autopistas, ocupaciones, contra el armamentismo, etc.).
As pues, planteamos que la actual crisis es una recomposi-
cin de las formas de acumulacin del capital que contiene
cambios importantes sobre el territorio y sobre las formas de
control social local. Las nuevas composiciones de capas y clases
sociales se reagrupan y enfrentan en bloques sociales que final-
180
mente plantean una nueva funcionalidad a los distintos esta-
mentos del Estado, notoriamente a la Administracin local.
Ms all de una interpretacin, muy simple a nuestro enten-
der, de que la actual crisis lo es en primer lugar del consumo
colectivo urbano, que est mal distribuido, y que, en consecuen-
cia, la principal tarea es una redistribucin justa de l en lo
urbano, vamos a una interpretacin hasta el fondo de la crisis,
sus causas econmicas internacionales y los nuevos bloques so-
ciales en juego. Superamos con este anlisis en mayor profun-
didad a aquel otro, tan frecuente en Ayuntamientos y tericos
de izquierda tradicional, que insisten en la redistribucin jus-
ta del consumo colectivo, lo que les lleva a las polticas de
austeridad, pacto social, planeamiento autolimitativo, etc., que,
en definitiva, es lo nico que les permiten las nuevas formas de
acumulacin trasnacional y los nuevos asentamientos territoria-
les. El anlisis que aqu se pretende trata de demostrar una
mayor complejidad en las bases de la crisis urbana y de Go-
biernos locales, toma la dependencia que tiene de las crisis
ecolgica y trasnacional y las consecuencias que tal plantea-
miento tiene para la recomposicin de bloques sociales. Bloques
sociales que intervienen en la poltica de un territorio, y que en
ellos reside cualquier posibilidad de reproduccin, cambio o
transformacin del actual sistema en crisis.
4.2. LA CRISIS DEL GOBIERNO LOCAL
El problema analizado en sus races es un problema de an-
lisis de las clases sociales que actan en esta fase del capitalis-
mo avanzado y de los compromisos de que venimos hablando.
Qu significan estos compromisos en la actualidad? Qu tipo
de compromisos se dan? Las llamadas clases medias tienen aqu
una necesidad de anlisis muy importante en relacin al tipo
de dominacin de la gran burguesa y del posicionamiento de
los trabajadores asalariados en general. Estas clases medias no
son algo uniforme, y ms propiamente hablando tendramos
que decir que se trata de distintas capas medias, unas no asa-
lariadas y otras fundamentalmente asalariadas. El cambio de
181
posicin vamos a tratarlo desde el anlisis de algunos casos de
base territorial de pequea y mediana propiedad principalmen-
te, tanto en lo referente a la problemtica de la propiedad del
suelo como del pequeo comercio, de la PYME en las ciudades
o de todo ello desde el posicionamiento de las fuerzas vivas
de una localidad ante el modelo monopolista metropolitano,
que se extiende hoya todas partes.
Si tomamos las formas en que se han desarrollado, por ejem-
plo, una gran cantidad de los planes parciales mediante Juntas
de Compensacin podremos observar cul es el papel que jue-
gan los distintos propietarios. Especialmente en las grandes me-
trpolis de fuerte expansin, quienes estaban ms al tanto de
los futuros planes de expansin urbana (extensin de metro o
ferrocarril, suburbano, autopistas, etc.) en realidad eran los
grandes promotores inmobiliarios y el capital financiero. De tal
forma que sus sistemas de actuacin seran comprar determi-
nadas parcelas hasta poseer o controlar el 60 por 100 de la pro-
piedad de una determinada zona de planeamiento. Con este re-
quisito ya pueden promover tales promotoras, directamente o
a travs de hombres de paja, un Plan Parcial y una Junta de
Compensacin segn la legislacin vigente y con el beneplcito
del Ayuntamiento correspondiente. Los propietarios del otro
40 por 100 restante en adelante sern unos nuevos comparsas
en tal Junta de Compensacin, en realidad sujetos a lo que les
quieran conceder los poseedores del 60 por lOO, que normal-
mente les compensan su antigua parcela con algn piso o varios
en la nueva urbanizacin. De tal forma que los primitivos pro-
pietarios de parcelas, los primeros a los que se les hace la com-
pra (normalmente los peor situados o con terrenos no aptos
para la construccin pero s para ser contabilizados como el
60 por lOO, y que luego servirn para cederlos al Ayuntamiento
y hacer en los buenos terrenos mayor densidad), son por tanto
los pagados a bajo precio y en realidad no participan en las
grandes plusvalas que tal operacin del Plan Parcial va a ge-
nerar. Y los propietarios de parcelas, los mejor situados, pero
que se ven en minora en la Junta de Compensacin, tampoco
son los que se llevan la parte del len en la operacin especula-
tiva, primero del suelo y luego de la vivienda. El compromiso
182
entre propietarios de parcelas y las empresas inmobiliarias no
es en ningn sentido una alianza, sino un compromiso entendi-
do en formas de concesiones mnimas a los propietarios parce-
larios, que justamente se sienten marginados del gran negocio
y de las posibilidades de decisin.
Hay que distinguir entre distintos tipos de propiedad del
suelo. No es lo mismo la gran propiedad de origen feudal o se-
mifeudal (nobleza, Iglesia, etc.) o burguesa, que la mediana o
pequea propiedad. Porque, en ltimo trmino, el sistema de
expropiacin o municipalizacin del suelo va a funcionar tam-
bin con un claro contenido de clase social.
En los trabajos de A. Lipietz y de C. Topalov, para el caso
francs, queda patente la oposicin permanente que hoy existe
entre los agentes del capital monopolista en el Estado y los pe-
queos propietarios del suelo. El modelo de planeamiento de
los Ministerios correspondientes lleva a expropiar el suelo a
bajo precio, de los pequeos propietarios principalmente, para
hacer autopistas, para nuevas ciudades, polgonos industriales,
etctera. Las protestas de los pequeos campesinos que se ven
desalojados de sus tierras de labor por una indemnizacin m-
nima son una constante que se repite en toda la geografa eu-
ropea. Incluso en el caso del urbanismo concertado se facilita-
ba que la propiedad privada actuara directamente en la expro-
piacin y obtuviera an mayores beneficios (teniendo en cuenta
que por el volumen de obra de cada proyecto slo se podan be-
neficiar de tal urbanismo concertado el gran capital financiero
promotor).
Es el modelo actual del capitalismo monopolista el que im-
pone tales necesidades; por eso se puede entender que munici-
palizaciones hechas en otras fases del desarrollo capitalista ha-
yan funcionado de muy distinta manera. Es el caso de Alemania,
Dinamarca, Holanda, etc., cuyas municipalizaciones se dieron a
finales del siglo XIX, o aqu la de Mendizbal y la de Madoz, que
nada tienen que ver con la actual fase del capital. En aquellos
momentos una burguesa en ascenso y competitiva formaba un
bloque social con compromisos de alianzas y no de simples con-
cesiones. Precisamente en el momento actual asistimos, tanto en
el centro como en el norte de Europa, a una desmunicipaliza-
183
cin del suelo a favor del gran capital privado. Ya que el trmi-
no municipalizacin o desmunicipalizacin del suelo puede
tener diversos contenidos de clase evidentemente contradicto-
rios y desde luego no necesariamente progresistas. Por ejemplo,
en Espaa la expropiacin de determinados suelos por parte del
INUR para luego hacer la construccin de una ciudad como
Tres Cantos, al norte de Madrid, que difcilmente van a favore-
cer a las clases ms dependientes, es algo dentro de la lgica del
modelo del gran capital. La expropiacin de campesinos para
inundar un valle frtil con un macropantano de una compaa
elctrica (caso de FENOSA en Galicia en la zona del Ribeiro) o
para la construccin de una autopista (caso de la autopista del
Atlntico en la propia Galicia o la del Mediterrneo del Pas
Valenciano a Murcia) no pueden considerarse como medidas
progresistas ante una crisis de recursos y despilfarro. El hecho
sobre todo est en que en un principio el Estado resuelve todas
las trabas legales que pesan sobre los terrenos (problema de he-
rencia, etc.), de muy difcil solucin en general; incluso utiliza
las fuerzas represivas para acelerar el lanzamiento de los
usuarios. Tal municipalizacin o expropiacin pblica acaba, de
hecho, en privatizacin de plusvalas (o de propiedad incluso)
a favor del capital financiero, que es quien, en definitiva, domi-
na el poder real. Tmese el caso de Rumasa (propiedades rsti-
cas y urbanas) como ejemplo de saneamiento pblico y repri-
vatizacin.
Lojkine resume (pg. 283) estas contradicciones as, tras ci-
tar los trabajos sobre Pars de D. Duclos y otros 3, para el caso,
no ya de expansin urbanstica, sino para los casos de remode-
lacin urbana, en donde opera el mismo fenmeno: Cuando se
examinan las condiciones reales de indemnizacin de los peque-
os propietarios, tanto en las zonas de renovacin urbana (La
Dfense, Italie, Front de Seine... ) como en las zonas periurba-
nas (agricultores de Cergy), se ve muy rpidamente la fragilidad
de la hiptesis segn la cual estos pequeos propietarios se be-
neficiarn de una verdadera transferencia de la plusvala social
gracias a los precios de indemnizaciones. Incluso los copropie-
tarios de algn barrio no tendrn indemnizacin suficiente
3 J. LOJKINE: Ob. cit.
184
como para adquirir una vivienda nueva en la periferia. Y sobre
todo los ms perjudicados parecen ser los artesanos y pequeos
industriales, cuyas parcelas son valoradas menos, y encima tie-
nen que reestructurar todo su medio de vida, clientela, etc., y no
slo su alojamiento.
La poltica de centros comerciales frente al comercio tra-
dicional va a producir efectos muy parecidos a los anteriores,
de enfrentamiento entre las iniciativas del gran capital y las cla-
ses medias propietarias de su comercio, de dimensiones y clien-
tela ms o menos local. Aqu hay tambin distintas capas de
propietarios y distintos tipos de intereses, y por eso las posicio-
nes ante la apertura de un nuevo centro comercial o de un hi-
permercado son distintas, segn las caractersticas concretas
de la zona y del tipo de productos.
Incluso en Francia, donde la Ley Royer de 1973 ha podido
ser interpretada por A. Lipietz como una conquista para los pe-
queos comerciantes 4, sin embargo parece haber datos de todo
lo contrario.
Segn Les Echos (del 19 de septiembre de 1974), los datos
hablan de un progresivo crecimiento de las grandes superfi-
cies comerciales en el terreno del comercio de detalle frente a
los grandes magazines y al pequeo comercio. Este tipo de
empresas que promueven estos centros comerciales tambin
estn actuando en Espaa, por ejemplo, el Plan de Equipamien-
to Comercial del Area Metropolitana de Madrid. Es el caso (por
ejemplo, por ser ms famoso y controvertido) de la oposicin
creada en La Vaguada del barrio del Pilar entre la empresa
francesa La Henin y los pequeos comerciantes de este barrio
madrileo, y tambin de las asociaciones vecinales, e incluso de
cooperativas. Lo sustancial del mtodo de compromiso de la
empresa multinacional es la concesin a algunos comerciantes
de mayores posibilidades de instalacin en tal centro comercial,
pero a costa de la reestructuracin no slo del comercio tradi-
cional por la va monopolista financiera, sino tambin del terri-
torio al ocupar los terrenos de zonas verdes y de equipamientos
del barrio con una autopista, el gran centro comercial, etc. El
enfrentamiento madrileo lleg en su da hasta una huelga ge-
4 A. LIPIETZ: Le tribut fonciere urbaine, Masper6, Pars, 1974.
185
neral del pequeo comerciante en solidaridad con sus compae-
ros del barrio del Pilar en el ao 1976. Ao, por otra parte, de
grandes movilizaciones vecinales, fundamentalmente antifran-
quistas en Madrid, pero tambin antimonopolistas, como lo de-
muestran tanto esta huelga general como la guerra del pan
contra el consorcio de panaderas, autntica mafia monopolista
madrilea. En cualquier caso, entre el gran capital, que mueve
la reestructuracin -por su va- del pequeo comercio, yes-
tos pequeos comerciantes no cabe objetivamente ningn tipo
de alianzas o compromisos estables (porque pudiesen tener
unos mismos intereses a largo plazo hablando). Todo lo contra-
rio. Cabe solamente concesiones a determinados y limitados
sectores del pequeo comercio, con la presin del hecho consu-
mado de un plan, urbanstico o concesiones paternalistas (y
hasta mafiosas) a otros sectores (como los expendedores de pan
en Madrid) por la va del miedo o del obstruccionismo y del
clientelismo.
Este problema va unido, como ya explicamos en otra parte,
a la prdida del poder de decisin de las fuerzas vivas locales
tradicionales (ligadas precisamente a las clases medias, media-
na y pequea propiedad). En toda Europa se estn dando estos
fenmenos. En Gran Bretaa, donde la Administracin local
goza de una tradicin y de un prestigio generalmente reconoci-
do, hace aos que se estn dando sntomas en este sentido.
Ch. Mingasson 5 ha descrito el proceso de paso progresivo de
competencias de la esfera local a la central del Estado. Desde
1930 se han ido cogiendo por el Estado central las competen-
cias de los transportes por carretera, los hospitales, el abasteci-
miento elctrico, el gas, la ayuda social, la valoracin de la pro-
piedad para los impuestos locales y todas las nuevas funciones
surgidas en los ltimos treinta aos. As en 1964 aparecen los
Regional Economic Planing Council para la elaboracin de
planeamiento regional y vigilancia de ejecucin, donde la repre-
sentacin local ya est limitada y personificada, rompiendo la
escala representativa de la Administracin local. Pero an ms.
5 CH. MINGASSON: L'Evolution du sisteme de gouvemement local en Grand
Bretagne, en Amnegament du territoire et dvelopement regional, I. E. P.) Gre-
noble. CERAT.
186
Quien decide en ltima instancia no es ni siquiera tal consejo,
sino un Regional Economic Planing Board, organismo de re-
presentacin y coordinacin de los distintos Ministerios.
Si consideramos el caso francs segn los textos de E. Cam-
pagnac y C. Dourlens, de U. Marsaud 6 y del propio J. Lojkine 7,
nos encontramos con una evolucin semejante. De 1958 a 1967
el centralismo toma medidas puntuales contra determinadas
ciudades y pueblos. Pero a partir de 1968 (ao clave por las
huelgas generales y por las famosas revueltas de mayo y junio)
el conjunto de las Administraciones locales se vern afectadas
por continuas y progresivas restricciones de competencias rea-
les: Ley Fouchet, Ley Marcellin, reformas regionales, etc. Las
competencias municipales ms importantes pasaron a compe-
tencia del Prefecto (equivalente en Espaa al Gobernador civil)
mediante la creacin de nuevas instituciones que principalmen-
te afectan a la inversin. Se puede proceder a subvenciones se-
lectivas, a contratacin de planes, etc. Esto no quiere decir
que formalmente las formas emprendidas no den concesiones
formales a las Administraciones locales. Todo lo contrario; hay
una serie de obligaciones de consulta y participacin, comn
contrapartida a que el poder real (jurdico y financiero) depen-
de del Delegado del Gobierno central, del Prefecto. Digamos
que las grandes opciones y grandes inversiones territoriales de
una regin dependen ms estrechamente del poder central,
mientras a las pequeas opciones y pequeas inversiones se les
da un poder de ser reguladas autnomamente en cada muni-
cipio.
Segn Susana Magri 8, para Pars y Londres, y desde hace
quince aos, se puede constatar que las ayudas del Estado cen-
tral a las colectividades locales para construcciones pblicas
y equipamientos han descendido ostensiblemente.
Si nos volvemos a considerar las experiencias de algunos
municipios-piloto de izquierdas en Francia, nos encontramos
6 J. MARSAUD: La concertation entre [,Etat et les collectivites locales en ma-
tiere de planification urbaine, V. Poitiers, Facultad de Derecho y Ciencias So-
ciales, 1972.
7 J. LOTKINE: Ob. cit.
8 S. MAGRI: La politique du logement des classes laborieuses a Paris et
Londres, C. S. V., Pars, 1976.
187
con conclusiones de esta misma ndole. La renovacin de su
centro por la municipalidad comunista de Ivry ha mostrado a
la vez la existencia real de un urbanismo antisegregativo alter-
nativo y los lmites de su aplicacin en el sistema actual 9 (p-
gina 279). La novedad, la innovacin, la investigacin sobre
todo, de los 'ensembles de Renaudie' (arquitecto-jefe de la ope-
racin Jeanne-Hachette, clebre por su cascada de terrazas-
jardines y sus inmuebles en tringulo con ventanas trapezoida-
les integrando despachos, comercios y residencias. Todos los
apartamentos son diferentes), todo esto no ha sido financiado
por el Estado. En 1962 el municipio poda esperar hasta el
80 por 100 de financiacin del Estado, hoy no puede obtener
ms que del 15 al 20 por 100. La experiencia de la Ville-Neuve
de Grenoble acab con los mismos resultados, una vez disipa-
das las ilusiones sobre la 'autogestin municipal' y el 'poder
imaginativo' difundido por los elegidos socialistas y PSU de
Grenoble. El Alcalde de Grenoble hoy debe reconocer: Tene-
mos proyectos importantes, pero esto sobrepasa nuestros me-
dios. Es el Estado, pues, quien debe encargarse ahora de este
asunto (Les Echos, 29 de abril de 1975). Independientemente
de estar ms de acuerdo con una u otra orientacin poltica o
tcnica, no cabe la menor duda de que podemos llegar, con
J. Kobielsky y Lojkine (pg. 307), a una conclusin de este tipo:
Sin un cambio fundamental de la poltica financiera del Esta-
do central, la crisis estructural encierra la gestin municipal
obrera en el crculo vicioso de ausencia de realizaciones ... o de
un alza inaceptable de impuestos locales.
y tambin ni la renovacin -muy parcialmente antisegre-
gativa- del centro de Ivry ni la de algunos municipios aislados
del cinturn parisino podrn comprometer la segregacin anr-
quica del conjunto de la trama urbana de la regin parisina.
As la amplitud de la crisis urbana actual desemboca hacia
una articulacin nueva entre gestin municipal y lucha poltica.
La nica salida poltica para los municipios obreros es, efec-
tivamente, la batalla de masas para imponer al Estado centraR
un aumento de las subvenciones... (pg. 309).
9 J. LOJKINE: Ob. cit.
188
Efectivamente, este es un punto de partida clave, como lo
muestra no slo la experiencia francesa, sino tambin de otros
pases (la crisis financiera afecta desde Londres hasta Nueva
York, especialmente a esta ltima como se sabe). En Espaa la
parte del gasto pblico del Estado que corresponde a la Admi-
nistracin local es todava ms reducida que en Europa, en la
mayor parte de los casos menos de la mitad, aproximadamente
centrndose sobre ellO por 100. Y en los presupuestos de un
Ayuntamiento la parte de ingresos que vienen de los impuestos
cobrados por el Estado central es igualmente muy pequea (se-
gn los casos, del 15 al 20 por 100). Pero adems, y con motivo
de las primeras elecciones municipales democrticas en cin-
cuenta aos, se han podido descubrir unos endeudamientos tan
fuertes de los Ayuntamientos, que incluso rebasan lo permitido
legalmente, el 25 por IDO, como es el caso de Valencia, Cceres,
etctera. Por si fuera poco esta penosa situacin y el retraso de
las elecciones municipales con respecto a las primeras genera-
les en ms de un ao y medio, ha hecho que los ltimos repre-
sentantes del franquismo hayan acabado de estrangular las Ha-
ciendas locales en este perodo no slo actuando sobre los pre-
supuestos, sino tambin dilapidando el patrimonio del suelo y
el general de los municipios. El Estado central nicamente, y
como todo remedio, ha dado unos prstamos a los Ayuntamien-
tos para que puedan alargar el pago de sus deudas, y en una
cantidad que viene a ser ellO por 100 del endeudamiento global
municipal. Posteriormente la poltica sigue siendo el endeuda-
miento para poder tapar algunos dficit.
Nos debe valer aqu, para ir dejando resumidas algunas con-
clusiones, la aportacin de P. Ceccarelli 10 sobre la crisis del
gobierno urbano, con especial referencia al panorama italiano.
a) En primer lugar el origen externo de la crisis, del que
ya hemos hablado y que aqu ceimos al problema urbano en
nuestras latitudes. La organizacin del territorio cada vez ms
depende del proceso de internacionalizacin del capital, que
lleva no slo a la industria difusa y a la descentralizacin de
la actividad industrial, sino tambin al replanteamiento del
10 P. CECCARELLJ y otros: La crisis del governo urbano, Marsilio Editori,
Venezia, 1978.
189
terciario. Cambia de carcter el terciario: Deja la ciudad el
terciario de empresa, el almacenamiento y el transporte de mer-
cancas y los grandes servicios de manutencin, y en cambio
aumenta el peso de bancos, servicios profesionales, etc., y sobre
todo la Administracin pblica. Cambia la base productiva de
la ciudad, cambia la poblacin, que al menos en sus municipios
centrales envejece y disminuye.
b) El sistema de toma de decisiones se vuelve mucho ms
complejo, tratando de mantener algn consenso entre los ml-
tiples sectores sociales en liza. La crisis del Estado asistencial
cae externamente tambin sobre la ciudad; la forma de resol-
ver la crisis fiscal del Estado, con la multiplicidad de capas
sociales que tratan de hacer valer al municipio como baluarte
contra la crisis, es profundamente contradictoria. Por una par-
te los Gobiernos centrales quitan atribuciones importantes y
sobre todo capacidad econmica a los poderes locales, y por
otra les dotan de nuevas competencias y responsabilidades. En
una palabra, reduccin del poder real al Gobierno local y
desarticulacin del sistema de decisiones, haciendo ms com-
plejo el sistema de competencias. Por ejemplo, los Ayuntamien-
tos en nuestro Estado no tienen apenas capacidad para promo-
ver vivienda pblica directamente y apenas tienen patrimonio,
que se lo reservan instancias superiores, como el I. P. P. V., Co-
munidades Autnomas, etc... , pero, sin embargo, se les trans-
fieren las competencias para que sean los Ayuntamientos los
encargados de la asignacin (siempre conflictiva por ser en n-
mero escaso) de las pocas viviendas promovidas pblicamente.
Se descentraliza el conflicto y se reserva el control econmico
centralizado.
c) Internamente el gobierno urbano est en crisis tambin
porque es heredero de una maquinaria administrativa y ejecu-
tiva de una gran dimensin y peso en la vida municipal. Ya nos
referiremos ms adelante a todo el problema entre democracias
representativas y democracias de base, y de cmo la actual ar-
ticulacin legal est necesitada de una profunda reforma. Pero
no es menos importante el pesado lastre que los intereses cor-
porativos de los tcnicos al servicio de la Administracin local
suponen para adecuar el Ayuntamiento a las nuevas circunstan-
190
cias. El personal administrativo y otro personal que de una u
otra forma viven del presupuesto local en primer lugar supone
un nmero altsimo, siendo en no pocas de nuestras ciudades
mayor que el de ninguna empresa ubicada en ella. En segundo
lugar su situacin privilegiada (sueldo, estabilidad, influencias,
etctera) hace que cualquier reforma tropiece con un aparato
anclado en situaciones de precrisis, y ms en el caso espaol,
donde el origen franquista de los Ayuntamientos supone que
cualquier reestructuracin administrativa tiene una fuerte con-
testacin interna. Ceccarelli comenta que la bancarrota de Nue-
va York es en cierto grado consecuencia del triunfo de los inte-
reses corporativos de los sindicatos de funcionarios en aquella
metrpoli. El proceso de toma de decisiones y, ms an, su eje-
cucin no hace ms que burocratizarse y distanciarse del ciuda-
dano de base, lo cual complica, hasta hacer imposible, cualquier
planteamiento alternativo de gobierno urbano.
d) El juego de quin controla el modelo-marco de domina-
cin es diferenciar claramente dos planos de actuacin de una
forma progresiva y radical. Por un lado la vida local de convi-
vencia, la vida cotidiana, un plano de relaciones primarias y to-
tales (Z. Bauman) 11, y por otro lado un plano de relaciones se-
cundarias y parcializadas. En este segundo plano se supertecni-
fican las relaciones, se corporatizan y burocratizan al mximo,
y el principio fundamental de la ideologa dominante es abu-
rrir}} a los ciudadanos para que abandonen toda esperanza de
cambio radical. La tecnoestructura empresarial y poltica se
presenta como un dios lejano e inaccesible que insistentemente
busca que sus sbditos pasen, se marginen fsica y moralmen-
te de los problemas y centros de decisin reales. Al poder le in-
teresa hoy, no convencer al estilo de los fascismos, sino descon-
vencer de toda ideologa, proponiendo la ideologa de todo es
lo mismo, las derechas y las izquierdas dicen y hacen lo mis-
mo, la poltica es sucia y mala, etc. Por contra, la poltica y
Administracin local, donde esto no es posible de pregonar por
la cercana de las actitudes, es el lugar privilegiado para que se
enfrenten las ideologas, para que se distraigan las clases socia-
11 Z. BAUMANN: Essai d'une thorie marxiste de la societ, Ed. Anthopos,
Pars, 1970.
191
les en una lucha estril, y se vayan desgastando los gestores
municipales al estar privados de un poder eficaz y real.
En Europa, donde la mayor parte de los Ayuntamientos los
controlan fuerzas progresistas, sin embargo el modelo-marco de
sociedad nada ha progresado. Los Ayuntamientos progresistas
slo aportan mayor honradez que la gestin caciquil, mayor
transparencia de las relaciones sociales y eficacia en un exiguo
presupuesto. Pero decisiones importantes sobre las cuestiones
claves no, porque no son de su competencia. En consecuencia,
la extrema derecha y el izquierdismo tienen el campo abonado
para radicalizar posturas, y los enfrentamientos cotidianos a
escala local, comprensibles para la poblacin, desplazan a la
problemtica supramunicipal, incomprensible y demasiado dis-
tante para la mayor parte de los ciudadanos. El Ayuntamiento
progresista durante aos tiene como misin crear un nuevo con-
trol social, un nuevo orden social de convivencia entre las dis-
tintas clases bajo el dominio del planeamiento monopolista.
A las clases medias les quitar sus privilegios y las obligar a
cumplir con las normas del Estado de los monopolios, a los sec-
tores insolventes de las clases dominadas y desarraigadas los
controlar para que no exploten en radicalismos violentos. As
se irn creando unas nuevas pautas de conducta y convivencia
en la vida cotidiana, por las que los diversos sectores sociales
se integran en la mecnica de una situacin donde los valores
tradicionales se han perdido, pero nuevos valores (legitimados
por sectores progresistas) inducen a producir y reproducir se-
gn el modelo monopolista.
El problema que ya hemos sealado varias veces es el mo-
delo duro del capital monopolista, ante el cual cabe por las
clases dominadas una actitud primera de rechazo y tambin una
actitud ms meditada y responsable de construccin de una al-
ternativa. Para la cuestin del rechazo y la lucha defensiva con-
tra las agresiones monopolistas cabe el compromiso de una
amplia gama de clases sociales. En los momentos actuales, a
pueblos, barrios y ciudades enteras, con conciencia de tal, les
es posible movilizarse contra determinadas agresiones del ca-
pital monopolista. Ah el tipo de compromiso es absolutamente
amplio y, por tanto, las contradicciones internas en un princi-
192
pio pueden pasar a segundo plano si en primer plano est una
agresin del capital monopolista al municipio considerado en
su totalidad.
Quiere esto decir que la lucha de clases ha cedido su lugar
a la lucha centro-periferia, espacios dominantes-espacios domi-
nadas? Slo quiere decir que la lucha de clases se manifiesta
as, se manifiesta en la lucha de un espacio dominado contra el
capital monopolista, simbolizado en una trasnacional, un banco
o un Estado centralista, igual que en otros sitios la lucha de cla-
ses se manifestaba a travs de guerras de religin o en otros
sitios con luchas por la independencia nacional. Siempre la lu-
cha de clases se ha manifestado a travs de compromisos y
alianzas entre diversas clases y capas sociales, nunca de una
forma pura, sino de una manera histrica (econmica, poltica
y cultural). Hoy los aspectos territoriales cobran una nueva di-
mensin frente al reparto de los territorios por las superpoten-
cias y las trasnacionales. Pero precisamente distinguir entre los
intereses de las distintas clases sociales que operan en un muni-
cipio o en un territorio es lo que nos permite entender el des-
arrollo de estos enfrentamientos territoriales y sus posibles al-
ternativas.
4.3. CRISIS DE ACTORES Y OBJETIVOS DE ACTUACION
El modelo de produccin capitalista no se ha manifestado
polticamente como una determinacin unilateral e igual a lo
largo del tiempo, sino que ha tenido diversas formas de actua-
cin, histricamente explicable en fases o perodos diferencia-
dos. Mas en concreto, y circunscribindonos a nuestra realidad
del Estado espaol, podemos decir que la reorganizacin del
aparato estatal que ocurre en el siglo XIX, de origen netamente
burgus, a partir del primer tercio principalmente, ha sufrido
diversos cambios en funcin de los cambios de la propia base
del modo de produccin. En lo territorial la organizacin pro-
vincial y local, de inspiracin napolenica, tuvo los consi-
guientes avatares a lo largo del propio siglo XIX, y como tal me-
193
13
reca un estudio aparte, hasta hoy muy poco estudiado 12. Pero
s es conveniente subrayar aqu que tuvo diversas salidas, segn
las peculiaridades de las clases sociales que las diferencian. As
una serie de luchas foralistas (las propias guerras carlistas) re-
flejaban un rechazo de la centralidad burguesa de muy distinto
signo del federalismo, por ejemplo, de la 1 Repblica. Frente
a la necesidad burguesa, del capital competitivo en ascenso, de
centralizar mercados y hacer su juego, las posiciones socialis-
tas de la poca se radicalizan no slo en el federalismo como
salida progresista, sino incluso en el cantonalismo, de signo
ms revolucionario (Cartagena, Motril, etc.). Eran los primeros
brotes de un conflicto anticapitalista que durar, con desigual
intensidad, a lo largo de nuestra reciente historia. La Restaura-
cin significa, sin embargo, la tercera salida, es decir, llegar a
un compromiso de la burguesa en sus diferentes acepciones,
de cara a un bloque social dominante donde se repartan privi-
legios econmicos y de poder en distintas escalas territoriales
(caciquismo, etc.) y con una cierta alternancia del juego poltico
burgus.
Ahora bien, el siglo xx y la internacionalizacin del capital
no harn muy duradera esta situacin y se abrir un nuevo pe-
rodo de convulsiones sociales, fruto de las crisis del capital
(y de las consecuentes guerras mundiales), que perfilarn la si-
tuacin del Estado espaol dentro del reparto internacional de
la divisin del trabajo en un lugar semiperifrico, a la sombra
del capital monopolista internacional. Los cuarenta aos de
franquismo no han hecho sino acentuar por la va prusiana
los efectos acelerados de los cambios habidos y culminados del
modo de produccin capitalista hacia el capitalismo monopolis-
ta (de Estado) y de su organizacin del poder tecnoburocrti-
ca y centralista. As nos encontramos con una estructura suma-
mente jerarquizada en los aparatos estatales, que por lo que
afecta al territorio ha dado: una organizacin administrativa
centralista y fascistoide, sin ninguna competencia real para la
Administracin local. Las pautas claves de actuacin desde el
Gobierno son la llamada Administracin perifrica del Estado,
12 E. GARcfA DE ENTERRfA: La Administracin espaola, Alianza Editorial,
1972.
194
es decir, los Gobiernos civiles fundamentalmente, encargados
ms del orden pblico que de la coordinacin de funciones, y,
por otro lado, cada una de las Delegaciones Provinciales de cada
Ministerio, sin ningn tipo de coordinacin efectiva hasta aho-
ra. Finalmente el planeamiento territorial, bsicamente defini-
do por la Ley del Suelo, que introduce un sistema jerarquizado
de actuacin de arriba a abajo, y del Gobierno a la periferia,
a fin de imponer por la va prusiana el modelo-marco terri-
torial conveniente al capital financiero y a los monopolios. As
el Plan Nacional debera (menos mal que no existe por incapa-
cidad del anterior Rgimen) imponerse a los Planes Directores
Territoriales de Coordinacin, stos a los Planes Generales y Co-
marcales, stos a los Planes Parciales y as sucesivamente, hasta
abarcar toda la realidad territorial del Estado.
En cualquier caso, y a partir de los aos cincuenta (<<trata-
dos con Estados Unidos, la Santa Sede, ascensin del tecnocra-
tismo) y sobre todo en los sesenta, el cambio se ha operado ve-
lozmente a favor del capital monopolista y dentro del capital
financiero, con conocidos vnculos internacionales. El bloque
dominante en Espaa cada vez menos es tal bloque burgus,
porque va dejando en la cuneta a clases sociales medias (empe-
zando por el campesinado) y restringiendo el dominio absoluto
econmico y de poder para las famosas cien familias y sus
vnculos con los poderes fcticos, singularmente el Ejrcito.
y su repercusin en las localidades rurales y urbanas se va
haciendo sentir.
Especialmente en Espaa la crisis de la Iglesia y de la Uni-
versidad, desde el punto de vista ideolgico, y del campo y de
la PYME, desde el punto de vista econmico, van a tener una
repercusin muy profunda en la estructura social. En estos l-
timos veinticinco aos no solamente se ha dado un trasvase de
la poblacin rural al medio urbano, sino que sobre todo estas
clases medias han perdido sus privilegios ms notables y han
pasado a situarse como clases sociales dependientes en todas
sus consecuencias. Los nuevos profesionales, por el cambio de
modelo que impone el monopolismo a su funcin y por toda la
crisis cultural de sus estudios, ya no sern aquellos antiguos
caciques aliados del bloque social dominante, ni como agentes
195
locales de poder ni como funcionarios, distantes absolutamente
de la sociedad y del pueblo. La crisis de la Iglesia y de los con-
tenidos religiosos ya no sirve como antes para cohesionar la
vida local en torno a la Parroquia y en torno a una concepcin
jerarquizada y sumisa de la vida.
Es decir, que no slo los mecanismos econmicos y urbans
ticos que soportaban a las clases medias han cambiado, sino
que ademds del cambio en la estructura social ha habido un
cambio ideolgico y cultural de la mayor importancia. Los hijos
de las pequeas burguesas, hoy profesionales asalariados de
distintas categoras, o son trabajadores o estdn muy cerca de
tal situacin como condiciones de hecho. En los barrios de nues-
tras ciudades se convive (o mal convive) entre todos estos sec-
tores populares con un mismo modelo urbanstico y de consu-
mo que pesa sobre las vidas cotidianas de todos ellos casi por
igual.
y ms an, con la crisis se ha fraccionado el propio bloque
social dominado, al menos en los pases de cierto productivis-
mo que pueden mantener sectores solventes de una cierta im-
portancia. Este fraccionamiento, que ya apuntbamos en un
cuadro precedente como consecuencia de la trasnacionaliza-
cin del capital, reaviva la polmica sobre los planteamientos
y objetivos que deben presidir una actuacin o planificacin
progresista del territorio. Ser bueno que consignemos, antes
que nada, cul es la situacin de la discusin, recordando aque-
llos argumentos ms habituales y ofreciendo como alternativos
aquellos otros planteamientos que estn surgiendo, en Estados
Unidos y Europa principalmente, desde nuevos movimientos
sociales.
En general, podemos decir que de cara a la transformacin
social las distintas variantes del marxismo han mantenido una
posicin destacada antes del inicio de la actual crisis. Pero a
medida que la crisis se ha ido profundizando, hay unas posi-
ciones marxistas que parecen ancladas en postulados que per-
sisten en el mismo esquema tradicional, y otras que se han uni-
do a una reflexin abierta ante los nuevos acontecimientos
econmicos y sociolgicos. Por ejemplo, sobre las fuerzas pro-
ductivas y las relaciones de produccin aparece ahora claramen-
196
te que todo desarrollo tiene su lmite, y muy cercano, por cierto.
y que el proceso de trasnacionalizacin obliga a una caracteri-
zacin de la escena internacional y de cada Estado nueva. Los
anlisis de Samir Amir, por ejemplo, podan ilustrar estos
puntos 13.
Sobre los actores sociales, o el agente revolucionario, o la
poltica de pactos, nos encontramos con nuevos datos sociol-
gicos. En relacin con el fantasma que recorre Europa, no pa-
rece ser el sindicalismo tradicional, y los pactos son ms o me-
nos sociales en torno a polticas de austeridad. Nos encontra-
mos con diversos y fragmentados sectores sociales que, en
terminologa que puede desprenderse de Antonio Negri 14, po-
demos considerar que optan por la autovalorizacin de su si-
tuacin social y por su accin consecuente, perifrica y alterna-
tiva a partir de situaciones muy distintas. El proceso de accio-
nes transformadoras parece haber abandonado las imgenes
mticas de la toma de la Bastilla o del asalto al Palacio de In-
vierno (como ejemplo de revoluciones modernas) y se va ase-
mejando ms a la descomposicin del Imperio Romano, entre
crisis internas de distinto signo (corrupcin romana, revueltas
esclavistas, nuevas religiones, etc.) y el hostigamiento externo
de los pueblos brbaros desde la periferia sojuzgada. Imge-
nes que nos recuerda Umberto Eco en sus obras 15.
Estos cambios de planteamientos, que en los ltimos quince
aos se pueden comprobar en los movimientos sociales en Eu-
ropa y Estados Unidos, nos llevan a considerar cules son sus
manifestaciones ms frecuentes segn los grados de conciencia
del proceso de autovalorizacin de cada mbito (local o ms
genera!). y tambin los horizontes alternativos que se estn
planteando, ms all de las polticas tradicionales que la iz-
quierda ha mantenido en Gobiernos locales y territoriales de
diversa envergadura. En el cuadro adjunto se trata de plantear
un esquema de discusin.
13 SAMIR AMIR: C6mo funciona el capitalismo?, Ed. Siglo XXI, 1975, Y
Clases y naciones en el materialismo hist6rico, El Viejo Topo, 1979.
14 A. NEGRI: Dominio y sabotaje, El Viejo Topo, 1979.
15 UMBERTO Eco y otros: La nueva Edad Media, Alianza Editorial, 1974.
197
PLANTEAMI ENTO DE TRANSFORMACION SOCIAL
y POSIBLES ALTERNATIVAS
PROCESOS DE AUTOVALORACION SOCIAL
Plantea"mientos
Momentos
Antes de la crisis I Despus de la crisis
Alternativas/mbitos Local (Barrio, trabajo, I Comarcal, regional, etc.
mbito cultural
Coordinacin de grupos
o Asociaciones.
Manifestaciones o ac-
ciones concretas.
Seguimiento por radios
libres, prensa, locales o
votos de principales ac-
ciones y propuestas.
Defensa coordinada
contra principales ata-
ques de las formas "du-
ras" de acumulacin
trnasnacional.
Asambleas para proble-
mas concretos.
Areas de libertad. Mar-
ginacin consciente de
las posiciones dentro
del sistema. Fromas de
vida y trabajo alternati-
vas.
An dentro del sistema,
no colaboracin (par-
cial o total); y situacio-
nes al margen de la acu-
mulacin transnacional
o estatal (ms o menos)
Vida cotidiana diferen-
ciada en aspectos con-
cretos en la peri feria del
sistema.
'Grupo o colectivo de
afinidad.
Conciencia manifiesta
de revolucin cultural
en "los animadores so-
ciales".
Descomposicin por
contenidos latentes.
Qjl Conciencia latente so-
~ bre algunos horizontes
~ alternativos por "el sec-
tor activo".
:31 Algunas referencias y
g. simpatas hacia algunos
Ci temas alternativos en
sectores perifricos de
"base potencial".
Autovalorizacin de los
diversos sectores socia-
les existente en cada si-
tuacin perifrica al sis-
tema, con alternativas
concretas en cada caso.
o
Descomposicin del si s- .::
tema y fragmentacin ~
en procesos diferencia- :;; f - - - - - - - - - - - 1 f - - - - - - - - - - t - - - - - - - : - - ~ " 1
dos segn casos concre ~ Alternativas por conte-
tos. Revueltas del Ter- l3 nidos manifiestos.
cer Mundo semi-autr- e
quicas. Revoluciones S
culturales y sociales en .
el mundo productivista. :I:
~
Lmites del crecimiento
de la produccin. Trans-
nacionalizacin de la
'economa. Paro estruc-
tural e intensificacin
del modelo "dUro".
Crecimiento de las fuer-
zas productivas en el ca
pitalismo monopolista
de estado (e incluso re
volucin cientficotc-
nica).
Alianzas, pactos o fren-
tes de distintos sectores
populares con el prole-
tariado para la redistri-
bucin ms justa y equi-
librada de lo producido.
Revolucin social, por
diversas formas de insu-
rreccin de los trabaja-
dores que pasan a un
control estatal de los
medios de produccin.
Anlisis sobre la situa-
cin de las fuerzas pro
ductivas y relaciones
de produccin.
Sobre los Actores So-
ciales y su hipottico
objetivo en la transfor-
macin social.
Sobre Acciones trans-
formadoras para un po-
sible : proceso hacia un
horizonte alternativo.
(Elaboracin propia)
Por otra parte, los objetivos, en un esquema ms tradicional
de la izquierda, para una poltica del territorio que no parte de
la crtica del productivismo, sino del libre mercado, difieren en
algo ms que en cuestiones de matiz. Vamos a plantear breve-
mente los principales objetivos puestos a discusin en Ayunta-
mientos, Comunidades Autnomas, entre profesionales, univer-
sitarios y movimientos sociales. Para tratar estos objetivos con
un poco de orden los dividiremos en objetivos segn temticas
singulares primero y, por otra parte, segn mbitos de actua-
cin despus. As podremos tener una visin de conjunto final
desde diversos enfoques tericos, temticos y de mbitos terri-
toriales, puesto que son unos puntos sin duda controvertidos.
a) CRTICA DEL PRODUCTIVISMO EN EL TERRITORIO
Antes de entrar en los apartados temticos hay una discu-
sin previa que establecer, toda vez que cualquier objetivo de
transformacin o cambio proviene de un anlisis anterior de la
situacin heredada. De hecho, hasta aqu, ya hemos venido plan-
teando este debate, y quiz slo quede sacar algunas conclusio-
nes provisionales para poder seguir avanzando. Viene aqu muy
bien citar el Manual Municipal de Urbanismo del CEUMT 16,
pues el ttulo de su primer captulo nos sirve como motivo para
situar la problemtica: Caractersticas de la produccin del es-
pacio urbano en una sociedad de libre mercado. Este anlisis,
aunque es bueno y recomendamos su lectura, se queda corto.
Primero porque no basta con el anlisis de la produccin del
espacio, aunque sea en trminos tales como su manejo por el
capital inmobiliario y financiero, el aumento especulativo del
precio del suelo (<<50 100 veces) por cambio de uso o la crti-
ca del planeamiento como consolidacin de estas expectativas.
No basta porque adems del anlisis de la produccin del es-
pacio, hace falta resaltar la reproduccin del espacio (como
argumentamos en el primer captulo). Ya que el proceso no es
meramente econmico y de clases dirigentes frente a la autori-
16 BRAU, HERCE y TARRAG6: Manual Municipal de Urbanismo, CEUMT, Bar
celona, 1980 (vols. 1 y 11).
199
dad de leyes, alcaldes y tcnicos, sino que incluye un contexto
cultural y de opinin pblica y un contexto de usuarios. Esta-
mos de acuerdo en que no basta ya con racionalizar el proceso
urbano, hay que transformarlo con nuevos objetivos. Pero esos
nuevos objetivos no incluirn la autoorganizacin vecinal y la
democracia de base, la reforma administrativa, etc... , si en el
anlisis previo no se critican aquellos factores sociales que i n c i ~
den en la reproduccin del uso del espacio.
y no se trata de una sociedad de libre mercado sin ms.
El anlisis tras la crisis econmica debe llevarnos al anlisis de
una sociedad productivista que incide gravemente sobre los
recursos bsicos de las comunidades humanas, destrozndoles
irremisiblemente y despilfarrndolos, en una alocada carrera
por la produccin sin lmites. No se trata de colocar una guinda
ecolgica al anlisis territorial, sino de situar en el centro del
planteamiento los problemas energticos, tecnolgicos, de re-
cursos no renovables de la poblacin, etc. La crtica del produc-
tivismo nos lleva ms all de la crtica al libre mercado, que
distribuye injustamente el consumo en el territorio. Y ms all
de que se trate de redistribuir ms justamente, planificadamen-
te, para todas las clases sociales (principalmente las trabajado-
ras) los beneficios del consumo urbano. Esto est bien, pero nos
parece insuficiente. Es preciso poner en duda esos consumos
urbanos (por ejemplo, de equipamientos, como hacen los del
Equipo CERFI17), poner en duda que la aglomeracin urbana
que necesite grandiosas infraestructuras signifique progreso,
poner en duda que el productivismo industrial sea necesaria-
mente el motor de la vida local, y no tener en cuenta la poten-
cialidad agroalimentaria (tendente a la autosuficiencia) como
factor de equilibrio, etc. De acuerdo con Brau, Herce y Tarra-
g, en que los instrumentos tcnicos ... jams han sido ni pue-
den ser neutrales, y precisamente por ello, la crtica sobre los
instrumentos y objetivos territoriales debe mantenerse viva
desde el anlisis de la sociedad y de las comunidades urbanas
hasta los objetivos e instrumentos utilizados para el cambio o
transformacin social.
17 FOURQUET: Los equipamientos del poder, Ed. G. Gil, Barcelona, 1979.
200
b) REEQUILIBRIO DE LOS FACTORES PRODUCTIVOS
En una comunidad la mejora de las condiciones de vida
es sin duda un objetivo muy genrico y progresista, pero si se
le aade que hay que adecuar el sistema a un mximo desarro-
llo de los factores productivos ya entramos en una discusin
de objetivos importante. Lo que comnmente se puede entender
por el mximo desarrollo es el crecimiento cuantitativo, y no
cabe duda que tal crecimiento puede ser querido por sectores
amplios de la poblacin por motivos inmediatistas de creacin
de puestos de trabajo y la ilusin de superar la crisis (al menos
las particulares). Pero tambin es cierto que el crecimiento de
los factores productivos, y en concreto del producto interior
bruto, ha ido parejo a grandes desequilibrios territoriales, su-
perespecializaciones funcionales, despilfarros energticos y de
recursos, etc., que al final acaban causando ms males y ms
duraderos que los problemas que pretendan resolver. De hecho,
los monocultivos, como las monoespecializaciones industriales
o de servicios, pueden crear un mercado de trabajo favorable
en un momento, pero en otros (como los que estamos viviendo)
significan ms crisis locales y comarcales, de gravsimas dimen-
siones (turismo, sector naval, construccin, etc.).
Hay, pues, que plantearse un reequilibrio de los factores pro-
ductivos ms que un crecimiento cuantitativo de los mismos.
Reequilibrio en dos direcciones al menos. Por un lado un re-
equilibrio entre sectores y subsectores productivos en oposi-
cin a las superespecialidades productivas, que hacen que una
comunidad est a merced de los precios de un mercado inter-
nacional (que no puede controlar). La agricultura, que en mu-
chas reas metropolitanas es la gran olvidada, debe reinsertarse
en los objetivos locales junto con los otros sectores. En segun-
do lugar, reequilibrio espacial de la implantacin de los puestos
de trabajo y actividades productivas. La propia crisis est sien-
do en este sentido un elemento dinamizador del desarrollo de
las ciudades medias y del freno a las grandes metrpolis occi-
dentales, que ya no son tan rentables como antes. Estas apenas
mantienen un crecimiento vegetativo, y en cambio otras ciuda-
des de tipo medio y cabeceras de comarca se muestran mucho
201
ms dinmicas demogrficamente. El objetivo en este proceso
no es oponerse a tal dinamismo, sino aprovecharlo para una
distribucin de empleos ms racionalizada.
Parece lgico el intentar acercar, en ciudades de tamao re-
ducido (barrio, pueblo), la residencia, el empleo y el consumo
mediante polticas de flexibilidad con la vivienda (alquiler, et-
ctera), equipamiento local y desconcentracin empresarial (al
menos si hablamos de pequeas empresas). Si hablamos de que
se necesitan al tiempo algunos grandes centros productivos y
de consumo, stos deberan estar bien conexionados por redes
de transporte pblico. Una economa dual de transicin de-
bera dar lugar a espacios duales. Es decir, un espacio bsico
comunitario que integre la mayor parte de las funciones vita-
les y otro espacio al que hay que transportarse por necesidades
de la produccin. Pero progresivamente debera irse reducien-
do esas altas necesidades de transportes pendulares y obligato-
rios. A partir de los espacios comunitarios, la progresiva con-
quista del tiempo libre debe permitir otras alternativas de co-
municacin con otras culturas y formas de vida, pero siempre
con carcter voluntario.
No existe una indeterminacin sobre localizacin de empleo
en la crisis, sino ms bien unas tendencias marcadas de segre-
gacin funcional y social dentro de las Areas Metropolitanas
(territorio decisional, residencial de lujo, etc.) y en comarcas
o regiones enteras que hay que estudiar en cada caso. La des-
concentracin (fbrica difusa, etc.) que promueve la crisis en
s misma ha de ser fuertemente vigilada y reconducida desde el
punto de vista del reequilibrio de los factores productivos si no
se quiere caer en una segregacin funcional y social an mayor.
c) CoMUNALIZACIN DEL SUELO
El problema del suelo y su propiedad es clave para la po-
ltica local. La especulacin del suelo, respondiendo a una divi-
sin del espacio que la provoca, ha tenido numerosas crticas
y tambin se han aportado objetivos alternativos, que en general
apuntaban a la socializacin del mismo. Pero la socializacin
y la publificacin del suelo no siempre ha resultado una me-
202
dida progresista que haya resuelto los problemas planteados.
Incluso a veces los ha empeorado irremisiblemente. Por ejem-
plo, grandes actuaciones de equipamientos, infraestructuras, po-
lgonos industriales o de viviendas han sustituido usos impor-
tantes agrcolas por otros usos que en principio parecan de
gran prestigio y valor, aunque despus se haya demostrado su
inutilidad en un alto porcenatje. Y muchas de estas operaciones
han sido posibles gracias a los sistemas varios de expropiacio-
nes pblicas existentes. Por contra, en no pocas ocasiones la di-
visin de la propiedad en mltiples parcelas, solares o viviendas
ha servido para desanimar a esas grandes actuaciones de pres-
tigio, que ms que solucionar los problemas locales han contri-
buido a aumentarlos.
Por eso preferimos plantear como objetivos, no tanto el
problema jurdico de la propiedad pblica (Estado, Ayunta-
mientos, etc.), sino el de la posible apropiacin por la comuni-
dad territorial, a ser posible considerada en una pequea escala.
Salir de la dialctica privado-pblico como nica dicotoma
para acercarnos a frmulas comunitarias y comunales que tra-
tan de frenar los procesos de privatizacin de las condiciones
de vida, sin necesidad de caer en estatalismos, no pocas veces
ms perjudiciales, por burocratizados, que los comunalismos.
Entre las propiedades estatales, municipales y comunales o ve-
cinales hay distintas formas que nos acercan a una apropiacin
real por los usuarios del suelo, que es de lo que se trata. En ese
sentido, mecanismos como los derechos de superficie, cedidos
por tiempo limitado a comunidades o particulares, o las propie-
dades cooperativas, mancomunadas, comunales, vecinales, etc.,
que implican pequeas unidades de gestin local y vecinal, pue-
den ser objetivos ms concretos y claros que el genrico de so-
cializacin o publificacin del suelo.
Aadir aqu las posibilidades de usos mltiples que cada co-
munidad puede dar de forma apropiada no slo a suelos, parce-
las o solares sin edificacin, sino tambin a edificios infrautili-
zados. La comunalizacin del suelo y de edificios infrautilizados
(especialmente pblicos) puede resolver, con operaciones a pe-
quea escala, con gestin incluso compartida entre Ayuntamien-
203
tos y usuarios, numerosos problemas de equipamientos y otras
necesidades locales.
d) REACTIVACIN DE LOS NCLEOS URBANOS
No se trata simplemente de que la industria no se vaya de
los ncleos urbanos, siendo sustituida por actividades terciarias
y/o residenciales. Se trata tanto o ms de analizar qu tipo de
terciario es el que se est quedando en los centros urbanos y
qu tipo de residencias. El panorama de viviendas vacas en los
centros urbanos es realmente preocupante, y la desaparicin de
talleres y de actividades a pequea escala, que antiguamente
configuraban unos centros histricos con vida propia. El objeti-
vo de la reactivacin de ncleos urbanos tiene por eso una co-
nexin directa con lo que decamos de reequilibrio de activida-
des productivas. Y para ello no slo ha de adoptarse una polti-
ca defensiva, prohibitiva o de planeamiento urbanstico. Es
necesario pasar a polticas positivas e incentivadoras de cada
ncleo en cuesti6n.
En primer lugar para la potenciacin de edificacin autcto-
na, que recoja todo aquello de positivo que tenga el patrimonio
heredado, tanto en materiales (inercia trmica) como en dispo-
sicin de plazas, calles, edificios, espacios libres, etc., por razo-
nes climticas y del ecosistema. Incorporando sin duda nuevas
tecnologas blandas y comunitarias (recogida de basuras,
energa solar y/o elica, paseos peatonales y de bicicleta, etc.);
yendo incluso a concursos de edificaciones privadas o pblicas
perfectibles con el tiempo, en donde factores como la cons-
truccin local (e incluso la autoconstruccin) pueden jugar un
importante papel.
En segundo lugar, la reactivacin de los ncleos urbanos
tiene mucho que ver con sus habitantes y sus usos. Promover
actividades a pequea escala para jvenes (desde productivos
hasta comerciales), revitalizar una vida cultural en plazas y
equipamientos infrautilizados y, sobre todo, impedir la expul-
sin segregativa de la poblacin, que permite un porcentaje tan
alto de viviendas vacas. Una poltica positiva de cara a la vi-
204
vienda vaca para que sea ocupada es un objetivo primordial
para cualquier comunidad.
e) AHORRO ENERGTICO Y DE INFRAESTRUCTURAS
En plena crisis el tema del ahorro es fundamental para
cualquier comunidad local que tenga conciencia del problema
estructural que est planteado. Aquellas grandes calificaciones
del suelo con unas proyecciones de crecimiento casi sin lmites
han llevado a unos planes muy sobredimensionados. Hoy hay
que recortar y descalificar buena parte de lo que ilusoriamente
se haba calificado. En primer lugar por las expectativas de los
precios del suelo y el consiguiente abandono de la agricultura.
En segundo lugar por los graves costos de infraestructuras que
supone cada nueva expansin urbana.
El ahorro energtico y de infraestructuras tiene unos tama-
os ptimos a ciertas escalas que no conviene rebasar. Si en los
ncleos de convivencia y trabajo se pueden hacer la mayora de
los desplazamientos por medios no motorizados ya ser impor-
tante el ahorro. La experiencia de reciclaje de basuras en peque-
os pueblos y barrios parece que da resultado para abastecer
una planta productiva. El ciclo de abastecimiento de aguas y
de posterior depuracin mantiene unos costes aceptables en pe-
queos ncleos pero no en grandes ciudades. Por todo ello ser
conveniente pensar en que a partir de una comunidad local (ba-
rrio, pueblo) no debe intentarse un crecimiento en mancha de
aceite, y menos an a saltos, sino preferentemente en lnea
(con soporte de infraestructuras pblicas ferroviarias, agua, et-
ctera) o con otras disposiciones que aconseje la orografa. El
planeamiento deber tener cada vez ms en cuenta estos temas
de ahorro energtico y de infraestructura.
f) POTENCIACIN DE USOS AGROALIMENTARIOS
A veces se pone entre los objetivos de poltica local, como
un apndice, la proteccin del medio natural. Considerando que
la naturaleza es algo bonito que hay que proteger y que no
205
queda mal hablar de ecologa entre los objetivos municipales.
Pero ms all de ser considerada como un apndice, la natura-
leza es la base vital sobre la que se asienta una comunidad. Las
dependencias energticas externas nos han sumido en una cri-
sis, las dependencias agroalimentarias ya nos estn sumiendo
en otra an ms difcil de resolver. El suelo agrcola, como el
agua, son bienes escasos que hay que preservar frente a tantas
agresiones que reciben. Caminar hacia mayores cotas de auto-
suficiencia agroalimentaria a escala nacional o regional es ga-
rantizar el futuro.
No se trata tanto de imponer medidas coercitivas y de exigir
cumplimientos de la ley como de adoptar medidas positivas de
cara a unos nuevos usos agrcolas. Para evitar las parcelaciones
rsticas para usos de ocio temporal exclusivamente hay sobre
todo que incentivar otros tipos alternativos de usos agrcolas
ms rentables, o alimentarios, incluso compartibles con ciertos
tipos de ocio ms participativos y naturalistas. Es decir, el que
la iniciativa pblica local se preocupe de ofertas de huertos en
alquiler, rehabilitaciones de vivienda rural, nuevos cultivos en
invernaderos, pequeas granjas familiares, formas de comercia-
lizacin directa, turismo y deporte compatible con los ecosiste-
mas (sin alterar el medio con automviles, prefabricados, etc.).
En definitiva, canalizar un excedente econmico de origen ur-
bano hacia zonas rurales, pero orientando la inversin hacia
actividades de recuperacin agraria.
g) AUTONOMA y AUTOGESTIN LOCAL
Los problemas de delincuencia tienen tambin que ver con
el tamao de la comunidad, con la posibilidad de convivencia
y autocontrol de los vecinos. Los objetivos de convivencia para
la cultura, la educacin, la sanidad son bsicos si partimos de
una sanidad preventiva y de una formacin bsica para la vida.
Hoy los medios de comunicacin permiten que una localidad de
tamao medio o pequeo no tenga por qu sentirse aislada. Lo
que hace falta es que pueda manejar el dinero que produce, y
que el Estado central le suministra con cuentagotas. En este
estado estamos muy lejos an de Europa, donde las Corpora-
206
ciones locales participan mucho ms en el gasto pblico general
que aqu. Lo que se debe avanzar es en conseguir una real auto-
noma local, y lo dems, simples declaraciones de intenciones.
Pero no todo lo hace el dinero y la autonoma econmica.
Tanto o ms significa la capacidad de gestin que tenga la co-
munidad local. Capacidad de gestin que significa, internamente
al Ayuntamiento correspondiente, la reforma administrativa.
Es decir, disponer de la burocracia del Ayuntamiento para que
sea efectiva en la resolucin de los problemas y no un estorbo
o una rmora del corporativismo de los funcionarios sobre los
planes propuestos. En este sentido hay que plantearse, externa-
mente al Ayuntamiento y en cada municipio, la gestin por los
vecinos de cada barrio. Dedicaremos por extenso a este tema
posteriormente una especial atencin. Subrayar aqu que este
objetivo de descentralizacin y participacin slo es posible
entenderlo sobre la base de valorar como fundamental el papel
de los ciudadanos, su convivencia, sus reivindicaciones, para
desarrollar su localidad.
Este nivel protagonista de los actores sociales nos lleva a
perfilar qu clases y capas sociales puedan estar interesadas en
respaldar posiciones y objetivos como los que hemos introdu-
cido anteriormente. Es el problema de la concrecin local del
bloque social alternativo, cuyo peso puede ser decisivo para el
cambio o transformacin social de cada localidad. Por ello es
conveniente recordar que estamos en pleno proceso de cambio
en los medios de control social local. Cambios en la composi-
cin de clases, en el medio urbano y rural, en las ideologas y
en los nuevos intentos de control social desde los medios de co-
municacin social.
Este proceso de cambio no es algo uniforme en todos los ca-
sos, pero s se puede afirmar que es la tendencia dominante.
y esto da lugar a diversos posicionamientos polticos y sociales
de las fuerzas, sobre todo locales, ante las nuevas situaciones y
muy especialmente la crisis econmica que atravesamos. Suma-
da a la crisis econmica la crisis poltica en que vivimos en este
estado a consecuencia de la cada del franquismo, resulta que
los nuevos bloques sociales, con sus formas de compromisos
econmicos y de control social, se estn tanteando para fornla-
207
lizarse. No hay una estructura local, una cultura local, una or-
ganizacin de la vida cotidiana consolidada, sino en cambio.
Esta situacin inestable de la vida local viene tambin favore-
cida por la situacin de los propios municipios durante aos,
a punto de ser renovados por formas democrticas, y ahora en-
sayando nuevas formas an no consolidadas.
Todo ello hace que sobre todo a escala local se den compro-
misos anticentralistas de diversa condicin, algunos con apa-
riencia muy chocante. As estamos asistiendo a la aparicin de
partidos regionalistas o nacionalistas de signo muy diverso (des-
de los cantonalistas de Cartagena hasta los nacionalismos radi-
cales de Euskadi o Galicia), fruto de esa situacin social que
hemos venido viendo, y que sobre todo afecta a las llamadas
clases medias y a una especial situacin de crispacin por la
actual crisis estructural en el mundo capitalista. Pero ms toda-
va, incluso sectores locales que militan con centralistas y/o de-
rechistas, a la hora de un pronunciamiento local, adoptan pos-
turas anticentralistas y/o antimonopolistas ante la presin de
las nuevas situaciones creadas por las clases dominantes. La
base social que respalda las posiciones polticas generales del
capital monopolista en los problemas concretos y locales tiene
grandes contradicciones que resolver. La privacin de compe-
tencias a los Ayluntamientos y la imposicin de un modelo te-
rritorial monopolista es algo que margina a comunidades loca-
les enteras y que difcilmente se hace defendible por los porta-
voces del sistema vigente ante los hechos escandalosos que
produce.
Los monopolios tienen que entrar en el juego de las conce-
siones a las clases dependientes para integrarlas en su sistema
y para as crear ilusiones de que pueden recomponer un nue-
vo consenso social por encima de las decisiones de clases socia-
les estudiadas. Evidentemente, las posiciones de estas clases
medias no son firmes, sino muy inestables, y hay todava un pe-
rodo muy importante en que las transacciones polticas y so-
ciales se hacen notar tanto hacia un lado como hacia otro. La
crisis juega un papel decisivo en todo ello.
Ahora bien, la nueva situacin creada no slo permite pen-
s ~ r en posibles compromisos interclasistas de carcter ms o
208
menos local por circunstancias concretas anticentralistas o
pro determinados derechos democrticos. No slo permite
pensar en compromisos amplios, aunque circunstanciales, que
abarquen toda la localidad, una comarca, etc... , sino tambin
en otro tipo de compromisos ms duraderos, a largo plazo, que
podramos denominar alianzas entre las clases sociales antimo-
nopolistas. En este sentido, hay que hablar que ms all de
aquellas posibilidades amplias de compromisos circunstancia-
les de trabajadores con burguesas locales, hoy existe la posibi-
lidad de que se forme un bloque social que se vaya articulando
en torno a una solucin alternativa al poder del modelo territo-
rial de las trasnacionales.
4.4. AMBITOS DE LAS CONTRADICCIONES
Y DE LA ACCION SOCIAL
El modelo de ordenacin del territorio y de vida de los mo-
nopolios oprime indiscriminadamente, en su conjunto y no
como talo cual sector individualizados, a todas estas clases po-
pulares. Esto es un hecho de enorme importancia y trascenden-
cia en la nueva, situacin, fundamentalmente porque hoy la
opresin indiscriminada a travs del territorio ha llegado a tal
extremo, que ha pasado de ser un fenmeno bsico y funda-
mental para la formacin de un bloque social alternativo.
Ahora bien, el bloque social y tambin los compromisos cir-
cunstanciales a establecer, aun siendo dos niveles diferentes en
este proceso, en su dimensin territorial tienen una caracters-
tica comn. En un mbito ms reducido es mayor la facilidad
para que fragen, en un mbito ms amplio es mayor la facili-
dad para que sean efectivos. Esta es una correlacin territorial
importante que es preciso desarrollar, y que puedt1 adems
ayudar a explicar la correlacin entre democracia local y demo-
cracia estatal mediante esta regla inversamente proporcional a
favor de unos f.actores o a favor de otros.
Para caracterizar esto un poco ms claramente deberamos
dividir el espacio estatal en tres mbitos generalmente admiti-
dos: a) Escaln nacional y/o regional. b) Escalones interme-
dios; y c) Escaln local. Cada uno de ellos presenta una serie de
209
14
caractersticas propias en cuanto a las 1), formas de identifica-
cin actuales; 2), al planeamiento territorial, y 3), a las relacio-
nes que se establecen entre los agentes sociales actuantes.
a) En el escaln nacional y/o regional se producen una se-
rie de cambios importantes en la actual fase de desarrollo del
capital. El problema nacional, tal como haba sido entendido
hasta ahora de dominio de una nacin histrica por otra y sus
consiguientes relaciones de dependencia, se ampla por las nue-
vas situaciones creadas. La dependencia es un fenmeno nece-
sariamente en crecimiento con el sistema monopolista, pero al
tiempo en el mundo cada vez son ms los pases que acceden
a su independencia (en muchos casos poltica y en otros incluso
econmica en un grado importante). Esto hace que en el seno
de Europa y otras zonas del capitalismo avanzado el monopoli-
tismo a travs de su modelo territorial pase a imponer relacio-
nes de dominacin y dependencia muy duras a regiones enteras,
transformando radicalmente sus estructuras econmicas, socia-
les y culturales de vida. Esto es lo que viene sucediendo de he-
cho en numerosas regiones perifricas de Europa y es lo que ha
hecho renacer tambin importantes movimientos nacionalistas
y regionalistas, antes bastante apagados, o incluso nuevos ante
las reestructuraciones bruscas que se estn dando en las peri-
ferias europeas.
Evidentemente, la eficacia de las alianzas y de los compro-
misos en este escaln poltico es de la mayor importancia, pues
es en donde realmente se estn barajando las cuestiones de fu-
turo ms decisivas.
En este mbito no se han consolidado alianzas muy estables,
sino que cabra hablar ms de compromisos circunstanciales
entre tendencias polticas. Y esto es as, porque apenas tienen
fuerza los organismos sociales de tal mbito, y es difcil en cual-
quier caso que se cohesione cualquier bloque social si no es por
acuerdos entre partidos. Partidos, por otro lado, ms atentos a
repartirse la tarta del poder que a fraguar alianzas nacionales
o regionales, cara a un proyecto de transformacin de tal m-
bito. La problemtica est ms basada en la descentralizacin
respecto al Estado central y toda eficacia se corresponde con
ello.
210
Todos los compromisos de partidos que se dan a esta esca-
la sern circunstanciales o caminarn a consolidarse en la me-
dida que organizaciones sociales y de masa creen una corriente
de opinin y de accin favorable a propuestas alternativas aglu-
tinantes para todos los sectores populares. Sin embargo, aparte
de algunos sindicatos de tal mbito y denominacin, algunos
colectivos regionalistas, ecologistas y ciudadanos y algunas
uniones campesinas que se lo proponen explcitamente, no se
puede decir que se hayan consolidado alianzas eficaces a escala
nacionalista o regional. Y el tema, sin duda, es muy importante,
como se ha venido exponiendo. Muy en concreto, en torno a la
va y los Estatutos de Autonoma y su desarrollo, a la crtica
de los P. D. T. C. y en favor de unas Directrices Generales de
Coordinacin de las Inversiones para salvar la nacionalidad o
regin que se trate. Hay puntos claros unitarios que podran
contribuir a favorecer el proceso en sentido progresista.
b) Hemos llamado mbito intermedio a unos escalones que
institucionalmente son los que estn menos clarificados en su
realidad operativa. En el capitalismo de competencia esto se
resolva por la institucionalizacin de la provincia, que trataba
de cubrir a la vez el mbito regional y el comarcal. La provincia,
a cuyo frente est el Gobernador civil y en cuyo mbito actan
las Delegaciones de los Ministerios, es ante todo una estructura
centralista, una correa de transmisin del Gobierno. La Admi-
nistracin perifrica, jerarquizada desde arriba, acta por va
ejecutiva directa. De hecho, la otra institucin paralela de m-
bito provincial, la Diputacin, precisamente al pretender ser
representativa desde abajo, ha sido considerada algo vaca de
competencias, sin presupuestos, sin efectividad real. Hoy mis-
mo las Diputaciones, en realidad, slo tienen importancia como
un mecanismo de incorporar nuevos miembros en los organis-
mos autonmicos.
Frente a la caduca divisin territorial de Javier de Burgos
en el siglo XIX para el capitalismo de aquel entonces, hoy apare-
cen nuevas realidades sociales mucho ms claramente delimita-
das, a tener en cuenta con criterios prioritarios. Efectivamente,
los movimientos de capitales, demogrficos, de comunicaciones,
etctera, han dividido el territorio en dos realidades contrapues-
211
tas y complementarias: las reas metropolitanas y las comarcas
dependientes. Por un lado, y sin necesidad de extendernos de-
masiado en ello, los puntos fuertes de una sociedad urbana
como la que se ha formado en estos ltimos veinticinco aos
podemos considerarlos, o bien Areas Metropolitanas consolida-
das, o Areas Metropolitanas en formacin, pero no cabe duda
que ste es un polo de atraccin y eje del territorio perfecta-
mente tpico en las distintas comunidades del Estado.
y la realidad comarcal se ha hecho, en contraposicin ms
acusada, en un doble sentido. Por un lado porque determinadas
ciudades o pueblos medios hacen de cabeceras de comarcas de-
finindolas en el esquema jerrquico de la distribucin funcio-
nal espaola. Es decir, por un lado son unidades urbanas
dependientes del eje o punto metropolitano correspondiente y
por otro estructuran en torno a s todo el espacio rural o en ge-
neral dependiente (yen no pocos casos deprimido). En un se-
gundo aspecto porque estas comarcas han entrado en un alto
grado de especializacin dentro del territorio, y cada comarca
empieza a ser de monocultivo o monoactividad (turismo, etc.).
Se trata de mbitos comarcales en definitiva (metropolita-
nos, tursticos, agrarios, etc.), no surgidos de ninguna superes-
tructura jurdica o ideolgica, que no existe, sino surgidos del
desarrollo del modelo vigente y de las contradicciones que se
han ido desarrollando en la especializacin funcional del terri-
torio.
El escaln comarcal (metropolitano, rural, etc.) es aquel
que: 1) contemplando una unidad econmica y territorial defi-
nida, y estructurada como tal, 2) est ms cerca de las necesi-
dades sentidas por la poblacin y de los problemas locales
principales.
Afirmar esto implica afirmar que los Ayuntamientos hoy, en
general, como venimos afirmando, pueden ser un mbito ade-
cuado para la participacin, gestin, etc. Pero la realidad es que
el modelo-marco de los' monopolios ha distorsionado su reali-
dad, y frente a Ayuntamientos gigantes (con anexiones de cien-
tos de miles de habitantes), hay otros Ayuntamientos simple-
mente despoblados. Por eso se impone sealar cul es la reali-
dad sobre la que hay que actuar en el urbanismo como eje para
212
un cambio en la orientacin del territorio. Esto no es descono-
cer la realidad social y poltica de los municipios, sino todo lo
contrario. Precisamente se trata de hacer efectiva su soberana
hacindolos actuar sobre un planeamiento real y no sobre uno
ficticio y dependiente, es decir, reducindoles a la mera gestin
de aquello que los Gobiernos Civiles y Administracin perifri-
ca del Estado les consientan.
El problema inmediato que se desprende de lo anterior es
que frente a la provincia est llamado a desarrollarse algn tipo
de institucionalizacin del mbito comarcal. De hecho, el caso
italiano es bastante significativo en este sentido, y frente al va-
ciamiento provincial hay una realidad comarcal en auge por la
fuerza de los hechos (los comprensorios). Los tipos de institu-
cionalizacin han de ser adecuados a las caractersticas econ-
micas territoriales e histricas de cada nacionalidad o regin,
pero genricamente podemos hablar que a partir de los actua-
les Ayuntamientos democrticos se pueden empezar a experi-
mentar formas mancomunadas de diverso tipo y competencias.
y de forma ms inmediata an asambleas de representantes
municipales, incluso con Consejos Comarcales, que en cada caso
vern sus contenidos, formas y actividades.
En el dmbito comarcal al que nos venimos refiriendo (urba-
no o rural), no slo hay presencia de partidos polticos, sino de
bastantes entidades sociales, correspondindose con esa reali-
dad que durante estas ltimas dcadas se ha ido fraguando.
Desde la realidad de huelgas generales de tal mbito (como ma-
nifestacin de mayor fuerza) hasta la organizacin deportiva de
campeonatos entre clubs y la celebracin de romeras y festejos,
la coordinacin de asociaciones ciudadanas, la implantacin de
los sindicatos o de las uniones campesinas, etc., todo ello son
factores y agentes sociales y culturales que intervienen en la
vida de una ciudad y su cinturn de municipios-dormitorio, o
en la realidad de la comarca rural. Determinados problemas de
este mbito especialmente agudos hacen intervenir activamente
a todas las fuerzas polticas y sociales tomando postura y ac-
tuando en consecuencia. Por ejemplo, la crisis del turismo en
determinadas comarcas que viven de ello, o la crisis del sector
textil, o la crisis de la construccin naval en otras reas comar-
213
cales. Por ejemplo, las diversas crisis agrcolas o ganaderas co-
marca por comarca del interior, unas con caractersticas de mi-
nifundio, otras con caractersticas de latifundio, unas de mon-
taa, otras de campia. En general el problema del paro, en
particular en muchas capitales de provincia el problema de la
vivienda, en muchas comarcas tener un hospital comarcal. Por
ejemplo, tambin la instalacin en una comarca de una indus-
tria peligrosa o contaminante (centrales nucleares, celulosas,
etctera). Todos ellos son elementos determinantes para el fu-
turo de tales territorios y especialmente sensibles en el entorno
comarcal (sea ste rural o urbano).
Por eso el tipo de alianzas que es posible principalmente no
slo abarca a los partidos, sino que implica sobre todo las coor-
dinadoras, federaciones, asociaciones, comisiones, sindicatos,
uniones, etc., es decir, a las fuerzas sociales y polticas, y obliga
a tomar postura sobre esos hechos concretos al menos. Y con
perspectivas, lgicamente, hacia soluciones alternativas que
contemplen un resurgir comarcal por nuevos caminos. Por eso
la posibilidad de tales planteamientos comarcales no es slo el
hecho coyuntural de una accin comn puntual, que sin duda
es lo ms sonado y el punto de partida la mayor parte de las ve-
ces, para ser efectivos ante un problema concreto (no hay otra
forma de ser efectivos), sino de iniciar un camino de coopera-
cin de la democracia de base (sindical o asociativa) con la de-
mocracia representativa (Ayuntamientos, fuerzas polticas, etc.):
ponen en marcha corrientes de opinin y un ambiente favorable
a la formacin de bloques sociales agrupados en torno a solu-
ciones alternativas antimonopolistas para su propia comarca.
Marco comarcal que da una coherencia estratgica a cada mo-
vimiento o asociacin sectorial que de otra forma no podra te-
ner una perspectiva de futuro ni una perspectiva de coordina-
cin con otros sectores sociales con los que su afinidad no es
inmediata, sino en un mbito ms general, como lo puede ser
el comarcal.
e) En el mbito o escaln local hay tambin una realidad
cambiante que no es asimilable directamente a los municipios
hablando de ellos genricamente. Ambito local entonces referi-
do en este apartado a comunidades de barrio o de pueblo, a re-
214
laciones de vecindad, como elemento diferenciador de un plano
muy inmediato al individuo, a la familia, a los amigos y a toda
la vida cotidiana. Este es el mbito-base en cuya estructura de
relaciones se asientan todas las actividades sociales y polticas.
Es precisamente en este mbito local (pueblo, barrio) donde
se ha dado una serie grande de cambios en cuanto a la estruc-
tura del control social que tradicionalmente y de manera infor-
mal vena constituyendo la vida cotidiana de nuestro pueblo.
Fruto de las transformaciones econmico-territoriales que se
han culminado en estas ltimas dcadas, los mecanismos de in-
tegracin social en los pueblos rurales estn sufriendo un cam-
bio de gran importancia. El sistema caciquil de control social es
paulatinamente sustituido por los medios de comunicacin so-
cial; el efecto de la emigracin no slo comporta despoblamien-
to, sino tambin otras expectativas y valores. La crisis de las
instituciones (Universidad, Iglesia, Estado) hace que los nuevos
profesionales, curas o funcionarios mantengan otro tipo de re-
laciones en las zonas rurales (que sigue preponderante, pero de
otra manera).
Pero sobre todo donde est el grueso de la poblacin espa-
ola hoyes en zonas urbanas. Y aqu el proceso de cambio en
el control social local es mucho ms acelerado. Y muy especial-
mente en los barrios-dormitorio y ciudades-dormitorio que ro-
dean a las principales ciudades. Aqu el sentido de la vecindad
y de la vida cotidiana est completamente trastocado 18, Este es
un hecho notorio que aqu slo se pretende citar ms que entrar
a ver todas sus caractersticas. La vida urbana est tan segrega-
da en compartimentos-estancos por el modelo territorial im-
puesto, que las nuevas relaciones sociales que se establecen son
en no pocos casos un reflejo de tal segregacin (y hasta esquizo-
frenia) de la vida cotidiana. El trabajador est empleado en
algn punto de la ciudad, donde suele adems comer; en las ho-
ras de transporte se convierte en usuario pasivo de embotella-
mientos de trfico, y al llegar a su casa, en pagador de letras
de la vivienda, los muebles, los electrodomsticos, o en pagador
de alquileres, impuestos, colegios, medicinas, etc... El ama de
18 VARIOS: Crtica de la vida cotidiana. Extra nm, 5 de El Viejo Topo,
Barcelona.
215
casa tiene una vida dedicada a la educacin de los nios, a sU!
sanidad y seguridad y al consumo familiar, principalmente el
diario. Los jvenes tienen otra problemtica de estudios, paro
y trabajos eventuales. Y los mayores y pensionistas llevan una
vida marginada de la sociedad, empezando por la propia fami-
lia. Estas cuatro categoras, que empiezan por distorsionar la
vida familiar, acaban distorsionando toda la vida vecinal. Esta
segregacin de la vida urbana es fuente de aparicin de diversos
tipos especializados de asociacionismo, segn las distintas ca-
ractersticas que se barajan en cada barrio.
El planeamiento posible en un barrio o en un pueblo, que
puede oscilar entre determinados Planes Generales de pequea
escala, Normas Subsidiarias en general o Planes Parciales, no
se presta realmente a una planificacin independiente, sino a la
aplicacin al detalle concreto de las posibilidades que ofrece la
planificacin superior jerrquicamente. El nivel de eficacia para
cambiar sustancialmente algo en este mbito es mnimo. Pero,
sin embargo, tiene otro tipo de ventaja en el ms alto grado,
que es la posibilidad directa de participar y de hacer una ges-
tin muy adecuada a las necesidades vecinales. La problemtica
son los diversos equipamientos y dotaciones, volmenes de
construcciones y diseo y pocas cosas ms all, porque las limi-
taciones vienen impuestas por el modelo-marco territorial de
los monopolios, que progresivamente van imponiendo la segre-
gacin de la vida de los ciudadanos.
As como decimos que la eficacia del cambio de modelo-
marco ha de ser desde escalones superiores (en el grado de cen-
tralizacin que se encuentra), hay que aadir que la aspiracin,
en lo que sera un modelo alternativo de produccin y de vida,
es intentar acabar con la segregacin existente, propiciando en
el mbito local unidades integradas de produccin-residencia-
consumo. Esto tiene que ser una aspiracin para darle una
mayor racionalidad a la vida cotidiana y acabar con las esqui-
zofrnicas segregaciones hoy imperantes. Acercar el trabajo y la
residencia y facilitar medios prximos de consumo colectivo o
individual, dar una nueva calidad a la vida a fin de que los ciu-
dadanos puedan dominarla, sentirse dueos y capaces de con-
trolar lo que producen, romper en la medida de lo posible las
216
barreras alienantes, separadoras, enajenantes, segregantes que
pesan sobre la vida cotidiana. Sentirse en su territorio, con su
trabajo y sus relaciones afectivas, con su cultura, partiendo de
mbitos capaces de ser abarcados y controlados por una acti-
vidad de vecindad, por unas relaciones lo ms directas y totales
posibles.
Pero hoy partimos en barrios y pueblos de una realidad
completamente distorsionada. Y desde aqu es desde donde hay
que actuar. Pues la cultura dominante impone que esta distor-
sin es lo natural y lgico como consecuencia de la revolucin
industrial y de la civilizacin moderna. Son costos sociales
inevitables, males necesarios que, segn dicen los monopo-
lios, hay que acostumbrarse a ellos desde que somos nios,
educarnos para esta vida urbana desquiciada.
Desde el Ayuntamiento de un pueblo, desde un distrito de
barrio, desde una Junta Vecinal, etc., no se puede hacer mucho
porque pocas son las competencias legales y mucho menos el
presupuesto econmico (que est en permanente deuda, o es
nulo). Es decir, que las limitaciones a la actuacin resolutiva
municipal son muchas, por no decir casi todas. Por el contrario,
las posibilidades para aglutinarse todos los sectores ciudadanos
en el campo, no slo de la participacin, sino de la gestin co-
mn y directa, son las mximas. Efectivamente, a escala local,
vecinal, el grado de conocimiento entre los vecinos es el ms
alto posible, y el grado de significacin de determinados lde-
res de opinin o factores multiplicadores es tambin fuerte-
mente decisivo. En este mbito la actuacin de sindicatos, aso-
ciaciones ciudadanas, etc., se da por mtodos muy personales,
de amistad, de vecindad, familiares, etc. All donde hay un gru-
po de personas identificadas con una idea, con un sentimiento,
con una necesidad o con un algo puede nacer una asociacin.
y cada asociacin, pea o grupo social puede intervenir en toda
la vida del barrio o pueblo, sea o no sea su fin especfico. As,
una Asociacin de Amas de Casa la podemos encontrar solu-
cionando el problema de la vivienda, o una pea deportiva re-
clamando democracia y participacin en el Ayuntamiento. In-
cluso los partidos polticos tienen nombres y apellidos de
vecinos, con todas sus caractersticas personales, familiares,
217
etctera. Se trata de unas relaciones cotidianas y minuciosas
(<<capilares dicen en Italia) que representan la mayor fuerza
potencial para poder construir desde los cimientos un slido
modo alternativo de sociedad.
Cuando hablamos de una localidad y de que difcilmente en
su mbito se puedan abqrdar los principales problemas que su-
fre, de hecho estamos afirmando tambin que la contradiccin
principal se establece entre esa comunidad local en su conjunto
(por decirlo as, casi sin diferencias de clases, que a estos nive-
les suelen ser homogneas) contra el organismo de poder que
est impidiendo la solucin de sus problemas. Es decir, que la
manifestacin de la lucha de clases es a travs de que un barrio
o pueblo se enfrenten a la Administracin perifrica del Estado
como representante del modelo-marco de los monopolios, por
ejemplo. Por medio es posible que se encuentre el Ayuntamien-
to, que precisamente es puesto ah para que amortige el cho-
que y restablezca la calma y el control social. Pero el Ayunta-
miento tambin, lejos de amortiguar el golpe, puede relanzarlo
para que sea ms efectivo, incluso puede generalizarlo a un
mbito superior, coordinando esfuerzos solidarios de otras zo
nas, municipios o sectores populares.
Para resumir lo hasta aqu dicho, podemos presentarlo en
un cuadro en donde aparezcan por un lado los tres mbitos te-
rritoriales a los que nos hemos referido y por otro lado las ca-
ractersticas que hemos analizado en cada uno de ellos referen-
tes a su identificacin en la actual etapa del capital monopolis-
ta, a la problemtica del planeamiento y al papel que cubren
las distintas clases sociales, sus agentes y los tipos de alianzas
que son posibles establecer.
4.5. FORMAS DEMOCRATICAS y PARTICIPACION
DE BASE
Se plantea entonces el problema de funcionamiento de los
mecanismos de relacin en la llamada democracia delegada o
representativa y la llamada democracia de base o directa. Todo
ello tiene mucho que ver con detallar en concreto qu pasa con
la participacin y con la autogestin, que son trminos que por
tan usados en toda Europa en los ltimos aos corren el peligro
218
LA CRISIS POR AMBITOS TERRITORIALES
y LOS POSIBLES PLANTEAMI ENTOS DE SALIDA
Ambitos
Nacionalidad
y Regional
Intermedio o
comarcal (rea
metropol itana,
comarca rural,
turstica, etc.).
Local
(Barrio, pueblo,
etc.).
(Elaboracin propia)
Crisis del modelo y contradic-
ciones en la crisis.
Papel de la nueva divisin in-
ternacional del trabajo, den-
tro del modelo productivista
transnacional. Crisis del esta-
do centralista. Importancia
del nacionalismo y regionalis-
mos emergentes.
Especializacin productiva y
reconversiones industriales,
de cultivos, energticas, etc.
Falta de base actual para la
provincia. Nuevas realidades
metropolitanas y comarcales.
Colonizacin de las formas de
vida en barrios, pueblos, etc.
Problemas de equipamientos,
vivienda, etc. Nuevas relacio-
nes sociales de vecindad.
Toma de decisiones y alian-
zas sociales.
Democracia representativa
frente a descentralizacin ad-
ministrativa. Compromisos de
clases sociales y de partidos,
no muy estables, para posicio-
narse ante la crisis transnacio-
na!.
Administracin perifrica del
estado, y su capacidad inver-
sora, frente a amplios compro-
misos anti-centralistas de par-
tidos, sindicatos, asociacio-
nes, etc. Manifestacin de un
posible bloque social alterna-
tivo.
Democracia de base frente a
los agentes externos que colo-
nizan y privan de competen-
cias. Amplia base social con
vnculos cotidianos para cons-
tituir los fundamentos de los
bloques sociales alternativos.
Planeamiento y gestin urba-
na.
Mejor Directrices Generales
que los P.D.T.C., que permi-
tan una coordinacin de in-
versiones entre organismos
con capacidad, buscando el
reeq uil ibrio de factores pro-
ductivos.
Planeamiento desde abajo,
programas de Accin Inme-
diata y gestin comarcal inte-
grada, muy participada desde
la base, frente a las rgidas
normativas impuestas por las
instancias superiores.
Convenios locales sobre Nor-
mas Subsidiarias, Planes Par-
ciales y Especiales, etc. Como
paso para avanzar hacia uni-
dades integradas de produc-
cin, residencia y consumo
con mximas cotas de auto-
g e ~ t i n vecinal.
de perder su significado. Y, sin embargo, en la vida local es de-
terminante aclarar en la prctica qu puede significar cada uno
de los mecanismos establecidos de participacin y/o gestin
compartida entre la democracia delegada y la democracia de
base. Vamos a intentar situar estos problemas tal como se nos
presentan aqu y con las primeras experiencias municipales de-
mocrticas ya en marcha.
En primer lugar hacer una diferencia clara entre lo que es
la democracia delegada y sus rganos y el papel que cubre y la
democracia de base y sus organismos y su papel tambin. La
democracia delegada o representativa es la que goza de mayor
nmero de estudios, pues es compaera de toda la experiencia
industrial-urbanstica, o sea es la democracia de los votos, que
por un procedimiento proporcional (proporcionalidad siempre
en discusin) cada cierto tiempo (normalmente en aos) se de-
lega en unos representantes populares para que rijan los desti-
nos de la comunidad. Se trata de un voto de base territorial con
distintos mbitos y formas concretas de ser emitido. Formas
que a lo largo de su historia han sido fuente permanente de dis-
cusin entre las opciones polticas o partidos que contienden
ante el electorado. Las instituciones y el Estado democrtico se
ha venido relacionando bsicamente con la prctica del voto,
por lo que la celebracin de votaciones ha llegado a asimilarse
a democracia.
Sin embargo, desde distintos anlisis crticos, y muy espe-
cialmente con los anlisis de Karl Marx, la asimilacin de la
igualdad (del voto) ante la ley no debe significar sin ms demo-
cracia. Sino que tras tales formas de sufragio universal formal
existe una desigualdad econmica y social que pesa determinan-
temente en la realidad de las relaciones polticas. Sin ir a los
clsicos, hoy hay ejemplos de sistemas de sufragio universal tan
variados como el de la Unin Sovitica y Estados Unidos, como
el de muchos pases del Tercer Mundo, donde el presidencialis-
mo o la frmula correspondiente no hace sino encubrir una for-
ma dictatorial de gobierno. No voy a extenderme aqu en consi-
deraciones sobre la democracia formal, la democracia burguesa,
las dictaduras de clase y su entronque con la lucha de clases.
Slo remitir la polmica a Rousseau, Marx y Engels, Kropotkin,
220
etctera, como clsicos 19, y a toda la discusin posterior. Para
esta argumentacin baste con poner en cuestin la realidad de
la democracia del sufragio universal en boca de J. J. Rousseau:
La soberana no puede estar representada por la misma razn,
que no puede estar enajenada; consiste esencialmente en la vo-
luntad general, y la voluntad no se representa; es la misma o es
otra; no hay trmino medio.
El pueblo ingls cree ser libre y se engaa mucho: no lo es
sino durante la eleccin de los miembros del Parlamento; desde
el momento en que stos son elegidos, el pueblo ya es esclavo,
no es nada. El uso que hace de los cortos momentos de su liber-
tad merece bien que la pierda. (Dicho en El Contrato Social
por uno de los clsicos inspiradores de las nuevas formas demo-
crticas ya en aquellos tiempos.)
De hecho, en toda Europa se ha dado entrada a planteamien-
tos de participacin (en algunas formas) y de autogestin (en
algunos casos). La nueva problemtica ha sido propuesta por
muy distintos sectores sociales y polticos, desde el General De
Gaulle hasta sectores anarquistas. Pero junto a este dato, que en
s denota una gran dispersin de criterios en torno a unos pro-
blemas candentes, hay que resear la ambigedad con que nor-
malmente se aborda y la absoluta urgencia que exige su clarifi-
cacin, sobre todo para la vida local.
Por un lado, votar cada cierto nmero de aos no resuelve
en la prctica la problemtica de la vida cotidiana. Y como su
mismo nombre indica, la vida cotidiana plantea problemas nue-
vos con una continuidad tan acelerada que desfasa a los repre-
sentantes electos en muy poco tiempo. Por otro lado, en cada
momento se plantea en la comunidad uno o pocos problemas
realmente decisivos, mientras en los programas polticos que se
presentan a las elecciones con intervalos de varios aos estos
problemas no se citan sino genricamente. Y, adems, en las
elecciones de sufragio universal en realidad no se votan progra-
mas (cualquier experto en tcnica electoral sabe que apenas se
editan porque no se leen), sino figuras, smbolos, eslganes, etc.,
donde los ingredientes son los millones invertidos en cantidad
y calidad para el producto que se oferta.
19 J. J. ROUSSEAU: El contrato social, Ed. Taurus, 1969.
221
Por todo ello, cada vez cobra mayor actualidad lo que se ha
venido a llamar democracia de base o formas de democracia di-
recta. La democracia de base no se fija tanto en el nmero de
votos cuanto en la capacidad de determinados sectores sociales
para organizar la expresin de sus necesidades mediante una
intervencin directa y continua en la opinin pblica. As no
slo han aparecido los sindicatos de trabajadores, sino un sin-
fn de tipos de asociaciones genricamente llamadas ciudada-
nas, unas de base territorial, otras que atienden determinados
sectores sociales (amas de casa, pensionistas, jvenes, comer-
ciantes, ecologistas, afectados por la vivienda, deportistas, cul-
turales, etc.). El florecimiento de multitud de estas asociaciones
ciudadanas en toda Europa y las formas de relacin que estable-
cen con la Administracin (especialmente la local) es lo que ha
puesto al da el tema de la democracia de base.
Este asociacionismo sin duda tiene la representatividad de
sus afiliados o socios. Pero su caracterstica fundamental no es
sa, sino su influencia (en cada momento) en el conjunto de la
comunidad. Una asociacin con muchos afiliados puede estar
muy burocratizada y en realidad los tales asociados no respon-
der a una llamada de su directiva. Esto echa por tierra su de-
mocracia de base. Es el caso de asociaciones que se montaron
en su da por un tema candente de la poblacin y que afiliaron
a muchos socios, pero hoy, olvidado aquel motivo y por falta de
actividad, son simples parsitos que se nutren de la rutina de
algunas cuotas. Por el contrario, asociaciones con poca afilia-
cin, pero que abordan un problema candente, pueden organi-
zar y movilizar a toda una comunidad y demostrar una demo-
cracia de base de gran amplitud. Es, por ejemplo, el caso de
asociaciones que estn naciendo en torno a un problema muy
determinado y que consigue grandes movilizaciones o una gran
resonancia en la opinin pblica (a travs de la prensa, en ra-
dio, etc.).
La democracia de base es por tanto algo muy difcil de me-
dir porque constantemente est en cambio. Pero, sin embargo,
aporta un elemento esencial a la vida democrtica en la medida
en que agrupa en torno a temas especficos y en un momento
concreto los intereses que son sentidos por la comunidad. Es
222
por tanto el contrapunto necesario a la democracia delegada.
El sistema de partidos aporta unas filosofas generales de la ac-
tuacin pblica acordes con sus intereses de clase cada uno,
pero tal representatividad ha de ser contrastada con la prctica
ante cada problema en concreto. Y es en esto en donde juega un
papel decisivo la democracia de base.
La democracia de base no es por tanto un elemento comple-
mentario, en algunos momentos necesario para que la democra-
cia sea tal. No es un apndice de la democracia, sino que es el
elemento fundamental de intervencin continua para que la de-
mocracia no sea un voto delegado para aos, sino que pretenda
resolver los conflictos cotidianos segn las fuerzas sociales en
juego en cada momento.
Es evidente que no se puede seguir hablando de democracia
delegada y democracia de base sin tener en cuenta el sistema
econmico y la historia en que descansan. Por eso al tratar de
aplicar estos conceptos a los de participacin y autogestin va-
mos a tratar de analizarlos en el contexto de los nuevos Ayunta-
mientos democrticos que hay en nuestras comunidades. Y esto
es todava ms necesario, porque los conceptos de participacin
y autogestin todava tienen un grado mayor de dispersin, y su
definicin resulta casi imposible si no es referida a frmulas
concretas.
La participacin en los nuevos Ayuntamientos puede tener
dos modalidades bsicas, a las que pasamos a referirnos: a) Par-
ticipacin sectorial para temas muy determinados, de los que
se encarga algn departamento o concejala; y b) Participacin
territorial a travs de la descentralizacin de competencias. La
diferencia tiene importancia porque en cuanto a la participa-
cin sectorial, se trata de incorporar (en un grado u otro) a la
democracia de base junto a la democracia delegada en un esca-
ln superior (por ejemplo, Comisiones Mixtas) con algn orga-
nismo del aparato del Estado, lo cual conlleva el problema de
precisar qu papel juega cada mecanismo. En cuanto a la parti-
cipacin territorial, el mecanismo est dentro del aparato esta-
tal, que se descentraliza dando competencias a mbitos ms re-
ducidos, tan cercanos a la base que se pueden mezclar y/o con-
fundir con las organizaciones de base locales.
223
1) Participacin sectorial significa organizar para un tema
concreto, una competencia determinada, la confluencia y com-
plementariedad de la democracia delegada y de la democracia
de base. Si un Ayuntamiento (u otro organismo del Estado) fun-
ciona con concejalas y Comisiones Informativas para preparar
su poltica sectorial y para gestionar sus competencias locales,
puede dotarse de un mecanismo de consulta y negociacin con
los sectores afectados por los problemas planteados. Es decir,
junto al departamento o concejala puede funcionar un meca-
nismo, estable o coyuntural, que previamente discuta (yacuer-
de) determinados planteamientos entre los responsables de la
gestin (y/o planeamiento) y los afectados por tal gestin (y/o
planeamiento).
Los mecanismos pueden ser varios:
1.1) Mecanismos de institucionalizar el referndum local
(como sistema de consulta para temas importantes a la comu-
nidad local).
1.2) Iniciativa popular tanto para que los afectados puedan
plantear un referndum sobre algn tema de importancia como
para que se eleve a discusin en el Pleno algn tema a discutir.
Para ello lo mejor es plantear un tanto por ciento relativamente
bajo o un nmero de firmas prudente para que estos mecanis-
mos se pongan en marcha. De hecho, son prcticas que en la
vida local se han venido experimentando incluso en las condi-
ciones difciles del fascismo (referndum sobre la ikurria, re-
cogidas de firmas para respaldar talo cual peticin, de dotacio-
nes, etc.).
1.3) Pero estas formas de participacin, aun siendo conve-
nientes, son muy circunstanciales y representan una forma ex-
traordinaria de participacin. Las Comisiones Mixtas entre Ad-
ministracin y organizaciones de base son una forma que
tambin se ha venido practicando en la vida local y que signi-
fican un contacto ms permanente entre los sistemas democr-
ticos de representacin delegada y representacin de base. Lo
ms general es que hasta ahora estas Comisiones Mixtas hayan
funcionado para temas muy concretos dentro del sector y ante
problemas de extrema importancia, pero su tendencia sera a
institucionalizarse como mecanismo regular.
224
1.4) Los Consejos Municipales son Comisiones Mixtas, pero
que tienen unas tareas permanentes en los municipios para vi-
gilar y desarrollar la poltica local de talo cual sector. Reciben
diversos nombres, segn la especialidad y la zona del
Estn formadas, en general, por tres tipos de elementos: los
responsables de la Administracin municipal (concejales), pro-
fesionales, especialistas y asociaciones o sindicatos de afectados
por el tema en cuestin. Esta triple integracin responde sim-
plemente a la prctica reiterada, a las necesidades que plantea
cada conflicto y a la forma ms coherente de resolverlo. El ca-
rcter permanente y regular de estos consejos es lo que permi-
te atajar los problemas antes de que surjan, o incluso tomarlos
desde un principio.
En cualquier caso, lo importante no es la forma, sino el con-
tenido. Tal como hoy funcionan, se trata de Mesas de Negocia-
cin entre partes, donde cada miembro trata de defender lo
mejor que entiende los objetivos de su colectivo, sus intereses,
etctera. Estas Comisiones Mixtas (o Consejos Municipales) tie-
nen un contenido similar en parte a las negociaciones sindicales
en la empresa, al menos en cuanto a su forma. Pero existe toda
una serie de peculiaridades debido a que aqu se trata de discu-
tir en torno al salario indirecto y no al directo, y sobre todo que
la negociacin bsica enfrenta a la Administracin y a los usua-
rios (y no a patronos y obreros). Podemos ofrecer un esquema:
/
..
Cm!!ISfON MIXTA
Discusin de propuestas.
Acuerdos bsicos.
Seguimiento.
y ASOCIACIONES
Sealar los problemas.
TECNICOS DE LA + TECNICOS DE Plantear iniciativas.
ADMINISTRACION LOS AFECTADOS Fijar objetivos.
Plantear soluciones.
Seguimiento.
Respaido o no
Estudiar propuestas.
Comparar objetivos.
Formas de actuacin.
Marco legal y financiero.
Ejecucin.
ADMINISTRACIDN \
Plantear iniciativas.
Fijar objetivos.
Respaldo legal y financiero.
Plantear soluciones.
Aprobacin definitiva.
Ejecucin.
(Elaboracin propia)
225
15
El funcionamiento normal de tales negociaciones suele ser
el que en la Comisin Mixta se discutan inicialmente por todos
los miembros las lneas generales del problema, delimitando el
marco de la discusin y fijando unas primeras lneas generales.
Posteriormente, tanto la Administracin como los afectados
consultan con el conjunto de sus representados para perfilar
sus posiciones, y los tcnicos por encargo de una y otra parte
pasan a estudiar propuestas tcnicas viables para desbrozar los
puntos concretos en que se han de poner de acuerdo o en des-
acuerdo. De esta forma la Comisin Mixta, con el informe de
unos y otros tcnicos (conjunta o separadamente), puede discu-
tir las implicaciones de unas y otras soluciones, y si es posible
que haya acuerdos o no. Sobre lo acordado viene otra fase de
ejecucin y seguimiento, porque la decisin ltima la tiene que
tomar la Administracin, que es quien legalmente es nica res-
ponsable de tales actuaciones. En cuanto al seguimiento de los
acuerdos, es tarea que especialmente interesa a los afectados y
que realizan a travs de la autoridad de la Comisin Mixta.
Pero la complejidad de estas negociaciones no est realmen-
te en las formas descritas, sino en los contenidos que se inter-
fieren, haciendo el funcionamiento de la negociacin mucho ms
complejo. Pues los hechos nos demuestran que ninguno de los
sectores que componen tal negociacin son homogneos, como
ya describa en otro lugar: ... en la prctica de esa Comisin
Mixta se perfilarn, por un lado, los sectores que defienden el
actual modelo de acumulacin monopolista y, enfrente, se per-
filar el bloque antimonopolista. En uno y otro habr conceja-
les, tcnicos y asociaciones muy diferentes, por lo que las
negociaciones tendrn presiones multilaterales. Por eso una po-
ltica progresista tender siempre a lograr un amplio debate po-
pular que le permita llevar a la negociacin un slido respaldo
de los afectados. Pero sobre todo aun cuando se haya conseguido
un acuerdo muy favorable, ha de mantener el respaldo y movi-
lizacin popular no slo por los intentos locales de incumpli-
miento, sino sobre todo por las instancias supramunicipales del
poder de los monopolios, que intentarn boicotearlo 20.
20 T. R. VILLASANTE: Poltica local, movimientos ciudadanos y modo de
vida, Revista Hacia el Socialismo, nm. 1, Madrid, 1979.
226
Efectivamente, hay concejales de izquierdas y de derechas,
los tcnicos son de muy distinta condicin y las asociaciones
pueden ser tanto populares como restringidas (Cmaras de la
Propiedad, clubs privados), pues todos pueden ser afectados,
aunque sea de distinta forma. Y en unas negociaciones de este
tipo la divisin real prctica no est entre la Administracin y
administrados, sino entre posiciones monopolistas y alternati-
vas antimonopolistas. Las posiciones monopolistas representa-
rn la fuerza del modelo vigente, con el respaldo de financieras
y de sectores estatales, y las posiciones antimonopolistas no re-
presentan otra fuerza que el respaldo popular local, por lo que
se necesita todo un amplio proceso de opinin pblica y de res-
paldo efectivo (la movilizacin popular).
Dadas estas condiciones en una negociacin local, es posible
que el acuerdo sea favorable a las posiciones progresistas. El
poder de los monoploios puede hacer concesiones entonces,
pero siempre tratar de recortarlas luego. Por ello lo ms posi-
ble es que el debate ms fuerte y ms duro para sacar adelante
la reivindicacin popular sea posteriormente entre la instancia
local y la central que trate de boicotearlo. Estos son los mo-
mentos ms decisivos, y conviene tener presente para entonces
que al haber un acuerdo local, es a todos los habitantes de la
localidad a los que se puede implicar en la defensa no slo del
acuerdo, sino tambin de la autonoma y soberana de su locali-
dad. Toda la fuerza y respaldo ser poca para hacer avanzar la
propuesta.
Toda negociacin puede pudrirse, y en muchos casos la
forma que se adopta para romper una posicin es sta. El po-
der central prolonga la negociacin hasta que ve que est deca-
yendo por cansancio el apoyo popular, y acaba por negociar, no
los puntos ms hirientes para recortar el modelo vigente, sino
aquello que es ms asumible por el sistema, aquello que se pue-
de integrar o recuperar en un plazo corto. Esta situacin de pu-
drimiento hace que los que representan posiciones de clase so-
cial no tan angustiadas por el problema empiecen a vacilar en la
negociacin, etc. La clave, por tanto, es mantener por medios
varios el que no se trate de una negociacin de pasillo, sino
227
que continuamente est basada en el respaldo y atencin de los
afectados. Esta es la nica fuerza en que se basa tal negocia-
cin, y perdido o disminuido tal respaldo, en la misma medida
se pudre la negociacin.
En cualquier caso, hay que distinguir entre lo que son las
reivindicaciones inmediatas y las de largo plazo, porque agluti-
na de distinta manera a los sectores de la negociacin. Por ejem-
plo, en torno a la subida de unos precios o a la adjudicacin de
unas viviendas puede aglutinarse a ms miembros de la Comi-
sin Mixta que en torno a la reestructuracin de un sector co-
mercialo de un plan para cubrir del dficit de viviendas. Unos
y otros tipos de reivindicaciones, en plena consecuencia de los
sectores populares, van unidas, pues no tiene sentido luchar por
. la no subida de un producto sin plantearse una racionalizacin
de la comercializacin que lo encarece y no tiene sentido discu-
tir a quin se le otorgan unas viviendas sin plantearse dar solu-
cin al dficit completo que haya en la ciudad. Sin plantearse
estos problemas ms de fondo, los otros conflictos se repetirn
una y otra vez, y siempre con creciente intensidad. Pero plan-
tearse esos problemas de fondo equivale a poner en discusin y
a recortar el campo de actuacin del modelo monopolista.
Por eso en la Comisin Mixta se entremezclan varias discu-
siones siempre, ya que en el propio bloque antimonopolista hay
distintas posiciones ms firmes y clarificadas o ms vacilantes
y confusas, porque tambin dentro de tal bloque hay distintas
clases y capas sociales. As, la Comisin Mixta puede ser una pa-
lanca para hacer avanzar posiciones que impliquen un progreso
frente al modelo monopolista o simplemente puede ser una dis-
cusin sobre la racionalizacin monopolista del modelo vigente.
Este segundo peligro para las posiciones progresistas no es algo
accesorio que circunstancialmente puede ocurrir, sino que es
precisamente el mecanismo que mejor puede venir a los mono-
polios para realizar el pacto social a escala local. Siguiendo
a Garca Bellido 21 en su polmico trabajo sobre participacin,
21 J. GARcfA BELLIDO: Participacin popular y luchas de clase en el pla-
neamiento urbanstico. Ponencia al Coloquio Nacional de Ordenacin del Te-
rritorio, MOPU, Madrid.
228
no cabe duda que se est pasando de la participacin por irrup-
cin (que caracteriz a la lucha contra el franquismo) a la
participacin que incluso ofrece la Administracin, siempre que
sea dentro de una serie de reglas preestablecidas, pues el fin es
garantizar el consenso y evitar el conflicto en lo posible. Parti-
cipar se vuelve entonces el ser una parte en un proyecto y un
organismo previamente definido, es decir, dentro de las reglas
de un juego ajeno, en definitiva, para legitimar al poder y mo-
delo establecido.
La participacin en el planeamiento del territorio y de las
cuestiones ciudadanas es un arma de doble filo. Los organismos
descentralizados, las Comisiones Mixtas, que hoy el Estado est
promocionando abiertamente en todas partes, son reflejo de la
necesidad que tiene el gran capital de un pacto social tambin
en los asuntos territoriales y ciudadanos. Su intencin clara-
mente es crear en las zonas ms conflictivas del aparato del Es-
tado, la Administracin local, un colchn amortiguador de gol-
pes donde se paren y entretengan las contradicciones que el ac-
tual modelo territorial genera; siempre sin afectar al modelo en
su conjunto, aunque para ello haya que poner talo cual parche
para una localidad aislada 22.
Arma de doble filo que es preciso usar para avanzar contra
el modelo monopolstico impuesto, pero que hay que saber ma-
nejar para que no se vuelva contra uno. El problema no es por
tanto participar o no participar, sino participar con unas reglas
de juego no impuestas y recortadas y con la mayor amplitud
posible.
Los grados y tipos de participacin ms amplios son por eso
elementos que hay que conseguir como tarea fundamental de
la democratizacin, como tarea de que la democracia de base
deje de ser un apndice de la democracia delegada. En el actual
sistema la democracia de base es lgicamente mirada con rece-
lo por el capital y la trata con concesiones, que ha de hacerlas
para domesticarla y hacerla entrar en el sistema actual como
un elemento de control social (ya que el control social tradicio-
22 T. R. VILLASANTE: Artculo citado.
229
nal est muy resquebrajado). Precisamente esta problemtica
. donde se plantea con mayor agudeza es en el escaln ms local
(barrio, pueblo). Y vamos a verlo ahora.
2) Participacin territorial. La problemtica de la vida lo-
cal se ha distorsionado por las nuevas realidades territoriales
llamadas Areas Metropolitanas y comarcas dependientes. As
nos encontramos que los Ayuntamientos de zonas deprimidas
realmente carecen de competencia y posibilidades de sanear su
situacin dentro del marco monopolista y estn llamados a ser
absorbidos por otros municipios mayores. Por otro lado apa-
recen barrios y ciudades-dormitorio de gran tamao que no tie-
nen ningn sistema de competencias propias ni ninguna auto-
noma real. Todo ello hace que sea precisa la descentralizacin
de competencias desde los Ayuntamientos grandes y desde la
Administracin perifrica hacia unidades ms pequeas de Ad-
ministracin territorial a fin de acercar a los ciudadanos la po-
sibilidad de controlar su propia comunidad y su propia vida en
comn.
La experiencia en toda Europa, como con las Comisiones
Mixtas, es de dar mayor participacin en la base. Pero en este
caso es en funcin a que la democracia delegada sea ms cerca-
na a sus electores. Es decir, lo que se descentraliza es el apara-
to del Estado (municipal) hacia mbitos ms reducidos, en un
afn de que el contacto entre electores y elegidos sea ms prxi-
mo y por tanto ms vivo. Lo cual lleva consigo, en principio, que
tal participacin se hace en el seno de lo que venimos llamando
democracia representativa o delegada. As aparecen Juntas de
Distrito, Juntas de Barrio, Juntas Vecinales y otras formas. To-
das ellas en principio basadas en el sufragio universal y el censo
electoral, ya sea por votacin directa o por otros sistemas ms
o menos de democracia delegada que se utilizan para esta des-
centralizacin.
Pero, de hecho, cuando se llega a los escalones ms locales,
los de vecindad, esta descentralizacin de la democracia dele-
gada se encuentra con asociaciones y organizaciones paralelas
o semiparalelas de la democracia de base. Y como aqu viene el
problema, esto es lo que hay que resolver. Porque cuanto ms
cerca de la base se encuentra uno, hay que actuar con mucha
230
mayor claridad y con criterios prcticos sobre lo que se ha
llamado democracia directa. Y porque adems en este escaln
de la vecindad es donde se ha roto y se est recomponiendo el
sistema de control social sobre la vida cotidiana de los sectores
populares.
La descentralizacin de la democracia delegada pretende
llegar a la base, a los problemas cotidianos de un barrio. Y para
ello ha de conseguir que existan unidades menores que el Ayun-
tamiento para poder relacionarse con el vecindario. En nuestro
ordenamiento jurdico, el heredado de estos ltimos aos, Ley
de 1955, hay algunas figuras que tratan de aparentar tales situa-
ciones. Sin tocar el fondo del problema en absoluto, como mu-
cho valen para que su nomenclatura pueda servir. En concreto,
existen las Juntas Municipales de Distrito, por ejemplo, de Ma-
drid y Barcelona, pero que en realidad cada Junta de Distrito
engloba del orden de 100.000 300.000 habitantes, y en casos
como en Madrid, por anexin de antiguos municipios (Vallecas,
Carabanchel, etc.), a los que se impone una distribucin de dis-
tritos y barrios absolutamente irracional. Adems, tales Juntas
apenas tienen competencias reales y son un mal sustitutorio de
los Ayuntamientos, que deban haber seguido existiendo. (En
Bilbao se ha conseguido por unanimidad la desanexin.) En
realidad, no se trata de barrios, es decir, de vecindades, sino de
autnticas ciudades que a su vez tienen barrios.
Si hablamos de barrios o de vida de vecindad hay que hablar
de unidades menores de convivencia. Es decir, de lo que la ley
llama Entidades Locales Menores. Para ellas hay los Alcaldes
de Barrio (nombrados desde el Ayuntamiento central por desig-
nacin digital) y las Juntas Vecinales, con su Alcalde pedneo
y sus vocales. La primera es sin duda una figura a extinguir,
salvo que se apoye en el sufragio de los vecinos, y la segunda,
por ser un procedimiento de eleccin por sufragio universal (al
menos el Alcalde pedneo en las ltimas elecciones), es mucho
ms acorde con el sistema de democracia delegada. Pero, sin
embargo, se ha venido utilizando un Teniente de Alcalde para
atender a barrios de ciudades y se han reservado las Juntas Ve-
cinales para las situaciones de zonas rurales segn marca la Ley
231
de 1955, donde se anexionaban algunos Ayuntamientos peque-
os o ncleos de poblacin separados del casco urbano central
(parroquias, aldeas, etc.). Adems, el trmite tena que llegar
hasta el Consejo de Ministros porque se haca muy lento y com-
plicado. Aunque ahora con las autonomas esperan10s que todo
ello cambie.
De lo que se trata ante la nueva realidad urbana en que nos
hallamos es de organizar un sistema de Juntas Vecinales con
mayor lgica para las necesidades en los barrios de nuestras
ciudades, incorporndolo dentro de las Cartas Municipales que
se redacten y segn las peculiaridades que en cada nacionalidad
o regin se presenten. En cualquier caso, parece que lo ms de-
mocrtico es que tengan determinadas competencias a su nivel
descentralizadas y que se organice el respaldo del sufragio uni-
versal puro y sin limitaciones para todos los vocales, adems
del Alcalde pedneo o de Barrio. Y, por supuesto, que las Juntas
Municipales de Distrito de las grandes ciudades pasen a ser cua-
si-Ayuntamientos o Ayuntamientos como tales en sus competen-
cias, aunque luego se organicen a travs de entidades metropo-
litanas o autonmicas.
Las Juntas Vecinales hoy funcionan en parroquias, caseros,
aldeas, determinados barrios y otras zonas periurbanas, y, por
tanto, en unos como en otros casos se encuentran de hecho con
un espacio que tambin est abarcado por determinadas asocia-
ciones de base (de vecinos, juveniles, amas de casa, sedes loca-
les de sindicatos y uniones campesinas, etc.). El tema de gestin
en comn, por ejemplo, de las fiestas, de los locales cvicos en
la localidad del sector pblico, y de algunos otros elementos del
municipio en estos mbitos desborda el planteamiento de las
Comisiones Mixtas y/o Consejos Municipales. Es decir, es lgi-
co que las diferencias en un barrio entre la democracia delegada
y la democracia de base (asociaciones, sindicatos, centros cul-
turales, etc.) sea mnima y el funcionamiento de hecho sea, no
una distribucin rigurosa de competencias y responsabilidades,
sino un programa comn de gestin conjunta de la inmensa ma-
yora de la poblacin. Los lderes de unos y otros organismos
suelen ser los mismos; los locales y los problemas, reducidos en
232
su mbito, afectan a todos; la base social del barrio bastante
homognea, y la comunicacin entre afectados y sus lderes bas-
tante estrecha.
As, por tanto, los planteamientos autogestionarios, de de-
mocracia directa o de gestin comn entre democracia delegada
y democracia de base es en este mbito de vida cotidiana donde
mejor puedan ser puestos en prctica. Donde de hecho la coor-
dinacin entre todas las fuerzas vivas tiene un mayor sentido y
puede funcionar. Porque sobre todo las contradicciones princi-
pales no son las internas a tal comunidad, sino las que tal colec-
tivo mantiene con los agentes exteriores del modelo monopo-
lista. Por ello, las contradicciones internas., que sin duda las
seguir habiendo, son contradicciones domsticas, secundarias,
porque en realidad no determinan el modelo de vida que se ven
obligados a adoptar sus habitantes, sino en todo caso le dotan
de algunas caractersticas propias locales. Esto es muy impor-
tante para entender todo el problema de la vida cotidiana en los
barrios. Sobre esto se ha escrito mucho, pero la clave est en
establecer su relacin con las determinaciones, externas o loca-
les, de las formas de vida adoptadas.
233
5. Conclusiones
Para terminar conviene hacer un cierto balance de algunas
aportaciones que se hacen a lo largo del texto, sobre todo para
poder enfocar futuros trabajos con mayor operatividad. Por
ejemplo, de la parte metodolgica cabe destacar que el papel
del cientfico social que se preocupa por las comunidades loca-
les debe orientarse hacia algunas cuestiones a menudo olvida-
das. En concreto, los aspectos de informacin sobre la realidad
existente, lo que en los planes suele llamarse informacin urba-
nstica o diagnosis, no se puede quedar en una descripcin del
medio fsico y social o en unas proyecciones de poblacin, sino
que ante todo es necesario que la produccin del espacio con-
textualice la problemtica sealada, precisando las posibilida-
des de los recursos materiales y humanos de la comunidad, su
situacin de dependencia o de relativa autonoma y otros enfo-
ques que permitan entender econmica y socialmente cul es el
futuro a corto y medio plazo en que se ver implicada dicha co-
munidad. Hay ejemplos de cmo se pueden hacer estos estudios,
tanto entre los clsicos como en casos particulares de mayor
actualidad. En todo caso se trata de plantear un estudio de po-
sibilidades locales en un contexto en crisis y por tanto con unas
tendencias determinadas (y seguramente contrapuestas en no
pocas ocasiones).
El cientfico social tiene tambin que plantearse los proble-
mas de los equipamientos de las comunidades locales en rela-
cin con un contexto de crisis de amplias proporciones. No se
235
trata de plantearse tanto los dficit de equipamientos medidos
en estandares, sino sobre todo su uso adecuado de acuerdo con
las necesidades concretas de cada comunidad particular. El es-
tudio, por tanto, es ante todo aqu de comportamientos de gru-
pos sociales y de su papel en la reproduccin del espacio social.
La antropologa urbana tiene mucho que aportar a un enfoque
micro o local de aquellos requisitos para desarrollar cada co-
munidad. Los enfoques, a veces demasiado volcados a la pro-
duccin del espacio en trminos descriptivo-economicistas, se
olvidan de la importancia de los elementos personales, grupales,
comunitarios, de vida cotidiana, etc. Estos, en su pequea di-
mensin, pueden producir no slo unas condiciones ms huma-
nas en el espacio, sino tambin positivas actitudes sociales sobre
los problemas generales de la sociedad y el planeamiento.
Junto a los problemas de informacin y diagnosis y junto a
los problemas de equipamientos tratados desde su ptica de
uso ms comunitario local, ~ s t n tambin los aspectos de la
propia participacin y/o autogestin de los usuarios en la ges-
tin de sus asuntos locales. Desde la participacin en el planea-
miento hasta la gestin de equipamientos. Los movimientos po-
pulares han tenido una tradicin de formas y contenidos muy
importantes a tener en cuenta. En estos casos, ms all de los
mtodos de estudio, aparecen las opciones por la transforma-
cin social de la realidad econmica y espacial.
y aqu cabe recordar la importancia histrica de los varia-
dos movimientos localistas y su presencia en los cambios socia-
les de mayor generalidad. Hay distintos tipos de situaciones
histricas que conviene contemplar y diversas situaciones de
produccin del espacio de donde partir, y slo as se puede
entender un proceso de participacin. Pero al tiempo cada pro-
ceso de participacin o de movilizacin popular tiene caracte-
rsticas que se pueden tipificar por el funcionamiento y niveles
de incorporacin al proceso en marcha. Esto es importante de
analizar en su complejidad por el estudioso de lo social, ya que
si no se puede incurrir (como suele suceder) en calificar la par-
ticipacin ciudadana tanto de panacea como, por el contrario,
de inservible o imposible. Para no hacer anlisis muy ideologi-
236
zados y extremistas conviene sealar los trminos precisos en
que se mueve cada proceso participativo o movilizador.
Especialmente conviene recordar las contradicciones inhe-
rentes a cada proceso, toda vez que tanto en iniciativa como
en contenidos siempre hay un conflicto no resuelto. Si la ini-
ciativa es estatal o simplemente no de base, pero trata de que
los afectados participen en algo que les viene de fuera, el proce-
so tiene naturalmente que ofrecer algo convincente para poder
funcionar. Por ejemplo, el planeamiento urbanstico hasta aho-
ra ha sido poco movilizador, salvo cuando ha provocado una
agresin a algn grupo social muy abiertamente. Otra cosa es
una participacin planteada desde la base y tratando de irrum-
pir en los planes o gestin de la Administracin. Sobre todo en
problemas concretos y tangibles. Difcil ser que exista partici-
pacin si lo que se participa no da posibilidades reales (locales,
competencias, presupuesto, etc.) para su ejecucin.
En cuanto a los contenidos y objetivos, hay tambin que dis-
tinguir entre el horizonte de fondo que late en cualquier pro-
yecto (ms o menos manifiesto segn los grupos sociales) y los
objetivos inmediatos y concretos a cubrir. Tener en cuenta es-
tas dicotomas, que siempre estn presentes en cada proceso, es
tarea compleja que conviene saber analizar en cada caso con-
creto. Y ms an en una situacin de crisis como la que desde
hace aos vivimos.
Los objetivos, tanto inmediatos como de fondo, tanto mani-
fiestos como latentes, no son los mismos que cuando las aso-
ciaciones de vecinos reivindicaban frente al sistema franquista.
La situacin, no slo aqu, sino tambin en todo el mundo, ha
cambiado sustancialmente desde finales de los sesenta y princi-
pios de los setenta. Llevamos entre diez y quince aos en que
nuevos objetivos se van imponiendo en la sociedad civil frente
a unas formas de administracin pblica en crisis.
Las clases sociales se han fraccionado en nuevos grupos y
capas con intereses diferentes. De ah que el bloql:le social do-
minado no aparezca uniforme y d paso a expresiones culturales
y polticas incluso enfrentadas. El papel de recomposicin del
control social local, que en su da ejerci el caciquismo y que
las formas tecnolgicas y burocrticas nuevas no han sido ca-
237
paces de rellenar, est an por decidir. Aqu tambin se debe
descender a los diversos mbitos (Comunidades Autnomas,
comarcas, pueblos, barrios, etc.) para entender qu contradic-
ciones se plantean y qu objetivos estn en liza. No slo en el
caso de una comunidad metropolitana como la madrilea, que
solemos tomar de ejemplo por conocerla ms, sino en todos los
casos de nuestro estado es importante plantear a fondo la ges-
tin descentralizada como forma de recomponer el desarrollo
de cada comunidad.
No se puede (en todos los pases industrializados al menos)
hablar de crisis de las Administraciones locales sin hacer refe-
rencia inmediatamente a las circunstancias, especialmente las
de carcter externo a ellas, en las que se da. Esta crisis, de la
que tanto se habla, ms fuera de nuestras fronteras que dentro,
es una crisis diferida. Llega a los ciudadanos como consecuen-
cia de dos crisis concurrentes en este caso: la crisis urbana por
un lado y la crisis de regulacin (como gustan llamarla los
franceses) del sistema capitalista, o crisis de legitimacin que
llaman otros. Se ha hablado de crisis estructural, civilizadora,
etctera, pero no vamos ahora a perdernos en buscar causas
originales, sino a incidir en estos mecanismos de recomposicin
del sistema 1.
En la actual crisis urbana en Estados Unidos el sistema me-
tropolitano del noroeste (Nueva York, etc.) pierde industria,
terciario y poblacin. Las metrpolis europeas tambin pierden
industria y poblacin y seleccionan el terciario, quedndose slo
con lo decisional. La intemacionalizacin del capital, la fbri-
ca difusa, las nuevas tecnologas informticas y de comunica-
cin, etc., no son promesas de futuro, sino realidades cuyos pri-
meros frutos en el territorio estamos ya recogiendo. La pobla-
cin se estanca o disminuye en las metrpolis y sobre todo
envejece a ritmos crecientes. Los pensionistas, los parados, los
estudiantes, las amas de casa y otros muchos sectores que no
contribuyen directamente al PIB no hacen sino crecer, y, por
contra, se reduce el porcentaje de trabajadores productivos es-
tables. El trabajo a domicilio, trabajo no declarado, trabajo
I Tomado de nuestro artculo La gestin descentralizada de la Revista
Alfoz, nm. 2, pg. 29, 1983.
238
negro, configuran la nueva realidad metropolitana, junto a
aquel sector terciario-decisional, que es la otra cara de la misma
moneda.
CRISIS DE LAS INSTITUCIONES LOCALES
Junto a la crisis urbana (problemas energticos, laborales,
de segregacin y crisis fiscal local) hay que poner la otra crisis,
que es consecuencia y refuerzo de todo lo que venimos expo-
niendo: la crisis de legitimacin, problema central del modelo
de acumulacin actual. Y es precisamente en las Areas Metro-
politanas en donde ms se pone en cuestin y donde es ms ur-
gente para el sistema adoptar un nuevo mecanismo de regula-
cin de la crisis. La situacin de no productividad (absentismo,
deseconomas, etc.), de anomia urbana, de huelgas y acciones
salvajes (ocupaciones, etc.), de crisis de valores entre las nue-
vas generaciones, etc., es algo muy repetidamente tratado y ana-
lizado en clubs como la Trilateral y otros foros. Este es el tema
central de este trabajo y de las propuestas de transformacin
urbana que luego se hacen. .
La historia urbana est llena de ciudades que han crecido
cuando su entorno y periferias le permitan la acumulacin de
los excedentes, y que cuando hace crisis la sociedad correspon-
diente, la gran ciudad va perdiendo su papel, bien poco a poco
o a travs de algn acontecimietno dramtico. El problema ya
no es si las metrpolis van a seguir creciendo o no, sino cmo
se va a resolver su no crecimiento. Si por una generalizacin a
todo el territorio de la segregacin y los problemas metropoli-
tanos (lo que harn pasar por descentralizacin), o por una
va alternativa de verdadera descentralizacin en comunidades
o ciudades ms integradas.
Mientras estos problemas estructurales estn en el alero, los
poderes establecidos tienen que recomponer la productividad y
el orden social, que con las revueltas de finales de los sesenta y
principios de los setenta ha quedado tan maltrecho. Y la pala-
bra participacin ha saltado a la palestra. Frente al auge de
los movimientos sociales, la participacin, muy notablemente
239
centrada en las Corporaciones locales, ha hecho milagros. Dis-
tintas formas de referendos locales, derechos de iniciativa
popular en las propuestas, descentralizacin, Comisiones Mix-
tas o Consultivas, etc., han hecho aparicin en la Administra-
cin local. En parte porque eran antiguas reivindicaciones de
los movimientos vecinales, estudiantiles, profesionales, etc., y
en parte porque el poder tiene que recuperar un cierto consenso
que haba perdido. Estos mecanismos se han generalizado en
toda Europa, y por ello vamos a repasarlos brevemente con al-
gunos ejemplos para ver en qu situacin nos encontramos en
estos momentos.
En cuanto a los referendos locales, se ha constreido a al-
gunos sucesos muy concretos, y casi no se ha generalizado su
prctica. El derecho de iniciativa (es obligatorio tratar un
tema por la Corporacin cuando lo propone un determinado
porcentaje de electores) y el referendo local se circunscribe,
por tanto, a situaciones concretas y no a una participacin coti-
diana. Est recogido en bastantes legislaciones de rgimen local,
pero su aplicacin es escasa, pues desde el poder se desconfa de
estos mecanismos que llevan la toma de decisiones al conjunto
de los electores, crendoles problemas de ms difcil control
desde arriba. Por parte de los movimientos sociales, slo intere-
sa su utilizacin tras campaas muy amplias de concienciacin
pblica que garanticen su xito.
La descentralizacin es otro de los mecanismos participati-
vos que se han ensayado y del que se discute habitualmente en
Europa. La experiencia de los Consejos de Barrio en Italia es
la que ha sido ms ampliamente comentada por ser fruto en su
momento de un cierto pacto entre los movimientos sociales de
los barrios y la Administracin de izquierdas. La verdad es que
sus resultados, segn hoy los podemos medir, son desiguales, y
en la mayora de los casos se quedan un poco cortos.
En la descentralizacin territorial es importante analizar la
propia composicin de los entes descentralizados, si son un re-
flejo directo del sistema de partidos en el Ayuntamiento central
o si son un reflejo de las opciones propias de barrio o distrito.
y en este segundo easo si la eleccin de distrito es igualmente
entre partidos o preferentemente entre personas mediante un
240
sistema electoral menos ideologizado. Hay que tener tambin
en cuenta el nivel de capacidad econmica descentralizada y de
competencias correspondientes si se trata de una mera descen-
tralizacin administrativa o si realmente hay un componente
de poltica local con competencias exclusivas. En algunos casos
esta va ha supuesto interesantes experiencias alternativas a la
concentracin de poder, y por eso es mirada con enorme recelo
por las legislaciones hechas desde el poder, y, en consecuencia,
su camino est detenido a mitad, alegando distintos razona-
mientos, a veces muy poco razonables.
El tercer mecanismo, el ms usado por el ser el menos com-
prometido para los gestores locales, es el de las Comisiones
Mixtas o Consultivas. Desde cada sector, delegacin o conceja-
la se da entrada a los temas municipales a determinadas aso-
ciaciones vecinales y profesionales que, previamente a la adop-
cin de acuerdos en plenos municipales, hayan debatido el con-
tenido de las propuestas. Asimismo sirven como sistemas de
informacin cotidianos entre la Administracin y los ciudada-
nos, y desde la perspectiva de una u otras ideologas, como co-
rreas de transmisin con las masas o de colchn amortigua-
dor de los conflictos. Por parte de las personas y asociaciones
representadas se tiene voz pero no voto, en cuanto que su re-
presentatividad no viene legitimada por un proceso electoral,
sino por su dedicacin asociativa al tema considerado.
LAS EXPERIENCIAS DE LOS PLANES Y LA PARTICIPACION
La participacin, as pues, la vemos cada vez ms cercana
a la informacin mutua y ms alejada de los temas de gestin
descentralizada o autogestionada. Viniendo al caso concreto
madrileo encontramos algunas muestras ilustrativas de lo que
decimos. En el planeamiento y gestin urbanstica, por ejemplo,
nos encontramos al principio del proceso democrtico con la ex-
periencia -muy interesante- de los Programas de Actuacin
Inmediata (PAI), que dividan el territorio madrileo en unida-
des de anlisis, y supuesta actuacin posterior, de dimensiones
razonables. Los primeros PAI fueron ciertamente participados
241
16
(Tetun, Hortaleza, etc.), pero conforme avanzaba el proceso se
fue recortando, no slo la participacin, sino tambin la posible
operatividad de los propios PAI (lo cual a su vez redundaba en
la no participacin vecinal).
El pactismo entre los partidos que protagonizaron aquellos
momentos, unido a la rivalidad electoral, es la principal expli-
cacin que se puede dar a tal proceso (como hoy, por otra par-
t e ~ reconocen bastantes grupos autocrticamente). La inercia le-
gislativa de la Ley de Rgimen Local de 1955 y la Especial de
Madrid, unido al peso tecnocrtico y corporativo del nada des-
preciable contingente funcionarial de la Administracin local,
han sido las excusas aportadas, pero no muy convincentes. La
verdad es que en un momento determinado nos encontramos
que cada partido controlaba una palanca de poder (UCD-CO-
PLACO, PSOE-Consejo de Municipios, PCE-Gerencia de Urba-
nismo), y su mxima aspiracin era no descentralizar nada ha-
cia abajo para poder concentrar poder contra el de arriba, al
que se trata de arrebatar parcelas de poder urbanstico. Si se
plantea la descentralizacin del Plan General, es siempre la des-
centralizacin hasta la esfera de competencias de cada organis-
mo citado, pero nunca ms abajo. Es decir, los PAI estuvieron
bien para un momento, pero ya no interesaba en otra fase dar-
les continuidad ni operatividad a aquellas demarcaciones. Se ol-
vida que la participacin debe ser desde el primer momento
en el planeamiento y no a partir del avance. Se dedican
muchos millones a la informacin al pblico (en televisin, fo-
lletos, etc.), y en cambio en mecanismos ms participativos-
reales apenas se cumple con la legislacin vigente. Los mismos
tcnicos que estuvimos en la redaccin de aquellos documentos,
que recomendaban la participacin como panacea, al cabo de
pocos aos, fruto seguramente del desencanto, ahora se limi-
tan a cubrirla formalmente. Y conste que he escogido como
ejemplo de la gestin madrilea el aspecto en que se ha dado
mayor ndice de participacin: el urbanismo (dicho sea en des-
cargo de los tcnicos del Plan).
En definitiva, ante la crisis de la Administracin local, como
consecuencia de la crisis urbana y de la crisis de control so-
cia!, las respuestas tienden a ser realmente ms informativ,as
242
que de participacin en la gestin de los problemas. En todo
caso, en algunas situaciones europeas, donde una inteligente po-
ltica de algunos partidos socialdemcratas en el Gobierno ha
permitido una cierta cogestin, ha sido centrada en activida-
des culturales, en servicios que requeran trabajo voluntario,
etctera, o en consultas para decisiones a largo plazo que en
nada comprometan en la gestin inmediata. Se ha ido as im-
poniendo una doble dicotoma, por un lado, entre planeamiento
y gestin (cierta participacin en el planeamiento dada por los
tcnicos y nula en la gestin, que es lo que demandan los veci-
nos), y, por otro lado, entre altas decisiones que comprometen
estratgicamente el territorio (nula participacin en autopistas,
centrales nucleares, etc.) y pequeas decisiones que entretienen
a los movimientos asociativos (cierta participacin en festejos
locales, centros culturales, etc.).
PARTICIPAR O SER PARTICIPADOS
El problema es la desarticulacin del proceso de toma de
decisiones en relacin con la conflictualidad urbana y la recom-
posicin del proceso de acumulacin del capital a partir de
nuevos mecanismos de control social. Estos nuevos mecanismos
han de partir de la nueva composicin de capas y clases socia-
les que se dan hoy en las sociedades industriales; que ya no es
el caciquismo de la acumulacin primitiva ni siquiera la exis-
tencia de unas clases medias de pequeos propietarios, sino de
asalariados de una cierta cualificacin. Y adems una nueva si-
tuacin tanto del capital (trasnacionalizado, con un modelo
muy tecnologizado) como de los trabajadores (escindidos entre
quienes conservan un puesto de trabajo y amplias capas de
desheredados entre los jvenes, mujeres, pensionistas, cam-
pesinos, etc.). El Estado asistencial apenas cuenta ya como
mecanismo de regulacin, jugando un papel esencial en lo que
se ha llamado la militarizacin de la crisis, no slo por la
cuestin militar, sino tambin en la exigencia de disciplina pro-
ductivista para los sectores laborales.
La verdad es que lo que se est generando es la respuesta
243
individual ante la crisis, la desconfianza en soluciones colecti-
vas, el slvese el que pueda por parte de los estratos no-de-
lite. La pasividad de las clases sociales tiene su base en que
la estructura social ha cambiado muy profundamente y que los
mecanismos de expresin y actuacin nuevos no se hallan acor-
des con las nuevas circunstancias. Ante los procesos electorales
de la democracia representativa europea, y notablemente en el
caso de Estados Unidos, los procesos abstencionistas son muy
aleccionadores. En Espaa, con nuestra recin estrenada demo-
cracia de partidos, los cambios tan bruscos del electorado hacen
tambin pensar en una inestabilidad del convencimiento en
cuanto a las soluciones propuestas.
Las clases sociales no-de-lite sufren una fragmentacin muy
importante, que est en la base de entender el proceso de dis-
persin de los movimientos sociales. Por un lado estn los gru-
pos y capas sociales que hemos dado en llamar desheredados
en la actual crisis, y que cuantitativamente son hoy unas mayo-
ras marginadas frente a los sectores solventes, que pueden
mantener unos salarios y propiedades estabilizados y unos con-
sumos de calidad que se siguen dando a pesar de la crisis. As,
pues, aquellas capas sociales desheredadas, que por sus propias
condiciones histricas todava tardarn en encontrar las formas
de expresin y accin que les permitan tener un cierto protago-
nismo en la vida social. Y aunque en conjunto puedan ser mayo-
ritarias, la verdad es que cada fraccin en concreto se siente
muy minoritaria e impotente (jvenes, pensionistas, mujeres,
campesinos, estudiantes, parados, economa sumergida... ). Por
otro lado, las formas organizativas precedentes, que luchaban
por la redistribucin del salario directo e indirecto, hoy slo
son utilizadas por los sectores que tienen trabajo, tiempo y ga-
nas de proseguir tal tarea. Es decir, el sindicalismo urbano hoy
(asociaciones de vecinos y otras formas) existe slo como forma
de dilogo y compromisos entre capas sociales intermedias que
estn tanto en tales asociaciones como en la propia Administra-
cin local.
Estas clases medias, solventes, y en el caso m'adrileo nota-
blemente vinculadas al sector asalariado y especializado del ter-
ciario, con ciertos privilegios ante la crisis, tiene por otra parte
244
graves contradicciones con el modelo de nueva acumulacin
que la lite trasnacional pretende imponer. Estos asalariados
solventes, profesionales de diverso tipo, son los nuevos lderes
locales que sustentan una posicin clave para la recomposicin
del control social a escala local, y por tanto con enorme tras-
cendencia para todo el conjunto del sistema.
As pues, replantear la acumulacin del capital es conceder
a estos sectores sociales determinadas parcelas de la Adminis-
tracina cambio de que aseguren un cierto orden social y pro-
ductivo. Especialmente en aquellos niveles de la toma de deci-
siones ~ n que se juegan decisiones estratgicas y que pueden ser
ms conflictivos. Permitir la Administracin municipal de iz-
quierdas, toda vez que sta represente ms competencias que
posibilidades presupuestarias., no es demasiado para el sistema.
y as nos encontramos en Europa con mayoras en los Ayunta-
mientos de izquierdas que, sin embargo, poco hacen ms que
gestionar lo poco que pueden, lo ms eficazmente que les da su
racionalidad ms o menos lcida. Otra cosa es que estas clases
medias asalariadas lleguen a Gobiernos de mayores presupues-
tos y tomas de decisiones, lo cual slo ocurre en momentos de-
terminados y previa una campaa de moderacin y de no-cam-
bio del modelo establecido.
Es decir, estas clases medias asalariadas tienen que decidir
entre ascender en el Gobierno a cambio de separarse de aque-
llas aspiraciones de los sectores desheredados (que necesitan
un cambio drstico de la forma de sociedad), o acercarse efecti-
vamente a estos sectores tan maltratados por la crisis, en cuyo
caso pueden verse desbordados por aspiraciones tan radicales
como las que manifiestan tan diversos sectores. Y sumidos en
procesos que atenten, de rebote, incluso contra los privilegios
que, aunque escasos, an pueden mantener (por ejemplo, el re-
parto del trabajo).
Por eso es difcil que se d una participacin en la Adminis-
tracin local por autogestin para los vecinos y s ms fcil
que se d la participacin por invitacin, que siempre mantie-
ne un cierto control del poder, o en caso de ser negada, la parti-
cipacin por irrupcin. Por seguir la terminologa que J. Gar-
245
ca Bellido utilizaba en un polmico artculo hace aos: Parti-
cipar o ser participados.
El trmino participacin, en s mismo, poco nos quiere
decir, es slo a partir de las capas y clases sociales en juego y
partir de estos calificativos sobre su instrumentacin como po-
demos precisarlo. De la participacin por invitacin ya hemos
venido analizando su insuficiencia y el papel que tiende a jugar
con respecto a las clases sociales y la crisis de acumulacin. De
la frustracin de este mecanismo deberamos saltar a las expe-
riencias histricas de la participacin por irrupcin. Cuando
el franquismo neg o apenas legaliz el asociacionismo se fue
imponiendo lo que podemos llamar claramente participacin
por irrupcin, de tal manera que en los ltimos aos del fran-
quismo hubo conquistas sociales urbanas sin precedentes. En
Europa, en una situacin muy diferente, con Administraciones
locales de izquierdas durante muchos aos, es ahora cuando
asistimos a una participacin por irrupcin generalizada, que
incluso crea sus propias plataformas polticas. El auge de estos
movimientos por la vivienda, contra autopistas, aeropuertos o
centrales nucleares, contraculturales, antimilitares, etc., es mu-
cho mayor que sus expresiones electorales.
Nuestra reflexin nos tiene que llevar en este punto a enten-
der el origen de la democracia como democracia local, como
autogestin vecinal o como democracia de base, segn la expre-
sin que prefiramos. Es decir, participacin es volver a la demo-
cracia local, o las otras formas seguirn generando enfrenta-
mientos entre solventes y desheredados. Si los solventes slo
dan crdito a la democracia representativa y circunstancialmen-
te a la invitacin a la participacin, y los desheredados pa-
san de democracia representativa y circunstancialmente utili-
zan la irrupcin, difcilmente es posible pensar en un bloque
social alternativo que transforme el modelo metropolitano de
acumulacin del capital trasnacional. Por ello no est de ms
volver a pensar en la autogestin como forma de democracia de
base para los barrios y localidades, de tal forma que sea posi-
ble un entendimiento amplio frente al modelo impuesto. La de-
mocracia local, el antiguo municipio, es anterior incluso al Esta-
do. Recordemos que los primeros Estados son al tiempo ciuda-
246
des pequeas, y que la democracia representativa, y ms la de
partidos, no es sino un invento reciente para solucionar el pro-
blema de una gran densificacin de la poblacin. Con esto no se
quiere menospreciar a la democracia representativa en sus va-
lores antidictatoriales, pluralistas, progresistas, etc.
EL EJEMPLO AUTONOMICO
EN UN AREA METROPOLITANA
En Madrid todo esto tiene una aplicacin directa y concreta.
y precisamente conectado con el momento autonmico. Un mo-
mento en que la realidad de nuestra metrpoli est perfectamen-
te determinada por reas de anlisis con problemticas muy
determinadas. Podemos distinguir perfectamente los problemas
de la almendra central de los del cinturn municipal de Ma-
drid, el cinturn metropolitano, y la corona que forman la
sierra y los valles que van al Tajo. Afinando an ms, la distri-
bucin que se plante con los PAl nos da unas zonas homog-
neas de problemtica muy cercanas a lo que sera una adecuada
comarcalizacin de las soluciones, que debera autogestionar-
se en cada zona.
Evidentemente, slo un proceso autonmico entendido en
esta direccin sintonizara con privilegiar la participacin real,
y no slo la informacin.
Por ejemplo, ah tenemos la legislacin francesa para los
casos de Pars, Marsella y Lyon, que devuelve la autonom'a mu-
nicipal a distritos que la haban perdido. Con mayor razn ha-
bra que hacerlo aqu frente a la imposicin franquista que
aquello supuso. Bilbao lo ha acometido sin traumas, lo cual
demuestra que es factible. El problema de un posible Alcalde
de derechas en la Villa de Madrid (que es el argumento de fondo
de cierta izquierda), es una falacia por dos motivos: primero,
porque criterio tan estrecho no es defendible en pblico (ni en
el caso de 'Pars ni en el de Madrid), y segundo, que es innece-
sario cuando segn el protocolo de la Autonoma la autoridad
suprema de Madrid es, sin duda, el Presidente del Gobierno
247
Autnomo (cosa que, adems, en la Carta Especial de Madrid,
que debern refrendar las Cortes, puede incrementarse).
Todos stos son argumentos para los gobernantes, no para
el pueblo llano, que lo que prefiere es poder tener representan-
tes cercanos, elegidos en consonancia con los problemas loca-
les, y no por el prestigio estatal de los partidos. Representantes
ante los que llevar la participacin directa vecinal, y no grandes
monstruos burocrticos difcilmente participables. Por tanto,
para una visin participativa desde la base, conviene repartir
el municipio de Madrid y comarcalizar las periferias, a fin de
reequilibrar los pesos y dar as prevalencia a la Autonoma en
marcha. No quisiramos asistir, una vez ms, a rivalidades
partidistas o personalistas entre el Ayuntamiento de Madrid y la
Administracin regional o central. Y aun dentro de la reparti-
cin de Madrid en municipios, que deberan tener su propio
rgimen de Carta, conviene recordar que esto no es an la des-
centralizacin local, sino una simple medida racionalizadora.
Porque la constitucin de unidades de convivencia ha hecho
siempre referencia a unidades de menores dimensiones, tales
como la tradicional parroquia, la mayora de las Asociaciones
de Vecinos, las mancomunidades de propietarios, el barrio, en
una palabra. Es decir, dentro de la divisin en municipios, en
los mayores habr que descentralizar hacia Juntas Vecinales,
y en los pequeos, que en s mismos ya cumplen el papel de
unidades de convivencia (hasta 25.000 habitantes), habr que
buscar la comarcalizacin.
En Madrid hay ya propuestas interesantes, como la Carta
Municipal de Aranjuez o la descentralizacin de Alcobendas ha-
cia los barrios. En los dos casos se intenta conservar en los
barrios la proporcionalidad de los partidos del Pleno Munici-
pal, y al tiempo ensayar algn sistema de participacin vecinal.
En la propuesta realizada en Parla, y que ha sido divulgada en
un escrito por el Alcalde y el concejal de Urbanismo, se propo-
na la eleccin de Juntas Vecinales de cada barrio (no por par-
tidos, sino de forma similar a las Asociaciones de Vecinos). In-
cluso en la legislacin vigente se pueden encontrar ardides para
darle juridicidad, como es la figura del Alcalde Barrio, que de-
signa el Alcalde-Presidente, y que puede recaer necesariamente
248
sobre el vecino electo. Si a estos vecinos se les dan locales, un
mnimo presupuesto, competencias, alguna ayuda tcnica y, ade-
ms, pueden establecer acuerdos con una Universidad Popular,
con el Centro de Salud y, a travs de las APAS, con colegios para
cultura y deporte, estaremos verdaderamente en el camino de
la descentralizacin y la autogestin de la vida cotidiana.
O dicho de otro modo: la autonoma para quin? Para las
rivalidades entre polticos profesionales con el pueblo llano de
espectador, o para que ste pueda sentirse ilusionado, aunque
slo sea con las poquitas cosas que puede hacer en su barrio,
y as animarse a participar en algunas decisiones municipales
o supramunicipales que pueden afectarnos a todos gravemente
en un futuro? Primero fue la sociedad civil, y luego las institu-
ciones. No hay institucin que cien aos dure si no parte de la
sociedad civil y sus problemas.
249
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doctoral 1982, U. Complutense, Madrid.
259
INDICE
Pgs.
RECONOCIMIENTOS ... ... ... ... ... 7
1. INTRODUCCION.................. 9
2. METODOS DE INVESTIGACION DE COMUNIDADES 15
2.1.1. Mtodo A: La produccin del espacio 22
2.1.2. Propuestas de metodologa ... '" ... ... 36
2.2.1. Mtodo B: La reproduccin del espacio 44
2.2.2. Los equipamientos y cada comunidad ... 56
2.3.1. Mtodo C: La transformacin del espacio 70
2.3.2. Primeras conclusiones parciales ... ... ... 76
3. ANALISIS DE ACTORES SOCIALES Y CONFLICTIVIDAD. 79
3.1.1. Una ampliacin histrica a los movimientos ciudada-
nos '" '" 80
3.1.2. Elementos para el renacer de los movimientos veci-
nales ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 90
3.2.1. Tipologas de situaciones, barrios y movimientos 100
3.2.2. Los niveles de la participacin popular 113
3.3.1. Contenidos explcitos y latentes ... ... 127
3.3.2. Aportaciones desde varios movimientos ciudadanos ... 140
a) Dentro de nuestro Estado '" ... ... ... ... ... 140
b) En otros Estados y pases '" 153
3.4. Conclusiones.................................... 166
261
Pgs.
4. POLITICAS LOCALES y GESTION DESCENTRALIZADA... 171
4.1. El marco econmico, social y territorial en crisis oo. oo. 171
4.2. La crisis del gobierno local '" .oo oo. oo. oo' oo. oo, oo. oo. 181
4.3. Crisis de actores y objetivos de actuacin oo. oo. oo. oo. 193
4.4. Ambitos de las contradicciones y de la accin social... 209
4.5. Formas democrticas y participacin de base oo. oo. 218
5. CONCLUSIONES.......................................... 235
Crisis de las instituciones locales oo. oo' oo .. oo oo. oo. oo. oo. 239
Las experiencias de los planes y la participacin ... oo. 'oo 241
Participar o ser participados oo. oo. ... .oo oo' oo. oo. oo. oo. oo. 243
El ejemplo autonmico en un rea metropolitana ... ... ... ... 247
6. BIBLIOGRAFIA...oo oo.oo.. oo. 251
262
Toms R. Villasante
COMUNID\DES LOCALES
anlisis, movimientos sociales y alternativas